Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 4
Кафедра экстремальной и военной медицины
«УТВЕРЖДАЮ»
Заведующий кафедрой экстремальной
и военной медицины
П.Л. Колесниченко
« ___ » __________________ 2010 г.
для проведения семинара по мобилизационной подготовке
Тема № 4 «Нормативно-правовые основы мобилизационной подготовки здравоохранения»
Занятие № 1 «История мобилизации и мобилизационной подготовки. Виды нормативных правовых актов. Законы Российской Федерации, регламентирующие вопросы мобилизационной подготовки и мобилизации»
|
Рассмотрен на заседании кафедры (протокол № ___ от «__»_______2010 г) и рекомендован к использованию при проведении занятия со студентами лечебного и педиатрического факультетов |
Иваново 2010
Цели занятия: Изучить историю развития мобилизационной подготовки и мобилизации и мобилизационной подготовки здравоохранения, правовые основы мобилизационной подготовки здравоохранения и мобилизации, основные нормативные документы: федеральные конституционные законы, федеральные законы и подзаконные акты.
Расчет времени:
|
№ п/п |
Содержание занятия |
Время, мин. |
I |
Вступительная часть. Введение |
5 мин. |
|
II |
Заслушивание реферата (доклада, сообщения) |
|
|
К. Клайзевиц. Его вклад в развитие мобилизационной подготовки и мобилизации в России. |
15 мин. |
|
|
А.А. Свечин. Его вклад в развитие вопросов мобилизационной подготовки и мобилизации в СССР. |
15 мин. |
|
Учебные вопросы |
||
|
1.История мобилизационной подготовки и мобилизации. |
15 мин. |
|
|
2.Виды нормативных правовых актов Российской Федерации |
15 мин. |
|
|
3. Конституция и законы РФ по мобилизационной подготовке и мобилизации |
20 мин |
|
|
III |
Заключительная часть |
5 мин. |
Материальное обеспечение: а. слайды;
б. диапроектор;
в. схемы.
Методические рекомендации руководителю по подготовке и проведению семинара:
При подготовке преподавателя к семинару необходимо изучить историю возникновения науки о мобилизационной подготовке и мобилизации, причины возникновения этой науки, военные, политические и экономические изменения в государствах Европы и в их Вооруженных Силах в конце ХIХ – начале ХХ веков, изучить изменения в характере ведения войны и отличия 1-ой Мировой войны от предыдущих войн и военных конфликтов. Изучить развитие науки и мобилизационной подготовке и мобилизации в России и в СССР и вклад в это развитие видных советских военоначальников: Тухачевского, Шапошникова, Свечина.
Изучить основные законодательные документы, нормативные правовые акты, регламентирующие организацию мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации.
При подготовке к семинару преподаватель должен изучить требования Конституции Российской Федерации в области защиты государства, обороны и мобилизационной подготовки. изучить положения федеральных конституционных законов «О военном положении» и «О чрезвычайном положении», основные мероприятия, проводимые согласно требованиям статей этих законов. Изучить требования основных федеральных законов «Об обороне» и «О мобилизационной подготовке и мобилизации».
Литература для подготовки руководителя к семинару:
А) Основная литература
1. История развития мобилизационной подготовки и моблизации
Мобилизация (франц. mobilisation, от лаг. mobilis - подвижной), приведение в действие, сосредоточение сил и средств для достижения определённой цели (БСЭ).
Мобилизация - приведение вооруженных сил государства на военное положение; укомплектование кадров личным и конским составом, сформирование новых воинских частей и учреждений, обеспечение их вооружением. Мобилизация предполагает призыв военнообязанных запаса на действительную службу.
Родоначальником понятия мобилизация является Карл Клаузевиц.
Клаузевиц (Clausewitz) Карл (01.06.1780, Бург, около Магдебурга,-16.11. 1831, Бреслау, ныне Вроцлав, Польша), немецкий военный теоретик и историк, прусский генерал.
Карл Клаузевиц родился в семье акцизного чиновника. С 1792 г. в прусской армии. Окончил Всеобщее военное училище в Берлине (1803), до 1808 адъютант принца Августа Прусского, участвовал в войне с Францией 1806-1807 гг. В 1808-1809 гг. - начальник кабинета председателя Военно-реорганизационного комитета генерала Б. Шарнхорста, принимал активное участие в подготовке реорганизации армии. В 1810-1812 гг. преподавал в Офицерском военном училище, написал "Обзор военного обучения (Важнейшие принципы войны)". Автор патриотического документа группы военных реформаторов (Шарнхорст, Гнейзеиау, Бойен) "Три символа веры" (февраль 1812), в котором выдвигалась идея народной войны в союзе с Россией против наполеоновского господства. Весной 1812 г. уехал из Пруссии и поступил па службу в русскую армию. Во время Отечественной войны 1812 года был квартирмейстером кавалерийского корпуса П.П. Палена, затем Ф. П. Уварова, с октября 1812 г. - в штабе корпуса (затем армии) П.Х. Витгенштейна. В 1813 г. офицер связи при прусской армии Г. Блюхера, с августа 1813 г. - начальник штаба корпуса Л. Вальмодена. В апреле 1814 г. вернулся на прусскую службу, был начальником штаба корпуса. В 1818-1830 гг. - директор Всеобщего военного училища. В 1830 г. назначен инспектором артиллерии, в 1831 г. - начальник штаба прусской армии на польской границе. Умер от холеры.
Мировоззрение К. Клаузевица формировалось под воздействием идей Великой французской революции и национально-освободительного движения народов Европы начала 19 в. Клаузевиц впервые применил диалектический метод в военной теории, рассматривая явления военного искусства в их взаимосвязи и развитии. Глубоко изучил свыше 130 походов и войн с 1566 по 1815 гг. и написал ряд военно-исторических работ. Главным трудом Клаузевица является 3-томное исследование "О войне" (рус. пер. 1932- 1936), где изложены взгляды автора на природу и сущность войны, формы и способы её ведения.
Военно-теоретическое наследие Клаузевица составило целый этап в развитии военной мысли 19 в. Многие положения Клаузевица сохранили своё значение. Центральное место среди его научных достижений занимает положение о связи войны с политикой: "война есть продолжение политики иными средствами", в политике уже заключаются в скрытом виде основные очертания будущей войны.
Клаузевиц много сделал для разработки теории военного искусства и его составных частей - стратегии и тактики. Им были установлены некоторые стратегические принципы, необходимые для достижения победы (полное напряжение всех сил, сосредоточение возможно больших сил на направлении главного удара, быстрота и внезапность действий, энергичное использование достигнутого успеха). Большое значение Клаузевиц придавал материальному, географическому и моральному факторам, роли полководца и др. Благодаря его работам Германия первая занялась мобилизацией экономики (первая мировая война).
В России только в 1870 году вводится понятие мобилизации, а с начала 20 века мобилизация переносится на экономику.
Много внес в разработку мобилизационных вопросов Свечин Александр Андреевич.
А.А. Свечин родился 17(29).08.1878 г. в г. Екатеринослав, ныне Днепропетровск, русский и советский военный историк и теоретик, генерал-майор (1916 г.). Родился в семье генерала. Окончил Михайловское артиллерийское училище (1897 г.) и Академию Генштаба (1903 г.). Участвовал в русско-японской войне 1904-1905 гг. В 1905-1914 гг. служил в Главном и Генеральном штабах. Во время 1-й мировой войны 1914-1918 гг. -офицер для поручений при начальнике штаба верховного главнокомандующего, командовал полком, дивизией, с июля 1917 года - начальник штаба 5-й армии, с сентября 1917 го да - начальник штаба Северного фронта. С ноября 1918 г. - профессор Академии Генштаба РККА (ныне Военная академия им. М.В. Фрунзе). В 1918-1921 гг. одновременно председатель Военно-исторической комиссии по исследованию опыта войны 1914-1918 гг. Автор многих трудов по военной истории, тактике и стратегии.
В 1926 году издается его труд «Военная стратегия», в котором он подробно останавливается на вопросах:
Судьба Александра Андреевича глубоко трагична. Он был беспартийный. Арестовывался в 1931 году. Вторично арестован 30.12.1937 году (на момент ареста — помощник начальника кафедры военной истории Военной академии Генштаба (ВАГШ).
Подписан к репрессии по первой категории (расстрел) в списке "Москва-центр" от 26 июля 1938 на 139 чел.. №107, по представлению И.Шапиро. Подписи: "За расстрел всех 138 человек". Сталин, Молотов. (I человек - Маршал СССР А.И. Егоров (№46) был из этого списка вычеркнут и погиб в 1939).
А.А. Свечин приговорен ВКВС СССР 29 июля 1938 по обвинению в участии в контрреволюционной организации, подготовке террористов. Расстрелян и похоронен на "Коммунарке" (Московская обл.) 29 июля 1938. Реабилитирован 08.06.1956 года.
История мобилизационной подготовки здравоохранения уходит в глубокое прошлое, в XVII век.
29 сентября 1678 года Русский Царь Федор Алексеевич издал именной указ, в котором повелевалось занять Рязанское, Коломенское, Смоленское, Новгородское и Суздальское подворья «для лечения ратных раненых и больных всяких чинов людей».
В июне 1706 года согласно указу Петра I был создан первый госпиталь России (в настоящее время - Главный военный клинический госпиталь имени Н.Н Бурденко) и при нем школа подготовки медицинских специалистов на 50 учеников «изо всяких чинов людей».
В середине XVIII века коечная емкость госпиталя составляла 645 коек, а к 1797 году – 1280 коек. В 1757 году назван Московским Генеральным Сухопутным госпиталем.
Отечественная война 1812 г. послужила мощным толчком к дальнейшему развитию мобилизационных возможностей России.
Актуальность проблем национальной безопасности страны обусловили необходимость укрепления нормативно-правовой базы по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации. В результате в последние годы принят ряд документов, определяющих стратегические направления работы в этой области.
ХIХ век. Военная реформа России 1861 года
Предпосылки реформы:
- отмена крепостного права,
- окончание Кавказской войны (1817-1859 гг.),
- окончание Крымской войны (1853-1856 гг.),
- неэффективность системы военного управления через армии,
- введение всеобщей воинской повинности,
- рост численности армии и качественное изменение личного состава,
- радикальное перевооружение войск (введение нарезного оружия),
- повышение маневренности войск (появление железных дорог),
- усложнение стратегических замыслов,
- появление тенденций к возникновение фронтов.
Военно-окружная система управления учитывает:
- особенности стратегических, оперативных и боевых задач войск,
- уникальность численности и дислокации войск на территории округа,
- наличие складов (интендантских, артиллерийских и др.) и других военных учреждений, предназначенных для всестороннего обеспечения войск,
- наличие и размещение на территории округа госпиталей,
- развитие коммуникаций (железных и автомобильных дорог),
- развитие инфраструктуры в интересах мобилизационного планирования.
Огромную роль в развитии основ мобилизационной подготовки и мобилизации сыграл великий русский военный врач – хирург и организатор – Н.И. Пирогов
Очень большие требования к готовности медицинской службы, в том числе и к мобилизационной готовности предъявила к русской военной медицине 1-я Мировая война, которая вскрыла огромное число недостатков в медицине
Первый декрет СНК РСФСР о мобилизации медицинского персонала относится к 29 июля 1918 года, когда в ходе Гражданской войны шли ожесточенные бои на Волге. Сложная обстановка и угроза эпидемий заставили издать еще ряд декретов о призыве различных категорий медицинских работников. Есть сведения о том, что специалистов, знающих военно-административное санитарное дело крайне не хватало, и при управлениях санитарной части армий была организована специальная подготовка вновь призванных медицинских работников путем прикомандирования к соответствующим отделам управления, при этом начальник отдела сам являлся преподавателем. Исторические документы подтверждают, что это было вполне оправданно – Гражданская война, голод, разруха, эпидемии, дефицит кадров и другие трудности – диктовали необходимость проведения серьезных перемен и преобразований в здравоохранении России и его мобилизационной подготовке.
27 декабря 1919 года был издан приказ Наркомздрава России об организации курсов подготовки красных сестер и красных санитарок. В 1922 году Главным военно-санитарным управлением под руководством З.П.Соловьева были разработаны программы санитарно-тактической подготовки врачей, в Военно-медицинской академии введен «курс военно-санитарной администрации и санитарной тактики», а на медицинских факультетах университетов – «курс военно-санитарного дела». Руководящие работники медицинской службы для повышения общей военной квалификации направлялись на курсы при Военной академии им. М.В.Фрунзе.
До 1927 года Наркомздрав СССР объединял руководство деятельностью всех гражданских и военных медико-санитарных органов. З.П. Соловьев писал: «…сохранение и укрепление в военно-санитарном аппарате основ единства советской медицины в сочетании с безоговорочным и полным удовлетворением нужд Красной Армии». В августе 1929 года Главное военно-санитарное управление РККА было выведено из подчинения Наркомздрава СССР и включено в состав Наркомата обороны. Таким образом, гражданское здравоохранение и военная медицина разделились к концу 20-х годов ХХ века.
В ходе советско-финляндской войны, несмотря на её непродолжительный характер (с 30.11.1939 по 12.03.1940 гг.), Красная Армия понесла значительные потери. С ноября 1939 года по август 1940 года из госпитальной базы Северо-Западного фронта было эвакуировано в эвакогоспитали тыла страны 142 925 раненых и больных, причем из них 11 200 человек - транзитом без оказания медицинской помощи в ГБФ из-за её большой перегрузки.
Для лечения раненых и больных, поступающих с фронта, в восьми военных округах (Киевском, Московском, Орловском, Приволжском, Уральском, Белорусском, Харьковском и Северо-Кавказском) было развернуто 214 госпиталей НКЗ, приписанных к восемнадцати МЭП. Общая ёмкость эвакогоспиталей на 1.08.1940 г. составляла 81 412 коек. Кроме того, в составе госпитальной базы Северо-Западного фронта было развернуто 14 ЭГ НКЗ на 4083 койки.
Таким образом, несмотря на непродолжительность войны и её локальный характер, страна вынуждена была привлечь огромные силы и средства военного и гражданского здравоохранения для медицинского обеспечения войск на фронте и в тылу страны. Опыт войны в целом подтвердил правильность принципов принятой системы этапного лечения, однако был выявлен ряд слабых мест. Наиболее существенными из них были:
- весьма нечеткое разграничение прав и обязанностей между УМЭП и органами здравоохранения по руководству ЭГ НКЗ;
- недостаточная специализация коечной сети в госпитальных базах тыла страны и несоответствие структуры коечного фонда структуре входящего потока раненых и больных;
- отсутствие производственной базы для протезирования инвалидов войны;
- отсутствие в составе МЭП специализированных лечебных учреждений, а также штатных сортировочных госпиталей с прирельсовыми приёмниками.
В июне 1940 года, Народным Комиссаром здравоохранения СССР было утверждено "Положение о формировании эвакуационных госпиталей, развертываемых органами здравоохранения Союза ССР в военное время", которым были регламентированы основные принципы управления и руководства эвакуационными госпиталями. Эти принципы сводились к следующим положениям. ЭГ в медицинском, административном и финансовом отношениях подчинялись органам гражданского здравоохранения по месту их развертывания, а в оперативном отношении - Народному Комиссариату обороны через его местные органы (санитарные отделы военных округов, УРЭП, УМЭП), которые осуществляли контроль за постановкой медицинского обслуживания раненых и больных, находящихся в ЭГ НКЗ СССР, и проводили свои мероприятия по улучшению постановки работы в ЭГ через местные органы здравоохранения, непосредственно формирующие их.
Из этого следует, что в указанном документе не давалось четкого разграничения правовых функций органов управления военного и гражданского ведомств и вело к их конфронтации.
Для предусмотренных к развертыванию в военное время госпитальных коек в тылу страны директивой ГШ от 13.02.1941 года была определена их специализация. Это явилось существенным шагом в реализации приобретенного опыта медицинского обеспечения в ходе советско-финляндской войны.
Особый интерес представляет поистине бесценный опыт осуществления мобилизационного развертывания здравоохранения в СССР в годы Великой Отечественной войны. Рассматривать вопросы управления мобилизационной подготовкой и мобилизацией здравоохранения России в историческом аспекте перед Великой Отечественной войной и в ходе войны имеет большое значение, так как на основе этого опыта была построена вся послевоенная система мобилизационной работы не только здравоохранения, но и всей страны.
К 1940 году в СССР насчитывалось 13800 больничных учреждений емкостью 790900 коек, против 5300 на 207600 в 1913 году, т.е. выросло почти в 4 раза. В гражданском здравоохранении трудилось 140769 врачей (в 1913 г. – 28000 врачей), их подготовка проводилась в 58 медицинских институтах и двух военно-медицинских академиях. Согласно Постановлению СНК СССР от 3 октября 1938 года «О структуре Наркомздрава СССР» был создан Мобилизационный отдел Наркомздрава СССР для осуществления руководства научно-исследовательской работой институтов, учреждений и организаций системы Наркомздрава СССР по оборонной тематике. Как отмечает генерал-полковник медицинской службы Н.Г. Иванов, что, поскольку в случае войны оперативным планом Красной Армии предусматривалось отражение удара противника и перенесение военных действий на его территорию, основные склады, базы и мобилизационные запасы, в том числе медицинские размещались в Белоруссии, на Украине, под Смоленском. Более 35,8% больничных коек в 1940 году находилось в западной части страны, прилегавшей к границе.
Развертывание коечной сети действующей армии сразу было нарушено за счет формирования эвакуационных госпиталей. По состоянию на 20 декабря 1941 года бездействовало 175 тыс. коек, 66 тыс. коек находилось в пути, а 109 тыс. коек, хотя и прибыли к месту назначения, но не могли быть использованы ввиду отсутствия пригодных помещений (Н.Г.Иванов).
В период Великой Отечественной войны органами здравоохранения СССР во внутренних районах страны была развернута достаточно мощная сеть тыловых эвакуационных госпиталей. Были образованы Главное управление эвакуационных госпиталей при Наркомздраве СССР и аналогичные управления в союзных республиках, назначены главные хирурги республик и областей. В составе этих управлений были организованы мобилизационные отделы. Значительное место в этой системе принадлежало госпиталям, сформированным на базе санаторно-курортных учреждений профсоюзов. Главное управление курортов и санаториев, действовавшее с 1940 по 1956 гг. имело мобилизационный сектор и отдел эвакогоспиталей, которые занимались формированием и мобилизационной подготовкой эвакогоспиталей тыловых районов страны и курортов союзного значения.
Приказом Наркомздрава СССР от 12 сентября 1942 года № 458 было создано Управление медико-санитарного обслуживания, которое в 1943 году называлось управлением медико-санитарной службы МПВО Наркомздрава СССР.
Сразу после начала войны, в июле 1941 года было принято решение о формировании 1600 эвакуационных госпиталей на 750000 коек, при этом параллельно требовалось передислоцировать 139 эвакуационных госпиталей на 57335 коек, сформированных на базе гарнизонных госпиталей. Эвакуация госпиталей в 1941 году приняла большие размеры. Е.И. Смирнов писал, что «… с начала войны до 20 декабря 1941 года вглубь страны было эвакуировано 395635 коек, и если за первые три месяца эвакуированы ЭГ на 105635 коек, то за последующие 2 месяца – 290000, т.е. почти в три раза больше… Эвакуация большого количества ЭГ требовала времени, которого не было… И.В.Сталин запрещал заблаговременно проводить эвакуацию госпиталей». Совершенно естественно, что вследствие этого, для наиболее полного обеспечения госпитальными койками Наркомздраву СССР, Совнаркомам республик, краевым и областным и городским советам депутатов трудящихся было поручено формирование ЭГ на 1 млн. коек.
Особого внимания заслуживают слова Е.И.Смирнова о том, что: «… в деле успешного лечения раненых и больных большая роль принадлежит преемственности лечебных мероприятий, начиная с войскового тылового района кончая госпиталями тыла страны, а также единству научно-методического руководства в эвакуационных госпиталях тыла страны.» Эти утверждения являются важнейшими составляющими положений единой полевой военно-медицинской доктрины сформулированной Е.И.Смирновым на пятом Пленуме УМС 26 февраля 1942 года. Суть доктрины заключалась в едином понимании происхождения и развития болезни и ранения; единым взглядам на профилактику и лечение ранений и болезней; преемственность в выполнении медицинских мероприятий на этапах медицинской эвакуации и наличие четкой и краткой медицинской документации. Эти положения закладывались в основу мобилизационной работы здравоохранения СССР в послевоенные годы.
Тыловые госпитали Наркомздрава являлись заключительным звеном лечебно-эвакуационного обеспечения раненых и больных, и, благодаря этому их опыт работы в последствии положительно отразился на всем гражданском здравоохранении СССР, когда в практику работы гражданских медицинских учреждений были перенесены ЛФК, физиотерапия, трудо- механотерапия, глухая гипсовая повязка, применение сульфаниламидных препаратов и другие новые научно обоснованные и проверенные в военное время медицинские технологии.
В 1945 году Совнарком СССР обязал Наркомздрав СССР и совнаркомы союзных республик реорганизовать 342 ЭГ на 95000 коек в госпитали для лечения инвалидов войны, ВЦСПС – реорганизовать 38 госпиталей в санатории на 10000 мест. С 1944 по 1947 гг. вопросами создания мобилизационных резервов занимался Сектор мобилизационных и государственных резервов Наркомздрава СССР.
Особая роль перед Великой Отечественной войной и в ходе ее отводилась подготовке кадров. К концу 30-х годов ХХ века некомплект кадровых врачей составлял 28%, и больше всего среди хирургов, терапевтов и эпидемиологов. Действовавшие военно-учетные специальности устарели и нуждались в дополнениях. К началу 1941 года были введены ВУС нейрохирургов, челюстно-лицевых хирургов, врачей - клинических лаборантов, стоматологов, а также старших операционных сестер. Неравномерность комплектования формирований специалистами обусловливалась тем, что в ЛенВО, МВО, ХВО, ОдВО, СКВО отмечался избыток врачей запаса и из этих округов медицинский состав приписывался к формированиям ПрибВО, ЗапОВО, КВО. Но, так как в целом врачей все равно не хватало, то в первую очередь удовлетворялись потребности «своего округа» и затем уже специалистов направляли в другие округа. Необходимо отметить, что такая практика сохранилась до настоящего времени. Предупредить неравномерность приписки врачей к формированиям можно было только отдельным указанием о том, какие должности можно было занимать специалистами, а какие – врачами общей практики и других специальностей.
Несомненно, главный вклад здравоохранения СССР в победу - это возвращение в строй 72,3% раненых и 90,6% больных солдат и офицеров. Авторы труда «Медицинское обеспечение Советской Армии в операциях Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.» отмечают, что общее число всех возвращенных в строй раненых и больных за годы войны составило около 11 миллионов 288 тыс. человек. При этом в ходе Великой Отечественной войны вся Красная (Советская) Армия насчитывала от 3 млн. 394 тыс. по состоянию на 1 декабря 1942 года до 6 млн. 700 тыс. человек к 1 января 1945 года. Это говорит о том, что война практически была выиграна в значительной степени солдатами и офицерами, возвращенными в строй здравоохранением страны !
Всего в 1941-1945 гг. было сформировано 1 725 эвакуационных госпиталей на 707 600 коек, 56 управлений местных и 10 управлений распределительных эвакуационных пунктов.
В 1963 году Маршал Советского Союза И.Х. Баграмян писал: «…быстрое восполнение людских потерь за счет возвращения в строй раненых и больных после лечения становятся фактором оперативного и даже стратегического значения».
Мобилизационная подготовка здравоохранения СССР в послевоенные годы основывалась на огромном практическом опыте Великой Отечественной войны.
Создаваемая система основывалась на разработке и реализации планов пятилеток и путем разработки мобилизационных планов народного хозяйства на первый год «особого периода» (войны), условно именуемых «планами на расчетный год».
Управление мобилизационной подготовкой и мобилизацией здравоохранения заключается: в целенаправленной практической деятельности органов управления здравоохранением различного уровня по поддержанию высокой мобилизационной готовности этих органов и учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения, своевременной их подготовке к выполнению задач по предназначению, а также руководству ими в ходе мобилизационного развертывания для работы в военное время.
Планирование мобилизационной подготовки и мобилизации здравоохранения СССР осуществлялось в Министерстве здравоохранения СССР, задачи по реализации запланированных мероприятий доводились до соответствующих (управлений) отделов Министерств здравоохранения союзных республик, а также специальных (вторых) отделов здравоохранения краев и областей. Было четко налажено взаимодействие в Генеральным штабом ВС СССР, ЦВМУ МО СССР, а также на местном уровне со штабами военно-медицинскими управлениями военных округов.
С учетом того, что до 90-х годов в годы Советской власти существовала практически только государственная система здравоохранения, мобилизационное задание здравоохранения было неотъемлемой составной частью пятилетних планов развития народного хозяйства. На эти цели отводились в первую очередь серьезные капитальные вложения, материальные и трудовые ресурсы для обеспечения заданий и объектов здравоохранения, имеющих мобилизационное назначение, а также объектов гражданской обороны.
Мобилизационная подготовка здравоохранения - комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке органов медицинского управления, учреждений и специальных формирований здравоохранения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом "Об обороне", к медицинскому обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации и населения в военное время. Является одним из элементов обеспечения военной безопасности Российской Федерации, а так же общей системы мобилизационной подготовки экономики, органов власти, Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, специальных формирований.
Основными задачами мобилизационной подготовки здравоохранения Российской Федерации является проведение комплекса мероприятий направленных на обеспечение выживаемости, сохранение работоспособности, готовности к переводу органов медицинского управления и специальных формирований на организацию и состав военного времени.
Мобилизационная подготовка в Российской Федерации строится применительно к новым экономическим условиям и проводится с учетом:
- государственного регулирования (управления) мобилизационной подготовкой в сочетании с экономическими и иными формами ее стимулирования;
- координации деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности на основе законодательства Российской Федерации;
- разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области мобилизационной подготовки, включая разработку и издание нормативных правовых актов, в сочетании с их тесным взаимодействием в этой области на основе законодательства Российской Федерации;
- планирования и выполнения мероприятий по мобилизационной подготовке в со ставе федеральных (региональных) целевых программ по мобилизационной подготовке, государственного оборонного заказа, заказов на поставку продукции (работ, услуг) для региональных государственных нужд и местных нужд, а также во исполнение отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
- формирование мобилизационных планов здравоохранения применительно к действующей в Российской Федерации системе формирования планово-экономических документов; к расчетному годовому периоду военного времени; к экономическому положению Российской Федерации, складывающемуся в условиях принятого за основу календарного года; без учета возможных потерь и нарушений производственных связей в экономике Российской Федерации в результате военных действий;
- создание мобилизационных органов (подразделений) на предприятиях, учреждениях и организациях в зависимости от объема работ, наличия и содержания контрактов (договоров) на выполнение мероприятий (заказов) по мобилизационной подготовке экономики.
Правовыми основами мобилизационной подготовки и мобилизации являются Конституция Российской Федерации, Федеральные конституциональные законы («О чрезвычайном положении», «О военном положении»), Федеральные законы («Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», «Трудовой кодекс Российской Федерации»), постановления Правительства Российской Федерации, международные договоры Российской Феде рации.
1. Конституция РФ
2. Федеральный конституциональный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»
3. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года №l-ФКЗ «О военном положении»
4. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»
5. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «(О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»
6. Федеральный закон от 28 марта 1998 т. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
7. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве»
8. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»
9. Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1998 г. № 1175 «Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности»
10. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации»
11. Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706 «Военная доктрина Российской Федерации»
12. Мобилизационная подготовка экономики Российской Федерации, Москва 2000.
13. Сборник нормативно-правовых и методических документов по вопросам мобилизационной подготовки и медицинской службы гражданской обороны. Москва. «ИнтерСЭН»2001.
Согласно статьи 1 Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г. «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».
В Конституции Российской Федерации определяется следующая иерархия нормативных правовых актов:
Там же прописано главенство Конституции Российской Федерации как основного закона государства, которому должны соответствовать все нормативные правовые акты в Российской Федерации. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
По предметам ведения в РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации. федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
Право законодательной инициативы в нашей стране предоставлено президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы также принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Причем, законопроекты о введении или отменен налогов, освобождению от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
Особое положение среди законов занимают федеральные конституционные законы. Эта форма регулирования впервые установлена в истории России.
Федеральные конституционные законы
Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией российской Федерации. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.
Федеральные законы
Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Принимаются они большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом, обе палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего этот закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый закон в течение пяти дней направляется Президенту для подписания и обнародования. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает закон и обнародует его. Если Президент в течение этого срока с момента поступления закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленным Конституцией порядке вновь его рассматривает. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.
Подзаконные акты
К подзаконным актам относятся акты органов исполнительной власти, акты органов местного самоуправления, а также акты, регламентирующие внутреннюю структуру и распорядок деятельности предприятий, учреждений, организаций.
Под подзаконными следует понимать акты, изданные на основе и во исполнения законов. Такие акты не могут противоречить закону, выходить за рамки закона и за рамки полномочий издающего его органа, предоставленным ему законом. Таким образом, соответствие закону и законным полномочиям субъекта правотворчества является главным признаком подзаконности нормативных актов. Подзаконные нормативные акты органов исполнительной власти характеризуются также тем, что они направлены на организацию исполнения закона. При этом всякое исполнительное действие, в том числе и издание правовых актов (инструкций, приказов), должно соответствовать закону.
Указания и распоряжения Президента Российской Федерации
Нормативные указы Президента Российской Федерации связаны в основном с конкретизацией и детализацией действующих федеральных законов. Юридической базой для принятия указов нередко являются положения самой Конституции Российской Федерации. В частности, в соответствии с Конституцией и федеральными законами Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч.3 ст.80). Естественно, что такое определение осуществляется в форме многочисленных указов. Указом Президента Российской Федерации утверждается военная доктрина России, назначается референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом (п. «з» ст. 83, п. «в» ст.84)
Нормативными являются указы президента, в которых он выступает в качестве гаранта Конституции или регулирует порядок осуществления предоставленных ему Конституцией полномочий, в частности, по вопросам гражданства и помилования.
Ненормативные указы издаются Президентом Российской Федерации по вопросам применения права. Такими указами производятся назначения определенных должностных лиц, награждение орденами и медалями, присвоение почетных званий, высших воинских и специальных званий, предоставление политического убежища, помилование отдельных граждан, решение организационно-административных вопросов и т.п.
Таким образом указы Президента по ныне действующей Конституции Российской Федерации представляет собой подзаконный акт, обладающий после федерального закона наибольшей юридической силой. Содержание указа определяется конституционным статусом Президента Российской Федерации как главы государства.
Постановления и Распоряжения Правительства Российской Федерации
Среди подзаконных актов видное место занимают правовые акты Правительства Российской Федерации. Это объясняется положением Правительства в государственной системе и содержанием выполняемых им функций и полномочий.
Акты Правительства Российской Федерации характеризуются тем, что они:
Ведомственные акты
В массиве нормативных актов велик удельный вес ведомственных актов. Это понятие охватывает, как известно, акты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Подзаконность, специализация, оперативность – типичные признаки ведомственных актов.
Правила подготовки ведомственных актов, утвержденные Правительством Российской Федерации 23 июля 1993 г. во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 января 1993 г. «О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации», устанавливают, что ведомственные акты издаются во исполнение решений высших органов государственной власти, либо по их поручению, либо по собственной инициативе ведомств в пределах их компетенции.
Государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальному опубликованию полежат ведомственные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер. Это способствует повышению качества актов.
Кроме того, определенны виды ведомственных актов, порядок подготовки их проектов, а также порядок их принятия и подписания. Этих же вопросов касается и Типовая инструкция по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации, утвержденная Председателем Комитета по делам архивов 6 июля 1993 г. в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации.
Правовые акты субъектов Российской Федерации
Согласно Конституции Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации.
Республика имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.
Республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа (субъекты Российской Федерации) осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Все вышеназванные акты должны представлять собой системно связанную совокупность актов, в противном случае неизбежны нарушения законности и хаотические изменения в нормативном массиве.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в субъектах Российской Федерации, действует федеральный закон.
Актуальность проблем национальной безопасности страны обусловили необходимость укрепления нормативной правовой базы по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации. Результатом явилось принятие целого ряда документов, определяющих стратегические направления работы в этой области.
3. Законы РФ, регламентирующие вопросы мобилизационной подготовки и мобилизации.
Конституция Российской Федерации (12 декабря 1993 г.)
В статье 4 Конституции указывается, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Согласно статье определяет, что оборона и безопасность находятся в ведении Российской Федерации. А статья 87 определяет, что:
- Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации;
- в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение;
- режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.
Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении».
В законе дается формулировка военного положения.
Военное положение - особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.
Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.
Основаниями для введения военного положения является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии.
Агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации.
Актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:
1)Вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;
2)Бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;
3)Блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);
4)Нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;
5)Действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;
6)Засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.
Актами агрессии против Российской Федерации могут признаваться также другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.
При введении военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях объявляется общая или частичная мобилизация, если она не была объявлена ранее.
Военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится указом Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации незамедлительно сообщает о введении военного положения Совету Федерации и Государственной Думе.
Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации.
Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа.
В указе Президента Российской Федерации о введении военного положения должны быть определены:
Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.
В период действия военного положения в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее - граждане), деятельность организаций независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.
Режим военного положения включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.
Обеспечение режима военного положения:
Обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти и органами военного управления в соответствии с полномочиями, представленными им настоящим федеральным конституционным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, путем применения мер, предусмотренных настоящим конституционным законом.
Органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие органам государственной власти и органам военного управления в обеспечении режима военного положения.
На основании указов Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, могут применяться следующие меры:
Для обеспечения режима военного положения в порядке, установленном нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, могут быть привлечены Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.
Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы при обеспечении режима военного положения выполняют следующие задачи:
Военное положение, введенное на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом, отменяется указом Президента РФ после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, о чем население РФ или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.
С момента отмены (прекращения действия) военного положения нормативные правовые акты, принятые для обеспечения режима военного положения, утрачивают свою силу или отменяются органами, их издавшими.
С момента отмены (прекращения действия) военного положения федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы военного управления в порядке, установленном Президентом РФ, прекращают осуществление полномочий в области обеспечения режима военного положения.
В случае введения военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях Президент РФ во исполнение международных обязательств РФ принимает меры по уведомлению Генерального секретаря Организации Объединенных Наций (а через него государств - участников Организации Объединенных Наций) и информированию Генерального секретаря Совета Европы об отступлении Российской Федерации от своих обязательств по международным договорам, связанном с ограничением прав и свобод граждан.
Президент РФ принимает меры по уведомлению Генерального секретаря Организации Объединенных Наций (а через него государств - участников Организации Объединенных Наций) и информированию Генерального секретаря Совета Европы о дате, с которой РФ прекращает указанное в пункте 1 настоящей статьи отступление в связи с отменой (прекращением действия) военного положения.
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»
В законе дается определение чрезвычайного положения.
Чрезвычайное положение - это вводимый на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, общественных объединений. Особый правовой режим допускает отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Целями введения чрезвычайног24о положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.
Обстоятельства, которые могут быть предшественниками введения чрезвычайного положения могут быть следующими:
а) Попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
б) Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
В случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, указанных в пункте "б" могут быть предусмотрены следующие меры и временные ограничения:
Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
В указе Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения должны быть определены:
Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.
После обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения члены Совета Федерации Российской Федерации обязаны прибыть к месту заседания Совета Федерации Российской Федерации в возможно короткие сроки без специального вызова.
Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения рассматривается Советом Федерации в качестве первоочередного.
Совет Федерации Российской Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление.
Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, не утвержденный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.
Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток.
По истечении срока, указанного в части первой настоящей статьи, чрезвычайное положение считается прекращенным. В случае, если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента Российской Федерации с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным конституционным законом для введения чрезвычайного положения.
При введении чрезвычайного положения могут предусматриваться следующих мер и временных ограничений:
а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;
б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;
в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;
г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;
е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
з) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;
к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.
В законе указаны силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения, особое управление территорией, на которой введено чрезвычайное положение, гарантии прав граждан и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения.
Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В исключительных случаях на основании указа Президента Российской Федерации в дополнение к силам и средствам, указанным в статье 16 настоящего Федерального конституционного закона, для обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы. Пограничные органы и пограничные войска, осуществляющие защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации, привлекаются для обеспечения режима чрезвычайного положения только в целях охраны Государственной границы Российской Федерации.
Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы привлекаются для выполнения следующих задач:
а) поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;
б) охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды;
в) разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники;
г) участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований;
д) участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей в составе сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне»
Настоящий Федеральный закон определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.
Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.
Оборона организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, настоящим Федеральным законом, законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан Российской Федерации и военно-транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.
В целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.
К обороне привлекаются пограничные войска федеральной службы безопасности, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, войска гражданской обороны (далее - другие войска).
Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти (далее - воинские формирования), Служба внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, федеральный орган специальной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), а также создаваемые на военное время специальные формирования.
Организация обороны включает:
1) прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;
2) разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации;
3) правовое регулирование в области обороны;
4) строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения;
5) разработку, производство и совершенствование систем управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, вооружения и военной техники, создание их запасов, а также планирование использования радиочастотного спектра;
6) планирование перевода органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени;
7) мобилизационную подготовку органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;
8) создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;
9) планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне;
10) оперативное оборудование территории Российской Федерации в целях обороны;
11) обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, в области обороны;
12) развитие науки в интересах обороны;
13) координацию деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обороны;
14) финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации;
15) международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны;
16) другие мероприятия в области обороны.
Мобилизационная подготовка является составной частью обороны страны.
Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы выполняют задачи в области обороны в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил Российской Федерации.
Сл.43
Другие войска, воинские формирования и органы привлекаются к совместной с Вооруженными Силами Российской Федерации оперативной и мобилизационной подготовке в целях подготовки к выполнению задач по защите Российской Федерации от вооруженного нападения.
Федеральный закон «Об обороне» определяет полномочия Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также граждан Российской Федерации в области обороны. Данные полномочия и обязанности изложены в соответствующих разделах данной темы.
В разделе 4 закона, в ст.10,11,12и 13 определены:
В статье 20-ой определен порядок мобилизации в Российской Федерации в случае введения военного положения в стране.
Федеральный закон от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»
Закон осуществляет правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации.
В законе даны определения понятий «мобилизационная подготовка» и «мобилизация».
Под мобилизационной подготовкой понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.
Под мобилизацией понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.
Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной, а основными принципами мобилизационной подготовки и мобилизации являются: централизованное руководство; заблаговременность, плановость и контроль; комплектность и взаимосогласованность.
В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят:
1) нормативное правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации;
2) научное и методическое обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации;
3) определение условий работы и подготовка органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций к работе в период мобилизации и в военное время;
4) проведение мероприятий по переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени;
5) подготовка Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований к мобилизации;
6) проведение мобилизации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;
7) разработка мобилизационных планов экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, мобилизационных планов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (далее - мобилизационные планы);
8) подготовка экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовка организаций к работе в период мобилизации и в военное время;
9) проведение мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу организаций на работу в условиях военного времени;
10) оценка состояния мобилизационной готовности РФ;
11) создание, развитие и сохранение мобилизационных мощностей и объектов для производства продукции, необходимой для удовлетворения потребностей государства, ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения в военное время;
12) создание и подготовка специальных формирований, предназначенных при объявлении мобилизации для передачи в Вооруженные Силы РФ или использования в их интересах, а также в интересах экономики РФ;
13) подготовка техники, предназначенной при объявлении мобилизации для поставки в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования или использования в их интересах;
14) создание, накопление, сохранение и обновление запасов материальных ценностей мобилизационного и государственного резервов, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов;
15) создание и сохранение страхового фонда документации на вооружение и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием;
16) подготовка и организация нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами, его медицинского обслуживания и обеспечения средствами связи и транспортными средствами в период мобилизации и в военное время;
17) создание в установленном порядке запасных пунктов управления органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций и подготовка указанных пунктов управления к работе в условиях военного времени;
18) подготовка средств массовой информации к работе в период мобилизации и в военное время;
19) организация воинского учета в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;
20) подготовка граждан по военно-учетным специальностям для комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в период мобилизации и в военное время;
21) бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас (далее - граждане, пребывающие в запасе), и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;
22) проведение учений и тренировок по мобилизационному развертыванию и выполнению мобилизационных планов;
23) повышение квалификации работников мобилизационных органов;
24) международное сотрудничество в области мобилизационной подготовки и мобилизации.
Данный федеральный закон устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области. Данные права, обязанность и ответственность подробно изложены в соответствующем разделе данной темы.
Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за исполнение возложенных на них обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации, создают необходимые условия работникам мобилизационных органов для исполнения возложенных на них обязанностей.
Для правильного планирования мобилизационной подготовки, своевременного выполнения всех мероприятий по мобилизации составляется мобилизационный план. Это совокупность документов, отражающих все основные мероприятия, обеспечивающих планомерное и своевременное выполнение мобилизационного задания.
План разрабатывается в мирное время с учетом конкретных особенностей местных условий, а также возможной обстановки мобилизационного периода и должен отвечать следующим требованиям:
Согласно закону для обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований транспортными средствами в период мобилизации и в военное время в Российской Федерации устанавливается военно-транспортная обязанность. Порядок исполнения военно-транспортной обязанности определяется Положением о военно-транспортной обязанности (Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1998 года).
Работы по мобилизационной подготовке в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Финансирование мероприятий по мобилизации осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Организация работы и защита информации в области мобилизационной подготовки и мобилизации осуществляются в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне" и нормативными правовыми актами по вопросам секретного делопроизводства.
В статье 12 даны основные понятия о мобилизационных органах.
Федеральные органы государственной власти, федеральные органы исполнительной власти и организации, имеющие мобилизационные задания (заказы) или задачи по мобилизационной работе, для организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации и контроля за их проведением создают мобилизационные органы.
Структура и штаты мобилизационных органов определяются исходя из характера и объема мобилизационных заданий (заказов) или задач по мобилизационной работе.
Мобилизационные задания (заказы) — задания по поставкам продукции (работ, услуг) в расчетном году для государственных нужд в составе мобилизационного плана экономики Российской Федерации, устанавливаемые Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и размещаемые в виде заказов на договорной (контрактной) основе за счет бюджетных источников финансирования в организациях (на предприятиях) — поставщиках, включая организации (предприятия), привлекаемые к выполнению этих заказов по кооперации.
Условно взятый год, состояние экономики которого, морально-политическая, психологическая и военная подготовка населения страны на данный период времени взяты за отправные показатели для разработки мобилизационного задания, считается расчетным годом на период времени до введения следующего расчетного года. Новый расчетный год вводится при изменении производственных мощностей, мобилизационных мощностей транспорта, связи, здравоохранения, сельского хозяйства и других отраслей экономики страны. Мобилизационные задания расчетного года вводятся постановлением Правительства Российской Федерации.
Задания (заказы) по мероприятиям мобилизационной подготовки экономики - задания, выполняемые в мирное время в целях подготовки организаций (предприятий) - поставщиков к мобилизационному развертыванию и выполнению установленных им мобилизационных заданий (заказов) и размещаемые в этих организациях (на предприятиях) в виде заказов на договорной (контрактной) основе за счет бюджетных источников финансирования. Объем этих заказов (задания) зависит от мобилизационной мощности организаций (предприятий).
Мобилизационные мощности (объекты) - мощности (объекты), максимальное (дополнительное) использование которых после завершения периода мобилизационного развертывания и перехода экономики на режим работы в условиях военного времени обеспечивает выполнения мобилизационных заданий.
В зависимости от объема указанных заданий (заказов) или задач вместо создания мобилизационного органа могут назначаться мобилизационные работники.
Руководители мобилизационных органов или мобилизационные работники подчиняются непосредственно руководителям соответствующих федеральных органов государственной власти, федеральных органов исполнительной власти и организаций.
В разделе 4 этого закона определен порядок призыва граждан Российской Федерации по мобилизации, категория имеющих отсрочку, порядок призыва и обязанности граждан при призыве по мобилизации.
Призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.
Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.
Граждане, пребывающие в запасе и не призванные на военную службу по мобилизации, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.
Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.
Военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу, за исключением военнослужащих-женщин, имеющих детей в возрасте до 16 лет.
Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации определена в ст.18 данного закона
Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:
Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме того, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.
Призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.
В статье 20 определена организация призыва граждан на военную службу по мобилизации
В целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.
Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований.
Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляют военные комиссариаты районов, городов без районного деления или иных муниципальных (административно-территориальных) образований.
Порядок призыва на военную службу по мобилизации граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, а также порядок направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяются Правительством РФ.
В статье 21 определены обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации
В разделе 6 данного закона определен порядок бронирования граждан, пребывающих в запасе на период объявления мобилизации.
Бронирование граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время проводится в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.
Граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки.
Организация и порядок бронирования граждан, пребывающих в запасе, на период мобилизации и на военное время определяются настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Правительства РФ.
С.А. Степович
« ___ » __________ 20___ г.