Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Карагандинский университет «Болашак»
Юридический факультет
Кафедра гражданского права и процесса
Утверждаю
Проректор по УМР
_____________________
"____" _________20__г.
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
по дисциплине
«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН»
для специальности «5B030100-Юриспруденция»
очной формы обучения
Караганда 20__
Составитель: Садыкова К.К. - доцент кафедры гражданского права и процесса
УМК «Конституцилонное право Республики Казахстан» содержит описание учебной дисциплины, формы контроля, тезисы лекций, планы семинарских занятий, методические рекомендации по подготовке к семинарам, планы занятий в рамках самостоятельной работы студентов под руководством преподавателя, тематику письменных работ по курсу и тестовые задания для самоконтроля. Содержание УМК соответствует ГОСО 2006 года и типовой учебной программе по дисциплине «Конституционное право РК» для специальности 5B030100 – «Юриспруденция».
УМК обсужден на заседании кафедры ___________________(протокол №__ от «___» ___20__ г.)
и Учебно-методического совета (протокол №__ от «___» ___20__ г.).
УМК утвержден на заседании Ученого Совета университета (протокол №__ от «___» ____20__ г.).
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ – SYLLABUS
Садыкова Кокеш Каригуловна – доцент кафедры гражданского права и процесса
Кафедра находится (ул. Ленина,17)
|
Курс |
Се-местр |
Кре- диты |
Лекции |
Семи-нары |
СРСП |
СРС |
Всего |
Форма конт-роля |
|
1 |
2 |
2 |
15 |
15 |
20 |
40 |
90 |
Тесты |
Конституционное право Республики Казахстан является одной из ведущих дисциплин специального цикла, входящего в учебную программу юридических вузов и факультетов университетов. Конституционное право связано с такими дисциплинами как теория государства и права, история государства и права РК, всеобщая история государства и права. Такая связь определяется спецификой предмета курса конституционного права Республики Казахстан. Бесспорным является, что в процессе усвоения понятийного аппарата конституционного права необходимо уяснение многих категорий общей теории государства и права. В то же время глубокие познания в области конституционного права предполагают знание студентами истории возникновения и развития государственно-правовых институтов Республики Казахстан. В связи с этим студентами большое внимание должно уделяться возникновению и развитию науки конституционного права Республики Казахстан и ее современному состоянию.
Перечень дисциплин, усвоение которых студентами необходим для изучения данной дисциплины:
1.4. Постреквизиты:
Перечень дисциплин, в которых используются знания изучаемой дисциплины:
Конституционное право зарубежных стран
Административное право
Международное право
Гражданское право
Трудовое право
Уголовное право
Финансовое право
Налоговое право
Парламентское право
Основы конституционного строя
Актуальные проблемы конституционного права
Государственная служба и управление
Муниципальное право
Банковское право
Таможенное право
Экологическое право
Основными задачами изучения курса конституционного права Республики Казахстан являются ознакомление студентов с основополагающими положениями науки конституционного права. Учением о Конституции как Основном законе государства и общества, основами правового положения личности, конституционными принципами организации и деятельности органов государства, основами местного самоуправления в Республике Казахстан.
Студент должен знать не только материал учебный, но и Конституцию Республики Казахстан, статьи в периодической печати, в том числе юридических изданий.
Необходимо отметить, что конституционное право Республики Казахстан очень динамично развивается, идет процесс становления конституционного законодательства. В этом плане студентам рекомендуется следить за изданием новых нормативных актов. Публикуются основные нормативные акты в Ведомостях Парламента Республике Казахстан и Собрании актов Президента и Правительства.
1.6.График выполнения и сдачи заданий по дисциплине:
|
№ |
Виды работ |
Цель и содержание задания |
Рекомендуемая литература |
Продолжительность выполнения |
Баллы |
Форма контроля |
Сроки сдачи |
|
1 |
Устный ответ на семинарском занятии |
В соответствии с планами семинарских занятий (Форма 5) |
Использовать литературу, рекомендуемую для подготовки к семинарскому занятию |
В течение изучения курса в соответствии с расписанием занятий и учебным планом |
До 20 баллов |
Текущий контроль |
На семинарском занятии в соответствии с расписанием и тематикой семинарских занятий |
|
2 |
Устный ответ, выступление с докладом на СРСП |
В соответствии с планами СРСП (Форма 7) |
Использовать литературу, рекомендуемую для подготовки к СРСП |
В течение изучения курса в соответствии с расписанием занятий и учебным планом |
До 10 баллов |
Промежуточный контроль |
На СРСП в соответствии с расписанием и тематикой СРСП |
|
3 |
Подготовка письменной работы в рамках СРСП |
В соответствии с планами СРСП (Форма 7) |
Использовать литературу, рекомендуемую для подготовки к СРСП |
В течение изучения курса в соответствии с расписанием занятий и учебным планом |
До 20 баллов |
Промежуточный контроль |
На СРСП в соответствии с расписанием и тематикой СРСП |
|
4 |
Подготовка к устному ответу, подготовка доклада, реферата в рамках СРС |
В соответствии с планами СРС (Форма 8) |
Использовать литературу, рекомендуемую для подготовки к СРС |
В течение изучения курса в соответствии с расписанием занятий и учебным планом |
До 10 баллов |
Домашний контроль |
На занятии СРСП в соответствии с расписанием и учебным планом |
|
5 |
Подготовка к экзамену (тестирование) |
Вопросы к экзамену (Форма 11) |
Использовать литературу, рекомендуемую в разделе 1.7. Формы 2 |
Подготовка в течение всего периода обучения |
До 40 баллов |
Итоговый контроль |
После окончания курса в соответствии с расписанием экзаменов |
1.7.Список литературы:
1.Нормативные акты
Основная литература
1.Назарбаев Н.А. Казахстан- 2030 «процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казазстанцев» Послание президента страны народу Казахстана. 11 октября 1997 г.
2.Назарбаев Н.А. «Критическое десятилетие» Алматы: Атамура.2003.
3.Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации. Послание Президента Республики Казахстан. 18 февраля 2005 г. // Казахстанская правда. 2005 г.
4.Комментарий Конституции Республики Казахстан. Алматы. 2004.
5. Конституционное право Республики казахстан: Учебник / сост. д.ю.н., проф. А.Т. Ащеулов. Алматы: КазГЮА, 2001.
6. Сапаргалиев Г. – Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. Алматы: Жеті жарғы. 2002.
7. Сагындыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы: Білім. 1999.
8. Баишев Ж. Конституционное право Республики Казахстан. Учебно- методическое пособие. Алматы. Алматы: Жеті жарғы. 2001 г.
9.Амандыкова С.К. Конституционное право Республики Казахстан: Учеб. пособие для юрид. факультетов. – Караганда: Болашак–Бас па, 1998. – 212 с.
10.Амандыкова С.К. Конституционное право Республики Казахстан: Учеб. пособие для юрид. факультетов. – Караганда: 2006. – 190 с.
11.Амандыкова С.К. Конституция Республики Казахстан: сущность и юридическая природа. – Караганда: Болашак–Баспа, 2000. – 132 с.
12.Ахметова Н.С., Кожахметов Г.З. История государства и права Республики Казахстан. Ч. 1. С древнейших времен до начала XX века. – Караганда: Изд-во КарГУ, 2001. – 334 с.
13.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для юрид. вузов и факультетов. – М.: Изд. группа НОРМА–ИНФРА·М, 1998. – 752 с.
14.Баишев Ж. Казахстан: этапы государственности (конституционные акты). – Алматы: Жеті жарғы, 1997. – 488 с.
15.Баишев Ж.Н. Судебная защита Конституции. – Алматы: Жеті жарғы, 1994. – 192 с.
16.Баймаханов М.Т. Конституция Казахской ССР в системе конституционного права СССР. – Алма-Ата: Казахстан, 1981. – 71с.
17.Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. – Алматы: Жетi жарғы, 1996. – 352 с.
18.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2000. – 520 с.
19.Комментарий к Конституции Российской Федерации. 2-е изд., доп. и перераб. – М.: БЕК, 1996. – 664 с.
20.Конституции государств Восточной Европы: Учеб. и справ. пособие / Отв. ред. д-р юрид. наук Д.А.Ковачев. – М.: Изд. группа НОРМА–ИНФРА, 1996. – 160 с.
21.Конституции государств Европейского Союза / Под общ. ред. Л.А.Окунькова. – М.: Изд. группа НОРМА–ИНФРА·М, 1997. – 816 с.
22.Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие. – М.: БЕК. – 432 с.
23.Конституционное (государственное) право: Справ. / Под ред. В.И.Лафитского, вст. ст. О.Г.Румянцева. – М.: Юрист, 1995.
24.Конституционное право / Под ред. А.Е.Козлова. – М., 1996. – 700 с.
25.Конституционное право: Учеб. / Под ред. проф. В.В.Лазарева. – М.: Новый юрист, 1998.
26.Конституционное право: Энциклопедический словарь / Отв. ред. и рук. авт. кол. д-р юрид. наук, проф. С.А.Авакьян. – М.: НОРМА (Изд. группа НОРМА–ИНФРА·М), 2000. – 688 с.
27.Конституция Республики Казахстан: Комментарий / Под ред. Г.Сапаргалиева. – Алматы: Жеті жарғы, 1998. – 432 с.
28.Котов А., Котов Д. Действующее право как система и толкование его норм: Учеб. пособие. – Алматы: ВШП «Әділет», 1999. – 36 с.
29.Котов А.К. Суверенный Казахстан: гражданин, нация, народ (вопросы конституционного права). – Алматы: Жеті жарғы, 1996. –288 с.
31.Кубеев Е.К. Конституционный строй Республики Казахстан (социальные и духовные основы). – Караганда, 1998. – 128 с.
32.Кубеев Е.К. Конституционный строй Республики Казахстан. – Караганда: Болашак–Баспа, 1998. – 271 с.
33.Кутафин О.Е., Козлова Е.А. Конституционное право Росиийской Федерации. Москва: Изд-во: Юрист. 2005.
Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения: Учеб. пособие для вузов. – М.: Закон и право; ЮНИТИ, 1997.
34. Малиновский В. Глава государства суверенного Казахстана. – Алматы: ВШП «Әділет», 1998. – 242 с.
35.Мухамеджанов Э.Б. Избирательное право Республики Казахстан: теоретико-правовые вопросы. – Алматы: Жеті жарғы, 2001. – 176 с.
36.Нурпеисов Е.К., Котов А.К. Государство Казахстан: от ханской власти к президентской республике. – Алматы: Жетi жарғы, 1995. – 88 с.
37.Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан: Курс лекций. – Алматы: Бiлiм, 1999. – 336 с.
38.Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. – Алматы: Жеті жарғы, 2002. – 528 с.
39.Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан (академический курс): Учеб. – Алматы: Жетi жарғы, 2004. – 336 с.
40.Сапаргалиев Г.С. Становление конституционного строя Республики Казахстан. 1990–1996: Сб. ст. – Алматы: Жеті жарғы, 1997. –168 с.
41.Сапаргалиев Г.С., Мухамеджанов Б., Жанузакова Л., Сакиева Р. Правовые проблемы унитаризма в Республике Казахстан. – Алматы: Жеті жарғы, 2000. – 312 с.
42.Сравнительное конституционное право / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. А.И.Ковлера, д-ра юрид. наук, проф. 43.В.Е.Чиркина (отв. ред.), д-ра юрид. наук Ю.А.Юдина. – М.: Ин-т государства и права РАН; Изд. фирма «Манускрипт», 1996. – 729 с.
44.Черняков А.А. Конституционное право Республики Казахстан: проблемы теории и практики. – Алматы: Әділет–Экспресс, 1997.
Дополнительная литература
1.8 Критерии оценки знаний:
Изучение дисциплины закончится сдачей экзамена по тестам. Обязательным условием для допуска к экзамену является выполнение всех предусмотренных заданий по программе.
Таблица №1
Распределение баллов по видам рейтингового контроля
|
№ п/п |
Вид контроля |
Баллы (проценты) |
|
1 |
Аттестация |
60 |
|
2 |
Экзамен |
40 |
|
ИТОГО: |
100 |
11. (0) - за присутствие на занятии.
При выставлении итоговой оценки учитываются баллы, набранные по результатам всех форм контроля.
Итоговая оценка подсчитывается по формуле: , где
Р1 – цифровой эквивалент оценки первого рейтинга;
Р2 – цифровой эквивалент оценки второго рейтинга;
Е – цифровой эквивалент оценки на экзамене.
Буквенная оценка и ее цифровой эквивалент в баллах определяются по процентному содержанию правильных ответов согласно нижеприведенной таблице:
|
Оценка |
Цифровой эквивалент баллов |
Процентное содержание |
Оценка по традиционной форме |
|
А |
4,0 |
95 – 100 |
Отлично |
|
А – |
3,67 |
90 – 94 |
|
|
В + |
3,33 |
85 – 89 |
Хорошо |
|
В |
3,0 |
80 – 84 |
|
|
В – |
2,67 |
75 – 79 |
|
|
С + |
2,33 |
70 – 74 |
Удовлетворительно |
|
С |
2,0 |
65 – 69 |
|
|
С – |
1,67 |
60 – 64 |
|
|
D + |
1,33 |
55 – 59 |
|
|
D |
1,0 |
50 – 54 |
|
|
F |
0 |
0 – 49 |
Неудовлетворительно |
Политика и процедуры:
Студент обязан регулярно посещать лекционные и семинарские занятия в соответствии с расписанием учебных занятий, своевременно готовиться к ним. В срок выполнять письменные и устные задания, соблюдая требования, предъявляемые к этим заданиям. Добросовестно и заблаговременно готовиться к занятиям в рамках заданий, предусмотренных в рамках самостоятельной работы студентов с преподавателем и без него. Выполнять требования администрации ВУЗа по поведению до и после занятий, а также во время лекций и семинаров. Посещение занятий обязательно, так как именно в процессе общения с преподавателем формируется системность правовых знаний, понимание их динамики, способность к самообразованию, их позитивное восприятие современного законодательства. Режим посещения различных видов занятий определяется администрацией ВУЗа.
|
№ |
Наименование темы |
Лек-и |
Семинар |
СРСП |
СРС |
недели |
|
1 |
Предмет, метод и источники конституционного права Республики Казахстан |
1 |
1 |
2 |
2 |
1 |
|
2 |
Конституция РК – Основной закон государства и общества |
1 |
1 |
2 |
2 |
2 |
|
3 |
Основы конституционного строя Республики Казахстан |
1 |
2 |
2 |
3 |
|
|
4 |
Основы правового статуса человека и гражданина Республики Казахстан. |
1 |
1 |
2 |
2 |
4 |
|
5 |
Конституционные основы организации деятельности общественных объединений в РК. |
1 |
1 |
2 |
2 |
5 |
|
6 |
Избирательное право и избирательные системы в Республике Казахстан. |
1 |
1 |
1 |
3 |
6 |
|
7 |
Конституционные основы республиканского референдума |
1 |
1 |
1 |
3 |
7 |
|
8 |
Конституционная система государственных органов |
1 |
1 |
1 |
3 |
8 |
|
9 |
Конституционно – правовой статус Президента РК |
1 |
1 |
1 |
3 |
9 |
|
10 |
Конституционно – правовой статус Парламента РК |
1 |
1 |
1 |
3 |
10 |
|
11 |
Конституционно – правовой статус депутатов Парламента |
1 |
1 |
1 |
3 |
11 |
|
12 |
Конституционно-правовые основы деятельности Правительства РК. |
1 |
1 |
1 |
3 |
12 |
|
13 |
Основы конституционного контроля в Республике Казахстан. |
1 |
1 |
1 |
3 |
13 |
|
14 |
Конституционно-правовые основы судебной власти в РК. |
1 |
1 |
1 |
3 |
14 |
|
15 |
Конституционно-правовые основы местного государственного управления в Республике Казахстан. |
1 |
1 |
1 |
3 |
15 |
|
Всего |
15 |
15 |
20 |
40 |
15 |
РАЗДЕЛ 2. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ДИСЦИПЛИНЕ.
Тема лекции №1: Предмет, метод и источники конституционного права Республики Казахстан
План лекции:
1. Понятие и предмет конституционного права.
Конституционное право можно рассматривать как отрасль права, как науку и как учебную дисциплину.
Общественные отношения, регулируемые норма ми той или иной отрасли права именуются ее предметом.
Конституционное право Республики Казахстан ре гулирует отношения, которые образуют основу всего уст ройства казахстанского общества и государства и непос редственно связаны с осуществлением государственной власти. Это также отношения между человеком и госу дарством.
Особенностью предмета конституционного права является то, что его нормы регулируют основополагаю щие отношения в вышеперечисленных сферах. Предме том этой отрасли права составляют, таким образом, отно шения, которые можно определить как фундаментальные.
Конституционно-правовые нормы прежде всего закрепляют основные принципы, которые определяют устройство государства. Основополагающие отношения, определяющие устройство государства общества, закреп ляющие их нормы отражены в разделе I Конституции "Об щие положения". Они дают сущностную характеристику государства: форма государственного устройства, форма правления, источники государственной власти, принци пы ее осуществления, основы экономической и полити ческой систем и т. д.
Конституционно-правовые нормы закрепляют ос новные принципы деятельности органов государственной власти и органов местного государственного управления. Они определяют виды органов и их правовой статус, а также порядок образования, компетенцию, организацион но-правовые формы деятельности, издаваемые ими акты.
Таким образом, конституционное право является ведущей отраслью системы национального права Респуб лики Казахстан, которая образуется из совокупности пра вовых норм, закрепляющих и регулирующих обществен ные отношения, воплощающих основы конституционно го строя Республики Казахстан, правовой статус человека и гражданина, систему органов государственной власти и органов местного управления и самоуправления.
Основным источником конституционного права РК является Конституция в целом. К числу источников конституционного права РК, устанавливающих правовые нормы государственного значения, относятся конституционные законы. Источником конституционного права являются также обычные законы. Обычные законы принимаются Парламентом РК. В предусмотренных Конституцией РК случаях обычные законы могут приниматься Президентом. К источникам конституционного права Казахстана относятся обычные законы о гражданстве, о миграции и др.
Источниками отрасли конституционного права РК являются Регламент Мажилиса, Регламент Сената, Регламент Парламента РК, положения о координационных и вспомогательных органах, образуемых Палатами Парламента. К источникам конституционного права РК относятся и нормативные указы Президента РК. Источником конституционного права РК как отрасли, содержащей конституционно- правовые нормы, являются нормативные правовые акты Правительства РК. К источникам конституционного права РК относятся нормы международно-правовых актов, признанных Республикой Казахстан.
Необходимо отметить, что конституционное пра во подразделяется на отдельные институты. Конституци онно-правовые институты представляют собой определен ную систему норм конституционного права, регулирую щих однородные и взаимосвязанные общественные отно шения. Система отрасли представляет собой совокупность определенных правовых образований, которые характе ризуются внутренним единством, обусловленном взаимо связями между элементами этой системы.
К числу институтов конституционного права от носятся такие как основы конституционного строя Рес публики Казахстан, основы правового статуса человека и гражданина, институт гражданства, избирательного пра ва, институт президентства, парламентаризма, конститу ционного контроля в Республике Казахстан. К институ там конституционного права следует отнести институты правосудия и местного государственного управления в Республике Казахстан.
3. Метод и роль конституционного права Республики Казахстан.
Под методом конституционного права понимает ся совокупность приемов и способов правового воздей ствия на общественные отношения.
Основными методами конституционного права являются методы обязывания, запрещения, дозволения и признания. Конституционно правовой метод основывается на власт но-императивных началах. Основной формой конститу ционно - правового регулирования является метод обязы вания.
Метод обязывания применяется как в отношении государственных органов, так в отношении физических лиц во всех сферах их деятельности. В статье 87 Конституции РК записано, что « государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации».
Метод запрещения также используется конституционным правом. Этот метод применяется преимущественно в отношении государственных органов, общественных образований. В отношении граждан применяется метод запрещения в ограниченных случаях. Пункт 3 статьи 39 Конституции РК гласит: « Не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам».
Конституционное право РК широко применяет метод дозволения, что является существенным признаком его демократизма. Данный метод применяется по преимуществу для установления статуса человека и гражданина. В качестве примера можно указать на право свободного передвижения по территории Казахстана каждого и свободного выбора места жительства, кроме случаев оговоренных законом.
Конституционное право РК применяет еще один метод правового регулирования - метод признания. Государство именно признает естественные права человека, а не дозволяет. В пункте 2 статьи 12 Конституции РК записано: « Права и свободы человека принадлежать каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов».
Конституционное право, являясь ядром националь ной системы права, определяет основы других ее отрас лей - административного, гражданского, трудового, фи нансового, уголовного и других. Это исходит из того, что конституционное право содержит в себе нормы, устанав ливающие основные принципы отдельных отраслей оте чественной системы права.
4. Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности и виды.
Конституционно-правовые нормы - это нормы, ре гулирующие основополагающие общественные отноше ния, которые составляют существо взаимоотношений го сударства, личности и общества по организации государ ственной власти и управлению обществом. Основными источниками конституционно-правовых норм являются Конституция и конституционные законы Республики Ка захстан. Нормы конституционного права обладают учре дительным и общерегулятивным характером.
Существенное значение для понимания структуры конституционного права имеет деление конституционных норм на управомочивающие, запрещающие, обязывающие.
Управомочивающие конституционно – правовые нормы устанавливают субъективные права с положительным содержанием. Иначе говоря, субъекту (государственному органу, общественному объединению, гражданам) предоставляются права на содержание тех или иных положительных действий. Такие управомочивающие нормы в значительном количестве предоставляются гражданам. Это конституционные нормы о политических, экономических, социальных правах граждан. К управомочивающим относятся нормы, определяющие конституционные полномочия Президента, Парламента, Правительства, Конституционного Совета РК.
В конституционном законодательстве имеются запрещающие правовые нормы. Они устанавливают обязанность лиц воздержаться от действий известного свойства. Так, согласно нормам Конституции запрещены создание политических парий на религиозной основе, организация незаконных вооруженных формирований. Запрещающие конституционные нормы направлены на защиту конституционных устоев государства, законности и правопорядка. Так, в пункте 3 статьи 5 сказано, что запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни.
Обязывающие конституционные нормы устанавливают обязанность лиц, общественных объединений, государственных органов совершать определенные положительные действия. Ряд обязанностей возлагается Конституцией на председателей Палат парламента. Есть конституционные обязанности и у граждан.
5. Конституционно - правовые отношения.
Конституционно-правовые отношения характери зуются особым субъектным составом. К субъектам кон ституционно-правовых отношений относятся народ, го сударство, депутаты, высшие и местные органы государ ственной власти, избирательные органы Республики Ка захстан и т. д. Так, при проведении республиканского ре ферендума в качестве субъекта конституционно-правовых отношений выступает весь народ Казахстана. При прове дении же выборов одним из субъектов становятся изби рательные органы Республики Казахстан и т. д.
Конституционно-правовые отношения - это специ фические общественные отношения, возникающие в про цессе осуществления государственной власти и взаимо действия личности с государством, урегулированными нормами конституционного права.
1. Конституционно-правовые отношения в основ ном это - отношения общего характера. Прежде всего, это относится к нормам-принципам, закрепляющим основы конституционного строя Республики Казахстан, а также нормам, составляющим институт гражданства Республи ки Казахстан, институты парламентаризма и президент ства в Республике.
2. Конституционно-правовые отношения можно подразделить на постоянные и временные. Действия по стоянных конституционно-правовых отношений не огра ничиваются определенным сроком. Временные же право отношения возникают на ограниченный период времени.
3. Среди конституционно-правовых отношений можно выделить материальные и процессуальные. Если материальные правоотношения воплощают сами права и обязанности субъектов конституционного права, то путем процессуальных правоотношений реализуется сам поря док реализации субъектами права своих прав, свобод и обязанностей. К процессуальным относятся правоотноше ния, возникающие в процессе выборов или же в процессе законодательной деятельности.
Контрольные вопросы:
Нормативные акты:[1,3,4,5,6, 7,8]
Тема лекции №2: Конституция Республики Казахстан - основной закон государства.
План лекции:
1. Понятие и основные типы Конституции.
Конституция регулирует общественные отноше ния, связанные с функционированием государственной власти, обеспечением прав и свобод граждан, а также с устройством государства и формой правления.
Конституция Республики Казахстан - это норма тивно-правовой акт высшей юридической силы, посредством которого народ учреждает основные принципы ус тройства общества и государства, определяет систему и принципы организации и деятельности органов государ ственной власти, закрепляет основы правового статуса человека и гражданина.
Сам термин "конституция" берет начало со времен римских императоров, которые свои указы начинали со слов «rem respublicam constituire», что в переводе с латинского означало "римская республика постановляет".
Во многих странах мира существуют Конституции, которые классифицируются по ряду признаков. Различают писаные и неписаные Конституции. Под писаной Конституцией понимается принимаемый в особом порядке Основной закон государства. Конституция Республики Казахстан является писаной Конституцией. Роль Конституции могут выполнять и система правовых актов, обычаев и судебных прецедентов. Неписаной Конституцией обладают Великобритания, Новая Зеландия. Конституции подразделяются по порядку установления на октроированные и неоктроированные. Октроированные - это дарованные монархом конституции, неоктроированные - это конституции, принятые высшим законодательным органом власти или референдумом. По способу изменения конституции бывают гибкими и жесткими. Конституции, которые могут быть изменены в обычном порядке, называются гибкими. Конституциями, для изменения которых устанавливается сложная процедура, именуются жесткими. К жестким конституциям относится Конституция Республики Казахстан. По форме закрепления политической власти различаются монархические и республиканские конституции.
По форме закрепляемого государственного устройства Конституции подразделяются на федеративные и унитарные.
Конституция Республики Казахстан - это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет систему и принципы организации и деятельности органов государственной власти, закрепляет основы правового статуса человека и гражданина
2. Сущность и юридические свойства Конституции.
Конституция Республики Казахстан 1995 года зак репила формирование демократических процессов в об ществе. Выражая свою волю, путем всеобщего голосова ния, народ Казахстана принял новую Конституцию. По этому в этом случае можно говорить о том, что это дого вор между народом и государством об их правах и обязан ностях, закрепляющий общие принципы их взаимоотно шений и обустройство государства.
Конституция, являясь договором между народом и государством, регулирует основополагающие, фундамен тальные отношения, возникающие в обществе. Она охва тывает все сферы; как политическую, экономическую, так социальную и духовную.
В целом же конституционное регулирование отли чается всеохватывающим характером. Конституция обладает особыми юридическими свойствами: высшей юридической силой, прямым дей ствием конституционных норм, особым порядком приня тия и внесения в нее поправок.
В преамбуле Конституции утверждается, что "народ Казахстана, исходя из своего суверенного права принимает настоящую Конституцию". Если исходить из идей народного суверенитета, можно говорить о учредительном характере норм Конституции. В конституционных установлениях тем самым реализуется воля народа, и нормы Конституции обладают учредительным, т.е. первичным характером. Конституция, являясь договором между народом и государством, регулирует основополагающие, фундаментальные отношения, возникающие в обществе. Она охватывает все сферы: как политическую, экономическую, так социальную и духовную.
Конституция обладает особыми юридическими свойствами: высшей юридической силой, прямым действием конституционных норм, особым порядком принятия и внесения в нее поправок.
Высшая юридическая сила Конституции заключается в том, что ни один закон либо нормативный акт не должен противоречить нормам Конституции. Законы же и любые нормативные акты, вступившие в противоречие с конституционными нормами, подлежат отмене в установленном законодательством порядке. Высшая юридическая сила определяет место Конституции в иерархии правовых норм, закрепляя за ней главенствующее место.
Прямое действие норм Конституции означает, что все государственные органы и должностные лица обязаны в своей деятельности руководствоваться Конституцией. Граждане и их объединения вправе при защите своих прав ссылаться на конституционные нормы. Конституция является действующим нормативным актом, ее нормы обладают прямым действием и применяются непосредственно на всей территории Республики Казахстан.
3. Структура Конституции и ее особенности.
Конституция Республики Казахстан 1995 года от разила состояние общества и развитие государственнос ти па современном этапе, что нашло свое выражение в структуре новой Конституции, которая состоит из преам булы и 9 разделов.
Преамбула отражает учредительный характер Кон ституции и указывает на особый субъект, который и при нял ее - это народ Казахстана.
Конституция Республики Казахстан 1995 года отразила состояние общества и развитие государственности на современном этапе, что нашло свое выражение в структуре новой Конституции, которая состоит из преамбулы и 9 разделов.
Преамбула отражает учредительный характер Конституции и указывает на особый субъект, который и принял ее - это народ Казахстана.
Раздел первый, именуемый "общие положения", посвящен принципам деятельности Республики Казахстан, которые в целом определяют основы государственного устройства. Прежде всего Конституция утвердила Республику Казахстан демократическим, светским, правовым и социальным государством /ст. 1/. Республика Казахстан учреждается унитарным государством с президентской формой правления. Подчеркивается, что народ является единственным источником власти. В этом же разделе конституционно закрепляется принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви.
В ст. 4 дается определение действующего права в республике Казахстан и за Конституцией признается высшая юридическая сила и ее прямое действие на территории Республики.
Конституция определяет основы политической и общества. Согласно ст. 5 в Республике одним из «принципов функционирования политической системы дается идеологическое и политическое многообразие. Конституционно закрепляется равенство всех общественных объединений перед законом.
Определяя экономические основы государства, Конституция равным образом защищает как государственную, так и частную собственность (ст. 6).
В ст. 7 казахскому языку придается статус государственного.
Раздел 2 называется "Человек и гражданин" В ней даны основы правового статуса личности, а также гражданства в Республике Казахстан. Кроме того в этом разделе воспроизводятся общепризнанные принципы и нормы международного права о правах человека и гражданина. Впервые Конституция Республики Казахстан признала, права и свободы человека принадлежат каждому от «рождения и признаются абсолютными и неотчуждаемы (ст.12).
Раздел 3 посвящен "Президенту" Республики Казахстан. Конституционно закреплена президентская форма правления. И необходимо отметить, что особенностью системы правления в государстве Казахстан по новой Конституции является значительное усиление института президентства.
Благодаря новому статусу Президента конституционно возвысилась его координирующая и динамизирующая роль в механизме взаимодействия всех трех ветвей власти. Президент является главой государства, символом и гарантом единства народа и обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти.
Конституция определяет требования к кандидатам на пост Президента.
Ст. 44 Конституции закрепляет полномочия Президента Республики Казахстан. Впервые конституционно закреплена процедура отрешения Президента от должности.
Раздел 4 определяет правовое положение Парламента как высшего представительного органа, осуществляющего законодательные функции. Конституционной новеллой является двухпалатный, постоянно действующий Парламент. Таким образом, парламентаризм как идея представительного осуществления законодательной власти от имени народа находит свое дальнейшее развитие. Конституция регламентирует структуру, компетенцию Парламента и статус его депутатов.
Раздел 5 устанавливает основы деятельности Правительства Республики Казахстан. Конституционно закрепляются компетенция Правительства и Премьер - Министра. Согласно Конституции 1995 года Правительство возглавляет систему исполнительных органов.
Следующий 6 раздел является новацией Конституции 1995 года и определяет правовое положение Конституционного Совета, пришедшего на смену Конституционному Суду, который по ранее действовавшей Конституции являлся высшим органом судебной власти по Защите Конституции. Конституционный Совет дает официальное толкование норм Конституции(ст. 72 п. 4).
Отдельный 7 раздел посвящен судебной системе и основным принципам отправления правосудия в Республике Казахстан. Впервые в Конституции закрепляется принцип постоянства судьей (ст. 79 п. 1), а также возможность судов обращаться в Конституционный Совет с представлением о признании нормативного правового акта неконституционным (ст. 78).
Конституция отделяет дознание и предварительное следствие от суда и прокуратуры (ст. 84 п. 1).
Раздел 8 дает определение местного государственного управления и основных начал местного самоуправления. Согласно ст. 85 Конституции местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами. Основной задачей местного самоуправления является обеспечение самостоятельности населения при решении вопросов местного значения.
Раздел последний 9 составляют заключительные и переходные положения, обеспечивающие процедуру отдельных конституционных установлений.
Как было отмечено выше, Конституция Республики Казахстан является жесткой Конституцией, которая предполагает усложненный способ вынесения изменений и дополнений. Усложненный порядок пересмотра Конституции способствует закреплению такого качества как стабильность. Прежде всего, необходимо отметить, что в п. 2 ст. 91 Конституции предусмотрены базовые, основополагающие установления, не подлежащие изменению. К ним относятся унитарность и территориальная целостность государства, а также форма правления Республики. Их изменение возможно только посредством принятия новой Конституции.
Под изменениями Конституции понимаются поправки, которые по своему целевому назначению меняют смысл конституционной нормы. Дополнениями Конституции признаются поправки, уточняющие либо развивающие основные положения конституционной нормы.
Изменения и дополнения в Конституцию Республики могут быть внесены республиканским референдумом, проводимым по решению Президента Республики, принятым им по собственной инициативе, предложению Парламента или Правительства. Проект изменений и дополнений в Конституцию не выносится на республиканский референдум, если Президент решит передать его на рассмотрение Парламента (ст. 91 п.1)
Парламент вносит изменения и дополнения в Конституцию по предложению Президента Республики Казахстан на совместном заседании Палат (ст. 53. п.1). Поправка в Конституцию считается принятой, если за него проголосовало не менее трех четвертей от общего числа депутатов Парламента в соответствии с Регламентом Парламента Республики Казахстан.
Контрольные вопросы:
Нормативные акты:[1,3,4]
Тема лекции №3: Основы конституционного строя Республики Казахстан
План лекции:
1. Понятие и принципы конституционного строя Республики Казахстан.
Каждое государство в соответствии со своей Конституцией определяет организацию государственной власти, строит систему государственных органов, закрепляя их взаимоотношения с человеком и гражданином. Конституционный строй Республики Казахстан - это система основополагающих общественных отношений, представляющая собой способ организации государства, его связь с личностью, закрепленная нормами Конституции и характеризующее его как конституционное государство.
В Конституции закреплены основополагающие принципы конституционного строя Республики Казахстан. Это такие принципы как народовластие, государственный суверенитет, унитаризм, принцип разделения властей, верховенство права, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, идеологический и политический плюрализм и другие. В соответствии с Конституцией Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления (ст. 2). Унитарность является одним из актов конституционного строя Республики Казахстан.
Государственная власть в Республике Казахстан едина, но осуществляется она в соответствии с принципом разделения ее на три ветви: законодательную, судебную и исполнительную с использованием при взаимодействии системы сдержек и противовесов (п. 4 ст. 3). При этом предусмотрен такой механизм разделения властей, который ориентирован на условия президентской Республики.
В основе экономического обустройства Республики Казахстан положено многообразие форм собственности. Конституция равным признает и защищает: как государственную так и собственность (ст. 6 п. 1). Переход к рыночным отношениям осуществляется на протяжении последних лет. Необходимо признать, что логическим его завершением стало установление частной собственности на землю. Конституция в п. 3 ст. 6 признает, что земля может находиться в частной собственности на основаниях, установленных законом.
Политическую систему Республики Казахстан образуют многообразные организации, институты и учреждения, осуществляющие борьбу за власть, ее организацию и функционирование. К элементам политической системы относятся общественные объединения и органы государства. Прежде всего Конституция запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыв безопасности государства (ст. 5 п. 3).
Конституционное закрепление идеологического плюрализма (ст. 5.1.) означает, что Республика Казахстан признает идеологическое многообразие и никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной. Под политическим плюрализмом понимается наличие различных социально- политических структур, функционирующих в обществе. В основе политического плюрализма лежит многообразие форм экономической деятельности в Республике Казахстан.
Республика Казахстан является светским государством, что обеспечивается отделением религиозных объединений от государства и светским характером образования, когда школы отделяются от религиозных объединений. Кроме того, в Республике Казахстан ни одно из верований не признается обязательным либо предпочтительным, а также в Республике не существует официальной, государственной религии. В соответствии с Конституцией в Республике не допускается деятельность партийное религиозной основе.
Республика Казахстан, утверждая себя суверенным государством имеет атрибуты государственности. К государственным символам Республики Казахстан относятся: Флаг, Герб и Гимн (ст. 9). В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу конституционного закона "О государственных символах Республики Казахстан" от 24.01.1996 граждане и лица, находящиеся на территории Республики Казахстан обязаны уважать Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн Республики Казахстан (ст. 3).
2. Экономическая основа Республики Казахстан.
В основе экономического обустройства Республи ки Казахстан положено многообразие форм собственности, тем самым конституционно закреплены рыночные от ношения. Конституция Республики Казахстан равным образом признает и защищает: как государственную так и частную собственность (ст. 6 п. 1). Переход к рыночным отношениям осуществляется на протяжении последних лет и необходимо признать, что логическим его заверше нием стало установление частной собственности на зем лю. Основные направления экономической политики государства Казахстан выражаются в создании экономики, основанной на частной и государственной собственности; поддержке любой, полезной для общества, формы предпринимательства, особенно в сфере производства материальных благ, строительства, транспорта, частной торговли.
3. Политическая основа Республики Казахстан.
Конституция определила основные принципы организации общественной жизни. К ним можно отнести такие принципы как общественное согласие и политичес кая стабильность, идеологический и политический плю рализм, принцип разделения общественных и государ ственных институтов.
Политическую систему Республики Казахстан об разуют многообразные организации, институты и учреж дения, осуществляющие борьбу за власть, ее организацию и функционирование. К элементам политической систе мы относятся общественные объединения и органы госу дарства.
Наиболее важным конституционным правом является избирательная правосубъектность граждан, состоящая из активного и пассивного избирательного права. Активное избирательное право закрепляется в конституционном праве граждан формировать государственные органы и органы местного самоуправления путем участия в выборах и в республиканском референдуме ( 33 п. 2). Избирательными правами не обладают лишь граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.
К категории политических относится право граждан на участие в управлении делами государства (ст. 331 1). Конституционное право участия в управлении делами государства адресовано каждому гражданину. Это право граждане могут быть реализовать по разному. Прежде всего они могут осуществлять непосредственно, т.е путем участия в республиканских референдумах, во всенародных голосованиях по особо важным вопросам государственной жизни, в выборах и т.д. Кроме того право участия в управлении делами государства находит свое выражение в деятельности представительных органов когда граждане как избиратели могут влиять на своих депутатов.
Одним из средств проявления активности граждан заинтересованности в общественных делах является право на личные обращения, а также возможность направлять индивидуальные и коллективные обращения в госу дарственные органы и органы местного самоуправления. Граждане Республики наделяются конституционным правом равного доступа к государственной службе (ст. 33 п. 4). Конституцией оговаривается, что требования предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обуславливается только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом.
Важным конституционным правом граждан Республики Казахстан, относящимся к категории политических является право на свободу объединений (ст. 23). Общественные объединения создаются гражданами с целью объединения своих усилий для осуществления определенных задач. Однако, существуют ограничения для военнослужащих работников, органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судей, которые не состоят в партиях, профессиональных союзах, и не могут выступать в поддержку какой – либо политической партии (ст. 23. п.2).
Конституция Республики Казахстан признает за гражданами право мирных собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования (ст. 32) и обеспечивает возможность их свободного проведения. Однако, устанавливается, что пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других.
Контрольные вопросы:
Политическая система Республики Казахстан
Нормативные акты:[1,2,3,5,6,16,20,22,15]
Дополнительная литература:[24,29]
Тема лекции № 4. Основы правового статуса человека и гражданина Республики Казахстан
План лекции:
1. Понятие и принципы правового статуса челове ка и гражданина в Республике Казахстан.
Конституционный статус человека и гражданина в Республике Казахстан определяется разделом П Консти туции 1995 года "Человек и гражданин". Институт кон ституционно-правового статуса человека и гражданина включает следующие элементы:
а) конституционные права, свободы и обязаннос ти, которые составляют сущность правового статуса че ловека и гражданина;
б) конституционные принципы статуса человека и гражданина, которые определяют характер взаимоотно шений личности и государства, а также положение чело века в обществе и среди других субъектов конституцион ного права.
Основные принципы, определяющие положение человека и гражданина в обществе и государстве, вытека ют как из самой Конституции, так и из конституционного законодательства Республики Казахстан.
К конституционным принципам правового стату са человека и гражданина в республике Казахстан можно отнести:
• принцип принадлежности прав и свобод каждо му от рождения;
• принцип абсолютности и неотчуждаемости прав и свобод;
• принцип равноправия при осуществлении прав и свобод;
• принцип равенства перед законом и судом;
• принцип неприкосновенности достоинства чело века;
• принцип обеспеченности права и свобод челове ка и гражданина правосудием;
• принцип единства прав и обязанностей человека и гражданина;
• принцип недопустимости нарушения прав и сво бод других лиц при осуществлении прав и свобод челове ка и гражданина;
• принцип недопустимости посягательства на кон ституционный строй и общественную нравственность при осуществлении прав и свобод человека и гражданина;
° принцип гарантированности прав и свобод чело века и гражданина;
• принцип недопущения ограничения прав и сво бод граждан по политическим мотивам в какой бы то ни было форме;
• принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина при определении содержания и применения законов и иных нормативных актов.
2. Понятие конституционных прав и свобод.
Конституция закрепляет наиболее значительные, социальные важные права и свободы индивида. Они обес печивают его честь и достоинство, которые присущи сво бодной человеческой личности, конституционные права и свободы закрепляют естественные права на участие в решении вопросов устройства и управления обществом. Кроме того, реализация конституционных прав и свобод обеспечивает претворение в жизнь демократических на чал государства, свидетельствующих об его конституци онности.
Конституционные права и свободы имеют изна чальный характер, они неотчуждаемы и принадлежат каж дому от рождения. Конституционные права и свободы зак репляются за каждым человеком и гражданином и состав ляют ядро правового статуса личности.
Таким образом конституционные права и свободы подразделяются на:
• личные;
• социально-экономические;
• политические.
3. Личные права и свободы.
Личными правами и свободами наделяются неза висимо от гражданства человека. Это круг прав, принад лежащих ему от рождения и они не могут отчуждаться по воле государства либо другого лица. Эти права, связан ные с жизнью, свободой, достоинством и другими есте ственными правами человека.
К новациям в закреплении конституционных прав относится право каждого законно находящегося на тер ритории Республики Казахстан свободно передвигаться по ее территории, свободно выбирать место жительство. Каждый человек вправе выезжать за пределы республи ки, и граждане Республики Казахстан вправе беспрепят ственно возвращаться на Родину.
В соответствии со ст. 15 Конституции Республики Казахстан каждый имеет неотъемлемое право на жизнь. Конституция устанавливает, что никто не имеет права произвольно лишать жизни человека. Право на жизнь сопряжено с такими конституционными правами как право на признание его правосубъектности и право защищать свои права и свободы всеми непротиворечащими закону способами (ст. 13).
Право на достойную жизнь гарантируется конституционными правами индивида, такими как право на судебную защиту своих прав и свобод, на получение квалифицированной юридической помощи (п. 2,3, ст. 13). Конституционно закрепляются права человека на свободу (ст. 16) и свободу передвижения (ст. 21).
К новациям в закреплении конституционных прав относится право каждого законно находящегося на территории Республики Казахстан свободно передвигаться по территории, свободно выбирать место жительство. Человек вправе выезжать за пределы республики. Граждане Республики Казахстан вправе беспрепятственно возвращаться на Родину.
Конституционным является право на неприкосновенность достоинства человека (ст. 17). Уважительное отношение к человеческому достоинству является одним из признаков наличия гражданского общества.
К сфере личных можно отнести конституционное право человека на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства (ст. 18 п.1). Согласно этому конституционному праву запрещается без согласия лица сбор, хранение, использование и распространение информации о его частной жизни.
К категории личных относится также право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
Одним из важных конституционных принципов правового статуса человека и гражданина является равенство перед законом и судом. Он проявляется в конституционном праве на охрану личности от какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, отношения к религии, убеждений, места жительства и т.д. (ст. 14).
В Республике Казахстан конституционно гарантируется свобода совести (ст. 22). Это право включает свободный выбор или принятие вероисповедования или других убеждений совести, а также свободу их выражения и совершения религиозных обрядов, ритуалов.
К личным правам относится право каждого определять и указывать либо не определять свою национальность, партийную и религиозную принадлежность (ст. 19.)
4. Социально-экономические права и свободы.
Эта группа конституционных прав определяет пра вовые положения индивида как члена гражданского об щества. Одним из важнейших в категории социально-эко номических прав является право на владение и распоря жение частной собственности.
Одним из важнейших в категории социально-экономических прав является право на владение и распоряжение частной собственности. В соответствии со ст. 26 граждане Республики Казахстан могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество. Впервые Конституция Республики Казахстан 1995г. закрепила частную собственность на землю (ст. 6 п. 3). Конституция гарантирует как право собственности, так и право наследования.
В целях активизации индивида в условиях рыночной экономики в Конституции Республики Казахстан закрепляется право каждого на свободу предпринимательской деятельности, а также свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности.
Достаточно большие изменения претерпело содержание конституционного права человека в сфере труда. Если в прежних Конституциях (конституционно) закреплялось право на труд, то в нынешней Конституции закреплено лишь право на свободу труда, а также на свободный выбор рода деятельности и профессии (ст. 24).
Конституционно закрепляется право каждого на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Конституция гарантирует вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также утверждает право на социальную защиту от безработицы. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку. С правами в сфере труда неразрывно связано конституционное право на отдых (п.4 ст. 24). Прежде всего работающим по трудовому заявлению гарантируется ежемесячный оплачиваемый отпуск, а также отпуск, установленный за продолжительность рабочего времени, выходные праздничные дни.
Гражданам Республики Казахстан представляется конституционное право на социальную защиту. Гражданам Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и иным законным основаниям (ст. 28 п. 1).
Граждане Республики Казахстан имеют конституционное право на охрану здоровья (ст. 29). Причем граждане Республики Казахстан вправе получать гарантированный объем медицинской помощи бесплатно, в случаях установленных законодательством. Одновременно с этим каждый вправе получить платную медицинскую помощь как в государственных так и в частных учебных учреждениях и у лиц, занимающихся частной медицинской практикой. Деятельность частных лечебных учреждений и частнопрактикующихся лиц регламентируется законодательством.
С правом на охрану здоровья непосредственно связано конституционное право каждого на охрану окружающей среды, благоприятной для жизни здоровья и человека. В связи с вмешательством человека на природу и последствиями не всегда разумного вмешательства остро встает проблема совершенствования природоохранного законодательства. Конституция устанавливает ответственность должностных лиц при сокрытии фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей
К социально-экономическим правам относится право граждан на бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях (ст. 30). Каждому гарантируется общедоступное и бесплатное среднее образование которое является обязательным. Родители обязаны обеспечить получение среднего образования. Граждане Республики Казахстан вправе получить на конкурсной основе бесплатное высшее образование в государственном высшем учебном заведении. Конституцией поддерживаются частные учебные заведения и получение платного образования. Вместе с тем государство устанавливает общеобязательные стандарты образования. Деятельность как государственных, так и частных учебных заведений должна соответствовать этим стандартам.
5. Политические права и свободы.
Политические права и свободы определяют пра вовое положение гражданина в системе общественных отношений в процессе осуществления государственной власти. При этом естественный характер политических прав и свобод вытекает из того, что носителем суверени тета и единственным источником власти в Республике Казахстан является народ Республики Казахстан. Граж дане наделяются широким кругом политических прав и свобод.
Наиболее важным конституционным правом является избирательная правосубъектность граждан, состоящая из активного и пассивного избирательного права. Активное избирательное право закрепляется в конституционном праве граждан формировать государственные органы и органы местного самоуправления путем участия в выборах и в республиканском референдуме ( 33 п. 2). Избирательными правами не обладают лишь граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.
К категории политических относится право граждан на участие в управлении делами государства (ст. 331 1). Конституционное право участия в управлении делами государства адресовано каждому гражданину. Это право граждане могут быть реализовать по разному. Прежде всего они могут осуществлять непосредственно, т.е путем участия в республиканских референдумах, во всенародных голосованиях по особо важным вопросам государственной жизни, в выборах и т.д. Кроме того право участия в управлении делами государства находит свое выражение в деятельности представительных органов когда граждане как избиратели могут влиять на своих депутатов.
Одним из средств проявления активности граждан заинтересованности в общественных делах является право на личные обращения, а также возможность направлять индивидуальные и коллективные обращения в госу дарственные органы и органы местного самоуправления. Граждане Республики наделяются конституционным правом равного доступа к государственной службе (ст. 33 п. 4). Конституцией оговаривается, что требования предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обуславливается только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом.
Важным конституционным правом граждан Республики Казахстан, относящимся к категории политических является право на свободу объединений (ст. 23). Общественные объединения создаются гражданами с целью объединения своих усилий для осуществления определенных задач. Однако, существуют ограничения для военнослужащих работников, органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судей, которые не состоят в партиях, профессиональных союзах, и не могут выступать в поддержку какой – либо политической партии (ст. 23. п.2).
Конституция Республики Казахстан признает за гражданами право мирных собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования (ст. 32) и обеспечивает возможность их свободного проведения. Однако, устанавливается, что пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других
Контрольные вопросы:
Нормативные акты:[1,22,32,35,25,36,37]
Тема лекции № 5. Конституционные основы организации и деятельности общественных объединений в Республике Казахстан.
План лекции:
1. Принципы взаимоотношений государственных и негосударственных организации.
Обеспечение политической стабильности, создание условий для эффективного экономического развития - это в конечном итоге те цели, которые государство преследует, поддерживая создание многопартийности в республике. Содержание деятельности политических партий имеет непосредственное выражение в основных функциях, под которыми следует понимать направления их деятельности для достижения целей и решения задач, предусмотренных программными и уставными партийными положениями. Таковыми являются: определение и разработка политического курса, позволяющего решать наиболее существенные в обществе проблемы, обеспечивать его коренное развитие. Для этого используются многообразные организационные формы: создаются комитеты, комиссии, советы, инициативные группы и т. п. обеспечение численного роста партии, организация пропагандистской работы, подбор на этой основе партийных активистов с последующим выдвижением их на должности в государственных и общественных структурах;- участие партии в формировании органов государственной власти и местного самоуправления, контроль за их деятельностью;- непосредственное участие в организации и проведении выборов государственных органов и органов местного самоуправления, создании демократических условий для мирного разрешения социальных противоречий, незыблемости конституционного строя государства;- идеологическая функция, состоящая в воздействии на членов партии и ее сторонников, пропаганде программных целей и задач, создании благоприятной социально-психологической атмосферы в стране;- межнациональная интеграция, направленная на обеспечение единства многонационального общества, достижение в нем политической стабильности; коммуникативная деятельность партий, состоящая в установлении связи между руководящими органами страны и обществом в целом в интересах контроля за развитием политической, экономической и социальной ситуации и своевременного реагирования на ее изменения. Важное значение при этом придается средствам массовой информации, организации различных групп поддержки, молодежных и культурных общественных центров, консультативных и иных комитетов, организующих политико-пропагандистскую работу: проведение массовых митингов, лекций, бесед, регулярных встреч партийных активистов с членами партии. В результате складывается взаимная осведомленность правительства и партийного руководства о положении дел в стране с определением и проведением адекватных мероприятий.Основная направленность деятельности всех без исключения партий -это борьба за власть и ее удержание. Основное условие этой борьбы - законные методы без применения насилия.Политические партии не являются непосредственными носителями государственной власти, но в составе гражданского общества играют решающую роль, выполняя функции посредников между государством и обществом, опосредуя интересы граждан в сфере государственной жизни.Их многогранная деятельность направлена на превращение частных интересов граждан, социальных слоев в общий политический интерес. Наконец, политические партии - это выразители различных политических интересов, создающее, связующее и нейтрализующее звено гражданского общества и государства. Но прежде всего они выражают интересы тех слоев общества, которых представляют, вырабатывая общий партийный интерес.
Простое перечисление основных функций партий без их глубокого анализа показывает, что "партии выступают как весьма существенный, а иногда и главный структурный элемент политики в современных обществах. К этому политическая система Казахстан лишь только стремится". И это стремление должно форсированно усиливаться, поскольку слабость партий -это бумеранг, вызывающий ослабление государства, "лишающегося обратной связи и утрачивающего контроль над политическим процессом".Создание правовых условий прихода к власти массовых и авторитетных партий - принципиальная задача, имеющая не меньшее значение, чем правовое оформление экономических реформ. Пока же преобладают в основном "партии одного голоса" (лидера), которые имеют и объективную основу - стремительные изменения в обществе и его неустоявшуюся социальную структуру. Необходимы конструктивность и прогрессивность программ. Становление партийной системы Казахстана, формирование массовых и авторитетных партий осложняются следующими основными факторами:
- внутренними затруднениями национальных движений, вызванных противоречиями между их лидерами по поводу организации и проведения акций, построения своих институтов власти и управления, Ограничения самих себя во имя "священных прав нации" и нетерпимости ко всем, кто противоречит этой "аксиоме";
- развитием конфликтных ситуаций на фоне падения производства и резкого снижения показателей хозяйственной деятельности, ухудшения жизненного уровня масс с потерей жизненной перспективы;
-отсутствием организационно-политического опыта работы, сведением ее к митингам, демонстрациям, заявлениям и публикациям критических материалов;
-крайним радикализмом лидеров отдельных партий и их программ, что привело к резкому падению их авторитета и численности;
- недостаточностью социальной базы движений, в состав которых входят в основном жители села, рабочая молодежь, студенчество и часть интеллигенции;
- наконец решающим фактором, отрицательно влияющим на процесс становления и развития многопартийности, является бездеятельность многих партийных организаций, слабость парламентской оппозиции, а главное -кризис в сфере идеологии, который способствовал проявлению националистического радикализма, несмотря на конституционный запрет националистических партий.
2. Конституционно- правовой статус общественных объединений.
Одним из важнейших конституционных прав человека и гражданина в Казахстане является право на свободу объединений.
По законодательству Республики Казахстан общественными объединениями признаются политические партий, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные для достижения ими общих целей, не противоречащих Конституции, законам государства. Общественные объединения в Республике Казахстан создаются и действуют в целях реализации и защиты политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, развития активности и самостоятельности граждан, удовлетворения профессиональных и любительских интересов.
Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений. Не допускается слияние общественных и государственных институтов, незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов и государственное финансирование общественных объединений. Общественные объединения могут сотрудничать и взаимодействовать с государственными органами, заключая с ними соглашения, и могут по договорам с государственными органами выполнять для них определенные работы, предусмотренные законодательством.
Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики Казахстан, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной, и родовой розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований.Не допускается создание и деятельность общественных объединений, посягающих на здоровье и нравственные устои граждан, а также деятельность незарегистрированных общественных объединений.
Контрольные вопросы:
1.понятие многопартийной системы в республике казахстан
2. Конституционно – правовой статус политических партий в республике казахстан.
3.конституционные принципы взаимоотношений государства с общественными объединениями и политическими партиями.
Нормативные акты:[1,2,3,7,8,10,11,16,13]
Тема лекции № 6. Избирательное право и избирательные системы в Республике Казахстан.
План лекции:
1. Понятие избирательного права в Республике Казахстан
Совокупность юридических норм, в которых зак репляются принципы, порядок организации и проведения выборов Президента, депутатов Сената и Мажилиса Пар ламента, Маслихатов и членов органов местного самоуп равления является избирательным правом Республики Казахстан. Выборы наряду с референдумом представля ют один из элементов демократии, являясь высшей фор мой народовластия.
Выборы, обеспечивая гражданам непосредствен ное участие в формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления, способству ют реализации конституционного права участвовать в управлении делами государства как непосредственно так и через своих представителей ст. 33 Конституции). Не обходимо отметить, что избирательное право в связи с кон ституционным развитием Республики постоянно совер шенствуется.
Реформа избирательного законодательства была предопределена принятием Конституции Республики Ка захстан 1993 года и Кодексом Республики Казахстан "О выборах в Республике Казахстан" от 2 декабря 1993 года. Новая Конституция Республики Казахстан 1995 года спо собствовала дальнейшему изменению избирательных норм. Таким нормативным актом стал конституционный Закон "О выборах в Республике Казахстан" от 28 сен тября 1995 года с изменениями и дополнениями.
В целом надо отметить, что избирательное право подразумевает наличие активного и пассивного избира тельного права. Под всеобщим активным избирательным правом подразумевается право граждан Республики Ка захстан участвовать в голосовании на выборах по дости жению 18-летнего возраста.
Граждане Республики Казахстан могут участвовать в выборах при наличии избирательного права вне зависи мости от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места житель ства, и др. обстоятельств.
Пассивное избирательное право - это право граж дан Республики Казахстан быть избранным Президентом, а также в представительные органы Республики Казах стан (депутатами Мажилиса и Сената, Парламента и Маслихатов).
Имеются общие требования, которые регламенти руют активное избирательное право. Среди них наиболее важным является достижение гражданином определенно го возраста, т.е. 1 8 лет и проживание на определенной тер ритории,
Есть также дополнительные требования, регламен тирующие пассивное избирательное право - эти требова ния, предъявляются к кандидатам на выборные должнос ти. К дополнительным требованиям относятся возрастной ценз, ценз оседлости, образовательный ценз, имуществен ный ценз. Так, к примеру, возрастные цензы устанавлива ются в отношении кандидатуры Президента, депутатов Парламента, Маслихата. Ценз оседлости избирательным законодательством установлен в отношении кандидатуры Президента и депутатов Сената Парламента.
Выборы могут быть прямыми или косвенными. Путем косвенных выборов избираются депутаты Сената Парламента. Путем прямых выборов осуществляется из брание Президента Республики депутатов Мажилиса Пар ламента, Маслихатов, членов местного самоуправления.
2. Принципы избирательного права.
Принципы избирательного права закреплены в Конституции и избирательном законодательстве Респуб лики.
Основным принципом является всеобщность, равности, прямого и косвенного избирательного права, тайного голосования, свободы выборов, гласности.
Принцип всеобщего избирательного права не следует отождествлять с правом абсолютно всех граждан Республики Казахстан участвовать в выборах. Определенные ограничения рамок избирательного права признаются необходимыми в силу различных причин естественного и социального порядка.
Всеобщее избирательное право ограничено рядом цензов, представляющих собой требования, которым должны отвечать граждане для получения права участвовать в выборах.
Имеются общие цензовые требования, которые регламентируют активное избирательное право - право голосовать, и дополнительные требования, которые предъявляются к кандидатам на выборные должности, т. е. предписания так называемого пассивного избирательного права.
Среди общих цензов следует прежде всего назвать возрастной. Он означает признание за лицом избирательного права по достижении определенного возраста. Так, согласно Конституционному закону "О выборах в Республике Казахстан" все граждане, достигшие 18-летнего возраста, вне зависимости от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, местожительства или любых иных обстоятельств имеют право участвовать в голосовании на выборах. В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Для пассивного избирательного права законодательство устанавливает целый ряд дополнительных требований. Так, например. Президентом Республики Казахстан может быть избран гражданин республики по рождению (не натурализованный), не моложе 40 лет (возрастной ценз), свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане не менее пятнадцати лет (ценз оседлости).
Депутатом Сената может быть избран гражданин Республики Казахстан, состоящий в гражданстве не менеe пяти лет, достигший тридцати лет, имеющий высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы республики не менее трех лет.
Депутатом Мажилиса может быть избран гражданин республики, достигший двадцати пяти лет. Депутатом Маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший двадцати лет.
Принцип равного избирательного права означает, что каждый избиратель имеет один голос. В юридической литературе соответствующий принцип иногда определяется как "один избиратель - один голос", однако в зависимости от избирательной системы голосов может быть и больше, чем один. Важно при этом, чтобы у всех избирателей их было поровну.
Кроме этого, данный принцип означает, что все кандидаты участвуют на выборах на равных основаниях. Идеально этот принцип не выдерживается, так как избирательные округа в Республике Казахстан создаются не всегда равные. Так, согласно статье 21 Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан" избирательные округа образуются с учетом административно-территориального деления и с примерно равной численностью избирателей. Разница в численности избирателей в избирательных округах в пределах области, города республиканского значения и столицы республики, района, города не должна превышать 25 процентов.
Только при наличии вышеуказанных требований выборы могут считаться равными.
Первый элемент равного избирательного права - наличие у каждого избирателя только одного голоса - обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; он голосует лично; для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.
Другой элемент - участие в выборах на равных основаниях - обеспечивается тем, что ни один кандидат не имеет каких-либо преимуществ перед другим кандидатом, а избирательные права всех граждан равным образом охраняются законом.
Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидата непосредственно. Этот принцип действует на выборах Президента Республики Казахстан, депутатов Мажилиса, маслихатов и органов местного самоуправления.
Непрямые выборы осуществляются через представителей (выборщиков), и они подразделяются на косвенные и многостепенные. При косвенных выборах воля избирателей опосредуется специальной избирательной коллегией, которая только для этого и создается. На основе косвенного избирательного права осуществляется избрание депутатов Сената. В выборах депутатов Сената Парламента участвуют выборщики - депутаты маслихатов соответствующих областей, города республиканского значение и столицы. Косвенные выборы применяются также и при избирании сельских акимов. В CШA вначале избирается коллегия выборщиков для избрания Президента, которая затем распускается. При многостепенных выборах воля избирателей опосредуется не особой, только для данного случая создаваемой, коллегией, а постоянно действующим представительным учреждением, для которого избрание другого органа или должностного лица является одним из полномочий, входящих в его компетенцию.
Принцип тайного голосования состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателей. Он позволяет избирателю свободно выразить свою волю. Избирателю предоставляется возможность использовать особую закрытую кабину для заполнения избирательного бюллетеня, при этом никто не должен присутствовать, в т. ч. члены избирательной комиссии.
Принцип добровольного участия в выборах означает, что избиратель сам решает, участвовать ему в избирательном процессе или нет. За неучастие в выборах для избирателя не наступает какой-либо ответственности. Далеко не во всех зарубежных государствах участие в выборах является добровольным.
3. Понятие избирательных систем в Республике Казахстан.
Избирательная система - это совокупность установ ленных законом правил, принципов и критериев, с помо щью которых определяются результаты голосования,
В Республике Казахстан применяется принцип большинства при определении состоятельности выборов, а также результатов голосования. Это так называемые мажоритарные избирательные системы(от французского слова majoerjte - большинство).
Различают 2 вида мажоритарных систем:
1) абсолютного большинства:
а) выборы считаются состоявшимися, если в вы борах примут участие свыше 50 % избирателей;
б) избранным считается кандидат, если за него про голосовало свыше 50% участвовавших в выборах. 2) относительного большинства:
а) выборы считаются состоявшимися, если в вы борах примут участие не менее 50% избирателей;
б) избранным считается кандидат, набравший боль шее количество голосов.
Пропорциональная система выборов означает, что места в Парламенте распределяются пропорционально количеству голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, чаще всего это бывают партийные списки. Так, при распределении девяноста восьми мест, определенных в составе Мажилиса для представительства политических партий.
Таким образом, при применении пропорциональной избирательной системы обеспечивается соответствие между количеством голосов, полученных списком кандидатов на выборах и числом доставшихся им мандатов в Парламенте. И мажоритарная и пропорциональная системы имеют как преимущества, так и недостатки. Каждое государство, исходя из существующего политического режима и соотношения политических сил, определяет для себя соответствующий вид избирательной системы. Решением проблемы сочетание достоинств мажоритарной и пропорциональной систем может служит применение смешанной системы, соединяющей элементы обеих избирательных систем.
4. Избирательные округа и избирательные участки.
Под избирательным округом понимается террито риальная единица, созданная с учетом норм представи тельства для избрания депутатов Мажилиса Парламента, маслихатов, членов органов местного самоуправления. При выборах Президента избирательным округом явля ется вся территория Республики Казахстан. Округа могут быть одномандатными и многомандатными. При выборах депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов образуют ся одномандатные территориальные избирательные окру га. Многомандатные округа создаются при выборах чле нов органов местного самоуправления.
5. Регистрация избирателей (выборщиков).
Регистрация избирателя (выборщика) представля ет собой процедуру включения лица в список избирате лей, на основании которого он допускается к голосова нию. Регистрация избирателя (выборщика) состоит из трех этапов: составления списков избирателей (выборщиков), включение в списки избирателей (выборщиков) и проце дуры ознакомления со списками избирателей (выборщи ков).
Чрезвычайно важным в избирательном процессе является регламентация вопросов предвыборной агита ции. Предвыборная агитация осуществляется через сред ства массовой информации и путем проведения публич ных предвыборных мероприятий, а также путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов. Запрещается проведение пред выборной агитации государственными органами и орга нами местного самоуправления, их должностными лица ми при исполнении служебных обязанностей, воинскими частями, учреждениями и организациями, членами изби рательных комиссий.
Государство гарантирует гражданам право беспре пятственной агитации. В рамках предвыборной компании каждый кандидат на выборную должность вправе высту пать со своей программой будущей деятельности. Про грамма кандидата не должна провозглашать идеи насиль ственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государ ства, войны, социального, расового, национального, ре лигиозного, сословного и родового превосходства, а так же культа жестокости и насилия (ст. 29 Закона о выборах).
Голосование это одна из главных стадий избира тельного процесса ибо на этой стадии происходит воле изъявление граждан. Основным средством голосования является избирательный бюллетень, В избирательный бюллетень включаются все зарегистрированные кандида ты с указанием фамилии, имени и отчества. Печатаются они на казахском и русском языках, а также на языке боль шинства населения, компактно проживающего на терри тории округа. Голосование по выборам Президента, депутатов Мажилиса Парламента и Маслихатов, членов органов местного самоуправления проводится в день выборов.
Голосование на выборах проводится в специально отведенных помещениях. В день голосования за час до начала голосования участковые территориальные избира тельные комиссии приступают к открытию участков. На открытии избирательных участков, и там же при прове дении голосования на каждом участке вправе присутство вать доверенное лицо от каждого баллотирующегося кан дидата, представители средств массовой информации, а также наблюдатели общественных объединений Респуб лики и иностранные наблюдатели, аккредитованные при избирательной комиссии.
Контрольные вопросы:
Гарантии свободы выборов в Республике Казахстан
Нормативные акты:[1,2,3,7,8,10,11,16,13]
Тема лекции №7. Республиканский референдум
План лекции:
Референдум - referendum - в переводе с латинского означает то, что "должно быть сообщено". Избиратели принимают на основе всеобщего, тайного, равного голосования окончательное решение по конституционным, законодательным или иным внутри- и внешнеполитическим вопросам. Иначе говоря, референдум - это способ принятия законов и решений путем всенародного голосования, обладающих высшей юридической силой, не нуждающихся в каком-либо утверждении и обязательных для применения на всей территории Казахстана, а значит, и способ расширения демократии пyтем привлечения граждан к решению важных вопросов государственной жизни, поскольку народ, принимая правотворческое решение, непосредственно отправляет акт законодательной власти. В статье 1 Закона СССР от 27 декабря 1990 г. "О всенародном голосовании (референдуме СССР)" референдум определен как "способ принятия гражданами СССР всенародным голосованием законов СССР и иных решений по наиболее важным вопросам государственной жизни". Наконец, референдум-это форма прямой демократии, выражающаяся в непосредственном волеизъявлении народа Казахстана путем всеобщего голосования по проектам Конституции, изменений и дополнений в нее, конституционных законов, законов республики, а также другим наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Таким образом, референдум является, как подчеркивается в Конституции, непосредственным выражением власти народа. Он есть наиболее четкий, рельефный выразитель подлинной воли общества и мнения народа. И это особенно значимо в условиях противоборства различных политических сил, в котором референдум оказывается в роли арбитра в их бескомпромиссном столкновении. В XX в. были многочисленные факты прямого волеизъявления народов по вопросам государственного развития: в Европе проведен 101 референдум, в Африке и на Северном Востоке - 54, в Азии - 18, в Америке-25, в Австралии и Океании - 45. Лишь в последнее десятилетие состоялись многочисленные референдумы в Швейцарии, Италии, Великобритании и других государствах. В бывшем СССР был проведен только один референдум в марте 1990 г. по вопросу о возможности дальнейшего существования СССР. В республиках бывшего Союза он вовсе не проводился, хотя в их конституциях и предусматривалась такая возможность. Референдум не является универсальным институтом. В этом состоит его основное отличие от выборов. В одних странах он вовсе не применяется или, как было отмечено выше, имеет многочисленное применение, в других - используется лишь в единичных случаях, в авторитарных государствах-для политического манипулирования (фашистская Германия). Вот почему при его использовании должна обязательно учитываться политическая ситуация, поскольку он не только правовой, но и политический институт. Голосованием избирателей на референдуме принимается государственное или самоуправленческое решение и придается высшая юридическая сила не мандату какого-либо лица, а решению конкретного, как правило, судьбоносного вопроса. Оно принимается посредством утвердительного или отрицательного ответа голосующих на поставленный вопрос. Референдум, с юридической точки зрения, синоним плебисцита. Но особенностью последнего является то, что он проводится по вопросам, имеющим для страны или региона особое, судьбоносное значение, например, о государственной принадлежности спорной территории, о доверии лидеру страны, о форме правления и дальнейшем функционировании действующего режима власти и т. и. В международно-правовой литературе под плебисцитом понимается прежде всего голосование в отношении территориальных изменений (отделение от государства, приобретение независимости). Хотя плебисцит и проводится по важнейшим вопросам жизни общества, но его результат является формализованным выражением общественного мнения в отличие от референдума, представляющего собой обязывающее решение, вынесенное народом и отраженное и законе или действиях правительства.
Республиканский референдум – всенародное голосование по проектам Конституции, конституционных законов, законов и решений по иным наиболее важным вопросам государственной жизни Республики Казахстан. Предметом референдума могут быть:
1)принятие Конституции, конституционных законов, законов республики, внесение в них изменений и дополнений;
2) решение иных наиболее важных вопросов государственной жизни республики.
Не могут быть предметом референдума вопросы:
2. Назначение и подготовка республиканского референдума
Инициатива назначения референдума принадлежит:
Президенту Республики Казахстан;
Парламенту Республики Казахстан, который обращается с инициативой о назначении референдума к Президенту Республики Казахстан. Выдвижение инициативы осуществляется Парламентом на совместном заседании его палат большинством голосов от общего числа депутатов каждой из палат и оформляется соответствующим постановлением;
Правительству Республики Казахстан, которое обращается с инициативой о назначении референдума к Президенту Республики Казахстан. Выдвижение инициативы осуществляется Правительством на своем заседании большинством голосов от общего числа его членов и оформляется соответствующим постановлением.
Не менее чем двумстам тясячам граждан республики, обладающих правом на участие в республиканском референдуме, в количественном отношении в равной мере представляющих все области, столицу республики и города республиканского значения, которые обращаются с инициативой о назначении референдума к Президенту республики.
Контрольные вопросы:
Задания:
Нормативные акты:[1,2,3,7,8,34]
Дополнительная литература:[10,17]
Тема лекции № 8. Конституционная система государственных органов Республики Казахстан
План лекции:
1. Понятие и основные признаки органа государственной власти
2. Система государственных органов Республики Казахстан: понятие, принципы
1.Понятие и основные признаки органа государственной власти
Согласно Конституции Республики Казахстан единственным источником государственной власти является народ, который делегирует осуществление своей власти государственным органам. Государственным органом в свою очередь является государственное учреждение, уполномоченное на выполнение функций государственного управления и контроля, создаваемое в установленном законодательством Республики Казахстан порядке. Данные полномочия согласно Конституции Республики Казахстан присущи всем государственным органам, но объем предоставленных им полномочий определяется кругом функций и задач, которые они выполняют. Государственные органы представляют собой граждан, коллективы граждан, организованных государством для осуществления его деятельности, т. е. государственный орган это не что иное, как управленческая единица, при помощи которой осуществляется государственная власть, реализуются функции, достигаются задачи и цели, стоящие перед государством. Государственным органам присущи следующие определенные признаки.1. Государственный орган обладает государственно-властными полномочиями, позволяющими ему разрешать в пределах имеющихся у него прав конкретные правовые вопросы, принимать и издавать акты, обязательные в свою очередь для исполнения другими органами, должностными лицами и гражданами и контролировать их исполнение. Государственно-властные полномочия определяются компетенцией, под которой понимается "совокупность предметов их ведения и полномочий, которыми они наделены в отношении этих предметов ведения". Признак властности характерен и для органов местного самоуправления, однако их властные решения не имеют государственного характера и не принимаются от имени Республики Казахстан.2 Государственный орган образуется в установленном государством порядке. В качестве примера следует привести статью 41 Конституции Республики Казахстан, в которой указывается, что "Президент Республики Казахстан избирается в соответствии с конституционным законом".3. Органы государственной власти уполномочиваются для решения задач и функций государства. В данном признаке отражается объем полномочий того или иного органа. Так, согласно Конституции Республики Казахстан (ст. 40) Президент Республики Казахстан является символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина; глава государства, его высшее должностное лицо определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и представляет Казахстан внутри страны и в международных отношениях, обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Правительство в рамках Конституции Республики Казахстан (ст. 64) осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью.4. Государственный орган действует в установленном государством порядке. К примеру, согласно Конституции Республики Казахстан (п. 4 ст. 64) "компетенция, порядок организации деятельности Правительства определяются конституционным законом".5. Каждый государственный орган является одним из элементов системы государственных органов Республики Казахстан. По Конституции РК государственную власть в Республике Казахстан осуществляют Президент РК, Парламент РК, Правительство РК, суды Республики Казахстан, местные представительные и исполнительные органы. В Республике Казахстан признается местное самоуправление, самостоятельное в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но фактически они сочетают в себе государственные и общественные начала.
Орган государства Республики Казахстан – это особая организация, наделенная необходимыми материальными средствами, определенным объемом государствнно- властных полномочий, имеющая четкую структуру, состоящая из представителей народа Казахстана или государственных служащих, которые выполняют возложенные на них функции, используя соответствующие методы и средства.
2.Система государственных органов Республики Казахстан: понятие, принципы
Система органов Республики Казахстан, т.е. единый государственный аппарат – это обусловленная функциями государства и национальными традициями совокупность государственных органов.
Система государственных органов Республики Казахстан базируется на принципах, которые выражают содержание казахстанской государственной организации, ее сущность. Такими принципами являются: единство системы, разделение властей, демократизм.
Контрольные вопросы:
Нормативные акты:[1,2,3,11,17,38,39]
Дополнительная литература:[5,10,17,20]
Тема лекции № 9. Конституционно – правовой статус Президента Республики Казахстан
План лекции:
1. Конституционно-правовой статус Президента Республики Казахстан.
Впервые в мире должность Президента как главы государства и исполнительной власти возникла в Соединенных Штатах Америки. В настоящее время во многих странах учрежден пост Президента страны. Президентство сегодня является элементом политических систем многих стран Европы, Азии, Африки, Америки.
Институт президентства существует как в президентской, так и в парламентарной республиках. При парламентарной системе правления функции главы государства исполняет Президент, а реальная исполнительная власть находится в руках Правительства, подотчетного Парламенту. В Президентской республике Президент обладает широкими полномочиями и особым положением. Президентская Республика характеризуется следующими чертами: Правительство ответственно перед Президентом, который назначает членов Правительства, по собственному усмотрению увольняет их; Президент имеет право вносить предложения по законодательству, подписывать законы, принятые Парламентом, или наложить вето на них; по собственному усмотрению издавать указы, имеющие силу Закона; Президент по должности является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами; имеет право на созыв внеочередной сессии Парламента, право роспуска парламента и назначения досрочных выборов Парламента; Президент имеет право на проведение референдума, вводить чрезвычайное положение и.д. Президентская республика существует во многих государствах мира, среди них США, Франция, Италия, Турция, Аргентина, Мексика, Сирия, Филиппины, Тайвань, Республика Корея и др.
Правовой статус Президента Республики Казахстан регламентируется прежде всего Конституцией Республи ки Казахстан, Конституционным Законом "О Президенте Республики Казахстан" от 26. 12. 1995г. '^Указом Президента Республики Казах стан "О системе обеспечения деятельности Президента Республики Казахстан" от 18. 10. 1996 г.15
Раздел 3 Конституции определяет правовые уста новления, закрепляющие правовой статус Президента. Прежде всего Президент - это глава государства и его выс шее должностное лицо. Как глава государства Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, а также является высшим представителем го сударства в сфере международных отношений и внутри страны. Честь и достоинство Президента в соответствии с Конституцией - неприкосновенны.
Президент Республики Казахстан символизирует государственную власть, является гарантом единства на рода, незыблемости Конституции, прав и свобод челове ка и гражданина.
В обязанность Президента Республики Казахстан Конституция вменяет обеспечение согласованного функ ционирования всех ветвей государственной власти и от ветственность органов власти перед народом (ст. 40).
2. Компетенция Президента Республики Казахстан.
Конституция Республики Казахстан закрепляет за Президентом широкий объем полномочий, связанных с его положением как главы государства. Президент как глава государства определяет основ ные направления внутренней и внешней политики Рес публики. В связи с этим Президент ежегодно обращается с посланием к народу Казахстана, в котором характеризу ет положение в стране и излагает стратегические направ ления внутренней и внешней политики. Как глава госу дарства Президент утверждает государственные програм мы Республики.
Президент обладает значительными полномочия ми по формированию исполнительной власти. Это про является в назначении и освобождении от должности чле нов Правительства.
Президент после консультации с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе Парламента, вносит на рассмотрение Мажилиса для дачи согласия кандидатуру Премьер-Министра;с согласия Мажилиса Парламента назначает на должность Премьер-министра Республики; освобождает его от должности а также по его представлению определяет структуру Правительства. По собственной инициативе может решать вопрос о прекращении полномочий Правительства и освобождении от должности Премьер-министра.
Президент назначает очередные и внеочередные выборы в парламент Республики и его Палаты; созывает первую сессию Парламента и принимает присягу его депутатов народу Казахстана; созывает внеочередную сессию Парламента; подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение одного месяца, обнародует закон либо возвращает для повторного обсуждения и голосования, выдвигает кандидатуру на должность Председателя Сената; открывает сессии парламента; имеет право присутствовать на любых совместных или раздельных заседаниях Палат Парламента и быть выслушанным; рассматривает обращение Сената или Мажилиса Парламента об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов; в случае и порядке, предусмотренных Конституцией, может распустить Парламент.
Президент назначает на должность Председателя и двух членов Конституционного Совета; досрочно освобождает их от должности в соответствии с Конституционным законом; обращается в Конституционный Совет по вопросу о правильности проведения выборов Президента, депутатов Парламента, проведении республиканского референдума; по вопросу соответствия закона, международных договоров конституции; по вопросу официального толкования норм Конституции; по вопросу освобождения и отрешения от должности.
Президент по рекомендации Высшего Судебного Совета представляет Сенату для избрания и освобождения от должности Председателя Верховного Суда, председателей коллегий и судей Верховного Суда; назначает на должность председателей областных и приравненных к ним судов, председателей коллегий и судей областных и приравненных к ним судов.
Президент с согласия Сената назначает на должность Генерального Прокурора Республики; освобождает его от должности.
Президент по представлению Премьер- Министра назначает Акимов областей, города республиканского значения и столицы.
Президент инициирует изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан (ст. 53 п. 1), объявляет срочность рассмотрения законопроекта, а также приоритетность рассмотрения проектов законов в Парламенте Республики Казахстан.
3. Полномочия Президента Республики Казахстан.
Президент назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент Республики Казахстан и его Палаты; созывает первую сессию Парламента и принимает присягу его депутатов народу Казахстана; созывает внеочередную сессию Парламента; подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение одного месяца, обнародует закон либо возвращает закон для повторного обсуждения и голосования, выдвигает кандидатуру на должность Председателя Сената; открывает сессии Парламента; имеет право присутствовать на любых совместных или раздельных заседаниях Палат Парламента и быть выслушанным; рассматривает обращение Сената или Мажилиса Парламента об освобождении от должности члена Правительства в случае Правительства в случае неисполнения им законов; в случае и порядке, предусмотренных Конституцией, может распустить Парламент. Президент после консультаций с фракциями партий, представленных в Мажилисе Парламента, вносит на рассмотрение Мажилиса Парламента для дачи согласия кандидатуру Премьер-Министра Республики; освобождает его от должности; по представлению Премьер-Министра определяет структуру Правительства, образует, упразднует и реорганизует центральные исполнительнын органы, не входящие в состав Правительства; назначает на должности министров иностранных дел, обороны, внутрених дел, юстиции; освобождает от должности членов Правительства; принимает присягу членов Правительства по особо
Контрольные вопросы:
Нормативные акты:[1,2,3,7,8,34]
Дополнительная литература:[10,17]
Тема лекции № 10: Конституционно- правовой статус Парламента Республики Казахстан.
План лекции:
1. Порядок формирования и структура Парламента.
Согласно Конституции Республики Казахстан Пар ламент является бикамеральным, т.е. состоит из двух палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.
Сенат формируется посредством кос венных выборов. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики Казахстан на срок полномочий Парламента. Избрание депутатов Сената происходит на совместном заседании депутатов всех представительных органов области, города республиканского значения и сто лицы Республики Казахстан.
Мажилис состоит из 107 депутатов и формируется посредством прямых выборов. Выборы осуществляются по одномандатным территориальным избирательным ок ругам, образуемым с учетом административно - террито риального деления и по партийным спискам. Таким образом Мажилис представля ет все население и политические партии Республики Казахстан.
2. Компетенция Парламента.
Компетенция Парламента устанавливается Консти туцией Республики Казахстан и реализуется на его сесси ях, в деятельности его Палат, их органов и депутатов.
Конституция наделяет Парламент законодательны ми полномочиями, так согласно ст. 53 Конституции Рес публики Казахстан Парламент на совместном заседании Палат:
1) обладает правом вносить изменения и дополне ния в Конституцию Республики Казахстан по предложе нию Президента;
2) принимает конституционные законы, вносит в них изменения и дополнения.
Законодательные функции Парламента реализуют ся не только в совместных, но и в раздельных заседаниях Палат, где путем последовательного рассмотрения внача ле в Мажилисе, а затем в Сенате, Парламент принимает законы.23
Конституция Республики Казахстан устанавлива ет определенный объект законодательной деятельности Парламента.
3. Организационно - правовые формы деятельности Парламента.
Основной организационной формой деятельности Парламента являются сессии. Сессия Парламента прохо дит в форме совместных и раздельных заседаний его Па лат. Первая сессия Парламента созывается Президентом не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выборов. Очередные сессии проводятся раз в год, начи ная с первого рабочего дня сентября и кончая последним рабочим днем июня.
Сессия Парламента включает в себя совместные и раздельные заседания Палат, Бюро Палат, постоянных комитетов Палат и совместных комиссий Палат.
Совместные и раздельные заседания Палат право мочны лишь при наличии кворума, т.е. для начала работы Парламента необходимо присутствие не менее двух тре тей от общего числа депутатов каждой из Палат. Заседа ния Палат являются открытыми и лишь в случаях, пре дусмотренных законодательством, могут проводится зак рытые заседания.
4. Парламентские слушания.
В соответствии со ст. 12 Конституционного зако на, "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов" Палаты Парламента по вопросам своей ком петенции проводят парламентские слушания. Парламен тские слушания являются одной из организационных форм деятельности Палат, целью которых является пред варительное обсуждение важнейших вопросов их компе тенции. Парламентские слушания проводятся по решению Бюро Палат постоянными комитетами Палат в открытой или закрытой формах.
По результатам парламентских слушаний могут быть приняты мотивированное заключение по обсуждае мому вопросу и рекомендации, которые принимаются пу тем одобрения большинством депутатов, принявших в них участие.
Рекомендации открытых парламентских слушаний предназначаются только для депутатов соответствующих Палат и представителей государственных органов, кото рые принимают участие в парламентских слушаниях.
Контрольные вопросы:
Нормативные акты:[1,2,3,11,17,38,39]
Дополнительная литература:[5,10,17,20]
Тема лекции №11. Конституционно- правовой статус депутатов Парламента РК
План лекции:
1. Депутат – избранный народом Республики Казахстан или жителями административно территориальной единицы представитель, уполномоченный осуществлять волю народа в представительных органах Республике Казахстан.
Элементы правового положения депутатов:
Принципы правового положения депутатов:
2.Правовое положение депутатов Парламента
Полномочия депутата Парламента начинаются с момента его регистрации в качестве депутата Парламента Центральной избирательной комиссией Республики.
Депутат пользуется правом решаюшего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на сессиях Парламента и на заседаниях его органов, в состав которых он входит.
Депутат вправе избирать и быть избранным в координационные и рабочие органы Парламента и его Палат, вносить предложения о заслушивании на сессии Парламента отчета должностных лиц. Вносить поправки к проектам законов, постановлений, других актов, принимаемых Парламентом; знакомить депутатов с обращениями граждан, имеющими общественное значение; осуществлять другие полномочия.
Полномочия депутата Парламента прекращаются в случаях подачи в отставку, его смерти, признания депутата по вступившему в законную силу решения суда недееспособным, умершим или безвестно отсутствующим и иных предусмотренных Конституцией, Конституционным законом.
Контрольные вопросы:
Нормативные акты:[1,2,3,11,17,38,39]
Дополнительная литература:[5,10,17,20]
Тема лекции № 12. Конституционно-правовой статус Правительства Республики Казахстан
План лекции:
1. Правительство Республики Казахстан - высший коллегиальный орган исполнительной власти.
В соответствии со ст. 64 Конституции Республики Казахстан Правительство возглавляет исполнительную ветвь власти в Республике Казахстан. Правительство воз главляет единую систему исполнительных органов и осу ществляет руководство их деятельностью. Правительство в любом государстве является высшим коллегиальным органом исполнительной власти.
Правовой статус Правительства Республики Казах стан закреплен в Конституции Республики Казахстан (раздел 5), и Конституционном законе "О Правительстве Республики Казахстан" от 18 декабря 1995 года. В них раскрывается юридическая природа Правительства Рес публики Казахстан, отражается его место в системе орга нов государственной власти и характеризуется его деятель ность. Как высший коллегиальный орган исполнительной власти Правительство осуществляет государственное уп равление, что обеспечивается его полномочиями. Прави тельство направляет и организует работу министерств, комитетов и других центральных органов исполнитель ной власти.
Возглавляя систему исполнительных органов, Пра вительство Республики Казахстан самостоятельно реша ет вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией Рес публики Казахстан, конституционными законами. Правительство в пределах своей компетенции принимает нормативные и иные акты, организует исполнение законов, указов Президента, заключает международные договоры, руководит всеми органами исполнительной власти, контролирует их деятельность и принимает соответствующие меры для устранения нарушений законов. Правовой основой деятельности Правительства являются Конституция, законы, указы Президента РК.
2. Формирование Правительства Республики Казахстан, состав и срок его полномочий.
Правительство образуется Президентом Республи ки и действует в пределах срока полномочий Президента и слагает полномочия перед вновь избранным Президен том (ст.3,4). Однако Правительство продолжает осуще ствлять свою деятельность до формирования нового со става правительства. Президент Республики вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности Премьер –Министра означает прекращение полномочий всего Правительства.
Президент формирует Правительство с участием Парламента. Правительство образуется в составе Премьер - Министра Республики Казахстан, заместителей Премьер - Министра, Руководителя Аппарата Правительства Рес публики, министров и др. Предложения о структуре и составе Правительства вносятся Премьер-министром в десятидневный срок после его назначения. Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Республики.
Правительство и его любой член вправе заявить Президенту о своей отставке, если считает невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций. Закон не предусматривает, в каких случаях Правительство в целом или отдельный его член могут заявить об отставке. Основаниями могут быть различные обстоятельства, не связанные со взаимоотношениями с Парламентом. Причиной могут быть непреодолимые разногласия внутри Правительства и т.д.
В Конституции предусмотрены ограничения, связанные с нахождением в составе Правительства. Члены Правительства Республики не вправе:
быть депутатами представительного органа;
занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности;
осуществлять предпринимательскую деятельность;
входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации, за исключением случаев, когда это является их должностными обязанностями в соответствии с законодательством.
3. Компетенция Правительства Республики Казахстан.
Правительство является органом общей или мно гофункциональной компетенции. Оно ведает общими воп росами исполнительного и распорядительного характера.
В пределах своих полномочий Правительство кон тролирует деятельность нижестоящих органов исполни тельной власти. Круг полномочий Правительства разно образен, он определен в Конституции Республики Казах стан и Конституционном законе "О Прави тельстве".
В области экономики Правительство разрабатывает основные направления государственной экономической политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению; экономические программы, республиканский бюджет и составляет отчет о его исполнении, обеспечивает его исполнение; разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы Республики; обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и материальных ресурсов; осуществляет структурную и инвестиционную политику; вырабатывает и реализует государственную политику ценообразования, устанавливает номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые применяются регулируемые государством цены; организует управление государственной собственностью, обеспечивает ее защиту.
В области социальной Правительство разрабатывает основные направления государственной политики, государственные программы; определяет систему и условия оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования; обеспечивает решение вопросов социального развития регионов; содействует решению проблем молодежи, физической культуры и спорта, туризма, социального партнерства.
В области науки, техники, образования и культуры Правительство разрабатывает и реализует планы научно- технического развития; определяет и реализует государственную политику по развитию науки и техники, внедрению новых технологий, культуры, образования.
В области административно- политического управления Правительство образует и упраздняет консультативно-совещательные органы, руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, центральных исполнительных органов, не входящих в Правительство, контролирует исполнение ими законов, актов Президента и Правительства, назначает на должность и освобождает заместителей министров, назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства.
В области укрепления законности и правопорядка Правительство обеспечивает осуществление правовой реформы: разрабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопасности и обороноспособности Республики, территориальной целостности и охраны государственных границ.
4. Организация деятельности Правительства.
Возглавляет Правительство Премьер – Министр, полномочия которого закреплены в Конституции Республики и в Конституционном законе РК «О Правительстве РК». Премьер- Министр имеет следующие полномочия:
организует работу Правительства и распределяет функциональные обязанности между своими заместителями и членами Правительства;
представляет Правительство или поручает представительство Правительства в отношениях с Президентом, Парламентом, Конституционным Советом, Верховным Судом, Генеральной прокуратурой, другими государственными органами;
представляет Правительство или поручает представительство Правительства в международных отношениях и подписывает межправительственные договоры и соглашения;
вносит Президенту Республики предложения: о структуре и составе Правительства; об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства; по кандидатурам для назначения на должность руководителя Аппарата Правительства, министра; Председателя государственного комитета, Акима области, города республиканского значения и столицы Республики; об освобождении от должности указанных лиц;
представляет на утверждение Президенту единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета Республики;
докладывает Президенту об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях;
заслушивает отчеты членов Правительства, руководителей центральных и местных исполнительных органов.
5. Акты Правительства Республики Казахстан.
Правительство Республики Казахстан реализует свои полномочия посредством издания актов. Актами Правительства являются постановления и распоряжения.
В форме Постановления издаются решения Пра вительства, имеющие нормативный характер. Норматив ные постановления Правительства издаются на основе и во исполнения Конституции Республики Казахстан, актов, законов Президента и иных нормативных правовых ак тов.
Правительство РК, во-первых, участвует в законотворческом процессе, осуществляемом Парламентом и Президентом; во-вторых, осуществляет нормотворчество в рамках своей компетенции; в третьих, контролирует нормотворческую деятельность министерств и ведомств; в четвертых, контролирует нормотворческую деятельность местных органов исполнительной власти. Правительство обладает правом законодательной инициативы. Оно вправе по всем вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывать законопроекты и вносить их на рассмотрение Мажилиса.
Законопроекты, вносимые Правительством в Парламент, подлежат обязательному обсуждению на заседании Правительства либо его Президиума. Обсуждение законопроекта проводится при обязательном участии разработчиков документа, экспертов. По результатам рассмотрения законопроекта принимается постановление Правительства либо распоряжение Премьер-министра, на основании которого проект может быть направлен в Мажилис Парламента или возвращен на доработку.
Контрольные вопросы:
1. Место и роль Правительства РК в системе высших органов государственной власти.
2. Образование структура и состав Правительства РК.
3. Срок полномочий Правительства.
4. Компетенция, подотчетность и ответственность Правительства РК.
Нормативные акты:[1,2,3,9]
Дополнительная литература:[10,17]
Тема лекции № 13. Основы конституционного контроля в Республике Казахстан.
План лекции:
1. Понятие конституционного контроля.
В основе необходимости конституционного конт роля лежит несколько причин. Во-первых, конституцион ные нормы носят учредительный или первичный харак тер. Это обусловлено особым субъектом, от имени кото рого она принимается. В преамбуле Конституции Респуб лики Казахстан указывается, что настоящую Конституцию принимает народ Казахстана: "Народ Республики Казах стан путем республиканского референдума всеобщим го лосованием учреждает настоящую Конституцию". Все остальные же акты органов, предусмотренных Конститу цией не могут противоречить акту учредительной власти, каковой является Конституция. Поскольку органы, уста навливаемые Конституцией обладают властью нижестоя щей к учредительной власти, следовательно и акты, изда ваемые ими должны соответствовать их компетенции, определенный Конституцией. Роль конституционного кон троля возрастает в настоящих условиях, когда Парламент не является как ранее по Конституции Республики Казах стан единственным законодательным органом Республи ки. Наличие других законодательствующих органов пред полагает иерархичность системы органов власти, наделен ных полномочием на правотворчество и как следствие иерархичность самих правовых актов. В этом случае воз растает риск их противоречивости и неконституционнос ти.
Конституционный Совет РК обладает двумя формами конституционного контроля:
Первая форма означает проверку конституционности нормативного правого акта (закона) до его подписания Президентом. Вторая означает проверку конституционности уже действующего нормативного акта, а также конституционности выборов и референдума. Правильно отмечается, что предварительный контроль позволяет предотвратить принятие неконституционного закона, тем самым способствует стабильности законодательства. Недостатком этой формы конституционного контроля признается возможность вмешательства в законодательную работу Парламента.
2. Правовой статус Конституционного Совета и его членов.
Конституционный Совет фор мируется согласно Конституции и конституционного закона «О Конституционном Совете».
Срок полномочий Конституционного Совета опре делен шестью годами. Половина членов Конституцион ного Совета обновляется каждые три года. При этом к члену Конституционного Совета предъявляются опреде ленные требования. Прежде всего это должен быть граж данин Республики Казахстан, не моложе 30 лет, прожива ющий на территории Республики. Член Конституционного Совета должен иметь высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет. Положение члена Совета несовместимо с депутатс ким мандатом, членством в политических партиях, заня тием иных оплачиваемых должностей, кроме преподава тельской, научной и иной творческой деятельности. Не допускается осуществление предпринимательской дея тельности членом Конституционного Совета и вхождение его в состав руководящего органа либо наблюдательного совета коммерческой организации.
Свои конституцион ные полномочия Конституционный Совет осуществляет в соответствии со следующими принципами:
- независимости и самостоятельности;
- объективности;
- несменяемости;
- коллегиальности;
- подчинения только Конституции Республики Ка захстан.
Конституционный Совет состоит из семи членов, в т.ч. Председателя. Кроме этого, пожизненными членами Конституционного Совета являются по праву экс- Президенты Республики. Председатель Конституционного Совета назначается на должность и освобождается Президентом республики. Два члена Конституционного Совета назначаются на должность Президентом Республики, два- Сенатом, два- Мажилисом. Председатель и члены Конституционного Совета являются должностными лицами государства. Членство в Конституционном Совете связано с определенными ограничениями. Оно несовместимо с депутатским мандатом, занятием иных оплачиваемых должностей, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. При выполнении своих обязанностей они независимы и подчиняются только Конституции и Конституционному закону РК « О Конституционном Совете РК».
Какое – либо вмешательство в их деятельность, а также оказание давления или иного воздействия на них в какой бы то ни было форме не допускается и влечет ответственность по закону.
Члены Конституционного Совета не вправе осуществлять защиту или представительство в суде или в иных правоприменительных органах, оказывать покровительство каким бы то ни было лицам в реализации прав и освобождении от обязанностей.
Председатель и члены Конституционного Совета пользуются иммунитетом. Они в течение срока своих полномочий не могут быть арестованы, подвергнуты приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной ответственности без согласия Парламента, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.
3. Компетенция Конституционного Совета.
Компетенция Конституционного Совета Республи ки Казахстан достаточно широка и она регламентирована ст. 72 Конституции Республики Казахстан и ст. ст. 17-18 Конституционного закона Республики Казахстан "О Конституци онном Совете Республики Казахстан".
Первая группа полномочий связана с рассмотрени ем законов, принятых Парламентом, на предмет их соот ветствия Конституции Республики Казахстан до подпи сания их Президентом.
Конституционный Совет вправе рассматривать вопрос о соответствии международных договоров Консти туции Республики Казахстан до их ратификации.
Во вторую группу полномочий Конституционного Совета Республики Казахстан входит решение в случаях возникновения споров вопроса о правильности проведе ния:
1) выборов Президента Республики;
2) выборов депутатов Парламента Республики;
3) республиканского референдума.
О наличии демократических процессов, которые вошли в ткань государственно-правовой системы, гово рит полномочие Конституционного Совета Республики Казахстан рассматривать обращения судов. В соответствии со ст. 78 Конституции Республики Казахстан суды не впра ве применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие конституционные права и свободы челове ка и гражданина. Суд любого уровня обязан приостано вить производство по делу и обратиться в Конституцион ный Совет с представлением о признании закона или нор мативного правового акта неконституционным в случаях, если суд считает, что применение этого акта ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина.
Конституционный Совет дает заключение о соблюдении установленных конституционных процедур в следующих случаях:
1) досрочного освобождения от должности Пре зидента Республики Казахстан при устойчивой неспособ ности осуществлять свои обязанности по болезни;
2) отрешения Президента Республики Казахстан от должности Парламентом Республики Казахстан в ре зультате совершения им государственной измены.
Для выполнения своих полномочий Конституционный совет имеет право запрашивать и получать документы, материалы и иную информацию от всех государственных органов, организаций. Он может привлекать специалистов к экспертной и научно- консультативной работе.
Контрольные вопросы:
Нормативные акты:[1,2,3,14]
Дополнительная литература:[11,6,12,24,27]
Тема лекции № 14. Судебная система и статус судей Республики Казахстан
План лекции:
1. Конституционные основы судебной власти.
Понятие судебной власти и конституционные принципы осуществления правосудия.
Судебная власть в соответствии с ст. ст. 3 и 4 Конституции РК составляет самостоятельную ветвь государственного регулирования. Судебная власть является составной частью государственной власти. Судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики.
Конституция Республики Казахстан 1995 г. закрепила основные принципы судебной власти:
Принципы правосудия способствуют формированию и организации единой судебной системы. Данные принципы играют важную роль в обеспечении защиты прав человека и гражданина, в формировании законности в Республики Казахстан. К наиболее важным принципам правосудия относятся конституционные принципы.
К конституционным принципам организации и деятельности судебной власти относятся:
Судебной власти как особой ветви присущи определенные специфические признаки. Важным специфическим признаком судебной власти является ее исключительность. Ни одна из других ветвей власти: ни законодательная, ни исполнительная, а также Президент РК- на обладают судебными полномочиями. Только суды осуществляют правосудие, что особо оговорено в Конституции. Другим специфическим признаком судебной власти является особая процедура осуществления ее полномочий. В унитарном государстве Казахстан принято и действует единое гражданско-процессуальное, уголовно- процессуальное законодательство, которое скрупулезно, детально регламентирует процессуальную деятельность судов. Существенным признаком судебной власти являются особый статус и режим деятельности судей- особой категории государственных служащих.
Специфическим признаком судебной власти является особая система внутреннего контроля за ее деятельностью. Поскольку суды, осуществляя правосудие, подчиняются только Конституции и законам, органы как исполнительной власти, так законодательной власти не имеют права осуществлять контроль за законностью их решений. Контроль за деятельностью судов осуществляется посредством судебного надзора и прокурорского надзора. Прокуратура же, осуществляя надзор за судами, следит за точным и единообразным применением законов, указов Президента и иных нормативных актов на всей территорий Республики.
2. Судебная система Республики Казахстан
Судебная система Республики определяется Конституцией и конституционным законом. Судебную систему РК составляют Верховный Суд и местные суды, учреждаемые в соответствии с Конституцией РК и конституционным законом. К местным судам относятся областные и приравненные к ним суды (городской суд г. Астаны, городской суд г. Алматы, специализированный суд – Военный суд войск РК и др.), районные и приравненные к ним суды (городской, межрайонные, специализированный военный суд гарнизона и др.). Не допускается учреждение специальных и чрезвычайных судов. Однако, в РК могут создаваться специализированные (военные, экономические, административные, по делам несовершеннолетних и др.) суды. Единство судебной системы обеспечивается следующими факторами.
1.В конституции, в Конституционном законе РК «О судебной системе и статусе судей РК», в процессуальных и иных законах установлены общие и единые для всех судов и судей принципы правосудия.
2.Судебная власть осуществляется в единых для всех судов формах судопроизводства, установленных в законах.
3.Все суды применяют действующее право Республики Казахстан, о котором говорится в статье 4 Конституции.
4.Для всех судей Конституция и Конституционный закон РК «О судебной системе и статусе судей РК» закрепили единый статус судей.
5.Вступившие в законную силу судебные акты (решения, приговоры и др.) обязательны к исполнению на всей территории Республики государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями, негосударственными организациями, гражданами, иностранцами и др.
6.Все суды финансируются только из республиканского бюджета. Это, с одной стороны, укрепляет единство судебной системы, а с другой – исключает возможность оказания влияния на судебную власть со стороны органов исполнительной власти.
Районные и приравненные к ним суды относятся к местным судам. К районным судам приравнены городской, межрайонный, специализированный суд- военный суд гарнизона, экономические, административные, по делам несовершеннолетних и др. Районные и приравненные к ним суды образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом по представлению уполномоченного органа. Представление согласовывается с Председателем Верховного Суда. Районный суд является судом первой инстанции и рассматривает судебные дела и материалы, отнесенные к его подсудности, ведет судебную статистику, осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом.
Областные суды также относятся к местным. К областным судам приравнены городской суд столицы Республики, городские суды города республиканского значения, специализированные суды ( Военный суд войск Республики и др.) Областные суды образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом Республики по представлению уполномоченного органа. Такое представление согласуется с Председателем Верховного Суда.
Областной суд является и апелляционной, и кассационной инстанцией. В предусмотренных законом случаях областной суд может рассматривать дела как суд первой инстанции. Эта одна из особенностей областного суда. Следующей особенностью является то, что он изучает судебную практику и по итогам ее обобщения рассматривает вопросы соблюдения законности при отправлении правосудия судами области. Третья особенность полномочий областного суда связана с созданием администраторов судов области. Областной суд осуществляет контроль за деятельностью администраторов судов области. При областном суде имеются – коллегии по гражданским делам и коллегия по уголовным делам областного суда, они возглавляются председателями коллегий. Надзорная коллегия областного суда возглавляется председателем суда. В соответствии с Конституцией РК председатели областных судов, председатели коллегий назначаются Президентом Республики по рекомендации Высшего Судебного Совета Республики.
Верховный Суд Республики Казахстан в соответствии с Конституцией является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
В соответствии с законодательством Верховный Суд Республики Казахстан осуществляет функции:
В статье 292 УПК РК предусмотрено, какие уголовные дела вправе рассматривать Верховный Суд как суд первой инстанции. В статье 397 УПК РК предусмотрены полномочия Верховного Суда как суда апелляционного и кассационного.
Верховный Суд состоит из Председателя, председателей коллегий и судей. Общее число Судей Верховного Суда устанавливается Президентом по представлению Председателя Верховного Суда. Органами Верховного Суда являются надзорная коллегия; коллегия по гражданским делам; коллегия по уголовным делам; пленарное заседание суда.
3. Конституционно-правовой статус судей в РК
В соответствии с конституционным законом судья является носителем судебной власти. Независимость судей обеспечивается неприкосновенностью. В соответствии со ст.27 Конституционного закона судья не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Президента, основанного на заключении Высшего Судебного Совета либо без согласия Сената Парламента, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжкого преступления. Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным Прокурором.
Кандидатам в судьи предъявляются требования, указанные в Конституции и конституционном законе. Судьей районного суда может быть назначен гражданин РК, достигший возраста двадцати пяти лет, имеющий высшее юридическое образование, безупречную репутацию и стаж работы по юридической профессии не менее двух лет, сдавший квалификационный экзамен в квалификационной коллегии юстиции или в специализированной магистратуре, успешно прошедший стажировку в суде и получивший положительный отзыв пленарного заседания суда.
Исходя из конституционных положений, в Конституционном законе РК «О судебной системе и статусе судей РК» от 25 декабря 2000 года есть особый раздел « Статус судей». Статус судей состоит из трех частей.
1.Судьи всех судов обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями. Различия полномочий судей обусловлены их должностным положением и работой в различных звеньях судов: районном, областном и верховном Суде. Все судьи осуществляют правосудие, выполняют свои обязанности на постоянной основе и являются носителями судебной власти. На судей не могут быть возложены внесудебные функции и обязанности, не предусмотренные законом. Судьи не могут быть включены в состав государственных органов, ведущих борьбу с преступностью, за соблюдением законности и правопорядка.
2. Важным элементом правового положений судей является их несменяемость. Несменяемость судьи не означает пожизненность судейской должности. Несменяемость означает, что в течение этого срока судья не освобождается от должности. Они освобождаются от должности только по основаниям, предусмотренным в законе. Конституция РК не содержит положений о пожизненной принадлежности судье его статуса. Не вытекает из норм Конституции и право судьи занимать свою должность и осуществлять свои полномочия пожизненно, а также обязанность государства предоставить ему для этого конституционно-правовые гарантии. В нормативном постановлении Конституционного Совета РК от 6 марта 1997 года сказано, что « судьи Верховного Совета РК избираются Сенатом Парламента РК, а судьи местных судов назначаются Президентом РК не неопределенный срок, до достижения предельного возраста. В постановлении Конституционного Совета РК от 23 июня 2004 года говорится, что установление предельного возраста для нахождения на должности судьи обусловлено спецификой его профессиональной деятельности, задачами и принципами функционирования судебной власти.
3.Судьи независимы и подчиняются только Конституции и закону. Независимость судьи означает, что никто не вправе вмешиваться в осуществление правосудия и оказывать какое-либо воздействие на судью и присяжных заседателей. Уголовный кодекс РК содержит главу о преступлениях против правосудия и порядке исполнения наказания. В статье 339 говорится, что вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность суда в целях воспрепятствования осуществлению правосудия является преступлением.
Независимость судьи выражается и в том, что он не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве судебных дел.
4.Закон устанавливает гарантии независимости судьи. Это юридические, организационные и материальные гарантии.
Юридические гарантии выражаются:1) в процедуре осуществления правосудия. Она предусмотрена в Гражданском процессуальном и Уголовно-процессуальном кодексах; 2)в установлении законом ответственности за осуществление вмешательства в деятельность судьи по отправлению правосудия, а также за проявление неуважения к суду и судьям; 3) в неприкосновенности судьи4 в соответствии со статьей 79 конституции судья не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Президента РК.
Организационные гарантии выражаются в установлении особого порядка отбора кандидатов на должность судьи. Отбор кандидата на вакантную должность судьи районного суда осуществляется Квалификационной коллегией юстиции, во-первых, на конкурсной основе, во-вторых, из действующих судей, подавших заявление на занятие вакантной должности судьи. Председатели и судьи судов, кроме Председателя Верховного суда, председателей коллегий и судей Верховного Суда, председателей областных судов, председателей коллегий и судей областных и приравненных к ним судов, назначаются на должность Президентом по представлению Министерства юстиции, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета.
Материальные гарантии выражаются в предоставлении судьям за счет государства материального содержания и социального обеспечения, соответствующих их статусу, с запретом его ухудшения. Материальное обеспечение судьи должно соответствовать его положению и обеспечивать возможность полного, независимого осуществления правосудия.
Контрольные вопросы:
Нормативные акты:[1,2,3,12]
Дополнительная литература:[6,10,15,17]
Тема лекции № 15. Основы местного государственного управления в Республике Казахстан
План лекции:
1. Понятие местного государственного управления в Республике Казахстан.
Конституция Республики Казахстан 1995 г. дает определение местного государственного управления. Ста тья 85 Конституции Республики Казахстан под местным государственным управлением понимает управление де лами соответствующей территории, которое осуществля ется местными представительными и исполнительными органами.
Система местного государственного управления в Республике Казахстан имеет два начала. Одно зиждется на выборности и относительной децентрализации, это направление представлено местными представительны ми органами. Второе основано на централизации, состав ном элементе государственной организации. Этот меха низм государственного управления функционирует через систему местных исполнительных органов.
Местное государственное управление в РК состоит из местных представительных органов и местных исполнительных органов. Оно является составной частью государства и руководствуется единым для Республики принципами государственной деятельности. Местное государственное управление РК является особой частью механизма государства и обладает определенной самостоятельностью. Местные представительные органы – маслихаты - не являются частью системы представительных органов РК. Парламент РК не связан ни с организационными, ни в компонентных отношениях с местными представительными органами - маслихатами. Только в двух случаях, предусмотренных Конституцией, маслихаты и Парламент взаимосвязаны: маслихаты выбирают сенаторов, а Сенат Парламента может распустить маслихат.
Местные исполнительные органы - акиматы, наоборот, являются составной частью единой системы исполнительных органов, и их организация и деятельность связаны с вышестоящими исполнительными органами, также с Президентом РК и зависят от них.
Закон РК « О местном государственном управлении в Республике Казахстан» содержит общие положения, относящиеся как к маслихатам, так и к акиматам. Так, экономическую и финансовую основу деятельности органов местного государственного управления маслихатов и акиматов составляют:
местный бюджет;
имущество, закрепленное за коммунальными юридическими лицами;
иное имущество, находящееся в коммунальной собственности в соответствии с законодательством РК
2. Маслихаты - местные представительные органы.
Маслихаты призваны выражать и реализовывать волю населения соответствующей административно - тер риториальной единицы с учетом общегосударственных интересов. Маслихаты определяют меры, необходимые для реализации воли населения данной местности, а так же контролируют их осуществление.
Маслихат избирается гражданами Республики Ка захстан, проживающими в соответствующих администра тивно - территориальных единицах сроком на пять лет (ст. 86). Депутаты маслихата избираются населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного пра ва при тайном голосовании.
Порядок проведения выборов устанавливается за конодательством Республики Казахстан о выборах.
Гражданин Республики Казахстан может быть де путатом только одного маслихата. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются в день избрания депутатов маслихата нового созыва либо в слу чаях досрочного прекращения его полномочий.
Депутат обладает полнотой прав, обеспечивающих его активное участие в деятельности маслихата (ст. 22 Закона Республики Казахстан "О местном государственном управлении».
В законе «О выборах в Республике Казахстан» отмечается, что число депутатов соответствующего маслихата определяется Центральной избирательной комиссией Республики в следующих пределах: в областном маслихате, маслихатах г.Астаны и г.Алматы – до пятидесяти; городском маслихате – до тридцати; в районном маслихате – до двадцати пяти.
Маслихат считается чисто представительным государственным органом, не является юридическим лицом, т.е. не совершает какие-либо хозяйственные акции. Он является государственным органом, решающим государственные, правовые проблемы, и должен выражать волю всего населения, независимо от социального, экономического, национального и т.д. положения граждан. Маслихат не является постоянно действующим органом государственного управления, работает посессионно.
3. Структура и организационные формы деятельности маслихатов.
Маслихаты осуществляют свою деятельность на сессиях, через постоянные и иные комиссии, а также пу тем реализации депутатами своих полномочий.
Основной формой деятельности маслихатов явля ется сессия, на которой решаются вопросы, отнесенные к его ведению.
Сессия маслихата правомочна при наличии не ме нее двух третей от числа депутатов, избранных в данный маслихат.
Первая сессия вновь избранного маслихата созы вается секретарем маслихата предыдущего созыва не по зднее месячного срока после избрания депутатов. Очередные же сессии маслихата созываются ее председателем не реже 4-х раз в год. Сессия, т.е. собрание депутатов, является основной формой деятельности маслихата. Полномочия маслихата начинаются с момента открытия первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии маслихата нового созыва. На сессии решаются вопросы, отнесенные к его ведению.
Решения маслихатов не должны противоречить Конституции и законодательству Республики Казахстан.
Решения маслихатов обязательны к исполнению на соответствующей территории гражданами, местными ис полнительными органами и организациями, предприяти ями и учреждениями.
К исключительным полномочиям маслихатов относятся:
-решение отнесенных к ведению соответствующих маслихатов вопросов местного административно- территориального устройства и определение границ организации местного сообщества;
- рассмотрение отчетов руководителей исполнительных органов и внесение в соответствующие органы представлений о привлечении к ответственности должностных лиц государственных органов, а также организации за неисполнение решений маслихата;
- в соответствии с Кодексом РК об административных правонарушениях утверждение правил, за нарушение которых установлена административная ответственность;
- осуществление в соответствии с законодательством полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан;
- осуществление регулирования земельных отношений в соответствии с земельным законодательством;
- содействие исполнению гражданами и организациями норм конституции, законов, актов президента и правительства, нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов.
Контрольные вопросы:
Нормативные акты:[1,2,3,24]
Дополнительная
литература:[6,1,2,3,43,44,45,46,47,48,49,50]
Тема 1: Конституционное право Республики Казахстан: понятие, предмет и методы.
Вопросы к семинарскому занятию:
Задания:
Распределите источники конституционного права по юридической силе.
Определите сущность деклараций. Сравните Декларацию КазССР «О государственном суверенитете КазССР» с иными декларациями зарубежных государств.
Методические рекомендации: Для подготовки к семинарскому занятию необходимо изучить Закон Республики Казахстан «О нормативно-правовых актах Республики Казахстан». При изучении законодательных актов следует обращать внимание на дату принятия, т.к. многие акты начала 90-х годов утратили свою силу.
Рекомендуемая литература
Нормативные акты:[1,2,3]
Дополнительная литература:[39,4,13,14]
Тема 2: Конституция Республики Казахстан – Основной закон государства и общества
Вопросы к семинарскому занятию:
Задания:
Необходимо студентам уяснить юридические свойства Конституции: высшую юридическую силу, учредительность, стабильность, прямое действие, жесткость. Охарактеризовать каждое юридическое свойство Конституции. Для подготовки следует изучить следующие акты: Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 29 декабря 1995 года «О конституционном Совете Республики Казахстан» и Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 9 октября 1998 г. «Об официальном толковании п.2 ст.41 Конституции Республики Казахстан».
Рекомендуемая литература
Нормативные акты:[1,2,3]
Тема 3. Конституционный строй Республики Казахстан.
Вопросы семинарского занятия:
Задания:
4.Перечислите признаки республиканской формы правления.
Методические рекомендации:
При подготовке к семинарскому занятию следует обратиться к истории становления казахстанской государственности, проследить этапы становления конституционного строя Республики Казахстан. Необходимо знать и уяснить определения конституционного строя Казахстана, основные принципы конституционного строя Казахстана.
Рекомендуемая литература
Нормативные акты: [1,2,3,5,6,16,22,15]
Дополнительная литература:[24,29,35]
Тема 4: Конституционно-правовой статус человека и гражданина.
Вопросы семинарского занятия:
Задания:
Методические рекомендации:
Конституционный принцип, устанавливающий, что высшими ценностями признаются человек, его жизнь, права и свободы является краеугольным камнем основ правового положения человека и гражданина в Республике Казахстан. Необходимо детально проанализировать Раздел 2 Конституции Республики Казахстан «Человек и гражданин». Следует разграничить закрепленные права и свободы на три категории.
Рекомендуемая литература:
Нормативные акты:[1,2,3,22,32,33,35,40,36,37,25]
Дополнительная литература:[1,28,29,38]
Тема 5. Конституционные основы организации и деятельности общественных объединений в республике Казахстан.
Вопросы к семинарскому занятию:
1.понятие многопартийной системы в республике казахстан
2. Конституционно – правовой статус политических партий в республике казахстан.
3.конституционные принципы взаимоотношений государства с общественными объединениями и политическими партиями.
Задания: Дать понятие многопартийности в Республике Казахстан. Раскрыть принципы взаимоотношений государства с общественнми объединениями и политическими париями.
Рекомендуемая литература
Нормативные акты:[1,2,3,22,32,33,35,40,36,37,25]
Дополнительная литература:[1,28,29]
Тема 6. Избирательное право Республики Казахстан.
Вопросы к семинарскому занятию:
Методические рекомендации:
Для освоения данной темы необходимо изучить Конституцию Республики Казахстан, Конституционный Закон РК «О выборах» и ряд других нормативных актов. Для изучения данной темы необходимо знать принципы избирательной системы и порядок формирования избирательных органов. В процессе рассмотрения данной темы необходимо уделить внимание источникам избирательного права Республики Казахстан.
Рекомендуемая литература
Нормативные акты:[1,2,3,10,16,13]
Основнаялитература:[1,2,3,5,6,11,13,14,15,21,22]
Дополнительная литература:[5,21]
Тема 7. Республиканский референдум.
Вопросы семинарского занятия:
Задания:
Перечислите требования проведению республиканского референдума, предмет республиканского референдума. Перечислите вопросы, которые не могут быть предметом республиканского референдума. Как проходят назначение и подготовка республиканского референдума.
Методические рекомендации:
При подготовке к семинарскому занятию следует изучить Конституцию Республики Казахстан и Конституционный закон Республики Казахстан «О референдуме» от 2 ноября 1995 года. Необходимо изучить порядок и сроки сбора подписей, ответственность за нарушение порядка сбора подписей. При изучении данной темы студентам необходимо изучить отдельные статьи Конституционного Закона «О республиканском референдуме», где речь идет о порядке проведения республиканского рефендума.
Рекомендуемая литература
Нормативные акты:[1,2,3,7,8]
Тема 8. Конституционная система государственных органов Республики Казахстан.
Вопросы к семинарскому занятию:
Задания:
Охарактеризуйте государственные органы в Республике Казахстан.
Перечислите признаки республиканской формы правления.
Рассмотрите идеологический и политический плюрализм как принцип организации общества.
Методические рекомендации:
При подготовке к семинарскому занятию следует обратиться к истории становления казахстанской государственности, проследить этапы становления конституционного строя Республики Казахстан. Необходимо знать и уяснить определения конституционного строя Казахстана, основные принципы конституционного строя Казахстана.
Рекомендуемая литература
Нормативные акты: [1,2,3,5,6,16,22,15]
Дополнительная литература:[24,29,42,35]
Тема 9: Конституционно-правовой статус Президента Республики Казахстан.
Вопросы к семинарскому занятию:
Задания:
Методические рекомендации: При подготовке к семинарскому занятию следует изучить Конституцию Республики Казахстан (Раздел 3 «Президент») и Конституционный закон Республики Казахстан «О Президенте Республике Казахстан» от 26 декабря 1995 года с поправками от 6 мая 1999 г. Необходимо изучить историю становления института президентства, причины введения института президентства в Республике Казахстан. Президента Республики Казахстан.
Рекомендуемая литература
Нормативные акты:[1,2,3,7,8]
Тема 10.Конституционно- правовой статус Парламента Республики Казахстан.
Вопросы к семинарскому занятию:
2.Дайте характеристику организационной форме деятельности Парламента.
3. Дайте конституционно-правовой анализ правового статуса депутатов Парламента.
Методические рекомендации:
Для более глубокого уяснения данной темы студент должен изучить Конституционный Закон РК «О Парламенте и статусе его депутатов» от 16 октября 1995г. с изменениями от 6 мая 1999 г., а также Закон РК «О комитетах и комиссиях Парламента РК» от 7 мая 1997г, Регламенты Мажилиса, Сената и Парламента в целом.
Рекомендуемая литература
Нормативные акты:[1,2,3,11,17,38,39]
Основнаялитература:[1,2,3,11,12,15,16,21,22,23,]
Дополнительная литература:[5,10,17,20]
Тема 11. Конституционно- правовой статус депутатов Парламента Республики Казахстан.
Вопросы к семинарскому занятию:
Задания:
1. Перечислите требования, предъявляемые к кандидатам в Парламент РК.
Методические рекомендации:
В целях продуктивного освоения данной темы необходимо ознакомиться с законодательством, регулирующим деятельность Парламента РК. Так же необходимо изучить компетенцию и статус Парламента РК.
Тема 12. Конституционно – правовой статус Правительства РК.
Вопросы к семинарскому занятию:
1. Место и роль Правительства РК в системе высших органов государственной власти.
2. Образование структура и состав Правительства РК.
3. Срок полномочий Правительства.
4. Компетенция, подотчетность и ответственность Правительства РК.
Раскройте компетенцию Правительства Республики Казахстан.
Дайте характеристику организационной форме деятельности Правительства РК.
.
Методические рекомендации:
При изучении данной темы следует обратить внимание на развитие конституционного законодательства, регулирующего деятельность Правительства РК; на порядок формирования Правительства, структуру Правительства. Для более глубокого уяснения данной темы студент должен изучить Конституционный Закон РК «О Правительстве» от 18 декабря 1995г.
Тема 13. Конституционный контроль в Республике Казахстан.
Вопросы к семинарскому занятию:
Задания:
1. Перечислите требования, предъявляемые к кандидатам в члены Конституционного Совета Республики Казахстан.
2. Дайте юридическую характеристику актам Конституционного Совета Республики Казахстан.
3. Разграничьте понятия «контроль» и «надзор»
Методические рекомендации:
В целях освоения данной темы необходимо ознакомиться с законодательством, регулирующим деятельность Конституционного Совета Республики Казахстан. Так же необходимо изучить компетенцию и статус Конституционного Совета как органа, обеспечивающего верховенство Конституции Республики Казахстан на всей территории Республики и как органа официального толкования Конституции Республики Казахстан.
Рекомендуемая литература
Нормативные акты:[1,2,3,9]
Дополнительная литература:[10,17]
Тема 14.Конституционные основы судебной власти в Республике Казахстан.
Вопросы к семинарскому занятию:
Задания:
1. Перечислите требования, предъявляемые к судьям районного суда Республики Казахстан.
2. Дайте юридическую характеристику судебной власти в Республике Казахстан.
3. Статус судей судов в Республике Казахстан.
Методические рекомендации:
В целях освоения данной темы необходимо ознакомиться с законодательством, регулирующим деятельность судов Республики Казахстан « О судебной системе и статусе судей».
Рекомендуемая литература
Нормативные акты:[1,2,3,9]
Тема 15. Конституционно-правовые основы местного государственного управления в Республике Казахстан.
Вопросы к семинарскому занятию:
Задания:
Методические рекомендации:
Для подготовки к данному семинарскому занятию студентам необходимо ознакомиться с законодательством, регулирующим деятельность местного государственного управления в Республике Казахстан. Следует обратить внимание на процесс реформирования системы местного государственного управления Республики Казахстан, порядок формирования, структуру и компетенцию местных представительных и исполнительных органов власти, взаимоотношения местных исполнительных органов с высшими и центральными органами исполнительной власти.
Рекомендуемая литература
Нормативные акты:[1,2,3,24]
2.3. ПЛАНЫ ЗАНЯТИЙ В РАМКАХ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ ПОД РУКОВОДСТВОМ ПРЕПОДАВАТЕЛЯ (20 часов).
Тема 1. Понятие, предмет и источники конституционного права.
Задания: Приготовьте конспект, охватывающий предмет и методы науки конституционного права.
Форма проведения: Письменная работа в виде конспекта.
Методические рекомендации к выполнению: В процессе написания конспекта студенту следует отразить в целом цель науки конституционного права и его роль на современном этапе развития государства и общества. Необходимо по мере возможности перечислить институты, входящие в конституционное право, указать особенности предмета и метода.
Рекомендуемая литература:
Нормативные акты:[1,2,3,5,6,]
Дополнительная литература:[13,14,26]
Тема 2: Конституция РК – Основной закон Республики Казахстан.
Задания: Дать сравнительный анализ Конституции 1993 года и Конституции 1995 года.
Форма проведения: Результаты работы оформляются в тетради.
Методические рекомендации к выполнению: Предварительно необходимо тщательно изучить обе Конституции, учитывая дополнения и изменения, внесенные в действующую Конституцию 7 октября 1998 года, 21 мая 2007 года.
Рекомендуемая литература:
Нормативные акты:[1,3,4]
Дополнительная литература:[1,2,21,31]
Тема 3: Основы конституционного строя Республики Казахстан.
Задания:
Форма проведения: Заслушивание докладов.
Методические рекомендации к выполнению: Следует обратить внимание на разграничение понятий «суверенитет» и «независимость», на соотношение понятий «государственный суверенитет» и «национальный суверенитет». При подготовке докладов на темы 4 и 5 следует изучить Закон Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан» и Конституционный Закон Республики Казахстан «О государственных символах Республики Казахстан» соответственно. При подготовке докладов на темы 3 и 6 следует изучить Концепцию формирования государственной идентичности и Послание Президента страны народу Казахстана «Казахстан – 2030» соответственно.
Рекомендуемая литература:
Нормативные акты:[1,2,3,4,5,6,15]
Дополнительная литература:[4,6,9,18,24,25,33]
Тема 4: Основы правового статуса человека и гражданина Республики Казахстан.
Задания: Подготовиться к коллоквиуму по данной теме. : Составить таблицу полномочий внутренних и внешних органов, рассматривающих вопросы гражданства.
Форма проведения: Коллоквиум
Методические рекомендации к выполнению: Студенту при подготовке к данному заданию следует раскрыть различие личных прав, политических, экономических прав. Изучить компетенцию органов и должностных лиц, рассматривающих вопросы гражданства на основании соответствующих законодательных актов: Президента Республики Казахстан, Комиссии по гражданству при Президенте Республики Казахстан, Министерства иностранных дел Республики Казахстан, Министерства внутренних дел Республики Казахстан, дипломатических и консульских учреждений.
Рекомендуемая литература:
Нормативные акты:[1,2,3,4,5,6]
Дополнительная литература:[9,10,17,29,31]
Тема 5: Конституционные основы организации деятельности общественных объединений в РК.
Задания: Составьте кроссворд на основании основных понятий, содержащихся в законах Республики Казахстан «Об общественных объединениях» и «О политических партиях».
Форма проведения: Составление кроссворда.
Методические рекомендации к выполнению: В процессе составления кроссворда обратите внимание на степень сложности основных понятий и терминов, содержащихся в вышеуказанных нормативных актах. Старайтесь концентрировать внимание на более сложных и углубленных понятиях и терминах. По мере возможности применяйте логический метод.
Рекомендуемая литература:
Нормативные акты:[1,2,3,4,16,30]
Дополнительная литература:[18,27,29,33]
Тема 6. Избирательный процесс в РК.
Задания: Законспектировать Конституционный Закон «О выборах в РК»
Форма проведения: Написать конспект.
Методические рекомендации к выполнению:
Раскройте понятие избирательного права. Также следует раскрыть понятия активного и пассивного избирательного права. Необходимо изучить основные принципы избирательного права, понятие избирательных систем в Республике Казахстан, понятие мажоритарной избирательной системы и пропорциональной избирательной системы.
Рекомендуемая литература:
Нормативные акты:[1,2,3,7,8,10,11,16,13]
Дополнительная литература:[1,2,3]
Тема 7: Конституционные основы республиканского референдума.
Задания: Разработать сценарий деловой игры «Проведение республиканского референдума Республики Казахстан».
Форма проведения: Деловая игра «Проведение республиканского референдума Республики Казахстан».
Методические рекомендации к выполнению: В первую очередь необходимо выделить круг вопросов, которые не могут быть предметом республиканского референдума. Далее следует определить вопрос (или вопросы), вынесенный на всенародное голосование. Для подготовки к заданию следует из числа студентов выделить инициативную группу по вопросу о назначении республиканского референдума. Отдельной группе из 3 человек осуществлять функции Центральной Избирательной Комиссии. Необходимо инсценировать все стадии избирательного процесса. В процессе деловой игры преподавателем будут задаваться уточняющие вопросы по теме участникам.
Рекомендуемая литература:
Нормативные акты:[1,2,3,4,10]
Тема 8: Конституционная система государственных органов.
Задания: Составить таблицу полномочий внутренних и внешних органов.
Форма проведения: Индивидуальная работа по составлению таблицы. Результаты работы фиксируются в тетради.
Методические рекомендации к выполнению: Изучить компетенцию органов и должностных лиц, рассматривающих вопросы гражданства на основании соответствующих законодательных актов: Президента Республики Казахстан, Комиссии по гражданству при Президенте Республики Казахстан, Министерства иностранных дел Республики Казахстан, Министерства внутренних дел Республики Казахстан, дипломатических и консульских учреждений. Целесообразнее было бы оформить результат в виде следующей таблицы:
|
№ |
Орган, рассматривающий вопросы гражданства |
Его полномочия |
Тема 9: Выборы Президента Республики Казахстан.
Задания: Разработать сценарий деловой игры «Выборы Президента Республики Казахстан».
Форма проведения: Деловая игра «Выборы Президента Республики Казахстан». Работа в группах.
Методические рекомендации к выполнению: При подготовке к заданию студентам следует разделиться на группы по 10 человек. В каждой группе распределить ролевые функции: кандидат в Президенты, доверенные лица кандидата. Отдельной группе из 3 человек осуществлять функции Центральной Избирательной Комиссии. Каждой группе (кроме ЦИК) следует разработать предвыборную программу кандидата в Президента. Необходимо инсценировать все стадии избирательного процесса. В процессе деловой игры преподавателем будут задаваться уточняющие вопросы по теме участникам.
Рекомендуемая литература:
Нормативные акты:[1,2,3,7,8,10,11,16,13]
Дополнительная литература:[1,2,3]
Тема10, 11: Правовой статус Парламента РК.
Задания: Составьте таблицу прав и обязанностей депутата Парламента РК.
Форма проведения: Составление таблицы.
Методические рекомендации к выполнению: В таблице необходимо отдельно отразить права и обязанности депутата Парламента РК. Рассмотрите виды ответственности за воспрепятствование деятельности депутата Парламента РК. Укажите ответственность депутата Парламента РК.
Рекомендуемая литература:
Нормативные акты:[1,2,3,11,17,38,39]
Дополнительная литература:[5,10,17,20]
Тема 11. Конституционно- правовой статус депутатов Парламента Республики Казахстан.
Задания: Написать доклад на одну из предложенных тем:
Задания:
1. Перечислите требования, предъявляемые к кандидатам в Парламент РК.
Методические рекомендации:
В целях освоения данной темы необходимо ознакомиться с законодательством, регулирующим деятельность Парламента РК. Так же необходимо изучить компетенцию и статус Парламента РК.
Тема 12: Конституционно-правовые основы деятельности Правительства РК.
Задания: Рассмотрите структуру и компетенцию Канцелярии Премьер-Министра.
Форма проведения: Отразить в виде письменной работы.
Методические рекомендации к выполнению: При выполнении данного задания необходимо определить конституционно-правовую основу деятельности Канцелярии Премьер-Министра РК. Так же необходимо указать структуру, порядок формирования и компетенцию Канцелярии Премьер-Министра. Укажите роль данного органа в обеспечении деятельности Премьер-Министра и Правительства.
Рекомендуемая литература:
Нормативные акты:[1,2,3,9]
Дополнительная литература:[10,17]
Тема 13. Конституционный контроль в Республике Казахстан.
Задания: Написать реферат, используя следующие вопросы:
1. Перечислите требования, предъявляемые к кандидатам в члены Конституционного Совета Республики Казахстан.
2. Дайте юридическую характеристику актам Конституционного Совета Республики Казахстан.
3. Разграничьте понятия «контроль» и «надзор»
Методические рекомендации:
В целях освоения данной темы необходимо ознакомиться с законодательством, регулирующим деятельность Конституционного Совета Республики Казахстан. Так же необходимо изучить компетенцию и статус Конституционного Совета как органа, обеспечивающего верховенство Конституции Республики Казахстан на всей территории Республики и как органа официального толкования Конституции Республики Казахстан. Так же необходимо изучить процедуру конституционного производства в Республике Казахстан.
Рекомендуемая литература
Нормативные акты:[1,2,3,9]Основная литература:[1,2,3,5,7,11,13,15,16,22,23,25,31,36,37,38]Дополнительная литература:[10,17]
Тема 14.Конституционные основы судебной власти в Республике Казахстан.
Задания: Написать реферат, выбрав одну из следующих вопросов:
Задания:
Методические рекомендации:
Для освоения данной темы необходимо ознакомиться с законодательством, регулирующим деятельность судов Республики Казахстан « О судебной системе и статусе судей».
Рекомендуемая литература
Нормативные акты:[1,2,3,9]
Тема 15: Конституционно-правовые основы местного государственного управления в РК.
Задания: Составьте примерные акты местных представительных и исполнительных органов власти.
Форма проведения: В виде письменной работы.
Методические рекомендации к выполнению: Для выполнения данного задания необходимо использовать в качестве образца любой акт, издаваемый вышеуказанными органами. Обратите внимание на юридическую природу составляемых Вами актов.
Рекомендуемая литература:
Нормативные акты:[1,2,3,24]
2.4. ПЛАНЫ ЗАНЯТИЙ В РАМКАХ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ.
Тема 1:Предмет, метод и источники конституционного права Республики Казахстан
Задания: Подготовьте реферат на тему «Этапы становления конституционализма в Казахстане»
Форма проведения: Реферат.
Методические рекомендации к выполнению: При написании реферата по данной теме следует раскрыть понятия «конституционализм», а также изучить их юридическую природу. Так же подготовка к данному заданию требует изучения конституционных теорий и их роль в науке конституционного права.
Рекомендуемая литература:
Нормативные акты:[1,2,3,4,5,6]
Дополнительная литература:[3,6,12,24,25,33]
Тема 2: Конституция РК – Основной закон Республики Казахстан.
Задания: Дать сравнительно-правовой анализ в виде таблицы Конституции 1993 года и Конституции 1995 года.
Форма проведения: Реферат
Методические рекомендации к выполнению: Предварительно необходимо тщательно изучить обе Конституции, учитывая дополнения и изменения, внесенные в действующую Конституцию 7 октября 1998 года и 21 мая 2007 года.
Рекомендуемая литература:
Нормативные акты:[1,3,4]
Дополнительная литература:[1,2,21,31]
Тема3: Основы конституционного строя Республики Казахстан. Республика Казахстан – светское, демократическое, правовое, социальное государство.
Задания: Написать реферат по любой из предложенных на выбор тем:
Форма проведения: Выступления студентов с темами рефератов.
Методические рекомендации к выполнению: Следует в каждой конкретной теме охарактеризовать Республику Казахстан соответственно как светское, демократическое, правовое, социальное государство. Выделить признаки государства, делающие его таковым.
Рекомендуемая литература:
Нормативные акты:[1,2,3,4,5,6]
Дополнительная литература:[6,25,29,33,38,39]
Тема 5: Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Задания: Подготовить доклад на темы:
Форма проведения: Заслушивание докладов.
Методические рекомендации к выполнению: Студент может выбрать любую из существующих и закрепленных законодательно гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Рекомендуемая литература:
Нормативные акты:[1,22,32,33,35,40,36,37]
дополнительная литература:[15,28]
Тема 5. Конституционные основы организации деятельности общественных объединений в РК..
Задания: Составьте таблицу форм осуществления демократии в Республике Казахстан.
Форма проведения: Составление таблицы.
Методические рекомендации к выполнению: В теории конституционного права формы осуществления демократии как вы уже знаете подразделяется на прямую и представительную. Составляемая Вами таблица должна содержать механизмы осуществления вышеуказанных форм демократии.
Рекомендуемая литература:
Нормативные акты:[1,2,3,4,5,6,15]
Дополнительная литература:[4,6,9,18,24,25,33]
Тема 6. Избирательное право и избирательные системы в Республике Казахстан..
Задания: Изучить Конституционный Закон «О выборах в РК»
Форма проведения: Написать конспект.
Методические рекомендации к выполнению:
Раскройте понятие избирательного права. Также следует раскрыть понятия активного и пассивного избирательного права. Необходимо изучить основные принципы избирательного права, понятие избирательных систем в Республике Казахстан, понятие мажоритарной избирательной системы и пропорциональной избирательной системы.
Рекомендуемая литература:
Нормативные акты:[1,2,3,7,8,10,11,16,13]
Дополнительная литература:[1,2,3]
Тема 7: Конституционные основы республиканского референдума.
Задания: Написать доклад на одну из предложенных тем:
1.Полномочия Центральной комиссии референдума.
2. Предмет республиканского референдума
3. Вопросы, которые не могут быть предметом республиканского референдума.
Форма проведения: Написать доклад..
Методические рекомендации к выполнению: В первую очередь необходимо выделить круг вопросов, которые не могут быть предметом республиканского референдума. Далее следует определить вопрос (или вопросы), вынесенный на всенародное голосование.
Рекомендуемая литература:
Нормативные акты:[1,2,3,4,10]
Тема 8: Конституционная система государственных органов.
Задания: Написать реферат : Правовой статус Парламента РК.
Форма проведения: Реферат.
Методические рекомендации к выполнению: Изучить компетенцию органов и должностных лиц, рассматривающих вопросы гражданства на основании соответствующих законодательных актов: Президента Республики Казахстан, Комиссии по гражданству при Президенте Республики Казахстан, Министерства иностранных дел Республики Казахстан, Министерства внутренних дел Республики Казахстан, дипломатических и консульских учреждений.
Рекомендуемая литература:
Нормативные акты:[1,2,3,4,10]
Тема 9: Обеспечение деятельности Президента РК.
Задания: Составьте схему структуры Администрации Президента РК.
Форма проведения: Составление схемы.
Методические рекомендации к выполнению: Перед составлением схемы определите правовую основу деятельности администрации Президента РК. Составляемая вами схема должна отражать не только структуру Администрации Президента РК, но и компетенцию структурных подразделений и порядок формирования.
Рекомендуемая литература:
Нормативные акты:[1,2,3,7,8]
Дополнительная литература:[1,31,6,10,18]
Тема10: Правовой статус Парламента РК.
Задания: Написать реферат на тему: «Правовой статус Парламента РК».
Форма проведения: Реферат.
Методические рекомендации к выполнению: Рассмотреть правовой статус Парламента РК. Рассмотрите виды ответственности за воспрепятствование деятельности депутата Парламента РК. Укажите ответственность депутата Парламента РК.
Рекомендуемая литература:
Нормативные акты:[1,2,3,11,17,38,39]
Дополнительная литература:[5,10,17,20]
Тема 11. Конституционно- правовой статус депутатов Парламента Республики Казахстан.
Задания: Написать доклад на одну из предложенных тем:
Задания:
1. Перечислите требования, предъявляемые к кандидатам в Парламент РК.
Методические рекомендации:
В целях продуктивного освоения данной темы необходимо ознакомиться с законодательством, регулирующим деятельность Парламента РК. Так же необходимо изучить компетенцию и статус Парламента РК.
Тема 12: Конституционно-правовые основы деятельности Правительства РК.
Задания: Подготовте доклад на тему: « Правовой статус Правительства РК».
Форма проведения: Отразить в виде письменной работы.
Методические рекомендации к выполнению: При выполнении данного задания необходимо определить конституционно-правовую основу деятельности Канцелярии Премьер-Министра РК. Так же необходимо указать структуру, порядок формирования и компетенцию Канцелярии Премьер-Министра. Укажите роль данного органа в обеспечении деятельности Премьер-Министра и Правительства.
Рекомендуемая литература:
Нормативные акты:[1,2,3,9]
Дополнительная литература:[10,17]
Тема 13. Конституционный контроль в Республике Казахстан.
Задания: Написать доклад на тему: Конституционный контроль в РК.
Методические рекомендации:
Для освоения данной темы необходимо ознакомиться с законодательством, регулирующим деятельность Конституционного Совета Республики Казахстан. Так же необходимо изучить компетенцию и статус Конституционного Совета как органа, обеспечивающего верховенство Конституции Республики Казахстан на всей территории Республики и как органа официального толкования Конституции Республики Казахстан.
Рекомендуемая литература
Нормативные акты:[1,2,3,9]Основная
Дополнительная литература:[10,17]
Тема 14.Конституционные основы судебной власти в Республике Казахстан.
Вопросник:
Задания:
1. Перечислите требования, предъявляемые к судьям районного суда Республики Казахстан.
2. Дайте юридическую характеристику судебной власти в Республике Казахстан.
3. Статус судей судов в Республике Казахстан.
Методические рекомендации:
Для освоения данной темы необходимо ознакомиться с законодательством, регулирующим деятельность судов Республики Казахстан « О судебной системе и статусе судей».
Рекомендуемая литература
Нормативные акты:[1,2,3,9]
Тема 15: Конституционно-правовые основы местного государственного управления в РК.
Задания: Составьте примерные акты местных представительных и исполнительных органов власти.
Форма проведения: В виде письменной работы.
Методические рекомендации к выполнению: Для выполнения данного задания необходимо использовать в качестве образца любой акт, издаваемый вышеуказанными органами. Обратите внимание на юридическую природу составляемых Вами актов.
Рекомендуемая литература:
Нормативные акты:[1,2,3,24]
Дополнительная литература:[43,41,45,46,47,48,49,50]
2.5 Программное и мультимедийное сопровождение учебных занятий (в зависимости от содержания дисциплины)
|
Виды занятия (лекции, семинары, СПСП) |
Темы занятия |
Наименование программного или мультимедийного сопровождения |
|
Лекция |
Основы конституционного строя РК |
Мультимединые слайды |
|
Лекция |
Конституционно –правовой статус парламента |
Мультимединые слайды |
|
Лекция |
Конституционно –правовой статус Правительства |
Мультимединые слайды |
2.6 Карта учебно-методической обеспеченности дисциплины
|
Вид рекомендуемой учебной литературы (учебники, учебные пособия и др.) |
Наименование учебной литературы |
Автор |
Выходные данные (издательство, год, объем) |
Количество экземпляров в библиотеке |
|
Академический курс |
Конституционное право РК |
Сапаргалиев Г. |
Жеті жарғы,2007, 544с. |
100 |
|
Монография |
Конституционный строй РК |
Кубеев Е.К. |
Болашак-Баспа,1998,271с. |
100 |
|
Учебно- методическое пособие |
Конституционное право РК |
Баишев Ж |
Жеті жарғы. 2001 г. |
50 |
|
Учебное пособие |
Конституционное право РК |
Амандыкова С.К |
Болашак–Бас па, 1998. – 212 с. |
50 |
|
Учебное пособие |
Конституционное право РК |
Сагындыкова А.Н |
Білім. 1999 |
50 |
|
Учебное пособие |
Конституция Республики Казахстан: сущность и юридическая природа |
Амандыкова С.К |
Болашак–Бас па, 2000. – 132 с. |
50 |
|
Учебное пособие |
Конституция и Парламент Республики Казахстан |
Зиманов С.З |
Жетi жарғы, 1996. – 352 с. |
50 |
|
Курс лекций |
Конституционное право РК |
Сагиндыкова А.Н. |
Алматы: Бiлiм, 1999. – 336 с. |
50 |
2.7 ТЕМАТИКА ПИСЬМЕННЫХ РАБОТ ПО КУРСУ.
Тематика курсовых работ
Темы дипломных работ
2.7. ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ ПО КУРСУ.
ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ.
1. Наука конституционное право не признает метод:
А) формально-догматический;
В) логический;
С) анализ, синтез;
Д) исторический;
Е) социологический.
А) управомачивающие, запрещающие, обязывающие;
В) управомачивающие, запрещающие;
С) запрещающие, дозволяющие, управомачивающие;
Д) управомачивающие, разрешающие, дозволяющие;
Е) запрещающие, разрешающие.
3. К основному источнику Конституционного права Республика Казахстан относится:
А) Конституция;
В) Указы Президента РК, имеющие силы конституционного закона;
С) материальные условия жизни общества;
Д) нормативные акты, относящиеся к предмету конституционного права;
Е) своды законов.
4. Какую ветвь власти олицетворяет Правительство:
A) законодательную
B) исполнительную
C) судебную
D) исполнительную и судебную
E) законодательную и исполнительную
5. Парламент принимает законодательные акты в форме:
А) Законов РК
В) Постановлений Парламента
С) Постановлений Сената
D) Постановлений Мажилиса
Е) Все ответы верны
6. Силу нормативно-правовых актов, издаваемых Президентом РК, могут иметь:
А) Распоряжения
В) Указы
С) Указы и распоряжения
D) Постановления
Е) Приказы
7. Нормативными актами Правительства являются:
А) распоряжения
В) постановления
С)указы
D) распоряжения и постановления
Е) инструкции
8. Изменения и дополнения в Конституцию РК:
A) Президентом
B) Правительством
C) республиканским референдумом по решению Правительства
D) республиканским референдумом или Парламентом по предложению Президента
E) Конституционным советом
9. Конституция РК 1995года была принята:
А) Парламентом
В) На Республиканском Референдуме
С) Правительством
D) Конституционным Советом
Е) все ответы верны
10. На кого возложена функция официального толкования Конституции.
A) Парламент
B) Правительство
C) Конституционный совет
D) Мажилис
E) Сенат
11. Казахстан - светское государство. Это значит:
A) государство с высоким морально-этическими принципами
B) государство высокой культуры политической деятельности
C) религиозные объединения отделены от государства
D) признается верховенство закона
E) признаются исключительные права высшего общества (света)
12. Президент РК по Конституции 1995года является:
A) является главой исполнительной власти
B) является главой законодательной власти
C) является главой судебной власти
D) является только главой государства
E) является главой правительства
13. Главой местной исполнительной власти в РК является:
A) Маслихат
B) Аким
C) Генеральный прокурор
D) Президент
E) суд
14. Решение о приеме в гражданство РК или об отказе принимается:
A) Правительством РК
B) Парламентом РК
C) Президентом РК
D) Верховным судом РК
E) Акиматом соответствующей административной территориальной единицы
15. Личные права и свободы человека и гражданина РК
А) право на жизнь
В) право на признание его правосубъектности
С) право на судебную защиту своих прав и свобод;
D) право на личную свободу
Е) право на отдых
16. Избирательные участки образуются с учетом следующих условий:
A) не более 3-х тысяч избирателей на каждом избирательном участке
B) не более 2-х тысяч избирателей на каждом избирательном участке
C) не более 1-ой тысячи избирателей на каждом избирательном участке
D) 500 человек
E) все ответы не верны
17. Вопросы, которые могут быть предметом республиканского референдума:
A) принятие Конституции
B) амнистия и помилование
C) изменения унитарности государства
D) бюджетной, налоговой системы
E) национальной безопасности
18. Систему судебных органов составляют:
А) Верховный суд РК и местные суды
В) Местные суды и арбитражные суды
С) Верховный суд РК, местные суды и арбитражные суды
D) Верховный суд РК и прокуратура
Е) Министерство юстиции, прокурора Верховного суда РК
19. Срок полномочий Конституционного Совета РК:
А) четыре лет;
В) шесть года;
С) три года;
Д) семь лет;
Е) пять лет.
20. Осуществляет структурную и инвестиционную политику РК:
А) Правительство РК;
В) Сенат парламента РК;
С) Народ Казахстана;
Д) Мажилис Парламента РК;
Е) Президент РК.
|
Номер вопроса |
Правильный ответ (A,B,C,D,E) |
|
1 |
А |
|
2 |
A |
|
3 |
А |
|
4 |
B |
|
5 |
E |
|
6 |
B |
|
7 |
D |
|
8 |
D |
|
9 |
B |
|
10 |
C |
|
11 |
C |
|
12 |
D |
|
13 |
B |
|
14 |
C |
|
15 |
A |
|
16 |
A |
|
17 |
A |
|
18 |
A |
|
19 |
В |
|
20 |
А |
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
по конституционному праву РК
для специальности «5B030100-Юриспруденция»
Садыкова Кокеш Каригуловна
Подписано в печать г. Формат 60х84 1/16. Газетная бумага.
Объем уч.-изд. л. Тираж ______ экз. Заказ №___.
Отпечатано в типографии издательства КУ «Болашак