Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Кафедра экономической политики
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: Микроэкономика
на тему: Политика охраны окружающей среды в Республике Беларусь: эффективность и пути ее повышения
Студентка ФМЭО
РЕФЕРАТ
Курсовая работа: 30 с., 6 рис., 4 табл., 19 источник.
ПОЛИТИКА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, МОНИТОРИНГ, ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА, КОНВЕНЦИИ, СОРБЦИОННОЕ ОБОРУДОВАНИЕ
Объект исследования – политика охраны окружающей среды РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ.
Предмет исследования – эффективность политики охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Цель работы: оценить эффективность охраны окружающей среды и способы ее повышения.
Методы исследования: анализ и синтез, обобщение, статистика.
Исследования и разработки: изучить государственную политику охраны окружающей среды, на основе статистических данных сделать выводы об эффективности политики, исследовать динамику объемов отходов производства.
REFERAT
Die Kursarbeit:30 Seite, 6 Zeichnungen, 4 Tabellen, 19 Quellen.
POLITIK DES SCHUTZES DER UMWELT, MONITORING, EKOLOGO-ÖKONOMISCHE REGULIERUNG, ABFÄLLE, KONVENTION, AUSRÜSTUNG
Das Objekt der Forschung – die Politik des Schutzes der Umwelt der Republik Weißrussland.
Der Gegenstand der Forschung – die Effektivität der Politik des Schutzes der Umwelt der Republik Weißrussland.
Das Ziel der Arbeit: die Effektivität des Schutzes der Umwelt zu bewerten und, die Weisen ihrer Erhöhung zu finden.
Die Methoden der Forschung: die Analyse und die Synthese, die Verallgemeinerung, des Statistikers.
Die Forschungen und die Entwicklungen: die staatliche Politik des Schutzes der Umwelt, aufgrund statistisch gegeben zu studieren, die Schlussfolgerungen über die Effektivität der Politik zu machen, die Dynamik der Umfänge der Abfälle zu untersuchen.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
1 Государственная политика Республики Беларусь в области охраны окружающей среды 6
1.1 Цели, принципы, направления, методы политики охраны окружающей среды 6
1.2 Экономические причины охраны окружающей среды 9
Примечание – Источник [19, c. 308] 10
2 Методы охраны окружающей среды 11
2.1 Методы учета и регулирования внешних эффектов 11
Примечание – Источник [19, c. 312] 11
2.2 Эколого-экономическое регулирование 15
2.3 Эффективность эколого-экономического регулирования 17
2.4 Проблема утилизации мусора 19
3 Пути повышения эффективности политики охраны окружающей среды 22
3.1 Основные экологические проблемы и их причины 22
3.2 Пути повышения эффективности 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 29
С переходом к индустриальной цивилизации воздействия человека на природу стало оказывать серьезное отрицательное воздействие. Рост населения планеты, развитие экономики, достижения научно-технического прогресса, вырубка леса стали причиной загрязнения окружающей среды. На сегодняшний день эта проблема имеет глобальные масштабы. Воздействие человека на природу привели к увеличению числа природных катаклизмов, возникновению парникового эффекта, изменению климата, загрязнению атмосферного воздуха, разрушению озонового слоя Земли, истощению и ухудшению качества земель, истощению природных богатств – все это создает серьезную опасность для человечества и требует безотлагательных и эффективных действий, направленных на их устранение. Это стало причиной выделения в деятельности промышленно развитых стран самостоятельной государственной экологической функции.
Экологические проблемы связаны со всеми сферами жизни общества – социальными, экономическими, политико-правовыми. Охрана окружающей среды все больше рассматривается сейчас как необходимый и один из важнейших элементов более широкой категории – качество жизни. Здоровье и благосостояние каждого человека и общества в целом зависят от качества окружающей среды. Решение проблемы охраны природы и окружающей среды позволит претворить в жизнь очень важную идею – “не сражайся с природой, используй ее богатства”!
Республика Беларусь занимает выгодное географическое положение и имеет достаточно развитую сеть транспортных коммуникаций. Основу промышленности составляют крупные предприятия нефтехимической, машино- и станкостроительной, деревообрабатывающей, электронной, текстильной промышленности, предприятия по производству минеральных удобрений, переработке сельскохозяйственной продукции. Выбросы, сбросы и отходы производства загрязняют природу. В сельском хозяйстве широко применяются минеральные удобрения, химическая защита растений. Это пагубно влияет на почву, загрязняет пистицидами и химикатами. В Республики Беларусь очень мало предприятий по переработке, утилизации отходов производства и потребления.
В связи с этим одним из приоритетных направлений государственной политики Республики Беларусь являются вопросы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Основу государственной экологической политики составляют забота об улучшении ее качества и оздоровлении экологической обстановки, создание благоприятных условий для жизни и труда людей, рациональное использование и охрана природных ресурсов, сохранение биологического разнообразия в стране.
Целью курсовой работы является оценка эффективности политики охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Задачи:
Методы: анализ и синтез, обобщение, статистика.
До недавнего времени люди пользовались окружающей средой совершенно бесплатно, не экономя природные ресурсы и блага. Это привело ко многим экологическим проблемам, истощению запасов природных ресурсов, безнаказанному загрязнению окружающей среды,разрушению и гибели живой природы.
Главными целями государства является – сохранение и приумножение потенциала природы, создание экологически благоприятных условий жизнедеятельности человека и общества, обеспечение рационального использования природных ресурсов. Для достижения этих целей необходимо внедрять в производство малоотходные и безотходные технологии, наладить систему утилизации отходов, заменить устаревшее оборудование на предприятиях и др. меры.
Основными принципами Концепции государственной политики в области охраны окружающей среды Беларуси являются:
Основные направления в области охраны окружающей среды:
Методы охране окружающей среды:
К административным методам относятся нормирование, техническое регулирование и стандартизация, сертификация, включая маркировку, лицензирование, экологическая экспертиза, оценка воздействия на окружающую сферу, экологический контроль, выдача комплексных природоохранных разрешений и др.
Принятие в 1992 г. Закона Республики Беларусь “Об охране окружающей среды” послужило началом формирования в республике самостоятельной отрасти законодательства – законодательства об охране окружающей среды. В 2002 году этот Закон был кардинально пересмотрен и изложен в новой редакции.
В настоящее время действует более 15 законодательных актов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды, в частности: “Водный кодекс РБ” (15.07.1998; ред. от 14.07.2011), “Кодекс РБ о недрах” (14.07.2008; ред. от 14.07.2011, с изм. от 26.10.2012). Законодательная база систематизируется и дополняется.
К экономическим методами относятся финансирование мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей сред, проведение экономической оценки природных объектов, экономическое стимулирование правомерного экономического поведения, возмещение вреда, причиненного окружающей среде и др.
Организационная составляющая представляет собой совокупность органов и организаций, осуществляющих государственное экологическое управление. Государственное экологическое управление осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции.
Правовая составляющая государства включает, правовой статус органов и организаций, совокупность иных общих правил поведения, устанавливаемых (санкционируемых) и обеспечиваемых государством в целях регулирования экологически значимых отношений.
Правовые предписания законодательных актов в сфере охраны окружающей среды реализуются через постановления Правительства и постановления республиканских органов государственного управления, прежде всего Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Причиной большого количества экологических проблем является несостоятельность рынка – его неспособность улавливать все издержки и выигрыши и доносить информацию о них потребителям и производителям. В результате экономические субъекты принимают неверные решения, которые негативно влияют на окружающую среду.
Известно, что если рыночная цена несет адекватную информацию о спросе и предложении на рынке, рыночная экономика способна обеспечить эффективное распределение ресурсов. Однако в реальной жизни встречаются ситуации, когда ресурсы распределяются неэффективно. Обычно к ним относят несовершенную конкуренцию, неполную и асимметричную информационность участников рынка, отсутствие рынков и рыночных цен, адекватно отражающих информацию о редкости блага и о его альтернативных издержках.
Ситуация, когда последствия частной сделки влияют на экономическое положение посторонних субъектов, называется внешним эффектом. С точки зрения последствий внешние эффекты делятся на положительные и отрицательные.
Положительный эффект существует, когда посторонние субъекты извлекают выгоду бесплатно, и поэтому общественная полезность превышает частную.
Отрицательный внешний эффект означает непредвиденные издержки посторонних субъектов и обусловлен разрывом между общественными и частными издержками. Товары, порождающие отрицательные внешние эффекты, выпускаются в объеме, превышающем оптимальный уровень, из-за того, что рыночная цена не несет полной информации об издержках.
Покажем это на примере (рис.1). Целлюлозно-бумажный комбинат осуществляет сброс недостаточно хорошо очищенной воды в реку. Допустим, что сброс сточной воды пропорционален объему производства. Это означает, что по мере роста производства растет объем загрязнения окружающей среды. Поскольку целлюлозно-бумажный комбинат не осуществляет полной очистки воды, его предельные частные издержки оказываются ниже предельных общественных издержек, так как не включают расходы на создание дополнительной системы очистных сооружений. Это приводит к тому, что количество выпускаемой продукции превышает эффективный объем выпуска. Без очистных сооружений количество выпускаемой продукции составляет Q* тонн бумаги при цене Р*. Рыночное равновесие устанавливается в точке С, в которой предложение, равное предельным частным издержкам МРС, пересекается с кривой спроса, равной предельным общественным выгодам MSB, т. е. МРС = MSB.
Рисунок 1.2 – Последствия воздействия отрицательного внешнего эффекта
Между тем, предельные социальные издержки равны сумме предельных частных издержек плюс предельные внешние издержки. Следовательно, если бы удалось превратить внешние издержки во внутренние, эффективный объем выпуска сократился бы до Q1 при росте цены до Р1. В точке А предельные общественные выгоды равнялись бы предельным общественным издержкам MSB = MSC.
Обратим внимание на то, что и в точке А не устраняются полностью последствия загрязнения окружающей среды (ведь в нашем случае выпуск сточных вод пропорционален объему производства, а объем производства целлюлозно-бумажного комбината в точке Q1 отнюдь не равен нулю). Однако ущерб от загрязнения существенно уменьшается. Площадь треугольника АВС показывает потери эффективности, связанные с тем, что предельные частные издержки оказались ниже предельных социальных издержек. Таким образом, при наличии отрицательного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в большем по сравнению с эффективным объеме, то есть имеет место перепроизводство товаров и услуг с отрицательными внешними эффектами и занижение их цен. Это вызвано не включением части издержек производства в цену продукции, что равнозначно их бесплатному использованию.
Для эффективного функционирования рыночного механизма необходимо чтобы субъекты, производящие внешние эффекты, учитывали внешние затраты или получали компенсацию за внешние выгоды.
Один из способов реального сопоставления затрат и выгод разработал английский экономист А. Пигу, который предложил применять к фирмам, деятельность которых сопряжена с отрицательным внешним эффектом, налог за ограниченный ресурс. Корректирующий налог - это налог на выпуск товара, позволяющий уравнять предельные частные и предельные общественные затраты. Этот налог заставляет фирму воспринимать внешние затраты, как свои собственные, увеличивая предельные частные затраты производства на сумму, равную предельным внешним.
Пример. Допустим,что МЕС постоянны, и введем налог t на единицу продукции, причем t = MЕС.
Рисунок 2.1 – Корректирующие налоги (а) и субсидии (б)
Без корректирующего налога рыночное равновесие было бы в точке А. Введение налога привело (в условиях совершенной конкуренции) к росту цены и подняло МРС до уровня MSC. Это привело к уменьшению выпуска продукции. Величина налогового сбора равна площади прямоугольника CBFD. Новое равновесие, достигнутое в точке В, является эффективным, так как выполняется условие: МРС + МЕС = MSC = MSB.
Уменьшение общественных затрат, а следовательно и выигрыш в эффективности, равно площади треугольника BAF.
Если производство дает положительный внешний эффект, то ресурсы распределяются таким образом, что с точки зрения общества данный вид благ недопроизводится. В этом случае производителям общественных выгод необходима компенсация. Для этого используются корректирующие субсидии - платежи создателям положительных внешних эффектов. На рис. 2, б показаны последствия введения корректирующей субсидии.
Целью корректирующей субсидии является выравнивание предельной частной и предельной общественной полезности. До введения субсидии рыночное равновесие было в точке A. Пусть предельные внешние выгоды постоянны и введена корректирующая субсидия s = MEB. Это приведет к увеличению спроса на благо, что в свою очередь вызовет рост объема производства и цены. Новое равновесие соответствует точке B, и количество производимого блага будет эффективным, поскольку выполнено условие: MEB + MPB = MSB = MSC , где MPB - предельные частные выгоды. Общая величина субсидии равна площади прямоугольника CDFB.
При появлении отрицательного внешнего эффекта корректирующий налог выполняет функцию штрафных санкций. Штраф в данном случае играет роль цены ресурса, но, в отличие от последнего, его величина не формируется рынком, а определяется расчетным путем.
Однако использование корректирующих налогов и субсидий наталкивается на некоторые препятствия.
1. Введение потоварного налога приводит к желаемому результату лишь в предположении, что существует единственно возможная технология производства продукта, так что объем выпуска и размер внешнего эффекта однозначно связаны друг с другом. Если же при одном и том же объеме выпуска величина внешнего эффекта может варьировать (скажем, фирма может строить или не строить очистные сооружения), то налог на продукт не побуждает фирму выбирать технологию, эффективную с общественной точки зрения. Эту задачу могут решить налоги (штрафы), величина которых непосредственно связана с величиной внешнего эффекта. Применение штрафа в размере MEC на единицу внешнего эффекта приведет к тому, что предельные затраты для фирмы будут равны: MPC + MEC = MSC , что побудит фирму осуществлять выпуск в общественно оптимальном объеме и к тому же использовать общественно эффективную технологию.
2. При установлении размера корректирующего налога на продукцию или штрафа необходимо определить предельные общественные затраты, что представляет собой непростую задачу. Введение штрафов за производство внешних эффектов сопряжено также с дополнительными техническими трудностями: внешние эффекты требуется измерять специально, что может потребовать значительных затрат. Если в качестве затрат или выгод выступает изменение уровня полезности людей, то в этом случае ничего измерить просто невозможно. Полезность, получаемая соседями от созерцания вашего цветника, не имеет ценностного выражения. Однако вы не можете ни запретить соседям пользоваться этим благом, ни принудить их платить за пользование.
Государственные меры (корректирующие субсидии и т. д.) в отношении этих внешних эффектов не могут быть применены хотя бы в силу невозможности определения предельной внешней полезности.
3. Одна и та же фирма может производить одновременно несколько различных внешних эффектов, каждый из них необходимо измерить, и для каждого требуется определить размер штрафа на уровне предельных внешних затрат. Штраф должен играть роль цены ресурса, но в отличие от последней его величина не формируется рынком, а должна быть определена расчетным путем.
По этим причинам для уменьшения отрицательных внешних эффектов кроме корректирующих налогов и субсидий государство применяет регламентацию – устанавливает предельно допустимые нормы загрязнения, контролирует ввод очистных сооружений. Государственное регулирование внешних эффектов связано с вмешательством в размещение ресурсов, цель которого – производство эффективного объема благ, обеспечивающего равенство общественных и частных издержек и выгод.
В период функционирования командно-административной системы природные ресурсы были бесплатными, также отсутствовали действенные стимулы для снижения отрицательного воздействия на окружающую среду. Платность природопользования в РБ была закреплена законодательно принятием Закона от 23 декабря 1991 года № 1335-XII «О налоге за пользование природными ресурсами». Платность природопользования преследует цель создания материальной заинтересованности и ответственности эмитента в экологических результатах своей деятельности.
Система платного природопользования дала определенные положительные результаты.
Платное природопользование обеспечило страну необходимыми средствами для активизации природоохранной деятельности, также возникли стимулы у хозяйствующих субъектов для снижения негативного воздействия на окружающую среду.
К основным инструментам прямого социальго-экономического регулирования относят экологические стандарты, лимиты и нормативы.
Экологические стандарты и нормативы включают:
Стандарты устанавливают требования, которые позволяют снизить негативное воздействие на окружающую среду.
Однако в случаях, когда процесс производства наносит непоправимый ущерб окружающей среде, применяются меры административного воздействия на эмитента – прямые запреты и ограничения.
Согласно Закону Республики Беларусь от 5 января 2004 года "Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации" экологическая сертификация товаров и работ в РБ обязательная. На предприятиях республики был внедрен международный стандарт (ЕС) СТБ ИСО 14001-2000. Экологический сертификат международного стандарта открывает возможности по повышению экологической безопасности производств и увеличению экспорта. Уже сертифицированы завод “Кристалл”, “Витязь”, Беларуськалий и др.
Цели сертификации:
Разрешения и лицензии представляются в сферах деятельности, требующих их получения, или при отсутствии стандартов и нормативов.
Нарушение в законодательном порядке установленных стандартов, лимитов и нормативов предполагает юридическую ответственность. Улучшается состояние окружающей среды, о чем свидетельствует опыт стран Западной Европы.
Закон Республики Беларусь от 14 июля 2011 г. № 293-З регулирует отношения в области проведения государственной экологической экспертизы и направлен на обеспечение экологической безопасности при реализации проектных решений, предусмотренных проектной или иной документацией по планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Государственная экологическая экспертиза проектов осуществляется органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды с учетом заключения общественной экологической экспертизы. Объектами государственной экологической экспертизы являются:
Государственная экологическая экспертиза проектной документации должна предшествовать принятию решений по реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Эффективность эколого-экономического регулирования можно рассмотреть на примере динамики изменения объемов отходов производства и потребления.
Таблица 2.3.1 – Основные показатели, характеризующие выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух
|
|
2000 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
|
Количество загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников |
3 131 |
3 306 |
3 148 |
3 004 |
2 938 |
2 498 |
3 240 |
3 171 |
|
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух - всего |
1 341 |
1 418 |
1 561 |
1 531 |
1 598 |
1 594 |
1 319 |
1 315 |
|
Уловлено и обезврежено загрязняющих атмосферный вохдух веществ, отходящих от стационарных источников |
2 743 |
2 902 |
2 725 |
2 596 |
2 541 |
2 041 |
2 863 |
2 800 |
|
Удельный вес уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный вохдух веществ в общем объеме веществ, отходящих от стационарных источников, процентов |
88 |
88 |
87 |
86 |
87 |
82 |
88 |
88 |
|
Сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух после проведения мероприятий по уменьшению выбросов |
4 |
6 |
4 |
16 |
2 |
4 |
3 |
4 |
Примечание – Источник: [1, с.39]
Не смотря на установленные стандарты и лимиты, а также мероприятия по уменьшению выбросов в таблице можно увидеть, что количество выбросов в атмосферный воздух уменьшается не значительно. Значительная часть загрязняющих атмосферный воздух веществ, отходящих от стационарных источников, обезвреживается (в среднем 88% от общего объема веществ, отходящих от стационарного источника). Однако объемы выбросов загрязняющих веществ уменьшаются не значительно. На стационарные источники приходится не более 30% от всех выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
На мобильные источники приходится 70% загрязнения атмосферы. Однако регулировать количество выбросов в атмосферный воздух от них гораздо сложнее, чем количество стационарных. Теоретически для этого необходимо установить регистрирующие приборы на каждом мобильном источнике: автомобиле, мотоцикле, газонокосилке и т. п. Однако технически это не возможно. Поэтому используется система экологических стандартов (например, на горючее для транспортных средств) и налогообложения единицы источника эмиссии.
Эта проблема недостаточно проработана, что сказывается на экологии. Основная проблема ежегодном увеличении автопарка и несознательности эмитентов.
Таблица 2.3.2 – структура выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по видам источников
Примечание – Источник: [1, с.41]
Наиболее острая экологическая проблема – нерациональное природопользование. Объем накопившихся отходов производства постоянно увеличивается и составляет около 950 млн. т. Свыше 85% накопленных отходов приходится на галитовые, которые образуются при производстве калийных удобрений. Их количество увеличилось с 23,3 млн. т в 2000 г. до 44,3 млн. т в 2011г. (рис. 1). Уровень использования отходов производства значительно увеличивается. Если в 2000 году он использовалось только 15% отходов производства, то в 2011 – почти 30%.
Рисунок 2.4.1 – Отходы производства
Примечание – Источник: [2, с.24]
Таблица 2.4.2 – Образование, использование и удаление отходов производства в организациях по республике (тысяч тонн)
|
|
2000 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
|
Образовалось отходов |
23 260 |
34 782 |
33 455 |
37 955 |
39 768 |
27 277 |
43 775 |
44 307 |
|
Использовано отходов |
3 569 |
7 325 |
6 984 |
8 447 |
9 427 |
11 690 |
13 647 |
12 671 |
|
В процентах от объема образовавшихся отходов |
15,3 |
21,1 |
20,9 |
22,3 |
23,7 |
42,9 |
31,2 |
28,6 |
|
Удалено отходов |
19 776 |
27 767 |
26 767 |
30 121 |
30 959 |
16 097 |
30 802 |
32 115 |
Примечание – Источник: [1, с.221]
На территории республики образуется около 1 млн. т опасных отходов производства (табл. 4) в год. В случае большого скопления отходов создается ситуация, которая угрожает здоровью населения. Поэтому утилизация отходов является одной из важнейших экологических проблем Б.
Таблица 2.4.3 – Образование, использование и обезвреживания опасных отходов производства
|
|
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
|
Всего образовалось опасных отходов |
522,1 |
760,5 |
918,2 |
943,2 |
|
Всего испольховано опасных отходов |
437,1 |
675,2 |
774,9 |
827,6 |
|
Всего обезврежено опасных отходов |
39,5 |
34,6 |
46,0 |
57,2 |
|
в процентах |
7,6 |
4,5 |
5,0 |
6,1 |
Примечание – Источник: [1, с.224]
Основная масса отходов вывозится на полигоны. Около 50% полигонов Б эксплуатируются более 15 лет и резерв вместимости на них почти исчерпан. Ежегодно обезвреживается только 5-7% опасных отходов, что мало эффективно в сложившейся ситуации. Однако в последнее время наблюдается тенденция увеличения объемов вторичного использования опасных отходов.
Захоронение отходов сопровождается рядом негативных последствий.
Главными инструментами регулирования захоронения являются лимиты и платежи.
Государство санкционирует деятельность по захоронению отходов, выделяя для этого специальные места за соответствующую плату. За несанкционированное захоронение отходов или захоронение в неположенном месте взимается платежи в повышенном размере.
В последние десять лет наблюдается рост объемов твердых коммунальных отходов (ТКО). В 2000 году их было собрано около 2000 тыс. т, а в 2010 году уже 3765 тыс. т. С 2000 по 2011 года объемы вывоза ТКО увеличились почти в два раза. Суммарная площадь земельных отходов для размещения полигонов ТКО составила 900 га.
С целью улучшения ситуации в стране построены и действуют 5 мусороперерабатывыющих заводов в Гомеле, Могилеве, Новополоцке, Бресте, Барановичах. В ближайшее время намечается строительство таких предприятий в городах с численностью населения 100 тыс. чел.
Таблица 2.4.5 – Вывоз твердых коммунальных отходов автомобильными транспортными средствами с территории населенных пунктов (тысяч кубических метров)
|
|
2000 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
|
РБ |
9787 |
14058 |
15012 |
14580 |
15946 |
16739 |
17139 |
18380 |
Примечание – Источник: [1, с.245]
В Беларуси существуют серьезные экологические проблемы, связанные с интенсивным загрязнением атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, загрязнением и эрозией почв. Экологическая ситуация в республике также обострена последствиями катастрофы на ЧАЭС, широким развитием химической и нефтехимической промышленности, а также наличием большого количества животноводческих комплексов, которые не обеспечены реальными техническими возможностями для утилизации отходов.
Проблема мелиорации очень актуальна для нашей страны. Осушено около 3 миллионов гектаров земель, что привело к эрозии почв, деградации естественных ландшафтов, исчезновению отдельных видов растений и животных и другим последствиям.
В Беларуси происходим разрушение и деградация почв. Такому процессу способствует разведка и разработка месторождений, промышленное, жилищное и дорожное строительство, мелиорация, техническое состояние мелиоративных систем на осушенных землях, отходы и многое другое. Актуальна проблема химического загрязнения почв (преимущественно кадмием, свинцом, цинком, сульфатами и др.). Особенно такое загрязнение характерно для городов, придорожных полос, территорий, прилегающих к объектам захоронения отходов и промышленным организациям, отдельных участков сельскохозяйственных земель.
Существует проблема с лесами. Лесистость Беларуси составляет около 38%. Но проблема в том, что они почти все молодые, спелого леса осталось очень мало. Это связано с увеличением объемов вырубок лесов.
Существенной проблемой является загрязнение подземных и поверхностных вод. В грунтовых водах, используемых для питьевых целей в большинстве сельских населенных пунктов страны, средние концентрации нитратов превышают предельно допустимую концентрацию.
С учетом последовательного роста численности городского населения все большую значимость приобретает проблема загрязнения атмосферного воздуха в городах. Основной вклад в загрязнение воздуха вносит автомобильный транспорт. Среди стационарных источников основной вклад вносят организации энергетики, химической и нефтехимической промышленности, промышленность строительных материалов. Средняя за год концентрация формальдегида в воздухе некоторых городов республики в 3 раза и более превышает установленный норматив.
Проблема сбора, переработки, обезвреживания и захоронения отходов остается актуальной как для отдельных городов и регионов, так и для страны в целом.
Все, что человек производит для удовлетворения своих бесконечно растущих потребностей, рано или поздно переходит в категорию отходов. Проблема сбора и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) является крайне важной, так как небрежное обращение с отходами оказывает негативное влияние на окружающую среду и здоровье населения. Более половины образующихся ТБО может быть использовано повторно, что позволит не только избежать проблем, связанных с накоплением отходов, но и внести вклад в сбережение природных ресурсов и охрану окружающей среды.
Захоронение отходов на полигонах является на сегодня самым распространенным способом обезвреживания отходов в РБ, что связано с низкими капитальными затратами на строительство полигонов по сравнению с другими методами. На территории республики действует более 190 полигонов ТБО. Полигоны захоронения, приводят к постоянному изъятию из оборота земельных ресурсов, увеличению степени загрязнения окружающей среды. Сегодня часть утилизированных отходов может быть использована в качестве вторичного сырья.
Система управления ТБО в республике не развита. Это связано с неэффективностью финансово-экономических механизмов обращения с отходами. Отсутствуют дифференцированные, расчетно-обоснованные тарифы. За счет тарифов возмещается только 40% эксплуатационных затрат и расходов на техническое обслуживание.
Самый приемлемый способ утилизации – вторичное использование, которое помогает не только уменьшать количество мусора, но и сберегать ресурсы: сокращаются затраты, связанные с захоронением ТБО; решаются проблемы с полигонами и мусоросжигательными заводами; создаются новые рабочие места на перерабатывающих предприятиях.
Беларусь работает в направлении освоения технологий по переработке бытовых отходов, однако объемы инвестирования недостаточны.
Для выбора эффективных мер по охране окружающей среды РБ использует метод анализа «издержки-выигрыш». В основе анализа лежит сопоставление затрат, направленных на снижение (предотвращение) загрязнения окружающей среды, к результатам или выигрышам от природоохранных мероприятий.
Во многих индустриальных странах осуществляется оценка эколого-экономического ущерба и составляет 3-6% ВВП. Однако природоохранные издержки в РБ не превышают 1-1,5% (рис. 2). Этих затрат явно не достаточно, чтобы компенсировать ущерб причиняемый природе. Необходимо более рациональное распределение национального бюджета.
Рисунок 3.2 – Совокупные расходы на охрану окружающей среды в процентах от ВВП
Источник: собственная разработка на основе [3]
Для повышения эффективности охрана окружающей среды университетское образование должно строиться на основе того, что достигнуто в экологическом образовании. На данный момент деятельность в этом направлении носит бессистемный характер и реализуется лишь в виде локальных инициатив, но и там рамки приложения этого вида образования более широкие, чем в понятии «охрана окружающей среды», ввиду сочетания экологических, экономических и социальных факторов.
Для повышения эффективности политики охраны окружающей среды необходимо создавать технологические решения по обеспечению реальной экологической безопасности в зонах отдельных промышленных предприятий и территориально-промышленных комплексов.
Институт природопользования Национальной академии наук Беларуси выполняет комплексные геоэкологические исследования, направленные на решение проблем:
Большое значение в тематике института придается решению ряда проблем промышленной экологии.
К инновациям можно отнести сорбционное оборудование для очистки воздуха.
На данный момент разрабатывается новое оборудование для уменьшения вреда экологии. Так одним из путей снижения загрязнения атмосферы является снижение обсемененности воздуха непосредственно в производственных помещениях (связано с птицеводством). Было разработано сорбционное оборудование. Оно уже было испытано. Вместо вытяжных вентиляторов общей мощностью 4 кВт, было установлено рециркуляционное оборудование общей мощностью 240 Вт, т.е. почти в 17 раз меньше по затратам электроэнергии. Выбросы в атмосферу микрофлоры, пыли и др. токсичных соединений снизились в 8 раз. Окупаемость оборудования за 50 дней испытаний десятикратная.
В настоящее время готовятся расширенные производственные испытания оборудования на ОАО «1-ая Минская птицефабрика» в помещениях с клеточным содержанием племенной птицы.
Примечание – Источник: [6, с.35]
На сегодняшний день транспорт является одним из главных источников загрязнения окружающей природной среды. В странах ЕС на его долю приходится 60% загрязнения воздуха. Первоочередными задачами по повышению эффективности решения проблем автотранспорта являются:
Незначительны снижения объемов выбросов от стационарных источников. Необходимо заменить на предприятиях очистительные сооружения, внедрять новые технологии, усовершенствовать систему налогов и субсидий.
Вторичная переработка отходов требует организации их сбора и сортировки, что связано с дополнительными затратами. Во многих странах организован раздельный сбор мусора, который вошел в привычке у их жителей и освободил органы государственного управления от необходимости нанимать специальных работников для сортировки отходов. На начальном этапе главным воздействием был штраф, который побуждал жителей сортировать мусор.
В Республике Беларусь такая политика не актуальна.
Эффективность политика охраны окружающей среды в РБ не высокая.