Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
114
1 СОДЕРЖАНИЕ И СУЩНОСТЬ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ КАК
СОСТАВНОЙ ЧАСТИ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ
1.1 Понятие и формы декларирования
Таможенное оформление – это совокупность действий и процедур, совершаемых лицами и таможенными органами Республики Казахстан в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан (пп.28 п.1 ст.7 Таможенного Кодекса РК). Оно делится на предварительное и основное таможенное оформление.
Основное таможенное оформление базируется на выполнении участниками внешнеэкономической деятельности требований таможенного законодательства об обязательном декларировании всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу1.
Декларирование – это операция, являющаяся составной частью процедуры помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим или по завершению действия таможенного режима. Суть декларирования заключается в заявлении по установленной форме таможенному органу точных сведений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу РК, товарах и транспортных средствах, уже перемещенных через таможенную границу, таможенный режим, которых изменяется, а также о других товарах и транспортных средствах, которые подлежат декларированию.
Декларирование товаров и транспортных средств является одним из обязательных условий перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РК. Основные функции декларирования сводятся к следующему:
- оно призвано обеспечить таможенные органы необходимыми для таможенных целей сведениями о товарах и транспортных средствах;
- оно служит подтверждением законности совершаемых декларантом
действий в отношении товаров и транспортных средств, помещаемых под избранный таможенный режим;
- и, наконец, оно исполняет контрольную функцию, суть которой состоит в том, что на основе декларирования таможенные органы проверяют соответствие декларируемых сведений о товарах и транспортных средствах фактическим данным1.
Декларирование согласно статье 378 Таможенного кодекса РК производится путем заявления по установленной форме точных сведений о товарах и транспортных средствах и об их таможенном режиме, а также иных сведений, необходимых для таможенных целей (например, сведений о принадлежности физического лица, перемещающего товары через таможенную границу, к субъектам предпринимательской деятельности и др.)
Как правило, декларирование производится в следующих основных случаях:
- при перемещении товаров и транспортных средств через казахстанскую таможенную границу;
- при изменении таможенного режима (например, в случае, когда товар, хранившийся на таможенном складе, продается покупателю, режим таможенного склада меняется на режим выпуска для свободного обращения);
- в других случаях, определяемых фактами казахстанского законодательства (например, товары, помещенные под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, подлежат повторному таможенному оформлению, предполагающему подачу новой таможенной декларации, при аннулировании, отзыве лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли, а также в других случаях ликвидации такого магазина)2.
Результаты декларирования товаров и транспортных средств могут быть использованы должностными лицами таможенного органа в различных целях: правоохранительных (для борьбы с контрабандой и иными нарушениями тамо-
женных правил), налоговых (в качестве налоговой декларации), для административного регулирования внешнеэкономической деятельности (в целях осуществления квотирования, лицензирования и т.д.), организации иных видов государственного контроля на таможенной границе (ветеринарного, фитосанитарного, экологического, радиоактивного и т.д.), ведения внешнеторговой (таможенной) статистики и т.д.
Первостепенное значение декларирование имеет для механизма таможенно-тарифного регулирования. В первичных таможенно-тарифных отношениях, возникающих непосредственно в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, момент возникновения обязательств по уплате таможенных пошлин и налогов связывается с принятием таможенной декларации должностным лицом таможенного органа. Характеризуя принцип таможенного декларирования, следует особо отметить, что таможенное законодательство связывает возникновение обязательства таможенных пошлин и налогов с подачей не всякого документа, содержащего информацию о товарах и транспортных средствах, проходящих таможенное оформление и таможенный контроль, а только таможенной декларации, в которой, как правило, содержатся окончательные данные о внешнеторговой поставке, за достоверность которых декларант несет предусмотренную законодательством ответственность. Так, подача уведомления о пересечении таможенной границы не может привести к появлению налогового обязательства, поскольку у товарораспорядителя сохраняется право отозвать такое уведомление (заявление) с вытекающими из этого последствиями (отказ от таможенного досмотра и вывоз товаров за пределы таможенной территории). Это право остается у него вплоть до момента принятия таможенной декларации должностным лицом таможенного органа.
Принцип таможенного декларирования означает, что все основные данные, необходимые для расчета величины таможенных платежей и выполнение таможенных формальностей, должны быть предоставлены самим лицом, перемещающим товар (собственником товара, его покупателем, владельцем и т.д.), или таможенным брокером.
Очевидно, что такой порядок получения информации для таможенных целей не исключает поступление неверных или неточных сведений, сознательно искажаемых декларантом. Однако преимущества использования принципа декларирования в таможенном деле «перевешивают» в сравнении с его недостатками.
Использование декларирования выгодно таможенным органам, поскольку позволяет ограничиться выборочным контролем за перемещаемыми через таможенную границу товарами и транспортными средствами. При отсутствии таможенных деклараций должностные лица таможенных органов должны были бы пересчитывать, взвешивать, измерять все товары, подлежащие экспортно-импортному налогообложению или подпадающие под действие различных административных запретов и ограничений. Это в конечном итоге привело бы к значительной задержке товаров на таможне и оказывало бы тормозящее, негативное воздействие на развитие внешнеторгового обмена.
Альтернативой таможенному декларированию мог бы служить административный способ определения размера таможенных пошлин, качественных и количественных характеристик товаров и транспортных средств1. При использовании этого способа таможенные органы лишаются возможности сравнивать данные, заявленные декларантом, с результатами досмотра, произведенного должностными лицами таможенного органа, что ведет к снижению эффективности таможенного контроля. Кроме того, отсутствие таможенной декларации привело бы к значительному росту числа судебных и административных разбирательств прежде всего в связи с определением налогооблагаемой базы. При отсутствии письменной декларации, способной служить доказательством в суде, разрешение подобных споров становится крайне затруднительным или вовсе невозможным. Поэтому в тех немногих странах, где применялся или продолжает применяться административный способ определения размера таможенных платежей, законодательство, как правило, лишает лицо, перемещающее товары и транспортные средства, права обжаловать решение таможенного органа в судебном порядке1.
Форма декларирования – это способ заявления сведений о товарах и транспортных средствах и иных необходимых для таможенных целей сведений в соответствии с установленными требованиями к порядку их фиксации на носителях информации для передачи таможенному органу2.
Форма и порядок декларирования определяется таможенным законодательством РК. Основными формами декларирования согласно статье 378 Таможенного кодекса РК являются письменная и устная. Законодательство допускает возможность применения иных форм декларирования - путем электронной передачи данных, совершения конклюдентных действий. В современной таможенной практике декларирование через совершение конклюдентных действий практикуется в международных аэропортах, где организована система «зеленых коридоров». Пассажир, не составляя письменной декларации, самим фактом выбора «зеленого коридора» заявляет таможне об отсутствии налогооблагаемых и запрещенных к ввозу (вывозу) товаров.
Как правило, устное декларирование допускается при таможенном оформлении ручной клади и личного багажа пассажиров.
В некоторых случаях выбор формы декларирования (письменной или устной) зависит от лица, пересекающего таможенную границу (пассажира). Предоставление декларанту права выбора формы декларирования, как правило, преследует цель защищать его права и законные интересы. Например, желая удостоверить факт ввоза (вывоза) отечественной и иностранной валюты и некоторых других товаров, пассажир может заполнить таможенную декларацию, а должностное лицо таможенного органа обязано ее принять, даже если таможенно-пограничный режим на конкретном участке границы предполагает декларирование в устной форме.
Для декларирования личного багажа пассажиров используется форма таможенной декларации Т-6, в которой указываются:
- фамилия, имя, отчество и гражданство декларанта;
- страна, из которой пассажир прибыл (страна, в которую пассажир следует);
- количество багажных мест (включая ручную кладь), предъявляемых для таможенного контроля;
- количество багажных мест, следующих отдельно от пассажира;
- отдельные товары, составляющие багаж пассажира (оружие и боеприпасы, наркотики и приспособления для их употребления, предметы старины и искусства, валюта и валютные ценности);
- товары, находящиеся в багаже пассажира и принадлежащие другим лицам1.
В декларации Т-6 указывается дата заполнения и ставится подпись владельца багажа.
Особая форма предусмотрена для декларации транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами. В такой декларации должна содержаться следующая информация:
- фамилия, имя, отчество декларанта, а также сведения о документе, удостоверяющем его личность;
- характеристики, идентифицирующие транспортное средство (марка автомобиля, объем и номер двигателя, номер шасси, регистрационный номер и т.д.);
- цели ввоза (вывоза) автомобиля: коммерческие, некоммерческие цели, ремонт и т.д.;
- основания для предоставления льгот по таможенным платежам;
- таможенная стоимость автомобиля;
- вид и сумма подлежащих уплате таможенных платежей;
- прилагаемые документы (счета и чеки для расчета таможенной стоимости и т.д.).
В качестве таможенной декларации рассматривается заявление физического лица, перемещающего товары, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности.
В заявлении указываются:
- фамилия, имя, отчество лица, перемещающего товары, его место жительство, а также сведения о документе, удостоверяющем личность;
- товаросопроводительный документ, по которому ввозятся (вывозятся) товары;
- наименование, количество и стоимость перемещаемых через таможенную границу товаров;
- предназначение товаров (для производственной, коммерческой деятельности; для личного использования и потребления).
Форма и порядок подачи таможенной декларации на почтовые отправления определяются нормами международного права. Отношения в области предоставления услуг международной почтовой связи регулируются международными договорами РК, в том числе в рамках Всемирного почтового союза1. Форма декларирования международных почтовых отправлений описывается в статье 116 Исполнительного регламента Всемирной почтовой конвенции. Таможенные декларации С2/СР3 прочно прикрепляются к почтовому отправлению снаружи посредством крестообразно перевязанной бечевки или, по просьбе Администрации почтовой службы страны назначения, вкладываются внутрь самого отправления. Таможенная декларация С2/СР3 содержит следующую информацию:
- наименование и адрес отправителя;
- исходящий номер отправителя (в случае необходимости);
- наименование и полный адрес получателя;
- сведения о том, является предмет декларирования подарком или образчиком товара;
- страна назначения;
- общий вес брутто;
- количество отправлений;
- подробное наименование вложения;
- тарифный номер;
- вес нетто;
- объявленная ценность.
Основным документом, используемым для декларирования товаров и транспортных средств в торговом обороте, является грузовая таможенная декларация (ГТД), введенная в практику таможенного оформления с первого апреля 1989 года. Прообразом ГТД стал единый административный документ (ЕАД), используемый в странах ЕС и ЕАСТ.
Товары декларируются таможенному органу РК, в котором производится таможенное оформление товаров (ст.373 ТК РК).
Транспортные средства, перевозящие товары, декларируются одновременно с товарами.
Морские, речные и воздушные суда декларируются в порту или аэропорту прибытия на таможенную территорию РК либо в порту или аэропорту отправления с таможенной территории РК.
Порожние транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров, декларируются при пересечении таможенной границы РК.
Срок подачи ГТД определен в статье 380 Таможенного кодекса РК (ТК РК). ГТД на товары, ввозимые на таможенную территорию РК, подается не позднее тридцати календарных дней включительно со дня представления товаров таможенному органу назначения.
Если окончание срока подачи ГТД приходится на нерабочий день таможенного органа, днем окончания этого срока считается следующий за ним рабочий день таможенного органа.
ГТД на товары, вывозимые за пределы таможенной территории РК, подается до их фактического вывоза.
По мотивированному обращению декларанта таможенный орган продлевает срок подачи ГТД. Продление сроков подачи ГТД осуществляется в таможенном органе, где производится таможенное оформление, при условии обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов на ввозимые товары.
Продление срока подачи ГТД не должно приводить к нарушению срока временного хранения товаров.
1.2 Порядок и этапы декларирования
Основное таможенное оформление товаров осуществляется в порядке, определенном таможенным законодательством РК.
Раннее существовал пятиэтапный порядок декларирования товаров и транспортных средств:
1) этап приема, регистрации и учета таможенных деклараций;
2) этап контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности СНГ (ТН ВЭД СНГ), страны происхождения, а также соблюдения мер нетарифного регулирования;
3) этап валютного контроля и контроля таможенной стоимости;
4) этап контроля таможенных платежей и налогов;
5) этап досмотра и выпуска1.
Для упрощения таможенных процедур, отхода от жесткого администрирования в таможенной сфере и унификации норм согласно международного таможенного права был издан Приказ АТК РК №48 от 10 октября 2002 года, регламентирующий порядок таможенного оформления.
Во исполнение Приказа Агентства таможенного контроля РК (АТК РК) № 48 от 10 октября 2002 года, №75 от 28 октября 2002 года, №39-ДСП от 12 ноября 2002 года и в целях дальнейшего совершенствования процедуры таможенного оформления товаров и транспортных средств на таможенном посту «Оскемен – центр таможенного оформления» («Оскемен – цто») Приказом начальника Таможенного управления по Восточно-Казахстанской области (ТУ по ВКО) от 27 декабря 2002 года №155 «Об утверждении типовой технологической схемы таможенного оформления товаров на таможенном посту «Оскемен – центр таможенного оформления» утверждена технологическая схема таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РК на таможенном посту «Оскемен – центр таможенного оформления».
Основное таможенное оформление товаров и транспортных средств включает в себя:
1) Этап приема, регистрации и учета таможенных деклараций, а также контроля за правильностью помещения под определенный таможенный режим, соблюдением мер нетарифного регулирования, контроль за полнотой и достоверностью сведений, заявленных в таможенной декларации, для целей идентификации товара.
На первом этапе проводится:
- проверка соблюдения условий, необходимых для принятия таможенной декларации и ее электронной копии (ЭК ГТД), включая проверку соблюдения порядка совершения предварительных операций;
- прием таможенной декларации и других документов, подлежащих обязательному представлению таможенному органу РК, описи документов в двух экземплярах, а также ЭК ГТД;
- в случае не предоставления документов, необходимых для таможенного оформления, должностным лицом оформляется листок требования, являющийся приложением к описи, с указанием срока представления недостающих документов, в который не может превышать 10 дней с даты принятия ГТД. Для целей учета листок требования регистрируется в отдельном журнале;
- принятие ГТД оформляется путем проставления в графе 7 ГТД «Справочный номер» регистрационного номера, формируемого в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения ГТД, утвержденной Приказом Таможенного комитета от 26 сентября 1995 года № 127-П, с записью регистрационного номера в Журнале регистрации ГТД. Этот же справочный номер присваивается электронной копии ГТД;
- при регистрации ГТД на описи документов должностным лицом:
- проставляется регистрационный номер ГТД, подтверждающий дату принятия ГТД к таможенному оформлению;
- указывается фамилия, должность должностного лица;
- производится запись «Декларация принята», указывается дата и время принятия ГТД.
Все произведенные записи и отметки заверяются личной номерной печатью должностного лица.
После заверения первый экземпляр описи документов возвращается декларанту, второй экземпляр – прикладывается к представленным ГТД и документам;
При таможенном оформлении товаров в таможенных режимах, отличных от режима экспорта товаров (ЭК-10), режима выпуска товаров для свободного обращения (ИМ-40), должностное лицо таможенного органа после регистрации ГТД и осуществления форматно-логического контроля (ФЛК) направляет ГТД с пакетом документов в Отдел контроля таможенных режимов ТУ по ВКО (ОКТР ТУ по ВКО) для согласования выбранного таможенного режима;
- общая проверка таможенной декларации и ее электронной копии на соответствие действующим правилам заполнения согласно заявленному таможенному режиму, а также сверка соответствия электронной копии таможенной декларации бумажному носителю как в процессе приема таможенной декларации, так и после выпуска товаров и транспортных средств;
- контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации для целей идентификации товара;
- проверка соблюдения декларантом установленных сроком подачи таможенной декларации;
- проверка правильности описания товара в таможенной декларации в соответствии с установленными требованиями, соответствия этого описания характеристикам товара, представленного к таможенному оформлению, а также проверка количественных данных о товаре (количество мест, вес и прочее);
- контроль за достоверностью и полнотой сведений заявленных в таможенной декларации, в целях соблюдения мер нетарифного регулирования;
- проверка документов и сведений, подтверждающих соблюдение мер нетарифного регулирования;
- контроль за соблюдением условий помещения товаров под соответствующий таможенный режим (за исключением определения таможенной стоимости и уплаты таможенных платежей);
- контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации для других таможенных целей, за исключением сведений о таможенной стоимости, таможенных платежах и сведений, используемых для осуществления валютного контроля;
- проверка документов и сведений, необходимых для таможенного контроля, за исключением документов и сведений о таможенной стоимости, таможенных платежах и документов и сведений, необходимых для валютного контроля;
- сбор таможенных деклараций и прилагаемых к ним документов после завершения таможенного оформления;
- учет таможенных деклараций, по которым таможенное оформление не завершено.
Должностное лицо после завершения контроля на оборотной стороне первого листа таможенной декларации под цифрой «1» делает запись «Проверено», проставляет дату, время окончания проверки, подпись, личную номерную печать и передает декларацию на следующий этап.
2) Этап контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД СНГ и страны происхождения, валютного контроля, контроля таможенной стоимости, контроля таможенных платежей.
На втором этапе пакет документов передается в Отдел таможенных экспертиз и исследований для:
- классификации товаров по ТН ВЭД СНГ согласно перечня товаров, рекомендуемых к проведению таможенной экспертизе при таможенном оформлении и контроле, утвержденного Приказом АТК РК №75 от 28 октября 2002 года;
- при необходимости физический досмотр в целях идентификации товаров, отбор проб и образцов товаров для исследования в присутствии лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров;
- материаловедческая и товароведческая экспертиза товаров для целей классификации и идентификации товаров;
- выдача заключения эксперта о результатах исследования товаров, в которых указываются результаты экспертизы и рекомендуемый код ТН ВЭД СНГ;
- проверка подлинности документов, на основании которых предоставляются преференциальные льготы по уплате таможенных пошлин. Если сертификат формы СТ-1 признается подлинным, то на нем ставится штамп «Проверено».
Служба тарифного регулирования производит:
- проверку документов и сведений, подтверждающих происхождение товаров и предоставление в связи с этим тарифных льгот и преференций, в случаях, отнесенных к компетенции подразделений;
- проверку наличия всех документов, необходимых для целей валютного контроля (в том числе декларации таможенной стоимости и паспорта сделки);
- проверку соответствия условий внешнеторговых договоров и иных документов, на основании которых производится таможенное оформление, требованиям действующего валютного законодательства;
- проверку соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, информации, содержащейся в документах, представленных для осуществления валютного контроля;
- проверку правильности выбора декларантом метода определения таможенной стоимости товаров;
- проверку правильности заявления таможенной стоимости товаров в соответствии с выбранным методом определения таможенной стоимости и документами, ее подтверждающими, а также анализ документов, предъявленных декларантом для подтверждения заявленной им таможенной стоимости товаров, с точки зрения их достоверности и достаточности (полноты) для подтверждения всех составляющих таможенной стоимости;
- корректировку таможенной стоимости и таможенных платежей в ходе таможенного оформления в случаях, отнесенных нормативными правовыми актами центрального таможенного органа РК к компетенции соответствующих подразделений, осуществляющих таможенное оформление, и внесение соответствующих изменений в электронные копии таможенной декларации и декларации таможенной стоимости;
- условную оценку товара при отсутствии необходимого документального подтверждения заявленной декларантом таможенной стоимости и (или) ее компонентов, соответствующая корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей;
- передачу в специализированное подразделение по валютному контролю таможенного органа информации об обнаруженных нарушениях валютного законодательства, не входящих в компетенцию таможенных органов;
- проверку наличия у лица, ответственного за уплату таможенных платежей, задолженности по уплате таможенных платежей, процентов за использованную отсрочку или за рассрочку уплаты таможенных платежей по ранее произведенным поставкам, сумм штрафов при совершенных нарушениях таможенных правил, пени за просрочку уплаты таможенных платежей.
При задолженности товары и транспортные средства подлежат выпуску только после ее полного погашения.
В случае нарушения сроков подачи таможенной декларации производится начисление пени за просрочку уплаты таможенных платежей;
- проверка правильности заполнения таможенной декларации и ее электронной копии, полноты и достоверности заявленных в них сведений, влияющих на исчисление таможенных платежей;
- контроль обоснованности заявленных тарифных и налоговых льгот и преференций, документов, определяющих заявленные льготы либо устанавливающих особый порядок исчисления и уплаты таможенных платежей и налогов, при наличии соответствующих подтверждений специализированного подразделения таможенного органа, осуществляющего контроль и учет таможенных платежей;
- контроль за соблюдением условий заявленного таможенного режима по уплате таможенных платежей либо обеспечения их уплаты;
- проверка правильности расчетов подлежащих уплате сумм таможенных платежей и налогов;
- контроль правильности уплаты таможенных платежей и налогов, включая заполнение реквизитов платежного документа на уплату таможенных платежей и налогов, наличие выписки банка плательщика из лицевого счета плательщика с отражением произведенного платежа, а также соответствие сумм, указанных в платежных документах по видам таможенных платежей, суммам, подлежащим уплате;
- проверка наличия соответствующего решения о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей, а также наличия документа, подтверждающего обеспечение уплаты таможенных платежей, зарегистрированного в установленном порядке в специализированном подразделении таможенного органа, осуществляющем контроль и учет таможенных платежей.
Должностным лицом на этом этапе также производится начисление пени за просрочку уплаты таможенных платежей в случае несвоевременной уплаты.
Должностное лицо после завершения контроля на оборотной стороне первого листа таможенной декларации под цифрой «2» делает запись «Проверено», проставляет дату, время окончания проверки, подпись, личную номерную печать и передает декларацию на следующий этап.
3) Этап досмотра и выпуска.
На третьем этапе проводится:
- проверка прохождения предыдущих этапов таможенного оформления и контроля;
- досмотр (в том числе идентификационный) и фиксирование результатов досмотра;
- при принятии решения о не проведении досмотра, проведении досмотра транспортных средств и товаров;
- завершение таможенного оформления путем принятия решения о выпуске товаров и транспортных средств либо о невозможности их выпуска.
Досмотр осуществляется в местах временного хранения, либо в других местах, путем вскрытия тары, упаковки и так далее. В ходе досмотра определяется количество товара, устанавливаются его наименование, качество, другие показатели, необходимые для таможенных целей.
При наличии достаточных оснований полагать о скрытом перемещении товаров, возможен досмотр всех или части грузовых мест, полостей, других конструктивных особенностей транспортных средств.
В случае проведения досмотра составляется акт досмотра по установленной форме и на оборотной стороне первого листа таможенной декларации под цифрой «3» должностным лицом, осуществляющим выпуск товара, делается запись «Досмотрено…» с указанием результатов досмотра, номера и даты акта досмотра, оформляемого в двух экземплярах, в котором зафиксированы результаты досмотра, ставится дата, подпись и личная номерная печать.
Решение о необходимости досмотра может приниматься на предыдущих этапах таможенного оформления. В этом случае соответствующее должностное лицо на оборотной стороне таможенной декларации делает запись «С досмотром…», указывая краткое обоснование такого решения, и информирует об этом должностное лицо, ответственное за выпуск, которое дает поручение на досмотр.
Досмотр производится должностными лицами, входящими в состав досмотровой группы и не участвующими в документальном контроле, за исключением случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами центрального таможенного органа, либо в случае принятия разового решения начальником подразделения.
Помимо досмотра, досмотровой группой проводятся:
- осмотр транспортных средств и (или) находящихся в нем товаров, без вскрытия грузовых помещений, тары и упаковки;
- осмотр помещений, а также других мест, где находятся, или могут находиться товары и транспортные средства;
- идентификация товаров, транспортных средств, помещений и других мест, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, путем использования таможенных средств идентификации.
После завершения досмотра должностное лицо, его проводившее, передает должностному лицу, ответственному за выпуск, документы и сведения, подтверждающие результаты досмотра.
После проведения всех этапов документального и фактического контроля, до принятия решения о выпуске импортируемых товаров, должностное лицо таможенного органа, ответственное за принятие решения о выпуске товаров, готовит и передает независимому эксперту пакет документов, необходимых для выпуска товаров согласно описи документов, прилагаемой к ГТД, на срок, не превышающий 30 минут.
Должностное лицо таможенного органа, передавшее пакет документов независимому эксперту, делает отметку в журнале учета переданных независимому эксперту документов (далее – Журнал учета документов). При этом независимый эксперт подтверждает факт получения документов путем заверения личной подписью с указанием времени получения документов, даты и фамилии в Журнале учета документов.
Независимый эксперт вправе изготовить копии полученных документов в необходимом для проведения независимой экспертизы объеме в срок (30 минут).
Отбор импортируемых товаров для проведения независимой экспертизы на основе полученных документов независимый эксперт удостоверяет проставлением на обороте ГТД номерной печати «Экспертиза» и подписью сотрудника независимого эксперта.
В случае если импортируемый товар не отобран для независимой экспертизы, независимый эксперт удостоверяет этот факт проставлением на обороте ГТД номерной печати «Без экспертизы» и подписью сотрудника независимого эксперта.
После отбора импортируемых товаров и изготовления копий документов, независимый эксперт возвращает подлинники полученных документов должностному лицу таможенного органа, ответственного за выпуск товаров, по описи документов, прилагаемой к ГТД.
Возврат документов независимым экспертом осуществляется под роспись в Журнале учета документов с указанием времени возврата документов, даты и фамилии сотрудника независимого эксперта. Одновременно должностное лицо таможенного органа удостоверяет получение документов личной подписью.
Независимый эксперт после получения всех необходимых документов и отбора товаров, осуществляет физическую и ценовую экспертизу с целью установления соответствия заявленной таможенной стоимости, их качеству и количеству.
Должностное лицо таможенного органа сообщает независимому эксперту о месте и времени проведения физической экспертизы.
Транспортировка, взвешивание или иное изменение количества, погрузка, выгрузка, перегрузка, вскрытие упаковки, упаковка, переупаковка импортируемого товара и иные операции, необходимые в ходе физической экспертизы, осуществляются в соответствии с пунктом 12 Правил проведения независимой экспертизы соответствия таможенной стоимости товаров, импортируемых в РК их качеству и количеству, утвержденных Постановлением Правительства РК от 16 июля 2002 года № 782 (далее - Правил проведения независимой экспертизы).
По окончании физической экспертизы товаров, независимый эксперт составляет Акт о результатах проведения физической экспертизы товаров (далее - Акт)10.
Акт рассматривается должностным лицом таможенного органа до выпуска товаров в свободное обращение. В случае если выявленные несоответствия, зафиксированные в акте, могут служить основанием для корректировки таможенной стоимости, должностное лицо таможенного органа осуществляет корректировку таможенной стоимости импортируемого товара в установленном таможенным законодательством порядке.
Завершение таможенного оформления производится путем принятия решения о выпуске товаров и транспортных средств, либо о невозможности их выпуска.
На данном этапе в случае принятия решения о выпуске товара, после прохождения этапа ППО (прикладное программное обеспечение) ЕАИС (единая автоматизированная информационная система) АРМ (автоматизированное рабочее место) «Универсальный» в графе «Д» ГТД проставляется штамп «Выпуск разрешен», дата и фамилия должностного лица, заверяемая личной номерной печатью, также проставляется личная номерная печать в графе «С» каждого добавочного листа.
Оформленная ГТД, с прилагаемыми к ним документами передается на участок приема и регистрации ГТД.
При таможенном оформление товаров в таможенных режимах, отличных от ЭК-10, ИМ-40, должностное лицо таможенного пункта после выпуска ГТД, полный пакет документов направляет в ОКТР для проверки заявленного таможенного режима, согласно схеме взаимодействия с отделом КТР.
На любом из этапов таможенного оформления, в целях более точной классификации товаров, а также дополнительной проверки подлинности документов (на основании которых предоставляются преференции по уплате таможенных платежей, пошлин и налогов), сотрудник таможенного пункта вправе направлять ГТД и сопроводительные документы в отдел ТЭ и И для определения кода товара и подлинности представленных документов.
Срок представления документов, содержащих дополнительные сведения, не должен превышать трех дней с даты принятия ГТД, с разрешения начальника таможенного органа, на основании указанный срок может быть продлен до 10 дней.
В случае обнаружения на этапах таможенного контроля и оформления ошибок, носящий технический характер (опечатки, грамматические и лексические ошибки и тому подобное), должностное лицо таможенного пункта их обнаружившее составляет сопроводительную записку на имя начальника таможенного пункта с перечислением таковых. Обнаруженные ошибки технического характера на последующих этапах также вносятся в эту сопроводительную записку. На основании этой записки декларант имеет право в присутствии должностного лица таможенного пункта исправить эти ошибки в ГТД, заверив их своей подписью и печатью. Соответствующее изменение вносится должностным лицом таможенного органа, являющимся сотрудником таможенного пункта в электронную копию ГТД.
Во всех иных случаях применяются меры, установленные законодательством РК.
Изъятия таможенной декларации могут быть произведены только при соблюдении условий законодательства РК.
Аннулирование таможенных деклараций производится на основании письменного решения начальника таможенного органа, путем перечеркивания всех листов, входящих в ее комплект, и совершения записи «Аннулировано». Такая декларация и прилагаемые к ней документы (в том числе, документы, на основании которых она аннулирована), остаются в специальном архиве таможенного органа. Транспортные документы, на которых имеются таможенные штампы, печати и записи, аннулируются путем перечеркивания указанных таможенных средств идентификации. Об аннулировании таможенной декларации информируются специализированные подразделения таможни. При этом таможенные сборы за таможенное оформление возврату не подлежат.
Номера аннулированных таможенных деклараций, а также деклараций, в которых заявлены сведения о товарах, выпуск которых запрещен, не могут быть присвоены другим таможенным декларациям.
Передача документов и сведений в специализированные подразделения таможенного органа (отделы, службы таможенного органа, в компетенцию которых входит осуществление мер, принимаемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения законодательства РК по таможенному делу) производится в соответствии с нормативными правовыми актами АТК РК, предусматривающими оперативный обмен информацией между различными подразделениями и таможенными органами РК различных уровней. Во всех случаях, сведения необходимые для работы специализированных подразделений, передаются после таможенного оформления через участок приема, регистрации и учета таможенных деклараций.
О каждом случае обнаружения административных правонарушений, должностное лицо докладывает начальнику т/п и составляет протокол об административном нарушении по установленной форме.
При обнаружении признаков административного правонарушения, являющегося одновременно нарушением валютного законодательства, информация о нем немедленно передается в специализированное подразделение таможенного органа по валютному контролю.
Производство по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела ведется в соответствии с «Технологической схемой взаимодействия структурных подразделений ТУ по ВКО при выявлении фактов административного правонарушения в сфере таможенного дела», утвержденной Приказом начальника ТУ по ВКО № 120 от 29 октября 2002 года.
1.3 Декларант: его права и обязанности
Понятие декларанта - одно из наиболее важных в понятийном аппарате таможенного законодательства. ТК РК приводит определение декларанта дважды (пп. 4 п. 1 ст. 7, ст. 374), но, к сожалению, ни один из них не содержит сущностной характеристики этого субъекта таможенных правоотношений11. В ТК законодатель только отвечает на вопрос, кто может быть декларантом. По действующему законодательству декларантом могут быть:
1) лицо, перемещающее товары и транспортные средства;
2) таможенный брокер, декларирующий, представляющий и предъявляющий товары и транспортные средства от своего имени12.
Понятие и правовой статус таможенного декларанта установлены в главе 48 ТК РК (ст. 374-377). Под лицами, перемещающие товары, понимаются
лица, совершающие внешнеэкономическую сделку от собственного имени, либо по поручению другого лица; лица, имеющие право пользования и владения на территории Республики Казахстан товарами, находящимися под таможенным контролем, если перемещение товаров через таможенную границу Республики Казахстан осуществляется без совершения внешнеэкономической сделки казахстанским лицом13.
Декларантами могут быть:
1) казахстанские лица;
2) иностранные физические лица (при перемещении в упрощенном или льготном порядке);
3) иностранные лица, пользующиеся льготами по таможенным платежам в соответствии с главой 36 ТК РК;
4) представительства иностранных организаций, зарегистрированные на территории Республики Казахстан в установленном порядке, при заявлении таможенных режимов временного ввоза, транзита, а также выпуска для свободного обращения товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств14.
При определении правового статуса декларанта законодательство особо отмечает, что независимо от того, является ли декларант лицом, перемещающим товары и транспортные средства, либо таможенным брокером, он выполняет все обязанности и несет в полном объеме ответственность, предусмотренную казахстанским законодательством.
Современное таможенное право демонстрирует примеры нового подхода к определению понятия декларанта, устанавливая начало равнопартнерских взаимоотношений таможенных органов и субъектов внешнеэкономической деятельности15. Это находит свое выражение в:
- положениях, фиксирующих материальную ответственность таможенных органов за причинение своими действиями ущерба участникам внешнеэкономических связей;
- четко определенной процедуре обжалования принятых решений, действий или бездействия должностных лиц таможенных органов, вплоть до обращения в суд;
- установлении обязанности должностных лиц таможенных органов не разглашать находящуюся в их распоряжении внешнеэкономическую информацию, носящую конфиденциальный характер.
Все основные особенности института декларирования так или иначе связаны с «пограничным» характером таможенного регулирования. Это и возможность делегирования налоговых обязательств другому лицу, самостоятельно взаимодействующему по этому вопросу с таможенным органом, и обязательное обеспечение фискальных интересов государства: декларант может вступать в таможенно-тарифные отношения, только имея гарантии уплаты таможенных пошлин и налогов.
В таможенно-тарифном механизме декларант – это не только лицо, обладающее правом подать в таможенный орган декларацию, служащую основой для расчета таможенных платежей (в ряде случаев должностное лицо таможенного органа может не принять стоимостные характеристики, содержащиеся в декларации и воспользоваться своими оценками или справочными данными), но прежде всего лицо, принимающее на себя обязательство по уплате таможенных пошлин и налогов. Поэтому таможенно-тарифное законодательство при наличии множественности лиц, которые могут быть наделены правом подачи таможенной декларации (владелец товара, перевозчик товара, таможенный брокер и так далее), как правило, не отдает предпочтение никому из перечисленных потенциальных декларантов. Такое «безразличие» к конкретной личности декларанта объясняется тем, что он воспринимается преимущественно как плательщик установленных экспортно-импортных налогов, а потому таможенные органы интересуются в первую очередь проблемой обеспечения уплаты таможенных платежей.
Следует различать понятия декларанта и лица осуществляющего декларирование16. Они не совпадают, если декларантом выступает юридическое лицо. Декларирование от имени организации - декларанта осуществляется специально уполномоченным на то физическим лицом (лицами), определяемым администрацией организации – декларанта с изданием соответствующего приказа и оформлением доверенности.
Поскольку лицо, непосредственно осуществляющее декларирование, принимает на себя имущественные обязательства по уплате таможенных платежей, выдаваемая ему доверенность в обязательном порядке должна быть подписана главным (старшим) бухгалтером.
Лицо, осуществляющее декларирование, определяется администрацией предприятия (организации) самостоятельно. Однако таможенный орган может потребовать его замены, когда, во-первых, устроенная таможенным органом проверка выявила недостаточный уровень знаний уполномоченного лица по вопросам таможенного декларирования, и, во-вторых, при наличии обоснованных сомнений в добросовестном выполнении таким лицом своих обязанностей перед таможенным органом.
В ТК определен правовой статус декларанта, то есть система законодательно закрепленных прав и обязанностей этого субъекта таможенных правоотношений17.
Многие составляющие правового статуса декларанта корреспондируют соответствующим правам и обязанностям таможенных органов. Так, обязанности декларанта представить таможенному органу документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей, соответствует право таможенного органа «запросить дополнительные сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенной декларации, представленных документах и для иных таможенных целей». Обязанности декларанта предъявить таможенному органу декларируемые товары и транспортные средства корреспондирует соответствующее право таможенного органа: «По требованию таможенного органа РК представленные товары и транспортные средства фактически предъявляются этому органу».
Учитывая характер реально складывающихся взаимоотношений декларанта и таможенного органа, производящего таможенное оформление, законодатель, определяя правовой статус декларанта в ст. 376 ТК РК определяет его обязанности. К основным обязанностям декларанта отнесены:
1) произвести декларирование товаров и транспортных средств;
2) предъявить декларируемые товары и транспортные средства по требованию таможенного органа;
3) представить таможенному органу документы и сведения, необходимые для таможенных целей;
4) уплатить таможенные платежи и налоги или обеспечить их уплату в соответствии с разделом 8 ТК РК;
5) выполнять иные требования таможенных органов, предусмотренные ТК РК.
Законодатель перечислил обязанности декларанта не по их значимости, а в зависимости от последовательности этапов таможенного оформления.. очевидно, что одной из наиболее важных обязанностей декларанта является обязанность уплатить таможенные платежи18. Обязательство по уплате таможенных пошлин и налогов может быть перенесено с декларанта на другое лицо в следующих случаях:
- в связи с выбором некоторых таможенных режимов – на владельца частного таможенного склада и так далее;
- в связи с осуществление процедуры таможенного оформления – на таможенного перевозчика, владельца частного склада временного хранения и так далее;
- в связи с гарантией уплаты таможенных платежей на залогодателя, банк, выдавший соответствующую гарантию и так далее;
- в связи с отчуждением товаров и транспортных средств, в отношении которых не было исполнено обязательство по уплате таможенных платежей, - на приобретателя таких товаров и транспортных средств.
В ряде случаев о переносе обязательства по уплате таможенных платежей может быть специально оговорено в тексте договора, который заключают между собой лицо, перемещающее через таможенную границу товары и транспортные средства, и иной субъект вторичных таможенных правоотношений (владелец частного склада временного хранения, владелец частного таможенного склада, таможенный брокер и так далее). Но при этом сохраняется императивность правового регулирования таможенных отношений, и в случае, когда договором предусматривается иной, чем в законе, порядок переноса ответственности по уплате таможенных платежей, действует норма таможенного законодательства.
О правах декларанта речь идет в ст. 375 ТК РК. При декларировании товаров и совершении иных таможенных операций при таможенном оформлении декларант вправе:
1) осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, ввозимыми на таможенную территорию РК, а также отбирать пробы и образцы товаров под контролем таможенного органа до подачи таможенной декларации и документов, необходимых для таможенных целей. Отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается при условии, что они будут указаны в таможенной декларации на товары;
2) присутствовать при проведении таможенного контроля должностными лицами таможенных органов, при отборе ими проб и образцов;
3) знакомиться с результатами проведенных исследований отобранных таможенными органами проб и образцов;
4) обжаловать в порядке установленном ТК РК, решения, действия (бездействие) таможенных органов и должностных лиц таможенных органов при нарушении его прав.
2.1 Общая характеристика грузовой таможенной декларации
Основным документом, используемым для декларирования товаров, является грузовая таможенная декларация (ГТД).
Грузовая таможенная декларация – официальный документ, установленной формы (ТД1 и ТД2), используемый для выполнения таможенных формальностей при перемещении товаров через таможенную границу РК, при изменении таможенного режима, под который помещался товар, и в случаях устанавливаемых таможенным законодательством РК19.
ГТД применяется при таможенном оформлении товаров, в отношении которых выполняется хотя бы одно из следующих условий:
1) таможенная стоимость декларируемой партии товара превышает девяносто месячных расчетных показателей, установленных законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год;
2) в отношении товаров установлены меры нетарифного регулирования;
3) предусмотрены иные случаи в соответствии с ТК РК20.
Грузовая таможенная декларация может применяться при предварительном декларировании, а также в качестве временной или периодической таможенной декларации.
Случаи применения грузовой таможенной декларации в качестве временной или периодической таможенной декларации устанавливаются в порядке, предусмотренном статьями 387 и 388 ТК РК.
В противном случае декларирование товаров осуществляется путем представления в таможенный орган заявления в произвольной форме с указанием установленного перечня сведений о товаре21.
В нашей стране ГТД была введена в практику таможенного оформления
товаров с 1 апреля 1989 года. Форма ГТД, используемая в РК, совпадает с формой ЕАД – единого административного документа, применяемого в мировой практике.
Роль и значение ГТД для таможенных целей очень велики. В ней участник ВЭД заявляет основные сведения о товарах: их наименования, коды по ТН ВЭД СНГ, таможенный режим, под который помещаются товары, стоимость, вес, сведения об упаковке, другие сведения, необходимые для таможенного оформления товаров. При этом информация, содержащаяся в ГТД, представляет интерес не только для таможенных органов, но и для ряда государственных организаций и учреждений – финансовой полиции, органов налогового комитета, органов МВД и другие.
Сведения, содержащиеся в ГТД, являются исходными данными для формирования статистически внешней торговли. ГТД представляет собой документ, в котором начисляются и по которому взимаются таможенные платежи.
Введение ГТД в практику таможенного оформления уменьшает и сокращает объем документооборота, позволяет вести автоматизированную обработку данных, содержащихся в ней22.
Заполнение граф и разделов ГТД производится в соответствии с таможенным режимом, под который помещается товар. Кроме того, для отдельных категорий товаров существуют свои особенности заполнения бланка ГТД в рамках одного таможенного режима: при оформлении гуманитарной помощи; товаров, находящихся в местах, удаленных от таможенных органов и тому подобное.
На каждую партию товаров заполняется одна ГТД, если в отношении таких товаров установлен один и тот же таможенный режим.
В случае, если имеются товары, помещаемые под различные таможенные режимы, заполняется такое количество ГТД, которое соответствует количеству таких таможенных режимов.
При этом декларируется как одна партия товара, отправляемые одним отправителем в адрес одного получателя, по одному внешнеторговому договору, ввозимые через один и тот же пункт пропуска одним видом транспорта, одновременно предъявленные к таможенному оформлению, независимо от количества транспортных средств и перевозочных документов.
При вывозе товаров действует аналогичное правило.
Партией также считаются товары или электроэнергия, поставляемые в течение одного месяца по каждому из заключенных внешнеторговых договоров при их перемещении трубопроводным транспортом или по линии электропередач.
Требования таможенных органов по заполнению ГТД достаточно жесткие – в ГТД не должно быть подчисток, помарок, неразборчивых записей и так далее. Исправления вносятся путем зачеркивания ошибочных сведений и надпечатывания или надписывания от руки надлежащих данных. Каждое исправление заверяется подписью уполномоченного лица и печатью декларанта.
ГТД заполняется на государственном и русском языках в основном на компьютере или пишущей машинке.
Уполномоченный орган по вопросам таможенного дела вправе определять случаи, когда таможенные органы могут принимать и использовать для таможенных целей документы и сведения, составленные на иностранных языках23.
Бланки ГТД, заполненные неразборчиво, таможенными органами в качестве декларации не рассматриваются и не принимаются.
Не допускается использование декларантом бланков ГТД для внесения информации, не предусмотренной нормативными актами.
Комплект ГТД состоит из четырех сброшюрованных листов формы ТД1 (основной лист) и в случаях, когда партия товаров состоит из нескольких товаров, - ТД2 (добавочных листов). Основной лист ГТД (ТД1) используется для указания сведений о товарах одного наименования (один и тот же девятизнач-
ный код по ТН ВЭД СНГ), если в отношении товаров установлен один и тот же таможенный режим и у них одна и та же страна происхождения.
Каждый из добавочных листов (ТД2) дает возможность декларировать товары еще трех наименований.
В одной ГТД (формы ТД1 и ТД2) возможно заявление сведений о 100 наименованиях товаров (1 товар по ТД1 и по 3 товара в каждом из 33-х ТД2).
Для отдельных видов товаров, в отношении которых не взимаются таможенные пошлины и налоги, к которым не применяются меры экономической политики (лицензирование, квотирование и так далее), вместо добавочных листов допускается использование описи товаров в виде спецификаций, упаковочных листов или списков товаров.
В такой описи должны присутствовать наименования товаров, их коды в соответствии с ТН ВЭД СНГ, количество, вес брутто и таможенная стоимость.
Бланк ГТД формы ТД1 содержит 54 цифровые и четыре (А, В, С, Д) буквенные графы.
Листы ГТД распределяются следующим образом:
- первый экземпляр ГТД остается в таможенном органе и хранится в специальном архиве;
- второй экземпляр ГТД остается в отделе статистики таможенного органа;
- третий экземпляр ГТД возвращается декларанту;
- четвертый экземпляр ГТД:
а) при вывозе товаров - вместе с товаросопроводительными документами направляется в таможенный пункт пропуска на границе;
б) при ввозе товаров - остается в отделе таможенной стоимости таможенного органа, проводящего таможенное оформление.
Бланки ГТД формы ТД1 и ТД2 распространяются АТК РК или уполномоченными им органами.
В грузовой таможенной декларации можно выделить несколько крупных информационных блоков или разделов:
а) общая характеристика поставки (графы 1, 3-6) – этот блок дает представление о таможенном режиме, под который помещается товар, о количестве товаров, упаковочных мест;
б) юридические лица, участвующие в таможенном оформлении данной внешнеторговой сделки (графы 2, 8 9, 14). Речь идет об отправителе, получателе товаров, контрактодержателе (лице, ответственном за финансовое регулирование), а также декларанте;
в) географический блок (графы 11, 15-17а) – отражает код торгующей страны, страны отправления и происхождения товаров при ввозе товаров в РК, страну назначения при вывозе товаров из РК, их коды. С этим блоком корреспондируется графа 34 ГТД, которая указывает код страны происхождения каждого товара в партии;
г) транспортный блок (графы 18, 19, 21, 25, 26) – содержит информацию о транспортных средствах, на которых перевозились товары, об использовании контейнерных перевозок;
д) финансовый блок (графы 12, 20, 22-24, 28) – дает стоимостную оценку экспортно-импортных операций, указывает условия поставки, место перехода прав на товар от продавца к покупателю, срок поступления валютной выручки, форму расчетов, курс валюты, банковские реквизиты лица, ответственного за финансовое урегулирование, характер сделки, номер паспорта сделки. К этому блоку можно отнести также графу А, в которую вносятся банковские реквизиты организации – декларанта;
е) характеристика каждого товара в партиях дана в графах с 31 по 46 включительно на каждом из бланков ТД1 и ТД2.
В этих графах указываются: наименование товара; его упаковка, маркировка; фирма-производитель и тому подобное; 9-значный код товара по ТН ВЭД СНГ; веса нетто и брутто товара; остаток квоты, если товар лицензируется; код дополнительной единицы измерения, если товар измеряется не в килограммах; номера ГТД, по которым товар ранее помещался под такой таможенный режим; преференции по товару; таможенный режим, под который товар помещался ранее и особенность таможенного режима; фактурная, таможенная и статистическая стоимость товаров.
Особое значение имеет графа 44 ГТД, в которой содержится перечень сведений и документов, необходимых для таможенного оформления каждого товара. Сюда относятся: номер лицензии, если товар попадает под меры нетарифного регулирования; товаротранспортные накладные; договор купли-продажи, мены или иной договор, согласно которому производится перемещение товара; разрешение на переработку; при необходимости, разрешения других государственных органов, в частности сертификаты соответствия, ветеринарный, фитосанитарный сертификаты.
В графах 47в, 48 производится начисление таможенных платежей.
Остальные графы служат для указания: пункта пересечения границы (графа 29), номера лицензии склада временного хранения (графа 30), отметок таможенных органов (графы 7, 43с, д), реквизитов представителя организации-декларанта, заполнявшего ГТД (графа 54). Следует помнить, что значительная часть содержащейся в графах ГТД текстовой информации дополняется кодами, взятыми из соответствующих классификаторов: стран мира, условий поставки, формы расчета по внешнеторговым бартерным сделкам, форм расчетов за товары, валют, используемых для таможенных целей и так далее.
Подача грузовой таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу ее электронной копии и документов, необходимых для таможенных целей24.
Структура электронной копии грузовой таможенной декларации устанавливается уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.
Декларантом могут быть поданы копии документов, подтверждающие заявленные сведения, с представлением в таможенный орган обязательства о представлении соответствующего документа в течение срока проверки таможенной декларации, если документ является обязательным для принятия решения о выпуске товаров.
В случае, когда отдельные документы не могут быть представлены в указанные сроки по мотивированному заявлению декларанта, таможенные ор-
ганы разрешают подачу их копий с последующим представлением документов в сроки, необходимые для их получения, но не позднее 30 календарных дней после регистрации таможенной декларации. Декларант несет ответственность за непредставление документов в установленные сроки либо недостоверное заявление сведений в ранее поданных копиях документов.
Если в таможенный орган ранее представлялись документы, по которым производится таможенное оформление последующих партий товаров, то достаточно представления копий таких документов.
В случае, если в делах таможенного органа остаются документы, обязательные для принятия решения о выпуске товара, то для декларанта таможенный орган на копиях этих документов производит запись с указанием таможенного органа, в котором остаются такие документы. Данная запись заверяется личной номерной печатью должностного лица таможенного органа.
Контракты, счет-фактуры (инвайсы), транспортные документы, документы, подтверждающие уплату таможенных платежей и налогов, лицензии Национального Банка РК после выпуска товаров подлежат возврату декларанту и хранятся в течение пяти лет с даты регистрации грузовой таможенной декларации.
При этом для целей таможенного оформления наряду с этими документами должна быть представлена копия, заверенная декларантом.
Подача грузовой таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу необходимых документов, на основании которых заполняется грузовая таможенная декларация, подтверждающих:
1) полномочия декларанта на подачу грузовой таможенной декларации от собственного имени – доверенность физическому лицу, находящемуся в штате декларанта, либо договор на оказание брокерских услуг и квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению;
2) право собственности, распоряжения или пользования на подлежащие таможенному оформлению товары, - внешнеторговый договор (контракт) купли-продажи либо мены, соглашение либо другой документ на право распоряжения или пользования на подлежащие таможенному оформлению товары;
3) перемещение товаров через таможенную границу РК, - транспортные документы;
4) таможенную стоимость товаров, - счет-фактуру (инвойс), счет-проформу, спецификацию и иные документы, предусмотренные для заявления и определения таможенной стоимости товаров в соответствии с главой 39 ТК РК;
5) происхождение товаров, - декларацию о происхождении товаров либо сертификат о происхождении товаров в соответствии со статьями 39 и 40 ТК РК;
6) уплату или обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов в зависимости от условий таможенного режима и наличия льгот по уплате таможенных платежей и налогов:
- платежное поручение с отметкой банка об исполнении платежа в безналичном порядке или квитанцию к приходному кассовому ордеру таможенного органа, банка – при оплате наличными деньгами;
- документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов в соответствии с пунктом 1 статьи 339 ТК РК;
- документы, подтверждающие предоставление льгот по уплате таможенных платежей и налогов в соответствии с главой 41 ТК РК;
- документы, подтверждающие предоставление отсрочки (рассрочки) по уплате таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость;
7) доставку товаров до места назначения, - документ контроля доставки товаров, предусмотренный главой 12 ТК РК либо иные документы в соответствии с международными договорами, ратифицированными РК;
8) соблюдение требований в области валютного контроля, - документы, требуемые в соответствии с валютным законодательством РК;
9) соответствие обязательным требованиям стандартов при ввозе товаров независимо от заявляемых таможенных режимов, - фитосанитарный (карантинный) сертификат, ветеринарный сертификат. Указанные сертификаты представляются только в случаях, установленных нормативными правовыми актами РК для товаров, на которые представление сертификатов обязательно;
10) категорию участника внешнеэкономической деятельности, учетную курточку участника внешнеэкономической деятельности.
Перечень, документов представляемых в соответствии с выбранными таможенными режимами, определен статьей 383 ТК РК.
Перечень передаваемых документов вносится декларантом в специальную опись, которая подается в таможенный орган вместе с ГТД. Должностное лицо, принявшее ГТД и документы, в правом верхнем углу каждого экземпляра описи проставляет штамп «Декларация принята» и регистрационный номер ГТД. Один экземпляр описи возвращается декларанту.
Декларант при подаче ГТД может представить по своей инициативе дополнительные документы. Чаще всего это происходит, когда ему необходимо доказать свои права на получение тех или иных таможенных льгот и преференций (например, сертификат происхождения товаров формы А или СТ1, классификационное решение и так далее).
Принятие таможенной декларации является отдельной операцией, которая производится до начала проверки сведений, заявленных в декларации.
Порядок принятия таможенной декларации установлен в статье 384 ТК РК.
Принятие грузовой таможенной декларации (ГТД) производится в отделах таможенного оформления и контроля должностными лицами, специально уполномоченными письменным решением начальника таможни. При этом, указанные должностные лица не могут выполнять функции, связанные с производством таможенного оформления и проведением таможенного контроля.
Начальники таможен и таможенных постов должны создавать в отделах таможенного оформления и на таможенных постах участки приема и регистрации ГТД с назначением специальных должностных лиц, ответственных за эту работу. Принятие ГТД иными должностными лицами или в иных местах не допускается.
Дата и время принятия таможенным органом грузовой таможенной декларации и документов, необходимых для таможенных целей, указываются и заверяются личной номерной печатью должностного лица таможенного органа в описи прилагаемых документов, оформляемой в порядке, определяемом уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.. После удостоверения опись возвращается декларанту.
Таможенный орган не вправе отказать в регистрации грузовой таможенной декларации, за исключением случаев, когда:
1) декларация подается лицом, не являющимся декларантом;
2) в декларации не указаны требуемые сведения в соответствии с порядком, установленным пунктом 4 статьи 379 ТК РК;
3) декларация не подписана, либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;
4) в отношении декларируемых товаров не уплачены таможенные платежи и налоги либо не обеспечена их уплата, за исключением случаев предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин и налогов, а также при уплате налога на добавленную стоимость методом зачета;
5) представлены не все документы, сведения о которых указываются в специальной графе грузовой таможенной декларации25.
Принятая ГТД регистрируется в журнале регистрации грузовых таможенных деклараций. Регистрационный номер проставляется в ГТД (в графе 7). Должностное лицо, таможенного органа, принявшее ГТД, вносит в журнал следующую информацию:
- порядковый номер ГТД (регистрационный номер);
- наименование организации декларанта, а также фамилию, имя, отчество лица. подавшего ГТД;
- код заявленного таможенного режима;
- фамилия, имя, отчество лица, принимающего ГТД;
- подпись должностного лица, свидетельствующая о регистрации ГТД. все листы в журнале должны быть прошнурованы и скреплены печатью таможенного органа.
Регистрация или отказ в регистрации грузовой таможенной декларации
производится в срок не более двух часов с момента принятия грузовой таможенной декларации.
В случае отказа в регистрации грузовой таможенной декларации должностное лицо таможенного органа заполняет лист отказа в регистрации грузовой таможенной декларации и вместе с представленными документами передает указанный лист отказа лицу, подавшему грузовую таможенную декларацию.
Форма и порядок оформления листа отказа в регистрации грузовой таможенной декларации устанавливаются уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.
С момента регистрации принятая грузовая таможенная декларация становится документом, имеющим юридическую силу26. Об этом должностное лицо таможенного органа обязано предупредить уполномоченное лицо декларанта. Именно поэтому после регистрации ГТД категорически запрещается ее передача декларанту или иному лицу, не являющемуся должностным лицом таможенного органа, до окончания таможенного оформления. После завершения таможенного оформления и таможенного контроля первый экземпляр ГТД направляется на хранение в специальный архив таможенного органа. Оформленные ГТД хранятся в порядке, установленном для хранения документов строгой финансовой отчетности. Срок хранения ГТД составляет 10 лет для товаров вывозимых в соответствии с таможенным режимом экспорта, и 5 лет – для остальных таможенных режимов. По истечении установленных сроков хранения ГТД уничтожаются специальной комиссией.
При помещении товаров под таможенные режимы, предполагающие контроль за пересечением таможенной границы, соблюдением сроков ввоза-вывоза товаров и другое (временный ввоз, временный вывоз, переработка под таможенным контролем, реэкспорт и так далее), ГТД находится под особым контролем в течение срока действия соответствующего таможенного режима.
С момента принятия декларации таможенным органом до начала ее проверки и досмотра задекларированных товаров и транспортных средств может
возникнуть промежуток времени, в течение которого декларант решил внести изменения и дополнения в таможенную декларацию либо изъять ее вообще. Причины такого решения могут быть самыми разными: обнаружения декларантом описок, ошибок, неточностей в поданной декларации, изменение выбранного таможенного режима и тому подобное. ТК устанавливает, что с момента принятия таможенным органом декларации она становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. Естественно, возникает вопрос о праве декларанта на изменение текста этого правового документа или на его полное аннулирование. Правовое регулирование такой ситуации имеет большое значение, как для осуществления таможенного оформления и таможенного контроля, так и в связи с возникновением юридической ответственности декларанта (административной, уголовной, финансовой, дисциплинарной) за нарушение правовых предписаний в таможенной сфере27.
Следует заметить, что право декларанта на дополнение, изменение и изъятие таможенной декларации не является безусловным. Во-первых, реализовать его декларант может только с разрешения таможенного органа по мотивированному письменному обращению28. Во-вторых, законодатель установил четкие пределы реализации этого права во времени. Изменять, дополнять декларацию можно только при условии, что к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не завершил проверку грузовой таможенной декларации или не начал досмотр товаров29.
В-третьих, вносимые в текст декларации изменения и дополнения не должны ни сужать, ни расширять сферу ее действия, не могут повлечь за собой заявление сведений о товарах других, чем те которые были указаны в принятой таможенном органом грузовой таможенной декларации30.
Допускается исправление опечаток, технических или грамматических ошибок (не более трех случаев), которые не изменяют содержащиеся в грузо-
вой таможенной декларации основные данные, влияющие на принятие решений таможенных органов при таможенном оформлении, по устному заявлению декларанта путем зачеркивания ошибочных данных или надписывания надлежащих сведений. Каждое такое исправление заверяется подписью уполномоченного лица и печатью декларанта.
Должностные лица таможенных органов не вправе по собственной инициативе, поручению или просьбе лица заполнять грузовую таможенную декларацию, изменять или дополнять сведения, указанные в ГТД, за исключением внесения в ГТД тех сведений, которые отнесены к компетенции таможенных органов.
По мотивированному обращению декларанта ГТД может быть отозвана им до выпуска товаров31. При отзыве ГТД таможенный орган устанавливает срок для подачи новой ГТД, который не может превышать 15 календарных дней со дня выдачи разрешения на отзыв, за исключением случаев использования процедуры временного, предварительного, периодического декларирования товаров. Отзыв ГТД не продлевает сроков уплаты таможенных пошлин и налогов.
В случае, когда отзываемая ГТД была подана на товары для целей их вывоза за пределы таможенной территории РК, ГТД может быть отозвана до их фактического вывоза за пределы таможенной территории РК. Срок для подачи новой ГТД на эти товары не устанавливается. При этом отозванная ГТД подлежит аннулированию.
Допускается внесение изменений и дополнений в ГТД по мотивированной просьбе декларанта в исключительных случаях с разрешения уполномоченного органа по вопросам таможенного дела в течение месяца со дня выпуска товаров при условии выполнения требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 385 ТК РК.
2.2 Виды таможенных деклараций
Таможенное законодательство РК выделяет следующие виды таможенных деклараций:
1) полная таможенная декларация (ГТД);
2) временная (неполная) таможенная декларация;
3) периодическая таможенная декларация.
Общая характеристика грузовой таможенной декларации была дана выше (п. 2.1) Рассмотрим подробнее остальные виды таможенных деклараций.
Временная или неполная декларация подается, когда декларант в силу особых причин не может подать полную декларацию. В практике ряда зарубежных стран такая декларация называется предварительной (например, во Франции – declaration provisoire). Чаще всего декларант оказывается неспособным подать полную, подробную декларацию по причине отсутствия необходимой информации, неполучения в срок требуемых для декларирования документов. Временную декларацию таможенный орган разрешает подавать в отдельных ситуациях: при перемещении через таможенную границу РК товаров с использованием трубопроводного транспорта либо по линиям электропередачи, а также в иных случаях, определяемых уполномоченным органом по вопросам таможенного дела (п. 1, ст. 387 ТК РК).
Во временной таможенной декларации допускается заявление сведений, исходя из намерений о перемещении ориентировочного количества товаров в течение определенного периода времени. Стоимость товара может заявляться декларантом с учетом цены внешнеторгового договора (контракта) купли-продажи.
Если в договоре (контракте) отсутствует фиксированная (точная, окончательная) цена товара и установлены лишь условия ее определения, а также если на дату подачи таможенной декларации отсутствует точная информация о качестве или количестве перемещаемого товара, используется либо предварительная (ориентировочная) цена, зафиксированная во внешнеторговом договоре (контракте) купли-продажи, либо расчетная цена, определенная на дату подачи временной таможенной декларации в соответствии с установленными внешнеторговым договором (контрактом) купли-продажи условиями расчета. При невозможности проведения таких расчетов условная оценка перемещаемого товара производится на основе имеющейся в распоряжении таможенного органа ценовой информации.
Порядок заполнения временной таможенной декларации и таможенного оформления с ее использованием определяется уполномоченным органом по вопросам таможенного дела. При данной таможенной процедуре применяются нормативные правовые акты, действующие на день регистрации таможенным органом временной таможенной декларации.
Временная таможенная декларация представляется в таможенный орган до начала планируемой поставки. Таможенные платежи и налоги уплачиваются до или в день регистрации временной таможенной декларации таможенным органом.
В срок не позднее 10 календарных дней со дня оформления коносамента, приемо-сдаточного акта либо другого документа, используемого для определения цены и количества, но не более 90 дней с даты регистрации временной таможенной декларации, декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию (п.6 ст. 387 ТК РК).
Доплата таможенных платежей и налогов или возврат излишне уплаченных таможенных пошлин и налогов согласно временной грузовой таможенной декларации осуществляется при представлении полной ГТД в соответствии с разделом 8 ТК РК.
Следует различать временную (неполную) и краткую декларацию. Краткая декларация подается перевозчиком одновременно с представлением товаров и транспортных средств либо с разрешения таможенного органа, не позднее следующего рабочего дня после представления товаров и транспортных средств. Если в течение указанного срока товары помещаются под определенный таможенный режим, то краткая декларация не подается. Таким образом, краткая декларация предназначена для производства таможенного оформления и осуществления таможенного контроля за находящимися на казахстанской таможенной территории товарами и транспортными средствами до момента их помещения под определенный таможенный режим. Подача краткой декларации, как правило, связана с помещением товаров и транспортных средств на склад временного хранения. Что же касается временной декларации, то в ней декларант заявляет товары и транспортные средства под конкретный таможенный режим. Временная декларация отличается от обычной таможенной декларации только объемом информации, заявляемой таможенному органу. Причем, как уже отмечалось, декларант в течение установленного срока обязуется предоставить все недостающие документы и сведения таможенному органу, производящему оформление данной партии товаров.
При регулярном перемещении через таможенную границу одних и тех же товаров одним и тем же лицом таможенный орган вправе разрешить подачу периодической таможенной декларации на все товары, перемещаемые через таможенную границу РК в течение определенного периода времени32.
Товары рассматриваются как одни и те же, если они имеют одинаковый классификационный код по ТН ВЭД.
Товары рассматриваются как регулярно перемещаемые через таможенную границу РК одним и тем же лицом, если одно и то же лицо производит три и более поставки одного и того же товара в течение 30 календарных дней.
Для таможенных целей как единая партия рассматриваются одни и те же товары, перемещаемые через один и тот же пункт пропуска и таможенное оформление которых производится в одном и том же таможенном органе в течение 30 календарных дней по одному внешнеторговому договору (контракту) независимо от количества отдельных поставок.
Таможенные платежи и налоги уплачиваются до или в день регистрации периодической таможенной декларации.
При таможенном оформление товаров с применением процедуры периодического декларирования применяются нормативные правовые акты РК, действующие на день регистрации таможенным органом периодической таможен-
ной декларации.
Периодическое декларирование производится путем подачи периодической таможенной декларации до начала периодов поставок. При этом периодическая таможенная декларация заполняется на единую партию товаров.
Не позднее 10 календарных дней после окончания периода поставки, в течение которого производилось перемещение товаров с применением процедуры периодического декларирования, представляется полная грузовая таможенная декларация, заполненная с учетом фактического количества ввезенного или вывезенного товара.
В случае ввоза товаров в объемах отличных от объемов заявленных в периодической таможенной декларации, полная грузовая таможенная декларация заполняется с учетом фактического количества ввезенных товаров. При этом периодическая таможенная декларация на следующий период поставки заполняется с учетом таких изменений.
Порядок таможенного оформления товаров с применением процедуры периодического декларирования определяется уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.
Для получения разрешения на использование процедуры периодического декларирования (разрешение) заинтересованное лицо подает в таможенный орган заявление произвольной формы, подписанное руководителем лица, перемещающего товары, с указанием следующих сведений:
1) наименование товаров с указанием классификационного кода по ТН ВЭД;
2) предполагаемые частота и объемы перемещения товаров в течение одного календарного месяца;
3) страна происхождения товаров;
4) реквизиты внешнеторгового договора (контракта) или иного документа, на основании которого производится таможенное оформление товаров (дата и номер);
5) ориентировочная таможенная стоимость товаров;
6) наименование отправителя товаров – при ввозе, получателя (или покупателя) товаров – при вывозе;
7) при вывозе – таможенный пункт пропуска, через который будет осуществляться вывоз товаров33.
Заявление подлежит рассмотрению таможенным органом в сроки, не превышающие пяти рабочих дней с момента поступления заявления.
Разрешение в отношении ввозимых товаров выдается при условии принятия предварительного решения относительно классификации товаров.
Разрешение не выдается:
1) когда предполагаемое перемещение товаров не отвечает требованиям использования процедуры периодического декларирования;
2) лицам, имеющим задолженность по уплате таможенных платежей и налогов.
Разрешение выдается на срок действия внешнеторгового договора (контракта) или иного документа, на основании которого производится таможенное оформление товаров.
Разрешение может быть отозвано либо действие его приостановлено в случаях:
1) возникновения у лица задолженности по таможенным платежам и налогам;
2) несоблюдения требований использования процедуры периодического декларирования.
Таможенным кодексом РК предусмотрены приоритетный и упрощенный порядки таможенного оформления отдельных категорий товаров (статьи 370-371).
В приоритетном порядке таможенное оформление производится при ввозе на таможенную территорию РК и вывозе с этой территории товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, а также скоропортящихся товаров, живых животных, радиоактивных материалов, взрывчатых веществ, экспресс-грузов, гуманитарной и технической
помощи, сообщений и материалов для целей массовой информации и других подобных товаров.
Под экспресс-грузами понимаются товары, перемещаемые специализированным транспортно-экспедиционными организациями, имеющими лицензию на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, любым видом транспорта с целью доставки до получателя в течение 72 часов.
Приоритетный порядок таможенного оформления предусматривает подачу в таможенный орган заявления и товаросопроводительных документов, рассматриваемых в качестве временной таможенной декларации, с последующим представлением в таможенный орган полной грузовой таможенной декларации.
В заявлении должны содержаться сведения об отправителях и получателях товаров, странах отправления и назначения товаров, наименование, описание, количество, вес брутто и стоимость товаров, о целях использования товаров, а также о таможенном режиме, под который предполагается поместить декларируемые товары, обязательство о представлении в установленные сроки грузовой таможенной декларации, документов и сведений, необходимых для таможенных целей.
Полная грузовая таможенная декларация подается в таможенный орган не позднее 30 календарных дней с даты условного выпуска товаров.
Товары, облагаемые таможенными платежами и налогами могут оформляться и в приоритетном порядке только при условии обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов.
Временной таможенной декларацией при поставках электроэнергии при возникновении аварийной ситуации может рассматриваться диспетчерская заявка, подаваемая в таможенные органы в течение трех суток с момента возникновения аварийной ситуации.
В целях совершенствования таможенного оформления уполномоченный орган по вопросам таможенного дела вправе устанавливать упрощенный порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, предусматривающий выпуск товаров и транспортных средств при представлении минимального объема сведений, необходимых для их идентификации.
2.3 Особенности заполнения ГТД при определенных таможенных режимах
Заполнение граф и разделов ГТД производится в соответствии с таможенным режимом, под который помещается товар.
Фактически, в настоящее время заполнение граф и разделов ГТД производится на основании Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной Приказом ТК при Кабинете Министров РК от 26 сентября 1995 года № 127-П. Но в то же время в связи с появлением нового специального таможенного режима, предусмотренного Таможенным кодексом РК, из-за отсутствия нормативной правовой базы применение его не предоставляется возможным.
Рассмотрим особенности заполнения ГТД при таможенном режиме экспорта, который имеет огромное значение для Казахстана, постепенно интегрирующего в мировую торговлю.
Таможенный режим экспорта товаров предназначен для того, чтобы товары могли быть вывезены за пределы таможенной территории РК с целью постоянного местонахождения или потребления вне этой территории.
Декларантом заполняются следующие графы ГТД: цифровые – 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 11, 12, 14, 17, 17а, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47, 48, 54; буквенные – А, В.
Должностными лицами таможенного органа заполняются графы 7, Д и С.
В грузовой таможенной декларации как уже отмечалось выше можно выделить несколько крупных информационных блоков или разделов.
Графы ГТД 1, 3-6 дают представление об общей характеристики поставки. В первом подразделе графы «Тип декларации» указывается – «эк», во втором подразделе – двузначный код таможенного режима в соответствии с Классификатором процедуры перемещения товаров через таможенную границу РК (Приложение А)- 10. Графы «Добавочные листы» и «Отгрузочные спецификации» заполняются, если используются добавочные листы и описи товаров (указывается общее количество приложенных листов). В первом подразделе графы «Добавочные листы» указывается порядковый номер листа, во втором – общее количество представляемых листов ГТД, включая добавочные. Например, если имеется одна ГТД с двумя добавочными, в основном листе ГТД следует указать – 1/3; в первом добавочном листе – 2/3, во втором – 3/3. Графа «Всего наименований товаров» предназначена для отображения общего количества наименований товаров в декларируемой партии, указанных в графах 31 основного и добавочных листов ГТД, а в графах «Количество мест» указывается общее количество мест в декларируемой партии товаров. При перемещении через таможенную границу насыпных, наливных грузов, товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, по линиям электропередач, а также навалом в графе указывается «0». Для товаров, перевозимых в контейнерах, ящиках или на поддонах, соответственно указывается количество контейнеров, ящиков, поддонов.
В следующем блоке речь идет о всех юридических лицах, участвующих в таможенном оформлении данной внешнеторговой сделки (графы 2, 8, 9, 14):
- отправитель – наименование и адрес предприятия, организации, учреждения либо Ф.И.О., адрес и сведения о документе, удостоверяющем личность физического лица; идентификационный номер в соответствии с Классификатором формирования идентификационного номера (Приложение Б);
- получатель – наименование и адрес иностранного предприятия либо Ф.И.О. и адрес физического лица;
- лицо, ответственное за финансовое регулирование – наименование и адрес предприятия или фамилия, имя, отчество, адрес и сведения о документе, удостоверяющем личность. В случае, если лицо, ответственное за финансовое урегулирование, совпадает с отправителем товаров, делается отсылка к графе 2 (см. графу 2). В случае перемещения товаров по договору, отличного от договора купли-продажи или мены, графа не заполняется;
- декларант – наименование и адрес таможенного брокера, номер и дата выдачи лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера. В графе А указываются сведения о счетах декларанта, начиная каждый из реквизитов с новой строки и проставляя перед каждым из них порядковый номер:
1 – номер расчетного счета в тенге, наименование и адрес банка, в котором открыт расчетный счет декларанта;
2 – номер текущего валютного счета, наименование и адрес банка, в котором открыт валютный счет декларанта.
Следующий географический блок представлен графами 11, 17, 17а - отражает цифровой код торгующей страны в соответствии с Классификатором стран мира и страну назначения товаров. Если в момент исполнения договора страна назначения неизвестна, то указывается краткое наименование торгующей страны.
В то же время исходя из особенностей режима выпуска для свободного обращения здесь этот блок представлен графами 15, 15а, 16: указывается страна отправления и краткое наименование страны происхождения товара. С этим блоком корреспондируется графа 34 ГТД, которая указывает код страны происхождения каждого товара в партии.
Транспортный блок содержит информацию о транспортных средствах, на которых перевозились товары, об использовании контейнерных перевозок. Здесь различают: транспортное средство при отправлении, транспортное средство на границе; вид транспорта на границе, вид транспорта внутри страны в соответствии с Классификатором видов транспорта (Приложение В). В графах проставляется количество транспортных средств, после пробела указываются сведения о транспортном средстве, на котором товары будут вывезены за пределы РК (название морского или речного судна, номер рейса и бортовой номер воздушного судна, номер железнодорожного вагона, регистрационный номер дорожного транспортного средства и тому подобные сведения). При невозможности указать все сведения делается ссылка «См. на обороте», на оборотной стороне первого и четвертого листов ГТД указываются номера транспортных средств.
Финансовый блок дает стоимостную оценку экспортных операций (общая таможенная стоимость, общая фактурная стоимость), указывает условия поставки (аккредитив, инкассо, перевод, аккредитив/инкассо, аккредитив/перевод, инкассо/перевод, аккредитив/ инкассо/перевод) форму расчетов, курс валюты, банковские реквизиты лица ответственного за финансовое урегулирование, характер сделки в соответствии с Классификатором характера сделки (Приложение Г), номер паспорта сделки. К этому блоку можно отнести также графу А, в которую вносятся банковские реквизиты организации - декларанта.
Характеристика каждого товара в партиях дана в графах с 31 по 46 включительно на каждом из бланков ТД1 и ТД2.
Особое значение имеет графа 44 ГТД, в которой содержится перечень сведений и документов, необходимых для таможенного оформления каждого товара:
- разрешения соответствующих уполномоченных государственных органов и иные документы в случаях, предусмотренных законодательством РК и международными договорами РК;
- лицензия – для товаров, подлежащих лицензированию и экспортному контролю в соответствии с законодательством РК34;
- документы, указанные в статье 382 ТК РК.
В графах 47в, 48 производится начисление таможенных платежей.
Остальные графы служат для указания: пункта пересечения границы (графа 29), номера лицензии склада временного хранения (графа 30), отметок таможенных органов (графы 7, 43с, д), реквизитов представителя организации – декларанта, заполнявшего ГТД (графа 54).
3 Опыт декларирования товаров и транспортных
средств в Республике Казахстан и за рубежом
3.1 Международные унифицированные правила декларирования грузов
Современное казахстанское таможенное законодательство носит принципиально новый характер и значительно отличается от аналогичного нормативного массива советского периода35.
Для нормального развития внешней торговли страны было необходимо создание благоприятного, стабильного и, что не менее важно, знакомого и привычного для зарубежных торговых партнеров порядка перемещения то варов через казахстанскую таможенную границу. В Концепции совершенствования таможенной службы Республики Казахстан на 2000-2002 годы целый ряд изменений был сделан для приведения таможенного законодательства Казахстана в соответствие с требованиями ВТО и соглашениями о таможенном союзе. Эти изменения послужат основой гармонизации казахстанского законодательства с международными стандартами и направлены на упрощение таможенных процедур и ускорение прохождения таможенных формальностей, а также разрешение имеющих место отдельных практических проблем, возникающих у импортеров при осуществлении таможенного оформления. В связи с этим, для страны, провозгласившей отход от государственной монополизации внешнеторговых связей, задачей номер один являлась разработка такого таможенного законодательства, которое бы в полной мере отвечало мировым стандартам в данной области. Указанные стандарты в настоящее время сформированы на уровне таможенного законодательства стран Европейского союза, Всемирной торговой организации (ГАТТ/ВТО) и Всемирной таможенной организации.
Воспринять международное и зарубежное таможенное законодательство, адаптировать его для казахстанской действительности, внедрить в жизнь и перестроить под его требования таможенную систему страны, - вот тот пере-
чень глобальных задач, которые сама жизнь поставила перед таможенными органами Республики Казахстан на современном этапе36.
Поэтому важно усвоить суть этих международных стан дартов, касающихся, в частности, упрощения и гармонизации применяемых государствами таможенных процедур.
Стандарты в широком, общесоциологическом смысле сло ва, означают некие модели, образцы поведения или мерило действий субъектов (в данном случае международного обще ния), которые воплощены, в частности, и в названных выше общих международных договорах по международному таможенному праву.
Особое место среди них занимает неоднократно упоми навшаяся Международная конвенция об упрощении и гар монизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года (Конвен ция Киото), которую вместе с ее многочисленными Прило жениями можно без преувеличения считать своеобразным кодексом поведения государств в их таможенных отношени ях друг с другом37.
Разработанная под эгидой Совета Таможенного Сотруд ничества, она состоит из 19 статей основного текста и 31 При ложения, являющихся, с правовой точки зрения, неотъемле мой частью рассматриваемого договора, а фактически неко торые из них (например, Приложение F.3 «Таможенные льготы в отношении путешествующих граждан») по своему харак теру и значению приравниваются к отдельным самостоятель ным конвенциям. Это вытекает уже из содержания статьи 4 са мой Конвенции Киото, где говорится, что каждое Приложе ние в принципе включает в себя:
- введение, в котором кратко излагаются различные во просы, рассматриваемые в Приложении;
- определения основных таможенных терминов, исполь зуемых в Приложении;
- стандарты в виде положений, общее применение кото рых признано не-
обходимым для достижения гармонизации и упрощения таможенных процедур;
- рекомендуемую практику в виде положений, которые признаны прогрессивными в плане гармонизации и упроще ния таможенных процедур, и максимально широкое приме нение которых считается желательным;
- примечания, содержащие некоторые возможные вари анты действий при применении соответствующего Стандарта или Рекомендуемой практики;
В статье 7 Конвенции прямо указывается на то, что для про цедуры голосования в Совете (таможенного сотрудничества, образованного по Конвенции от 15 декабря 1950 года) и Постоянном техническом комитете каждое Приложение счи тается отдельной конвенцией. И, наконец, о роли и месте Приложений в системе предусматриваемых Конвенцией Киото норм свидетельствует и то, что в силу пункта 4 статьи 11 каждое имеющее право участвовать в ней государство во время подписания, ратификации или присоединения к этой Конвенции указыва ет Приложения, которые оно принимает. При этом оговаривается, что необходимо принять как минимум одно Приложе ние. Таким образом, участие в Конвенции по сути ставится в зависимость от принятия хотя бы одного из ее Приложений.
Декларирование грузов – обязательная процедура таможенного оформления. В большинстве государств действует порядок, при котором декларантом (лицом, подающим таможенную декларацию) может быть не только владелец груза, но и другое лицо (транспортный агент, таможенный брокер и другие), которые распоряжаются от его имени грузом. Обычно круг таких лиц определяется национальным законодательством и может быть довольно широк. Декларант является во всех случаях лицом, несущим ответственность перед таможенными властями за достоверность сведений, содержащихся в таможенной декларации, а также за уплату пошлин и других сборов. В случаях, когда декларант встречается с трудностями при декларировании товаров, «тамо женные власти должны предоставить ему любую необходимую информацию, имеющуюся в их распоряжении, и содействовать декларанту в заполнении таможенной декларации»38. Этот вид ус луг таможни может в отдельных странах быть
платным, так же, как и продажа бланков грузовой декларации.
Форма грузовой таможенной декларации различна в разных странах. Конвенция Киото устанавливает, что таможенные, как правило власти могут потребовать, чтобы в таможенной деклара ции были сообщены следующие сведения:
а) данные, относящиеся к лицам:
- имя и адрес декларанта;
- имя и адрес импортера (экспортера);
- имя и адрес консигнатора;
б) данные, касающиеся средств транспорта:
- вид транспорта;
- идентификационные сведения о средстве транспорта;
в) данные о товаре:
- страна, где товар куплен, и страна происхождения товара (при экспорте - страна назначения товара);
- сведения о числе грузовых мест (номера, маркировка, вес, число мест);
- тарифная классификация товара;
г) сведения, необходимые для начисления пошлин и сборов:
- тарифная позиция;
- ставки пошлин;
- вес брутто, нетто или другие сведения о количестве:
- таможенная стоимость;
д) другие сведения:
- номер статистической позиции товара;
- район, откуда поступили товары (если применяются тарифные льготы и преференции);
- перечень документов, прилагаемых к грузовой декларации;
е) подпись декларанта, дата и место ее подачи.
В приложении 8.1 к Конвенции Киото содержатся рекомен дуемый Советом по таможенному сотрудничеству Образец грузо вой таможенной декларации. По этому образцу построены фор муляры таможенных деклараций многих стран. В приложении содержится рекомендация участникам Конвенции применительно к тем случаям, когда предстоит пересмотр действующих формуляров декларации, осуществляется переход к стандартному об разцу декларации, содержащемуся в приложении.
Для заполнения грузовой таможенной декларации во всех стра нах используются международные унифицированные; цифровые ко ды товаров, средств транспорта и другое. Это позволяет; применять ав томатическую систему обработки таможенных документов, что значительно упрощает и ускоряет таможенное оформление товаров39.
Международная практика разрешает декларанту в тех случа ях, когда у него отсутствуют необходимые для заполнения декла рации сведения, подать временную (неполную по содержанию) грузовую декларацию. Она должна содержать базисные сведения, необходимые для оформления грузов. Декларант дает обязатель ство представить все необходимые сведения позже, в пределах заявленного таможенными властями промежутка времени. Если груз выпускается таможней до представления полной деклара ции, декларант представляет обязательство уплатить пошлины и сборы, которые будут начислены по полной декларации (в слу чае, если они окажутся выше).
В подтверждение сведений, сообщенных в декларации, и в до полнение к ним таможенные власти многих стран требуют предос тавления следующих документов: импортная (экспортная) лицензия, свидетельство о происхождении товара, санитарно-ветеринарный или фитосанитарный сертификат, счет-фактура, транспортные документы. Перечень документов определяется законодательными актами, пуб ликуется и не может изменяться таможней.
Конвенция Киото устанавливает, что таможенные власти должны требовать предоставления только таких документов, ко торые необходимы им для
контроля за таможенным оформлени ем (в примечании говорится, что под этим понимаются класси фикация и оценка товаров). При этом подчеркивается что в тех случаях, когда эти документы написаны на языке, который не яв ляется языком импортирующей страны, таможенные власти не должны требовать их перевода. В случае если отдельные доку менты не были представлены вместе с декларацией, таможенные власти должны разрешить представить их позже, определив пе риод времени для этого.
Практика большинства стран в соответствии с рекомендация ми Конвенции Киото разрешает декларанту производить коррек тировку ошибок в декларации в случаях, когда для такой коррек тировки имеются достаточно веские причины.
Грузовые таможенные декларации представляются тому таможенному учреждению, где находится или будет находить ся оформляемый груз. Во многих странах рекомендуется пред ставлять грузовую декларацию до прибытия груза в таможен ное учреждение, поскольку такой порядок позволяет ускорить таможенное оформление, проведя часть операций еще до при бытия груза. Существует и иная практика, при которой нацио нальное законодательство устанавливает предельные сроки для подачи таможенной декларации. Отсчет времени в этом случае ведется с момента, когда товар разгружен, или с мо мента, когда груз реально представлен таможенному учрежде нию.
Во многих странах в случаях, когда определенные товары импортируются регулярно и проходят через одно и то же таможен ное учреждение, декларантом может быть представлена одна об щая таможенная декларация, охватывающая торговые операции за тот или иной период времени.
Представленная таможенная декларация должна быть приня та таможенным учреждением, и только с этого момента она ста новится основным документом для таможенного оформления грузов и транспортных средств. Принятие таможенной деклара ции - важный момент процесса таможенного оформления то варов. Правилами многих стран предусматривается, что дата принятия декларации является датой, на которую |к оформляе мым грузам и транспортным средствам применяются ставки та моженного тарифа, налоги и другие сборы, а часто и курсы ва лют для расчета таможенных пошлин. Принятая декларация, как правило, регистрируется, проставляется порядковой номер и дата принятия.
Международными правилами устанавливается такой порядок: таможенные власти принимают декларацию, удостоверившись, что она содержит все необходимые для действия таможенных властей сведения и что к ней прилагаются другие необходимые документы. Таможенные власти большинства стран мира следу ют в этом вопросе Конвенции Киото, рекомендующей для про верки декларации удостовериться в том, что:
- тарифные позиции, указанные в декларации, соответствуют описанию товаров, а указанные ставки таможенных пошлин и налогов действуют на момент подачи декларации;
- данные, указанные в декларации, совпадают с теми, которые указаны в других приложенных документах (идентификация грузовых мест, количество и ценность товаров);
- документы, прилагаемые к декларации, подлинны и не утра тили силы.
Совет по таможенному сотрудничеству рекомендует принять 24 часа в качестве предельной нормы для проверки таможенной декларации. Фактически в большинстве стран-участниц Совета декларация проверяется в течение 12 часов с момента ее подачи. Момент подачи декларации и сама декларация регистрируются таможней. Далее возможны следующие пути таможенного оформления:
- декларация признается, и товары выпускаются таможней (до или после уплаты пошлин и сборов);
- для проверки декларации привлекаются документы, которые также проверяются;
- проверка декларации сопровождается таможенным досмотром товаров.
На долю первой процедуры в мировой практике приходится 60% случаев, второй – 30%, третьей – 10%.
Вся таможенная территория Франции разделена на 41 таможенный регион (из них четыре заморских), в каждом из которых создано региональное таможенное управление. На территории таможенного региона региональное управление осуществляет весь объем полномочий, связанных с таможенным регулированием. В свою очередь с целью повышения эффективности борь бы с контрабандой таможенные регионы были сгруппированы в девять межрегиональных объединений.
Процедура таможенного контроля в отношении импорта формировалась по Франции под воздействием мероприятий по унификации таможенных формальностей, проводимых как на международном (на базе Киотской конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур), так и на европейском уровне. С 1 января 1988 года регламентом № 2791/86 Совета ЕС на территории Сообществ введен единый административный документ (ЕАД), который заменил около 80 различных актов. ЕАД представляет собой набор однотипных деклараций, заполняемых в восьми экземплярах. В этом документе дается информация о товаре, способе его транспортировки, отправителе и получателе груза, содержатся банковские, налоговые и некоторые другие реквизиты. С 1 январи 1993 года в связи с созданием Единого европейского рынка и отменой таможенного контроля внутри Сообщест ва действие НАД ограничивается торговлей стран-участниц ЕС с третьими государствами.
Таможенное законодательство Франции разли чает общий и особый режим импорта.
Общий режим распространяется на свободно ввозимые товары и контингентируемый импорт. В первом случае процедура импорта не обременена таможенными формальностями и ограничивается, заполнением импортной декларации. Контингенти руемый импорт предполагает получение специаль ной импортной лицензии, выдаваемой Службой финансовых и торговых разрешений (СОФИКО) Генеральной дирекции таможен и косвенных на логов. Перечень товаров, для ввоза которых необ ходимо получить лицензию, содержится в Уведом лениях импортеров, регулярно публикуемых в «Официальной газете».
Особый режим импорта применяется в отноше нии некоторых товаров (шерстяные, хлопчатобумажные ткани, синтетические и искусственные во локна и другое). Их ввоз на территорию Франции ре гулируется специальными соглашениями, заключа емыми в рамках ГАТТ. В случае импорта этих то варов из стран, не участвующих в ГАТТ, при со действии Службы товаров народного потребления министерства промышленности устанавливаются специальные ввозные квоты.
Нормальная таможенная процедура при импор те предполагает заполнение ЕАД, к которому обычно прилагается счет-фактура. При этом това ры, направляемые одному получателю, могут вно ситься в одну декларацию на сумму, не превыша ющую 250 тысяч франков. Упрощенная и срочная импортные процедуры применяются при таможен ной обработке посылок и других почтовых отправ лений.
Экспортная процедура таможенного контроля во многом схожа с таможенным оформлением импор та. Отправитель товаров, вывоз которых из Франции не ограничен, представляет только ЕАД. Для грузов, запрещенных или ограниченных к экспор ту, необходимо получить в СОФИКО экспортную лицензию.
Таможенные органы Финляндии имеют свои территориальные подразделения. В Финляндии существует семь таможенных округов: южный, юго-западный, Аландских островов, центральной Финляндии, восточный, западный, а также Лапландии40.
Таможенное оформление товаров является главной формой декларирования. Для таможенного оформления владелец товаров подает тамо женному органу таможенную декларацию на установленном бланке или путем электронной связи, где указаны сведения о таможенной стоимости товаров, количестве, наименовании таможенного тарифа, а также сведе ния о других налогах, взимаемых с товаров. Обычно заявляется и о праве на предоставление льготного таможенного режима, если это предусмот рено законом. Такой порядок декларирования, при котором сам владелец заявляет таможенному органу все необходимые сведения о товаре, су ществует с 1972 года.
В системе выдачи товаров клиенты таможенной службы Финляндии разделены на две группы: зарегистрированных клиентов и клиентов, платящих наличными.
Главное таможенное управление может по ходатайству занести в свой реестр надежного и состоятельного владельца товаров (импортера), перевозчика или брокера. Такой клиент может получить товары в свое распоряжение еще до завершения таможенного оформления. До получе ния ордера на выдачу зарегистрированный клиент может перевезти вво зимые в страну товары на свой склад. Для получения такого разрешения необходимо, чтобы ходатайствующее о разрешении лицо доказало нали чие предпосылок ввоза. Помимо этого требуется, чтобы владелец товаров располагал надлежащими, одобренными таможенным органом помеще ниями для хранения и соответствующим учетом товаров.
Как правило, товары выдаются в распоряжение владельца товаров сразу после получения ордера на выдачу. Однако таможенный орган, принимающий решение о выдаче, вправе наложить временный запрет на использование товаров, если это считается необходимым по особым при чинам, например, с целью последующего досмотра или экспертизы по защите прав потребителя.
Клиенты, платящие наличными, обладают меньшей полнотой соответствующих прав. Клиентам этой категории товары выдаются только после завершения таможенного оформления и уплаты таможенного счета. В некоторых случаях товары могут быть выданы такому клиенту под залог, одобренный таможенным органом.
Клиенты, платящие наличными, имеют возможность пользоваться услугами зарегистрированных перевозчиков. В таких случаях они могут получить товары в свое распоряжение еще до завершения таможенного оформления и уплаты пошлины, путем использования регистрационного номера предприятия-перевозчика. Такая система привела к тому, что на практике количество и размеры наличных таможенных платежей пошли ны в сфере торгового импорта остаются незначительными.
После утверждения решения по таможенному оформлению оно может стать предметом контрольной проверки, которая осуществляется по предварительному плану. По ее результатам проверяющие могут внести пред ложение об изменении решения. Если в результате проверки выявлено, что таможенную пошлину или какой-либо налог взимали не в полной мере, либо после утверждения решения их вернули в излишнем размере, таможенный орган обязан исправить решение о взимании или возврате пошлины или налога в течение одного года с начала следующего за принятием решения календарного года. Поправку можно сделать и в пользу владельца товаров. Если неправильность решения вытекает из вины владельца товаров, производится повторное таможенное оформле ние, срок для производства которого не должен превышать три года.
После предварительного досмотра при подаче таможенной декларации начинается подготовка товаров к обложению пошлиной на основе декла рации. Она включает в себя проверку полученных сведений и возможные просьбы о дополнительных сведениях. В ходе подготовки таможенный орган может изменять декларацию, если она признается явно неправиль ной. Декларант, владелец товаров либо его агент, вправе в ходе подготовки поправлять или дополнять декларацию. Однако это должно совершаться до принятия решения по таможенному оформлению. Таможенный орган имеет право на досмотр товаров, с помощью которого сотрудники тамо женной службы стремятся уточнить информацию об их стоимости.
Решение по таможенному оформлению подготавливается с помощью системы АОД таможенной службы. Сведения декларации и приложенных к ней документов проверяются для установления их правильности.
Решение об обложении пошлиной или налогами может быть обжаловано. Жалоба подается в ГТУ. Срок обжалования в Финляндии - три года с начала календарного года, следующего за решением о взимании пош лины или налога, либо об их возврате, а правомочный обжаловать решение - это тот, кто несет ответственность за уплату пошлины или налогов. От имени государства обжалование решения исполняется пове ренным по таможенным делам при районной таможне, срок обжалования для которого - 30 дней со дня принятия решения. Решение ГТУ может быть далее обжаловано в Высшем административном суде, а срок обжа лования - 30 дней со дня вручения решения. Это решение может быть также обжаловано поверенным по таможенным делам.
На внутреннем рынке ЕС движение товаров, изготовленных на территории ЕС или прошедших таможенное оформление при ввозе на терри торию ЕС, осуществляется свободно без таможенных формальностей. Таможне надлежит, однако, контролировать соблюдение запретов, уста новленных в целях защиты общественных норм поведения, общего по рядка и безопасности, а также здоровья животных и растений.
3.2 Анализ декларирования товаров и транспортных средств на примере таможенного управления по Восточно-Казахстанской области
Таможенное оформление товаров и транспортных средств в таможенном управлении по Восточно-Казахстанской области (ТУ по ВКО) осуществляется на таможенном посту «Оскемен-центр таможенного оформления», который непосредственно входит в состав ТУ по ВКО.
Анализ декларирования товаров и транспортных средств охватывает три последних года: 2000, 2001 и 2002 года.
С начала 2000 года внешнеторговый оборот области по оперативным данным органов статистики составил 1019,1 миллиона долларов США и увеличился по сравнению с 1999 годом на 22,1%. Экспорт возрос на 16,8%, импорт на 28,9%, составив соответственно 550,0 и 469,1 миллиона долларов США.
Таблица 3.1 Общие показатели
|
Наименование позиции |
2000 год |
1999 год |
Изменение |
|
Количество оформленных ГТД, в том числе по режимам: |
31267 |
32980 |
-1713 |
|
Экспорт (10) |
10883 |
10043 |
+840 |
|
Выпуск в свободное обращение (40) |
18791 |
22439 |
-3648 |
Продолжение таблицы 3.1
|
Наименование позиции |
2000 год |
1999 год |
Изменение |
|
Переработка на таможенной территории (51) |
128 |
47 |
+81 |
|
Переработка вне таможенной территории (61) |
70 |
29 |
+41 |
|
Реэкспорт (11) |
12 |
9 |
+3 |
|
Реимпорт (41) |
13 |
5 |
+8 |
|
Свободный склад (73) |
88 |
133 |
-45 |
|
Отказ в пользу государства (75) |
3 |
6 |
-3 |
|
Временный ввоз / вывоз (31) |
219 |
255 |
-36 |
|
Прочие режимы, не учитываемые таможенной статистикой |
1060 |
14 |
-1046 |
|
Количество грузов, проследовавших через границу (тысяч тонн): |
800,83 |
1015,41 |
-214,58 |
|
Из Республики Казахстан |
249,08 |
208,22 |
+ 40,86 |
|
В Республику Казахстан |
551,75 |
807,19 |
-255,44 |
|
Внешнеторговый оборот (млн. долларов США): |
1019,1 |
834,7 |
+184,4 |
|
Из Республики Казахстан |
550,0 |
470,8 |
+79,2 |
|
В Республику Казахстан |
469,1 |
303,9 |
+ 105,2 |
|
Пропущено через государственную границу физических лиц: |
419 853 |
123 706 |
+296 147 |
|
Из Республики Казахстан |
228065 |
48725 |
+179340 |
|
В Республику Казахстан |
191788 |
74981 |
+116807 |
В целом продукция экспортирована в 34 страны мира, импортирована из 58 стран. Экспортные поставки осуществлялись главным образом в страны Европы (около 45% от общего объёма поставок), импортные – из государств СНГ (около 73%, в том числе из России 69,1%).
В основном импортируется химическая продукция, пластмассы, каучук (34,8%); машины, оборудование, транспорт, приборы (21,2%); минеральные продукты (20,6%).
Из Российской Федерации импортируются продукты питания, товары народного потребления, автомобили и запасные части к ним. С Российскими компаниями сотрудничают более 98% предприятий и частных предприятий Восточно-Казахстанской области.
Из Перу и Австралии поступает свинцовый концентрат в адрес ОАО «Казцинк».
Рисунок 3.1 Диаграмма структуры импорта в разрезе стран иностранных
партнеров
Из области экспортируются неблагородные металлы и изделия из них (54,1%); химическая продукция, пластмассы, каучук (21,2%): минеральные продукты и драгоценные металлы (по 9,5%).
Экспортные поставки осуществляются в основном крупнейшими предприятиями ВКО (ОАО «Казцинк», ОАО УМЗ, ОА УК ТМК).
В Нидерланды ОАО «Казцинк» поставлял металлический цинк, ОА УМЗ – танталовые слитки и низкообогащенный уран.
В США обогащённый урановый продукт поставляет АО УМЗ, АО УК ТМК – необработанный губчатый титан, ОАО «Казцинк» – металлический цинк.
Рисунок 3.2 Диаграмма структуры экспорта в разрезе стран иностранных
партнеров
В Российскую Федерацию осуществлялись поставки низкообогащенного урана и танталовых слитков (АО УМЗ), химической продукции (ТОО «Иртышская редкоземельная компания»), неблагородного металла и изделий из него, промышленного оборудования.
Увеличение объема экспортных поставок по сравнению с прошлым годом произошло за счет роста вывоза минеральных продуктов (в 4,3 раза); машин, оборудования, транспортных средств и приборов (в 1,9 раза); химической продукции, пластмасс и каучука (на 22,2%); неблагородных металлов и изделий из них (на 5,2%).
Увеличение объёма поступлений в область против уровня 1999 года произошло за счет роста ввоза бумаги и изделий из неё (в 2,9 раза); химической продукции, пластмасс и каучука (в 2,4 раза); древесины и деревянных изделий (в 1,9 раза); изделий из природных материалов, керамики, стекла (в 1,8 раза); минеральных продуктов (на 47,6%); продовольственных товаров, сырья для их производства (на 41,9%); машин, оборудования, транспортных средств и запасных частей к ним, приборов (на 24,2%).
Анализ ввозимой и вывозимой продукции показывает, что область продолжает оставаться поставщиком природных ресурсов, не производя конечных продуктов для потребления (таблица 3.2).
Таблица 3.2 Данные по доставке товаров
|
2000 год |
1999 год |
Изменение |
|
|
Количество оформленных: |
|||
|
ВТД |
28745 |
24474 |
4271 |
|
МДП |
278 |
203 |
75 |
|
Количество подтвержденных: |
|||
|
ВТД |
27936 |
21848 |
6088 |
|
МДП |
267 |
190 |
77 |
|
Процент доставки: |
|||
|
ВТД |
97,2 |
90,0 |
7,2 |
|
МДП |
96,1 |
93,6 |
2,5 |
Претензий по вопросу подтверждения доставки товаров по процедурам ВТТ и МДП к таможенным учреждениям других областей Казахстана нет.
Стопроцентной доставки товаров по процедурам ВТТ и МДП не наблюдается ввиду неистекших сроков доставки на некоторые товары, оформленные в конце отчетного года.
В течение 2001 года в ГТУ по ВКО на приграничных таможенных постах (без таможен «Бахты» и «Майкапчагай») оформлено грузов общим весом 2532,2 тыс. тонн, из них на вывоз товаров – 91,67 тыс. тонн, на ввоз в РК 2440,5 тыс. тонн. В сравнении с прошлым годом общий показатель увеличился на 302% (с 765,1 тыс. тонн) причём, значительное увеличение объёмов грузов произошло из-за возросшего потока товаров, поступающих в РК трубопроводным транспортом, оформленных таможенным постом «Жезкент» (техническая вода, используемая в технологическом процессе Жезкентского ГОКа).
В сравнении с показателями 2000 года на 41% уменьшился поток товаров, перемещаемых транзитом через зону деятельности ГТУ по ВКО и составил в 2001 году 30,9 тыс. тонн (в 2000 году - 50,6 тыс. тонн), что в конечном итоге сказалось на исполнении прогнозного задания по таможенному сопровождению товаров.
Таблица 3.3 Общие показатели
|
Наименование позиций |
2001 год |
2000 год |
Изменение |
|
Количество оформленных ГТД, в том числе по режимам: |
25771 |
29946 |
-4175 |
|
экспорт (10) |
9413 |
10740 |
-1327 |
|
выпуск в свободное обращение (40) |
15312 |
18448 |
-3136 |
|
переработка на таможенной территории (51) |
233 |
92 |
141 |
|
переработка вне таможенной территории (61) |
39 |
70 |
- 31 |
|
реэкспорт (11) |
18 |
11 |
7 |
|
реимпорт (41) |
16 |
12 |
4 |
|
свободный склад (73) |
366 |
88 |
278 |
|
отказ в пользу государства (75) |
5 |
3 |
2 |
|
временный ввоз / вывоз (31) |
293 |
212 |
81 |
|
прочие режимы, не учитываемые таможенной статистикой |
76 |
270 |
- 194 |
|
Количество грузов, проследовавших через границу (тыс. тонн): |
2 532,2 |
765,1 |
1 767,1 |
|
из Казахстана |
91,7 |
233,2 |
- 141,5 |
|
в Казахстан |
2440,5 |
531,9 |
1908,6 |
|
Внешнеторговый оборот (млн. долл. США) |
1086,7 |
1031,0 |
55,7 |
|
из Казахстана |
521,7 |
558,5 |
- 36,8 |
|
в Казахстан |
565,0 |
472,5 |
92,5 |
|
Оформлено несопровождаемого багажа: |
3717 |
5955 |
-2238 |
|
из Казахстана |
2915 |
5544 |
-2629 |
|
в Казахстан |
802 |
411 |
391 |
Продолжение таблицы 3.3
|
Наименование позиций |
2001 год |
2000 год |
Изменение |
|
Пропущено через государственную границу физических лиц: |
233432 |
394950 |
-161518 |
|
из Казахстана |
128 810 |
215 726 |
- 86 916 |
|
в Казахстан |
104 622 |
179 224 |
- 74 602 |
В связи с вводом в действие Постановления Правительства РК от 31 ая 2001 года № 741, регламентирующего порядок ввоза на территорию РК транспортных средств физическими лицами в упрощённом, льготном порядке, снизилось количество ввезенных легковых автомобилей на 40% и составило 32259 единиц против 41708 единиц в 2000 году.
По-прежнему основным видом транспорта, используемого при перемещении товаров через таможенную границу, является автомобильный транспорт. Этим видом транспорта перевезено 351,3 тыс. тонн, что на 53,1 тыс. тонн больше чем в 2000 году и составляет 85% от общего объема перемещаемых грузов (без учёта объемов приходящейся на трубопроводный транспорт).
Несмотря на увеличение объёмов, перемещаемых в 2001 году грузов, количество оформленных ГТД, снизилось с 29946 штук в 2000 году до 25771 штук. Причём на долю товаров, вывозимых за пределы РК приходится 37% (9727 штук) от общего количества оформленных ГТД, а на вывоз соответственно 63% (16044 шт.). В прошлом году эти показатели составляли 37% (10975 штук) и 63% (18971 штук) соответственно, то есть соотношение ГТД по экспорту и импорту на протяжении двух лет остаётся неизменным.
В 2001году основную долю ГТД составляют декларации, оформленные в режимах экспорта и выпуска в свободное обращение (24725 штук), что составляет 84% от уровня прошлого года (29188 штук) и 96% от общего количества всех ГТД, оформленных в 2001 году (в 2000 году - 97%)
В отчётный период произошло увеличение количества оформленных ГТД, отличных от режимов экспорта и выпуска в свободное обращение. Так незначительно (на 81 ГТД) возрос временный ввоз, на 141 ГТД (с 92 ГТД в 2000 году) увеличилось количество ГТД, оформленных в режиме переработки на таможенной территории, на 278 ГТД (с 88 ГТД в 2000 году) наблюдается увеличение по режиму свободного склада.
По оставшимся режимам наблюдается незначительное увеличение или снижение (переработка вне таможенной территории снизилась с 70 до 39 ГТД в 2001 году).
Несмотря на сокращение (с 29946 ГТД в 2000 году, до 22328 ГТД в 2001 году) числа таможенных оформлений на товары, ввозимые в РК, возросло количество товаров, оформленных с помещением на склады временного хранения. К примеру, в 2000 году через единственный СВХ открытого типа в г. Усть-Каменогорске пропущено товаров весом 484 тонн, то данный показатель в 2001 году возрос в 9 раз и составил 4767тонн. Аналогичная картина наблюдается и на СВХ закрытого типа, принадлежащих ОАО «Казцинк», ОАО «УМЗ» и так далее.
В сравнении с прошлым годом в 2001 году увеличилось с двух до пяти количество учреждённых мест временного хранения, при неизменном количестве СВХ закрытого и открытого типа.
За 2001 год внешнеторговый оборот области по оперативным данным органов статистики составил 1086,7 млн. долларов США и увеличился по сравнению с прошлым годом на 5,4%. Экспорт снизился на 6,6%, импорт увеличился на 19,6%, составив 521,7 и 565,0 млн. долларов США соответственно.
В целом продукция экспортирована в 38 стран мира, импортирована из 57 стран. Экспортные поставки осуществлялись главным образом в страны Европы (34,8% от общего объёма поставок), в США (23,4%), Азию (16,6%), Россию (21,1%). Импортные – из государств СНГ (около 66,5%, в том числе из России 62,8%) и стран Европы (17,9%).
В основном импортируется химическая продукция, пластмассы, каучук (32,6%); машины, оборудование, транспорт, приборы (28,2%); минеральные продукты (18,6%). Увеличение объёма импортных поступлений в область против уровня прошлого года произошло за счёт роста ввоза машин, оборудования, транспортных средств и приборов (на 54,7%); бумаги и изделий из неё (на 39,9%); неблагородных металлов и изделий из них (на 24,7%); химической продукции, пластмасс и каучука (на 9,0%).
Из Российской Федерации импортируются продукты питания, товары народного потребления, оборудование для пищевой промышленности, автомобили и запасные части к ним. С Российскими компаниями сотрудничают более 98% предприятий и частных предпринимателей Восточно–Казахстанской области.
Наиболее крупными импортёрами являются ОАО «Казцинк» (свинцовый концентрат), АО «Каполиграф» (бумага и изделия из неё), ТОО «Бипек-Авто» (автомобили и запасные части к ним), филиал корпорации «Казахмыс» «Востокказмедь» (шахтное оборудование и запасные части к нему).
Рисунок 3.3 Диаграмма структуры импорта в разрезе стран иностранных
партнёров
Из области экспортируются неблагородные металлы и изделия из них (62,2%); минеральные продукты (12,0%); химическая продукция, пластмассы, каучук (11,3%); драгоценные металлы (7,8%). Сокращение объёма экспортных поставок по сравнению с прошлым годом произошло за счёт значительного снижения ввоза химической продукции (на 48,5%); драгоценных металлов (на 20,4%); продовольственных товаров и сырья для их производства (на 19,7%). В то же время минеральных продуктов экспортировано больше - на 21,6%; неблагородных металлов и изделий из них - на 10,5%; машин, оборудования, транспортных средств и приборов - на 3,0%.
Рисунок 3.4 Диаграмма структуры экспорта в разрезе стран иностранных
партнёров
Экспортные поставки осуществляются в основном крупнейшими предприятиями ВКО (ОАО «Казцинк», ОАО «УМЗ», ОАО «УК ТМК»).
Анализ ввозимой и вывозимой продукции показывает, что область продолжает оставаться поставщиком природных ресурсов, не производя конечных продуктов для потребления.
Таблица 3.4 Данные по доставке товаров
|
2001 год |
2000 год |
Изменение |
|
|
Количество оформленных: |
|||
|
ВТД |
24853 |
22527 |
2326 |
|
МДП |
299 |
276 |
23 |
|
Количество подтвержденных: |
|||
|
ВТД |
22151 |
21595 |
556 |
|
МДП |
278 |
276 |
2 |
|
Процент доставки: |
|||
|
ВТД |
89,1 |
95,9 |
-6,8 |
|
МДП |
93,0 |
100,0 |
-7,0 |
В течение 2001 года оформлено 24853 ВТД, что на 2326 ВТД больше, чем в 2000 году. Общее количество зарегистрированных в ГТУ по ВКО фактов перемещения товаров с использованием процедуры МДП – 299, что на 23 больше, чем зарегистрировано в 2000 году.
В сравнении с 2000 годом, общее количество оформленных ВТТ увеличилось в связи с вступлением с 1 июня 2001 года в силу Соглашения между правительством РК и правительством РФ о принципах взимания косвенных налогах во взаимной торговле заключенного 9 сентября 2000 года.
В сравнении с 2000 годом снизился процент доставки товаров к месту назначения. Так, если количество подтверждённых ВТД составляло на конец 2000 года 95,9%, то в 2001 году - 89,1% , снижение составило 6,8%. По МДП данный показатель в 2000 году составлял 100%, в 2001 году – 93,0%, то есть снижение составило 7,0%.
Количество оформленных товаров по процедуре МДП увеличилось в связи с постепенным и стабильным ростом объемов производства на крупных промышленных предприятиях области.
Необходимо сделать ссылку на то. Что показатели по доставке товара не окончательные, а будут меняться до завершения корректировки (февраль-март).
Рассматривая деятельность ТУ по ВКО в сфере таможенных режимов за 2002 год, нужно отметить преобладание режимов, направленных на ввоз товаров и транспортных средств на таможенную территорию РК (оформлено 8008 ГТД на экспорт и 12209 на импорт) - эта тенденция является постоянной для ТУ по ВКО. Наряду с этим отмечается снижение объемов ГТД как в режимах выпуска в свободное обращение (с 15578 ГТД до 12209 ГТД), так и в режиме экспорта (с 9859 ГТД до 8008 ГТД) по сравнению c 2001 годом. Это связано с применением специальных таможенных режимов, а так же с более планомерным ведением ВЭД ее участниками. Данное обстоятельство можно объяснить все больше растущим интересом среди участников ВЭД к использованию специальных таможенных режимов, так как они имеют льготный порядок обложения таможенными пошлинами и налогами, что во многом облегчает взаимоотношения с инопартнерами и более тщательно продуманные объемы и количество поставок товаров участниками ВЭД для снижения общего количества затрат на транспортировку, таможенное оформление и так далее. Еще один факт данного снижения – введение с 1июля 2001 года порядка уплаты НДС по месту назначения. Так же на снижение общего количества ГТД повлияло увеличение таможенного оформления физическими лицами в упрощенном порядке с применением ТПО. Свою лепту в уменьшение уровня декларирования внесли Приказ ТК МГД РК № 217 от 19 июня 2001 года «О запрете вывоза лома черных металлов автотранспортом», а также Постановления Правительства РК № 785 от 16 июля 2002 года «О запрете вывоза леса и лесоматериалов». По сравнению с 2001 годом наблюдается снижение количества оформленных ГТД на 5152. Рассматривая использование специальных таможенных режимов в разрезе по каждому из них, мы можем отметить резкое увеличение количества ГТД по некоторым из них.
Режим «реимпорта» имеет резкую тенденцию на увеличение, с 16 ГТД в прошлом году до 49 в текущем. Это связано с массовыми возвратами из КНР вагонов с отходами и ломом черных металлов по причине радиационного фона. Этот фактор является негативным для РК, так как экспорт лома и отходов черных металлов является одной из крупнейших составляющих экспорта нашей Республики, при котором взимаются таможенные пошлины. Данный режим используют только те участники ВЭД, которые экспортируют данную продукцию (ВКФ ОАО «Казвторчермет», ТОО «Тайфун», ТОО «Рустам»).
Таблица 3.5 Общие показатели
|
Наименование позиций |
2001 год |
2002 год |
Изменение |
% |
|
Количество оформленных ГТД, в том числе по режимам: |
27022 |
21870 |
-5152 |
80,9 |
|
экспорт (10) |
9859 |
8008 |
-1851 |
81,2 |
|
выпуск в свободное обращение (40) |
15578 |
12209 |
-3369 |
78,4 |
|
переработка на таможенной территории (51) |
233 |
225 |
- 8 |
96,5 |
|
переработка вне таможенной территории (61) |
39 |
231 |
192 |
592,3 |
|
реэкспорт (11) |
21 |
17 |
- 4 |
30,9 |
|
реимпорт (41) |
16 |
49 |
33 |
306,2 |
|
свободный склад (73) |
366 |
258 |
- 108 |
70,5 |
|
отказ в пользу государства (75) |
5 |
0 |
- 5 |
- |
|
временный ввоз / вывоз (31) |
303 |
161 |
- 142 |
53,1 |
|
прочие режимы, не учитываемые таможенной статистикой |
602 |
712 |
110 |
118,3 |
|
Количество грузов, проследовавших через границу (тыс. тонн): |
5999,9 |
6420,5 |
420,6 |
107 |
|
- из Казахстана |
1585,9 |
1522,6 |
63,3 |
96 |
|
- в Казахстан |
4414 |
4897,8 |
483,8 |
111 |
|
Внешнеторговый оборот (млн. долларов США) |
1086,7 |
1017,6 |
-69,1 |
93,6 |
|
- из Казахстана |
521,7 |
550,3 |
28,6 |
105,5 |
|
- в Казахстан |
565,0 |
467,3 |
-97,7 |
82,7 |
Продолжение таблицы 3.5
|
Наименование позиций |
2001 год |
2002 год |
Изменение |
% |
|
Оформлено несопровождаемого багажа: |
3717 |
933 |
-2784 |
25,1 |
|
- из Казахстана |
2915 |
632 |
-2283 |
21,7 |
|
- в Казахстан |
802 |
301 |
-501 |
37,5 |
|
Пропущено через государственную границу физических лиц: |
233432 |
544727 |
311295 |
233,4 |
|
- из Казахстана |
128810 |
294672 |
165862 |
228,8 |
|
- в Казахстан |
104622 |
250055 |
145433 |
239,0 |
Так же нужно отметить резкое увеличение объёмов ГТД с применением режима «Переработка вне таможенной территории» (39 ГТД – 2001 год и 231 – 2002 год), это связано с тем, что использование данного режима очень удобно для проведения ремонта товаров и транспортных средств (подвижного состава) за пределами территории РК. Основными пользователями данного режима являются такие предприятия региона как: ДГП «Желдормаш» РГП КТЖ - при ремонте подвижного состава, ТОО «Альянс» - при ремонте медицинского оборудования, ОАО «Иртыш-Авиа» - при ремонте авиадвигателей, ОАО «Казцинк» - при ремонте оборудования и транспортных средств, а так же переработке сырья.
В связи с тем, что регион ВКО занимает выгодное географическое положение, и через него проходят многочисленные транзитные пути, отмечено увеличение режима «транзит» товаров особенно из КНР в РФ, хотя данный режим не приносит никакой выгоды для бюджета РК кроме немногочисленных сборов за таможенное сопровождение (591 – 2001 год и 699 – 2002 год)
Наряду с этим так же отмечено снижение использования режима «свободный склад» с 366 ГТД до 258 ГТД. Данный факт может быть объяснен тем, что в аналогичном периоде 2001 года функционировало два свободных склада, а в 2002 – только один и снижением объемов поставок на него, второй свободный склад свел до минимума до предела свою внешнеэкономическую деятельность.
Режим временного ввоза/вывоза товаров и транспортных средств в этом году отмечен резким снижением количества ГТД в связи с признанием транспортно-упаковочных контейнеров для перевозки урана и контейнеров СК2-5 транспортными средствами.
С положительной стороны нужно отметить уменьшение использование режима «уничтожения» товаров (с семи ГТД до трех ГТД) и полное отсутствие режима «отказа в пользу государства». Это указывает на более глубокое использование других таможенных режимов участниками ВЭД. Ведь данные режимы являются самыми крайними выходами из затруднительных положений, возникающих у участников ВЭД, при получении некачественных товаров, либо товаров, вызывающих большие финансовые и разрешительные затруднения.
Уровень использования режима «переработки товаров на таможенной территории» остался почти прежним по сравнению с 2001 годом, так как его используют только крупные предприятия и по долгосрочным контрактам, что в свою очередь определяет стабильность объемов поставок и отгрузок.
Режим «реэкспорта» имеет аналогичную тенденцию в этом году и в этом есть свои плюсы и минусы. Плюс – возврат и ограждение рынка РК от некачественных товаров (в основном режим используется по этому основанию), а минус – недоимка таможенных платежей в бюджет Республики.
В период 2002 года отмечено резкое увеличение количества физических лиц пересекших таможенную границу РК как на въезд, так и на выезд. Это объясняется увеличением миграционных потоков населения из таких стран как КНР, Кыргызстан, Узбекистан, Туркменистан, следующих транзитом через РК в РФ и другие страны в поисках работы, улучшения жизненных условий. Отчасти увеличивается как простой туризм, так и коммерческий, но не только «транзитный», но и приграничный. Увеличивается поток коммерческих групп выезжающих непосредственно в коммерческих целях в страны, приграничные с РК.
Объем общего грузооборота в 2002 году увеличился на 420,6 тыс. тонн и составил 6420,5 тыс. тонн против 5999,9 тыс. тонн в 2001 году.
Кроме того, меры направленные на улучшение таможенного администрирования на приграничных таможенных постах позволили увеличить объемы грузооборота, оформляемого на приграничных таможенных постах в 2002 году почти в два раза по сравнению с прошлым годом (4366,6 тыс. тонн против 2532,2 тыс. тонн в 2001 году). Другой причиной является увеличение объема партий импортируемых и экспортируемых товаров. В особенности это касается экспорта лома и отходов черных металлов, а так же цинка необработанного и партий ТНП импортируемых из КНР.
Так же нужно отметить, что небольшой рост внешнеторгового оборота на экспорт связан с увеличением объемов экспортируемых товаров (в частности металлов). Снижение внешнеторгового оборота на импорт обусловлено общим снижением уровня декларирования по причинам, указанным выше.
Анализ грузооборота указывает нам на трех основных экспортеров / импортеров продукции. Экспортеры: Россия – 542852 тонн, Китай – 402024 тонн, Узбекистан – 203843 тонн. Основными группами экспортируемых товаров являются: лес и лесоматериалы, лом и отходы черных металлов, свежемороженая рыба, свинцовый концентрат, черные и цветные металлы Импортеры: Россия – 4688359 тонн, Китай – 55547 тонн, Украина – 50612 тонн. Основными группами импортируемых товаров являются: товары народного потребления, сырье и концентраты, фрукты, кондитерские изделия, различная техника, автомобили и запасных части к ним.
За 2002 год внешнеторговый оборот области по оперативным данным органов статистики составил 1033,4 млн. долларов США и уменьшился, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, на 4,9%. Экспорт возрос на 12,8%, импорт уменьшился на 21,2%, составив 588,2 и 445,2 млн. долларов США соответственно. Экспорт превысил импорт на треть, в результате сложилось активное сальдо внешней торговли в размере 143,0 млн. долларов США.
В целом продукция экспортирована в 39 стран мира, импортирована из 51 страны. Экспортные поставки осуществлялись главным образом в страны Европы (40,8% от общего объёма поставок), в Америку (18,4%), Азию (20,2%), Россию (16,1%). Импортные – из государств СНГ (около 70,5%, в том числе из России 65,0%) и стран Европы (16,6%).
Рисунок 3.5 Диаграмма структуры импорта в разрезе стран иностранных
партнёров
В основном импортируется химическая продукция, пластмассы, каучук (41,7%); машины, оборудование, транспорт, приборы (29,0%); минеральные продукты (11,7%); неблагородные металлы и изделия из них (8,2%). Сокращение объёма импортных поступлений в область против уровня соответствующего периода прошлого года произошло за счёт уменьшения ввоза древесины и изделий из неё – в 2,9 раза, продовольственных товаров и сырья для их производства (на 48,2%), изделий из природных материалов, керамики, стекла (на 27,4%), бумаги и изделий из неё (на 16,5%).
Из Российской Федерации импортируются продукты питания, товары народного потребления, оборудование для пищевой промышленности, автомобили и запасные части к ним. С Российскими компаниями сотрудничают более 98% предприятий и частных предпринимателей Восточно-Казахстанской области.
Наиболее крупными импортёрами являются АО «Каполиграф» (бумага и изделия из неё), ТОО «Бипек-Авто» (автомобили и запасные части к ним), филиал Корпорации «Казахмыс Востокказмедь» (шахтное оборудование и запасные части к нему).
Из области экспортируются неблагородные металлы и изделия из них (54,7%); драгоценные металлы (15,8%); минеральные продукты (12,6%); химическая продукция, пластмассы, каучук (12,0%). Увеличение объёма экспортных поставок по сравнению с аналогичным периодом прошлого года произошло за счёт значительного увеличения вывоза драгоценных металлов (в 2,0 раза); продовольственных товаров и сырья для их производства (в 1,5 раза), а так же химической продукции, пластмасс и каучука (на 19,2%); минеральных продуктов (на 11,3%).
Рисунок 3.6 Диаграмма структуры экспорта в разрезе стран иностранных
партнёров
Экспортные поставки осуществляются в основном крупнейшими предприятиями ВКО (ОАО «Казцинк», ОАО «УМЗ», ОАО «УК ТМК»).
Анализ ввозимой и вывозимой продукции показывает, что область продолжает оставаться поставщиком природных ресурсов, не производя конечных продуктов для потребления.
Таблица 3.6 Данные по доставке товаров
|
2001 год |
2002 год |
Изменение |
% |
|
|
Количество оформленных: |
||||
|
ВТД |
24853 |
23961 |
-892 |
96,4 |
|
МДП |
299 |
602 |
303 |
201,3 |
|
Количество подтвержденных: |
||||
|
ВТД |
22151 |
21596 |
-555 |
97,5 |
|
МДП |
278 |
592 |
314 |
212,9 |
|
Процент доставки: |
||||
|
ВТД |
89,0 |
90,0 |
1,0 |
- |
|
МДП |
93,0 |
98,0 |
5,0 |
- |
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года в 2002 году наблюдается уменьшение количества оформленных ВТТ на 892 штук, в том числе по перевозкам железнодорожным транспортом на 214 ВТТ; по перевозкам автомобильным транспортом на 678 ВТТ, что указывает на снижение интенсивности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РК. Причинами являются – изменение тарифов на железнодорожные перевозки в сторону увеличения, а так же снижение количества ввозимых легковых автотранспортных средств физическими лицами из Российской Федерации.
В свою очередь значительно возросло количество оформленных товаров по процедуре МДП (почти в два раза), что указывает на заинтересованность получателей товаров в гарантированной доставке товаров, без проведения промежуточных досмотров в пути следования таможенными и другими контролирующими органами и без таможенного сопровождения, так как это влечёт дополнительные расходы.
Данные таблицы являются предварительными, окончательные данные будут выведены после 15 февраля 2003 года и процент доставки существенно увеличится.
Процент подтверждения доставки товаров (по предварительным данным) в 2002 году увеличился по сравнению с 2001 годом, что обусловлено рядом причин:
По итогам 10 месяцев 2002 года из 18597 оформленных ВТД (в соответствии с предоставленным отчетом УТК 5-ТМ - окончательный) до настоящего времени не подтверждены 19 ВТД, в том числе:
- ТУ по Алматинской области - 13 ВТД;
- ТУ по Жамбылской области - 3 ВТД;
- таможней «Кордай» - 2 ВТД;
- ТУ по городу Астана - 1 ВТД.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Выпускная работа состоит из трех разделов. В первом разделе рассмотрены теоретические аспекты темы, то есть даны понятие и сущность декларирования, определен его порядок и правовой статус декларанта как одного из субъектов правоотношения.
Во втором разделе работы рассмотрены как теоретические, так и практические вопросы декларирования товаров и транспортных средств. Здесь дана общая характеристика грузовой таможенной декларации как основного документа, используемого при декларировании грузов, определены ее виды. Практическим элементом в этом разделе является выделение особенностей заполнение ГТД при определенных таможенных режимах (импорта, экспорта и транзита), осуществленного на основе Приказа ТК РК от 26 сентября 1995г. №127-П Об утверждении Инструкции о порядке заполнения ГТД.
Третий раздел отведен опыту декларирования товаров и транспортных средств в РК и за рубежом. В частности, рассмотрены международные унифицированные правила декларирования грузов, а также декларирование товаров и транспортных средств в таких странах Европейского сообщества как Франция и Финляндия. На основе фактических данных с помощью таблиц и диаграмм дан анализ декларирования на таможенном посту «Оскемен-центр таможенного оформления», входящего непосредственно в ТУ по ВКО.
В приложении приведены различные классификаторы и коды, которые используются при заполнении ГТД.
Исходя из вышеизложенного материала, мы можем сделать вывод, что такой институт таможенного права как декларирование является центральным в системе права, так как при помощи него реализуются фискальные, правоохранительные и другие функции таможенных органов.
Функционирование Евразийского экономического сообщества, предстоящее вступление во Всемирную торговую организацию (ГАТТ/ ВТО), отражение фрагментов глобализации во всех сферах экономической жизни обусловили принятие нового Таможенного Кодекса РК. Анализ показывает, что в связи с упрощением таможенных процедур, в частности заменой пятиэтапного порядка декларирования на трехэтапный и другое, таможенное законодательство РК приближается к общемировому стандарту.
О гармонизации и унификации норм говорит также применение при таможенном оформлении товаров грузовой таможенной декларации, форма которой, используемая в РК, совпадает с формой ЕАД - единого административного документа, введенного в мировой практике.
В тоже время для более успешного функционирования таможенных органов при таможенном оформлении товаров и транспортных средств предлагаются следующие пути реформирования:
В основу замысла положены объективность изменений положений таможенного законодательства и потребности отхода от зачастую непрозрачного государственного администрирования к элементам своеобразного «обслуживания» физических и юридических лиц - декларантов и других участников внешнеэкономической деятельности.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1 Нормативные правовые акты
2 Специальная литература
2.1 Алибеков С.Т. Казахстанское таможенное право: Общ. и особенная части: Учеб.пособие / С.Т. Алибеков. – Алматы: АдилетПресс, 1999. – 204 с.
2.2 Алибеков С.Т. Таможенное дело в Республике Казахстан / С.Т. Алибеков. – Алматы: АдилетПресс, 1997. – 113 с.
2.3 Алибеков С.Т. Таможенный кодекс Казахстана: междунаоодные стандарты и нациолнальные интересы: К итогам четвертой конф. / С.Т. Алибеков // Вестник КазГУ. Сер. Юридическая. – 2002. – №2. – С. 42 – 43.
2.4 Астахов В.П. Экспортные и импортные операции: Процедуры таможенного оформления и контроля, бух. учет, практ.рекомендации / В.П. Астахов. – М.: Ось, 1996. – 144 с.
2.5 Бакаева О.Ю. Правовые вопросы таможенного оформления товаров и транспортных средств / О.Ю. Бакаева // Международное частное, торговое и таможенное право. – 1999ю - №1. – С. 26 – 28.
2.6 Беляшов В.А. Таможенная энциклопедический правочник: В 2 т. / В.А. Беляшов; Под ред. И.Ю. Краснянского. – М.: Летописец, 1999.– Т.2. - 832 с
2.7 Буршакбаев Н. КСТД за чистоту на таможне / Н. Буршакбаев // Правовой вестник. – 2002. - № 37. – С.6.
2.8 Гравина А.А. Таможенное законодательство: Практ. коммент. / А.А. Гравина, Л.К. Терещенко, М.П. Шестакова. – М.: Юристъ, 1997. – 392 с.
2.9 Донских А. Таможенный кодекс: идет общественная экспертиза / А. Донских // Казахстанская правда. – 2002. – 20 апр. – С.2.
2.10 Европейское право: Учеб. для вузов / Под ред. Л.М. Энтин. – М.: НОРМА; ИНФРА-М, 2001. – 720 с.
2.11 Козырин А. Комментарий таможенного кодекса РФ / А. Козырин // Хозяйство и право. – 1996. - № 2. – С. 46 – 52
2.12 Козырин А. Таможенное право Франции / А. Козырин // Рос. Юстиция. – 1995. - № 2. – С. 47 – 49.
2.13 Мадиярова Д.М. Международные транспортные перевозки и управление таможенным делом: Учеб. пособие / Д.М. Мадиярова, У.А. Теленов, Б.М. Акбаева. – Алматы: Экономика, 2000. – 252 с.
2.14 Медведева М.В. Таможенная служба Финляндии: исторический опыт и перспективы развития / М.В. Медведева // Ученые записки СПб им. В.Б. Бобкова филиала Рос. Таможенной акад. – 1997. - № 1(3). – С. 137 – 154.
2.15 Мензюк Г.А. Организационно-правовые вопросы управления таможенным делом в РК: Автореф. дис. … канд. юр. наук / Г.А. Мензюк. – Алматы: Б.и. – 2002. – 29 с.
2.16 Назаренко В.М. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности / В.М. Назаренко, К.С. Назаренко. – М.: Экзамен, 2001. – 768 с.
2.17 «Новый» Таможенный кодекс позволит решить все проблемы // Правовой вестник. – 2002. - № 23. – С.7.
2.18 Осинцев Д.О. О совершенствовании механизма реализации норм Таможенного кодекса РФ / Д.О. Осинцев // Хозяйство и право. – 1996. - № 8. – С. 34 – 42.
2.19 Основы таможенного дела: Учеб. / Под ред. В.Г. Драганова. – М.: Экономика, 1998. – 687 с.
2.20 Сандровский К.К. Международное таможенное право: Учеб. / К.К. Сандровский. – Киев: О-во «Знание», 2001. – 461 с.
2.21 Сарсембаев М.А. Таможенное право Республики Казахстан: Учеб. / М.А. Сарсембаев. – Алматы: Данекер, 2002. – 241 с.
2.22 Сборник нормативных актов о таможенном деле / Под ред. И.А. Межакова, В.А. Морозова, А.Я. Сухарева. – М.: Юрид. лит., 2000. – 704 с.
2.23 Таможня. Вопросы – ответы: Справ. – метод. пособие . – М.: Федерат. Книготорг. Компания, 1997. – 480 с.
2.24 Таможенное оформление товаров и транспортных средств. – М.: Фирма «Благовест – В», 2001. – 136 с.
2.25 Таможенное право: Учеб. / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. – М.: Юристъ, 1998. – 576 с.
2.26 Таможенное право России: Конспект декций в схемах / Под ред. Д.И. Платонова. – М.: Приор, 2000. – 160 с.
2.27 Тимошенко И.В. Таможенное право России: Курс лекций / И.В. Тимошенко. – 2-е изд. – М.: Приор, 2002. – 416 с.
2.28 Ткаченко С.В. Современная модель таможенного права / С.В. Ткаченко. – Самара: Изд-во Самар. ун-т, 2000. -180 с.
2.29 Чемакин И.М. Практикум по таможенному праву России: Учеб.пособие / И.М. Чемакин. – М.: НОРМА, 1998. – 156 с.
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Классификатор процедуры перемещения товаров через таможенную границу Республики Казахстан
|
I. Таможенные режимы |
|
|
Наименование таможенного режима |
Код |
|
1. Экспорт |
10 |
|
2. Реэкспорт |
11 |
|
3. Временный ввоз (вывоз) |
31 |
|
4. Выпуск для свободного обращения |
40 |
|
5. Реимпорт |
41 |
|
6. Переработка на таможенной территории |
51 |
|
7. Переработка под таможенным контролем |
52 |
|
8. Переработка вне таможенной территории |
61 |
|
9. Свободная таможенная зона |
71 |
|
10. Магазин беспошлинной торговли |
72 |
|
11. Свободный склад |
73 |
|
12. Таможенный склад |
74 |
|
13. Отказ в пользу государства |
75 |
|
14. Уничтожение |
76 |
|
15. Транзит |
80 |
|
II Особенности перемещения товаров |
|
|
Наименование особенностей поставки товаров |
Код |
|
1. Перемещение товаров в качестве оказания безвозмездной помощи и (или) на благотворительные цели по линии государств, правительств, международных организаций |
01 |
|
2. Перемещение товаров в качестве гуманитарной помощи |
02 |
|
3. Перемещение товаров в качестве технической помощи |
03 |
|
4. Перемещение товаров, передаваемых в качестве дара |
04 |
|
5. Перемещение товаров для ликвидации последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий |
05 |
|
6. Перемещение товаров для государственных нужд |
06 |
|
7. Перемещение предметов материально-технического снабжения и снаряжения, топлива, продовольствия и другого имущества, необходимого для нормальной эксплуатации транспортных средств, осуществляющих международные перевозки |
07 |
|
8. Вывоз предметов материально-технического снабжения и снаряжения, продовольствия и другого имущества, вывозимого за пределы таможенной территории Республики Казахстан для обеспечения производственной деятельности казахстанских предприятий, казахстанских и арендованных (зафрахтованных) казахстанскими лицами судов, ведущих морской промысел |
03 |
|
9. Ввоз продукции морского промысла казахстанских и арендованных (зафрахтованных) казахстанскими лицами судов |
09 |
|
10. Вывоз топлива и смазочных материалов для бункеровки казахстанских и арендованных (зафрахтованных) казахстанскими лицами судов |
10 |
|
11. Перемещение оборудования, сырья и материалов для комплектных объектов |
11 |
|
12. Ввоз товаров для дипломатических и приравненных к ним представительств иностранных государств |
12 |
|
13. Ввоз товаров в качестве вклада в уставный фонд и для собственных нужд предприятий с иностранными инвестициями и иностранных предприятий |
13 |
|
14. Вывоз товаров в качестве казахстанских инвестиций |
14 |
|
15. Перемещение валюты Республики Казахстан (кроме используемой для нумизматических целей), ценных бумаг |
1 5 |
|
16. Перемещение иностранной валюты (кроме используемой для нумизматических целей), ценных бумаг |
16 |
|
17. Перемещение товаров в рамках гарантийного обслуживания |
17 |
|
18. Ошибочная поставка |
18 |
|
19. Перемещение товаров для представительских целей |
19 |
|
20. Выставочные экспонаты |
20 |
|
21. Рекламные материалы и сувениры |
21 |
|
22. Товары, перемещаемые в соответствии с договором аренды сроком до 1 года |
22 |
|
23. Товары, перемещаемые в соответствии с договором аренды сроком более 1 года |
23 |
|
24. Товары, перемещаемые в рамках консигнационных соглашений |
24 |
|
25. Перемещение товаров для зрелищных и спортивных мероприятий |
25 |
|
26. Вывоз товаров собственного производства предприятиями с иностранными инвестициями |
26 |
|
27. Перемещение многооборотной тары |
27 |
|
28. Перемещение физическими лицами товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, сверх установленных стоимостных и количественных квот |
28 |
|
29. Вывоз топлива и смазочных материалов для бункеровки казахстанских и арендованных казахстанскими лицами воздушных судов |
29 |
|
30. Перемещение товаров в качестве образцов |
30 |
|
31. Вывоз товаров для обеспечения деятельности казахстанских организаций за границей |
31 |
|
32. Перемещение товаров в счет дивидендов от инвестиционной деятельности |
32 |
|
33. Вывоз товаров в счет залога |
33 |
|
34. Ввоз товаров, оказавшихся вследствие повреждения до пропуска их через таможенную границу Республики Казахстан непригодными к использованию в качестве изделий и материалов |
34 |
|
35. Перемещение товаров в рамках производственной кооперации СНГ |
37 |
|
36. Товары, закупаемые иностранными лицами на территории Республики Казахстан |
99 |
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
Классификатор формирования идентификационного номера предприятий, используемого для целей формирования таможенной статистики
Идентификационный номер формируется самостоятельно предприятием (организацией) либо физическим лицом, перемещающим товары через таможенную границу Республики Казахстан, по следующей схеме:
где
Элемент 1 - двухзначный цифровой код категории предприятия, организации, учреждения (согласно учредительным документам) или физического лица проставляется в соответствии с нижеприведенной кодировочной таблицей.
|
Предприятия (организации) |
Инвестиции |
||
|
казахстанские |
смешанные (СП) |
иностранные |
|
|
1. Государственное предприятие |
01 |
31 |
|
|
2. Муниципальное предприятие |
02 |
32 |
|
|
3. Товарищество |
03 |
33 |
|
|
4. Полное товарищество (частное предприятие) |
04 |
34 |
|
|
5. Акционерное общество |
05 |
35 |
|
|
6. Производственный кооператив |
06 |
36 |
|
|
7. Другие предприятия |
07 |
37 |
57 |
|
8. Крестьянское (фермерское) хозяйство |
08 |
||
|
9. Колхоз |
09 |
||
|
10. Совхоз |
10 |
||
|
11. Потребительский кооператив |
11 |
||
|
12. Общественная организация |
12 |
||
|
13. Религиозная организация |
13 |
||
|
14. Фонд |
14 |
||
|
15. Учреждение |
15 |
||
|
16. Ассоциация (союз) |
16 |
||
|
17. Государственные саганы и учреждения |
17 |
||
|
18. Другие некоммерческие организации |
18 |
38 |
.58 |
|
19. Международная организация |
39 |
59 |
|
|
20. Дипломатическое или приравненное к нему представительство |
60 |
||
|
21. Иностранная фирма, аккредитованная при ор ганах исполнительной власти |
61 |
||
|
22. Иностранное юридическое лицо |
62 |
||
|
23. Лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью |
19 |
63 |
|
|
24. Физическое лицо |
25 |
64 |
Элемент 2 - четырехзначный код территории Республики Казахстан, приводится в соответствии с классификатором территорий, приведенным в приложении 15 (первые две цифры - код Республики Казахстан, последние две цифры - код области).
Элемент 3 - восьмизначный код предприятия (организации) в соответствии с «Общим классификатором предприя тий и организаций» (ОКПО).
Этот код присваивается любому предприятию (организации) местными органами государственной регистрации при прохождении процедуры государственной регистрации, указан в регистрационных документах. В случае перемещения товаров физическими лицами вместо кода ОКПО указывается:
- 00000001 - при перемещении физическими лицами товаров, предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности;
- 00000002 - при перемещении физическими лицами товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, сверх установленных стоимостных или количественных квот.
ПРИЛОЖЕНИЕ В
Классификатор видов транспорта
|
Код |
Наименование вида транспорта |
Код |
Наименование вида транспорта |
|
10 |
Морской транспорт |
40 |
Воздушный транспорт |
|
12 |
Железнодорожный вагон на морском судне (паром) |
50 |
Почта |
|
16 |
Самоходное дорожное средство на морском судне (суда типа Ро-Ро) |
70 |
Стационарные транспортные средства (трубо провод, линии электропередач) |
|
20 |
Железнодорожный транспорт |
80 |
Внутренний водный транспорт |
|
30 |
Автодорожный транспорт |
90 |
Самодвижущиеся средства |
ПРИЛОЖЕНИЕ Г
Классификатор характера сделки
|
Код |
Наименование валюты |
|
01 |
Перемещение товаров с расчетами в валю те Республики Казахстан Расчеты на свободно конвертируемую валюту |
|
21 |
Перемещение товаров с расчетом в СКВ (кроме государственного кредита и погаше ния государственного кредита) |
|
23 |
Перемещение товаров по государственному кредиту |
|
26 |
Перемещение товаров в погашение госу дарственного кредита Расчеты по клирингам |
|
31 |
Перемещение товаров с расчетом в клирин говой валюте (кроме государственного креди та и погашения государственного кредита) |
|
33 |
Перемещение товаров по государственному кредиту |
|
36 |
Перемещение товаров в погашение госу дарственного кредита Расчеты в замкнутой валюте |
|
41 |
Перемещение товаров с расчетом в замкну той валюте (кроме государственного кредита) |
|
43 |
Перемещение товаров по государственному кредиту Перемещение товаров по прочим коммерческим операциям |
|
51 |
Перемещение товаров в порядке прямого товарообмена (бартерные сделки) |
|
52 |
Перемещение товаров в счет предоставлен ных работ и услуг |
|
54 |
Перемещение газа за транзит по террито рии других стран Перемещение товаров в счет обяза тельств по соглашениям о сотрудни честве в строительстве предприятий и объектов |
|
71 |
Перемещение товаров в счет компенсационных обязательств с расчетом в клиринговой валюте |
|
72 |
Перемещение товаров в счет обязательств Казахстана и стран СНГ |
|
75 |
Перемещение товаров в счет обязательств СССР и членов СЭВ в строительстве пред приятий |
|
78 |
Перемещение товаров в счет компенсацион ных обязательств с расчетом в СКВ |
|
80 |
Прочее |
1 Тимошенко И.В. Таможенное право России: курс лекций / И.В. Тимошенко. – М.: «Приор», 2002. - С. 273.
1 Тимошенко И.В. Таможенное право России / И. В. Тимошенко. – М.: ПРИОР, 2002. - С.273.
2 Назаренко В.М. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности / В.М. Назаренко, К.С. Назаренко. – М.: Экзамен, 2001. - С. 530.
1 Козырин А. Комментарий Таможенного кодекса Рос. Федерации / А. Козырин // Хозяйство и право. – 1996. - №2. – С.48.
1 Назаренко В.М. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности / В.М. Назаренко, К.С. Назаренко. – М.: Экзамен, 2001. - С. 532.
2 Тимошенко И.В. Таможенное право России / И.В. Тимошенко. – М.: ПРИОР, 2002. - С. 273-274.
1 Правила таможенного оформления, декларирования и таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу РК физическими лицами (пункты 17-26), утвержденные приказом ТК МГД РК от 15 февраля 2001 г. №54.
1 Ст.8 Закона РК «О почте» от 8 февраля 2003 г. №386-II.
1 Правила подачи, принятия и проверки грузовых таможенных деклараций, документов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей, утвержденные Приказом ТК МГД РК от 15 февраля 2001 г. №54.
10 Правила проведения независимой экспертизы, п. 13 от 15 февраля 2001 г.
11 Козырин А. Комментарий Таможенного кодекса Российской Федерации. Раздел IV. Таможенное оформление // Хозяйство и право. – 1996. - № 2. - С. 48
12 Таможенный кодекс Республики Казахстан. пп. 4 п. 1 ст. 7
13 Таможенный кодекс Республики Казахстан. пп. 13 п. 1 ст. 7
14 Таможенный кодекс Республики Казахстан. ст. 374. гл. 48
15 Козырин А. Комментарий Таможенного кодекса Российской Федерации. Раздел IV. Таможенное оформление // Хозяйство и право. – 1996. - № 2. - С. 49
16 Козырин А. Комментарий Таможенного кодекса Российской Федерации. Раздел IV. Таможенное оформление // Хозяйство и право. – 1996. - № 2
17 Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. – М.: Экзамен, 2001. – С. 539
18 Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. – М.: Экзамен, 2001. – С. 540
19 Основы таможенного дела: Учебник / Под ред. В.Г. Драгонова. Российская таможенная академия ГТК РФ. – М.: Экономика, 1998. – С. 159-160
20 Таможенный кодекс Республики Казахстан. п. 2 ст. 379
21 Таможенный кодекс Республики Казахстан. п. 2 ст. 379
22 Основы таможенного дела: Учебник / Под ред. В.Г. Драгонова. Российская таможенная академия ГТК РФ. – М.: Экономика, 1998. – С. 160
23 Таможенный кодекс Республики Казахстан. ст. 366
24 Таможенный кодекс Республики Казахстан. ст. 382
25 Таможенный кодекс Республики Казахстан. п. 3 ст. 384
26 Таможенный кодекс Республики Казахстан. п. 6 ст. 384
27 Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. – М.: Экзамен, 2001. – С. 546
28 Таможенный кодекс Республики Казахстан. п. 1 ст. 385
29 Таможенный кодекс Республики Казахстан. п. 2 ст. 385
30 Таможенный кодекс Республики Казахстан. п. 3 ст. 385
31 Таможенный кодекс Республики Казахстан. п. 6 ст. 385
32 Таможенный кодекс Республики Казахстан. п. 1 ст. 388
33 Таможенный кодекс Республики Казахстан. ст. 379
34 Таможенный кодекс Республики Казахстан. п. 2 ст. 383
35 Мензюк Г.А. Организационно-правовые вопросы управления таможенным делом в Республике Казахстан. Автореферат диссертации к.ю.н. / Г.А. Мензюк. – Алматы, 2002. – С. 13-14
36 Мензюк Г.А. Организационно-правовые вопросы управления таможенным делом в Республике Казахстан. Автореферат диссертации к.ю.н. / Г.А. Мензюк. – Алматы, 2002. – С. 13-14
37 Сандровский К.К. Международное таможенное право. Учебник /К.К Сандровский. – Киев: Знание, 2001. – С. 207-208
38 Конвенция Киото, приложение 8.1
39 Конвенция Киото, приложение 8.1
40 Медведева М.В. Таможенные службы Финляндии: исторический опыт и перспективы развития / М.В. Медведева // Ученые записки СПб им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. – 1997. - № 1(3). – С. 141