Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ТАМОЖЕННЫЕ ЛЛАТеЖИ
Антидемпинговая пошлина — особый вид пошлины, взимаемой в связи с осуществлением внешнеэкономических операций
Антидeмпингoвaя пошлина являет ся одним из инструментов тамо женно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности государства. Механизм ее действия реализуется посред ством обложения импортируемых товаров в целях повышения цен или, как отметил про фессор Б.М. Сабанти, при ее помощи "лик видируются условия для демпинга, то есть ввозимый товар теряет преимущество перед аналогичным товаром данной страны"'. При чиной появления и широкого использования антидемпинговых пошлин является общее по нижение уровня ставок таможенных пошлин и их неэффективность при поставках товара по низким ценам. Так как в данной ситуации уменьшаются не только доходы государства, но и несут существенный ущерб отечествен ные производители товаров, возникает не обходимость поиска альтернативы таможен ным пошлинам, которой, как показывает зарубежная практика, может стать антидем пинговая пошлина.
Антидемпинговое законодательство
Антидемпинговое законодательство пред ставляет собой комплексную отрасль, в ко торой по целевому признаку объединен раз нородный правовой материал. Оно включает нормы нескольких отраслей права, регули рующих общественные отношения, различа ющиеся по своему видовому содержанию и составляющие относительно самостоятельную сферу общественной жизни, связанную с перемещением товаров через таможенную границу государства.
К источникам антидемпингового регули рования следует отнести такие нормативные правовые акты, как:
' Сабанти Б.М. Теорияфинансов. — М„ 1998. С. 145.
- Закон РФ от 21.05.93 № 5003-1 "О та моженном тарифе";
— Таможенный кодекс РФ от 18.06.93 № 5221-1;
— Федеральный закон от 13.10.95 № 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности";
— Федеральный закон от 14.04.98 № 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осу ществлении внешней торговли товарами";
— постановление Правительства РФ от 17.07.97 № 890 "Об утверждении Положения о Комиссии Правительства Российской Фе дерации по защитным мерам во внешней тор говле и таможенно-тарифной политике и ее состава";
— Порядок проведения расследования, предшествующего введению защитных мер (утвержден МВЭС России 21.12.95).
Данный перечень не является исчерпы вающим. Среди неперечисленных актов мож но отметить Порядок возврата излишне уп лаченных или взысканных таможенных платежей (утвержден ГТК России 28.07.95 №01-20/12098), Указание ГТК России от 30.12.96 № 01-14/1465 "Об определении про исхождения товаров из государств-участни ков СНГ" и др.
Составляя самостоятельный предмет ве дения Российской Федерации, антидемпин говое регулирование осуществляется не толь ко нормами российского законодательства, но и нормами, содержащимися в междуна родных договорах, конвенциях, соглашени ях. В качестве примера таких договореннос тей может служить Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Феде рацией и Европейским Союзом от 24.06.94.
В настоящее время в России ведется ра бота по вступлению во Всемирную торговую организацию. Данным вопросом в соответ ствии с постановлением Правительства РФ
103
ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ
от 28.08.97 № 1072 занимается так называе мая Комиссия Правительства РФ по вопро сам ВТО. В случае принятия кашей страны в эту организацию к перечисленному выше списку по праву можно будет добавить под писанные и заключенные на проходившем с 1986 по 1994 годы Уругвайском раунде пере говоров ГАТТ:
— Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года;
— Соглашение об интерпретации ст. VI ГАТТ 1994 года;
— Соглашение по правилам происхож дения товаров;
— Договоренность о правилах и проце дурах, регулирующих разрешение споров;
— Решение и декларацию, относящиеся к Соглашению об интерпретации ст. VI ГАТТ 1994 года;
— Решение в отношении обхода анти демпинговых мер;
— Декларацию об урегулировании спо ров согласно Соглашению об интерпретации ст. VI ГАТТ 1994 года или согласно Соглаше нию по субсидиям и компенсационным ме рам.
Институциональный механизм антидемпингового регулирования
Характерной особенностью учреждения антидемпинговой пошлины, под которым следует понимать определение основных эле ментов этой пошлины, является передача соответствующих полномочий исполнитель ным органам власти, что обеспечивает более четкое реагирование на изменение конъюн ктуры рынка. Центральное место, которое исполнительная власть занимает в механиз ме антидемпингового регулирования, объяс няется не только необходимостью исполнять властные предписания в сфере регулирова ния внешнеторговой деятельности, но и тем, что органы управления значительно потес нили законодательные органы в формирова нии таможенно-тарифного законодательства и определении основных направлений внеш неторговой политики.
Правительство РФ в соответствии с Фе деральным конституционным законом от 17.12.97 № 2-ФКЗ "О Правительстве Россий ской Федерации" осуществляет меры по ре ализации единой государственной внешней политики, принимает соответствующие ре шения и обеспечивает их выполнение. Став ки антидемпинговых пошлин, срок действия этих пошлин, порядок проведения расследо-
ваний, предшествующих введению антидем пинговых мер и порядок взимания антидем пинговых пошлин устанавливаются постанов лениями Правительства РФ.
Важное место в механизме антидемпин гового регулирования занимают также мини стерства внешнеторгового профиля. В нашей стране до недавнего времени ключевую роль играло Министерство внешнеэкономических связей и торговли, действовавшее на осно вании положения, утвержденного постанов лением Правительства РФ от 07.04.97 № 402. Оно принимало заявления о применении антидемпинговых мер, проводило консуль тации и переговоры, представляло доклады и т.д. Однако в соответствии с Указом Пре зидента Российской Федерации от 30.04.98 № 483 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" вышеназванное ми нистерство было упразднено и часть его функций была передана образованному Ми нистерству промышленности и торговли. И хотя пока неизвестно, какая часть функ ций упраздненного министерства передана новому, с определенной долей уверенности можно утверждать, что полномочия по ан тидемпинговым вопросам, так же как и по законодательству Японии и ряда других стран, будут возложены на Министерство промыш ленности и торговли.
Для соблюдения принципов гласности и законности, объективности принимаемых решений учреждаются специальные органы-комиссии. Участие комиссий в антидемпин говых делах является общепризнанной прак тикой. Например, одно из первых упоминаний о специальном органе, занимавшемся в Япо нии антидемпинговым регулированием, мож но встретить в монографии доктора юрис пруденции Рудольфа Далберга "Валютный демпинг". Анализируя проблемы немецких экспортеров на рынках разных стран, он от мечает, что в соответствии с законом, при нятым Парламентом Японии в июле 1920 года, "из экспертов, чиновников и пред принимателей создана антидемпинговая ко миссия. Эта комиссия выносит заключение, наносится ли ущерб важной отрасли японс кой экономики реализацией ввезенного то вара по ценам ниже цены производителей аналогичных японских товаров"'.
В Российской Федерации таким органом исполнительной власти является ранее упо-
Dalbeng R. Vafufa-Dumpmg.— Berlin, 1921. S. 8. В последнее время появились заявления о намерении образовать антидемпинговую комиссию и в России ("Сегодня". 1998,21 февраля).
104
АВГУСТ 1998
ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ
мянутая Комиссия Правительства РФ по за щитным мерам во внешней торговле и тамо женно-тарифной политике. Основной ее за дачей является определение факта нанесения ущерба соответствующей отрасли экономи ки Российской Федерации от поставок това ра по демпинговым ценам.
И, наконец, замыкает группу федераль ный орган исполнительной власти, на кото рый возложено непосредственное руковод ство таможенным делом в Российской Федерации — Государственный таможенный комитет РФ. Его задачей является сбор и воз врат излишне уплаченных сумм антидемпин говых пошлин.
Таким образом, по российскому законо дательству в антидемпинговом регулировании в основном задействованы 4 органа испол нительной власти. В случае возникновения спора эта группа увеличится. Действия или бездействие должностных лиц, а также при нятое решение, например, о взимании ан тидемпинговых пошлин, могут быть обжало ваны в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При возникновении необходимости ус тановления антидемпинговых пошлин на то вары, происходящие из государств-членов Европейского Союза, этот состав также не много изменяется. До введения антидемпин говых пошлин проводятся консультации в так называемом Комитете сотрудничества, состо ящем из представителей Российской Феде рации и Европейского Союза. Если стороны не достигают соглашения в течение 30 дней с даты обращения в этот орган, сторона, которая просила о консультациях, свободна ограничить импорт соответствующих товаров или принять другие меры, необходимые для предотвращения или устранения ущерба.
Антидемпинговое расследование
Отличительной особенностью примене ния антидемпинговых пошлин в отличие от таможенных пошлин является то обстоятель ство, что их введению предшествует специ альное расследование, получившее название антидемпингового.
Это расследование проводится министер ством внешнеторгового профиля и Комис сией Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике по так называемому заявлению о применении антидемпинговых мер от имени отрасли российской экономики, по поруче нию Правительства РФ или по заявлению
органа исполнительной власти субъекта Рос сийской Федерации.
Заявление о проведении расследований, относящихся ко всем типам мер по защите экономических интересов Российской Феде рации при осуществлении внешней торгов ли товарами, должно содержать:
— сведения о заявителе, объеме и сто имости производства аналогичного или непос редственно конкурирующего товара отрасли российской экономики за три предшествую щих года, в отношении которых имеются не обходимые статистические данные;
— описание ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации товара, являющегося объектом расследования, наи менование страны или стран происхождения такого товара, сведения об известных иност ранных производителях и (или) экспортерах такого товара, а также об известных россий ских импортерах такого товара;
— сведения об изменениях объема ввоза на таможенную территорию Российской Фе дерации товара, являющегося объектом рас следования, за три предшествующих года, в отношении которого имеются необходимые статистические данные;
— доказательства негативного воздей ствия такого ввоза на отрасль российской экономики.
Заявление о проведении расследования, предшествующего применению антидемпин говых мер, должно содержать также сведе ния о так называемой нормальной стоимос ти товара и об экспортной цене товара, являющегося объектом расследования.
Антидемпинговое заявление не может быть принято к рассмотрению, если на долю российских производителей товара, поддер живающих данное заявление, приходится менее 25 % общего объема производства ана логичного или непосредственно конкуриру ющего товара в Российской Федерации. При этом аналогичный или непосредственно кон курирующий товар — это товар, который классифицируется одним и тем же кодом, принятым в соответствии с Соглашением от 03.11.95, Товарной номенклатуры внешнеэко номической деятельности СНГ, и который полностью идентичен другому товару или сопоставим с ним по своему функциональ ному назначению, применению, качествен ным и техническим характеристикам и по другим основным свойствам таким образом, что покупатель заменяет или готов заменить таким товаром другой товар в процессе по требления.
105
ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ
Кроме того, расследование не может быть начато, если демпинговая маржа мень ше, чем минимально допустимая демпинго вая маржа, и объем демпингового импорта товара на таможенную территорию Россий ской Федерации является незначительным. Расследование не проводится также в отно шении товара, происходящего из наименее развитых государств, признанных таковыми Организацией Объединенных Наций.
Минимально допустимая демпинговая маржа — это демпинговая маржа, составля ющая 2 %. Объем демпингового импорта то вара из какого-либо государства признается незначительным, если на его долю прихо дится менее 3 % объема импорта такого то вара в Российскую Федерацию и импорт та кого товара из всех государств, на долю каждого из которых приходится менее 3 % объ^ча импорта такого товара в Российскую Федерацию, в сумме не превышает 7 % об щего объема импорта такого товара в Рос сийскую Федерацию.
Такие жесткие критерии требований рос сийского законодательства полностью соответствуют международным стандартам антидемпингового регулирования. Они выз ваны прежде всего необходимостью ограни чения потока голословных обвинений в дем пинге со стороны слишком рьяных отече ственных протекционистов.
Если одновременно проводятся несколь ко антидемпинговых расследований в отно шении импорта какого-либо товара в Рос сийскую Федерацию из нескольких иностран ных государств, они могут быть объединены в одно расследование. При этом существен ный ущерб отрасли российской экономики рассчитывается исходя из условий, что дем пинговая маржа в отношении каждого инос транного государства больше минимально до пустимой демпинговой маржи и объем дем пингового импорта товара из каждого инос транного государства больше, чем незначи тельный.
Заинтересованные лица в течение 30 ка лендарных дней со дня принятия решения о начале расследования уведомляются о пред стоящем расследовании. В уведомлении заин тересованным лицам содержатся вопросы, которые касаются такого расследования и на которые данные лица в течение 30 календар ных дней должны дать ответы в письменном виде на русском языке. В уведомлении содержатся: — наименование государства или госу дарств экспортера товара и наименование
товара, являющегося объектом расследова ния;
— дата начала расследования; — основания заявления: — краткое изложение фактов, подтвер ждающих правомерность заявления;
— адрес, по которому заинтересованные лица должны направлять свои материалы.
Заинтересованными лицами при прове дении расследования, предшествующего при менению антидемпинговых мер, могут быть:
— заявитель, российский производитель аналогичного товара или товара, непосред ственно конкурирующего с товаром, являю щимся объектом расследования, либо объе динение российских производителей, большинство участников которого произво дят такой товар;
— иностранный экспортер товара и ино странный производитель товара, являющегося объектом расследования;
— российский импортер товара или объе динение российских импортеров, большин ство участников которого являются импор терами такого товара;
— правительство иностранного государ ства, уполномоченный орган страны проис хождения товара или экспорта такого товара либо уполномоченный орган союза иностран ных государств, в который входят страны про исхождения такого товара или его экспорта;
— потребитель или объединение потре бителей товара;
— федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
— иные лица, права и интересы которых затрагиваются данным расследованием и ко торые, по мнению компетентного органа исполнительной власти, способны оказать содействие в проведении данного расследо вания.
Внешнеторговое министерство после принятия решения о начале расследования должно уведомить соответствующее иност ранное государство (союз иностранных госу дарств) о намерении начать расследование в целях возможного применения антидемпин говых мер.
Важно отметить, что расследование в целях возможного применения антидемпин говых мер не препятствует таможенному оформлению и выпуску на таможенную тер риторию Российской Федерации товара, яв ляющегося объектом такого расследования.
ГТК России и другие федеральные орга ны исполнительной власти и органы испол-
106
АВГУСТ 1998
ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ
нительноЙ власти субъектов Российской Фе дерации, а также коммерческие организации должны оказывать содействие проведению расследования и предоставлять по запросу внешнеторгового министерства образцы то варов и необходимую информацию, в том числе конфиденциальную.
На всех этапах расследования внешне торговое министерство предоставляет инфор мацию, полученную в ходе расследования и не являющуюся конфиденциальной, заинте ресованным лицам и организует так называ емые конфронтационные встречи с теми ли цами, которые имеют противоположную точку зрения о предмете расследования.
Если на одного российского производи теля, поддержавшего заявление о примене нии антидемпинговых мер, приходится бо лее чем 35 % российского производства аналогичного или непосредственно конкури рующего товара, либо если общий объем импорта товара, являющегося объектом рас следования, составляет менее чем 25 % об щего объема реализации аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на внутреннем рынке Российской Федерации, обязательным условием проведения рассле дования является наличие заключения Госу дарственного антимонопольного комитета РФ о последствиях влияния указанных мер на конкуренцию на внутреннем рынке Россий ской Федерации.
Расследование, предшествующее приме нению антидемпинговых мер, должно быть завершено в течение 12 месяцев.
Основания для взимания антидемпинговых пошлин
Основаниями для взимания антидемпин говых пошлин являются наличие демпинга или, точнее, уже упоминавшейся демпинго вой маржи, ущерба, причинной связи между нанесенным ущербом и демпингом, а также так называемая необходимость защиты оте чественной отрасли экономики Российской Федерации.
Демпинговая маржа определяется на ос нове сопоставления нормальной стоимости товара, являющегося предметом антидемпин гового расследования, в государстве экспор тера и экспортной цены указанного товара.
Предваряя рассмотрение одного из ос нований для применения антидемпинговых пошлин, необходимо раскрыть несколько понятий. Итак, демпинговая маржа — это отношение нормальной стоимости товара за
вычетом экспортной цены такого товара к его экспортной цене. Экспортная цена това ра — цена, по которой товар ввозится на та моженную территорию Российской Федера ции. Нормальная стоимость товара — это цена аналогичного или непосредственно конкури рующего товара в государстве производителя или экспортера (союзе иностранных госу дарств) товара при обычном ходе торговли таким товаром. Обычный ход торговли — куп ля-продажа товара на внутреннем рынке го сударства производителя или экспортера (со юза иностранных государств) товара по цене, которая складывается из его средневзвешен ной себестоимости и средней нормы прибы ли) определяемых исходя из средневзвешен ных производственных, торговых, админис тративных и общих издержек.
Если определить нормальную стоимость товара, являющегося предметом антидемпин гового расследования, в государстве экспор тера не представляется возможным вследствие того, что в государстве экспортера отсутствует производство такого товара или его продажа в целях потребления при обычном ходе тор говли, либо продажа такого товара на внут реннем рынке государства экспортера состав ляет менее 5 % импорта такого товара в Российскую Федерацию, либо в государстве экспортера имела место простая переотправ ка товара в Российскую Федерацию, либо в государстве экспортера при проведении ан тидемпинговых расследований используются иные методы определения нормальной сто имости товара, демпинговая маржа может быть определена на основе сопоставления экспортной цены такого товара с его себе стоимостью в стране происхождения товара или подходящем третьем государстве с уче том необходимых производственных, торго вых, административных затрат, общих издер жек, а также прибыли.
Себестоимость товара) являющегося предметом антидемпингового расследования, подсчитывается на основе данных произво дителя или экспортера при условии, что ука занные данные соответствуют правилам бух галтерского учета и отчетности в государстве экспортера или происхождения товара и объективно отражают производственные и торговые издержки.
Производственные, торговые, админи стративные затраты и общие издержки, а так же прибыль определяются на основе данных о производстве и продаже товара при обыч ном ходе торговли. Если определить указан ные показатели таким образом не представ-
107
ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ
ляется возможным, они определяются на основе всей имеющейся информации при условии, что подсчитанная в данном случае прибыль не превысит прибыль, обычно по лучаемую другими производителями в стра не происхождения товара, являющегося пред метом антидемпингового расследования.
Сопоставление экспортной цены товара и его нормальной стоимости при определе нии демпинговой маржи должно проводить ся применительно к одной и той же стадии торговой операции с товаром. Под стадией торговой операции с товаром понимается базис поставки товара (цена "франко-завод") в соответствии с Международными правила ми толкования торговых терминов.
В случаях если отсутствуют данные об эк спортной цене товара или возникли сомне ния в отношении сведений о ней, либо име ются основания предполагать наличие огра ничительной деловой практики в форме сго вора в отношении экспортной цены товара, экспортная цена товара может быть опреде лена на основе всей имеющейся информации.
Следующим основанием для применения антидемпинговых пошлин является ущерб, а точнее, факт нанесения существенного ущер ба отечественной отрасли экономики Россий ской Федерации или угроза такого ущерба.
Существенный ущерб отрасли российс кой экономики — это подтвержденное дока зательствами значительное общее ухудшение положения отрасли российской экономики, которое наступило вследствие демпингового импорта такого товара и выражающееся, в частности, в сокращении объема производ ства такого товара, сокращении его реализа ции на внутреннем рынке Российской Феде рации, снижении рентабельности производ ства такого товара, замедлении развития от расли российской экономики, негативном влиянии на товарные запасы, трудоустрой ство, уровень заработной платы, общую ин вестиционную активность и другие показа тели.
Угроза причинения существенного ущер ба отрасли российской экономики — это под твержденная доказательствами очевидная неотвратимость причинения существенного ущерба отрасли российской экономики.
В связи с тем, что в отечественном зако нодательстве не раскрыты факторы, которые необходимо учитывать при определении уг розы причинения существенного ущерба, обратимся к Рекомендации комитета по ан тидемпинговой практике ГАТТ от 21.10.85. В ней названы такие факторы, как:
— значительные темпы увеличения дем пингового импорта на внутренний рынок, указывающие на вероятность значительного увеличения импорта;
— наличие у экспортера достаточных экспортных возможностей или неизбежное значительное увеличение экспортных возмож ностей, указывающее на вероятность значи тельного увеличения демпингового экспорта на рынок импортирующей страны, с учетом возможности других экспортных рынков по глотить любой дополнительный экспорт;
— поступление импорта по ценам, кото рые будут оказывать значительное понижаю щее и подавляющее влияние на внутренние цены и, по всей видимости, приведут к по вышению спроса на дополнительный импорт;
— запасы товара, в отношении которого проводится расследование.
Ранее упомянутый термин "отрасль рос сийской экономики" — это производители аналогичного или непосредственно конкури рующего товара в любых отраслях российс кой экономики (в том числе в отраслях) за нимающихся переработкой сельскохозяй ственных товаров), на долю которых прихо дится основная часть (более 50 %) объема производства такого товара.
В случае если российские производители аналогичного или непосредственно конкури рующего товара сами осуществляют демпин говый импорт товара либо образуют с экс портерами или импортерами такого товара зависимые или дочерние общества в соответ ствии с гражданским законодательством, под отраслью российской экономики понимают ся только остальные производители анало гичного или непосредственно конкурирую щего товара.
В исключительных случаях при опреде лении отрасли российской экономики тер ритория Российской Федерации может рас сматриваться как состоящая из двух или нескольких конкурирующих рынков, а рос сийские производители в пределах указанных рынков — как отдельная отрасль российской экономики, если такие производители про дают на указанных рынках не менее 80 % аналогичного или непосредственно конкури рующего товара, производимого ими, и спрос на указанных рынках на аналогичный или непосредственно конкурирующий товар не удовлетворяется в значительной мере произ водителями, находящимися на остальной тер ритории Российской Федерации.
При этом факт существенного ущерба вследствие демпингового импорта товара
108
АВГУСТ 1998
ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ
может быть установлен, даже если основной части отрасли российской экономики не при чинен существенный ущерб, при условии, если демпинговый импорт товара сконцент рирован на указанном рынке и причиняет существенный ущерб не менее 80 % произ водителей аналогичного или непосредствен но конкурирующего товара в пределах ука занного рынка.
Если в результате антидемпингового рас следования при условии, что отрасль россий ской экономики понимается так, как было определено выше, принимается решение о применении антидемпинговых мер, указан ные меры могут использоваться в отноше нии всего объема импорта такого товара в Российскую Федерацию. В данном случае ан тидемпинговые пошлины вводятся только после того, как экспортерам такого товара была предоставлена возможность прекратить экспорт товара по демпинговым ценам в дан ный регион или взять на себя обязательства по ценам или количеству поставок, но дем пинговый импорт товара не прекратился и соответствующих обязательств взято не было.
Третьим основанием применения антидем пинговых пошлин является, как уже отмеча лось, причинно-следственная связь междудем пинговым импортом товара и причинением существенного ущерба отрасли российской экономики или угрозой его причинения.
Учитывая сложность и важность данного вопроса, для наглядности обратимся к зару бежному опыту и рассмотрим некоторые по ложения Постановления Комиссии (ЕЭС) от 30.03.93 № 797/93'.
Для определения ущерба и причинной связи междудемпингом и ущербом были ис следованы такие факторы, как количество и доля на рынке импортируемого товара, объем продаж и доля на рынке европейских произ водителей, их прибыль и цены, положение с акциями, занятость. Данные оказались сле дующими.
Импорт феррохрома из Казахстана, Ук раины и России вырос с 4553 тонн в 1988 году до 6772 тонн в 1990 году, а на период прове дения антидемпингового расследования эта цифра составляет 11 748 тонн. Доля этих стран на рынке возросла с 7,6 % в 1988 году до 10,7 % в 1990 году, а на период проведения расследования (с 1 июля 1991 года по 20 июня 1992 года) составила 18,3 %.
Несмотря на увеличение потребления данного товара на европейском рынке с 59 730 тонн в 1988 году до 63 442 тонн в
'O.J.L80/10.1993. Р. 8-13.
1990 году и до 64 166 тонн на период прове дения расследования, объем продаж европей ских производителей упал с 19 254 тонн в 1988 году до 14 554 тонн в 1990 году и до 10 362 в период проведения расследования. Доля европейских производителей на рынке упала с 32,2 % в 1988 году до 22,9 % в 1990 году, а на период проведения расследо вания составила 16,2 %.
Кроме того, было отмечено, что финан совые результаты по продажам европейских производителей в 1988 году сменились с не большой прибыли на небольшой убыток в 1990 году, но они понесли большие убытки в период проведения расследования.
Расследование показало, что цены, ус тановленные производителем на большинстве рынков, постоянно падали. Среднее пониже ние цены в период между июлем 1991 года и июнем 1992 года составило 15 %.
Акции европейских производителей за период с конца 1988 года по конец 1990 года упали на 33 пункта (в 1988 году индекс ра вен 100) и повысились в цене на конец пери ода проведения расследования на 66 пунктов.
За период с конца 1988 года по конец 1990 года европейские производители сокра тили свой персонал на 6 %, а затем на конец периода проведения расследования еще на 4 %.
На основе этих данных вначале было вынесено определение о наличии материаль ного ущерба^ европейским производителям феррохрома, а затем, с учетом вышеизло женного, а также "прозрачности рынка" дан ного товара, ограниченного числа участни ков и того обстоятельства, что европейские производители оказались в неконкурентоспо собном положении, было вынесено заклю чение о наличии причинной связи между поставками феррохрома по демпинговым ценам и материальным ущербом европейс ким производителям данного товара.
И, наконец, замыкает перечень основа ний для применения антидемпинговых по шлин необходимость защиты отечественной отрасли экономики. Правительство РФ может принять решение о неприменении антидем пинговых мер, даже если их введение соот ветствует критериям и процедурам, установ ленным действующим законодательством, в случае, если введение таких мер может при чинить существенный ущерб развитию отрас ли российской экономики, экономике Рос сийской Федерации в целом или интересам
^ В зарубежном законодательстве вместо терми на "существенный ущерб" используется "материаль ный ущерб", но они равнозначны.
109
ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ
значительной части потребителей товаров, либо по иным существенным причинам, имеющим общегосударственную важность. Такое решение должно быть соответствую щим образом мотивировано. Оно может быть пересмотрено в случае, если причины, ле жащие в основе такого решения, изменились.
Особенности введения и применения антидемпинговых пошлин
В российском законодательстве антидем пинговая пошлина определена как пошли на, которая применяется при введении ан тидемпинговых мер и взимается ГТК России сверх базовой ставки таможенной пошлины (то есть ставки таможенной пошлины для стран, пользующихся режимом наибольше го благоприятствования). При этом антидем пинговые меры — меры по ограничению дем пингового импорта товара, которые приме няет Правительство РФ посредством введе ния антидемпинговой пошлины, в том числе временной антидемпинговой пошлины, либо принятия ценовых обязательств.
Антидемпинговая пошлина входит в сис тему особых видов пошлин. Впервые в зако нодательстве нашей страны этот термин по явился в Законе СССР "О таможенном тарифе", который был введен в действие 1 июля 1991 года постановлением Верховного Совета СССР от 26.03.91. Названный закон предусматривал, что в исключительных слу чаях при ввозе на таможенную территорию СССР и вывозе за пределы этой территории товаров могут применяться специальные та моженные, антидемпинговые и компенсаци онные пошлины. При этом допускалось ис пользование особых видов пошлин как при ввозе товара, что является общепринятой ми ровой практикой, так и при вывозе, а это уже больше исключение, чем правило.
В настоящее время закреплено, что осо бые виды пошлин могут применяться только при импорте товара и в определениях отсут ствует слово "таможенные". Хотя еще совсем недавно в проекте одного из внешнеторго вых законов, внесенном на рассмотрение де путатами Государственной Думы Ю.Д. Мас-люковым и А.Г. Пузановским, фигурировало определение "антидемпинговые таможенные пошлины". Такое отождествление антидем пинговых пошлин с таможенными имеет ряд недостатков. Во-первых, в отличие от тамо женной пошлины срок действия антидемпин говой пошлины ограничен определенным периодом времени. Во-вторых, основной эле-
мент антидемпинговой пошлины — ее став ка-норма обложения устанавливается для каждого конкретного случая отдельно, то есть носит персонифицированный (индивидуаль ный) характер.
Не свободно от недостатков и нынеш нее определение антидемпинговой пошлины. Речь идет об указании на взимание антидем пинговой пошлины сверх так называемой базовой ставки таможенной пошлины. Это позволяет говорить о ней как о надбавке к таможенной пошлине, тогда как в законода тельстве других стран (например, в ст. 45.1 Закона Израиля от 01.01.91 № 5751-1991 "О налогообложении торговых операций") осо бо подчеркивается, что она взимается неза висимо от того, облагается товар таможен ной пошлиной или числится в списке бес пошлинных товаров. Тем самым российский законодатель ограничил сферу применения антидемпинговых пошлин товарами, облага емыми таможенной пошлиной. В результате антидемпинговая пошлина как инструмент оперативного экономического регулирования внешнеторговой деятельности теряет свою эффективность.
Как уже отмечалось, антидемпинговая пошлина устанавливается по итогам антидем пингового расследования. Если в результате проведенного расследования на основании объективного анализа имеющихся фактов определено, что демпинговый импорт това ра причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики или угрожает его при чинить, Правительство РФ может применить в отношении демпингового импорта такого товара антидемпинговые пошлины.
Указанные пошлины применяются в от ношении товара, являющегося предметом демпингового импорта товара, всех произво дителей (экспортеров) данного товара соот ветствующего иностранного государства (со юза иностранных государств) с учетом практики применения антидемпинговых мер в торговых отношениях с данным иностран ным государством (союзом иностранных го сударств).
Антидемпинговые пошлины могут быть введены и на индивидуальной основе в от ношении товара, являющегося предметом демпингового импорта, конкретных произ водителей (экспортеров) данного товара или объединений таких производителей (экспор теров). В этом случае они именуются индиви дуальными антидемпинговыми пошлинами.
Основными видами антидемпинговых пошлин являются временные и окончатель-
110
АВГУСТ 1998
таможенные ПЛАТЕЖИ
ные антидемпинговые пошлины. При этом не обходимо отметить, что в российском зако нодательстве в отличие от зарубежного не используется определение "окончательные".
В исключительных случаях, но не ранее чем через 60 дней после начала антидемпин гового расследования, если информация, полученная до его окончания, свидетельству ет о наличии демпингового импорта товара и существенном ущербе отрасли российской экономики, причиненном демпинговым им портом товара, а также о том, что задержка с введением антидемпинговой пошлины мо жет причинить непоправимый существенный ущерб отрасли российской экономики, Пра вительство РФ на основании предваритель ного заключения может принять решение о введении временной антидемпинговой по шлины на срок до 4-х месяцев. Указанный срок может быть продлен до 6-ти месяцев. При этом ставка временной антидемпинговой пошлины не должна превышать размер под считанной демпинговой маржи.
Временная антидемпинговая пошлина вносится плательщиком, определенным в соответствии с таможенным законодатель ством, на депозит ГТК России. Она не под лежит перечислению в доход федерального бюджета до принятия Правительством РФ окончательного решения о введении антидем пинговой пошлины.
В случаях если будет установлено, что су щественный ущерб отрасли российской эко номики не причинен, или демпинговая маржа не превышает 2 %, или объем демпингового импорта товара из соответствующего государ ства не превышает 3 % объема импорта данно го товара, платеж, внесенный в счет времен ной антидемпинговой пошлины, подлежит возврату плательщику в порядке, установлен ном таможенным законодательством для воз врата ввозных таможенных пошлин.
В случае введения антидемпинговой по шлины временная антидемпинговая пошли на подлежит перечислению в доход федераль ного бюджета. Если антидемпинговая пошлина введена в размере, превышающем ставку вре менной антидемпинговой пошлины, разница с плательщика не взимается. Если размер ан тидемпинговой пошлины меньше, чем вре менная антидемпинговая пошлина, разница подлежит возврату плательщику, а остаток платежа, внесенного в счет временной анти демпинговой пошлины, подлежит перечисле нию в доход федерального бюджета.
При этом необходимо отметить, что со гласно приложению 2 к Федеральному зако-
ну от 15.08.96 № 115-ФЗ "О бюджетной клас сификации Российской Федерации" антидем пинговая пошлина в качестве пошлины, взи маемой в связи с осуществлением внешне экономических операций, относится к нало говым доходам государства. Такое положение в определенной степени указывает на нало говую природу антидемпинговых пошлин. Эта теоретическая оговорка важна с практичес кой точки зрения. Дело в том, что только по налоговым платежам возможно предоставле ние отсрочки или рассрочки уплаты.
Ставка антидемпинговой пошлины, так же как и ставка временной антидемпинго вой пошлины, не должна превышать размер демпинговой маржи, то есть она выполняет функцию ограничителя уровня антидемпин гового обложения. Одновременно в связи с отсутствием упоминания об ином можно сде лать вывод о том, что ставки антидемпинго вых пошлин могут быть ниже демпинговой маржи, но этот вопрос уже находится в ве дении компетентного органа.
Наибольшее распространение в практи ке таможенно-тарифного регулирования по лучили адвалорные ставки антидемпинговых пошлин, начисляемые к таможенной стоимо сти товара (например, в 1997 году в США на поставки российского предприятия "Север-сталь" антидемпинговая пошлина была уста новлена по ставке 61 %)'. Это в определенной мере связано с тем, что в условиях плаваю щих курсов валют в случае обесценения на циональной валюты при использовании адва-лорных пошлин уровень обложения не меняется. Кроме того, адвалорные пошлины более удобны для регулирования импорта то варов, цены на которые отличаются высокой подвижностью (например, технически слож ной продукции). Вместе с тем в периоды эко номических кризисов, при падении товарных цен поступления в бюджет от обложения та кими пошлинами падают, и, соответственно, пошлины с цены как средство протекциониз ма теряют свою эффективность.
Однако если сравнивать адвалорную став ку со специфической ставкой, начисляемой в установленном размере за единицу облагаемых товаров (например, в 1994 году была установ лена окончательная антидемпинговая пошли на по ставке 102 ЭКЮ за тонну изабутанола, поставляемого из России в Европейский Союз^, следует отметить в качестве недостат ка первой, что процедура определения тамо женной стоимости значительно сложнее, чем
' БИКИ. 1997, 9 августа. № 94. С. 14. ^ Европейский обзор. 1994, 12 апреля. № 12. С. 14.
Ill
ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ
расчет количественных параметров товарной партии, облагаемой пошлиной. Размер ставки специфических пошлин не зависит от товар ных цен. Если цены растут, то степень обложе ния специфическими пошлинами по отноше нию к цене товара понижается. Этот недостаток перекрывается тем, что поступления в бюджет при падении цен не уменьшаются.
В таможенно-тарифной практике по от дельным позициям указываются и адвалор-ная и специфическая ставки пошлины. Став ки, сочетающие адвалорные и специфические виды обложения, называются комбинирован ными. Исчисление пошлины в отношении товаров, облагаемых пошлиной по комбини рованным ставкам, производится в три эта па. Сначала определяется размер пошлины по ставке за единицу товара, затем исчисляется размер пошлины по ставке в процентах к та моженной стоимости. Для определения по шлины, подлежащей уплате, используется наибольшая величина.
В российском законодательстве не содер жится дифференцированного подхода к став кам пошлин, взимаемых в связи с осуществ лением внешнеэкономических операций, то есть вышеперечисленные виды ставок могут применяться как при обложении таможен ными, так и установлении иных видов по шлин. Это объединяет таможенные и анти демпинговые пошлины.
Альтернативой антидемпинговым по шлинам являются ранее упомянутые обяза тельства. Они представляют собой своеобраз ную антидемпинговую льготу, так как возможная потеря клиента, недовольного увеличением цен, несоизмерима с возмож ностью избежать обязанности уплаты анти демпинговых пошлин, ставки которых порой бывают очень высокими.
При получении от иностранного экспор тера добровольно принятого им на себя в письменном виде обязательства об отказе от демпинговых цен или о сокращении в при емлемом объеме демпингового импорта то вара, антидемпинговое расследование может быть прекращено. Если иностранный экспор тер примет на себя обязательство о повыше нии экспортной цены товара в размере дем пинговой маржи, введенная антидемпинговая пошлина не взимается со дня принятия ино странным экспортером такого обязательства в письменном виде. Если он нарушит обяза тельство, Правительство РФ может немедлен но ввести антидемпинговую пошлину.
Схожи по своей природе с обязательства ми и так называемые добровольные ограни-
чения экспорта. Впервые они появились в двадцатые годы нынешнего столетия, когда немецкое правительство ограничило экспорт бумаги в Швейцарию. В качестве недавнего примера таких ограничений можно привести дело по поставкам российской стали на ры нок Соединенных Штатов. Комиссия по меж дународной торговле США определила воз можность нанесения национальной промыш ленности ущерба в связи с двукратным уве личением (до 450 тысяч тонн в год) поставок листовой углеродистой стали производства Магнитогорского, Орско-Халиловского, Че-реповецкого металлургических комбинатов (всего 12 производителей). Временная анти демпинговая пошлина на толстый лист Че-реповецкого комбината была установлена в размере 61,23 %, а на продукцию остальных производителей 185 %'. Учитывая сложившу юся ситуацию МВЭС России направило в Министерство торговли США проект согла шения, в котором предлагалось добровольно ограничить российский экспорт стали. После согласования отдельных положений соглаше ние было подписано, а вслед за ним вышло постановление Правительства РФ от 19.09.97 № 1185 "Об урегулировании антидемпинго вой процедуры по толсто-листовой стали в США". Российскому внешнеторговому мини стерству поручено осуществлять в период дей ствия соглашения выдачу субъектам хозяй ственной деятельности на территории Рос сийской Федерации независимо от формы собственности лицензии на экспорт разре занной на мерные длины толсто-листовой углеродистой стали в США. Выдача лицен зий на экспорт стали осуществляется в по рядке фактического проведения операций по экспорту до суммарного исполнения квоты.
Следует отметить, что в Заявлении Пра вительства РФ и ЦБ РФ от 11.04.98 "Об эко номической и структурной политике на 1998 год" указывается, что в будущем дей ствие добровольных экспортных ограничений будет ограничено исключительно теми слу чаями, по которым у России имеются более ранние обязательства (взятые до начала про граммы расширенного финансирования) по их применению, или аналогичные экспорт ные ограничения используются из-за угрозы применения ответных мер со стороны торго вых партнеров. Действие экспортных ограни чений не будет превышать одного года.
Возвращаясь к пошлинам, отметим, что срок действия временной антидемпинговой таможенной пошлины засчитывается в общий ' "Сегодня". 1997, 8 июля.
112
АВГУСТ 1998
ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ
срок взимания антидемпинговой пошлины. Антидемпинговая пошлина действует в тече ние такого периода и в таком размере, кото рые необходимы для ликвидации существен ного ущерба отрасли российской экономики, причиненного демпинговым импортом това ра. Срок ее действия не должен превышать 5 лет со дня введения или со дня последнего пере смотра ставки такой пошлины в результате повторного антидемпингового расследования.
Необходимость продолжения взимания антидемпинговой пошлины или пересмотра ее ставки определяется Правительством РФ на основании результатов повторного анти демпингового расследования, которое про водится по инициативе Правительства РФ или на основании запросов заинтересованных лиц.
Как показывает практика, не во всех слу чаях имеется возможность точно подсчитать величину демпинга и ущерба. Поэтому необ ходимо учитывать, что по большому счету данные, которыми оперируют органы, про водящие антидемпинговое расследование, являются приближенными. Отсюда возника ет необходимость в четкой правовой регла ментации процедуры возврата излишне уп лаченных сумм антидемпинговых пошлин.
Согласно таможенному законодательству суммы излишне уплаченных или взысканных таможенных платежей, к которым в данном случае следует отнести и антидемпинговые пошлины, подлежат возврату по требованию лица в течение одного года с момента их уп латы или взыскания. Возврат излишне упла ченных или взысканных сумм осуществляет таможенный орган, на счета которого эти суммы вносились либо который произвел их взыскание. При возврате сумм проценты с них не выплачиваются, суммы не индексируют ся и банковская комиссия выплачивается за счет переводимых средств. Возврат излишне уплаченных или взысканных сумм осуществ ляется на те счета, с которых плательщик' производил их уплату либо с которых денеж ные средства списывались в бесспорном по рядке, если в заявлении плательщика не ого ворено иное. Возврат средств осуществляется в той валюте, в которой производился пла теж либо списание. При этом пересчет инос транной валюты в валюту Российской Феде рации производится по курсу ЦБ РФ, дей ствовавшему на день принятия таможенной декларации.
' При этом поя плательщиком, как разъясняет ся в письме ГТК РФ от 06.11.96 № 05-12/19809, по нимается лицо, фактически осуществившее уплату таможенных платежей.
Важно помнить, что таможенное зако нодательство предоставляет не только право на возврат, но и содержит положения по от ветственности. Так, предоставление таможен ному органу Российской Федерации докумен тов, содержащих недостоверные сведения, дающие право на возврат уплаченных сумм, влечет наложение штрафа от ста до трехсот процентов суммы требуемых или полученных таможенных платежей, выплат и иных воз мещений.
Q a Q
Кац показывает зарубежная практика, в основном антидемпинговые пошлины нала гаются на поставки электроники, тяжелой и химической промышленности. Не являются исключением и российские товары. Так, в Европейском Союзе по состоянию на 30 июня
1996 года окончательные антидемпинговые пошлины взимались с российских поставок феррохрома, ферросиликомарганца, ферро-силикона, изабутанола, поташа, магния, красного железняка^. В США по состоянию на 31 декабря 1995 гола действовали антидем пинговые пошлины в отношении поставок из России ферросиликона, феррованадия, мочевины, титановой губки^. Причем нала гают эти пошлины не только высокоразви тые страны и их союзы. Так, в Таиланде в
1997 году были введены антидемпинговые пошлины по ставке 44 % на импорт россий ского горячекатаного листа*. В 1998 года на поставки в Индонезию стали Новолипецко го металлургического комбината антидемпин говая пошлина была установлена по ставке 19%^.
С учетом такой ситуации в Российской Федерации необходимо в кратчайшие сро ки активизировать практическое примене ние антидемпинговых пошлин. Во-первых^ благодаря этому российские экспортеры то варов не будут так часто подвергаться дис криминации на иностранных рынках. Во-вторых, отечественные товаропроизводите ли получат в свои руки эффективное сред ство борьбы с недобросовестной конкурен цией. И наконец, в-третьих, взимание ан тидемпинговых пошлин даст возможность государству получать дополнительные до ходы, что на сегодняшний день также не маловажно.
^WTO. G/ADP/№/l6/EEC. 1996, 23 September. P. 24.
^WTO. G/ADP/№/16/USA. 1996, ISApril. P. 21. "БИКИ. 1997,22 марта. № 33. С. 2. 'ВИКИ. 1998,29 января. № ц.С. 15.