Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Декомпозиционная структура ЖКК в системе местного самоуправления
Сложность управления всегда является следствие сложности управляемого объекта. ЖКК в системе местного самоуправления представляет собой сложную систему, устойчивое функционирование которой зависит от целого ряда обязательных условий. Остановимся на тех моментах, которые наиболее существенны с позиций обеспечения эффективного управления. Сложной систему ЖКК делает, прежде всего, большое количество включенных в состав системы разнородных элементов и, соответственно, связей между ними. Если представить ЖКК как систему наиболее обобщенным образом, то она будет иметь следующий вид:
Данная схема называется декомпозиционной структурой, то есть она показывает, из каких составных частей состоит общая система (объект управления) и каким образом эти части связаны между собой.
Части общей системы ЖКК объединены между собой по принципу иерархии - каждая последующая система включает в себя все предыдущие. Таким образом, существует своего рода «матрешка», обладающая рядом важных свойств, учет которых необходим для обеспечения эффективного управления. Начать следует с того, что при переходе на каждый более высокий уровень, потенциальная эффективность системы последовательно снижается. Действительно, потенциал действия элементов технической системы (конструкции жилых зданий, инженерные коммуникации, применяемые машины и оборудование) весьма велик —они рассчитаны на бесперебойную эксплуатацию в течение десятков, а особо капитальные здания —сотен лет. С этой точки зрения они весьма эффективны. В то же время любая технология (технологическая система), реализуемая на основе технических элементов, предполагает обязательное наличие технологических перерывов. Примерами которого могут служить подготовительно-заключительный период работы оборудования, регулярные технические осмотры и другие, так называемые, регламентные мероприятия, в течение которых элементы технической системы «выпадают» из нормального режима функционирования.
В еще большей степени потери эффективности проявляют себя на уровне организационной системы. Она называется также системой совместного труда, поскольку в ней овеществленный труд, в технических средствах и технологиях, соединяется с непосредственным, живым трудом исполнителей по эксплуатации и обслуживанию жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования. От качества живого труда, то есть от квалификации и практического опыта работников всех специальностей в решающей степени зависит конечная эффективность функционирования ЖКК, и именно организационная система является источником большого числа сбоев, непроизводительных затрат и потерь. Как известно, человеческий фактор (точнее —качество труда) служит причиной большого количества нештатных ситуаций.
Совершенно очевидно, что экономические результаты (показатели экономической системы) не могут быть лучше, чем уровень эффективности предшествующих систем. Технические, технологические и организационные потери неизбежно влекут за собой негативные экономические последствия —увеличение издержек, снижение выручки от реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также к уменьшению прибыли.
Как уже неоднократно подчеркивалось, ЖКК —возможно, самая социальная отрасль народного хозяйства, состояние которой вызывает широкий общественный резонанс. Причем можно констатировать, что резонанс этот всегда будет отрицательным: население резко реагирует на все недостатки, но нормальное функционирование ЖКК воспринимается как естественная вещь: никто никаких восторгов по этому поводу никогда высказывать не будет, что, в общем-то, совершенно правильно. К сожалению, в настоящее время степень «социального негатива» в отношении ЖКК достигла критического предела, что выражается в массовом недоверии, как к ходу осуществляемого регулирования, так и к ожидаемым результатам. По данным социологических опросов от 80 до 90% россиян считают, что улучшения положения в ЖКХ ожидать не приходится, а главной целью реформирования называют перекладывание экономического бремени на плечи граждан (источник: данные исследования кафедры ОСУН МГСУ).
Если попытаться определить первопричину подобных общественных настроений, то объективно она заключается не в экономических трудностях и не в низком уровне благосостояния. За период с 2000 года по настоящее время все макроэкономические показатели в России имеют положительную динамику. И на этом фоне особенно негативное впечатление производит неуклонно нарастающее ухудшение ситуации во всех звеньях жилищно-коммунальной сферы. Приведенная на рис.1 схема позволяет сделать вывод, что именно неудовлетворительное состояние технической системы, то есть сверхъизношенность всех ее элементов является основной (и, что наиболее существенно —первичной) причиной крайне низкой эффективности функционирования ЖКК и главной проблемой управления им. Иначе говоря, именно состояние технических элементов в сочетании с разработкой и внедрением эффективных технологий должно являться главным управленческим приоритетом для органов местного самоуправления. Если износ технических элементов значительно превышает нормативные значения, то никакие самые прогрессивные технологии, приборы учета и т.п. меры не будут в состоянии изменить ситуацию к лучшему.
Каждая из представленных на рис.1 систем, естественно, включает в себя множество конкретных элементов, причем все эти элементы являются агрегированными (составными). Поэтому в процессе управления необходимо определять сравнительные приоритеты конкретных элементов с позиций воздействия их функционирования на эффективность системы в целом.