Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ПРОЕКТ
НОВОГО ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА
РАЗВИТИЯ МОСКВЫ
НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА:
особенности разработки, содержания, методологии,
базисные положения
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТА НОВОГО ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА
РАЗВИТИЯ МОСКВЫ ДО 2020 ГОДА
И ЕГО СТРУКТУРА
Генеральный план развития города - как один из важнейших видов градостроительных документов - определяет базовые принципиальные основы и принципы перспективного развития данного населенного пункта на 25-30 лет. Важным условием действенности генерального плана как основополагающего градостроительного документа является его законодательный статус, определяемый официальным государственным градостроительным законодательством. Но именно этого градостроительные генеральные планы даже самых главных, важнейших городов нашей страны не имели в течение длительного времени. В советский период сложилась взаимная дополняемость перспективных градостроительных и текущих (пятилетних, годовых) планов развития крупнейших городов СССР.
Тогда при прогнозировании строительства и реконструкции Москвы исходили из того, что возможности централизованного планирования в условиях административно-командной системы управления в СССР позволят постепенно совершенствовать жизнь в столице. Сложилась взаимодополняющая система долгосрочных градостроительных планов развития Москвы на 20-25 лет и конкретизирующих их комплексных планов экономического и социального развития города (на 5 лет и на каждый год). Комплексные планы развития Москвы были строго адресными, ресурсообеспеченными. Кроме того, разрабатывались Целевые комплексные программы по отдельным наиболее острым и насущным проблемам развития города.
Среди наиболее важных прогнозных градостроительных работ по Москве нужно назвать проект плана реконструкции Москвы (1918 г., руководитель Б. В. Сакулин), проект «Большая Москва» (1921-1925 гг., руководитель С. С. Шестаков), первый официальный советский план реконструкции столицы «Новая Москва» (1920-1923 гг., руководители И. В. Жолтовский и А. В. Щусев), Генеральный план реконструкции Москвы (1931-1933 гг., руководители В. Семенов, С. Чернышов, А. Страментов, 1935 г.), Десятилетний план восстановления Москвы на 1951-1960 гг., «Генеральный план развития Москвы» (1960-1971 гг., руководитель М. В. Посохин), «Проект Генерального плана развития Москвы и Московской области до 2010 г.» (80-е гг., руководители Л. В. Вавакин, А. В. Кузьмин, В. И. Иванов, Р. В. Горбанев). В 90-е гг. были разработаны «Основные направления развития Москвы и Московской области до 2010 г.» (1992 г.) и «Основные положения основных направлений градостроительного развития Москвы и Московской области на период до2010 г.» (1996 г., руководители Л. В. Вавакин, А. В. Кузьмин, Р. В. Горбанев), в которых рассматривается развитие Москвы в новых условиях рыночной экономики.
В градостроительных проектах 70-х - 80-х годов одна из исходных позиций заключалась в том, что развитие Москвы представлялось, прежде всего, как развитие крупнейшего административно-политического и промышленного центра и только потом - научного и культурного центра страны. Первоочередная ориентация на достижение количественных показателей затмила необходимость качественного развития всех сторон жизни столицы. Не была сформирована и объективно научно обоснована социально-экономическая и градостроительная концепция развития всего Московского региона. При реконструкции и новом строительстве в городе не учитывали в должной мере специфику московской архитектуры, недооценивали значение национальных черт архитектурно-художественного облика Москвы, имели место факты недопустимого искажения, разрушения исторической среды столицы.
Существенно затрудняло реализацию предложений Генерального плана отсутствие официального градостроительного законодательства. Во второй половине 80-х гг. среди стран, входивших в ООН, не имели законодательного обеспечения градостроительства только Кипр, Монголия и СССР. Еще одно обстоятельство усложняло развитие Москвы: широкие возможности для влияния субъективного мнения руководителей высоких рангов в определении режима градостроительной жизни столицы, застройки и архитектурно-планировочного облика Москвы в целом и ее отдельных частей. Профессионалы-градостроители часто вынуждены были жертвовать своими предложениями и выполнять указания руководителей. Такого не могло бы происходить в Москве, если бы в ней и в СССР в целом существовала правовая защита от непрофессионального вмешательства в то или иное дело, сферу, в том числе и в архитектурно-планировочную деятельность.
Ниже представлены основные причины не всегда полной реализации градостроительных проектов, планов реконструкции и развития Москвы в советский период.
1. В стране не было градостроительного законодательства.
2. Не было абсолютно верных, объективных и научно обоснованных нормативов, лежащих в основе градостроительного проектирования и научных исследований.
3. Перспективные градостроительные генеральные планы и обеспечивающие их реализацию текущие, конкретные, строго адресные и ресурсообеспеченные комплексные планы экономического и социального развития не были идентичны, имели разницу в составе показателей.
4. Все перспективные градостроительные планы развития Москвы не содержали обстоятельного и обоснованного ответа на вопрос о том, как же реализовать их принципиальные предложения, не содержали раздела об обосновании механизма реализации их градостроительных предложений. Допущение о возможности реализации градостроительных проектов в большой мере методами административно-командной системы управления страной, республикой, городом было ошибочным. Не учитывались в должной мере возможные негативные последствия чрезмерной централизации планирования (перспективного и текущего).
5. Экономическое обоснование правильности базовых предложений генеральных планов чаще всего уходило на второй план.
6. Инвестиционная политика не вполне соответствовала предложениям Генерального плана развития Москвы, что осложняло его реализацию.
7. Непринципиальная позиция лидеров города и руководителей некоторых отраслевых ведомств осложняла реализацию проектов.
8. Недостаточный уровень культуры и экологических знаний нередко приводил к ошибкам при принятии важных управленческих решений, в том числе и решений градостроительного толка.
Начало 90-х гг. ознаменовалось принципиальными новациями в судьбе России во главе с Москвой. В 90-е гг. была создана качественно новая правовая основа для осуществления объективной градостроительной деятельности. Были приняты Конституция Российской Федерации (на основе всенародного голосования 12 декабря 1993 г.), Градостроительный кодекс РФ, Закон РФ «О статусе столицы Российской Федерации», Устав города Москвы (Основной закон г. Москвы, 28 июня 1995 г.), Законы г. Москвы «О составе, порядке разработки и принятия Генерального плана развития города Москвы (1997 г.), «О градостроительном зонировании территории Москвы» и «О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса Москвы» (1998 г.), «О защите прав граждан при реализации градостроительных решений в городе Москве (1997 г.), «О порядке участия граждан в обсуждении градостроительных планов» (1998 г.) и другие документы.
В этих новых исторических условиях во второй половине 90-х гг. был разработан Проект Генерального плана развития г. Москвы на период до 2020 г. Его разработку осуществил Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы и, прежде всего, Научно-исследовательский и проектный институт Генерального плана г. Москвы (государственное унитарное предприятие) совместно с Правительством столицы на основании Постановления Правительства Москвы «О ходе реализации основных направлений градостроительного развития Москвы на период до 2010 года» (6 августа 1996 г., № 654).
Разработка проекта генплана была в основном завершена в 1998 г. Его основные положения были доложены, обсуждены и получили одобрение на заседании Правительства Москвы (декабрь 1998 г.). Впервые в практике отечественного градостроительства материалы проекта Генерального плана развития Москвы с конца 1998 г. были представлены на суд москвичей до их утверждения. По сути дела, за всю историю Москвы это первый генплан, к разработке которого были привлечены рядовые москвичи. Была организована представительная экспозиция материалов проекта генплана, и она стала и остается общедоступной, бесплатной для ознакомления на Постоянной градостроительной выставке г. Москвы (Москва, ул. 2-я Брестская, д. 6). Руководство Москомархитектуры и его НИиПИ Генерального плана г. Москвы на страницах печатных изданий, в передачах радио и телевидения, в личных встречах, беседах с жителями регулярно проводят информационно-разъяснительную работу по проекту генплана. Материалы общественного обсуждения проекта генплана тщательно собирались и анализировались. Все оценки и пожелания москвичей были рассмотрены и, по-возможности, учтены. С экспозицией проекта генплана на Постоянной градостроительной выставке ознакомились не только все желающие москвичи, но и жители других регионов страны, в том числе главные и ведущие архитекторы всех основных городов России и других стран СНГ, а также дальнего зарубежья. Их письменные и устные отзывы свидетельствуют о высокой оценке материалов проекта генплана Москвы, который является качественно новым вкладом в градостроительную науку и практику.
Материалы проекта генплана прошли солидную апробацию в кругу профессионалов: градостроителей, экономистов, экологов, управленцев. Уже в 1998 г. материалы проекта генплана были рассмотрены и предварительно согласованы Администрацией Московской области, Объединенной коллегией промышленной политики и развития Правительства Москвы, Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры, Экспертно-консультативным Советом, Российской академией архитектуры и строительных наук, Московским Союзом архитекторов, Комитетами и Департаментами Правительства Москвы, Префектами административных округов Москвы, рабочей группой комиссии Московской городской Думы, а также Общественным советом, действующим под патронажем мэра Москвы Ю. М. Лужкова. Материалы раздела «Оздоровление окружающей среды» были отмечены на международной выставке новейших природоохранных и ресурсосберегающих технологий и разработок «Человек, город и окружающая среда». Материалы раздела «Градостроительное зонирование» первыми прошли экологическую экспертизу. В целом, материалы проекта генплана в 1998 г. были рассмотрены Государственной экспертизой. Затем по замечаниям Государственной экспертизы проводилась доработка материалов проекта генплана.
Специалисты единодушно отмечают, что генплан отвечает требованиям времени, в нем точно поставлена и решена задача: разработана системная, открытая градостроительная модель развития. По мнению экспертов, новизна и достоинство генплана - наличие в нем раздела о вопросах функционального, строительного и ландшафтного зонирования. В градостроительной практике России этот раздел разработан впервые. По общему мнению специалистов, такого свода методических и информационно-аналитических градостроительных материалов нет ни в одном мегаполисе мира. По существу, в генплане создана системная модель развития города, позволяющая легко включать в этот «каркас» конкретные проблемы и решать их на основе разработанного проекта.
Реалистичность нового Генерального плана развития Москвы определяется и новыми условиями его реализации. Раньше, в советский период, генплан столицы был в большой мере воплощением в жизнь федеральных и ведомственных интересов за счет ресурсов самой столицы и самих москвичей. Теперь, в 90-е гг., ситуация принципиально иная: материальные, денежные ресурсы теперь принципиально разные у столицы и федеральной власти. За все нужно платить. Как подчеркнул на заседании Правительства Москвы (1998 г.) первый заместитель Премьера Правительства Москвы В. И. Ресин, «новый Генплан разработан как стратегия развития города, построенная на балансе государственных, общественных и частных интересов многочисленных участников градостроительной деятельности». Вот почему это первый реалистический генплан, в котором нет утопических, заведомо невыполнимых обещаний. Кроме того, нужно учесть и то, что предложения генплана во многом исходят из уже принятых и осуществляемых городских программ, из безотлагательных задач. Вот почему есть уверенность в том, что это будет первый в истории Москвы ее генплан, который - надо полагать и верить - удастся не частично, а целиком претворить в жизнь.
Принципиальную новизну генплана составляет и обеспечивает не директивная, а регулятивная ориентация его материалов. Новые условия демократической России определяют не директивный стиль подачи материалов проекта генплана столицы (как было во всех предыдущих генеральных планах, где жестко определялось и перечислялось, что и как надлежит строить и перестраивать в Москве), а регулятивную ориентацию разработанных материалов, что стало одной из самых значительных и отличительных качеств проекта. Попросту говоря, каждому желающему предоставляется информация о запрещенных видах деятельности в конкретной части, на конкретном участке Москвы. Затраты и ограничения не так уж и велики, все они осознаны, сформулированы, изложены на доступном и непрофессионалу языке.
А все, что не запрещено, - разрешено. Значит, с учетом разумных ограничений, - строй, реконструируй, открывай свое дело. Все это означает, что материалы проекта генплана направлены на координацию и стимуляцию активности участников градостроительной деятельности в Москве. Ведь ограничения вводятся только по функции (где-то нельзя разместить производственное предприятие или открыть его новый цех, но можно создать, например, деловой центр или обслуживающий объект) и по архитектурным параметрам: этажности, плотности и типу застройки, соотношению жилой и общественных функций.
Генеральный план развития Москвы на период до 2020 г. в его проектном варианте (проект после одобрения Правительством Москвы, общественного обсуждения, государственной экспертизы с последующим утверждением Правительством Москвы, представлением и принятием Московской городской Думой становится Законом г. Москвы) состоит из 3-х принципиальных частей: 1) Основные направления градостроительного развития Москвы,
2) Градостроительное зонирование территории Москвы, 3) Программа первоочередных градостроительных мероприятий.
Часть 1 - «Основные направления» - оценивает развитие Москвы на 25 лет вперед. В ней решение проблем развития столицы оценивается с позиций интересов и возможностей 3-х территориальных уровней: регион, собственно город, его центр. Для региона наиболее важны темы экологии и экономии ресурсов. Уровень города заставляет перестроить градостроительную деятельность от экстенсивного режима к интенсивному, отказываться от постоянного увеличения площади Москвы и основное внимание уделять качественной организации и интенсивному позитивному переустройству среды города. Центр требует подчеркнутого внимания как историческая цитадель столицы и как политический, экономический, культурный центр России.
В этой части определены экологические требования к градостроительному развитию Москвы, а также требования к сохранению и регенерации историко-культурного наследия Москвы, рациональная планировочная и архитектурно-пространственная структура города, основные предложения развития транспортной и инженерной инфраструктуры города, а также предложения для сохранения и развития территорий природного комплекса, оптимизации развития жилых, производственных и общественных территорий, ведущие направления комплексного благоустройства территории столицы, принципиальные предложения решения комплексных проблем градостроительного развития Москвы с позиций задач оздоровления окружающей среды, сохранения и развития системы конфессиональных объектов, туризма, реконструкции территории Малого кольца Московской железной дороги, дан прогноз перспективного состояния окружающей среды и основных показателей развития Москвы на период до 2020 г.
Во второй части - «Градостроительное зонирование территории Москвы» - определены общие положения градостроительного зонирования, выполнены функциональное зонирование территории, ландшафтное зонирование, раскрыты назначение и использование материалов градостроительного зонирования в сугубо практических целях. По сути, регулятивная ориентация материалов проекта генплана наиболее четко проявляется именно в этой части работы, которую можно воспринимать как регламент, как своего рода правила игры для инвесторов. Здесь определены необходимые ограничения для оптимального развития хозяйственных функций города с учетом его внутригородских различий, названы недопустимые действия по отношению к территориям природного комплекса, выбраны целесообразные режимы для строительно-реконструкционной деятельности (плотность, этажность, тип застройки, соотношение застройки разных типов и т. п.). Пока градостроительное зонирование сделано в укрупненном масштабе, потом вся территория Москвы будет рассмотрена с позиций объективного определения зональных регламентов в более подробном масштабе. В недалеком будущем в каждом административном округе и районе Москвы будет детальная карта градостроительного зонирования конкретной части города, без знакомства с которой будет немыслимо и невозможно организовать любую хозяйственную или иную деятельность на каждом конкретном участке города. Реализация предложений градостроительного зонирования рассчитана на 12-16 лет.
Часть 3 - «Программа первоочередных градостроительных мероприятий» - включает определение наиболее актуальных и необходимых свершений в Москве до 2005 г., которые ознаменуют начало реализации нового генерального плана развития столицы России.
Сформирован девиз нового генплана Москвы до 2020 г. - «Город, удобный для жизни людей», - т. е. просто и ясно раскрыта чисто гуманистическая направленность данного важного градостроительного документа. Пожалуй, впервые в отечественной практике при разработке подобного документа не было политического диктата и идеологического насилия над его авторами. Если заглянем в историю, то вспомним, что Генеральный план реконструкции Москвы 1935 г. вырос из сталинского тезиса о построении социализма в отдельно взятой стране и должной реконструкции «первой в мире столицы пролетарского государства». В Генеральном плане развития Москвы 1971 г. ставилась задача «превратить Москву в образцовый коммунистический город». Сейчас, в конце 90-х гг., мы говорим, что хотим видеть нашу столицу просто комфортным городом. Кроме того, созвучно основной заповеди врачей, зодчие, решая свои градостроительные задачи, также помнят и соблюдают их правило «Не навреди». Исходя из этого и разрабатывался новый генплан.
2. ИСТОРИЧЕСКОЕ ЕДИНСТВО МОСКВЫ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ.
ПРИОРИТЕТЫ В РАЗВИТИИ ЧАСТЕЙ СТОЛИЦЫ
радостроительное развитие Москвы неизбежно имеет особенные, уникальные черты, определяемые статусом Москвы как столицы Российской Федерации, города федерального значения, исторической ролью Москвы как центра Московской области (другого субъекта Федерации). Градостроительное развитие Москвы осуществляется в интересах всех субъектов Российской Федерации, но особенно тщательно учитывает долгосрочные интересы двух соседствующих и равноправных субъектов РФ - Москвы и Московской области, составляющих Московский регион.
В 90-е гг. впервые в практике градостроительства этого региона перешли к действительно совместному прогнозированию и проектированию развития Москвы и Московской области. В начале 90-х гг. были разработаны «Основные направления градостроительного развития Москвы и Московской области на период до 2010 г.» (1992 г.). Эти «Основные направления» были одобрены Правительством Москвы (1992 г.) и объединенной коллегией управления Москвы и Московской области (1992 г.).
В новом генплане Москва рассматривается как часть Московского региона. Ведь развиваться отдельно от Московской области столица не может. Создана и нуждается в совершенствовании система природного комплекса, инженерно-транспортной инфраструктуры, сети объектов историко-культурного наследия. В генплане при определении перспектив развития Москвы в равной мере учитывались интересы и возможности столицы и Московской области.
При разработке проекта генплана учитывалось исторически сложившееся единство природного комплекса, хозяйственного комплекса, точнее, социально-экономического комплекса Московского региона. По сути, Москва и Московская область - единый природный, хозяйственный и социальный комплекс, с общностью интересов жителей и взаимодополняемостью потенциалов столицы и области в создании благоприятной для населения Московского региона среды жизнедеятельности и условий его устойчивого развития.
В масштабе региона при решении любых задач несомненны экологические приоритеты. Любые решения, будь то новая транспортная схема или размещение промышленных предприятий, принимаются с учетом главного приоритета - экологии. Если предложение влечет ухудшение экологии, то его нельзя претворять в жизнь. Очень важно, чтобы такая позиция стала общей для руководителей и градостроителей и Москвы, и Московской области.
В проекте генплана обосновывается отказ от территориального расползания и провозглашается необходимость активной реконструкции территории Москвы (1091 кв. км.). Ставится задача - как можно дольше не расширять столицу, не выходить за ее нынешние границы. Как минимум на 20 лет утверждается и констатируется стабильность границ Москвы и Московской области и невозможность их изменения без взаимного согласия.
Принципиальное единство Москвы и Московской области определило разработку предложений по взаимосвязанному градостроительному развитию столицы и области, условия для экологически устойчивого развития Московского региона, необходимость формирования рациональной и единой системы расселения Москвы и центральных районов области, прогнозирование развития Москвы и Московской области как связанного хозяйственного комплекса, необходимость создания единых региональных систем инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационной системы, а также системы историко-культурных и природных заказников, заповедников, национальных парков и других особо охраняемых территорий. На региональном уровне при решении абсолютно всех вопросов несомненны экологические приоритеты.
На уровне Москвы среди приоритетных направлений и задач ее развития оценивается необходимость остановить рост столицы вширь, перейти от оккупации пригородных земель, т. е. постепенного включения их в городскую черту, к реконструкции и интенсивному использованию внутригородских территорий. Ресурсы для этого есть, Это и сокращение площадей промышленных зон за счет неэффективно используемых земель, и более рациональное плотное строительство, и массовая реконструкция морально устаревшего фонда, и использование сельхоз-земель, например, тех же теплиц, которые есть в городе. Практически все районы застройки, особенно 80-х гг., незавершены с позиций их комплексного строительства и благоустройства. Таким образом, решено реально перейти к интенсивному использованию территории Москвы.
На уровне исторического центра Москвы имеются два приоритета: сохранение исторического наследия и расширение столичных функций. Здесь генпланом намечается расширение проводимых работ по реконструкции и реставрации зданий, освоении подземного пространства. Намечен вывод из центра значительного числа промышленных предприятий и части административно-управленческих объектов, которые сейчас чрезмерно сосредоточены в центре города. С целью разгрузки центра предусматривается перераспределение ряда его функций, перенос их в срединную и периферийные зоны. Предлагается в срединной зоне сосредоточить важнейшие транспортные узлы, крупнейшие научные, учебные, лечебные, спортивные, культурные объекты общегородского и федерального значения (в целом в федеральном подчинении сейчас находятся каждый 20-й метр московской земли, это - правительственные структуры, министерства, учреждения, воинские части и даже резервные земли, но огромная их часть как раз находится в центре Москвы). В периферийной части предстоит сформировать или завершить своеобразные градостроительные комплексы, которые будут обеспечивать социально необходимые функции обслуживания, рекреации и рабочие места.
Современный город должен жить днем и ночью. Поэтому намечается тенденция строить в центре жилые дома, гостиницы, музеи, театры, рестораны, пешеходные зоны, а министерства и ведомства частично и постепенно переводить в другие районы города за пределы его исторического центра в более приспособленные для них современные комплексы.
При определении и реализации на практике приоритетов в развитии частей Москвы учитывали, в первую очередь, экологические требования к градостроительному развитию столицы и особенности ее планировочной и архитектурно-пространственной структуры.
Основу планировочной и архитектурно-пространственной структуры Москвы составляют рельеф территории, природный и урбанизированный каркас города, планировочные узлы и зоны их взаимодействия, система открытых пространств и архитектурно-пространственных доминант в застройке. Генеральный план предусматривает усиление территориальной непрерывности природного каркаса путем воссоздания утраченных природных ландшафтов и долин малых рек; совершенствование радиально-кольцевой структуры урбанизированного, рукотворного, планировочного каркаса города (намечено увеличение общественной и досуговой значимости центра Москвы, на периферии центра и в срединном поясе на главных радиальных и кольцевых магистралях предстоит создать крупные общественно-деловые центры, продолжить формирование целесообразного урбанистического каркаса во внешнем поясе города и др.); переход от практики постоянного увеличения территории Москвы к качественной структурной реорганизации ее территории, обеспечивающей принципиальное повышение эффективности ее использования.
Основу экологических требований к градостроительному развитию Москвы составляет ориентация на устойчивое развитие города и региона за счет сбалансированности экологических и социально-экономических потребностей, рационального природопользования и нормализации экологической обстановки. Необходимым условием реализации экологических требований к градостроительному развитию Москвы является структурная реорганизация градообразующей базы города, направленная на усиление столичных, финансовых и культурных функций и качественную перестройку промышленно-производственной сферы на основе чистых ресурсо- и энергосберегающих технологий.
Градостроительные направления реализации экологических требований предусматривают ликвидацию зон экологического риска, санацию и экологическую реабилитацию территорий, ликвидацию зон шумового дискомфорта на территории жилой и общественной застройки, в рекреационных зонах и общественных центрах, ликвидацию зон загазованности примагистральных территорий, формирование безопасной окружающей среды в жилой застройке, создание благоприятных микроклиматических условий на территориях жилой и общественной застройки.
Сохранению, а в дальнейшем и улучшению экологической ситуации в Москве будут способствовать реструктуризация ее хозяйственного комплекса, преобразование предприятий в экологически чистые хозяйственные объекты, широкое зеленое строительство, сокращение площадей производственных зон, представительное зеленое строительство и многие другие мероприятия. Сейчас в Москве промышленные зоны занимают 21 тыс. га, что составляет почти пятую часть территорий, их площадь сократится до 15 тыс. га. Будут полностью ликвидированы 16 промышленных зон, уменьшатся площадь 20 других, повышены требования эффективности использования земель на всех других промзонах.
Одновременно намечается увеличение территорий природного комплекса Москвы с 30 до 35 тыс. га, в том числе природных территорий с 22,5 до 25 тыс. га. Планируется сохранить и восстановить единую систему природных и открытых озелененных пространств. Обеспеченность москвичей территориями природного комплекса увеличится с 34 до 40 кв. м/чел., в том числе озелененных территорий общего пользования с 17,3 до 24 кв. м/чел. Очень важно создать сегодня единый связанный природный комплекс Москвы. Связки будут проходить по бывшим руслам рек, по бульварам и другим открытым природным территориям.
3. ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ
СОЦИАЛЬНОГО И ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ МОСКВЫ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
Генеральный план базируется на прогнозируемых тенденциях социального и экономического развития Москвы в перспективном периоде. Он прогнозирует преодоление негативных тенденций, связанных с переходом к новым социально-зкономическим отношениям, в т. ч. с развитием рыночных форм собственности, структурных преобразований, изменением управленческих форм и других факторов. Уже положено начало формирования городских кредитно-финансовых и заемно-инвестиционных систем, позволяющих прогнозировать стабилизацию в промышленности и рост инвестиционной активности. Стабилизация социальной политики в городе способствует увеличению притока иностранного капитала, развитию новых партнерских отношений. Главная задача социальной политики - повышение качества жизни населения, уровня его благосостояния и долголетия.
Важнейший показатель - прогнозная численность населения Москвы. Прогнозируемая численность населения Москвы до 2020 г. определяется устойчивыми тенденциями в Москве, Московской области и в целом в Российской Федерации. Наиболее вероятный прогноз суммарной численности (постоянное население и приезжие) население Москвы - 11,3-12,3 млн. чел. к 2020 г. Численность временного населения города не превысит 3 млн. чел., но и не будет меньше 2 млн. чел. Численность постоянного населения Москвы составит к 2020 г. 8-9 млн. чел. против 8,5 млн. чел. в начале 1998 г. Из-за низкой рождаемости и относительно высокой смертности в Москве немного понизится доля детей и подростков (не более пятой части жителей), а также населения в трудоспособном возрасте. Продолжается процесс старения населения. Москвичи в возрасте старше трудоспособного составят до четверти жителей столицы. Средняя продолжительность жизни увеличится у мужчин с 60 лет до 70 лет в 2020 г., а у женщин с 73 до 80 лет.
В Москве упрочится процесс создания благоприятной среды для хозяйствующих субъектов, будет осуществлена реструктуризация хозяйственного комплекса, продолжится стимулирование структурной перестройки производственной и других сфер деятельности с преимущественной ориентацией на наукоемкую, конкурентоспособную продукцию и услуги, улучшатся и расширятся условия для эффективного выполнения Москвой функций столицы, центра Московской области, а также финансово-экономического, научного, историко-культурного и религиозного центра не только российского, но и международного уровней.
К 2020 г. абсолютная занятость в отраслях экономики возрастет ориентировочно на 8,7%, при этом сохранится тенденция в структурных изменениях по сферам деятельности. Численность занятых в промышленности сократится ориентировочно до 650 тыс. чел., а численность занятых в науке и научном обслуживании возрастет приблизительно до 750 тыс. чел. При этом к 2020 г. уровень безработицы не превысит 5% численности трудоспособного населения.
Иногда можно услышать мнение о нецелесообразности сохранения промышленности в Москве и исключительной выгодности для нее городской казны, банков, туризма, офисной сферы. Москва всегда была значимым промышленным центром России, и развитие столицы без промышленности немыслимо. Другое дело, что промышленные предприятия должны быть экологически чистыми и отвечать требованиям современного уровня НТП. По генплану Москва останется крупным промышленным центром, использующим в действительно представительных масштабах высокие научные технологии. Ожидается, что структура промышленности изменится и будет ориентирована на высококвалифицированный потенциал населения. По сравнению с современной структура промышленности по генплану видится абсолютно иной: высокотехнологические отрасли, связанные с электроникой, приборостроением и рядом других отраслей. При этом ставка делается на машиностроение, легкую промышленность. То есть предпочтение отдается тем отраслям промышленности, которые требуют исключительно высокого интеллекта при производстве продукции.
Намечено частичное территориальное перераспределение мест расположения промышленных предприятий в Москве. В центре их число будет однозначно сокращаться, а вот в срединном и периферийном поясе их число в отдельных районах будет расти. Появится большое число малых предприятий, в том числе и промышленных, которые будут органично вписаны в территории спальных районов. Это позволит отчасти облегчить работу пассажирского транспорта, так как не будет огромного центростремительного потока из спальных районов к срединной и центральной частям Москвы. Правительство Москвы ставит перед градостроителями задачу планирования мест приложения труда вблизи жилья москвичей, в идеале - в пешеходной доступности. В ближайшее время, когда начнется коренная реорганизация срединного пояса города с его обилием промышленных зон, высвободятся участки территории, часть из которых займут новые хозяйствующие объекты. Число промышленных предприятий и численность занятых на них тем не менее будет сокращаться, а в учреждениях коммерческо-деловой и обслуживающей сфер будет расти.
Дальнейшее хозяйственное развитие Москвы предусматривает выполнение ею и в перспективе функций крупнейшего в России города - делового, культурного, научного центра международного значения, в том числе путем создания условий для функционирования и развития федеральных организаций науки, культуры, высшего и среднего специального образования, предприятий, выполняющих государственный оборонный заказ, для развития инфраструктуры предпринимательской деятельности и туризма, для сохранения и восстановления объектов культурного и природного наследия.
Особое внимание в генплане уделено развитию сферы досуга и туризма. Во многих крупных городах мира туристическо-досуговые учреждения являются не только одними из самых главных источников пополнения муниципальной казны, но и емкой сферой занятости для жителей. К 2020 г., по расчетам генплана, Москва станет значимым международным туристическим центром - поток туристов увеличится на порядок по сравнению с современным уровнем и достигнет 20 млн. чел. в год, а сейчас - менее 1 млн. чел. Развитие получает все формы туризма: традиционные и новые (событийный, специализированный, в том числе конгрессно-выставочный, спортивный, религиозный). Построят новые привлекательные сооружения, которые будет интересно и приятно посетить. Среди них будут два десятка гостинично-деловых центров («Китай-город» на Никольской улице, «Армения» на Пушечной ул. и др.), музеи на Боровицкой площади, театральный комплекс в Калашном переулке, центральный парк у стации метро «Цветной бульвар», аквапарк на Воробьевых горах, спортивный комплекс «Стрелка за статуей Петра I», административно-деловой центр «Москва-Сити» и Евровокзал. Всего вместе с реконструируемыми объектами только в центре города обретут новое дыхание около 90 новых крупных объектов. В целом в Москве планируется развитие гостиничной сети емкостью до 500 тыс. мест. В связи с развитием сферы туризма занятость в ней возрастет с 40 до 300 тыс. чел.
Учитывая сложности реструктуризации экономики Москвы, специфику ее развития, ожидаемые сдвиги в размещении производительных сил и финансовых ресурсов по территории страны, рост валового регионального продукта (ВРП) к 2000 году должен составить 4,9 раза. При этом доля ВРП производственной сферы сократится до 35%, а услуги специальной и коммерческо-деловой сферы увеличатся соответственно до 15% и 51%.
Ожидается, что доходы населения по сравнению с 1997 г. вырастут к 2020 г. более, чем в 3 раза. А это, совместно с усилиями Правительства Москвы, позволит снизить остроту жилищной проблемы в городе и сделает доступными для всех москвичей качественные услуги - как платные, так и бесплатные.
По расчетам генплана, к 2020 г. обеспеченность жителей Москвы жилищным фондом составит 35 кв. м/чел. (против 20,7 кв. м/чел. в 1998 г.). Намечено уменьшение доли физически и морально устаревшего фонда с 36% до 15-20% от общего объема жилищного фонда города. Увеличится доля реконструируемого и нового фонда Москвы, соответствующего среднеевропейским стандартам с 5 до 15-20%. Различные финансовые инструменты (покупка за полную стоимость, кредит, жилищные сертификаты, дотации, возможности ипотеки и др.) позволят в представительных масштабах продолжить жилищное строительство и будут способствовать ускорению решения жилищных проблем в Москве. Намечено резко увеличить объемы работ по ремонту и реконструкции жилых домов (с 200 до 1500 тыс. кв. м в год). Намечена комплексная реконструкция территорий районов первого периода массового индустриального строительства (2000 га), включающая снос 7 млн. кв. м амортизированного жилого фонда, новое строительство до 20 млн. кв. м жилья и реконструкцию сохраняемого фонда. Объем малоэтажной застройки коттежного типа, преимущественно во внешнем поясе города, возрастет до 1,5 млн. кв. м. В генплане намечается широкий фронт работ по расширению сети и повышению качества работ всех учреждений и объектов сферы обслуживания, уделяя особое внимание качественному развитию сети обслуживающих объектов по нормативам социально гарантированного минимума. При этом не исключается развитие сети учреждений, предоставляющих платные, в том числе элитарные услуги. При этом в Генеральном плане подчеркнутое внимание уделяется решению вопросов интеллектуально-духовного, культурного развития столицы. Предложены варианты расширения сетей объектов культуры: театров, всевозможных культурно-досуговых центров, музеев, выставок и др. Не обошли вниманием и развитие сети религиозных центров, прежде всего - традиционных конфессий. Намечено возвращение исторической собственности конфессиям, возрождение ранее действующих храмов и строительство новых. Преимущественно во внешней зоне города у или в новых жилых массивах зарезервированы 200 земельных участков площадью каждый по 0,2-1 га для развития системы культовых центров с учетом объективной конфессиональной структуры населения.
Хотя учреждение сферы обслуживания и религиозные центры во многом определяют привлекательность жилых массивов и центра города, вопросы их благоустройства и придания им должной привлекательности еще далеко не решены. Как показывают социологические обследования, 70% жителей новых микрорайонов, не задумываясь, распрощались бы с ними навсегда. А врачи-психиатры утверждают, что 80% москвичей страдают синдромом большого города, что выражается в неуравновешенности, озлобленности, повышенной раздражительности и тревожности. Все это - не что иное, как результат воздействия на горожан низкого качества городской среды, недостаточности использования архитектурно-художественных возможностей градостроительства. Мэр Москвы Ю. М. Лужков и первый заместитель Премьера Правительства Москвы В. И. Ресин твердо убеждены, что именно архитекторы должны стоять во главе созидательного цикла и быть не гостями, а хозяевами на строительной площадке. Ведь Москва - своего рода огромная строительная площадка, где многое в России создается впервые.
Для придания большей выразительности, индивидуальности и разнообразия архитектурных форм различным частям Москвы, намечается расширить колористическое и световое выделение значимых архитектурных доминант, шире практиковать высветление опорной и интересной с архитектурно-художественных позиций застройки, обеспечить колористическую организацию водных артерий, совершенствовать художественное освещение города в ночное время и с особым пристрастием подходить к решению вопросов сохранения и возрождения историко-культурного наследия.
В генплане намечено не только сохранение отдельных компонентов историко-культурного наследия Москвы, но и их композиционных, пространственных и зрительных взаимосвязей. Для этого предстоит решить комплекс задач. Генеральный план предусматривает:
1) сохранение ценной исторической планировки города, основу которой составляет радиально-кольцевая система;
2) придание территории в границах Камер-Коллежского вала (7400 га) статуса памятника градостроительного искусства, а наиболее полно сохранившим историческую планировку и застройку частям города - статуса заповедных зон с введением ряда режимов их использования и строительства;
3) ограничения в историческом центре города на размещение функций, имеющих тенденцию к активному развитию и потенциально способных нарушить среду и ритм жизни в ней;
4) постановку под охрану территорий культурного слоя исторических деревень, сел, усадеб, памятников древней археологии с установлением памятного знака на местности;
5) установление зон охраны для памятников археологии, архитектуры, истории, садово-паркового искусства;
6) установление зон охраны природного ландшафта по пойме р. Москвы и склонам ее берегов;
7) принятие под охрану государства еще 724 зданий памятников архитектуры, 204 зданий памятников истории, 363 объектов археологии, 9 объектов садово-паркового искусства;
8) установление охранных досок на всех памятниках истории и культуры;
9) продолжение работ по выявлению и паспортизации памятников;
10) расширение фронта реставрационных работ;
11) сохранение функциональной значимости исторических ансамблей, садово-парковых и дворцово-усадебных комплексов, долин Москвы-реки и малых рек на территории столицы.
Большое внимание в Генеральном плане уделено решению транспортной проблемы. Рассматривается улично-дорожная сеть города, градообразующий и градообслуживающий транспорт города. Недавно завершено строительство МКАД, первой в России дороги, соответствующей мировым стандартам. С нее начинается программа совершенствования всей транспортной системы. О возможных темпах реализации и реальности предложений Генплана позволяет судить опыт проектирования и строительства МКАД. В середине 90-х гг. был разработан проект «Технико-экономические основы реконструкции и развития МКАД» (1997 г., руководитель авторского коллектива - А. К. Кузьмин), а в 1997-98 гг. проект был полностью реализован на практике.
Резко увеличится протяженность и плотность уличного-дорожной сети: с 5,3 до не менее 8,0 км на 1 кв. км территории города. Протяженность городских магистралей увеличится с 1245 до 1900 км, а вся протяженность улично-дорожной сети возрастет с 4563 до 5900 км.
При этом, за счет работ по экологизации автотранспорта, количество вредных выхлопов сократится в 3 раза. Более чем в 1,5 раза увеличится протяженность линий метрополитена (с 262 до 420 км), со временем появятся и экспрессные линии метрополитена, также добавится число маршрутов наземного транспорта. Обустраивается новая улица вдоль реконструируемого в будущем нового кольца железной дороги. Будет построена кольцевая линия внеуличного транспорта протяженностью 55 км вдоль Малого кольца Московской железной дороги. Начнет действовать Третье транспортное кольцо. Будут введены и новые виды транспорта: мини-метро неглубокого заложения в исторической части города, линии и рельсовые эстакады скоростного трамвая (протяженностью 420 км) для связи периферийных районов с конечными станциями метрополитена, монорельс. Намечено строительство скоростной транспортной системы, связывающей Московский международный деловой центр с аэропортами Шереметьево и Внуково. Вначале будет создана монорельсовая дорога от международного аэропорта Шереметьево до ММДЦ «Москва-Сити», по которому на протяжении 35 км станут двигаться поезда со скоростью до 150 км в час.
К 2010 г. начнет полностью функционировать Третье транспортное кольцо (55 км восьмиполосного движения без единого светофора). Трасса кольца под всей охранной зоной Лефортово пройдет в туннеле глубокого заложения, одного из самых протяженных а Европе. Еще одно кольцо - Садовое - после полной ликвидации светофоров, сооружения новых развязок и подземных переходов превратится в трассу безостановочного движения. От центра к МКАД пролягут 7 дублеров (протяженностью 93 км) основных столичных магистралей.
Из всех видов общественного транспорта наиболее интенсивно будут развиваться те, которые используют электроэнергию и, следовательно, не отравляют атмосферу. Это метро и мини-метро, усовершенствованный трамвай, троллейбусы. В городе значительно увеличится количество троллейбусных маршрутов; троллейбусы призваны со временем вытеснить, особенно с центральных улиц, дымящие автобусы. Для центральной части Москвы разработана новая система мини-транспорта, менее габаритного, менее шумного и грязного. Как один из вариантов рассматривается более широкое использование экологически усовершенствованных микроавтобусов.
В генплане намечены значительные работы по развитию инженерной инфраструктуры: водохозяйственного комплекса, энергетического комплекса, инфраструктуры связи. Водохозяйственный комплекс включает системы водоснабжения, канализации, обводнения территории. За счет введения водосберегающей политики ожидается снижение суммарных объемов расходования питьевой воды с 6000 до 5300 тыс. куб. м в сутки и удельных объемов расходования воды с 470 до 435 л/чел., в том числе в жилых зданиях с 370 до 235 л/чел. в сутки. Намечается установить водосберегающую арматуру, наладить учет водопотребления, ввести плату за фактическое потребление воды, расширить сеть промышленных водопроводов. Будет расширена сеть московской канализации: увеличена ее мощность и повышена ее надежность, обеспечены повышение качества и экологическая безопасность систем очистки сточных вод. Планируется развитие работ по сохранению, восстановлению и увеличению числа водоемов в городе. Сделаны предложения для повышения надежности и эффективности систем теплоснабжения, сокращения теплопотерь. Намечается обеспечить рост электронагрузки в 1,5 раза. Доля газа в топливно-энергетическом балансе города увеличится до 97-98%. Ожидается значительное (в 1,5 раза) расширение емкости телефонной сети: на каждые 100 жителей столицы будут приходиться 65 номеров обычной, 40 - сотовой, 20 - факсимильной, 15 - компьютерной, 10 - спутниковой связи.
4. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ МОСКВЫ
В новом генплане развивается идея градостроительного зонирования, разработаны 3 схемы зонирования: функциональная, строительная, ландшафтная.
Градостроительное зонирование - это установление обязательных требований к функциональному использованию (функциональное зонирование), застройке (строительное зонирование) и организации ландшафта (ландшафтное зонирование) планировочных районов, кварталов и участков территории города. Это означает, что градостроительное зонирование включает 3 блока зонирований: функциональное, строительное, ландшафтное.
Функциональное зонирование определяет наиболее целесообразное функциональное назначение территории, устанавливает для каждой планировочной единицы города предельные территории, занятые участками общественных, жилых, производственных и природных объектов.
Строительное зонирование устанавливает для каждой планировочной единицы предельные доли застроенных территорий, занятых участками малоэтажной, среднеэтажной и многоэтажной застроки, и совокупную плотность застройки.
Ландшафтное зонирование устанавливает в каждой планировочной единице предельные доли участков естественных открытых поверхностей, открытых замощенных поверхностей и территории, занятой зданиями и сооружениями.
Схемы зонирования: функциональная, строительная, ландшафтная - это ориентир будущим проектировщикам и инвесторам, которые захотят начать хозяйственную деятельность в Москве. Они должны знать, какие постройки с точки зрения их функций или соответствия ландшафту можно возводить в том или ином месте. Приступая к выбору участка или к проектированию, застройщик должен учесть, что ему продиктовано схемами зонирования. Если в предыдущих планах одназначно решалось, где строить жилье, где - конкретно обслуживающие и другие объекты, то теперь определяют совсем противоположное - что на данной части, участке города строить нельзя. Но альтернатива выбора внутри схемы есть, т. е. можно все, что не запрещено. Эти 3 схемы зонирования появились не сразу. Их разработке предшествовали составление нескольких функциональных подсистем города: развитие производства, системы городского транспорта, жилых территорий, природоохранных зон. Именно после разработки этих подсистем и на их базе были выполнены схемы зонирования.
Каждый планировочный район города может быть информационно представлен как совокупность 3-х взаимодополняющих характеристик: функциональной, строительной, ландшафтной. Характеристики могут быть представлены в качественных и количественных оценках и показателях. На основе этих количественных показателей можно выводить до 14 типов функционального зонирования территории Москвы, несколько типов строительного зонирования территории, а также до 12 типов ландшафтного зонирования. Анализ совокупности всех количественных и качественных характеристик каждого планировочного района позволяет определить для него варианты наиболее оптимального режима градостроительного развития и четко сформулировать градостроительные запреты и ограничения. Таким образом, градостроительное зонирование территории Москвы является своего рода верным ключом к раскрытию наиболее целесообразных приемов реконструкции, застройки, развития, использования очень ценной и ограниченной в пространстве территории Москвы.
С января 1999 г. начал действовать Закон «О землепользовании в городе Москве», который фактически закрепляет право частной собственности на землю в столице. Специалисты Москомзема - Московского комитета по использованию земли - могут определить цену участка в любой части города (в центре ставки земли высокие, а к перифирии они сокращаются). Градостроители могут назвать функции, в осуществлении которых именно в данном месте заитересован город и должен быть заинтересован инвестор или покупатель. А заинтересовать можно, прежде всего, ценовой политикой на землю. Если же какую-либо функцию на данную территорию по различным показателям допускать нельзя, то за счет ставок на землю и иных экономических инструментов можно добиться, что бы осуществление предлагаемой функции было невыгодно с экономических позиций. Это означает, что градостроители и специалисты по земле способны и должны совместными усилиями обеспечивать соблюдение законов столицы.