Особенно это важно для выработки новой программы действий в новых экономических условиях которая должна оп

Работа добавлена на сайт samzan.net:

ИДЕОЛОГИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА В НОВЫХ УСЛОВИЯХ

Спустя более чем год после августовского финансового кризиса можно подвести итоги и развеять некоторые мифы российской экономики. Особенно это важно для выработки новой программы действий в новых экономических условиях, которая должна опираться на реальные факты российской экономики, а не на штампы или теоретические предпосылки.

В настоящей статье авторами производится корректировка некоторых основных положений относительно условий функционирования российской экономики и предлагается конкретная программа действий, базирующаяся на идеологии волн экономического роста.

Ру6в«лыпер Дмитрий Ллексинброияч -отнетственный секретарь Комиссии

по промышленной политике; Объединения "Яблоко". кандидит экономических ниук: Новиков Артем

Васильевич -эксперт Объединения "Яблоко", магистр экономики.

Реальный сектор

Приходится констатировать де-факто сырьевую направленность экономики России. За несколько последних дет сложилась устойчивая товарная структура внешнеторгового оборота. В экспорте страны преобладает продукция сырьевых отраслей, в импорте - пищевой и легкой промышленности. И хотя импорт резко сократился вследствие падения рубля в августе 1998 г.. можно ожидать восстановления импорта на прежнем уровне по мере удорожания рубля. Девальвация рубля обострила процесс превращения России и страну сырьевой специализации, так как резко возросла рентабельность экспорта сырья, с одной стороны, и снизилась привлекательность внутренних поставок - с другой, что во многом способствовало майскому и августовскому топливным кризисам.

Товарная структура российского экспорта не претерпела радикальных изменений: 41% приходится на топливно-энергетический комплекс, 16% - на черные и цветные металлы, 1 1% - на оборудование и транспортные средства. Относительная стабильность товарной структуры говорит о практически сложившейся экспортной специализации страны. Тем не менее динамика товарной структуры экспорта остается неблагоприятной: физический объем экспорта нефтепродуктов за первое полугодие 1999 г. вырос на 18%, при некотором сокращении поставок нефти (на 1,3%). Экспорт меди вырос на 17%, алюминия - на 10%. а чугуна - в 1,3 раза. Объемы экспорта продукции черной металлургии превзошли объемы советского времени и превышают 7 млрд. долларов. Возросла доля в экспорте продукции химической, лесной и цсллю-лозно-бумажной промышленности. Так, за первое полугодие 1999 г. экспорт минеральных удобрений вырос в 1,3 раза, леса - в 1.5 раза, целлюлозы - на 14% и бумаги газетной - на 20%.

Экономика России больше не является экономикой с очень дешевыми сырьевыми ресурсами. Это, во-первых, наглядно продемонстрировали бензиновые кризисы мая и августа уходящего года, что на фоне перманентного энергетического кризиса дает в целом неоптимистичную картину. Практика постоянного занижения цен на энергоносители по отношению к потребительским ценам приводит к скачкообразному росту первых в результате пересмотра ставок, что более негативно отражается на конкурентоспособности национального производства, чем

2'2000

Власть

постепенная их адаптация к инфляционному повышению общего уровня цен. Во-вторых, по ряду товаров сырьевого назначения (например, легированная сталь) внутренние цены стали выше мировых, т.е. сложилась такая ситуация, когда закупать на мировых рынках стался дешевле, чем на внутреннем. В-третьих, по итогам первого полугодия 1999 г. опережающими темпами росли цены на продукцию именно топливно-энергети-ческого комплекса, в частности топливной промышленности, цветной и черной металлургии. Так. цены на продукцию этих отраслей выросли с января по август 1999 г. на 63,3, 67,8 и 55,0% соответственно, при индексе потребительских цен за этот период в 29.5%. При этом за первое полугодие прошлого года наблюдалась обратная ситуация: самыми высокими темпами росли цены на продукцию машиностроения, промышленности стройматериалов и легкой промышленности. В-четвертых, следует отметить постоянный передел собственности и борьбу вокруг нефтяных и сырьевых компаний, с одной стороны, и атмосферу таинственности вокруг связанных с очередным займом требований МВФ к реструктуриза-ции "естественных" монополий, которые обеспечивают энергетическую и сырьевую безопасность страны - с другой. Поэтому к растущим ценам присовокупляется политическая и экономическая неопределенность в отношении поставщиков сырья и энергии, что никак не способствует планированию производства и активизации процесса инвестиций.

Поэтому при разработке экономической программы следует руководствоваться следующими соображениями относительно ресурсной базы. В краткосрочном периоде экономика не обладает достаточными сырьевыми ресурсами. Физически - свободные ресурсы уходят на экспорт: по ценовому фактору - ресурсы сравнительно дороги, цены на них приближаются к мировым или уже превысили их. К среднесрочном периоде физическое наличие ресурсов можно обеспечить за счет рациональной экономической политики, заключающейся в ограничении экспорта и стимулировании дальнейшей выработки сырья, частичным следствием которой может стать дальнейшее удорожание среднего уровня цен на ресурсы. Темно менее в среднесрочном плане есть возможность привлечения дополнительных ресурсов в экономику. В долгосрочной перспективе, однако, потенциально имеется наличие достаточного числа сырьевых ресурсов при низкой цене на них, но при условии осу-

ществления массированных инвестиций в ТЭК. для обеспечения технологического процесса и обновления основных фондов, а также для повышения степени соответствия добычи и производства сырья экологическим стандартам.

Как видно из вышеперечисленного, в среднесрочном аспекте экономики России придется мириться с дорогими и дефицитными сырьевыми ресурсами. Только в результате осуществления продуманной топливно-энергетической политики при одновременном инвестировании в ТЭК можно будет обеспечить экономику дешевым сырьем в долгосрочном плане. Однако дороговизну сырьевых ресурсов и зависимость от экспорта последних можно все-таки использовать для стимулирования экономического роста и инвестиционного процесса. Превратить таким образом лимон в лимонад предполагается через механизм структурною маневра, разработанного в Комиссии по промышленной политике Объединения "Яблоко". Подробнее об этом см. ниже.

Все больше становится очевидным невозможность продолжительного, так называемого "некапиталоемкого", экономического роста в России, т.е. подъема без осуществления крупных инвестиций для модернизации производственных мощностей, только за счет мобилизации имеющихся производственных мощностей. Как показывает жизнь, подавляющее большинство простаивающих мощностей производит неконкурентную продукцию, которая вряд ли уже может удовлетворить своими потребительскими качествами российских потребителей. Ухудшение конкурентоспособности импорта по цене только временно стимулировало отечественного производителя, что привело к восстановлению промышленного производства на уровне, предшествовавшем финансовому кризису, и оно, по нашим оценкам, вряд ли преодолеет эту планку в ближайшей перспективе.

В связи с этим можно дать следующую характеристику производственных мощностей российской экономики. В краткосрочной перспективе экономика России обладает недоиспользованными мощностями низкого качества. Кроме того, определенная часть производственных мощностей загру-жейа в "теневой экономике", так что есть возможность перевода "подпольных цехов" на легальную основу в краткосрочной перспективе, особенно в легкой и пищевой промышленности. В среднесрочной перспективе доступность более качественных мощностей зависит от динамики инвестиций в

Власть

2'2000

основной капитал, которые, в свою очередь, обусловливаются макроэкономической конъюнктурой и динамикой платежеспособного спроса на продукцию этих отраслей, а также внешнеторговой политикой. Это отрасли, производящие потребительские товары. В долгосрочной перспективе наличие и качество производственных мощностей будет зависеть от промышленной политики России и места страны в мировом разделении труда. Формирование производственных отраслей происходит с учетом стратегических задач экономической безопасности и долгосрочного сбалансированного роста экономики.

Потребительский сектор

В результате обесценения национальной валюты и роста цен население значительно обеднело, что существенно сокращает совокупный платежеспособный спрос. За год после финансового кризиса (с августа 1998 по август 1999 гг.) реальные располагаемые денежные среднедушевые доходы населения уменьшились на 20,5%, при этом доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума выросла с 22,4 до 35,3% от общей численности.

Одновременно усилилась дифференциация доходов: если на август 1998 г. коэффициент дифференциации доходов составлял 13,2 раз, то на август 1999 г. этот показатель составил 14,7 раз. Соотношение среднеду-шевых денежных доходов и величины прожиточного минимума за этот период ухудшилось, упав с 195,0 до 165,1%. Как один из положительных моментов следует отметить постепенное сокращение с ноября 1998 г. просроченной задолженности по заработной плате, которая достигла на начало сентября 1999 г. уровня января 1997 г. При этом вот уже почти год наблюдается стабилизация доли просроченной задолженности из-за недофипансирования бюджетов всех уровней.

Падение уровня жизни при одновременном удорожании импорта вынудило население временно переключиться на отечественные товары, однако ассортимент заметно ухудшился. Что касается питания, то производство значимо увеличилось только в пищевкусовой промышленности (макаронные изделия, маргариновая продукция, плодоовощные консервы, пищевые концентраты), спиртовой и ликероводочной промышленности. Мясная и молочная промышленность увеличила производство всего лишь на 3,4% (заметно выросла только заготовка

мясных консервов - в 2,2 раза), а рыбная промышленность вообще сократила производство на 1,6%. Как видно, рост наблюдался только в производстве "непристиж-ных" продуктов, что позволяет говорить скорее о наличии эффекта Гиффена, нежели чем процессов импортозамещения. Этот эффект наблюдается в том случае, когда бедные слои населения вынуждены из-за роста цен усилить потребление низкокачественных продовольственных товаров, составляющих основу их ежедневного питания, - хлеб, макароны, консервы и овощи с личного огорода. В условиях ухудшения качества жизни относительный рост потребления таких товаров - вынужденная мера, но никак не импортозамещенис.

Что касается легкой промышленности, то высокие темпы роста ее отраслей объясняются огромным спадом в прошлом (сейчас уровень производства легкой промышленности составляет седьмую часть по сравнению с январем 1990 г.) и представляют собой скорее временное и вынужденное явление. так как, по результатам многочисленных опросов потребителей, население предпочитает дорогие, но качественные импортные товары дешевым отечественным. Таким образом, сокращение импорта после девальвации свидетельствует о накоплении отложенного спроса, а не о переориентации на внутренний рынок. Скорее всего потребители при наступлении более благоприятной для них конъюнктуры вновь переключатся на импорт, и отечественная промышленность товаров народного потребления и оживающие отрасли пищевой промышленности опять зафиксируют спад. Под благоприятной конъюнктурой здесь понимается либо продолжение политики завышения курса рубля Центральным банком России, что опять приведет к отставанию темпов роста американскою доллара от темпов инфляции, т.е. к росту конкурентоспособности импорта на отечественном рынке, либо выравнивание цен на промышленные товары до предкризисного уровня, т.е. исчезновение того девальвационного эффекта, который и вызвал рост привлекательности отечественных товаров.

Конъюнктура внутреннего рынка

О наступлении такого "благоприятного" сценария, усложняющего оживление конъюнктуры внутреннего рынка, к сожалению, уже свидетельствует статистика.

•2'2000

Власть

С (февраля 1999 г. темпы роста цен производителей промышленной продукции опережают темпы роста потребительских цен. что означает сокращение маржи между потребительскими ценами и ценами производителей. Такая динамика означает в будущем снижение рентабельности промьнп-ленного производства, с одной стороны, и увеличение инфляции издержек - с другой. Фактически речь идет о постепенном сокращении ценового шока на продукцию отечественной промышленности.

Имеет место "проедание" девальвационно-го эффекта, заключающееся в искусственной задержке Центральным банком обесценения рубля 11о отношению к доллару, несмотря на положительные темпы инсоляции. Так, темпы падения официального курса рубля по отношению к американской валюте значительно отстают от темпов роста индекса потребительских цен. Это снова возвращает экономику России к завышенному курсу рубля, что ведет к активизации импорта.

Нс произошло устойчивого оживления конъюнктуры, что выражается в низком уровне объема оборота розничной торговли: на апрель-июль 1999 г. этот показатель стабилизировался на 2/3 уровня декабря 1997 г. В условиях сокращения внутреннего потребительского рынка настораживает тенденция к сокращению доли непродовольственных товаров в общехозяйственном обороте. Процесс постепенного снижения этого показателя, ускорившийся после сезонного пика августа 1998 г. с 56,7% в январе 1998 г. до 50,6% в январе 1999 г., стабилизировался на дореформенном уровне в примерно 50%. Сезонный всплеск розничной торговли непродовольственными товарами в августе с. г. не в счет, так как в это время года россияне предпочитают питаться продукцией собственных хозяйств. Это, во-первых, подтверждает наличие обозначенного выше эффекта Гиффена, во-вторых. свидетельствует о наличии отложенного спроса на промышленные товары, в-третьих, косвеннее свидетельствует о нарастающей натурализации хозяйства.

Таким образом, говорить об оживлении конъюнктуры вследствие эффектов девальвации II импортозамещения не приходится. Экономика характеризуется стагнирующим совокупным спросом и падением розничного товарооборота.

На JTOM фоне радужные прогнозы темпов роста экономики выглядят весьма неправдоподобно. Скорее всего, при прочих равных условиях, промышленное производство стабилизируется па равновесном кризисном

уровне 1994 г. Таким образом, ждать положительных темпов роста без коренного изменения общей макроэкономической и политической ситуации в стране вряд ли разумно. Тем не менее приходится констатировать существование некоторых положительных заделов в макроэкономической ситуации, которые могут стимулировать или по крайней мере облегчить переход к экономическому росту. Это значительный отложенный спрос населения, более рациональное соотношение рубля к доллару, снижение объемов неплатежей и просроченной задолженности по заработной плате.

Задачи экономической политики в новых условиях

Во-первых, необходимо мобилизовать отложенный спрос населения. Здесь экономика России находится практически в той же ситуации, что и на начало либеральных реформ 1992 г. Поэтому необходимо учесть прошлые ошибки и не допустить отток платежеспособною спроса за рубеж через усиление импорта. Ключевым моментом здесь является валютная политика. Необходимо прекратить практику завышения курса рубля и стремиться если уж не к оптимальному соотношению рубля и доллара, так хотя бы к тому, чтобы темпы падения курса рубля коррелировали с индексом потребительских цен. В противном случае мы опять вернемся к той ситуации, когда импорт вытеснит отечественную продукцию с прилавков.

Во-вторых, нужно навести порядок во внешнеторговой сфере. Необходимо признать нецелесообразность введения тарифного или нетарифного протекционизма по отношению к третьим странам. Такие меры не решают задачи повышения конкурентоспособности национальных производителей, а, наоборот, только консервируют технологическую отсталость соответствующих отраслей. Усиление протекционизма вряд ли будет положительно воспринято Всемирной торговой организацией (ВТО), куда Россия желает и готова вступить вот уже какой год. Не стоит надеяться в этом вопросе на особое снисхождение, наоборот, усиление протекционизма во всех его проявлениях только усложнит решение и так уже затянувшегося вопроса. А вступление России в ВТО крайне целесообразно со многих стратегических точек зрения. Поэтому в области таможенной и внешнеторговой политики следует сконцентрироваться на ликвидации таможенного беспредела и коррупции, усилить борьбу с контрабандой и решить воп-

Власть

2'2000

рос с "челночным" и теневым импортом. Особенно остро стоит вопрос с "серым импортом" через Белоруссию, от которого Россия теряет ежегодно, по разным оценкам. до 8 млрд. рублей.

В-третьих, требуется запустить инвестиционный процесс и перейти к догоняющей модернизации промышленности. Несмотря на наличие большой доли неиспользуемых производственных мощностей, их "качество" ухудшается. Так, снижается доля машин и оборудования в общем объеме основных производственных фондов для промышленности. Меньше всего от инвестиционного кризиса пострадали черная металлургия, нефтяная и газовая промышленность, электроэнергетика, в которых наблюдается наименьшее сокращение инвестиций при росте основных производственных фондов. Однако рост основных производственных фондов в этих отраслях не сопровождается ростом выпуска продукции, что в конечном счете приводит к дальнейшему повышению фондоемкости производства. Отрасли промышленности, выпускающие продукцию потребительского назначения, остро нуждаются в модернизации и обновлении, поскольку без осуществления капиталовложений предприятия не смогут перейти на выпуск конкурентоспособной продукции с принципиально новыми потребительскими качествами. Все это ставит на повестку дня вопрос не только об активной промышленной и инвестиционной политике, но и о комплексе макроэкономических мероприятий, стимулирующих расширение внутреннего рынка, активизирующих инвестиционный процесс, способствующих обновлению и модернизации промышленной базы российской экономики.

Идеология волн экономического роста

Решить обозначенные выше задачи сразу и одновременно вряд ли возможно. Поэтому необходимо разработать систему приоритетов. Мы считаем, что весь комплекс мероприятий экономической политики может быть условно разбит по времени на два этапа. По целевому характеру и конечному результату этих мероприятий эти этапы можно классифицировать как этапы первой и второй волн экономического роста. Рассмотрим эти этапы более подробно.

Первая волна экономического роста На этом этапе происходит стимулирование спроса и предложения, что через муль-

типликационный эффект создаст первую волну экономическою роста. Первая волна экономического роста будет характеризоваться некапиталоемкостью (экстенсивный рост без массовых инвестиций в оборудование за счет мобилизации имеющихся мощностей): усилением инфляционных тенденций как монетарного, так и немонетарного характера, повышением экономической активности (рост производства, занятости) в промышленности товаров народного потребления. Здесь предлагается следующий комплекс действий.

Во-первых, основной целью экономической политики становится нормализация денежного обращения, которое подразумевает, наряду с продолжением курса на ликвидацию неплатежей и задолженности предприятий между собой и по заработной плате, снижение доли неликвидных инструментов и денежных суррогатов при одновременной инъекции определенного количества ликвидных инструментов в экономику, которая испытывает денежный голод. В этой связи предпринимаются законодательные шаги по развитию вексельного и чекового обращения, в частности, внедряется практика учета векселей и других ценных бумаг в коммерческом банке с дальнейшим переучетом в Центральном банке России (с начала 1999 г. было решено ввести этот механизм и распространить его на машиностроительные предприятия, однако из-за противодействия МВФ решение повисло в воздухе). Только предприятиям неторговой специализации предоставляется право эмитировать такого рода коммерческие бумаги и лишь для покрытия операций с оборотными средствами. Такая практика наряду с рефинансированием Центральным банком кредитов, выданных банковской системой под инвестиции или оборот, сможет в определенной мере решить проблему дефицита оборотных средств предприятий.

Во-вторых, проводится реформа налогообложения исходя из необходимости ликвидации тех налогов, которые затрудняют расширение налоговой базы и способствуют уходу бизнеса в тень или препятствуют нормальному функционированию предприятий и предпринимателей. Это комплекс мероприятий налоговой реформы, предложенной Объединением "Яблоко": уменьшение налога на прибыль, подоходного налога и социальных налогов, упразднение большей части мелких налогов, доработка законодательства о едином налоге для малого предпринимательства, введение ряда налогов, уклонение от которых является затруд-

2'2000

Власть

63

нительным (уплачиваемых, например, автоматически при пользовании электроэнергией. газом, водой), при общем сохранении уровня наиболее легко собираемых косвенных налогов, особенно акцизов и НДС, составляющего до 40% налоговой базы федерального бюджета, и создании условий для легализации теневого оборота.

В-третьих, определяются и поддерживаются "точки роста" экономики, т.е. такие отрасли и производства, оживление конъюнктуры которых способствует повышению деловой активности и в конечном счете экономическому росту во всей экономике страны. В экономике имеется ряд отраслей и производств, которые способны стать "точками роста" уже сегодня. Это:

Отрасли с достаточно емким внутренним рынком. Как правило, это отрасли, выпускающие продукцию конечного потребления. Особенно следует выделить автомобилестроение, электротехнику и производство бытовой техники как возможные точки роста. Для этих отраслей необходима стратегия импортозамещения. Поддержка автомобилестроения определяется в первую очередь значением этой отрасли (например, в ведущих западных странах с производством автомобилей связано до 10% активного населения). Уже в среднесрочной перспективе развитие таких отраслей может стать основным мотором экономического роста в России. решая одновременно и социальные вопросы. Промышленная политика включает для автомобилестроения следующие меры: поддержание импортных тарифов на ввозимые автомобили даже после вступления в ВТО и программу постепенного (рассчитанного на 15-20 лет) их снижения, запуск программы "народного автомобиля". Это подразумевает создание ФПГ (с подключением соответствующих вузов и НИИ к разработке моделей), реструктуризацию существующих заводов отрасли, целесообразно даже расширение тех из них, которые по критерию объемов являются неэффективными (Ульяновский, Ижевский, Курганский заводы): развитие экспорта автомобилей (с концентрацией усилий на завоевание потерянных рынков стран СНГ и Восточной Европы).

Строительство. В 2000-2010 гг. просто необходимо начать массированное жилищное строительство, поскольку большая часть жилищного фонда была введена в строй на рубеже 60-х гг., а средний срок эксплуатации "хрущевок" - 50-70 лет. Таким образом, имеется массовый неудовлетворенный спрос на продукцию вышеуказанных отраслей в долго- и среднесрочной перспективе.

Учитывая тот факт. что строительство как отрасль производит большое количество добавочной стоимости, активизация конъюнктуры окажет самое весомое воздействие на динамику ВВП в целом.

К стимулированию развития строительной индустрии относятся: введение жилищного кредита и государственное регулирование цен на жилье, стимулирование ипотечного кредитования, поощрение строительства индивидуального жилья, развития строительных артелей и т.д. Возможны также целевые государственные программы жилищного займа, строительства жилья для военнослужащих. В случае индивидуального строительства целесообразно создание государственных или основанных на кооперации компаний (артелей), занимающихся "расчисткой" территории, проведением коммуникаций, водо-, газо- и электроснабжения и т.д. на участки под застройку.

Именно приобретение личных автомобилей и индивидуального жилья является самым ярким признаком повышения материального благосостояния граждан, укрепления их социального статуса, роста доли среднего класса в обществе, служащего основой политической стабильности, благо-приятствукащей укреплению центристских партий и обдцественных движений.

Высокотехнологичные экспортные отрасли (производство вооружений, космической и авиатехники, коммуникации и связь). На предприятиях ВПК сосредоточены наиболее перспективные технологии. И хотя их использование в гражданских целях тормозится отсутствием инвестиций, эти технологии работают на экспорт, обеспечивая страну несколькими миллиардами "живых" американских долларов ежегодно. В связи с этим для ВПК предоставляется опция получения части экспортной валютной выручки без обязательной продажи на внутреннем валютном рынке, что позволит углубить международное разделение труда в отрасли и повысить конкурентоспособность отрасли на мировом рынке вооружений. По аналогии с механизмом структурного маневра для сырьевых отраслей вырученные валютные средства направляются в инвестиции.

В связи с обострением конфликта на Северном Кавказе проводится контролируемая эмиссия через выдачу дешевых кредитов предприятиям под конкретные проекты и обновление вооружений и техники российских Вооруженных Сил. Контрактные отношения по оборонному заказу оформляются через Федеральную контрактную систему (см. ниже), что позволит решить воп-

Власть

2'2000

рос о контроле за целевым использованием средств, ликвидировать неплатежи и четко определить права и обязанности оборонных предприятий II государственных заказчиков в возникающих договорных отношениях. Более того. под Федеральный контракт, соответствующий оборонному заказу, предприятие сможет получить банковский кредит. решив таким образом вопрос с финансированием оборотных средств.

Для продукции этих отраслей и производств повышается эффективность экспорта (меры по его продвижению, помощь в анализе зарубежных рынков, проведении выставок за рубежом и т.д.). Для этих производств актуальным является учет современных мировых тенденций. Так, именно в высокотехнологичных отраслях в последнее время происходит колоссальная концентрация капитала, выражающаяся в слияниях и поглощениях крупнейших производителей. В этих условиях российские производители смогут конкурировать, только объединившись. Таким образом оказывается поддержка в создании авиационных (а также производящих некоторые виды вооружений) консорциумов, объединяющих всех соответствующих производителей.

Сырьевые отрасли. Это - экспортные отрасли. по для них имеется и емкий внутренний рынок. Они рассматриваются как источник валютных средств. Создаются механизмы перераспределения выручки этих отраслей в другие сектора экономики. Особую роль здесь играет механизм структурного маневра, идеология которого заключается во временном использовании ресурсной базы России в целях ускорения процессов догоняющей модернизации и структурной перестройки в промышленности. Базой для структурного маневра выступает разработанный Объединением "Яблоко" федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции". Несмотря на почти четырехлетнюю задержку с принятием закона и потерями страны в виде прямых инвестиций порядка 200 млрд. рублей. СРП наконец заработали. В экономику страны уже вложено более 35 млрд. рублей прямых инвестиций, десятки российских предприятий получили первые заказы. Закон о СРП является механизмом структурного маневра, позволяющим создать устойчивые точки роста и вывести наукоемкие отрасли на магистраль устойчивого развития. Дальнейшая реализация намеченных действий позволит решить следующие задачи:

- стимулировать приток крупных иностранных инвестиций, позволяющих модерни-

зировать сырьевые экспортноориентирован-ные отрасли, обеспечить устойчивые доходы государства за счет налоговых отчислений:

- способствовать подъему отечественного тяжелого машиностроения за счет поставок оборудования, обусловленных соглашениями, и связанных с ним отраслей, обеспечив эффект мультипликативности, и

- создать условия для стратегического маневра в пользу высокотехнологичной продукции, сформировав фонд поддержки высоких и новых технологий за счет 50% отчислений от доходов государства от реализации СРП.

В-четвертых, создание Федеральной контрактной системы. В целях стимулирования развития оборонного сектора промышленности, всей сферы высоких технологий, оптимизации государственных закупок, формирования общегосударственного рынка товаров и услуг, снижения бюджетных затрат и борьбы с коррупцией целесообразно поэтапное развертывание Федеральной контрактной системы как основы государственного регулирования экономики. Одновременно разрабатывается и принимается федеральный закон "О федеральном контракте". в котором предусматриваются права и обязанности сторон (государственного заказчика и подрядчика), механизм обращения федерального контракта, который в зарубежной практике может быть заложен в банк и под который может быть получен кредит. Федеральная контрактная-система служит инструментом реализации финансовых средств государственной казны в виде государственных заказов на товары и услуги для нужд государственного потребления. ФКС одновременно является главным инструментом в руках государства по мобилизации экономического, научно-технического, промышленного и военно-технического потенциалов для осуществления стратегических и тактических целей, задач и программ экономической, социальной, научно-технической, промышленной и военно-технической политики. Федеральная контрактная система через механизм размещения заказов у российских предпринимателей будет не только реально решать проблему поддержки малого предпринимательства, но и содействовать укреплению российской экономики, обеспечивая стабильный спрос на продукцию российских производителей.

Вторая волна экономического роста Рост и стабилизация спроса на продукцию национальных производителей в результате разгона первой волны экономического роста создаст предпосылки для развития само-

2'2000

Власть

достаточного инвестиционного процесса, инициированного мероприятиями структурного маневра. Стимулирование производства средств производства и укрепление национального агропромышленного комплекса на птором этапе являются ключевыми параметрами второй волны экономического роста. Она будет уже характеризоваться капиталоемкостью (интенсивный рост массовых инвестиций в оборудование для обеспечения новой конкурентной продукцией платежеспособного спроса): усилением инфляционных тенденций немонетарного характера-. повышением экономической активности в тяжелой промышленности и станкостроении: переориентации ТЭК и добывающей промышленности с зарубежного на национального потребителя.

Переход ко второй волне экономического роста сопровождается следующими транзитными мероприятиями:

- реформа агропромышленного комплекса в условиях наличия платежеспособного спроса со стороны пищевой промышленности в результате сокращения продовольственного импорта:

- комплекс мероприятий по регулированию ухудшающегося торгового баланса вследствие переориентации экспортных сырьевых отраслей на нужды ресурсоемкой экономики России для обеспечения экономического роста при одновременном свертывании механизма структурного маневра:

- активная таможенная и внешнеэкономическая политика в целях стабилизации торгового баланса и стимулирования спроса на продукцию национальных производителей.

Ключевые аспекты макроэкономической политики на втором этапе

Во-первых, стимулируется инвестиционный процесс. П области стимулирования инвестиций необходимо исходить из приоритетного формирования капитала российских предприятий прежде всего за счет внутренних инвестиций. На первом этапе инвестиции финансируются за счет фонда поддержки высоких и новых технологий, формирующегося за счет 50% отчислений от доходов государства от реализации СРП. На втором этапе развиваются институты долгосрочного кредитования (проектное финансирование, международный лизинг). Наряду с этим предпринимаются следующие шаги:

- предоставление налоговых льгот на инвестиции (налоговые кредиты) и гарантий (страхование) инвестиций:

- проведение политики Центрального банка по рефинансированию долгосрочных кредитов банков под инвестиции и поддержание низкой ставки процента по ним:

— переход к "европейской" модели рынка ценных бумаг как средства мобилизации банковского капитала для предприятий (крупный специализированный инвестиционный банк сам предоставляет инвестору весь набор сопутствующих инвестиционных и банковских услуг);

- ускоренная амортизация всех отраслей отечественной промышленности, переоценка основных фондов в сторону повышения, установление нормы амортизации исходя из необходимости полной замены изношенного оборудования (учитывая степень износа как минимум в 40-50%) в течение 2-7 лет, аудит амортизационных отчислений с целью избежания направления этих средств на текущее потребление (способ уклонения от уплаты налогов), а не на замену оборудования.

Во-вторых, повышается норма сбережения населения как важнейшего внутреннего источника средств для финансирования инвестиций. Во время первой волны экономического роста все усилия направлены на мобилизацию платежеспособного спроса и доля сбережений в общем располагаемом доходе населения будет продолжать оставаться низкой. На первом этапе это не помеха. так как рост, инициируемый первой волной экономического роста, будет нека-питалоемкий и не требующий массовых инвестиций. Однако на втором этапе сбережения как внутренний источник инвестиций будут играть более важную роль. В силу недостаточно высокой нормы сбережений населения реформы банковской и бюджетной системы направляются на стимулирование сбережений в национальной валюте в банковской системе страны, а общая экономическая политика в целях повышения доверия населения характеризуется следующими параметрами:

- отказ от политики покрытия государственного долга за счет сбережений населения, так как это означает отвлечение инвестиционных средств:

- отказ от всякого рода "сюрпризов" де-пежно-кредитной и налогово-бюджетной политики:

- адресация мероприятий по повышению нормы накопления разным субъектам рыночной экономики: государству, банкам, фирмам, индивидам, иностранным инвесторам (поощрение реинвестирования прибыли). Реализуются следующие шаги: разрабатывается система законодательных гарантий в от-

66

Власть

2'2000

ношении сбережений населения в частных банках; создается эффективно действующий банковский пул, задачей которого будет являться поддержание ликвидности банковской системы, при этом нс разрешается частным банкам, не входящим в этот пул, работать с вкладами населения, разрабатывается система страхования банковских вкладов аа счет самих этих банков, система оценки надежности и ликвидности банков, на которой это страхование будет базироваться: реализуется комплекс мер по переводу наличной валюты в сбережениях населения в кредитные институты. стимулируется (срочное) депонирование сбережений в иностранной валюте.

Заключение

Финансовый и валютный кризис августа 1998 г., с одной стороны, поставил отечест-

венного производителя в более выгодные условия через удорожание импорта, с другой стороны, значительно ухудшил конъюнктуру внутреннего рынка. Основной задачей экономической политики на современном этапе становится активизация инвестиционного процесса и переоборудование промышленных предприятий, которые даже в условиях девальвации национальной валюты не могут предложить конкурентоспособную продукцию.

В условиях сырьевой ориентации российского экспорта, отсталой технологической базы, узости внутреннего рынка и отсутствия масштабных сбережений населения как источника инвестиций встает необходимость поэтапного решения этой задачи в виде волн экономического роста, позволяющих концентрироваться на прорывных направлениях экономической политики.

1. і Хабарламаны~ т~ріне ~арай а~парат к~зінен т~тынушы~а жеткізілетін белгілерден т~ратын техникалы~ ~~рал
2. О мощности фотона и фотонном генераторе
3. Наша газета тк
4. Лабораторная работа 1 ИЗМЕРЕНИЕ ПАРАМЕТРОВ ДЕТЕРМИНИРОВАННЫХ СИГНАЛОВ 1 ЦЕЛИ РАБОТЫ Освоить
5.  В чому полягає суть діяльності з стандартизації Яка мета і цілі стандартизації Нормативний документ як ос
6. варианты предложенных ответов
7. Контрольная работа- Международная уголовная ответственность физических лиц
8. Тема деревни в современной литературе (по произведениям В. Распутина
9. Биография Людвига Фейербаха
10. Трирівнева пенсійна система
11. Специфика автомобильного транспорта 5 Подвижной состав автомобильного транспорта 6 Изобретение автомоб
12. Белки, их строение и состав
13. Тесты по бухгалтерскому учёту
14. Второй год жизни Начало речевого общения
15. Юридическая ответственность за налоговые правонарушения
16. Статья- Личная карточка работникаПфеффер А.
17. Практикум Одинцово 2011 ББК 81
18. Формирование отчетности обособленных подразделений организации на примере предприятия ЗАО
19. Введение 3
20. Знамя был опубликован фельетон автор которого обвинил Карасева в совершении преступления

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе