Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Межпарламентские связи новой России и Израиля/
депутат Государственной Думы России, координатор парламентской группы по связям с Кнессетом Государства Израиль
МЕЖПАРЛАМЕНТСКИЕ СВЯЗИ новой России и Израиля стали возможными лишь после 1991 года, когда в полном объеме были восстановлены дипломатические отношения между СССР и Государством Израиль. В Государственной Думе Российской Федерации первого созыва в 1994 году была впервые сформирована специальная депутатская группа по связям с Кнес сетом. То, что войти в ее состав изъявили желание 20 депутатов из всех думских фракций и групп, свидетельствовало о большом интересе к Израилю и стремлении активно развивать отношения между нашими государствами и народами. И дело здесь, по-видимому, не столько в том, что Израиль — высокоразвитое в экономическом и социальном отношении государство, сколько в уникально большой доле в его населении наших еще недавних сограждан. Страна, где около миллиона граждан — каждый пя тый — прямые выходцы из бывшего СССР, а большинство корен ного населения — дети, внуки или правнуки тех, для кого рус ский (украинский, белорусский) был если не первым, то вторым родным языком, самым естественным образом ментально связана с Россией как никакая другая за пределами бывшей советской империи.
Миллионы российских граждан сохранили память о своих со седях и сослуживцах, одноклассниках и однокурсниках, друзьях и родственниках, живущих теперь в Израиле. За последнее деся тилетие многие восстановили контакты с этими людьми, хотели бы их укреплять и прекрасно понимают, что возможности для этого зависят и от благополучия каждой из наших стран, и от качества межгосударственных отношений. Депутаты здесь не ис ключение, и те из них, кто пожелал войти в группу по связям с Кнессетом, нередко руководствовались не столько интересами своих избирателей, сколько собственной надеждой восстановить или укрепить связи с близкими или просто знакомыми людьми, живущими теперь в Израиле, лучше познакомиться с этой во многих отношениях уникальной страной.
Хорошо помню первое собрание нашей группы летом 1994 го да. Проходило оно в зале заседаний Думы во время перерыва и начиналось весьма активно, с множества предложений депутатов о том, что нам следовало бы сделать. Но вскоре один из нас на помнил, что необходимо избрать координатора группы, и проин формировал, что ему как депутату от Еврейской автономной об ласти рекомендовано ее возглавить. Сразу вспомнились не столь уж давние советские времена, члены группы успокоились, кто-то сказал: "Ну, раз "рекомендовано", флаг тебе в руки". Мы дружно проголосовали и тихо разошлись. Увы, такое начало оказалось дурным знаком: за период полномочий Думы первого созыва группа практически ничего не сделала. Это тем более обидно, что в Кнессете уже три года существовала аналогичная группа по связям с нашим парламентом во главе с видным израильским политиком Рафаэлем Эйтаном, о чем мы тогда даже не знали.
24 ПЕТР ШЕЛИЩ
К началу 1996 года, когда приступила к работе новая Дума, куда я был вновь избран депутатом от Санкт-Петербурга, оказа лось, что из 20 членов прежней группы вновь стали депутатами лишь шесть человек. К тому времени для личных зарубежных контактов официальный статус уже не имел такого значения, какое придавалось ему двумя годами раньше. К тому же в Меж парламентской группе было введено ограничение на членство в группах по связям с зарубежными парламентами, которого преж де не существовало: депутат может участвовать в работе, как правило, одной, максимально — двух таких групп. Поэтому, ви димо, поначалу в нашу группу записались всего три депутата, и лишь в результате специальной агитации удалось удвоить это число (впоследствии к нам присоединились еще двое). Памятуя печальный в этой части опыт прошлой Думы, я, когда мы впер вые собрались вместе, предложил доверить роль координатора мне. Все согласились, и мы договорились о первых необходимых шагах. Прежде всего мы направили письмо тогдашнему послу Государства Израиль в России Ализе Шенхар с информацией о нашей группе и просьбой о содействии в установлении контактов с аналогичным депутатским формированием в Кнессете. Вскоре мы нанесли визит в посольство, во время которого рассказали послу и другим дипломатическим сотрудникам о составе группы и тех вопросах, по которым мы прежде всего хотели бы получать информацию и установить контакты с представителями Израиля.
В качестве наиболее интересных для России и перспективных для сотрудничества мы обозначили шесть областей:
— опыт государственной и общественной поддержки включе ния в израильское общество (в израильской терминологии — аб сорбции) иммигрантов (репатриантов), в особенности детей и лю дей предпенсионного возраста; — социальная защита пожилых людей;
— опыт израильских "инкубаторов технологий" и возможно сти их сотрудничества с российскими инновационными фирмами;
— возврат в Россию незаконно вывезенных в Израиль крими нальных капиталов;
— содействие израильских фирм в деле привлечения ино странных инвестиций в реальный сектор российской экономики; — взаимовыгодная торговля между нашими странами. Актуальность для нас каждой из этих тем (которыми, разуме ется, отнюдь не ограничивалось поле наших интересов) вряд ли нуждается в обосновании. Преодоление бедственного положения огромной части наших собственных беженцев и вынужденных переселенцев, паралича инновационных процессов, острого дефи цита инвестиций в российские предприятия, незаконного вывоза за рубеж капитала строителей финансовых "пирамид" в решаю щей степени зависит от состояния оаконодательства и организа ции его исполнения. Во всех этих областях Израиль сегодня — значительно более благополучная страна, чем Россия, и его опыт имел бы для нас немалую ценность.
Посол и другие дипломаты выразили большую заинтересован ность в подобном сотрудничестве и пообещали оказывать ему все возможное содействие. Координация нашего взаимодействия со стороны посольства была поручена советнику посольства Зине Калай-Клайтман, с которой у нас вскоре сложились и поддержи вались вплоть до ее недавнего отъезда из России отношения на столько дружественные, насколько это вообще возможно между официальными лицами разных государств.
Следует отметить, что в тот момент в Израиле приближались парламентские выборы, поэтому для установления долгосрочных
ДУМА - КНЕССЕТ 25
контактов с израильскими парламентариями стоило дождаться, когда сформируется новый состав Кнессета*. Как известно, боль шого успеха на этих выборах добилась впервые испытавшая себя на высшем уровне политической борьбы партия репатриантов из бывшего СССР "Исраэль ба-Алия", которую в Израиле называют "русской партией". Депутатами стали семь ее представителей во главе с Натаном Щаранским. Мы сразу же направили ему письмо с информацией о нашей группе и предметах ее первоочередного интереса, а также пожеланием создания аналогичной группы в Кнессете. Ответа от Н.Щаранского, уже назначенного министром промышленности и торговли, мы так и не получили, однако вскоре один из депутатов от его партии — бывший москвич Юрий Штерн возглавил группу по связям с Россией — парламентскую ассоциацию дружбы "Израиль — Россия" и провел большую ра боту по ее усилению. Состав этой ассоциации впечатляет как ко личеством, так и статусом членов. Из 120 депутатов Кнессета в нее вошли 25, представляющие все одиннадцать парламентских партий и партийных блоков. Среди членов ассоциации — замес титель спикера и председатели семи (из десяти) комитетов: по иностранным делам и обороне, по финансам, по вопросам эконо мики, по вопросам Конституции, права и судопроизводства, по репатриации и абсорбции, по образованию и культуре, по парла ментским вопросам. Столь представительный состав (по словам Ю.Штерна, самый мощный среди всех подобных ассоциаций Кнессета) объясняется политическим весом "русского" электората в Израиле и его неугасающим интересом к положению дел в на шей стране и ее отношениям с их новой родиной. Недаром ведь в Израиле транслируются все три ведущих российских телеканала!
В начале 1997 года Москву посетила представительная делега ция израильских политиков и бизнесменов во главе с Н.Щаранским. В ее составе был в качестве одного из руководителей Ассоциации новых предпринимателей Израиля и Ю. Штерн. Тогда-то и состоя лись наши первые встречи, в ходе которых определились наиболее актуальные для израильтян вопросы нашего межпарламентского взаимодействия. Вскоре мы получили от Ю.Штерна письмо, в котором он официально поставил их перед Межпарламентской группой России. В отличие от наших вопросов, продиктованных по большей части мотивами развития законодательства и меха низмов его реализации, их вопросы носили по преимуществу ост ро политический характер и требовали конкретных практических действий.
Прежде всего наши израильские партнеры пожелали наладить межпарламентский диалог по проблемам Ближнего Востока, ис ламского фундаментализма и роли наших стран в этом регионе. Во-вторых, провести под совместным парламентским патронажем Дни России в Израиле и Дни Израиля в России, предусмотрев культурные программы, научные симпозиумы, бизнес-семинары и выставки. В-третьих, установить рабочие контакты между одно профильными комитетами Кнессета и Думы. В-четвертых, перед нами ставился вопрос о необходимости устранить (отчасти зако нодательно, отчасти на уровне механизма исполнения правовых норм) дискриминацию Россией части наших бывших сограждан — пенсионеров, жертв политических репрессий, ликвидаторов-чернобыльцев, лишившихся в результате переезда в Израиль (как, впрочем, и в любую другую страну) прав на трудовую пен сию или иные виды социального обеспечения. Наконец, нас про-
' В свете наших дискуссий о наиболее "правильной" избирательной системе стоит здесь отметить, что в Израиле парламентские выборы проходят исключительно по партийным спискам, при этом вся страна представляет один избирательный округ.
26 ПЕТР ШЕЛИЩ
сили обратить особое внимание на ратификацию Государственной Думой меягосударственных соглашений России и Израиля, кото рую Дума, по мнению наших израильских коллег, в ряде случаев необоснованно затягивает.
Признаюсь, не все из этих вопросов показались нам в равной ме ре требующими специального внимания парламентов. Так, весьма дискуссионна идея организации специальных Дней России и Дней Израиля. Сегодня артисты и представители других областей культу ры без труда могут приехать в любую страну, где есть спрос на их выступления или произведения. Едва ли не все наши популярные исполнители выступали в Израиле, многие приезжали туда не один раз. К тому же у израильтян есть нередкая возможность видеть и слышать их по каналам нашего телевидения, а российские телезри тели отнюдь не обижены дефицитом передач об Израиле, и эти пе редачи, как правило, вызывают немалый интерес. Ученых собирает на симпозиумы общий научный интерес, а не задача укрепления дружбы между народами. Пожалуй, лишь предприниматели могли бы с благодарностью откликнуться на предложение создать им бла гоприятные условия для установления деловых контактов. Мы про верили это предположение, предложив, по согласованию с израиль ской стороной, крупным петербургским предприятиям пищевой промышленности совместно с их израильскими коллегами провести в Петербурге семинар по вопросам повышения экспортного потен циала их продукции. К сожалению, заметного интереса это предло жение не встретило.
Что касается установления рабочих контактов между комитета ми Думы и Кнессета, в ходе которых было бы, кстати, проще всего и получить ответы на вопросы, поставленные нашей группой, то здесь вряд ли можно обойтись без личных встреч, для которых необходим обмен делегациями. Между тем в этой части в отношениях между нашими парламентами как раз и возник затор. Дело в том, что по сле официального визита в Москву в июне 1995 года делегации Кнессета во главе с его спикером Ш.Вайсом должен был в конце того же года состояться ответный визит думской делегации во главе с И.П.Рыбкиным. Однако в связи с подготовкой и проведением вы боров в Госдуму, а затем сменой председателя и кардинальным об новлением состава депутатов сроки этой поездки неоднократно сдви гались, и она состоялась лишь в феврале 1998 года, причем не толь ко в Израиль, но и ещё в две страны региона — Сирию и Кувейт. Вот почему наша делегация (я был в ее составе вместе с еще одним членом нашей группы С.И.Штогриным) из недели пребывания на Ближнем Востоке находилась в Израиле всего три дня, один из ко торых был посвящен посещению Палестинской автономии в секторе Газа. Понятно, что за оставшиеся два дня, чрезвычайно насыщен ные официальными встречами с высшими должностными лицами Израиля (премьер-министром Б.Нетаньяху, Президентом Э.Вейцма-ном, спикером Кнессета Д.Тихоном, Н.Щаранским), политическими и общественными деятелями, для установления рабочих контактов по линии парламентских комитетов просто не оставалось времени.
Зато первый вопрос наших израильских коллег — о межпар ламентском диалоге по проблемам ближневосточного урегулиро вания — оказался, наряду с вопросами развития двусторонних связей между нашими странами, в фокусе всех обсуждений во время нашего визита. Эта тема стала особенно актуальной во многом потому, что наше пребывание в Израиле по времени сов пало с кризисом вокруг Ирака и тупиком в переговорном процес се Израиля с его арабскими соседями. Израильские руководители, депутаты Кнессета выражали сильнейшую озабоченность наличи ем у Ирана и Ирака оружия массового уничтожения, чрезвычай-
ДУМА - КНЕССЕТ 27
но опасного для их соседей, особенно для Израиля. В этой связи Б.Нетаньяху даже выразил сожаление, что ушли в прошлое те времена, когда "две сверхдержавы плотно контролировали ситуа цию в сфере вооружений", поскольку Россия больше не является вторым "мировым полюсом".
Но именно неспособность (да и нежелание) новой России вы полнять в системе международных отношений прежнюю роль "полюса силы" определяет необходимость значительно большей дипломатической активности нашей страны в разрешении меж дународных проблем, в особенности в таком важном для нас ре гионе, как Ближний Восток. Чтобы стать на мировой и регио нальной арене "полюсом разума", надо развивать эту активность во всех измерениях межгосударственных отношений, в том числе и в парламентском. Руководствуясь этим подходом и считая из раильско-палестинские отношения наиболее перспективным для продвижения мирного процесса участком линии арабо-израильского противостояния, наша делегация по предложению думской группы по связям с Кнессетом в ходе переговоров выдвинула инициативу проведения "круглого стола" по проблеме палестино-израильского урегулирования с участием парламентариев с обеих сторон, а также из России и США как коспонсоров мирного процесса. В качестве места для проведения такого форума мы предложили Санкт-Петербург (Таврический дворец, где размещается Межпар ламентская ассамблея СНГ, накопившая богатый опыт проведе ния подобных мероприятий), имея в виду, что за этой встречей могли бы последовать другие, например в Вашингтоне, затем в Газе и в Иерусалиме, с последовательным повышением статуса участников, с тем чтобы на заключительном этапе выйти на пол-номасщтабные соглашения, предусматривающие разрешение всех спорных вопросов.
Хотя Б.Нетаньяху на встрече с нашей делегацией заявил, что он готов "засесть с Арафатом за стол переговоров в любом месте и по формуле выборов Папы Римского согласовать параметры окончательного урегулирования с палестинцами", многие изра ильские и палестинские политики понимают, что эту декларацию сейчас крайне трудно реализовать. И дело здесь не только в ряде внутренних сдерживающих мотивов у каждой стороны, но и в отсутствии систематического организационно-технологического обеспечения этого процесса, формировать которое значительно проще при участии посредников, пользующихся доверием каждой из сторон конфликта. Именно на такое посредничество и было направлено наше предложение. В целом оно встретило благопри ятную (хотя и не активную) реакцию руководителей парламентов Израиля и Палестинской автономии. Готовность принять участие в таком "круглом столе" была вновь подтверждена Д.Тихоном совсем недавно на встрече с Г.Н.Селезневым во время проходив шей в Москве 100-й конференции Межпарламентского союза. Сейчас в Думе ведется подготовительная работа, рассчитанная на проведение такой встречи в ноябре—декабре этого года.
На встречах с израильскими парламентариями достаточно остро ставился также упомянутый выше вопрос о дискриминации со сто роны России бывших наших граждан — пенсионеров, "узников со вести", "чернобыльцев", живущих сейчас в Израиле. Наши ссылки на финансовые трудности государства, приводящие к массовому не исполнению обязательств перед собственными гражданами, встреча ли сочувствие, но не снимали проблему. К сожалению, внесенный по инициативе нашей группы законопроект, который позволил бы ре шить хотя бы самый простой из "социального блока" наших отно шений вопрос о праве жертв политических репрессий, постоянно
М ПЕТРШЕЛИЩ
живущих за рубежом (не только в Израиле, но и в любой другой стране), получить причитающуюся им компенсацию за годы, прове денные по вине нашего бывшего государства в неволе (предельная сумма такой компенсации — немногим более 8 тыс. рублей), там, где они живут, а не приезжать для этого в Россию, как предусмот рено действующим законом, застрял в Думе, что ставит нас в весьма неловкое положение.
Не меньшую неловкость испытывали члены нашей делегации и в связи с многократными переносами голосования по ратифи кации заключенной между нашими странами еще в апреле 1994 года Конвенции об избежании двойного налогообложения и пре дотвращении уклонения от налогообложения в отношении нало гов на доходы. Вез ратификации эта конвенция — вполне стан дартная, каких мы уже ратифицировали десятки, — не может вступить в силу, что в свою очередь препятствует развитию на ших экономических отношений. Впервые ее ратификация была поставлена в повестку дня заседания Думы еще в январе 1997 года наряду с еще 13 такого же рода соглашениями с другими странами, но после обсуждения большинством голосов исключена из повестки в связи с опасениями ряда депутатов, что она позво лит некоторым нашим крупным предпринимателям, имеющим наряду с российским еще и израильское гражданство, не платить налоги с доходов в России — несмотря на разъяснения предста вителя правительства о том, что для данного вопроса гражданст во не имеет значения. И хотя на том же заседании из повестки дня было исключено (по другим мотивам) еще одно аналогичное соглашение — с Венгрией, многие в Израиле восприняли это как проявление антисемитизма со стороны Государственной Думы, тем более что и последующие попытки включить этот вопрос в повестку дня не увенчались успехом.
Тягостное впечатление на израильских парламентариев во время их уже упоминавшегося последнего визита в Думу, где они провели встречи с Г.Н.Селезневым и с нашей группой, произвело и то, что издания крайне националистического толка, открыто проповедую щие шовинизм и антисемитизм, свободно лежат в вестибюле и кори дорах здания нашего парламента. Наши ссылки на демократию и плюрализм мнений не встретили у них понимания, скорее удивле ние тем, как в конце XX века можно не понимать, что свобода для фашистов неизбежно приведет к несвободе для всех остальных.
В этом году Государство Израиль торжественно отметило пя тидесятилетие с момента своего образования. За эти годы страна прошла очень непростой и нелегкий путь, успешно решая про блемы, многие из которых весьма схожи с нашими сегодняшни ми. Так, во время последней встречи в Думе с Г.Н.Селезневым Д.Тихон рассказал, явно имея в виду текущую ситуацию в Рос сии, что, когда в результате резкого падения курса израильской валюты по отношению к доллару еще более резко возросла стои мость потребительской корзины, государство прибегло к дирек тивному замораживанию цен на основные продукты питания, и эта отнюдь не рыночная мера себя оправдала. Подумалось, что, если бы мы хорошо знали, как преодолевали и экономические, и социально-политические кризисы в Израиле и некоторых других странах с трудной новейшей историей, может быть, успешнее справлялись бы и с собственными российскими кризисами.
Россия и Израиль - прошлое и настоящее.
РЕШАЮЩАЯ РОЛЬ СССР в разгроме нацистской Германии и последовавшая вслед за окончанием второй мировой войны помощь Советского Союза в создании государства Израиль оказали глубокое воздействие на настроения еврейского народа. Поэтому, когда СССР стал первым государством, официально признавшим Израиль в 1948 году, прогнозы на развитие израиль ско-советских отношений были радужными. Однако за первона чальным этапом последовал длительный период нестабильности, вызванный в основном ухудшением международной обстановки. Разрядка напряженности в мире и более реалистические подходы к решению проблем в Израиле и России стабилизировали отно шения между двумя странами и помогают направить их в более перспективное русло в будущем.
Сейчас стало очевидным, что первоначальные намерения совет ской стороны, обеспечившие поддержку Израилю в создании госу дарства и в его борьбе за выживание, были переоценены. Советское правительство, возглавляемое Сталиным, рассчитывало, что ново рожденное Государство Израиль станет удобным плацдармом для сдерживания западных стран на Ближнем Востоке. Оно надеялось также, что еврейское государство с учетом истории его борьбы про тив британского мандата в Палестине поможет вытеснить Велико британию из этого стратегически важного региона.
Израиль и еврейский мир хотели верить в то, что после массо вых уничтожений евреев (Холокоста) и продемонстрированной советской стороной конкретной поддержки Израилю советским евреям разрешат эмигрировать в новое государство, стоявшее пе ред лицом смертельной опасности и экономических трудностей. Многие руководители Израиля имели российские и восточноевро пейские корни. Они надеялись, что иммиграция из Советского Союза укрепит новое государство как в плане роста сионистского патриотизма, так и благодаря притоку современных технологий. Но эти надежды оказались далекими от истины.
Вскоре после Войны за Независимость (1948—1949 гг.) совет ское руководство, столкнувшись с серьезной ситуацией на Ближ нем и Среднем Востоке, переключило свои надежды на арабские страны и стало устанавливать с ними связи. Последние как раз освобождались от господства западных стран и, таким образом, соответствовали советским интересам. Израиль, потерявший на дежду на массовую иммиграцию евреев из Советского Союза и напуганный антиеврейской кампанией сталинского периода, на чал все больше полагаться на политическую и экономическую помощь Запада. Начало военных действий в Корее (1950 г.) и поддержка Израилем позиций Запада в этом конфликте явились водоразделом в ориентации внешней политики Израиля.
В 1955 году ссср начал поставлять арабским странам совре менное вооружение и поддерживать их политические устремле ния в противовес Западу и Израилю. Синайская кампания против Египта в 1956 году, строительство советской стороной Асуанской плотины, дальнейшее советское проникновение на арабский Вос ток — таковы были дополнительные вехи на пути растущей вра ждебности между Израилем и Советским Союзом. После того как Израиль в Шестидневной войне 1967 года одержал победу над арабскими странами, вооруженными советской техникой, совет-
30 АРЬЕ ЛЕВИН
ское правительство разорвало дипломатические отношения с Израилем. Вначале была надежда, что СССР вскоре восстано вит их, как это случилось в 1953 году. Но минуло 24 года, прежде чем в 1991 году дипломатические представительства были восстановлены.
В отношениях Израиля с Советским Союзом было два больших препятствия. Первое касалось непосредственно вопроса выжива ния: массовые поставки современного вооружения и помощь арабским противникам Израиля. Кульминацией этой помощи было непосредственное, правда, редкое, участие СССР в боевых действиях (в воздушных боях над Суэцем в Войне на истощение в 1970 году). Второе препятствие — это освобождение евреев от преследований, которым они подвергались в различные периоды, и их свободная эмиграция из Советского Союза.
Холодная война, которая длилась 50 лет, прежде чем изжила себя, развела многие страны в противоположные лагеря. Тем не менее Израиль никогда не считал себя полностью связанным с западными странами в этом глобальном конфликте. Все эти годы судьба советских евреев слишком волновала израильское руково дство, чтобы позволить себе неограниченное партнерство с Запа дом против Советского Союза. Поэтому Израиль не участвовал ни в каких западных альянсах и, соответственно, не имел западных военных баз на своей территории. Еврейское государство не было связано никакими соглашениями и не участвовало ни в каких инициативах — политических, пропагандистских или военных, направленных против Советского Союза.
Разделение мира на два противоборствующих лагеря создало ситуацию, которую Израиль не мог контролировать. Она связала отношения Израиля с Советским Союзом по рукам и ногам. Из раилю становилось все труднее придерживаться строгого нейтра литета. В этой конфронтации между двумя блоками Египет, Си рия, Ирак и другие арабские страны, включая Организацию Ос вобождения Палестины, получали щедрую помощь от СССР, то гда как израильская позиция находила поддержку в США и Ев ропе. Проблема мирного урегулирования на Ближнем Востоке, а также протесты против условий жизни евреев в Советском Союзе постепенно дошли до общественного сознания западных стран. В результате на переговорах между Востоком и Западом стали об суждаться глобальные и региональные вопросы, связанные с эти ми проблемами. По мере снижения напряженности между Восто ком и Западом изменялись, как побочный продукт, и отношения между Израилем и Советским Союзом.
Израиль принимал активное лидирующее участие в мировом еврейском движении протеста против преследований евреев в Со ветском Союзе и ограничений на их эмиграцию, введенных же лезной рукой в 1981 году. Кампания под лозунгом "Отпустите народ мой!" познакомила весь мир с историей затруднительного положения евреев в Советском Союзе; она продемонстрировала, насколько серьезно евреи во всем мире и фактически народы всех демократических стран восприняли эту проблему.
В период между 1967 и 1991 годами Израиль вел активные поиски возможностей восстановления нормальных отношений с Советским Союзом. Теперь мы знаем, что многие советские офи циальные лица видели, что отсутствие дипломатических отноше ний не приносит никакой выгоды их стране. Однако Политбюро, вероятно, не могло вынести решения, и вопрос каждый раз от кладывался в связи с "отсутствием консенсуса". И все же изра ильско-советские встречи на уровне министров иностранных дел и послов проводились в столицах ведущих государств. Перегово-
НАСЛЩЩЕ И ПРОГНОЗЫ НА БУДУЩЕЕ 31
ры сводились к неубедительным повторениям израильских требо ваний об отмене ограничений против евреев и их эмиграции и советским настойчивым требованиям о проведении Израилем пе реговоров с Организацией Освобождения Палестины и освобожде нии территорий, захваченных им в ходе военного конфликта в 1967 году. Все эти встречи, позитивные сами по себе, не принесли заметного прогресса в нормализацию отношений.
СССР проявил большой интерес к восстановлению своей роли посредника в урегулировании израильско-арабского конфликта. Возможно, отчасти это объяснялось активной позицией Соеди ненных Штатов, посредничество которых было приемлемо и для Израиля, и для арабских стран. СССР считал, что как супердер жава он имел свои законные интересы в регионе. Израиль при знал и согласился с этой позицией. Вслед за окончанием Войны Судного дня в Женеве в 1973 году была созвана международная конференция для выработки мирных инициатив. Советский Союз отклонил требование Израиля о восстановлении дипломатических отношений, хотя оно было логично связано с участием советской стороны в переговорах на высоком уровне. Работа конференции официально не была прервана, но оказалась недостаточно эффек тивной, и ее механизм вскоре истощился. Переговорный процесс постепенно взяли в свои руки Соединенные Штаты. СССР желал вернуть себе положение активного посредника в переговорах и открыто заявлял о своих интересах при удобных случаях. Однако советская сторона основывала свою позицию на предварительных условиях, выставленных Израилю: освобождение территорий, захваченных в ходе военного конфликта в 1967 году, и перегово ры с Организацией Освобождения Палестины.
Эти советские требования, а также продолжающаяся нескры ваемая враждебность на международном уровне и затягивание с восстановлением отношений сделали Советский Союз мало при емлемым для Израиля в качестве активного посредника в перего ворах по мирному урегулированию. Тем не менее Израиль нико гда не возражал против советского участия в мирных перегово рах. С точки зрения Израиля, особые отношения, установленные СССР с Египтом, Сирией и другими арабскими странами, могли быть достойным вкладом, если использовать их для продвижения двусторонних переговоров между Израилем и каждым из его со седей. Израиль возражал против основного требования, отстаи ваемого Советским союзом, о том, что переговоры должны прово диться между Израилем и арабскими странами как единой груп пой. Позднее, уже в 1984 году, на заседании в ООН Советский Союз предложил возобновить работу Женевской международной конференции, но выдвинутые им предварительные условия ока зались неприемлемыми для Израиля.
Напряженность в израильско-советских отношениях, несо мненно, являлась отражением конфронтации между двумя сопер ничающими супердержавами в холодной войне между Востоком и Западом. Длительное противостояние сделало Израиль важной частью стратегического района, в котором Соединенные Штаты и Советский Союз боролись за установление превосходства. Это бы ла изнурительная борьба в мировой политике, которая началась одновременно с рождением израильского государства и длилась до распада коммунистического блока в период 1989—1991 годов. И все же именно в этот период предпринимаемые многочислен ные попытки по достижению разрядки напряженности позволили США и СССР достичь договоренностей, которые отвечали также интересам Израиля. Таковыми были соглашения об ограничении стратегических вооружений (ОСВ) в начале 70-х годов. Перегово-
32 АРЬЕ ЛЕВИН
ры по ОСВ-1 способствовали значительному росту еврейской эмиграции, достигшей наивысшей точки в 1979 году.
Принятые поправки Джексона—Вэника к соглашению о наи большем благоприятствовании в торговле от 1972 года связали ограничения на торговлю с Советским Союзом с либерализацией еврейской эмиграции. Сначала поправки Джексона—Вэника име ли негативные последствия для эмиграции. Вовлечение советской стороны в ближневосточный конфликт в 1973 году и установле ние просоветских режимов в Эфиопии и Анголе нанесли тяжелый удар по американским политическим стратегам. По мере того как в Соединенных Штатах нарастала раздраженность против Моск вы и осложнялся процесс разрядки напряженности, положение с эмиграцией евреев из Советского Союза становилось все более неустойчивым. Ввод советских войск в Афганистан в декабре 1979 года вызвал всеобщее возмущение в мире. Сенат США отка зался ратифицировать соглашения ОСВ-2, согласованные между Президентом Картером и Генеральным секретарем Брежневым. Прямым следствием этого стали новые ограничения на выезд со ветских евреев.
Таким образом, конфликт между Востоком и Западом напря мую затронул интересы Израиля. Вопрос об еврейской эмигра ции, имевшей огромное значение для Израиля, вызвал широкий общественный резонанс. Он обсуждался и был частично разрешен в ходе переговоров на высшем уровне между правительствами США и Советского Союза. Позднее, в связи с новыми возникши ми на мировой арене осложнениями, положение с эмиграцией евреев вновь ухудшилось. Однако переговоры между Востоком и Западом не повлияли на состояние израильско-советских ди пломатических отношений, так как они имели всего лишь вто ростепенное значение при обсуждении критических глобаль ных вопросов.
В общей сложности в период между 1971 и 1981 годами в Из раиль и США эмигрировало около 300 тысяч евреев. Приезд в Израиль из Советского Союза 150 тысяч евреев возродил надежды на то, что советское правительство все же удастся убедить разре шить их выезд. Но в 1982—1986 годах эмиграция была вновь сокращена до минимума. Новые ограничения, бюрократическая волокита и сопровождающие их несуразности оставляли горький осадок. Было ясно, что еврейское население являлось не чем иным, как заложником в руках советского руководства в его иг рах на международной арене. После 1979 года уровень еврейской эмиграции резко упал, и отношения между Израилем и Совет ским Союзом находились по-прежнему в забвении. Но несмотря на разочарование, царившее в Израиле, было ясно, что продол жающаяся разрядка напряженности оставляет надежду на улуч шение положения как в области эмиграции евреев, так и в изра ильско-советских отношениях.
В конечном счете начавшиеся перестройка и гласность, а так же смена старой гвардии в руководстве КПСС ознаменовали на ступление новой эпохи на международной арене. "Новое мышле ние", для конкретизации которого потребовалось несколько лет, наконец-то проложило путь для заметного улучшения двусторон них отношений. Но этот процесс был небезболезненным. Он так же отражал воздействие различных факторов и событий, которые не имели прямого отношения к Израилю. По мере того как пере стройка набирала силу и гласность обретала все большие возмож ности для самовыражения, естественный ход новой политики за тронул и Израиль. В 1986 году советское правительство добилось открытия в Израиле консульской миссии (под предлогом провер-
НАСЛЕДИЕ И ПРОГНОЗЫ НА БУДУЩЕЕ 33
ки бывшей русской собственности, приобретенной в царское вре мя, и защиты интересов советских граждан). Просьба Израиля о взаимности была сначала отвергнута, но после двухлетних споров удовлетворена. Израильская миссия в составе шести человек при была в Москву в июле 1988 года и приступила к работе на терри тории посольства Королевства Нидерландов; советская миссия расположилась на территории финского посольства (Нидерланды и Финляндия представляли, соответственно, израильские и совет ские интересы после прекращения дипломатических отношений в 1967 году).
Потребовалось еще два года переговоров и проволочек, прежде чем старое Политбюро окончательно санкционировало восстанов ление дипломатических отношений, правда, сначала только на уровне генеральных консульств. Полноправные дипломатические отношения были окончательно восстановлены в октябре 1991 го да. Обмен посольствами совпал с устранением большей части многочисленных запретов и ограничений, которые все еще суще ствовали: в частности, введены прямые авиационные рейсы, на которых были перевезены многие тысячи эмигрантов. Запреты службы безопасности, которая также неотступно отслеживала выдачу разрешений на выезд, были сведены до минимума. В ди пломатических отношениях были устранены многие бюрокра тические препятствия, и острые споры, сначала неуверенно, уступили место встречам и обсуждениям международных во просов, как это подобает любым двум странам, имеющим нор мальные отношения.
Возобновление полномасштабных отношений пришлось на трудное для Советского Союза время. Распад коммунистической системы; образование новых государств на территории бывшего СССР; проблематичная политическая и экономическая ситуация — все это требовало концентрации внимания руководства Россий ской Федерации, как никогда ранее, на внутренних делах. Изра иль и Ближний Восток казались такими далекими от главной сцены. Будущему российских интересов в этом регионе, непосред ственно не влияющем на текущие интересы, и их планированию уделялось мало внимания.
В теченье 1991—1993 годов Израиль использовал различные концепции построения отношений с арабским миром и палестин цами. После признания Организации Освобождения Палестины в качестве мирного партнера, запуска механизма реализации мир ных договоренностей в Осло и подписания соглашения о мире с Иорданией, а также установления новых и более открытых от ношений с арабскими странами в целом, израильское руководство и общество занялись своими повседневными делами. После убий ства премьера Ицхака Рабина и последовавших за этим выборов, которые привели к власти новую команду, Израиль еще больше замкнулся на своих внутренних делах.
Сосредоточение внимания на Советском Союзе и его политике имели приоритетное политическое значение для израильского общества и его элиты на протяжении более пяти десятилетий. Либерализация еврейской эмиграции и приезд в Израиль из Со ветского Союза более 700 тысяч бывших советских евреев устра нили одну из основных причин напряженности, царившей в изра ильско-советских отношениях. Единственную оставшуюся трудность мог бы представлять характер отношений Советского Союза с араб скими странами. Но и эта дилемма исчезла с его распадом и воз растающей озабоченностью России внутренними делами. Кроме того, на Ближнем Востоке шел процесс мирного урегулирования, и Израиль получал все больший доступ к арабским странам. Эти
3. "Международная жизнь" № 10.
34 АРЬЕ ЛЕВИН
события вызвали неожиданный и резкий спад интереса Израиля к России на относительно короткий промежуток времени.
Бурные события 1991 года в России и открывшиеся перед Из раилем новые перспективы должны были бы открыть путь потоку новых и нестандартных идей для взаимного обсуждения страте гических интересов. Однако пересмотр отношений и поиск обще го политического знаменателя остались ограниченными и по объ ему, и по значимости.
При любой оценке стратегических интересов Израиля следует учитывать, что Россия знает о том, что Израиль является веду щим, сильным, высоко технологически и экономически развитым сообществом на Ближнем Востоке. С другой стороны, Израиль все больше осознает то обстоятельство, что Россия, будучи супердер жавой по размерам и важности и обладая ядерным арсеналом, вновь стремится к утверждению своих интересов и присутствия в регионе. Менее чем через одно поколение Россия может восстано вить свой статус мощного экономического и политического колос са, охватывающего Европейский и Азиатский континенты и взи рающего на остальной мир с обновленным чувством силы и уверенности в себе. И тогда она восстановит свое огромное влияние на Ближнем Востоке, а также в арабских и мусуль манских странах. Израиль должен с неослабным вниманием и интересом отслеживать такой возможный поворот событий в будущем.
Россия возобновила активное участие в процессе мирного уре гулирования на Ближнем Востоке на Мадридской конференции 1991 года, созванной по ее совместной с США инициативе. Одна ко основная работа по реализации договоренностей, достигнутых в ходе конференции, включая челночные поездки, инициативные мероприятия после подписания соглашения между Рабином и Арафатом в сентябре 1993 года, легли на плечи Соединенных Штатов. Роль России как коспонсора сводилась к оказанию со действия в установлении большего взаимопонимания между из раильтянами и палестинцами, сирийцами и ливанцами. Россия была полностью в курсе текущих событий, хотя и не принимала участия в сложной и напряженной деятельности, проводимой американцами на постоянной основе.
Техническое сотрудничество России с набирающими силу му сульманскими странами, такими, как Иран, устойчивые хорошие отношения с арабскими странами, а также географическая бли зость и связи с новыми богатыми энергоресурсами странами Цен тральной Азии вызывают озабоченность у израильских стратегов. Нескрываемое российско-иранское сотрудничество в области ядерной энергии и современных военных технологий серьезно беспокоит Израиль в свете провозглашенной Ираном антиизра ильской политики и его отношения. Опасность, которую пред ставляет Иран, располагающий ядерным оружием, нельзя пере оценить, и она является главным источником тревоги для изра ильского общества и правительства. В конце концов анналы ис тории Израиля, прошлой и настоящей, перегружены проблемами безопасности и борьбы за выживание.
Израиль принимает заверения России относительно Ирана за чистую монету. Однако нельзя отрицать — и российское руково дство согласно с этим, — что строгий государственный контроль за ядерными технологиями остался в прошлом. Россия, может быть, несознательно способствует вооружению Ирана — израиль ского противника, по определению самого Ирана, — средствами массового уничтожения. Израиль считает, что для остановки это го опасного процесса не принимаются адекватные меры, хотя оп-
НАСДВДИЕ И ПРОГНОЗЫ НА БУДУЩЕЕ 35
ределенный прогресс в данном направлении в последнее время был достигнут.
Если оставить в стороне ядерные проблемы, то летом 1998 го да появилось много причин в пользу расширения сотрудничества между Израилем и Россией в различных направлениях, и уже предпринимаются активные шаги, чтобы это осуществить. Изра иль и Россия имеют много общего — это традиционно широко признается и считается основой для плодотворного многосторон него сотрудничества. Несмотря на огромную разницу в размерах территории, численности населения и природных ресурсах, мы разделяем богатство культурного наследия, языка, менталитета и истории. Великая миграция российских евреев в Израиль, соста вившая за период 1972—1998 годов около миллиона человек, закрепила и углубила эти связи. С другой стороны, расхождения между двумя странами очевидны, и их не так легко ликвидиро вать. Совместную работу над этим можно и нужно поощрять, и она может оказаться плодотворной.
Двумя наиболее перспективными областями сотрудничества между нашими странами являются наука и технология, а также применение их достижений в экономической сфере — государст венной или частной. Тысячи бывших ученых, среди которых не мало первоклассных в различных приоритетных направлениях фундаментальных и прикладных наук, переселились из Советско го Союза в Израиль. В Израиле есть важные научные центры, имеющие доступ к инвестициям, и прекрасные контакты в мире. Языковой фактор облегчает общение между научными общинами. Все это может сделать сотрудничество реальным и перспектив ным, при условии что будет разработана эффективная и профи нансированная программа внедрения высоких технологий в эко номику. В данной области предстоит еще проделать огромную работу.
Имеющиеся в России технические возможности и опыт в раз работке могли бы обеспечить ее участие в израильских крупно масштабных проектах, если бы не слабость России как инвестора. Европейские и американские компании и подрядчики имеют на много больший доступ к деньгам и делают более конкурентоспо собные предложения. Тем не менее Россия, очевидно, могла бы сделать больше, чтобы побороться за свою долю на израильском рынке.
Важным элементом израильского участия в российских проек тах и торговле является обеспечение гарантий страхования во внешней торговле. Многие предприниматели и инвесторы в Из раиле считают, что израильское правительство не уделяет долж ного внимания этому вопросу и что действующая система страхо вания не сможет защитить их интересы с учетом перспектив — или опасностей, — которые могут возникнуть в сегодняшней Рос сии. Правительственные организации Израиля жалуются, со сво ей стороны, на то, что правительство России не проявляет доста точного взаимодействия в вопросе о необходимости встречного страхования (например, в связи с этим обстоятельством не был использован израильский кредит на 50 млн. долларов).
В результате наличие трудностей привело к тому, что торговое сотрудничество ограничивается коммерческими сделками на ком пенсационной основе или путем получения краткосрочных кре дитов и осуществляется только с очень крупными городами. Серьезного изучения провинциальных российских рынков не проводилось. Вообще складывается впечатление, что мы не рас полагаем исчерпывающей информацией по экономической ситуа ции, главным образом из-за отсутствия в Израиле всесторонней
36 АРЬВ ЛЕВИН
системы планирования политики. Несмотря ни на что, ряд торго вых соглашений с Россией уже подписан, а именно: по торгово-экономическому сотрудничеству, таможенному контролю, связи и телекоммуникациям, использованию космического пространства, содействию и защите инвестиций, сельскому хозяйству и энерге тике. Наиболее трудным камнем преткновения в развитии торго вых отношений является отказ Государственной Думы ратифици ровать Соглашение с Израилем о двойном налогообложении. Это обстоятельство само по себе не объясняет, однако, причин бездей ствия большинства из подписанных соглашений. Перспективных израильских инвесторов и бизнесменов, как и других иностран цев в России, сдерживают также сложная система налогового законодательства и нарушение норм предпринимательской дея тельности.
Хотя и справедливо считать, что правительство должно было бы оказывать большую поддержку коммерческой деятельности, естественная тенденция торговли должна была развиваться своим собственным путем. Ежегодный фактический объем двусторонней торговли, которая осуществлялась и до восстановления полно правных отношений, резко возрос после 1991 года и составил примерно 300 млн. долларов к концу 1997 года. Общий объем торговли со странами бывшего Советского Союза превысил отмет ку в 400 млн. долларов. Поставки российских энергоносителей могли бы существенно увеличить объемы израильского импорта. Но все попытки подписать с российскими компаниями долго срочные контракты по поставкам нефти остаются безуспешными. Представляется интересной и возможность импорта российского газа, даже если для этого потребуются значительные затраты на инфраструктуру. В любом случае потенциальные возможности развития двусторонней торговли гораздо значительнее, чем объем торговли в настоящее время. Есть надежда, что со временем он возрастет и расширится.
Израиль и Россия богаты достопримечательностями, что сулит большие возможности для развития туристического бизнеса и установления контактов и диалога между народами. В настоящее время туризм сводится в основном к родственным контактам, которые весьма обширны благодаря еврейским выходцам из Рос сии в Израиле. В начале века был очень популярен народный религиозный туризм, и многие гостиницы и русские религиозные заведения, построенные на Священной земле, относятся к тому периоду. Приближающийся 2000 год нашей эры, учитывая его значимость для христианского календаря, может стать много обещающим началом для российского туризма.
НЕСМОТРЯ на многолетние связи и знакомство, которые сущест вовали между Израилем и Россией, а также между народами обе их стран, им предстоит познать еще очень многое относительно взаимных подходов и интересов, которыми они руководствуются. Этот процесс развивался стихийно, но, как представляется, в на стоящее время оба правительства прилагают больше усилий, что бы продвигаться в том же направлении.
В течение последних двух лет активизировались официальные контакты и состоялся ряд важных визитов на высоком уровне. Несомненно, многие расхождения в точках зрения, касающиеся взаимных оценок, были устранены. Политический диалог между двумя странами стал в последнее время более интенсивным и со держательным, и это является положительным знаком растущего
НАСЛЕДИЕ И ПРОГНОЗЫ НА БУДУЩЕЕ 37
взаимопонимания. Обе страны все еще глубоко поглощены дела ми, которые вызывают у них наибольшую озабоченность: внут ренняя политическая и экономическаяяситуация в России и про цесс мирного урегулирования и безопасность в Израиле. В этой связи возможный сбой в российско-иранском сотрудничестве в ядерной и военной областях — будь то на уровне правительства или частных российских компаний — рассматривается Израилем как действие, затрагивающее его национальные приоритеты.
Долгосрочный прогноз взаимопонимания и сотрудничества между Израилем и Россией имеет огромное значение для страте гического планирования в Израиле и, возможно, представляет не меньший интерес для России. Может быть, мы не упустили бы многих возможностей, если бы в свое время провели откровенный диалог между двумя странами и закрепили итоги переговоров в виде концепции, учитывающей более широкие взаимные интере сы сторон на Ближнем Востоке и за его пределами. Всегда разум нее действовать на основе признанных и согласованных принци пов, нежели реагировать на сиюминутные события. Вот почему надо активизировать и оказать поддержку проводимым поискам путей для определения целей и истинных интересов.
Невзирая на различия в территориальных размерах и гло бальной значимости, Израиль и Россия неразрывно связаны мно гими узами. Эти узы могут и должны быть использованы с умом, чтобы избежать досадных недоразумений прошлого и построить отношения, основанные на более глубоком взаимопонимании и доверии.
ИЗРАИЛЬСКАЯ ЭКОНОМИКА - солидный потенциал.
Д-р Михаиль ШЛЮЗБЕРГ сотрудник журнала "Израильский экспорт"
ИЗРАИЛЬСКАЯ ЭКОНОМИКА представляет собой явление весьма незаурядное, если не уникальное. В маленькой стране с населением около 5,5 миллиона человек и территорией око ло 21 тыс. кв. км успешно сосуществуют практически все хозяйст венные уклады: мелкие ремесленники и крупнейшие государствен ные монополии, акционерные компании и социалистические киб-буцы, традиционные производства и суперсовременные техноло гические "инкубаторы". В течение 90-х годов произошли замет ные перемены как во внутриэкономической жизни страны, так и в ее внешнеторговых связях. Эти перемены не могли не отразить ся на деловых контактах между Израилем и странами СНГ.
Бурный рост и его проблемы
В ПОСЛЕДНИЙ ДЕНЬ АПРЕЛЯ нынешнего года наша страна отме тила свой полувековой юбилей. Историческую дату Израиль встре тил в статусе развитого промышленного государства, ^ля подтвер ждения этого достаточно привести всего два факта. Во-первых, с 1950 по 1997 год уровень развития израильской экономики возрос в 22 раза. Во-вторых, объем валового национального продукта на ду шу населения в 1997 году достиг 17 тыс. долларов по сравнению с 3500 долларов 47 лет назад. За этот период среднестатистический уровень благосостояния возрос на 370 процентов. Не менее внуши тельными выглядят темпы роста экономики и благосостояния лю дей, если взять для сравнения другой период: за 1960—1997 годы валовой национальный продукт Израиля вырос (в сопоставимых ценах) с 35 578 млн. шекелей до 278 542 млн. шекелей, а в пересче те на душу населения — с 16 806 шекелей до 48 572 шекеля. За этот же период индивидуальное потребление на душу населения увеличилось (в сопоставимых ценах) с 8471 шекеля до 30 166 шеке лей. По мнению ведущих экспертов, достаточно одного мощного рывка, чтобы Израиль перешел рубеж в 20 тыс. долларов ВНП на душу населения в год и присоединился к 12 (по состоянию на сего дняшний день) наиболее высокоразвитым государствам планеты. Приведенные ниже таблицы, составленные по данным Центрального статистического бюро Израиля, показывают, как укреплялись его внешние связи, росло благосостояние населения. На наш взгляд, это именно тот случай, когда цифры убедительнее слов.
Международная торговля Израиля в 1960—1997 гг. (млн. долларов)
|
Показатель |
1960 |
1970 |
1980 |
1990 |
1997 |
|
Импорт, всего |
495,7 |
1433,5 |
7845,7 |
15107,1 |
30293,7 |
|
Экспорт, всего |
211;3 |
733,6 |
5291,9 |
11603,1 |
2058513 |
|
Превышение им- |
|||||
|
порта над экспортом |
284,4 |
699,9 |
2553,8 |
3504,0 |
9708,4 |
|
Экспорт как про- |
|||||
|
цент от импорта |
42,6% |
51,5% |
67,4% |
76,8% |
68,0% |
|
Сельскохозяйствен- |
|||||
|
ный экспорт |
63,1 |
129,6 |
555,7 |
675,2 |
816,6 |
|
Промышленный |
|||||
|
экспорт (кроме алма зов) |
92,6 |
394,1 |
3340,4 |
7696,8 |
14159,5 |
СОЛИДНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ 39
Структура ивдивидуального потребления израильтян (1960—1996 гг., в процентах)
|
Группа потребления |
1960 |
1970 |
1980 |
1990 |
1996 |
|
Пища, напитки, табач- |
|||||
|
ные изделия |
38,8 |
31,3 |
30,2 |
25,7 |
22,4 |
|
Одежда и обувь |
10,8 |
9,3 |
6,5 |
6,0 |
6,0 |
|
Товары длительного пользования |
8,3 |
10,4 |
10,5 |
9,9 |
11,5 |
|
Прочие продукты, топ- |
|||||
|
ливо и электричество |
8,U |
8,2 |
9,7 |
9,7 |
9,6 |
|
Услуги |
34,1 |
40,8 |
43,1 |
48,7 |
50,5 |
Первая половина 90-х годов для израильской экономики стала периодом бурного роста, который пришел на смену "потерянному десятилетию". Достаточно сказать, что среднегодовой рост производ ства в 1990—1995 годах превысил 7 процентов, а промышленный экспорт возрастал в среднем на 9,1 процента в год — показатели, которым может позавидовать любая развитая страна. Одновременно наблюдался значительный прогресс в борьбе с инфляцией, значение которой стабилизировалось на уровне 10 процентов в год (вместо сотен процентов в середине 80-х годов), и безработицей (в 1996 году — 6,5 процента, почти вдвое ниже, чем пять лет назад).
Причины столь явных положительных перемен очевидны: соче тание политической разрядки (следствия: открытие новых рынков, приток инвестиций из-за рубежа, ослабление арабского бойкота), финансовой стабилизации и притока большого количества высоко квалифицированных и энергичных репатриантов из СССР — стран СНГ (сегодня в стране на 10 тысяч работающих приходится 135 ученых и инженеров по сравнению с 70 в США и 48 в Германии).
Рост валового национального продукта (ВНП) в Израиле и развитых европейских странах в 1986—1996 гг. (в процентах)
|
Страна |
1986—1991 гг. |
1992—1996 гг. |
1995 г. |
1996 г. |
|
Израиль |
4,7 |
5,6 |
7,1 |
4,4 |
|
Великобритания |
2,4 |
2,0 |
2,4 |
2,4 |
|
Италия |
2,7 |
0,9 |
4,5 |
0,8 |
|
Франция |
2,8 |
1,2 |
2,2 |
1,3 |
Вместе с тем к середине 1996 года влияние перечисленных факторов на израильскую экономику стало ослабевать. Разогретое (а по мнению некоторых экспертов — перегретое) хозяйство тре бовало новых ресурсов, а возможности экстенсивного развития были почти исчерпаны. Правительство оказалось перед необхо димостью качественного реформирования экономики. Предло женная Министерством финансов и принятая недавно кабинетом программа предусматривает целый комплекс мер по либерализа ции валютного обращения, приватизации, демонополизации и повышению конкурентоспособности израильской продукции. Осо бое внимание в программе было уделено стимулированию инве стиций в экономику страны и развитию экспорта.
Внешняя торговля: что и куда?
ЭКОНОМИКА ИЗРАИЛЯ всегда представляла собой предельно от крытую систему, что неудивительно в условиях ограниченного внут реннего рынка и обширных международных связей. Промышлен ный экспорт в период с 1980 по 1997 год вырос на 289 процентов в
40 МИХАИЛЬ ШЛЮЗБЕРГ
номинальном и на 186 процентов в реальном исчислении. Объем гражданского экспорта в 1997 году составил около 21 млрд. долла ров, свыше 25 процентов ВНП. Уникальное положение Израиля в системе международной коммерции объясняется еще и тем, что на ша страна — единственная в мире, имеющая соглашения о свобод ной торговле одновременно с США и Европейским союзом (а также с Канадой, Турцией, Чехией, Словакией, Польшей, государствами — членами ЕАСТ, Иорданией). Это обстоятельство позволяет Израилю играть роль своеобразного коммерческого моста, соединяющего предпринимателей из разных стран и регионов.
Значительно изменилась и структура экспорта. Традиционные продукты питания и текстиль вытесняются высокотехнологичной и наукоемкой продукцией. Наиболее быстрыми темпами в течение последнего десятилетия увеличивался экспорт по двум группам от раслей: машиностроению, металлообработке и электронике (на 279 процентов — с 1,9 до 7,2 млрд. долларов), а также химии, изделиям из пластика и резины (на 270 процентов —с 1,0 до 3,7 млрд. долла ров). Только за последние пять лет экспорт таких товаров, как сред ства связи и телекоммуникации, медицинская аппаратура, измери тельные приборы, офисное оборудование и т.п., вырос более чем на 50 процентов. В настоящее время продукция высокотехнологичных отраслей достигает 3/4 общего объема гражданского экспорта стра ны. В первом полугодии 1998 года отраслевая структура экспорта Израиля выглядела следующим образом: связь, коммуникации, ме дицинское оборудование — 25 процентов; химикалии — 20 процен тов; электроника — 9 процентов; машины и оборудование, металло изделия, текстиль и одежда — по 7 процентов; изделия из резины и пластика, транспорт — по 6 процентов; двигатели и электрооборудо вание, ювелирные изделия, добывающая промышленность, пищевая промышленность — по 3 процента; прочие отрасли — 2 процента.
Традиционно основными торговыми партнерами израильтян являлись западноевропейские и американские фирмы. Они и по ныне продолжают играть ведущую роль в израильском экспорте. Однако с начала 90-х годов четко прослеживается тенденция к расширению торговых операций на совершенно новых и нетради ционных для нашей страны рынках. К ним в первую очередь следует отнести Юго-Восточную Азию, Восточную Европу и Юж ную Америку. Возможность выхода на новые рынки была предос тавлена израильтянам, с одной стороны, в результате политиче ских инициатив, приведших к значительному ослаблению (а по многим параметрам — фактической отмене) арабского экономиче ского бойкота, а с другой — вследствие распада СССР и падения "железного занавеса". Со всеми регионами, кроме Западной Ев ропы, Израиль имеет активное внешнеторговое сальдо. К сожале нию, дефицит в торговле с ЕС и ЕАСТ до сих пор "перевешивает" всю прочую прибыль. Вместе с тем доля внешнеторговых опера ций с европейскими государствами, не входящими в ЕС и ЕАСТ (подавляющая часть этих операций приходится на страны СНГ и Восточной Европы), только за последний год возросла более чем на II процентов. Представляется, однако, что это лишь начало.
Израиль — страны СНГ: от "образа врага" к экономическому партнерству
КОГДА АВТОР ЭТИХ СТРОК свыше 7 лет назад отправлялся в Израиль "на постоянное место жительства", он не мог и предпо ложить, что всего через пару лет сможет беспрепятственно наве щать своих родственников и друзей в странах СНГ и даже при-
СОЛИДНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ 41
глашать деловых партнеров на переговоры в Израиль. Времена стремительно меняются, и реализация совместных проектов типа поставки из России природного газа или усовершенствования транспортных самолетов для современного израильского бизнес мена отнюдь не экзотика, а одна из возможных альтернатив.
Израильский экспорт в страны СНГ и Балтии в 1992—1997 гг. (млн. долларов)
|
Страна |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1997/1992 (Уо) |
|
Азербайджав |
0,2 |
0,6 |
1,7 |
2,3 |
3,4 |
3,0 |
1500,0 |
|
Армения |
0,0 |
0,0 |
5,6 |
0,0 |
0,0 |
0,1 |
— |
|
Беларусь |
2,0 |
2,0 |
5,1 |
9,0 |
10,9 |
8,2 |
410,0 |
|
Грузия |
0,1 |
0,8 |
0,5 |
2,5 |
2,6 |
15,4 |
15400,0 |
|
Казахстан |
2,8 |
35,5 |
15,3 |
11,0 |
10,9 |
9,7 |
346,4 |
|
Киргизия |
0,0 |
0,0 |
0,3 |
0,5 |
0,0 |
2,2 |
— |
|
Латвия |
0,7 |
1,7 |
5,0 |
9,3 |
17,7 |
20,6 |
2942,8 |
|
Литва |
0,1 |
1,0 |
1,6 |
3,2 |
2,7 |
4,1 |
4100,0 |
|
Молдова |
0,3 |
2,2 |
2,2 |
3,5 |
6,2 |
3,7 |
1233,3 |
|
Россия |
43,» |
118,5 |
192,7 |
261,8 |
262,1 |
258,8 |
589,5 |
|
Таджикисгав |
0,0 |
0,5 |
0,7 |
0,4 |
0,3 |
0,3 |
— |
|
Туркменистан |
0,0 |
1,0 |
5,0 |
12,9 |
2,7 |
2,0 |
— |
|
Узбекистан |
0,1 |
4,2 |
3,9 |
7,5 |
18,6 |
18,5 |
18500,0 |
|
Украина |
6,4 |
22,4 |
36,1 |
56,7 |
69,6 |
73,1 |
1353,7 |
|
Эстония |
0,3 |
13,7 |
25,4 |
2,6 |
7,8 |
3,8 |
1266,7 |
|
Всего |
65,9 |
204,1 |
301,1 |
390,2 |
415,5 |
423,5 |
757,6 |
Еще в 1992 году экспорт израильских товаров в страны быв шего СССР составлял 56 млн. долларов, причем почти 80 процен тов оборота (44 млн. долларов) приходились на Россию. К 1995 году объем поставок израильских товаров и услуг в страны СНГ и Балтии увеличился в 7 раз и достиг 390 млн. долларов. Большая часть этих товаров и услуг по-прежнему направлялась в Россию (262 млн. долларов), но доля других государств возросла с 22 до а3 процентов. К сожалению, в 1996 году темпы роста израиль ского экспорта в страны СНГ резко снизились и составили всего около 6,5 процента (по сравнению с 265 процентами в 1993 году, 47,5 процента в 1994 году и 29,6 процента в 1995 году), а экспорт в Россию по сравнению с 1995 годом практически не изменился, что снизило его долю в общем объеме поставок в республики бывшего СССР до 63 процентов. В 1997 году этот процесс про должился, и было зафиксировано даже небольшое снижение из раильского экспорта в Россию (на 3,3 млн. долларов).
Структура экспортно-импортных операций между Израилем и Россией в 1997 году (тыс. долларов)
|
Группа товаров |
Экспорт из Израиля |
импорт в Израиль |
|
1 |
2 |
3 |
|
Продукты питания и табачные изделия |
33 255 |
2187 |
|
Машины и оборудование |
80515 |
4070 |
|
Продукты животноводства |
1840 |
366 |
|
Продукты земледелия |
19 875 |
6884 |
|
Химикалии |
28884 |
2819 |
|
Ювелирные изделия и драгоценные камни |
16489 |
96 994 |
|
Изделия из пластика и резины |
12194 |
481 |
|
Изделия из бумаги |
11531 |
2774 |
42 МИХАИЛЬ ШЛЮЗБВРГ
|
1 |
2 |
3 |
|
Металлы |
31500 |
7207 |
|
Точные измерительные приборы |
10414 |
986 |
|
Текстиль |
2796 |
702 |
|
Транспортные средства |
3062 |
553 |
|
Дерево и уголь |
121 |
6950 |
|
Прочие товары и услуги |
6313 |
1453 |
|
Всего |
258 789 |
134 426 |
Снижение темпов роста товарообмена между Израилем и стра нами СНГ вызвано (простите за избитый, но в данном случае иде ально соответствующий ситуации "штамп") целым рядом объек тивных и субъективных причин. Одна из них — чисто техниче ская: если процесс начинается "с нуля", добиться высоких отно сительных показателей его роста очень легко. Продал в первый год товаров на сто долларов, а во второй на триста — вот тебе и рост на 200 процентов! Однако этим обстоятельством можно объ яснить ситуацию лишь частично: ведь в 1997 году в товарооборо те с Россией не только отсутствовал относительный, но и снизил ся абсолютный прирост.
Прежде чем продолжить анализ, зададимся вопросом: а что если достигнутый уровень товарообмена между нашими стра нами — оптимальный или даже предельно возможный, и по пытки расширять его не имеют под собой реальной экономиче ской почвы? Ответ на этот вопрос однозначно отрицательный, и вот почему.
В основу обсуждения перспектив развития взаимоотношений Израиля со странами СНГ обычно закладывается тот факт, что в настоящее время здесь живет свыше 900 тысяч русскоязычных выходцев из бывшего СССР, которые должны сыграть в этом процессе роль "вечного двигателя". Не оспаривая верность этой посылки, замечу, что конечный результат любой поездки зависит не только от двигателя автомобиля, но и от выбора водителем верного направления, а также от качества трассы и возможности (как минимум) по пути заправить автомобиль бензином. В конце концов наличие в Израиле лишь немногим менее многочисленной "марокканской" общины само по себе не обеспечило бурный рост экономических отношений нашей страны с государствами Магри-ба. Любое развитие деловых связей предполагает прежде всего наличие общих интересов. Оказывается, что они налицо. Замечу, что стороны отлично дополняют друг Друга с точки зрения рас пределения ролей в современной системе международного разде ления труда. Страны СНГ славятся своей академической наукой, Израиль — системой прикладных исследований; страны СНГ рас полагают почти неограниченными запасами природных ископае мых, Израиль — развитой деловой инфраструктурой; в странах СНГ — в избытке сравнительно дешевые трудовые ресурсы, в Из раиле — суперсовременные технологии. В странах СНГ умеют прекрасно наладить производство, в Израиле — маркетинг и про дажу товаров. Столь удачное дополнение дает возможность для эффективной разработки совместных проектов.
Вот лишь наиболее очевидные направления таких проектов: взаимные поставки дефицитных товаров (как показывает простой сравнительный анализ структуры израильского экспорта в Рос сию и другие страны, здесь есть над чем работать); учреждение совместных предприятий (к примеру, фундаментальные исследо вания — в обеих странах; прикладные исследования и организа ция продаж — в Израиле, производство — в странах СНГ); выход
СОЛИДНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ 43
на рынки третьих стран (используя несомненные преимущества Израиля во внешней торговле, о которых говорилось выше); ин вестиции в деловую инфраструктуру, туризм, здравоохранение, охрану окружающей среды.
Что мешает?
НАЧНУ с субъективных моментов. По мнению многих известных специалистов, израильская сторона весьма неэффективно воспользо валась благоприятной ситуацией для развития взаимовыгодных эко номических отношений, которая сложилась 6—7 лет назад. В част ности, председатель Совета директоров израильского Банка реконст рукции и развития Шломо Ворохов считает, что Израиль мог резко расширить деловые связи с Россией сразу после распада СССР и по давления путча в августе 1991 года. Это был, по мнению Борохова, самый подходящий момент для израильской инициативы, историче ская возможность для развития отношений со страной, известной до того своей антиизраильской политикой.
В Кремле в то время также возобладало мнение, что наша страна может стать мостом между Россией и Западом. Об Израиле сложилось представление (возможно, даже несколько преувели ченное, хотя в целом и правильное), что он может благодаря сво им особым связям повлиять на еврейский капитал в США и во всем мире. Израиль мог одновременно получить и политические, и экономические дивиденды: ведь тогда инвестиций размером в несколько десятков миллионов долларов было зачастую достаточ но для приобретения недвижимости, которая сегодня оценивается в миллиарды. Воспользоваться этой возможностью, считает Воро хов, помешало высокомерие тогдашнего израильского руково дства, которое, с одной стороны, опасалось российской политиче ской нестабильности, а с другой — не желало привлекать к про цессу развития межгосударственных связей новых репатриантов, выходцев из бывшего СССР.
С тех пор утекло много воды, и сегодня можно с большой до лей уверенности утверждать, что подобные субъективные факто ры не играют заметной сдерживающей роли. Но есть и вполне объективные причины, которые можно и нужно преодолеть, что бы обеспечить поступательное развитие российско-израильских экономических связей.
Прежде всего, это отсутствие серьезного опыта деловых отно шений как между правительствами Израиля и стран СНГ, так и между бизнесменами. Как следствие — недостаток доверия и взаимопонимания. Бизнес на начальном этапе нуждается в под тверждении репутации партнеров, громких именах, впечатляю щих примерах успешных сделок (один из ярких примеров созда ния такого рода паблисити — развитие израильско-китайских экономических связей). На этом направлении, правда, имеется определенное продвижение. В частности, недавно вышел в свет русскоязычный журнал "Израильский экспорт", который распро страняется как в нашей стране, так и в странах СНГ.
Другое важное ограничение — неразвитость (а если смотреть правде в глаза — почти полное отсутствие) необходимой для ус пешных сделок инфраструктуры: страхования деловых рисков, банковского сопровождения, транспортной сети, коммуникаций, консультационных и посреднических компаний, юридических и аудиторских фирм и т.п. Здесь широкая область деятельности для соответствующих государственных инстанций с обеих сторон, а также совместных правительственных и парламентских комис сий и двусторонних торговых палат.
44 МИХАИЛЬ ШЛЮЗБЕРГ
Наконец, бизнесменам нужна элементарная деловая информа ция — оперативная и объективная. К сожалению, сегодня изра ильскому экспортеру зачастую легче получить надежные сведе ния о потенциальном партнере из Бурунди или Камеруна, чем о компаниях из стран СНГ. Необходимы серьезные базы данных, оперативно обновляемые под контролем ответственных организа ций и доступные широкому кругу заинтересованных пользовате лей. Конечно, информация из таких баз не может рассматривать ся как истина в последней инстанции, но она способна оказать неоценимую помощь на ранних этапах подготовки сделки.
И вот тут-то появится "вечный двигатель": представители 800-тысячной общины русскоязычных граждан Израиля, безусловно, способны превратить потенциальные возможности в эффективное деловое сотрудничество, полезное для всех участвующих в нем сторон.
Первые успехи
СРАЗУ после своего назначения на должность министра про мышленности и торговли Израиля Натан Щаранский заявил, что Восточная Европа в целом и Россия в частности являются для нас приоритетными регионами с точки зрения расширения израиль ского экспорта.
Еще во время своего первого визита в Москву Щаранский рас порядился подготовить новую программу страхования экспорт ных сделок с Россией, отчетливо понимая, что наличие такой программы не только снизит реальный уровень риска, но и ока жет сильное психологическое воздействие на израильских биз несменов. Сейчас указание министра можно считать выполнен ным: в январе нынешнего года подписан трехсторонний договор между Министерством промышленности и торговли, Министерст вом финансов и Компанией по страхованию внешнеторговых рис ков (БАСАСАХ), в рамках которого израильские экспортеры смо гут воспользоваться новой программой. БАСАСАХ будет страхо вать израильские компании на случай политических и торговых рисков, связанных со сделками в России, кредитуемыми на ко роткий период (до полугода). Страхованию подлежит как торго вый риск (неполучение израильским партнером оплаты по неза висящим от него причинам, не связанным с нарушениями усло вий договора), так и политический (войны, государственные пе ревороты и прочие форсмажорные обстоятельства). Новая про грамма позволит страховать краткосрочные кредиты под экс портные сделки в Россию общим объемом в 50 млн. долларов и обеспечит израильским экспортерам значительное расширение страховых покрытий.
Генеральный директор БАСАСАХ Дорой Клаузнер подчерк нул, что правительство — впервые в истории компании — реши ло "подставить спину" и принять на себя определенную долю риска при страховании сделок в России, учитывая важность раз вития торговли между нашими странами.
По словам Клаузнера, на данной стадии предоставляется покры тие израильским компаниям, имеющим доказуемый опыт экспорта в Россию, в объеме как минимум 500 тыс. долларов в год.
"Первые ласточки" в виде конкретных совместных проектов не заставили себя ждать. Сегодня в качестве положительных примеров российско-израильского сотрудничества можно приво дить реализованные проекты в таких серьезных отраслях, как авиастроение и программирование, медицинское оборудование и телекоммуникации, химия и электроника. Однако, чтобы не до-
СОЛИДНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ 45
кучать читателям обилием технических деталей, я приведу два примера из других, гораздо более доступных для неспециалистов сфер деятельности. Один из проектов, о которых пойдет речь, разворачивается на территории России, другой — на территории Израиля.
По сообщению московского корреспондента газеты "Едиот ахронот" Дмитрия Прокофьева, правительство России и израиль ский транспортный кооператив "Эгед" в течение двух лет намере ны реализовать совместный туристический проект в районе озера Кинерет под названием "Троллейбус Кинерета". Речь идет о троллейбусном экскурсионном маршруте в одном из наиболее привлекательных для туристов районов Израиля, связанном как с древней (именно здесь, на Тивериадском озере, Иисус, согласно Евангелию, ходил по воде, "аки по суху"), так и с современной историей. Особый интерес этот проект вызывает в связи с празд нованием 2000-летия возникновения христианства и ожидаю щимся к этой дате наплывом паломников.
Основные детали проекта были определены на переговорах в Мо скве, которые велись при посредничестве израильской туристиче ской компании, уже давно работающей на российском рынке.
В правительстве России считают, что затраты на проект относи тельно невелики. Один километр новой трассы, включая стоимость линии электропередач, транспортных средств и инфраструктуры, обойдется примерно в полмиллиона долларов, гораздо дешевле, чем железнодорожная ветка или другие альтернативные проекты.
А вот другой проект. Группа "Иона Интернэшнл", принадле жащая известному строительному подрядчику Мордехаю Ионе, приобрела 40 процентов акций гостиницы "Москва" и право на управление этим гостиничным комплексом. Остальными 60 про центами акций владеет московское правительство.
Гостиница, которая считается одной из наиболее известных в России, остро нуждается в реконструкции. Согласно договору группа Ионы вложит в ремонтно-восстановительные работы 250 млн. долларов.
Договор о совместном владении гостиницей был подписан мэ ром Москвы Юрием Лужковым, с одной стороны, и Мордехаем Йеной с его турецкими компаньонами по этой сделке — с другой. Речь идет об одной из наиболее крупных строительных компаний Турции, которая уже имеет опыт работы в Москве.
Работы по реконструкции начнутся нынешней осенью и про длятся два года. Средства на реконструкцию будут мобилизованы синдикатом европейских банков. Работы будут спланированы из раильскими архитекторами на конкурсной основе. Руководство работами будет производиться группой Ионы, а непосредствен ными исполнителями станут турецкие специалисты.
Переговоры с правительством Москвы продолжались несколь ко месяцев, и Лужков предпочел предложение Ионы альтерна тивному проекту группы предпринимателей из Европы и Кореи. Процедура подписания договора транслировалась по российскому телевидению. Мэр Москвы отметил в связи с этим, что договор с "Иона Интернэшнл" открывает двери для других совместных рос сийско-израильских проектов.
И это действительно так. В Израиле ни в коем случае не на мерены игнорировать российский рынок и в различных областях высоких технологий, и в традиционных сферах. У израильско-российского сотрудничества огромный потенциал и, будем наде яться, большое будущее.
^
Знакомство россиян с наукоемкими производствами Израиля.
Александр КОНОВАЛОВ президент Института стратегических оценок
РОССИЙСКИЕ ПОЛИТИКИ, можно сказать, нередкие гости в Израильском государстве. Только за последние месяцы в Израиле побывали с визитами спикер Госдумы Г.Селезнев, мэр Москвы Ю.Лужков, руководители высших судебных органов — М.Баглай и В.Лебедев, директор ФСБ Н.Ковалев, председатель комитета по обороне и безопасности Совета Федерации А.Рябов, секретарь Совета безопасности А.Кокошин. А.Кокошин, правда, перешел потом на другую работу, но поездка его была примеча тельна. В должности секретаря Совета безопасности Кокошин до этого посетил ряд государств — Германию, Китай, США. Цен тральной задачей всех этих поездок было установление рабочих контактов и налаживание постоянного диалога со структурами, в значительной мере аналогичными нашему Совету безопасности по компетенции и по характеру решаемых задач в области нацио нальной безопасности. Поездку в Израиль отличал, однако, ряд особенностей. Только проблемами безопасности она не ограничи вается.
Вспомним, что в мае (а затем и в сентябре) в России побывал министр промышленности и торговли Израиля Натан Щаран-ский, который обсуждал возможности развития научно-технического сотрудничества между нашими странами. В силу целого ряда исторических факторов Россия и Израиль имеют уникальный потенциал для научно-технического сотрудничества.
Во-первых, для России весьма интересен опыт Израиля по созданию национальной промышленности, производящей высоко технологичную продукцию. Как известно, Израиль не обладал ни собственными природными ресурсами, ни развитыми базовыми отраслями промышленности. В силу политических и географиче ских причин Израиль не мог проводить политику индустриализа ции по моделям Европы, Северной Америки, России или Восточ ной Азии. Главными ресурсами Израиля были человеческий ка питал, кстати представленный в значительной степени выпуск никами советских технических вузов, и возможность активного сотрудничества с наиболее развитыми странами Запада. Успех израильской научно-технической политики определила концен трация ресурсов и усилий в довольно узком секторе наукоемких, по преимуществу военных технологий: электроника, телекомму никации, связь, математическое обеспечение компьютерных сис тем. Сегодня такие израильские фирмы, как "Тадиран", "Элта" или ИАИ, имеют мировую известность.
Во-вторых, безусловный интерес для России представляет та активность, с которой Израиль продвигает свою наукоемкую про дукцию на внешних рынках. Все чаще такая израильская про дукция появляется в Индии, Китае, странах ЮВА. Как считают, и в этом продвижении видную роль играют русскоговорящие из раильтяне. Так что сотрудничество с Израилем интересно для России по меньшей мере с двух точек зрения. Критически важно сохранение и развитие высокотехнологичных отраслей промыш ленности в России, поскольку наличие научно-промышленной базы — одна из основ национальной безопасности страны. Но здесь для России, как в свое время для Израиля, важно опреде лить приоритетные направления, на которых необходимо сосре доточить ограниченные ресурсы в первую очередь.
"ХАЙТЕК" 47
Другой аспект сотрудничества с Израилем — это уникальная возможность укрепления и расширения российского культурного влияния, всемерная поддержка русского языка в тех регионах мира, где он получил естественное распространение, по аналогии с политикой, проводимой Францией в отношении французского языка. А в Израиле много граждан, которые выросли и сформи ровались в условиях русской культуры, и она по-прежнему оста ется для них не чуждой. В Израиле много собственных изданий, публикующихся на русском языке, большими тиражами расхо дятся российские газеты, а о популярности там российских пев цов, музыкантов, театров и говорить не приходится. Наличие такого общего культурного поля для налаживания научно-технического сотрудничества трудно переоценить. Конечно, людям, учившимся по одним школьным программам, имеющим диплом одного и того же университета да к тому же общающимся без язы кового барьера, всегда легче и понять друг друга, и договориться.
При этом для русскоязычного населения Израиля сегодня ха рактерны все большая политическая и экономическая актив ность, консолидация во влиятельном политическом движении. Это не просто миллион людей; это десятки тысяч инженеров и врачей, многие тысячи ученых. Было бы непростительно для стратегических интересов России, если бы мы не учитывали этого обстоятельства.
В российской истории уже бывали случаи, когда значительные "волны эмиграции" оказывались полностью отрезанными от своей родины. А вот у китайцев, например, отношения Пекина с ки тайскими общинами за рубежом — "хуацяо" всегда сохранялись и активно использовались во благо Китая. И нынешний огром ный объем инвестиций в Китае изначально связан с тем, что было сделано великим реформатором Дэн Сяопином с активным ис пользованием позиций "хуацяо", выступавших каналом для при хода иностранного капитала в Китай.
Конечно, "русские" евреи в Израиле и китайские "хуацяо" — далеко не одно и то же. Однако в "русской" общине Израиля есть и интерес к русской культуре, и желание сохранить связи со страной, где жили и похоронены многие поколения их предков.
Вместе с тем потенциал сотрудничества между Россией и Из раилем определяется не только перечисленными факторами. Из раиль по своему специфическому положению в мире уже давно перерос масштабы просто "регионального центра силы", и по этой причине российско-израильское взаимодействие может выходить далеко за пределы ближневосточного региона. Было бы полити чески недальновидно сводить российско-израильское партнерство только к проблеме ближневосточного урегулирования.
Пока же можно говорить всего о двух направлениях отноше ний России и Израиля. Во-первых, это интенсивная работа МИД по политическому диалогу в сфере ближневосточного урегулиро вания. Во многом благодаря позиции России в арабских странах, развитию отношений с Ираном, особому умению Е.Примакова вести дела с арабскими лидерами Израиль заинтересован во взаимодействии с Россией по ближневосточному урегулированию. Во-вторых, это весьма вялые торгово-экономические отношения, никак не соответствующие политической роли России в регионе.
В последнее время в отношения России и Израиля вмешался фактор внешний, очень осложнивший их конструктивное разви тие. Испытания Ираном баллистической ракеты "Шихаб-З" вы звали в Израиле бурю эмоций. Практически каждый публичный политик высказался по этой проблеме, поскольку большинство
48 АЛЕКСАНДР КОНОВАЛОВ
израильтян убеждены — появление ракетно-ядерного оружия у Ирана создало бы прямую угрозу существованию Израиля.
Эта реадщия не всегда понятна в других странах, поскольку ана логичная израильская ракета "Иерихон-2" была создана гораздо раньше иранской. Однако остроту реакции в Израиле это не снижа ет. Тем более что после испытаний "Шихаб-З" иранцы заявили, что это исламская ракета (в отличие от пакистанцев, которые свое ядер ное оружие считают не исламским, а пакистанским).
В Израиле на самом высоком политическом уровне в адрес России прозвучали обвинения в содействии Ирану в создании ра кетных систем, в чем подозреваются многие российские фирмы и специалисты. Справедливости ради следует отметить, что доста лось в этой критике и китайцам, и северокорейцам. Противники улучшения отношений России и Израиля, а их в Израиле тоже хватает, использовали эти обвинения для блокирования развития двусторонних контактов.
В этих условиях России все чаще приходится напоминать, что ее официальная позиция в отношении распространения оружия массового поражения и ракетных технологий остается неизмен ной, в том числе и в отношении Ирана. Она определяется как интересами национальной безопасности России, так и ее между народными обязательствами. Об этом в последнее время говорили министр обороны России И.Сергеев и руководство МИД. ФСБ по своей линии выявляет и все активнее пресекает деятельность в России охотников за военной продукцией, технологиями и специа листами из Ирана, Ливии, Северной Кореи. Этой службой составле ны и представлены в правительственные ведомства "черные списки" иностранных компаний, занимающихся такого рода бизнесом.
Для России новая иранская ракета тоже создала немалые про блемы в сфере безопасности, поскольку способна поражать цели и на нашей территории по линии Ростов-на-Дону — Волгоград. Еще до введения американских санкций против российских ком паний-нарушителей Россия начала наводить порядок в контроле за экспортом военных технологий. Названия компаний-нарушителей в распоряжении о санкциях Президента Клинтона взяты им из более широкого списка, подготовленного Комиссией по экспортному контролю при правительстве России. Контракты с Ираном российские оборонщики заключали через компанию САНАМ. Выяснилось, что эта компания является структурной частью Министерства обороны Ирана и с января нынешнего года ее деятельность в России запрещена как наносящая ущерб нацио нальной безопасности страны. В России идет интенсивная разработ ка "Закона об экспортном контроле", который позволит более эф фективно перекрыть возможные каналы утечки "чувствительных" технологий. Официальная же российская позиция, заявленная и министром обороны И.Сергеевым, и начальником Генерального штаба А.Квашниным, совершенно однозначна: Россия участвует в режимах ДНЯО (Договор о нераспространении ядерного оружия) и РКРТ (режим контроля за распространением ракетных техно логий), и эти обязательства святы, о какой бы стране-получателе ни шла речь. В то же время это не должно мешать военно-техническому сотрудничеству с традиционными партнерами, если оно не входит в противоречие с международными обязательства ми, принятыми на себя Россией.
По-видимому, подозрения такого рода возникают не на пустом месте. Нельзя не видеть, что положение дел в российской оборон ной промышленности таково, что там хватаются за любую воз можность заработать, стараясь не задумываться, чем это может обернуться для безопасности самой России в будущем. Между тем
"ХАЙТЕК" 49
в нашей истории немало примеров последствий сотрудничества такого рода. Современная ситуация отличается тем, что тайное сотрудничество в области "чувствительных технологий" сегодня — не правительственная политика, а частная инициатива от дельных предприятий и организаций, поэтому есть возможность организации жесткого контроля.
Такой контроль совершенно необходим и потому, что полеми ка из сферы политических заявлений перешла в сферу практиче ских действий наших оппонентов. Под объявляемые санкции мо гут попасть те российские компании, которые все активнее про биваются на мировой рынок и реально зарабатывают там сотни миллионов долларов в год, создавая десятки тысяч рабочих мест для наиболее квалифицированных ученых, инженеров, рабочих. В целом, как показывает опыт конкретных разбирательств, пре тензии к России явно преувеличены.
С Израилем эти острые проблемы активно обсуждались, но обсу ждалось и другое. Говорилось о необходимости учета конструктив ных элементов в политике Ирана и диалога с другими странами ре гиона. В этой связи стоит упомянуть недавнее совместное заявление России и Ирана по поводу распространения ядерного оружия.
В этих условиях политика, проводимая Россией на Ближнем Востоке, будет играть далеко не последнюю роль, хотя формиро вать ее много сложнее, чем двадцать лет назад. Долгое время для СССР была характерна односторонняя ориентация на ряд араб ских стран, придерживавшихся теории "арабского социализма", связанной с именами Насера, Асада, Каддафи и Хусейна. В эти государства Советский Союз вложил десятки миллиардов долла ров, значительная часть которых остается долгом и по сей день, с очень слабой надеждой для России получить хоть малую часть этих сумм. Арабские союзники СССР неоднократно подводили своего "кредитора", предпочитая в критических ситуациях ори ентироваться на богатые возможности США, а не следовать в фарватере советской внешней политики. Преимуществом же США было и то, что они одновременно развивали отношения и со многи ми арабскими странами, и с Израилем, что давало им большой про стор для маневра в критических ситуациях на Ближнем Востоке. Россия же II после восстановления дипломатических отношений с Израилем медлит и упускает время. А у самого Израиля тем вре менем успешно развиваются отношения со многими арабскими странами и, в частности, с таким важным партнером, как Египет.
Одной из важных целей визита российских делегаций было знакомство с израильскими компаниями, действующими в сфере новейших наукоемких технологий, с израильской системой науч но-технологических "инкубаторов", создаваемых в рамках про грамм Министерства промышленности и торговли, возглавляемо го Натаном Щаранским. Примерно половина специалистов этих фирм — выходцы из Советского Союза. Обсуждались и перспек тивы открытия русского культурного центра, и возможности рас пространения русского языка.
Главное сейчас — заложить надежные основы долгосрочного взаимодействия России и Израиля, прежде всего в научно-технической области. В скором времени с Байконура российская ракета-носитель должна доставить на орбиту израильский спутник "Гурвин-Техсат-2". Пусть этот запуск будет удачным.
^fssssy
4. "Международная жизнь" № 10.