Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Политические партии
§1. Происхождение и сущность партий
§2. Типология политических партий
§3. Функции политических партий
§4. Партийные системы: типы и функции
Самое общее вводное определение, которое мы можем дать, звучит так: политическая партия - устойчивое объединение профессиональных политиков, ставящее своей целью завоевание политической власти. Как справедливо, на наш взгляд, заметил американский политолог Р.Доуз, именно партия является “самой политической из всех общественных организаций”.
Политические партии, прежде чем прийти к их современному виду и состоянию, пережив длительную историческую эволюцию. В эпоху античности (Древняя Греция и Древний Рим) они представляли собой группу лиц, защищавшую интересы определенного социального слоя. Так, например, ожесточенная борьба между партией знати (аристократии) и народа за политическое и гражданское равноправие протекала в 5 - 4 вв. до н.э. Афинах, а в Древнем Риме 2 - 1 вв. до н.э. друг другу противостояли партия популяров (от латинского popoulus - народ), выражавшая интересы плебса (непривилегированных слоев населения), и партией оптиматов (от optimus - наилучший), защищавшей права и привилегии нобилитета, т.е. патрицианских и привилегированных плебейских семейств.
Формирование политических партий в виде, более приближенном к современному, происходит в середине 17 - начале 18 в., одновременно с переходом стран Европы от абсолютизма к политической системе Нового времени. Связанные с этим крупнейшие общественно - политические события - Реформация, последовавшие друг за другом Нидерландская, Английская и Великая Французская буржуазные революции вызвали к жизни борьбу между католиками и протестантами в Германии, сторонниками короля и парламента в Англии, роялистами и сторонниками республики во Франции, и т.д. Вполне естественно, что приверженцы определенных политических взглядов стремились определенным образом организоваться, создавая некое подобие политических партий. Однако такие партийные объединения (например, Клуб кордельеров времен Великой Французской революции, фракции якобинцев и жирондистов в революционном французском парламенте и др.) представляли собой не формально организованные объединения, нацеленные на борьбу за власть, а достаточно размытые и аморфные сообщества единомышленников. Первые же партии в собственном смысле этого слова, т.е. имеющие определенную организационную структуру, руководящие органы, более или менее регулярное членство, были созданы в 18 - 19 вв. либералами, боровшимися за расширение гражданских прав против феодальной власти (виги в Великобритании, прогрессистская партия в Германии, Бельгийская либеральная партия, и т.д.).
Для современных же политических партий, формирование которых начинается с конца 19 в., свойственны четыре основных признака, которые выделяют американские политологи Ж.Лапаломбара и М.Вейнер:
1) Прочность организации, т.е. способность ее к жизни после ухода со сцены ее руководителей (это отличает политическую партию от временных групп, клик и банд);
2) Наличие разветвленной сети местных организаций, имеющих устойчивые отношения с руководством на национальном уровне (отличает партию от парламентской группы);
3) Решительное устремление партийных руководителей национального и местного уровней завоевать и осуществлять власть (отличает партию от групп давления, отстаивающих специфические групповые интересы);
4) Стремление получить всенародную поддержку на выборах или в каких - то иных формах (отличает партию от политических клубов, занятых разработкой и пропагандой определенных политических идей).
Политическая наука выделяет несколько основных путей образования современных политических партий:
1) Избирательный, когда партия формируется на основе сформированных в период предвыборной агитации накануне парламентских выборов комитетов избирателей;
2) Парламентский - на основе парламентских фракций и групп;
§2. Типология политических партий
В политической науке существует достаточно большое количество классификаций политических партий по различным признакам. Так, например, известный французский политолог, один из классиков французской и европейской политической науки М.Дюверже подразделял все политические партии на кадровые и массовые, соответственно выделяя их характерные признаки.
Выделенные им кадровые партии являются наиболее старыми, и их возникновение связано с утверждением в европейских странах всеобщего избирательного права. По своей сути, это партии политической элиты, призванные способствовать осуществлению карьеры отдельных политических деятелей: провести в качестве депутатов в парламент, продвинуть на министерские и иные посты, и т.д. Их отличают следующие особенности:
1) Они стремятся не постоянному увеличению численности своих членов, а к получению максимальной поддержки на выборах;
2) У них отсутствует сеть региональных организаций; вместо этого лидеры кадровых партий ищут поддержки влиятельных фигур местного масштаба (нотаблей), способных убедить избирателей региона голосовать в пользу данной партии - крупных предпринимателей, юристов, священников, учителей, профессоров университетов, и т.д.;
3) Как следствие этого у партии отсутствует регулярное массовое членство и дисциплина, а вся партийная жизнь сосредоточена в центральном руководящем партийном органе (штабе).
В современном мире к числу кадровых партий относятся Республиканская и Демократическая партии США, Радикальная партия во Франции, и др.
Своеобразным антиподом кадровых являются массовые партии, само рождение которых стало результатом роста рабочего движения в конце 19 - начале 20 вв. Наиболее яркий пример массовой партии - основанная в 1875 г. Социал-демократическая партия Германии, насчитывавшая в своих рядах в начале ХХ века более 1 млн. членов. Будучи детищем рабочего движения, массовые партии изначально создавались для политической и экономической борьбы, и в качестве их организационной базы чаще всего выступали профсоюзы. Соответственно и общие признаки массовой партии заметно отличают ее от кадровой:
1) Высокая численность;
2) Регулярное членство и дисциплина, проведение систематической работы с членами и сторонниками партии в период, когда не проводятся предвыборные кампании - проведение разного рода партийных мероприятий (праздники, митинги, шествия), а также политическое обучение (клубы, кружки, и т.д.), помощь рядовым членам и сторонникам партии в решении их конкретных проблем, отбор и продвижение вверх по партийной лестнице наиболее способных активистов.
В условиях современного общества, когда деление общества на традиционные классы (пролетариат и буржуазию) не носит ярко выраженного характера, и существует большое количество промежуточных социальных групп (т.н. средний класс), утверждается еще один тип политической партии - т.н. “всеохватывающая партия” или “партия - хватай - всех - подряд”. Особенностью такой партии является то, что она стремится привлечь на свою сторону выходцев из самых разных социальных слоев, поощряя их участвовать в партийной жизни в самых разных формах - в качестве членов, активистов, участников групп поддержки, просто сочувствующих и регулярно голосующих на выборах. Большое значение для такой партии имеет фигура лидера, который, умело используя силу своего личного обаяния и воздействия на массы, привлекает на сторону партии самых разных людей. В современной России, на наш взгляд, наиболее полно воплощает в себе признаки такой партии ЛДПР во главе с ее неувядающим харизматическим лидером В.В. Жириновским. В этой связи можно также упомянуть сформированный кремлевской администрацией к думским выборам 1999 г. блок «Единство», не имеющий определенной программы и эксплуатирующий популярность главы МЧС С.Шойгу, знаменитого спортсмена – борца А.Карелина и сыщика – профессионала А.Гурова.
Помимо рассмотренной нами выше, в современной политической науке выделяются еще целый ряд классификаций (подразделения на типы) политических партий по различным признакам:
1) По основным задачам своей деятельности они подразделяются на:
а) доктринальные, т.е. нацеленные на пропаганду и воплощение в жизнь определенной идеологии (коммунистической, нацистской, либеральной, и т.д.);
б) прагматические - т.е. ориентированные на защиту интересов определенного социального слоя или группы (предпринимателей, фермеров, лиц наемного труда, национальных меньшинств), и т.д.;
в) харизматические - т.е. объединившиеся вокруг яркого лидера и призванные обеспечить ему популярность и поддержку.
2) В зависимости от характера представляемого общественного интереса политические партии делятся на социальные (например, Аграрная партия), этнические или национальные (ирландская партия “Шинн фейн”, выступающая от имени всех ирландцев, проживающих в Ирландии и в Великобритании), демографические (Объединенная женская партия Бельгии), культорологические (партии любителей пива в Германии и в России, стремящиеся отстаивать права потребителей, определенный уровень потребительской культуры).
В зависимости от принципов внутренней организации политические партии также могут быть соответственно поделены на:
1) Парламентские - их структуру формируют региональные отделения парламентских партий в различных регионах страны;
2) Лейбористские - сформированные на основе профсоюзов, когда все члены определенного отраслевого профсоюза автоматически являются членами связанной с ним политической партии;
3) Авангардные - т.е. построенные на принципах территориально - производственного объединения (партийные ячейки в трудовых коллективах, по месту жительства, и т.д.).
Довольно распространенным также является деление политических партий на типы в зависимости от их отношения к правящему режиму: правящие и оппозиционные, легальные и нелегальные (т.е. запрещенные и находящиеся вне закона), партии - лидеры (т.е. оказывающие решающее влияние на принятие политических решений) и партии - аутсайдеры (лишенные такой возможности и находящиеся “на обочине” политической жизни), партии, правящие монопольно (единолично) или в коалиции с другими, и т.д.
Наконец, возможно деление всех политических партий в зависимости от их ориентации на ту или иную идеологию. В соответствии с этим признаком выделяются:
а) левые партии, т.е. выступающие за ту или иную степень социального равенства, усиление регулирующих функций государства в экономике, за целенаправленную политику в отношении лиц наемного труда и социально ущемленных слоев (коммунистические, социалистические и социал- демократические партии различных стран мира);
б) центристские партии, стремящиеся в своей деятельности примирить и согласовать интересы различных слоев общества, проводить политику в интересах большинства граждан (общенациональные и общегражданские партии различных стран);
в) правые партии либерального толка, отстаивающие в своей деятельности ценности частной собственности и основанного на равноправной конкуренции свободного рынка, индивидуальные права и свободы, и одновременно решительно выступающие против активного вмешательства государства в экономику и частную жизнь граждан (например, Республиканская партия США, Консервативная партия Великобритании, Христианско-демократический союз в ФРГ);
г) правые партии националистического толка, ставящие на первый план интересы нации, сильного государства и общенационального единства, нацеленные на укрепление исторических сложившихся ценностей определенного народа и защиту их от разлагающего иностранного влияния (Национал - республиканская партия ФРГ, Национальный фронт во Франции, Национал - либеральная партия Румынии, и т.д.).
§ 3. Функции политических партий
В истории политической мысли сложилось весьма неоднозначное отношение к роли политических партий в жизни общества. При этом некоторые политические мыслители склонны отмечать их скорее негативное воздействие на общественные процессы. Так, например, французский философ Ж. - Ж.Руссо усматривал в существовании партий превращение народовластия, прямой власти народа в косвенную, при которой от его имени правят партийные лидеры. Один из первых американских президентов и отцов - основателей США Дж. Вашингтон также говорил о гибельности воздействия партий, подрывающих единство общества, полагал, что они в действительности являются “готовым оружием для подрыва власти народа”. Развил этот подход видный российский правовед М.Я.Острогорский, эмигрировавший после Октябрьской революции на Запад. Находясь в эмиграции, на богатом материале США, Великобритании и Франции 20-х - 30-х гг. он пишет исследование “Демократия и политические партии”, где оценивает роль последних весьма критически. По его мнению, негативное влияние политических партий на общественную жизнь проявляется в том, что они:
1) Обращают своих сторонников в догматическую веру, подавляют их свободомыслие и способность критически оценивать политику;
2) Рядовому гражданину партия «закрывает глаза» на общественную жизнь, объявляя его “низкое мнение” покушением на свою честь;
3) В конце концов воля партии и воля избирателей подменяется волей партийных руководителей.
Примечательно, что подобные негативные оценки роли партий в общественной жизни нередко и встречаются и сегодня. Так, например, оценивая роль партий в системе власти современной ФРГ, немецкий профессор права В.Генис замечает: “Право партий назначать должностные лица является всеобщим злом федерального правления... Партии не терпят около себя других богов. Кто не за них, тот против них. Дистанция между политическим персоналом и народом сегодня более значительна, чем в Веймарской республике или во времена Бисмарка.”
Однако, признавая справедливость большинства высказанных в адрес политических партий упреков, нельзя признать, что в современной политике нет другого механизма или института, способного заменить политическую партию, выполняя за нее целый ряд важнейших функций в организации и обеспечении политической жизни общества.
Так, например, весьма значительна роль политических партий в обеспечении нормального функционирования институтов политической власти. В частности, именно они:
1) Являются механизмом перераспределения власти и властных должностей - иначе говоря, партийные лидеры, получившие поддержку общества на выборах, входят во власть, заменяя тех, кто эту поддержку утратил;
2) Обеспечивают связь населения с властными структурами, стимулируют участие граждан в политике - так или иначе, именно через участие в деятельности партий, начиная от рядового активиста и заканчивая постом партийного лидера, граждане имеют возможность сделать политическую карьеру и “сходить во власть”;
3) Осуществляют отбор и привлечение “наверх” политических лидеров, экспертов и аналитиков - известно, что правительство, а также в значительной степени аппарат исполнительной и законодательной власти комплектуются за счет людей, выдвинутых политическими партиями;
4) Укрепляют связи между различными ветвями власти и политическими институтами - в случае, если исполнительная и законодательная ветви власти контролируются представителями одной и той же политической партии, такая “прочность” отношений между ними очевидна; если же они находятся под контролем различных партий (например, в США президент представляет республиканскую партию, а в парламенте в большинстве демократы) противоречия сглаживаются с помощью межпартийных консультаций.
Помимо этого, политические партии выполняют весьма важные функции по отношению к политической системе общества в целом. В число этих функций входят:
1) Упорядочивание политической жизни: политические партии с помощью пропаганды активно влияют на мнение избирателей, склоняют их к голосованию за определенные программы. Благодаря этому люди голосуют на выборах не за отдельные фигуры, а именно за программы партийных объединений (то есть действуют более осмысленно, отталкиваясь от своих интересов). В результате же голосования за одну и ту же партию и ее программу вместо отдельных и разрозненных субъектов политики формируются группы избирателей с устойчивыми политическими предпочтениями;
2) Обеспечение социальной интеграции - политические партии объединяют вокруг себя представителей самых разных социальных слоев и групп (например, общенациональные или религиозные партии), способствуют упрочению отношений между ними;
3) Соединение интересов - политические партии, выступающие от имени конфликтующих групп общества, путем переговоров и соглашений между собой способствуют их примирению (например, можно вспомнить такие переговоры и соглашения между лидерами партий, представляющих конфликтующие между собой протестантскую и католическую общины в Северной Ирландии, переговоры между конфликтующими политическими (этноконфессиональными) силами в Ливане);
4) Политическая социализация: политические партии, ведя активную пропаганду, привлекают граждан к решению общественных проблем, прививают им знания и интерес к политике.
§4. Партийные системы: типы и функции
Политические партии, действующие в пределах определенной страны и политической системы, вместе составляют единое целое, именуемой партийной системой. Существование в демократическом обществе определенного количества различающихся по своим целям и характеру политических партий неизбежно, так как и поныне в нем существуют необходимость отстаивать разнообразные интересы различных социальных групп, социальные конфликты, противостояние между различными социальными силами и идеологиями (левосоциалистической и либеральной, общегосударственной и национал-сепаратистской, и т.д.). Российский политолог Г.В.Голосов среди причин образования партийных систем, состоящих из различающихся по своему характеру и направленности партий, в частности, называет, такие исторически сложившиеся в западном обществе конфликты:
1) Центр (столица) против периферии (провинции) - в противостоянии центральной власти появляются региональные и национал - сепаратистские партии (например, выступающие за независимость Квебекская партия в Канаде, Шотландская националистическая партия в Великобритании);
2) Государство против церкви, ее претензий, прав и привилегий - например, действующие в странах партии религиозной (например, христианские демократы в Германии и Италии) и антиклерикальной (Радикальная партия во Франции) направленности;
3) Город против села с его особыми интересами и укладом жизни - крестьянские партии, деятельность которых направлена против экспансии, экономической городской буржуазии, распространения городской культуры и претензий горожан на политическое и моральное превосходство;
4) Собственники против рабочих - таким образом возникают многочисленные рабочие партии, отстаивающие интересы лиц наемного труда.
Что же касается типологии партийных систем, то в современной политической науки выделяется достаточно большое количество их видов. Например, такие западные политологи, как М.Дюверже, Л.Эпштейн и А.Холокомб соответственно выделяют однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы. Другие исследователи (Ж.Лапаломбара и М.Вейнер) делят их на соперничающие и несоперничающие (в зависимости от того, существует ли между партиями равноправная конкуренция или нет).
Обобщив существующие в современной политической науке и известные нам классификации партийных систем, в зависимости от того, сколько партий реально и эффективно влияют на политическую жизнь общества, их соответственно можно подразделить на:
1) Однопартийные - т.е. системы с единственной правящей партией, которые сегодня существуют при тоталитарных (КНДР, Куба), авторитарных либо переходных (Китай, Сингапур, многие другие страны Азии и Африки) режимах;
2) Квазимногопартийная система - при ней существует одна реально правящая партия, под контролем которой для видимости многопартийности создаются и действуют разного рода «карманные партии» (Польша и ГДР эпохи социализма);
3) С одной доминирующей партией - в такой системе могут существовать и претендовать на власть достаточно большое количество политических партий, при этом в течение десятилетий у власти в стране может бессменно находится одна и та же наиболее влиятельная и популярная партия, долгое время не имеющая серьезных конкурентов (например, Социал-демократическая партия Швеции, Либерально - демократическая партия Японии, Институционально - революционная партия Мексики, и др.);
4) Двухпартийная система - имеет место, когда при наличии в стране большого количества партий общенациональной поддержкой пользуются и реально претендуют на власть две наиболее влиятельные, поочередно сменяющие друг друга у руля государственного управления партии (например, Лейбористская и Консервативная (тори) партии в Великобритании, Республиканская и Демократическая партии в США);
5) Система “двух с половиной партий”, при которой в масштабах страны действуют и реально претендуют на власть две примерно равные по силам и популярности партии (70 - 80 % поддержки), и независимо от них действует гораздо менее влиятельная третья. При этом победу в споре за власть одерживает та одна из двух “сильных” партий, которой удается привлечь на свою сторону (в коалицию) более слабую третью. Яркий пример - ФРГ, где регулярно соперничающие в борьбе за большинство в парламенте и право формировать правительство социал-демократы (СДПГ) и демохристиане (ХДС / ХСС) одинаково стремятся получить поддержку менее сильных Свободной демократической партии (СвДП) либо партии “зеленых”;
6) Упорядоченная многопартийная система, для которой свойственны наличие ограниченного числа (обычно не более четырех - пяти) влиятельных политических партий, которые способны достичь соглашения между собой и сформировать устойчивое правительство (Бельгия, Нидерланды);
7) Беспорядочная многопартийная система существует, когда в стране существует более пяти примерно равных по силе политических партий, которые находятся в состоянии острой конфронтации между собой, неспособны прийти к долговременному соглашению и совместно сформировать и длительное время поддерживать коалиционное правительство (яркий пример тому - Италия, где лидеры представленных в парламенте многочисленных партий не в состоянии на долгое время договориться о создании правительства, и поэтому кабинеты министров могут меняться несколько раз в год).
Партийная система любого общества призвана выполнять в нем определенные функции, регулируя политическую жизнь общества и обеспечивая нормальное протекание политического процесса. Политологи обычно выделяют у них три таких функции:
1) Укрепление и стабилизация существующего политического режима - определенная партия, получив на президентских или парламентских выборах поддержку граждан и участвуя благодаря этому в формировании органов власти, как бы переносит эту поддержку граждан на отдельные институты и политический режим в целом - им нет смысла бунтовать и требовать их свержения системы, если в них работают представляющие их интересы люди;
2) Функция политической смены проявляется в том, что победа на выборах определенной партии или ее представителей приводит к тому, что они получают возможность формировать политическую элиту и государственное руководство, замещая представителей партии, лишившейся поддержки избирателей;
3) Трибунная функция партийной системы проявляется в том, что действующие в ней оппозиционные партии выражают недовольство и интересы тех социальных слоев, которые не представлены правящей партией. Тем самым они смягчают неприятие оппозиционно настроенными гражданами существующего режима и политики, ставят политический протест в определенные рамки. Такую функцию в современной России, например, выполняют имеющие большинство в нижней палате парламента КПРФ и связанные с ней фракции левого и левоцентристского толка, своей критикой политики Президента и правительства РФ, помогающие политической системе “выпускать пар” и сдерживать социальное недовольство, не допуская социального взрыва.