Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 2
Дальневосточный филиал
государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Российская академия правосудия»
Кафедра общетеоретических правовых дисциплин
Учебно-методический комплекс
для студентов очной формы обучения
(специальность 030501.65 Юриспруденция)
Хабаровск
2008
Авторы:
Дерюга А.Н., к.ю.н., доцент, заведующий кафедрой общетеоретических правовых дисциплин дф рап;
Салищева Н.Г., профессор кафедры административного права РАП, к.ю.н.;
Овчарова Е.В., к.ю.н.
Рецензенты:
Никулин М.И., заслуженный юрист России, д.ю.н., профессор, профессор кафедры общетеоретических правовых дисциплин ДФ РАП;
Жуйков А.В., к.ю.н., доцент, заместитель начальника кафедры административного права и служебной деятельности ОВД ДВЮИ МВД РФ.
Одобрен на заседании кафедры общетеоретических правовых дисциплин Дальневосточного филиала ГОУ ВПО «Российской академии правосудия» (протокол № 5 от 22.12.2007г.).
Утвержден Учебно-методическим советом Дальневосточного филиала ГОУ ВПО «Российская академия правосудия» 31.01.2008 г., протокол № 6.
© Дальневосточный филиал ГОУ ВПО
«Российская академия правосудия», 2008
© Дерюга А.Н., 2007
© Салищева Н.Г, 2003
© Овчарова Е.В, 2003
Государственные требования к минимуму содержания дисциплины…... |
4 |
Введение ……………………………………………………………………. |
4 |
Объем дисциплины и виды учебной работы ……………………………. |
5 |
Тематический план…………………………………………………………. |
6 |
Программа…………………………………………………………………… |
7 |
Тематический план семинарских занятий………………...…………….. |
14 |
Планы семинарских занятий и методические рекомендации к ним……. |
15 |
Методические рекомендации по изучению дисциплины ……………… |
72 |
Методические рекомендации по организации самостоятельной работы.. |
73 |
Примерная тематика курсовых работ……………………………………... |
73 |
Перечень вопросов для проведения рубежного контроля……………… |
76 |
Примеры тестовых заданий………………………………………………. |
77 |
Литература ………………………………………………………………….. |
78 |
Вопросы для подготовки к зачету………………………………………… |
84 |
Вопросы для подготовки к экзамену……………………………………… |
86 |
государственные Требования к обязательному
минимуму содержания дисциплины
Административное право в правовой системе Российской Федерации; управление, государственное управление, исполнительная власть; понятие административного права, предмет и метод административно-правового регулирования; соотношение административного права с другими отраслями права; система административного права; административно-правовые нормы; источники административного права; административно-правовые отношения; субъекты административного права; административно-правовые формы и методы государственного управления; ответственность по административному праву; административное право и законность в управлении; административно-процессуальное право; административно-правовая организация в отраслях материального производства, в социально-культурной и административно-политической сфере; административное право зарубежных стран.
Введение
Целью изучения дисциплины «Административное право» является формирование знаний о сущности государственного управления, деятельности органов исполнительной власти и субъективных прав граждан в указанной сфере будущих специалистов органов внутренних дел, как одного из направлений приобретения фундаментальных знаний в системе высшего профессионального образования.
В ходе обучения должны быть сформированы современные представления о понятии государственного управления, отрасли, науки и учебной дисциплины «Административное право», административно-правового статуса граждан, иностранных граждан, органов исполнитель ной власти, иных субъектов в сфере государственного управления, об общих началах применения форм и методов в сфере государственного управления, о понятии и видах административного процесса, обеспечения законности в сфере государственного управления. На этой основе студенты приобретают навыки и умения для свободного использования служебного положения в интересах защиты прав граждан, общества и государства, а также для оптимизации их будущей профессиональной деятельности и эффективного решения служебных задач.
В результате изучения дисциплины выпускники должны
иметь представление:
- о предмете и структуре учебной дисциплины «Административное право»;
знать:
- теоретические основы государственного управления в Российской Федерации;
- основные положения административно-правовых институтов, отраженных в нормативно-правовых актах;
- способы отстаивания своих прав, свобод и интересов в случае нарушения таковых;
- пути повышения престижности государственно-управленческой деятельности;
- цели и содержание инновационных процессов в государственном управлении:
- стандарты, дающие возможность работать в международных организациях по предупреждению и раскрытию правонарушений;
уметь:
- работать с нормативно-правовыми актами, регламентирующими государственно-управленческие отношения в России;
- повышать уровень своей профессиональной культуры;
- выполнять отдельные административно-процессуальные действия, связанные с осуществлением исполнительно-распорядительной деятельности;
- реализовывать основные направления реформирования государственной службы в Российской Федерации;
- действовать в ситуациях, имеющих отношение к нарушению их прав, свобод, интересов, использовать в связи с этим соответствующие механизмы защиты;
Преподавание административного права осуществляется в форме чтения лекционного курса и проведения семинарских и практических занятий.
Организация соответствующего занятия производится в определенной последовательности. В начале занятия преподаватель знакомит (лекция), напоминает (семинар, практическое занятие) студентам тему, цели, план занятия, основные термины, излагает тему, дает в конце занятия задание по теме.
Тема, план и цели занятия дают студентам предварительное представление о предмете изучения. Они помогут студенту настроиться на соответствующее рабочее состояние. Изучение соответствующей терминологии, используемой в конкретной теме дисциплины «Административное право» поможет более эффективно воспринимать материал и быстро овладеть им.
Учебная дисциплина «Административное право» преподается на втором курсе (в 3 и 4 семестрах). Особенностью изучения дисциплины является то, что от студентов требуется изучение достаточно большого количества федеральных законов, подзаконных актов и иных нормативных правовых документов, которые систематически дополняются и изменяются. Поэтому при подготовке к аудиторным занятиям, написании курсовых работ, подготовке к сдаче зачета и экзамена необходимо пользоваться как собранием законодательства, так и другими официальными изданиями, публикующим текущее законодательство, например «Российская газета», «Тихоокеанская звезда» «Собрание законодательства Российской Федерации» и т.п.
Объем дисциплины и виды учебной работы
|
Вид учебной работы (по учебному плану) |
Количество часов по очной форме обучения |
|
Общая трудоемкость |
188 |
|
Аудиторные занятия |
106 |
|
Лекции |
54 |
|
Семинарские (практические) занятия |
52 |
|
СРС |
62 |
|
НИРС |
20 |
|
Форма итогового контроля |
экзамен |
Тематический план
|
№ |
Наименование разделов и тем |
Виды учебных занятий |
|
|
Лекции |
Семинары |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
1 |
Тема 1. Предмет административного права |
2 |
2 |
|
2 |
Тема 2. Административное право как отрасль правовой системы РФ и как наука |
2 |
2 |
|
3 |
Тема 3. Нормы административного права |
2 |
2 |
|
4 |
Тема 4. Источники административного права. |
2 |
2 |
|
5 |
Тема 5. Административно-правовые отношения |
2 |
2 |
|
6 |
Тема 6. Административно-правовой статус гражданина |
2 |
2 |
|
7 |
Тема 7. Административно-правовой статус органов исполнительной власти |
2 |
2 |
|
8 |
Тема 8. Федеральные органы исполнительной власти |
2 |
2 |
|
9 |
Тема 9. Органы исполнительной власти субъектов РФ |
2 |
2 |
|
10 |
Тема 10. Административно-правовой статус органов местного самоуправления |
2 |
2 |
|
11 |
Тема 11. Коммерческие и некоммерческие организации как субъекты административного права |
2 |
2 |
|
12 |
Тема 12. Государственная служба |
2 |
2 |
|
13 |
Тема 13. Акты государственного управления и административные договоры |
2 |
2 |
|
14 |
Тема 14. Административное принуждение |
2 |
2 |
|
15 |
Тема 15. Административная ответственность |
6 |
6 |
|
16 |
Тема 16. Административный процесс |
2 |
2 |
|
17 |
Тема 17. Производство по делам об административных правонарушениях |
4 |
4 |
|
18 |
Тема 18. Обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти |
4 |
4 |
|
19 |
Тема 19. Административно-правовое регулирование, координация, государственное управление и контроль в сфере экономики |
2 |
2 |
|
20 |
Тема 20. Административно-правовое регулирование и государственное управление в социально-культурной сфере |
4 |
2 |
|
21 |
Тема 21. Государственное управление в административно-политической сфере |
2 |
2 |
|
22 |
Тема 22. Государственное управление в сфере обороны страны |
2 |
2 |
|
Всего: |
54 |
52 |
Программа
Общая часть
Тема 1. Предмет административного права
Понятие и предмет административного права. Общая характеристика общественных отношений, регулируемых нормами административного права.
Исполнительная власть как самостоятельная ветвь государственной власти.
Государственное управление и исполнительная власть. Исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления.
Цели, задачи, функции и формы государственного управления на современном этапе развития РФ.
Тема 2. Административное право как отрасль правовой системы РФ и как наука
Отграничение административного права как самостоятельной отрасли правовой системы России от других отраслей права (конституционного, гражданского, трудового, финансового, земельного, уголовного и др.).
Основные институты административного права. Система административного права.
История развития административного права России.
Предмет науки административного права, основные этапы ее развития. Взгляды русских дореволюционных ученых (теории права, внутреннего управления, управленческого права, полицейского права). Современное состояние науки административного права в России.
Административное право зарубежных государств. Краткий обзор.
Тема 3. Нормы административного права
Характерные черты административно-правовых норм. Классификация административно-правовых норм по их юридическому содержанию.
Материальные и процессуальные административно-правовые нормы.
Структура административно-правовой нормы.
Действие административно-правовых норм во времени и пространстве.
Тема 4. Источники административного права.
Система источников административного права:
- Конституция РФ; конституции и уставы субъектов РФ;
-федеральные конституционные законы и федеральные законы; законы субъектов РФ;
-нормативные правовые акты Президента РФ;
- нормативные правовые акты президентов (глав) республик;
нормативные правовые акты Правительства РФ;
нормативные правовые акты правительств республик;
нормативные правовые акты глав администрации субъектов РФ;
нормативные правовые акты федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
-нормативные правовые акты отраслевых и межотраслевых органов исполнительной власти субъектов РФ;
-международно-правовые акты как источники административного права.
Систематизация и кодификация норм административного права России. Состояние и перспективы.
Тема 5. Административно-правовые отношения
Характерные особенности административно-правовых отношений.
Субъекты административно-правовых отношений: органы исполнительной власти; администрация местного самоуправления, их должностные лица; граждане; коммерческие и некоммерческие организации.
Административная правоспособность и дееспособность субъектов административно-правовых отношений.
Позитивные и деликтные административно-правовые отношения.
Особенности юридических фактов, с которыми связаны возникнове ние, изменение и прекращение административно-правовых отношений.
Тема 6. Административно-правовой статус гражданина
Конституционные основы административно-правового статуса граждан.
Права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти.
Специальные административно-правовые статусы граждан: военнослужащие, инвалиды, члены многодетных семей и т.д.
Роль органов исполнительной власти в реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
Защита прав и свобод граждан от незаконных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Уполномоченный по правам человека РФ.
Административный порядок рассмотрения жалоб и иных обращений граждан.
Судебный порядок рассмотрения жалоб граждан на действия и решения, нарушившие их права и свободы.
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
Тема 7. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
Элементы административно-правового статуса органа исполнительной власти. Система органов исполнительной власти в РФ. Классификация органов исполнительной власти. Обеспечение единства системы органов исполнительной власти по Конституции РФ.
Характерные черты компетенции органа исполнительной власти.
Тема 8. Федеральные органы исполнительной власти
Правительство РФ: порядок образования; компетенция. Взаимоотношения Правительства РФ с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и судебной системой. Организационные формы работы Правительства РФ. Аппарат Правительства РФ.
Система и виды федеральных органов исполнительной власти.
Федеральные министерства: порядок образования; общая характеристика компетенции.
Государственные комитеты РФ: порядок образования; общая характеристика компетенции.
Федеральные службы России: порядок образования; общая характеристика компетенции.
Федеральные комиссии России: порядок образования; общая характеристика компетенции.
Российские агентства; порядок образования; общая характеристика компетенции.
Федеральные надзоры России: порядок образования, компетенция.
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
Тема 9. Органы исполнительной власти субъектов РФ
Общая характеристика системы органов исполнительной власти субъектов РФ. Их правовой статус, виды органов.
Высшее должностное лицо субъекта РФ: порядок замещения должности и компетенция.
Правительство республики: порядок образования и компетенция.
Органы исполнительной власти республики.
Администрация области, края, автономной области, автономного округа: порядок образования и компетенция. Органы исполнительной власти области, края, автономной области, автономного округа.
Формы и методы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Порядок разрешения разногласий.
Тема 10. Административно-правовой статус органов местного самоуправления
Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами исполнительной власти.
Передача функций исполнительной власти соответствующим органам управления в системе местного самоуправления. Порядок разрешения разногласий.
Административные функции органов местного самоуправления.
Тема 11. Коммерческие и некоммерческие организации как субъекты административного права
Правовые основы взаимоотношений организаций (государственных и негосударственных) с органами исполнительной власти.
Права и обязанности организаций во взаимоотношениях с органами исполнительной власти,
Особенности административно-правового статуса общественных объединений и религиозных организаций.
Тема 12. Государственная служба
Понятия «государственная служба», «государственный служащий», «государственная должность».
Виды государственной службы.
Принципы государственной службы, их правовое закрепление.
Основы правового статуса государственных служащих. Права и обязанности государственных служащих.
Классификация государственных служащих.
Требования, предъявляемые к лицу при замещении государственной должности государственной службы. Способы замещения должностей государственной службы.
Прохождение государственной службы: аттестация, чины, ранги, специальные звания, социальные льготы, отставка.
Правоограничения, связанные с фактом поступления на государственную службу. Особенности дисциплинарной, административной, матери альной и уголовной ответственности государственных служащих.
Тема 13. Акты государственного управления и административные договоры
Понятие акта государственного управления как правовой формы деятельности органа исполнительной власти.
Акт государственного управления и управленческое решение.
Виды актов государственного управления: акты федеральных органов исполнительной власти; акты органов исполнительной власти субъектов РФ; акты администрации местного самоуправления.
Нормативные и индивидуальные акты.
Требования, предъявляемые к актам государственного управления, и последствия их несоблюдения. Обжалование и опротестование актов управления.
Административные договоры.
Тема 14. Административное принуждение
Административное принуждение как вид государственного принуждения; его основные особенности.
Цели, основания и виды административного принуждения.
Административно-предупредительные меры.
Административно-пресекательные меры.
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Меры административной ответственности.
Тема 15. Административная ответственность
Общая характеристика административной ответственности, ее отличие от ответственности уголовной и дисциплинарной.
Законодательное регулирование административной ответственности.
Принципы административной ответственности.
Административное правонарушение: понятие и состав. Критерии отграничения административных правонарушений от смежных с ними преступлений.
Формы вины. Вина физического лица и вина юридического лица.
Субъекты административной ответственности. Административная ответственность физических лиц. Особенности административной ответственности несовершеннолетних, военнослужащих, должностных лиц и некоторых других категорий граждан РФ, Особенности административ ной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства.
Административная ответственность юридических лиц.
Виды административных наказаний и принципы их применения.
Основания освобождения от административной ответственности.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Тема 16. Административный процесс
Административный процесс как необходимый элемент правоприменения в сфере исполнительной власти.
Виды административного процесса:
административные процедуры;
административная юрисдикция по административным делам (рассмотрение жалоб физических и юридических лиц по административным делам в административном порядке): основные черты, виды;
административное судопроизводство (рассмотрение жалоб физических и юридических лиц по административным делам в судебном порядке);
производство по делам об административных правонарушениях;
дисциплинарное производство.
Тема 17. Производство по делам об административных правонарушениях
Субъекты административной юрисдикции.
Принципы и основные положения производства по делам об административных правонарушениях.
Стадии производства и их особенности.
Возбуждение дела об административном правонарушении, Протокол об административном правонарушении. Административное расследование.
Рассмотрение дела об административном правонарушении. Виды постановлений и определений по делам об административных правонарушениях.
Пересмотр постановления по делу об административном правонарушении. Порядок обжалования постановления и внесения протестов прокурорами на постановление по делу об административном правонарушении.
Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Особенности исполнения отдельных видов административных наказаний.
Права и обязанности участников производству по делу об административном правонарушении.
Тема 18. Обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти
Способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти.
Контроль со стороны законодательных (представительных) органов государственной власти за деятельностью органов исполнительной власти.
Президентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти.
Контроль органов исполнительной власти вышестоящего уровня за нижестоящими органами.
Государственные инспекции и федеральные надзоры, их правовой статус.
Роль Конституционного Суда РФ в оценке конституционности актов органов исполнительной власти и в разрешении споров с участием этих органов.
Оценка судами общей юрисдикции и арбитражными судами законности правовых актов органов исполнительной власти.
Прокурорский надзор. Формы реагирования прокуроров на незаконные акты органов исполнительной власти, действия и бездействие их должностных лиц.
Обжалование гражданами действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.
Роль Уполномоченного по правам человека РФ в обесценении законности в сфере исполнительной власти.
Государственный финансовый контроль.
Формы общественного контроля в сфере исполнительной власти.
Судебное рассмотрение административных дел: правовая реальность и перспективы развития.
Тема 19. Административно-правовое регулирование, координация, государственное управление и контроль в сфере экономики
Конституционные основы государственного регулирования, координации, государственного управления и контроля в сфере экономики.
Сочетание административных и экономических методов в деятельности органов исполнительной власти. Программно-целевой метод государственного управления. Система государственных заказов.
Компетенция Правительства РФ, отраслевых и межотраслевых федеральных органов исполнительной власти в сфере государственного регулирования экономических отношений.
Государственная монополия на производство и оборот отдельных видов продукции и товаров (услуг).
Лицензирование отдельных видов деятельности в сфере экономики.
Формы и методы осуществления антимонопольной политики.
Организация стандартизации, сертификации продукции и услуг.
Управление государственной собственностью. Формы и методы; компетенция органов исполнительной власти.
Управление финансово-кредитной системой, Казначейская система. Компетенция Министерства финансов РФ и Центрального банка РФ. Налоговые органы.
Особенности управления промышленным производством.
Государственное управление в сфере топливно-энергетического комплекса.
Государственное управление транспортным комплексом.
Государственное управление аграрно-промышленным комплексом.
Государственное управление в сфере природопользования. Государственный надзор и контроль. Компетенция Министерства природных ресурсов РФ.
Особенности государственного управления в сфере внутренней и внешней торговли. Компетенция Министерства экономического развития и торговли РФ.
Государственное управление федеральными системами связи и информации.
Тема 20. Административно-правовое регулирование и государственное управление в социально-культурной сфере
Конституционные основы государственного управления в социально-культурной сфере.
Государственное управление в сфере образования. Виды образовательных учреждений. Образовательные стандарты. Типовые положения об образовательных учреждениях. Компетенция Министерства образования РФ. Управление образовательными учреждениями в субъектах РФ.
Государственное регулирование в сфере науки. Компетенция Министерства промышленности, науки и технологий РФ. Статус Российской академии наук. Ученые степени и звания, порядок их присвоения.
Государственное управление в сфере культуры. Система органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование, координацию и контроль в отношении учреждений культуры, Компетенция Министерства культуры РФ. Организация архивного дела. Государственное управление в сфере информатизации и издательского дела.
Государственное управление в сфере здравоохранения. Система законодательных актов, регламентирующих основные вопросы управления здравоохранением. Государственная, муниципальная и частная системы здравоохранения. Компетенция Министерства здравоохранения РФ. Система органов исполнительной власти субъектов РФ, ведающих охраной здоровья населения. Обязательное медицинское страхование граждан, их права и обязанности во взаимоотношениях с медицинскими учреждениями.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия Населения. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Компетенция органов исполнительной власти в сфере организации труда, обеспечения занятости населения. Решение проблем миграции.
Государственное управление в, сфере социальной защиты населения. Система органов исполнительной власти, осуществляющих функции со циальной защиты населения. Права граждан в сфере социальной защиты.
Тема 21. Государственное управление в административно-политической сфере
Государственное управление в области внешней политики Функции и компетенция Министерства иностранных дел РФ. Дипломатические и консульские представительства РФ за рубежом, их правовой статус.
Государственное управление в сфере охраны государственной безопасности. Функции, организация и компетенция органов исполнительной власти в сфере обеспечения государственной безопасности. Охрана Государственной границы РФ. Охрана государственной тайны.
Государственное управление в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Функции и организация системы органов внутренних дел. Полномочия Министерства внутренних дел РФ. Правовой статус и виды милиции. Обязанности и права милиции. Порядок формирования милиции и прохождения службы в ней. Внутренние войска Министерства внутренних дел РФ.
Государственное управление таможенным делом. Компетенция Государственного таможенного комитета РФ и входящих в его систему таможенных органов. Особенности государственной службы в таможенных органах.
Организация и функции налоговой полиции. Полномочия органов и должностных лиц налоговой полиции.
Государственное управление в области юстиции. Функции и компетенция Министерства юстиции РФ и его территориальных органов.
Государственное управление в сфере предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Функции и ком петенция Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Режим чрезвычайного положения.
Тема 22. Государственное управление в сфере обороны страны
Государственное управление обороной РФ. Виды Вооруженных Сил РФ. Функции Министерства обороны РФ и его органов. Военно-административное деление РФ. Положение о военном округе.
Административно-правовое регулирование воинской обязанности граждан РФ и военной службы.
Режим военного положения.
Организация гражданской обороны в России. Функции и компетенция Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
|
№ |
Наименование разделов и тем |
Виды учебных занятий |
|
Семинары |
||
|
1 |
2 |
3 |
|
1 |
Тема 1. Предмет административного права |
2 |
|
2 |
Тема 2. Административное право как отрасль правовой системы РФ и как наука |
2 |
|
3 |
Тема 3. Нормы административного права |
2 |
|
4 |
Тема 4. Источники административного права. |
2 |
|
5 |
Тема 5. Административно-правовые отношения |
2 |
|
6 |
Тема 6. Административно-правовой статус гражданина |
2 |
|
7 |
Тема 7. Административно-правовой статус органов исполнительной власти |
2 |
|
8 |
Тема 8. Федеральные органы исполнительной власти |
2 |
|
9 |
Тема 9. Органы исполнительной власти субъектов РФ |
2 |
|
10 |
Тема 10. Административно-правовой статус органов местного самоуправления |
2 |
|
11 |
Тема 11. Коммерческие и некоммерческие организации как субъекты административного права |
2 |
|
12 |
Тема 12. Государственная служба |
2 |
|
13 |
Тема 13. Акты государственного управления и административные договоры |
2 |
|
14 |
Тема 14. Административное принуждение |
2 |
|
15 |
Тема 15. Административная ответственность |
6 |
|
16 |
Тема 16. Административный процесс |
2 |
|
17 |
Тема 17. Производство по делам об административных правонарушениях |
4 |
|
18 |
Тема 18. Обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти |
4 |
|
19 |
Тема 19. Административно-правовое регулирование, координация, государственное управление и контроль в сфере экономики |
2 |
|
20 |
Тема 20. Административно-правовое регулирование и государственное управление в социально-культурной сфере |
2 |
|
21 |
Тема 21. Государственное управление в административно-политической сфере |
2 |
|
22 |
Тема 22. Государственное управление в сфере обороны страны |
2 |
|
Всего: |
52 |
Планы семинарских занятий
и методические рекомендации
Общая часть
Тема 1. Предмет административного права
Семинарское занятие (2 часа):
1. Социальное управление, ее виды и признаки. Функции социального управления и стадии управленческого цикла.
2. Понятие и основные черты государственного управления. Сущность государственного управления и ее функции.
3. Исполнительная власть как вид государственной власти. Субъекты исполнительной власти.
4. Соотношение исполнительной власти и государственного управления.
5. Система государственного управления. Социально-правовые и организационные принципы управления.
Методические рекомендации
Приступая к изучению административного права и вопросов первой темы, студенты должны исходить прежде всего из знаний, по лученных по конституционному праву Российской Федерации (соот ношение понятий «управление» и «государственное управление»).
В общих чертах управление означает руководство чем-либо (кем-либо). В подобном понимании это понятие трактуется и в на стоящее время. Однако такой констатацией ограничиваться недоста точно. Общепризнанно, что управление берет свое начало из обще теоретических начал кибернетики, сущность которого сводится к упо рядочивающему воздействию (приведению в порядок). Однако нас прежде всего интересует целенаправленное воздействие, призванное обеспечить функционирование в должном порядке соответствующей системы (в данном случае — социальной). Здесь следует дать опреде ления понятий социального управления, социальных систем (субъект, объект, прямые и обратные связи, среда функционирования), пояснить назначение социального управления, указать его признаки (иерархич ность, властность, подчиненность и т.д.) и функции.
Далее в рамках этого вопроса необходимо не только раскрыть соотношение понятий власти и управления (на примере существова ния трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судеб ной), но и отразить механизм реализации исполнительной власти. В завершение целесообразно остановиться на соотношении двух осно вополагающих категорий: «государственное управление» и «исполни тельная власть». При этом проанализировать позиции таких ученых, как А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, К.С. Вельский, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, Ю.А. Тихомиров.
Основная литература
Дополнительная литература
Тема 2. Административное право как отрасль правовой системы РФ и как наука
Семинарское занятие (2 часа):
1. Понятие административного права и его особенности. Административное право – отрасль публичного права.
2. Методы, принципы и источники административно-правового регулирования. Соотношение административного права с другими отраслями права.
3. Административное право и административное законодательство.
4. Предмет, задачи и система курса «Административное право».
5. Место науки административного права в системе юридических наук и ее соотношение с наукой социального управления.
6. Роль науки в совершенствовании административного права и государственного управления.
Методические рекомендации
При рассмотрении вопросов о предмете и методе администра тивного право необходимо уяснить определение данной отрасли рос сийского права. Однако изучение предмета современного админист ративного права сопряжено с необходимостью преодоления сущест венных разногласий во взглядах ученых-административистов, кото рые предлагают совершенно противоположные модели построения данной отрасли публичного права. Необходимо проанализировать точки зрения ученых К.С. Вельского, Д.Н. Бахраха, А.В. Воронкова, Ю.Н. Старилова, А.П. Лончакова, С.Д. Князева, В.Д. Сорокина и др.
Административное право рассматривается в трех аспектах: как самостоятельная правовая система; как наука, исследующая админи стративно-правовые нормы и формирующиеся на их основе правоот ношения и институты; как учебная дисциплина, основанная на дости жениях и данных науки.
В обобщенном виде предмет административного права состав ляют общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе практической реализации исполнительной власти.
Проблема источников административного права имеет большое теоретическое и практическое значение, поскольку речь идет о проис хождении административного права и его формировании.
Понятие «источники права» используется в двух значениях - материальном и формальном. Следует иметь в виду, что только фор мальные источники права являются юридической категорией и со ставляют предмет изучения юридических наук, в том числе админист ративного права. Сложность и многообразие административно-правовых норм обусловливают значительное разнообразие источни ков административного права. Это в свою очередь зависит от предме та отрасли, разнообразия и большого числа управленческих отноше ний, от необходимости своевременного юридического опосредования социальных процессов и т.д. В связи с этим будет уместно обозначить и вкратце охарактеризовать систему административно-правовых ак тов. За основной критерий классификации необходимо взять следую щую структуру: российские акты - акты государственной админист рации - союзные акты (акты органов бывшего Союза ССР) - между народные акты. Необходимо остановиться и на проблемах системати зации и кодификации административного законодательства.
Несмотря на свою «самобытность», выраженную в предмете и методе, административное право тесно взаимодействует с другими отраслями российского права. Характеризуя это взаимодействие, не обходимо иметь в виду, что административное право охватывает сво им регулятивным воздействием широкие области государственной и общественной жизни, что предопределяется многообразием практического проявления действующего в Российской Федерации механизма исполнительной власти.
Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным правом. Будучи ведущей отраслью российского права, конституционное право закрепляет основные принципы орга низации и функционирования исполнительной власти, место ее субъ ектов в государственном механизме, правовые основы их формирова ния и т.п. Таким образом, административное право детализирует и конкретизирует общие нормы права, определяя тем самым правовой механизм реализации прав и свобод граждан, компетенции различных звеньев исполнительной власти; формы и методы государственно-управленческой деятельности, основы ее отраслевой и межотраслевой организации; административно-правовой статус конкретных участни ков управленческих общественных отношений и административно-правовые средства его защиты и т.п.
Гражданское и административное право нередко регулирует внешне сходные общественные отношения имущественного характе ра, ориентируясь на преобладающее значение тех или иных элементов метода правового регулирования (на началах договора либо админи стративного предписания).
Аналогично соотношение трудового и административного пра ва. Трудовые отношения - основной предмет трудового права - воз никают, как правило, на основе односторонних административных ак тов, которым предшествуют соглашения, в том числе и контракты, об условиях будущей работы. Правовой акт полномочного должностного лица требуется и для прекращения трудовых отношений, для юриди ческого оформления субъективных прав, связанных с трудовой дея тельностью (отпуск, выход на пенсию и т.п.). Особенно тесно взаимо действие норм административного и трудового права при регулирова нии государственно-служебных отношений.
Основная литература
Тема 3. Нормы административного права
Семинарское занятие (2 часа):
1. Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы.
2. Понятие, структура и виды административно-правовых норм.
3. Действие административно-правовых норм.
4. Реализация административно-правовых норм. Виды реализации. Применение норм административного права. Требования правильного применения норм административного права.
Методические рекомендации
Рассматриваемая тема является одной из узловых тем курса. В теоретическом отношении она довольно сложная по ряду причин:
во-первых, ее изучение предполагает наличие определенных знаний по курсу теории государства и права. Например, относительно таких понятий, как юридические факты, норма права, структура правовой нормы;
во-вторых, необходимо усвоить составные части механизма административно-правового регулирования;
- в-третьих, рассматриваемые вопросы имеют острый проблем ный характер: в юридической науке до сих пор не достигнуто единства относительно определения административно-правовой нормы, о характеристике и классификации видов административно-правовых отношений. По этой причине целесообразно знать точки зрения уче ных Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, Д.Н. Бахраха, В.М. Манохина, Г.И. Петрова и других.
Отвечая на вопросы, необходимо определиться с содержанием понятия «административно-правовая норма», раскрыть ее основные признаки, а именно:
а) административно-правовые нормы преследуют цель обеспечения должной упорядоченности организации и функционирования всей системы исполнительной власти (как государственного управления в целом, так и его отдельных звеньев, рационального их взаимодействия);
б) определяют тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций;
в) административно-правовые нормы предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти;
г) служат интересам установления и обеспечения прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;
д) административно-правовая норма есть акт правотворчества.
Таким образом, для норм административного права характерны: ориентация на удовлетворение преимущественно публичных интересов; односторонне-властное волеизъявление стороны; широкая сфера усмотрения; преобладание директивно-обязательных норм, нормативно-ориентирующее воздействие; прямое применение админист ративных санкций за правонарушения.
При этом следует показать особенности структуры норм административного права, обратить внимание на «маневренность» гипотезы, которая далеко не всегда выражена в ней самой и может нахо диться в структуре преамбулы, вводной части или общих положений, в иных смежных или однородных актах. Особое внимание требуется уделить основаниям классификации диспозиции и санкции.
При рассмотрении данного вопроса важно уяснить, что административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и по юридическому содержанию. Следовательно, существуют различные критерии их классификации. В соответствии со сложившимся в юридической теории и практике представлении о видах правовых норм возможно предложить следующую классификацию административно-правовых норм:
по предмету регулирования;
по методу воздействия;
по целевому назначению;
по юридической силе;
по кругу лиц;
по действию в пространстве;
по действию во времени;
по уровню обобщенности диспозиции,
по адресату.
Для усвоения материала целесообразно каждый вид административно-правовой нормы разобрать на конкретном нормативном акте (например, Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении», Федеральный закон «О правовом положении иностран ных граждан в Российской Федерации»).
Следует обратить внимание на то, что реализация администра тивно-правовых норм - это такие правомерные действия субъектов, которые согласуются с требованиями, установленными нормами административного права, и выражаются в приобретении, использовании прав, соблюдении или выполнении правовых обязанностей. В указанном процессе участвуют все стороны управленческих отношений, но по-разному, т.е. в соответствии с их административно-правовым статусом.
В теории права принято различать несколько форм (способов) реализации правовых норм: соблюдение, исполнение, использование, применение. Для усвоения данного материала целесообразно реализацию правовых норм разобрать на конкретном нормативном акте (например, Федеральный закон «Об образовании»). Вместе с тем необходимо проанализировать процесс реализации административно-право вых норм в современных условиях, выявить закономерности приме нения норм права в деятельности органов исполнительной власти как на федеральном уровне, так и в регионах.
Основная литература:
Тема 4. Источники административного права
Семинарское занятие ( 2 часа):
1. Система источников административного права.
2. Систематизация и кодификация норм административного права России. Состояние и перспективы.
Методические рекомендации
Пи изучении этой темы необходимо исследовать с точки зрения источников административного права следующие нормативные правовые акты:
- Конституция РФ; конституции и уставы субъектов РФ;
-федеральные конституционные законы и федеральные законы; законы субъектов РФ;
-нормативные правовые акты Президента РФ;
- нормативные правовые акты президентов (глав) республик;
нормативные правовые акты Правительства РФ;
нормативные правовые акты правительств республик;
нормативные правовые акты глав администрации субъектов РФ;
нормативные правовые акты федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
-нормативные правовые акты отраслевых и межотраслевых органов исполнительной власти субъектов РФ;
-международно-правовые акты как источники административного права.
Затем систематизировать и классифицировать на основании определенных критериев, таких как: юридической силе, источника принятия, вида систематизации и т.д.
Оценить состояние и перспективы развития источников административного права на современном этапе развития российского государства.
Основная литература
Тема 5. Административно-правовые отношения
Семинарское занятие ( 2 часа):
1. Понятие административно-правовых отношений. Элементы (структура) административно-правовых отношений.
2. Виды административно-правовых отношений и критерии их классификации.
3. Действие механизма административно-правового регулирования в сфере внутренних дел.
Методические рекомендации
Рассматривая данную тему, необходимо исходить из того, что в литературе существуют различные взгляды, подходы к проблемам развития административно-правовых отношений (см. работы Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, Д.Н. Бахраха, В.М. Манохина, Г.И. Петрова). По этой причине целесообразно привести основные черты, характерные для административно-правовых отношений, выделить их различные особенности, критерии классификации. Следует особое внимание обратить на элементы административно-правовых отношений: субъект, объект, юридические факты, содержание правового отношения.
Далее необходимо определить роль юридического факта в ме ханизме административно-правового регулирования. Следует учесть, что только при наличии юридического факта субъект административного права превращается в субъект административных правоотношений. При этом субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений при наличии трех условий:
1) административно-правовой нормы, определяющей субъекта,
его права или обязанности;
И, наконец, в качестве юридических фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях - события. Необходимо выделить основания классификации действий и событий.
Органы внутренних дел в процессе выполнения возложенных на них задач используют механизм административно-правового регу лирования и его средства: в ходе непосредственного осуществления своих функций издают акты применения норм административного права; осуществляют правоприменительную административную деятельность; вступают в административно-правовые отношения с раз личными субъектами административного права. Эти отношения опре деляются организационными, юридическими и иными условиями об щества. Для примера необходимо прокомментировать положения За кона Российской Федерации «О милиции».
Основная литература:
Тема 6. Административно-правовой статус гражданина
Семинарское занятие ( 2 часа):
1. Понятие и виды субъектов административного права.
2. Гражданство Российской Федерации. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ.
3. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
4. Административно-правовые гарантии прав граждан.
5. Виды обращений граждан.
Методические рекомендации
Рассматриваемая тема является одной из актуальных тем курса. Ее изучение предполагает наличие определенных знаний по курсу теории государства и права и гражданского права (понятия «правоот ношение», «субъект права», «правосубъектность», «субъективные права», «юридические обязанности», «признание гражданина недееспособным», «эмансипация» и др.).
При подготовке к занятиям следует знать, что вопросы класси фикации субъектов административного права длительное время явля лись предметом юридических дискуссий. В связи с этим ответ необходимо построить по следующей схеме: дать понятие субъекта административного права, определить административную правоспособность субъектов административного права и на этом основании сфор мулировать систему субъектов административного права. Причем за основу классификации должен быть взят не их перечень, а основные позиции, характеризующие административно-правовой статус каждого из субъектов. В рамках ответа необходимо дать понятие и охарактеризовать индивидуальные и коллективные субъекты права.
Административно-правовой статус граждан представляет собой комплекс их прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права, а также гарантий последних, установленных государством. Здесь необходимо остановиться на нормах Федерального закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» и определить группы граждан, которые принято делить по признаку гражданства. В ответе должна прослеживаться мысль, что комплекс прав и обязанностей граждан произволен от конституционных прав, конкретизированных в законах и других правовых актах государства (комплексные правовые акты, специальные правовые акты). Юридические же гарантии прав и обязанностей граждан, составляющих их административно-правовой статус, установлены не только нормами административного, но и других отраслей права.
В отношении иностранных граждан действующим законода тельством предусмотрены последствия несоблюдения ими срока пребывания или проживания в Российской Федерации:
в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней;
в случае. если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданное иностранному гражданину аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.
Иностранный гражданин, не исполнивший эти обязанности, подлежит депортации. При этом иностранных граждан, подлежащих депортации, по решению суда содержат в специально отведенных по мещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской федерации.
Логическим завершением ответа будет определение объема административной правосубъектности иностранных граждан.
Основная литература:
Тема 7. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
Семинарское занятие (2 часа):
1. Понятие и виды органов исполнительной власти.
2. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.
3. Правительство РФ — высший исполнительный орган государственной власти РФ.
4. Федеральные органы исполнительной власти, их система и структура.
5. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
6. Органы исполнительной власти субъектов РФ.
Методические рекомендации
Приступая к изучению темы, надо иметь в виду, что вопросу о понятии и об определении сущности государственного органа, в ча стности органа исполнительной власти, посвящено много трудов специалистов разных отраслей права. Среди ученых, активно занимающихся этой проблемой, необходимо отметить Ю.М. Козлова, П.Т. Василенкова, Б.М. Лазарева, У.А. Ямпольскую, И.Л. Бачило, С.С. Алеексеева, Р.З.Лившица, К.С. Вельского и др. Определенный вклад в разработку данной проблематики внесли зарубежные конституционалисты и административисты: Н. Старосьщяк, М. Прело, Б. Гурней и др. Значительный импульс к разработке этих проблем дала Конституция Российской Федерации, где установлено, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Особо следует обратить внимание на тот факт, что, закрепляя принцип разделения властей, Конституция РФ разделила государственную власть на органы законодательной, исполнительной и судеб ной власти. Кроме того, Конституция РФ гарантирует местное самоуправление и статус органов местного самоуправления. Следователь но, понятие этих органов произошло от принципа разделения властей, а содержание этого понятия определяется свойствами исполнительной власти. Следует четко определиться в том, что основы современного правового статуса органов исполнительной власти в целом могут быть охарактеризованы незначительным числом общих позиций. Исходным является тот факт, что, представляя собой одну из ветвей единой государственной власти, они пользуются относительной юридической самостоятельностью в осуществлении исполнительной власти и в отношениях с субъектами представительной и судебной властей. Опираясь на эти положения, необходимо сформулировать понятие органов исполнительной власти, определить их правовой статус.
Выявление правового статуса органа исполнительной власти предполагает ответы на следующие вопросы:
а) к какому виду он относится по основному содержанию своей деятельности: орган государственной власти, государственного управления, суда, прокуратуры, народного контроля, арбитража;
б) кто его учреждает, образует, формирует личный состав;
в) кому он подотчетен, подчинен, подконтролен, поднадзорен и перед кем ответственен, кто может отменять, приостанавливать, изме нять и опротестовывать его акты;
г) какова компетенция органа;
д) кто ему подчинен, подотчетен, подконтролен, чьи акты он может отменять, приостанавливать, изменять и т.д.;
е) какова юридическая сила актов данного органа, каковы официальные наименования этих актов;
ж)какими государственными символами он может пользоваться;
з) каковы источники его финансирования;
и) обладает ли он правами юридического лица? Особо следует обратить внимание на виды и основания классификации органов исполнительной власти, принципы организации и деятельности.
Чтобы лучше понять систему и структуру исполнительной вла сти в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях, следует четко знать ст. 77 Конституции РФ, Указы Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20 мая 2004 г. «О структуре федераль ных органов исполнительной власти», Законы Хабаровского края от 31 октября 2001 г. «О схеме управления Хабаровским краем» и от 27 ноября 2001 г. «О Правительстве Хабаровского края». Кроме того, следует знать, что система представляет совокупность взаимодействующих элементов, находящихся между собой в устойчивых различных отношениях и связях, обладающих целостным единством, а структура — это сеть устойчивых и упорядоченных связей между элементами системы, обусловленных специфическим характером, по зволяющих выполнять определенную роль.
Основная литература:
Тема 8. Федеральные органы исполнительной власти
Семинарское занятие (2 часа):
Методические рекомендации
Чтобы лучше понять систему и структуру исполнительной вла сти в Российской Федерации на федеральном и региональном уров нях, следует четко знать ст. 77 Конституции РФ, Указы Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20 мая 2004 г. «О структуре федераль ных органов исполнительной власти», от 24 сентября 2007 г. С одноименным названием. Кроме того, следует знать, что система представляет совокупность взаимодейст вующих элементов, находящихся между собой в устойчивых различ ных отношениях и связях, обладающих целостным единством, а структура — это сеть устойчивых и упорядоченных связей между элементами системы, обусловленных специфическим характером, по зволяющих выполнять определенную роль.
На сегодняшний день в соответствии со ст. 112 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» система федеральных ор ганов исполнительной власти состоит из федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.
Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке го сударственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Прави тельства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Россий ской Федерации министр Российской Федерации (федеральный ми нистр).
Федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные Функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Феде ральная служба по надзору в установленной сфере деятельности мо жет иметь статус коллегиального органа.
Федеральное агентство является федеральным органом испол нительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятель ности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентст во возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.
Федеральный комитет является федеральным органом исполнительной власти обладающий всеми признаками выше указанных органов исполнительной власти.
По общему правилу, федеральные службы не выполняют функции по принятию нормативных актов, по управлению государственным имуществом, по оказанию государственных услуг, а федеральные агентства - функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.
Такими исключениями являются, например, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды; Федеральная служба государственной статистики, которая осуществляет функ ции по принятию нормативных правовых актов в сфере государствен ной статистической деятельности, формированию официальной ста тистической информации о социальном, экономическом, демографи ческом и экологическом положении страны, а также в порядке и слу чаях, установленных законодательством Российской Федерации, функции по контролю в сфере государственной статистической дея тельности; Федеральная антимонопольная служба, которая осущест вляет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий, рекламы; Феде ральная служба по финансовым рынкам, которая осуществляет функ ции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности); Федеральная служба по гидрометеороло гии и мониторингу окружающей среды, которая осуществляет функ ции по принятию нормативных правовых актов, управлению государ ственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; Федеральная служба по труду и занятости, которая осуществляет функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия за нятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров; Федеральное меди ко-биологическое агентство, которое осуществляет функции по кон тролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополу чия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и вы полнении космических полетов по пилотируемым программам, про ведении водолазных и кессонных работ) и населения отдельных тер риторий по перечню, утверждаемому Правительством Российской федерации, и функции по оказанию государственных услуг и управ лению государственным имуществом в сфере здравоохранения и со циального развития, включая медико-санитарное обеспечение работ ников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых тер риторий, оказание медицинской и медико-социальной помощи, пре доставление услуг в области санаторно-курортного лечения, органи зацию проведения судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз, донорство крови, трансплантацию органов и тканей чело века.
Основная литература:
Тема 9. Органы исполнительной власти субъектов РФ
Семинарское занятие (2 часа):
1. Общая характеристика системы органов исполнительной власти субъектов РФ.
2. Высшее должностное лицо субъекта РФ: порядок замещения должности и компетенция.
3. Правительство республики: порядок образования и компетенция.
4. Органы исполнительной власти республики.
5. Формы и методы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Порядок разрешения разногласий.
Методические рекомендации
Раскрывая второй вопрос, следует более подробно остановиться на принципах формирования органов исполнительной власти субъек тов Российской Федерации.
На основании Федерального закона «Об общих принципах ор ганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполни тельной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнитель ной власти в Российской Федерации.
Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется самостоятельно высшим должностным ли цом субъекта РФ в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностно го лица субъекта РФ по представлению Президента Российской Фе дерации законодательным (представительным) органом государствен ной власти субъекта РФ в установленном законом порядке.
Предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъ екта РФ вносится Президентом Российской Федерации в законода тельный орган государственной власти субъекта РФ не позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ рассматривает представленную Президентом Рос сийской Федерации кандидатуру высшего должностного лица субъек та РФ (руководителя высшего исполнительного органа государствен ной власти субъекта Российской Федерации) в течение 14 дней со дня Несения представления.
Решение законодательного (представительного) органа государ ственной власти субъекта РФ о наделении гражданина РФ полномо чиями высшего должностного лица субъекта РФ считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа государст венной власти субъекта РФ.
Если законодательный (представительный) орган государствен ной власти субъекта РФ отклоняет кандидатуру высшего должностно го лица субъекта РФ, то Президент Российской Федерации не позднее семи дней со дня отклонения повторно вносит предложение о канди датуре.
В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры высшего должностного лица субъекта РФ, Президент Российской Фе дерации назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ на период до вступления в долж ность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, но не более чем на шесть месяцев.
В случае, если после представления в третий раз кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта РФ законода тельный (представительный) орган государственный власти субъекта РФ принял решение о ее отклонении либо не принял решение об от клонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, Президент Российской Фе дерации вправе распустить законодательный (представительный) ор ган государственной власти субъекта РФ.
Решение Президента Российской Федерации о назначении вре менно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъ екта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государст венной власти субъекта Российской Федерации), а также решение Президента Российской Федерации о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Россий ской Федерации принимается в форме указа.
Основная литература:
1. Федеральный закон РФ от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176; 2002. № 19. Ст. 1915.
Тема 10. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.
Семинарское занятие (2 часа):
Методические рекомендации
В процессе изучения курса студенты должны быть ознакомлены с вопроса ми местного самоуправления в системе функций публичной власти, сущности местного самоуправления, своеобразия местного самоуправления как формы народовластия, о соотношении муниципальной и государственной власти, о правовой, территориальной, организационной и финансово-экономи ческой основах местного самоуправления, его функциях и предметах ведения, о гарантиях и судебной защите местного самоуправления, об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, госу дарственными органами, физическими и юридическими лицами. В целях полу чения всесторонних знаний необходимо исследовать историю становления и развития местного самоуправления в России, а также опыт организации мест ного самоуправления за рубежом. Учитывая региональную специфику, сту дентам предстоит ознакомиться с особенностями организации и осуществле ния местного самоуправления в городе Москве.
Важно, чтобы студенты не только приобрели общетеоретические представ ления, уяснили условия законодательного регулирования местного самоуправ ления, но и получили знания о реальном состоянии муниципального строи тельства, в частности, о тенденциях и проблемах судебной практики, складыва ющейся по вопросам организации и осуществления местного самоуправле ния. Кроме того, важно сформировать навыки и умения по практическому при менению полученной информации.
Основная литература:
Тема 11. Коммерческие и некоммерческие организации как субъекты административного права.
Семинарское занятие (2 часа):
1. Понятие и виды предприятий, учреждений и организаций. Коммерческие и некоммерческие организации. Основы административно-правового статуса предприятий, учреждений и организаций.
2. Порядок создания и прекращения деятельности предприятий, учреждений и организаций.
3. Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий, учреждений и организаций.
Методические рекомендации
При рассмотрении этой темы необходимо обратить внимание на детальное изучение правовых актов. Регулирующих их правовое положение, определяющее главным образом необходимость предприятий, учреждений и организаций, в том числе и общественных объединений, взаимодействовать с органами государственной властью. Это касается порядка организации, реорганизации и ликвидации указанных субъектов, а также правовым основам защиты их материальных и иных интересов. Например, в сфере добросовестной конкуренции или защиты от преступных и иных посягательств на их имущество.
Основная литература:
Тема 12. Государственная служба
Семинарское занятие (2 часа):
1. Понятие, принципы и виды государственной службы.
2. Система правовых актов о государственной службе.
3. Государственная должность, понятие и виды.
4. Государственный служащий и его административно-правовой статус: права и обязанности, ограничения.
5. Классификация государственных служащих.
6. Поощрение и ответственность государственных служащих. Дисциплинарная ответственность и ее виды.
Методические рекомендации
Актуальность данной темы предопределена возрастанием роли и значения государственной службы. Возрастание авторитета государственной службы, развитие и совершенствования законодательства о ней обусловили большой научный, учебный и практический интерес к ней. Принципиальное значение для становления и развития российской государственной службы имеет Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», который дал значительный импульс теоретической и нормативно-правовой разработке проблематики государственной службы. Определения государственной службы можно найти в работах Б.М. Лазарева, Ю.М. Козлова, Ю.А. Тихомирова, В.М. Манохина, Г.К. Петрова, И.Н. Пахомова, Г.В. Атаманчука, К.С. Вельского, Н.М. Казанцева и др.
Общую характеристику государственной службы следует начать с положений, закрепленных в Конституции РФ, в Федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федера ции», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в Законе РФ «О милиции», в Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а также в Кодексе Хабаров ского края о государственной и муниципальной службе. Вместе с тем необходимо знать, что разновидность государственной службы обу словлена действием принципа федерализма и принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Современная государственная служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и специфики сфер и отраслей государственной деятельности. Поэтому к государственной службе относят военную службу, службу в органах внутренних дел, Федеральной службе безопасности, в таможенных органах и т. д. Правовое регулирование этих и других специализированных видов государственной службы характеризуется системностью, охватывая службу всех уровней или службу в соответ ствующих отраслях (сферах) в целом.
Важно усвоить, что правовой статус государственного служащего - сложный и комплексный институт, включающий в себя ряд элементов: права, обязанности, ответственность и т.д. Данный вопрос необходимо рассмотреть, опираясь на указанную правовую базу.
Основная литература:
Тема 13. Акты государственного управления и административные договоры
Семинарское занятие (2 часа):
Методические рекомендации
Изучение темы следует начать с определения понятия правовых актов управления. Уместно перечислить значимые качества правовых актов управления, определяющие их правовую природу, и провести сравнительный анализ правовых актов управления и актов судебных органов.
Цели, задачи и функции исполнительной власти весьма разно образны, следовательно, большим разнообразием отличаются и пра вовые акты управления. Необходимо охарактеризовать правовые акты управления с точки зрения основного критерия их классификации - по юридическим свойствам, в соответствии с которым правовые акты управления делятся на нормативные и индивидуальные. Следует пом нить, что существует и так называемые общие и смешанные правовые акты, которые также необходимо охарактеризовать. Определенный интерес представляет классификация административно-правовых ак тов по следующим критериям: по назначению в механизме правового регулирования; по форме выражения; по сроку действия; по органу, их издавшему; по характеру компетенции; по территории действия; по наименованию; по способу охраны акта.
С юридической и практической точек зрения, только разрабо тать и принять качественный правовой акт управления еще недоста точно, хотя этот этап чрезвычайно сложен, ответственен и требует больших усилий специалистов разного профиля. Таким образом, с по зиций юридической силы, презумпции действительности (правильно сти) действия правовых актов управления, их реализация связана с Целым комплексом условий, предпосылок, факторов юридического содержания, временных и пространственных факторов и рядом Других.
Четко следует знать порядок опубликования и вступления в силу актов; Президента Российской Федерации, Правительства Россий ской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.
Актуальной является проблема недействительности правовых актов управления, их отмены и изменения. Целесообразно назвать ос нования утраты правовым актом управления юридической силы и остить механизм их отмены. Здесь следует раскрыть понятия «де фектные акты», «ничтожные акты», «оспоримые акты», «инстиут приостановления действия правовых актов».
Необходимо уделить внимание и административному договору. Это новое и еще недостаточно осмысленное явление, ибо сама природа государственного управления предполагает императивность одно сторонних юридически-властных волеизъявлений, а договорные связи исходят из равенства их участников. Следовательно, договорные свя зи в сфере государственного управления пока еще не получили как своего четкого понимания, так и должного юридического оформле ния; можно обнаружить лишь отдельные элементы, свидетельствую щие о наличии некоторых признаков договоров.
Изучая рекомендованную литературу, необходимо анализиро вать отдельные аспекты взаимоотношений законодательной и испол нительной власти, взяв при этом за основу федеральный договор и за крепление Конституцией Российской Федерации его позиции (разгра ничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов). Косвенные варианты договорных отношений можно обнаружить и при анализе взаимоотношений между органами исполнительной вла сти субъектов Федерации. В столь же опосредственной форме элемен ты административно-правовых договоров обнаруживаются и в систе ме замещения на контрактной основе ряда должностей в органах внутренних дел, Вооруженных Силах, при формировании админист рации государственных предприятий и т.д.
Вместе с тем нужно помнить, что каждый вид государственной деятельности обладает определенными внешними проявлениями и регламентируется соответствующими нормативными правовыми ак тами, поэтому исполнительная и распорядительная деятельность, осуществляемая органами внутренних дел и их должностными лица ми, проявляется в издании подзаконных актов и в других действиях, характеризующих их как субъектов внешних и внутриорганизационных управленческих отношений.
В рамках последнего вопроса следует дать характеристику ак тов, принимаемых органами внутренних дел.
Основная литература:
Тема 14. Административное принуждение.
Семинарское занятие (2 часа):
1. Понятие административного принуждения и его отличие от других видов государственного принуждения.
2. Цели и основания применения мер административного принуждения.
3. Виды мер административного принуждения и их правовая характеристика.
4. Гарантии законности применения мер административного принуждения.
5. Меры административного принуждения, применяемые уполномоченными органами государственной власти.
Методические рекомендации
Прежде чем приступить к изучению темы, следует вспомнить понятие административно-правовых форм и методов государственного управления, а также их виды.
В числе административно-правовых методов были упомянуты и средства принудительного характера, используя которые органы исполнительной власти (должностные лица) обеспечивают необходимое упорядочивающее воздействие на регулируемые общественные отношения. В своей совокупности меры принудительного обеспечения должного поведения управляемых субъектов составляют институт административного принуждения. В самом широком смысле административное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах.
Учитывая вышеизложенное, при ответе следует определить характерные черты административного принуждения и затем классифицировать меры административного принуждения, за основу беря их целевое назначение.
Так, характеристике подлежат:
а) меры административного предупреждения;
б) меры административного пресечения;
в) меры административно-процессуального обеспечения;
г) меры административной ответственности.
Учитывая актуальность и практическую значимость изучаемого вопроса, к ответу на него необходимо подготовиться более тщательно. В обязательном порядке должны быть раскрыты все разновидности административно-предупредительных мер и мер административного пресечения через призму правоприменительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.
Основная литература
Тема 15. Административная ответственность
Семинарское занятие (6 часов):
1. Понятие и основные черты административной ответственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности.
2. Законодательная основа административной ответственности.
3. Субъекты административной ответственности.
4. Обстоятельства, исключающие административную ответственность.
5. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.
6. Особенности административной ответственности юридических лиц.
Методические рекомендации
Учитывая актуальность и практическую значимость изучаемой темы, к ответу необходимо подготовиться более тщательно. Вопросы семинарского занятия следует раскрыть в их историческом развитии. Известно, что более четырех десятилетий назад один из видных ученых-административистов А.Е. Лунев отметил практическую и теоретическую важность института административной ответственности и недостаточность сделанного в теории административного права для того, чтобы его проанализировать и понять3.
В целом, за прошедшие после этого высказывания годы ученые (Б.М. Лазарев, Д.Н. Бахрах, И.М. Веремеенко, Н.Г.Салищева, Ю.М. Козлов, А.Л. Попов и другие) проделали огромную работу по разработке проблемы административной ответственности и подготовили ее теоретическую базу.
Несмотря на то, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не закрепил понимание административной ответственности в виде определения (дефиниции), в науке административного права и в практической деятельности понятие от административной ответственности употребляется как общеизвестное и понятное. Характеризуя данное понятие, многие ученые полагают, что административная ответственность – это один из видов юридической ответственности, форма реагирования уполномоченного органа или должностного лица на административное правонарушение, выражающаяся в применении к гражданам и юридическим лицам административного наказания4.
Административная ответственность имеет общие черты с другими видами юридической ответственности (уголовной, дисциплинарной, гражданской). Это выражается в принудительном характере мер воздействия на правонарушителей, отрицательной оценке их поведения и наступлении для них негативных последствий в общей цели, которую преследуют все виды правовой ответственности по воспитанию правонарушителей и предупреждению правонарушений.
Вместе с тем административная ответственность имеет свои отличительные черты, которые присущи только данному институту административного права5.
Основанием административной ответственности является административное правонарушение.
Субъектами административной ответственности являются как физические, так и юридические лица – предприятия, учреждения, организации.
За совершение административного правонарушения применяются административные наказания, а в некоторых случаях – иные меры воздействия (например, дисциплинарные).
Меры административной ответственности применяются широким кругом должностных лиц, наделенных правом рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Административная ответственность реализуется в специфических для нее процессуальных нормах, т.е. по правилам и процедурам, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.
Административные наказания налагаются должностными лицами на подчиненных им правонарушителей.
Назначение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы.
Особенности административной ответственности, выделенные выше, позволяют определить критерии ее отграничения от других видов ответственности.
В частности, в отличие от уголовной и гражданской ответственности, нормы которой закреплены только в федеральных законодательных актах (Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ), установление административной ответственности в соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ является предметом ведения РФ и ее субъектов. С учетом положений ст. 1. 1, 1. 3 КоАП РФ можно сделать вывод о том, что устанавливать административную ответственность могут законодательные органы РФ и субъектов РФ. Но полномочия субъектов РФ сводятся к установлению административной ответственности по вопросам, не имеющим федерального значения.
Административная ответственность отличается от других видов ответственности и по основанию ее применения. Так, основанием уголовной ответственности является преступление, дисциплинарной – дисциплинарный проступок, материальной – причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт, административной – административное правонарушение.
Административная ответственность отличается от уголовной ответственности своим субъектным составом. Субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица, а субъектами уголовной – только физические лица.
Одной из основных отличительных особенностей административной ответственности являются применяемые меры воздействия на правонарушителя. В административной ответственности это административные наказания, в уголовной – уголовные наказания, в дисциплинарной – дисциплинарные взыскания, в материальной – имущественные санкции.
Меры административной ответственности применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц (судьями (мировыми судьями), комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, многочисленными органами исполнительной власти, административными комиссиями и иными коллегиальными органами субъектов РФ), а меры уголовного наказания – только судом, дисциплинарные взыскания – органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью в порядке подчиненности, меры материальной ответственности – судьями общей юрисдикции и арбитражными судами. В этом состоит еще отличительная особенность административной ответственности.
Также необходимо отметить, что привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания не влечет для нарушителя судимости и не является основанием увольнения с работы, тогда как применение мер уголовной ответственности к лицу, осужденному за совершение преступления, влечет судимость; один из видов дисциплинарного взыскания по трудовому законодательству – увольнение с работы по соответствующим основаниям.
Административную ответственность, в отличие от уголовной, гражданской, дисциплинарной, характеризует особый процессуальный порядок ее реализации. Так, меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующем производство по делам об административных правонарушениях; уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные – в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности – в порядке гражданского и арбитражного судопроизводств.
Таким образом, административная ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но главная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами – административные наказания.
Важное значение для обеспечения законности при привлечении к административной ответственности имеет реализация ее основных принципов: законности, целесообразности, неотвратимости, индивидуальности.
Принцип законности означает неуклонное исполнение требований законов и соответствующих им нормативных актов всеми гражданами, организациями и должностными лицами.
Следующий принцип административной ответственности – принцип целесообразности. Он связан как с правом, так и с моралью. Это означает, что лицо, совершившее административное правонарушение и признанное виновным, может быть полностью освобождено от санкции по тем причинам, что совершено малозначительное административное правонарушение и есть возможность ограничиться устным замечанием. Раскаяние правонарушителя, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда является основанием для смягчения административного наказания в рамках санкции нормы, предусматривающей административную ответственность.
Важным принципом административной ответственности является также принцип неотвратимости наказания в случае привлечения к ответственности. Данный принцип предполагает: ни одно административное правонарушение не должно остаться незамеченным; оперативное применение мер административной ответственности за совершение административного правонарушения; высокий профессионализм должностных лиц, органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; эффективность применяемых мер по отношению к правонарушителям.
С указанными принципами тесно связан принцип индивидуальности административной ответственности. Он подразумевает следующие основные требования: недопустимость принятия решений и действий, унижающих человеческое достоинство; оценку характера административного правонарушения и личности виновного, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность; применение карательных мер административной ответственности должно соответствовать тяжести совершенного правонарушения.
Так как законодательство об административных правонарушениях в Российской Федерации состоит из Кодекса Российской Федера ции об административных правонарушениях и принимаемых в со ответствии с его основными положениями законов субъектов Рос сийской Федерации об административных правонарушениях, остановимся на характеристике административного законодательства Хабаровского края.
Итак, законодательство об административных правонарушениях на территории Хабаровского края (далее – край) состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
Общие положения и принципы законодательства об админи стративных правонарушениях, категории лиц, подлежащих привле чению к административной ответственности, виды административ ных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполне ния постановлений о назначении административных наказаний оп ределяются Кодексом Российской Федерации об административ ных правонарушениях.
Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях в соответствии с Конституцией Россий ской Федерации, Кодексом Российской Федерации об администра тивных правонарушениях, другими федеральными законами и Уста вом края в пределах ведения края как субъекта Российской Федера ции определяет, какие деяния являются административными право нарушениями, и устанавливает административную ответственность за административные правонарушения, не предусмотренные феде ральным законодательством. Установление на территории края ука занной административной ответственности осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Кодекс.
На территории Хабаровского края действуют и подлежат при менению два закона об административных правонарушениях: фе деральный (КоАП РФ) и краевой (Кодекс). КоАП РФ устанавливает административную ответственность за административные правонарушения федерального значения. Кодекс устанавливает административную ответственность за административные право нарушения регионального и местного значения.
Административные правонарушения (деяния) не имеют фе дерального значения и могут быть наказуемы в соответствии с законами субъектов Российской Федерации об административ ных правонарушениях при соблюдении трех условий:
1) в соответствии с действующим законодательством соот ветствующие деяния не квалифицируются как административно ненаказуемые, то есть не считаются правомерными (вообще не наказуемыми) либо преступными (наказуемыми в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации)6;
2) административная ответственность за соответствующие де яния не предусмотрена федеральным законом;
3) нормы и правила, которые нарушаются при совершении деяния (правонарушения), предусмотрены не федеральными нор мативными правовыми актами, а нормативными правовыми ак тами субъекта Российской Федерации или нормативными право выми актами органов местного самоуправления.
В связи с тем, что предметы ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях существенно ограничены, применение Кодекса возможно только в тесной взаимосвязи с нормами КоАП РФ.
На это ориентирует часть 2 ст. 1.1 Кодекса, которая отсы лает к КоАП РФ по вопросам общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, кате горий лиц, подлежащих привлечению к административной ответ ственности, видов административных наказаний и правил их при менения, порядка производства по делам об административных правонарушениях, порядка исполнения постановлений о назна чении административных наказаний.
Законодательство Хабаровского края об административных правонарушениях является систематизированным и состоит из единственного краевого закона – Кодекса.
Установление административной ответственности, изменение видов административных наказаний или размеров администра тивных штрафов и устранение административной ответственнос ти осуществляется только путем внесения изменений и дополне ний в Кодекс.
Наличие единственного краевого закона об административ ных правонарушениях существенно упрощает деятельность судов, административных органов и должностных лиц, а также позволя ет любому гражданину ознакомиться с перечнем административ ных правонарушений краевого и местного значения и установ ленными за их совершение административными наказаниями на территории Хабаровского края.
Лицо подлежит административной ответственности на основа нии Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в случае совершения им административ ного правонарушения на территории края.
Основная литература:
Дополнительная литература:
Тема 16. Административный процесс.
Семинарское занятие (2 часа):
1. Административный процесс: понятие, сущность и основные черты.
2. Принципы административного процесса.
3. Административно-процессуальное право.
4. Административно-процессуальные нормы и отношения.
5. Процессуальные гарантии прав граждан в административном процессе.
6. Виды административных процессов. Административно-процедурный процесс. Административно-юрисдикционный процесс.
Методические рекомендации
Вопрос об административном процессе является едва ли не одним из самых дискуссионных в юридической науке. Значительная часть юристов не признает административный процесс в качестве са мостоятельной отрасли права, как это делается в отношении уголов ного и гражданского процессов, хотя почти все административисты так или иначе касаются его, но с самыми различными оговорками и комментариями. Основу для формирования понятия административного процесса как в широком (правоустанавливающем и правопри менительном), так и в узком (юрисдикционном) смысле составляет административно-процессуальная деятельность, которая понимается как:
административно-процедурная;
административно-юрисдикционная.
Административный процесс, в отличие от других видов про цесса (уголовного, гражданского), - это последовательно совершаемые действия по осуществлению управленческой деятельности.
Характерной особенностью административного процесса является то, что он охватывает более широкий круг общественных отношений, чем другие виды процесса, имеет более сложную структуру производств, регламентируемую многочисленными административно-процессуальными нормами.
Особо следует обратить внимание на то, что сфера применения административного процесса не исчерпывается только реализацией норм административного материального права и защитой административно-правовых отношений. Правоприменительная деятельность органов государственного управления, органов исполнительной вла сти, должностных лиц и других субъектов управления нередко встре чается с жизненными ситуациями, разрешение которых может быть осуществлено не только посредством применения норм административного права, но и норм финансового, земельного и других отраслей права.
Далее следует рассмотреть вопрос о видах административных производств. В основу деления положен характер индивидуально-конкретных управленческих дел. В науке административного права пока еще не существует единого мнения о видах административных производств. Однако в соответствии с вышеуказанным критерием классификации производств в систему административного процесса включают административные производства:
по обращениям граждан;
по делам о поощрении;
по делам о дисциплинарных проступках;
- по делам об административных правонарушениях.
Выделяют также производство по делам о возмещении в адми нистративном порядке материального ущерба, производство по делам об изобретениях, открытиях и патентах, производство по исполнению постановлений о наложении административных наказаний и др.
При освещении содержания каждого из производств необходимо придерживаться следующего алгоритма ответа: понятие вида ад министративного производства; стадии рассмотрения; оформление документов; правовая регламентация.
Основная литература:
К теме 17. Производство по делам об административных правонарушениях
Семинарское занятие (4 часа):
Вопросы для обсуждения на семинаре
1. Дать понятие и раскрыть сущность института производства об административных правонарушениях.
2. В чем состоит сущность цели и задач института производства об административных правонарушениях.
3. Дать полную характеристику принципам института производства об административных правонарушениях.
4. Обстоятельства, исключающие производство об административных правонарушениях.
Методические рекомендации
Основным правовым актом, в котором законодательно закреплены правовые основы производства по делам об административных правонарушениях, установлен порядок административного производства, определены основные права и обязанности его участников, виды доказательств и порядок их использования, порядок обжалования и исполнения принятого решения, является Кодекс РФ об административных правонарушениях.
К ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях статья 3.1. КоАП РФ относит установление:
а) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
б) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
КоАП РФ не является единственным правовым актом, регулирующим отношения в области административно-процессуальной деятельности. По ряду частных вопросов, как правило, конкретизирующих нормы законодательства, принимаются постановления Правительства РФ, приказы и инструкции федеральных органов исполнительной власти.
По мнению многих ученых-административистов, производство по делам об административных правонарушениях, являясь одной из форм административного процесса, по своей сути представляет собой регламентированную административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных субъектов, направленную на разрешение административно-правовых споров и применение в необходимых случаях мер административного наказания7.
Согласно ст. 24. 1 КоАП РФ задачами данного производства являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела; разрешение его в соответствии с законом; обеспечение исполнения вынесенного постановления; выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Всесторонность и полнота исследования всех обстоятельств дела в соответствии со ст. 26. 1 КоАП РФ предполагает выяснение таких факторов как:
а) наличие события административного правонарушения (ст. 2.1);
б) виновность лица в совершении противоправного действия (бездействия) (ст. 2.2);
в) обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ст. 4.2 и 4.3);
г) перечень обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 24.5);
д) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 4.1).
Объективность выяснения обстоятельств дела означает, что судья, орган, должностное лицо к рассмотрению дела обязаны отнестись беспристрастно, исключить обвинительный уклон, предвзятость к лицу, привлекаемому к ответственности, пренебрежение к обстоятельствам, которые могут свидетельствовать в его пользу. Объективность также несовместима с неравным отношением к участникам процесса, заявленным ходатайствам.
Указание в ст. 24. 1 КоАП РФ на разрешение дела в соответствии с законом имеет важное значение. Никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является обеспечение исполнения вынесенного постановления (ст. 31. 2 КоАП РФ).
Задача выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, предполагает внесение представления об устранении этих причин и условий (ст. 29. 13 КоАП РФ), что прямо направлено на предупреждение правонарушений.
В соответствии со ст. 24. 2 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке – государственном языке РФ. Вместе с тем, наряду с государственным языком РФ производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находится судья, орган или должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело. Если же лицо, привлекаемое к ответственности, не владеет языком, на котором ведется производство, ему обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном или другом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению (ст. 24. 3 КоАП РФ). Исключение составляют случаи, в силу которых может производиться закрытое рассмотрение дел, когда это может привести к разглашению охраняемой законом тайны, а также, если того требуют интересы обеспечения безопасности участников производства, членов их семей, их близких, защиты чести и достоинства этих лиц. Решение о проведении закрытого рассмотрения дела должно быть оформлено определением судьи, должностного лица, рассматривающим дело.
Согласно ст. 24. 4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве, за исключением свидетелей, понятых, специалистов и переводчиков, вправе заявлять ходатайства, подлежащие обязательному и немедленному рассмотрению. Форма ходатайства письменная. Судья, орган (должностное лицо), в производстве которого находится дело, может отказать в удовлетворении ходатайства. Решение об отказе в подобном случае оформляется определением.
На основании ст. 24.6 КоАП РФ органами прокуратуры осуществляется надзор за точным и единообразным исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях (за исключением дел, находящихся в производстве суда).
Основная литература:
К теме 18. Обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти.
Семинарское занятие (4 часа):
1. Понятие и содержание законности в управлении.
2. Сущность обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
3. Виды контроля и надзора в государственном управлении.
4. Обжалование неправомерных действий органов и должностных лиц.
Методические рекомендации
Данная тема является своеобразным фундаментом для анализа соответствующего комплекса вопросов Особенной части административного права, будь то экономическая сфера, социально-культурное строительство, административно-политическая деятельность или межотраслевое управление. Ее изучение предполагает наличие опреде ленных знаний по курсу конституционного и административного права (полномочия Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ, полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе и др.).
При подготовке к семинарскому занятию необходимо уяснить, что принцип законности является конституционным, т.е. он закреплен в Конституции РФ, в соответствии с которым органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы.
Целью занятия является определение понятия, структуры закон ности, а также системы способов обеспечения законности и дисциплины. Необходимо знать такие понятия, как «законность», «дисциплина», «административное усмотрение», «обеспечение законности», «способы обеспечения законности». Далее следует раскрыть содержание принципов законности. В развитии ответа следует назвать органи зационно-правовые средства (систему способов обеспечения законности и дисциплины), при помощи которых достигается обеспечение законности и дисциплины в сфере государственного управления.
Важно разобраться с проблемой сущности и соотношения надзора и контроля. С этой целью необходимо осветить вопросы административного надзора: основания классификации; систему органов, осуществляющих надзор; полномочия; методы деятельности; правовые формы реагирования на нарушения в сфере управления.
Более подробно следует остановиться на надзоре прокуратуры в сфере исполнительной власти. С этой целью необходимо отметить предмет надзора, методы работы органов прокуратуры, формы реагирования на нарушения законности.
Основная литература:
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
6. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г., 30 января, 2 марта 2007 г.)
7. Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 июля, 24 декабря 2002 г., 30 июня, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 14 августа, 1 декабря 2004 г., 25 июля 2006 г., 2 марта, 12 апреля 2007 г.).
8. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 5 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г., 26 июля, 4 августа, 30 декабря 2001 г., 25 апреля, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 20 июля, 22 августа 2004 г., 21 марта, 1 апреля, 9 мая 2005 г., 8 июня, 18, 25, 27 июля, 18 декабря 2006 г., 2 марта 2007 г.).
10. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1. - М., 1998.
11. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" (с изменениями от 21 июня, 9 сентября 2000 г., 30 января 2001 г., 6 апреля, 5 октября 2004 г., 21 марта 2005 г.).
13. Указ Президента РФ от 8 июня 2006 г. №729 «Об утверждении Положения о контрольном управлении Президента Российской Федерации».
14. Указ Президента РФ от 24 августа 2004 г. №1102 «Об утверждении Положения об управлении Президента РФ по работе с обращениями граждан».
15. Приказ ФСБ РФ от 22 января 2007 г. N 21 "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности".
16. Приказ Федеральной таможенной службы от 25 декабря 2006 г. N 1370 "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в таможенных органах Российской Федерации".
17. Административное право. // Бахрах Д.Н. - М., 2006 г.
Особенная часть
Методические рекомендации к особенной части административного права
Спецификой Особенной части административного права является, прежде всего, выделение ряда крупных сфер, объединяющих отрасли и области управления, в отдельные относительно самостоятельные подчасти. Это касается и экономической сферы, и социально-культурного строительства, и административно-политической деятельности, и межотраслевого управления.
Рассматривая вопросы Особенной части, необходимо подчеркнуть особый динамизм развития всех ее составных частей. Это относится к управлению экономической и другими сферами, отраслями управления. С динамизмом органически связаны чрезвычайная конкретность и необходимая детализация, характеризующие статус сфер и отраслей, органов исполнительной власти, осуществляющих управление ими.
Чтобы раскрыть административно-правовой статус того или иного органа отраслевой или межотраслевой компетенции, необходимо изучить определенную законодательную базу. Сложность заключается в том, что массив действующих правовых актов достаточно велик, поэтому все правовые акты целесообразно классифицировать по бедующим критериям:
- по юридической силе (Конституция Российской Федерации, Конституции республик, уставы субъектов Федерации, законы, подзаконные акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации);
- по содержанию (общие правовые акты и специализированные правовые акты, регулирующие управленческие отношения в отраслях и сферах);
- по характеру влияния (непосредственно регулирующие, например Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти», и косвенно влияющие, например Гражданский кодекс Российской Федерации, который регламентирует отношения в области собственности оказывая при этом влияние на содержание организации управления экономикой);
по принципу федерализма, который находит свое отражение в системе правовых актов, регламентирующих организацию управления на основе разграничения компетенции органов государственной власти России и ее субъектов.
Определенные сложности имеются в освещении вопроса о системе органов исполнительной власти. При подготовке к ответу пред лагается придерживаться следующей схемы:
субъекты общефедерального государственного управления;
блоки и комплексы федеральных органов исполнительной власти, объединенные по признаку однородности управленческих отношений (по отраслям управления);
субъекты регионального управления;
субъекты местного управления (органы местного самоуправления при осуществлении функций госуправления в соответствии со ст. 132 Конституции РФ);
объекты управления.
Следует вспомнить тему, где рассматривались виды административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. Это поможет более правильно определить систему органов исполнительной власти.
Для удобства определения отраслевых органов административной юрисдикции приводим структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указами Президента Российской Федерации от 9 марта и 20 мая 2004 г. с последующими изменениями и дополнениями.
Тема 19. Административно-правовое регулирование, координация, государственное управление и контроль в сфере экономики
Семинарское занятие (2 часа):
1. Хозяйство и его отрасли.
2. Понятие, содержание и правовые основы управления хозяйством. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности.
3. Административно-правовой статус предприятий, объединений и иных хозяйственных организаций.
4. Административно-правовой статус предпринимателя, гарантии предпринимательской деятельности. Государственная поддержка предпринимательства, защита прав предпринимателей.
5. Административно-правовое регулирование отношений в сфере конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках.
Основная литература:
Тема 20. Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере
Семинарское занятие (4 часа):
1. Отрасли культуры, права граждан в сфере культуры.
2. Понятие, содержание и правовые основы управления культурой.
3. Образование: понятие, сущность и его виды. Государственные гарантии прав граждан в области образования.
4. Права и обязанности граждан в сфере образования. Понятие, содержание и правовые основы управления образованием.
5. Система и административно-правовой статус органов управления образования.
6. Наука и ее роль в развитии общества. Виды научной деятельности.
7. Понятие, содержание и правовые основы управления наукой.
Основная литература:
Тема 21. Государственное управление в административно-политической среде
Семинарское занятие (2 часа):
1. Понятие, содержание, особенности и правовые основы управления государственной безопасностью.
2. Система и административно-правовой статус органов государственной безопасности.
3. Юстиция: понятие и содержание. Особенности и правовые основы управления юстицией.
4. Система и административно-правовой статус органов управления юстицией.
5. Понятие, содержание и административно-правовые основы управления иностранными делами.
6. Система и административно-правовой статус органов управления иностранными делами.
Основная литература:
Тема 22. Государственное управление в сфере обороны страны
Семинарское занятие (2 часа):
1. Понятие, содержание и правовые основы управления обороной.
2. Система и административно-правовой статус органов военного управления.
3. Военная служба и ее административно-правовое регулирование.
4. Полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций. Обязанности должностных лиц. Права и обязанности граждан в области обороны.
Основная литература:
Методические рекомендации по изучению дисциплины
Концепция учебной дисциплины отражает современную систему взглядов на состояние механизма правового регулирования административных правоотношений и процедур, иных направлений в теоретических и практических вопросах, возникающих в процессе осуществления государственной (главным образом исполнительно-распорядительной) деятельности.
Для успешного освоения дисциплины «Административное право» студентам необходимо использовать свои знания, полученные при изучении норм и институтов других отраслей права: информационного права, финансового, головного права, гражданского права и др.
Подготовка студентов к аудиторным занятиям должна осуществляться путем ознакомления с методическими рекомендациями, изложенными в настоящем учебно-методическом комплексе к темам семинарских занятий, изучения соответствующей литературы и нормативно-правового материала.
Изучая тему, следует обратить внимание на вопросы, которые выносятся на обсуждение. Их оценка связана с использованием не только с учебно-доктринальной литературой, но и с ознакомлением правовых источников, регулирующих особенности отношений, возникающих в сфере государственного управления.
При этом важно подчеркнуть наличие большого количества федеральных законов и подзаконных актов, определяющих порядок применения отдельных властных полномочий, взаимных прав и обязанностей всех участников государственно-управленческих отношений.
Важно подчеркнуть особенность изучения отдельных тем, которые могут быть изучены только в тесном взаимодействии с правовыми актами, где последние являются основным материалом для изучения тем. Особенность такого подхода объясняется тем, что большинство административных правоотношений это совершенно конкретные права, обязанности уполномоченных на то лиц, прописанные в правовых актах. Иным образом, чем познакомиться с такими правовыми актами, изучить соответствующую тему нельзя.
Методические рекомендации по организации
самостоятельной работы студентов
Основной формой подготовки студентов является самостоятельная работа в межсессионный период, которая составляет не менее 34 % от общего объёма, отведённого на изучение дисциплины.
В самостоятельной работе студент опирается на учебную программу курса «Административное право» и методические рекомендации по его изучению. Наряду с учебной и дополнительной литературой, указанной в настоящем учебно-методическом комплексе, нужно самым тщательным образом изучать источники действующего законодательства, определяющие особенности отдельных государственно-управленческих отношений. Надо также следить за изменением в законодательстве, которые публикуются в «Собрании законодательства Российской Федерации» и в «Российской газете», а также пополнять их за счёт нормативных баз данных «Гарант», «Кодекс», «Консультант плюс» и др. и усваивать соответствующие вопросы тем с учётом происходящих изменений.
Необходимо систематически знакомиться и знать руководящие разъяснения, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного суда Российской Федерации по вопросам применения законодательства. Информацию о судебной практике по конкретным административным правоотношениям возможно получить в журналах «Российская юстиция» и Бюллетене Верховного суда Российской Федерации.
Примерная тематика курсовых Работ
В соответствии с учебным планом по дисциплине «Админист ративное право» студенты (государственно-правовая специализация) выполняют научную работу в форме курсовой работы. Курсовая работа выполняется в соответствии с методическими рекомендациями «Курсовая работа студента. Структура и оформление», которая находится в библиотеке. Целью ее написания является усвоение теоретических положе ний курса административного права и выработка умений и навыков пользования источниками административного права, сопоставления административно-правовых норм и научных теоретических взглядов ученых-юристов, на этой основе - изложение собственного обоснованного мнения по проблемам изученного института административ ного права.
Объем курсовой работы должен быть не менее 20 и не более 30 страниц машинописного текста. На титульном листе должны быть указаны: наименование учебного заведения, кафедры, тема работы, долж ность, звание и ФИО автора работы, научного руководителя, место написания и год выполнения курсовой работы.
После изучения литературы в соответствии с выбранной тема тикой разрабатывается план курсовой работы, который должен состоять из введения, вопросов по теме, заключения и списка используемой ли тературы. В тексте обязательно должны быть сде ланы постраничные сноски на используемые источники с указанием или статей закона, или пункта подзаконного нормативного акта, или их частей, или страниц научного текста, из которого приводится цита та. Список используемых нормативных актов и литературы простав ляется в следующей последовательности: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные за коны, указы Президента Российской Федерации, постановления Пра вительства Российской Федерации и утвержденные ими положения, инструкции, правила, иные акты управления министерств и ведомств; справочная литература, учебники, монографии, научные статьи, тези сы выступлений из юридических сборников, журналов, сведения из газет и иных средств массовой информации.
Курсовая работа должен иметь следующую структуру:
Титульный лист.
План (на отдельной странице).
Введение, в котором обосновывается актуальность и значи мость темы в современных условиях, степень ее исследованности в научной литературе. Объем - не менее 2 страниц;
Основной текст контрольной работы обычно состоит из разделов и пара графов. Каждый раздел (глава) должен быть пронумерован и озаглав лен. Объем не менее 8 страниц, но более 15 страниц.
В заключение делаются основные выводы. Объем - не менее 2 страницы, но не боле 4 станиц.
Список используемых нормативных актов и литературы.
При оформлении контрольной работы необходимо соблюдать следующие правила:
страницы должны быть пронумерованы;
обязательно оставить поля;
на последней странице курсовой работы указывается дата исполнения и ставится подпись выполнившего работу.
Критерии оценки курсовой работы:
Общая часть
Особенная часть
Примерный перечень вопросов для проведения рубежного контроля
Примеры тестовых заданий
1. К признакам управления относятся:
А) управление имеет в качестве главного объекта воздействия поведение участников совместной деятельности, их взаимоотношения;
Б) осуществляется с помощью только юридических мер воздействия;
В) обеспечивается угрозой применения государственного принуждения.
2. Административно-правовые нормы регламентируют:
А) административно-правовой статус граждан;
Б) административно-правовой статус общественных объединений;
В) административно-правовой статус государственных предприятий;
Г) регламентирует все перечисленные сферы.
3. Определите особенности административно-правовых отношений:
А) равноправие сторон;
Б) возникают по инициативе органов государственного управления;
В) складываются в сфере государственного управления.
4. Административно-правовые отношения могут возникнуть между следующими субъектами:
А) между государственными предприятиями;
Б) гражданами;
В) органами государственного управления и коммерческими организациями.
5. Особенностью административно-правовых норм является то, что они:
А) устанавливаются органами исполнительной власти;
Б) регулируют деятельность органов государственного управления;
В) имеют диспозитивный характер.
6. Административная правоспособность может быть реализована во взаимодействии с:
А) с системой исполнительной власти;
Б) с системой законодательной власти;
В) с обеими названными системами власти.
7. Во взаимодействии с управленческими структурами реализуется:
А) право граждан участвовать в управлении государством;
Б) право на проведение собраний, митингов, демонстраций;
В) право граждан на объединение;
Г) все перечисленные права.
ЛИТЕРАТУРА
Нормативно-правовые акты
Основная
Дополнительная литература:
Вопросы для подготовки к зачету
Вопросы для подготовки к экзамену
В соответствии с ГОС ВПО по специальности Юриспруденция.
2 Здесь и далее * отмечены издания, имеющиеся в наличии в библиотеке ДФ РАП
3 См. Лунев А.Е. Понятие административного проступка и основания административной ответственности // Правоведение. 1959. № 3. С. 27.
4 См. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., 2002. С.339, Студеникина М.С. Соотношение административного права и административной ответственности // Сов. гос. и право. 1986. № 10. С. 27.
5 См., например: Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000. С. 477-478; Попов Л.Л. Административное право. М., 2002. С. 341-343; Овсянко Д.М. Административное право. М., 2000. С. 153-156.
6 См. Комментарий к Кодексу Хабаровского края об административных правонарушениях (научно-практический) / Под общей ред. И.А. Полянского. Хабаровск: Изд-во «РИОТИП», 2005. Ст.17.
7 См., например: Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000. С. 518-519; Козлов Ю.М. Комментарий к КоАП РФ. М., 2002. С.990-991; Административная юрисдикция: Курс лекций. М.: ЮИ МВД РФ, 1994. С. 70.
8 *отмечены издания, имеющиеся в наличии в библиотеке ДФ РАП