Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Право ЕС
----------------------
Правовая система евросоюза.
Система управления ЕС: общая характеристика.
Самостоятельная правовая система, состоящая из институтов и отраслей права
- право европейских сообществ
- право евросоюза
\______европейское право, включает также национальные системы права
ИСТОЧНИКИ Права ЕС
- первичное право
1. Учредительные договоры о ЕЭС, Евроатом, начиная с 1957
- Маастрихский договор
- Амтердамский договор 1997
- Ниццский договор 2001
- Лиссабонский договор 2004
2. Акт о прямых выборах 1976
3. Единый европейский акт 1986
4. Бюджетные договоры: 1970/1975
5. Договоры о присоединении - 2003 +10 государств бывшей восточной европы. 2006 и присоединении Хорватии
ТРЕБУЮТ РАТИФИКАЦИИ И ПРИНИМАЮТСЯ НАЦИОНАЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ. Подлежат толкованию судом ЕС, на основании их принимаются акты вторичного права
- вторичное право
Акты (индивидуальные, рекомендательные, международные договоры ЕС)
Нормативные акты - принимаемые институтами ЕС
Нормативные источники:
- регламенты
- нормативные акты общего действия, подлежащие прямому применению на территории всех государств.
1. Акты унификации
2. Директивы. Акт гармонизации права. Нуждаются в имплементации в национальное законодательство
Принимаются европарламентом совместно с советом ЕС
3. Решение. Нормативный акт индивидуального порядка. В основном по политике безопасности
4. Делегированное законодательство
- судебные прецеденты
ПРИНЦИПЫ ПРАВА ЕС:
- обращение в национальный суд
- обращение в суд ЕС
- административный способ. - европейская комиссия
----------------------------------------------------------------------
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЕВРОСОЮЗА
Основана на принципе разделения властей, три ветви + специальные
ИНСТИТУТЫ власти (7) + органы и учреждения
\ ЕВРОПЕЙСКИЙ СОВЕТ / - политический институт. Над остальными.
- законодательная: Европарламент, Совет ЕС
- исполнительная: Еврокомиссия
- судебная система: суд ЕС,
- контрольная власть: Счетная палата
- финансовая: ЕЦБ
Органы - вспомогательные функции институтам. - Экономические и социальные комитеты, институт омбудсмена
Учреждения - инстанции, наделенные статусом юрлиц, выполняют задачи специального характера – Европол
ИНСТИТУТЫ ЕС (Лиссабонский договор)
Законодательная власть
- Европарламент
Численность: 751 депутат, нет пропорциональности по каждой стране , зависит от численности населения страны
Выборы: общие обязательные прямые выборы, но нет общего закона. - по национальным законам - пропорциональная система партийных списков
Избирательный барьер: не более 5%
Срок: июль, в течение недели
По завершению выборов формирование внутренней структуры:
-- / председатель европарламента из числа депутатов
-- / заместители председателя (14шт)
--/ комитеты и комиссии (20)
--/ партийные фракции
Функции европарламента:
1. Законодательная, совместно с Советом ЕС (регламенты, директивы)
2. Бюджетная (контроль бюджета ЕС)
3. Политический контроль (право утверждения Еврокомиссий и определять их состав, вотум доверия/недоверия)
4. Консультативная (обсуждение законопроектов)
- Совет ЕС (совет министров, Совет)
Состоит из министров национальных правительств
Отраслевое представительство:
--/ общие - МИД
--/ финансы - экономика
--/ с.х - министр с/х
И тд
- Европейский Совет (не законодательный)
Вырабатывает политические решения
Состоит из глав государств и правительств
////////////////////////////////////////////////////////////
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
- Еврокомиссия
28 комиссаров
Формируется после выборов депутатов. Сложение предыдущимиеврокомиссарамиполномочий, предлагается кандидатура председателя, европарламент утверждает по абсолютному большинству. Деление комиссий на департаменты, каждую из которых возглавляет комиссар
Жозе Эммануил Баррозу - председатель еврокомиссии
Функции:
--/ продвижение общих интересов ЕС - выработка решенийпоразвииюевросоюза
--/ надзор за применением учредительных актов ЕС
--/ исполнение бюджета, управление программами в рамках ЕС
--/ представление евросоюза на международной арене
--/ исполнительная деятельность
////////////////////////////////////////////////////
СУДЕБНАЯ СИСТЕМА ЕС
--/ суд ЕС
--/ трибунал первой инстанции
--/ трибунал по гражданским делам (гражданской службы)
Суд ЕС: орган конституционного контроля ЕС
Только он может толковать учредительные акты. Обладает преюдициальной юрисдикцией по отношению к национальным судам. Занимается собственным правотворчеством. Выступает в роли кассационной инстанции для трибуналов
Количество судей: 28 + 9 генеральных адвокатов (представители наиболее крупных государств), помогающие в принятии решений
Кандидатуры согласуются с советом ЕС
Местоположение: Люксембург
Трибунал первой инстанции
Количество судей: 28
Срок избрания: 6 лет
Трибунал гражданской службы
Количество судей: 7
Ограниченная компетенция - гражданская служба в органах ЕС
////////////////////////////////////////////////
КОНТРОЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
- Счетная палата (палата аудиторов)
28 аудиторов
Проверка отчетностей институтов и учреждений по расходу бюджетных средств. Могут передать дела в суд ЕС, либо самостоятельно возбуждать дела
- ЕЦБ
местонахождение: франкфурт
Сфера контроля: государства в зоне евро
Деятельность: выработка валютной политики, установление банковских процентов
(?) МИД ЕС - Кэтрин Эштон
///////////////////////////////////////////////////////////
ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ
ОРГАНЫ ЕС
Органы - структуры, выполняющие вспомогательные и консультативные функции
1. Экономический и социальный комитет
350 представителей. Формируется из работодателей и наемных работников (чаще сего представители профсоюзов).
Срок полномочий: 4 года
Деятельность: консультация европарламента и комиссии по вопросам с/х, экономики, производства-потребления, транспорта. Консультативные документы для европарламента
2. Комитет регионов
350 / 4 года
Помимо экономических и социальных интересов - интересы конкретных регионов и МСУ
Деятельность: консультирование европарламента и комиссии по местным и региональным вопросам
3. Европейский омбудсмен.
Создан по аналогии с органами омбудсменов при национальных парламентах
Выполняет самостоятельную функцию контроля защиты прав человека в ЕС
НЕ обладает властными полномочиями, но может представлять лиц в суде, европейском суде, национальных судах
4. Европейский информационный омбудсмен
5. Европейское ведомство по борьбе с мошенничеством
6. Европейская прокуратура (в плане создания)
Европол и ЕИБ (Маастрихский договор)
ЕВРОПОЛ.
Первое время не функционировал как орган полиции. С 1994 года исполнял функции ФСКН и борьбе с наркотиками
В 1998 все члены ЕС ратифицировали конвенцию, и в 1999 Европол начинает полноценно функционировать
Предметы ведения Европола:
- координация национальных полиций по борьбе и профилактике преступлений вне государственных границ : транснациональная организованная преступность, международный террроризм
- торговля наркотиками
- продажа людей
Начинает создавать свои подразделения на территориях всех членов ЕС и государств, не входящих в него. Сотрудничает с Интерполом. РФ заключила соглашение о сотрудничестве с Интерполом в 2004 (Нижний Новгород – офис интерпола)
Основные направления деятельности:
- сбор, хранение, анализ информации
- обработка информации, доклад национальным государствам о результатах расследования (проводятся редко, но участвуют в расследовании, инициированном национальным государством)
- фильтрование и передача информации
- запросы о возбуждении расследований (могут быть участниками или инициаторами расследований, члены европола могут входить в состав следственных бригад). Сотрудничество и согласование действий с Евроюстом
- оценка угроз
Численность сотрудников: около 600
Бюджетирование: за счет ЕС
Возглавляет: административный совет (по 1 чел. От государства – 28 членов):
- председатель,
- вице-председатель
Выработка стратегии и деятельности Европола, принятие важнейших решений по деятельности ЕП.
Директор ЕП – ключевая фигура ЕП. Назначается Советом ЕС.
Первый директор: Юрген Стонберг
ЕИБ (инвестиционный банк)
Создан в 1957. Работает автономно, выступает как юрлицо. Как и ЕЦБ не является коммерческим.
Деятельность:
- финансирование слаборазвитых регионов
- модернизация предприятий и отраслей
- долгосрочные займы частным компаниям и госпредприятиям на выполнение проектов, содействующих развитию стран ЕС
Структура ЕИБ:
Основа деятельности: на основе статута.
Местонахождение: Франкфурт.
ШЕНГЕНСКОЕ ПРАВО
1985г. Соглашение государств в Европейском сообществе о постепенной отмене проверок на общих границах – пограничных проверок.
В 1990 подписание Конвенции о применении соглашения.
Установила свободное передвижение граждан государств-членов ЕС, ратифицировавших конвенцию.
Пространство ЕС и Шенгенское пространство НЕ тождественны. На Шенген распространяются соглашения и конвенции, акты Шенгена. Присоединиться к Шенгену могут государства, не входящие в ЕС (Норвегия, Швейцария). Есть ряд государств, являющихся членами ЕС, но не входящих в Шенген (ВБ, Ирландия).
Перед вступлением в Шенген необходима процедура подготовки. Особый вопрос стоит перед государствами, которым необходимо оформить границы с третьими странами (Болгария).
Особенности Шенгенского пространства:
- прозрачность внутренних границ (нет пограничных постов)
- единый визовый режим на внешних границах
Шенгенские визы: 2 визы + 2
(Безвизовый въезд: 130 государств)
- шенгенская единая виза для краткосрочного пребывания (туристическая, рекреационная)
Срок: не более 3 мес. Можно больше (мультивиза) по правилу «3 мес. – полгода (перерыв) – 3 мес.»
- единая транзитная виза.
Срок: не более 5 дней. В государство, не входящее в шенгенское пространство при пересечении этого пространства (пересадка). Аэропортная виза – без права покидания здания аэропорта
+
- национальная виза для долгосрочного пребывания (ПМЖ)
Срок: 5 лет по общему правилу
- национальная виза с ограниченной территориальной сферой действия
Как бы шенгенская виза, но лицо вправе передвигаться на территории только данного государства, на которую выдается виза. (Кипр)
(!)Если в шенгенском пространстве совершить АПН, можно попасть в единый информационный банк нарушителей. Вторичное получение визы в течение 5 лет может быть сильно затруднено.
Условия предоставления шенгенской визы:
- загранпаспорт
- материальные условия:
1. достаточные средства на пребывание в шенгене (справка с места работы с указанием заработка)
2. выписка из лицевого банковского счета, если нет справки
3. поручители для студентов со справками с места работы
4. обеспеченность жилым помещением (бронирование гостиницы, подтверждение от иного источника)
5. билеты на обратный проезд :D
- требования правоохранительного порядка. Субъект не должен быть объектом информационного запроса банка и не должен быть рассматриваем в качестве потенциального нарушителя
Посольство или консульство обязаны разъяснять отказ в предоставлении визы.
Единое анкетирование для получение визы
(?) Правовой режим лиц, пересекающих шенгенское пространство
Полномочия пограничников шенгенского пространства