Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
13.04.2013 - Финансовое право
Лектор – Хаменушко Иван Владимирович
[Сегодняшняя лекция поднимет общую карму этого мира © Лектор]
Тема: Бюджетные расходы
Вопросы:
Институт “бюджетные расходы”. Не понятно, есть он или нет. Есть ядро финансового права (аккумулирование, распределение, использование – Бюджетное право). К бюджетному праву примыкает сбор средств (Налоговое право). А по расходам есть нормы бюджетного права, а есть группа норм, которая регулирует саму технологию расходов – Бюджетные расходы.
Институт бюджетных расходов, конечно, обособлен от бюджетного права, но четкой границы нет.
А есть еще такая штука, как Государственный кредит. Госкредит это не совсем доходы или расходы… это когда государство берет деньги взаймы. Мы сейчас об этом упоминаем, так как госкредит это не совсем доходы и не совсем расходы, и в то же время и то и другое. Денег становится больше, но, в доходах деньги от кредитов не учитываются, оно учитывается как источники покрытия бюджетного дефицита со знаком плюс. А когда государство погашает кредиты, это по идее расход. Государство возвращает долги, но эта операция показывается не в расходах, а в источниках покрытия бюджетного дефицита, но уже со знаком минус. Эта методика существует, чтобы не засорять информацию о доходах и расходах.
Государственный кредит – способ покрытия бюджетного дефицита (может быть и для других целей).
Бюджетные расходы - институт финансового права, объединяющий нормы о порядке использования бюджетных средств:
- это порядок доведения бюджетных средств до получателей,
- собственно расходования бюджетных средств,
- учет расходов,
- кассовое использование.
Расходы бывают двух видов:
1 вид расходов, По средствам финансирования (Бюджетное финансирование - ассигнования)
Получателям будут выдаваться навсегда и бесплатно.
Это бюджетный сектор… обычное финансирование. 99% расходования.
2 вид расходов, По средствам кредитования (Бюджетный кредит)
Иногда государство видит “полезные зверушки” в частном секторе. Раздавать деньги им как-то не хорошо. В таком случае государство прибегает к кредитованию.
Это уже возмездная и возвратная основа.
[Госкредит – государство берет деньги в займы; Бюджетные кредиты – государство дает деньги]
Но, государство не банк… бюджетные кредиты – история редкая. Чаще всего – аграрный сектор.
Как правило, кредиты не возвращаются. Те, у кого дела идут нормально, пользуются кредитами банков, а государство помогает, когда совсем уж пиздец (а эти редко когда возвращают). Иногда мы выдаем кредиты разным странам… выдаем и списываем, выдаем и списываем.
|
Бюджетный кодекс - Статья 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе |
|
|
бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств; |
бюджетный кредит - денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах; |
- Доходы предзаданы налоговыми обязательствами.
- Расходы - есть некие законы, которые описывают расходы.
Это в теории… всё предзадано законодательством.
Бюджетный кодекс - Статья 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе
расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;
Расходные обязательства - говорится о публичных образованиях + казенные учреждения (государство по их долгам отвечает субсидиарно).
Говорится о законах, НПА… но это всё туфта, главное чтобы расход попал в бюджет. Из расхода абстрактного, превратится в обещание потратить за этот финансовый год.
Абстрактные обязательства (еще не в бюджете) делятся на три вида:
1 вид, Публичные обязательства – лектор считает, что ничем не отчаются от публично-нормативных обязательств.
2 вид, Публичные-нормативные – перед физическими лицами (предзадано социальным законодательством – пенсионное, соцобеспечения)
3 вид, Расходные обязательства (просто) – полиция, оборона.
Бюджетный кодекс - Статья 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе
публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации);
публичные нормативные обязательства - публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников казенных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях;
То, что согласовано и попало в бюджет – Бюджетные обязательства.
Бюджетный кодекс - Статья 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе
бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;
Но, бюджетное обязательство, это еще не деньги.
Бюджетные обязательства должны превратиться в бюджетные ассигнования.
Абстрактные обязательства Бюджетные обязательства Бюджетные ассигнования.
Бюджетные ассигнования – уже можно потратить.
Получатели бюджетных средств – никогда не получают бюджетных средств. Парадокс.
Допустим, МГУ получает субсидии. Но, никто же не приносит деньги. Обязательства записаны на счету. То, есть Университет знает, что он может осуществить столько-то денег… а Казна заплатит. Редко – наличными (зарплаты, командировочные).
Бюджетный кодекс - Статья 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе
денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения;
Это и есть пределы ассигнований.
Бюджетная классификация - охватывает доходы, расходы, источники покрытия бюджетного дефицита и государственный долг.
Каждый расход имеет наименование, номер.
НПА:
Расходы классифицированы по функционалу.
Расходы всегда классифицировались по трем направлениям:
Дает хозяйственную характеристику – ремонт, зарплата (расходы по хозяйственному назначению).
Космос – покраска травы вокруг космодрома (текущий ремонт), постройка космодрома (ремонт).
Итак, берем Приказ Минфина, там: Классификация доходов, расходов, источников… КСГУ (Классификация сектора государственного управления) (это и есть экономическая классификация(?)).
Финансирование надо указать: по функционалу (лечение и т.д.) и по ведомствам.
По ведомствам – чтобы понять, кому уйдут деньги. В Бюджетной классификации этого в явном виде нет, но оно есть.
Коварство главы 4 БК РФ и Приказа Минфина – указывается, что классификация расходов одна. Но, это не так. Сохранилась еще и экономическая классификация. Вот, а помимо этого есть еще и ведомственная классификация.
У ведомственного расхода сложный комбинированный номер – указывает на функционал и на ведомство (получатель денег).
Есть договоры в ГК. Если нет договора – составляем сами, по общим основаниям. Так же и тут.
Законодатель, в погоне за тщательным прописыванием этого инструментария увлекся, форм ассигнований очень много. И не всегда понятные. Каждое ведомство лепит свои подзаконники… задания. Региональный уровень – аналогично. Муниципальные учреждения – аналогично.
Тут нужно вернуться к бюджетному процессу (исполнение бюджета). Мы говорили, что стадия исполнения бюджета – полупроцессуальная. Нужно вспомнить, кто на этой стадии игроки (субъекты).
Кто задействован в исполнении бюджета:
Главные распорядители бюджетных средств – ГРБС.
Часто указывается “…федеральный орган исполнительной власти ответственный за исполнение бюджета на очередной финансовый период” … это оно и есть.
Министерства, агентства. Их много, не только Минфин.
Есть деньги, которые тратятся через Минфин, Минобороны. Но, Минфин организатор отвечает за исполнение всего бюджета в целом. При Минфине существует Федеральное казначейство.
Федеральное казначейство забивает в компьютер сведения о доходах, расходах… учитывают движение бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств – получают деньги, их не получая и тратят. Минфин доводит до ГРБС сведения о бюджетных ассигнованиях.
ГРБС часть средств оставляет для нужд ведомства (свет, вода, зарплаты, ремонт). А остальные бюджетные ассигнованиям – по подведомственным получателям. Под ГРБС есть – Распорядители бюджетных средств (РБС). А под ними – просто получатели.
Минюст (ГРБС) Территориальное управление Минюста (РБС) отделения Минюста (получатели).
То есть: ФОИВ Территориальный орган ФОИВ Учреждения.
Термин получатель имеет энное количество значений. Получатель – тот, кто получит ассигнования, кто не отправить их дальше.
Иногда РБС может и не быть. Например, Минобразования (ГРБС) МГУ (получатель).
[на самом деле МГУ не совсем правильный пример, дальше разберем почему]
Всё это так, но не совсем так
Сейчас в рамках одного Бюджетного кодекса работают две или три разные системы финансирования. Мы разобрали системы классическую. Это всё правильно, если в конце – Казенное учреждение. Казенные учреждения финансируются именно так, по старинке.
Система старая, считается якобы неэффективной.
Внедрена другая система – Финансирование за результат.
Вплоть до РБС всё расходуется классически. А вот дальше – по-другому, если там не Казенное учреждение, а бюджетное учреждение или автономное учреждение – тогда финансирование за результат.
ГРБС или РБС не доводит вниз лимит ассигнований, а выделяет субсидии.
При финансировании за результат, используемая форма – субсидия (“субсидия на возмещение нормативных затрат связанных с оказаний гос. и муниципальных услуг и работ”).
Например, Государство ставит задание… обучить сколько-то человек. “Обучи мне 50.000 человек, а я тебе дать столько то денег”.
Государственные и муниципальные услуги и работы – все, что делает государство. Содержание в тюрьме – публичная услуга. Вертухай на вышке – работа.
Казенное учреждение финансируется исходя из затрат. А субсидия – это крутитесь как хотите, а мы покроем ваши затраты …
Нормативные затраты – очень сложно посчитать сколько студентов на одного преподавателя …
На субсидии не проживешь. Можно еще продать все земли под застройку офисов… тоже плохо. Остается – искать другие варианты для финансирования.
Финансирование за результат – красивый фантик. Во время совка слишком много подгребли под себя, теперь постепенно избавляемся. Все сдохнут, останутся сильные.
В некоторых случаях – оправдано. В некоторых – нет.
Так вот, всё это подводка к пятому вопросу, а сам пятый вопрос – на следующей лекции