Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1. Бюджет по своему экономическому содержанию.
Бюджет - план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, осуществляемых органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления на протяжении бюджетного периода.
Бюджет государства является главным звеном государственных финансов. Суть его раскрывается в назначении – финансовое обеспечение выполнения государством его функции: экономической, социальной, управленческой и оборонной.
По экономическому содержанию бюджет представляет собой совокупность денежных отношений между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения выполнения государством его функций.
Основным источником формирования бюджета является ВВП.
Специфическими признаками бюджетных отношений является их перераспределительный, всеохватывающая и законодательно регламентированный характер.
Перераспределительный характер заключается в перераспределении через бюджет доходов юридических и физических лиц. Такое перераспределение, с одной стороны, является необходимым, поскольку всегда есть лица, которые в определенное время требуют определенный объем финансовой помощи и поддержки. Однако, с другой стороны, такое перераспределение должно быть достаточно ограниченным, чтобы не подрывать стимулов к продуктивной деятельности в тех субъектов, у кого изымаются доходы, и не создавать иждивенческих тенденций в тех, кто получает ассигнования, субсидии и дотации из бюджета. Бюджетное перераспределение осуществляется между отраслями экономики и социальной сферы, между отдельными регионами и между социальными слоями населения. При этом именно бюджет благодаря разветвленной бюджетной системе, охватывающей все региональные формирования и населенные пункты, является основным инструментом перераспределения и реализации на этой основе экономической, финансовой и социальной политики.
Всеохватывающая характер бюджетных отношений выражается в том, что они охватывают абсолютно всех - каждого гражданина, каждое предприятие, каждую государственную структуру. При этом, как правило, бюджетные отношения имеют двусторонний характер - платежи в бюджет и ассигнования из него. Поскольку на этой основе осуществляется перераспределение доходов, то взаимоотношения с бюджетом являются ключевыми инструментами финансового регулирования деятельности общества в целом и каждого юридического и физического лица в частности. Именно поэтому процессы составления, рассмотрения и утверждения и исполнения бюджета находятся в центре внимания общественности и политических партий.
2. Бюджет как финансовый план.
Бюджет - план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, осуществляемых органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления на протяжении бюджетного периода.
По форме проявления бюджет является основным финансовым планом, в котором отражается деятельность государства и местных органов власти и управления. Как финансовый план бюджет представляет собой баланс доходов и расходов. Одновременно это не просто роспись доходов и расходов государства - это отражение ее экономической и социальной, международной и оборонной, а главное финансовой (во всех ее направлениях) политики. Это форма проявления рассмотренной выше совокупности перераспределительных отношений в обществе.
Бюджет как финансовый план играет очень важную роль в деятельности государства. Он определяет ее возможности и приоритеты, ее роль и формы реализации закрепленных за ней функций. Это документ, который направляет финансовую деятельность государства, делает ее конкретной и финансово обеспеченным.
В Украине бюджет как финансовый план имеет определенные отличия от бюджета как экономической категории, поскольку в него включаются фонды целевого назначения.
Состояние бюджета как финансового плана характеризуется тремя показателями:
-Равновесие доходов и расходов;
-Превышение доходов над расходами;
- Бюджетный дефицит - превышение расходов над постоянными доходами (налоги и налоговые доходы бюджета). При наличии бюджетного дефицита устанавливаются источники его покрытия (государственные займы, эмиссия денег).
Причиной бюджетного дефицита является потребность государства тратиться больше, чем это позволяют финансовые возможности.
По форме проявления бюджетный дефицит делится на открытый и скрытый:
• открытый - официально признанный в законе о бюджете;
• скрытый - официально не признается. Его формы: завышения плановых объемов доходов; включение в состав доходов бюджета источников покрытия бюджетного дефицита.
Скрытый дефицит - более негативное явление, чем открытый.
По причинам возникновения бюджетный дефицит бывает вынужденным и сознательным.
Вынужденный является следствием низкого уровня производства ВВП и обусловлен недостаточностью финансовых ресурсов в стране.
Сознательный определяется характером финансовой политики государства - она старается снизить уровень налогообложения для стимулирования экономики.
По направлению дефицитного финансирования различают активный и пассивный бюджетные дефициты.
Активный - это направление средств на инвестиции в экономику, что будет способствовать росту ВВП. Пассивный - покрытие текущих расходов.
Источниками покрытия дефицита выступают: 1) государственные займы, 2) денежная эмиссия.
Государственные займы требуют четкой системы погашения государственного долга. Источниками этого погашения могут быть:
1) дополнительные налоговые поступления, которые получает государство благодаря росту ВВП на основе инвестирования заемных средств;
2) повышение уровня налогообложения;
3) уменьшение расходов;
4) выпуск новых займов.
Денежная эмиссия может использоваться только в условиях жесткого контроля за использованием этих денег. Она исходит из ограничения отношения бюджетного дефицита к ВВП на уровне 2-3%.
3. Показатели характеризующие состояние бюджета.
Бюджет - это план создания и использования финансовых ресурсов для обеспечения функций, которые осуществляются органами государственной власти Украины, органами власти АРК и местными советами народных депутатов.
Бюджет является основным источником финансирования деятельности субъекта власти, и от того, каковы размеры этого денежного фонда и регулярность его пополнения, зависит степень реализации полномочий органов власти. Из этого следует, что возможность органов власти осуществлять свои функции зависит от текущего состояния бюджета и динамики его развития в будущем.
Устойчивость бюджета - состояние бюджета, при котором обеспечивается нормальное функционирование субъекта публичной власти, реализация всех закрепленных за ним полномочий на основе полного и своевременного финансирования предусмотренных по бюджету расходов, включая погашение и обслуживание внутреннего и внешнего долга. Устойчивость бюджета позволяет судить о прочности финансовой основы деятельности субъекта власти.
Состояние бюджета характеризуется многими показателями:
общим объемом доходов и расходов бюджета, а точнее равновесие между ними,
размерами его дефицита (дефицит - превышение расходов над доходами, при котором обязательно устанавливается источники его покрытия (денежная эмиссия и государственные займы). Причиной бюджетного дефицита является потребность государства тратить средств больше, чем позволяют финансовые возможности. На практике избежать дефицита достаточно сложно, однако целью является максимальное сбалансирование бюджетных статей.),
профицит - превышение доходов над расходами;
долей собственных доходов и их динамикой,
размерами дебиторской и кредиторской задолженности субъекта власти.
Однако на состояние бюджета в динамике во многом влияет способность органа власти обеспечивать в будущем платежеспособность субъекта в условиях изменений внешней среды, а также способность преодолевать внутригодовые кассовые разрывы
4. Функции бюджета государства.
Государственный бюджет является главным и ведущим звеном государственных финансов и важной финансовой категорией, которая имеет свою историю развития.
Государственный бюджет - план формирования и использования финансовых ресурсов на текущий год для обеспечения задач и функций, осуществляемых органами государственной власти.
Суть государственного бюджета реализуется через следующие основные функции:
Кумулятивня – проявляется в накоплении источника средств путем определения наростающего итога и использование их в соответствии с бюджетной политикой.
Содержание распределительной функции выражается в распределении ВВП, который является основным источником формирования государственного бюджета. Государственный бюджет используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом уровня развития экономики и культуры на всей территории.
Перераспределительная – связана с необходимостью финансирования государства и местного самоуправления.
Контрольная функция позволяет знать, своевременно и в полном объеме финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции перераспределения бюджетных средств, насколько эффективно они используются. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных средств, который отражается в доходах и расходах бюджета.
5. Роль бюджета в перераспределительных отношениях в обществе.
При всем многообразии взглядов разных экономистов на сущность бюджетных отношений2 общим для них является то, что эти отношения признаются частью объективно существующих финансовых отношений и соответственно обладают основными их признаками: денежным и распределительным характером. Отличительные черты бюджетных отношений, позволяющие их выделить из общей системы финансовых отношений, следует искать в характере распределительных отношений, составе участников и особом назначении данных отношений, а также в их материальном воплощении.
Специфика бюджетных отношений определяется тем, что они представлены в основном перераспределительными отношениями, т.е. связанными с дальнейшим распределением первичных доходов, сформированных в результате первичного распределения валового внутреннего продукта (прибыли, заработной латы, доходов от собственности и т.п.). Результатом такого переаспределения является формирование финансовых ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления в виде доходов, поступлений и денежных накоплений. Данные органы, на которые обществом возлагается удовлетворение общественных потребностей, являются обязательными участниками бюджетных отношений, благодаря чему последние легко вычленяются из совокупности финансовых отношений.
Исходя из изложенного бюджетные отношения представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих между органами государственной власти и местного самоуправления, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами — с другой, по поводу перераспределения валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства, с целью образования фондов денежных средств, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления и используемых ими на удовлетворение общественных потребностей в рамках возложенных на данные органы функций и задач.
6. Влияние бюджета на экономическое развитие государства.
Бюджет - это план создания и использования финансовых ресурсов для обеспечения функций, выполняемых органами государственной власти Украины, органами власти Автономной Республики Крым и местными Советами народных депутатов.
С помощью государственного бюджета государство выполняет свою регуляторную функцию. В рыночных условиях государственное регулирование реальной экономики направляется прежде всего на создание благоприятных условий для юридических и физических лиц в интересах общества в целом, но не в собственных интересах отдельных слоев населения и лиц, с использованием таких мощных рычагов, как налоги и бюджетные расходы.
Государственный бюджет является активным фактором хозяйственных преобразований и действенным инструментом регулирования экономических, социальных, демографических, экологических процессов как на микро-, так и на макроуровне.
Государственный бюджет существенно влияет на экономическое развитие отдельных регионов. Выравнивание бюджетной обеспеченности административно-территориальных образований в условиях рыночной экономики может осуществляться только на основе перераспределения бюджетных ресурсов через Государственный бюджет.
Бюджет всегда был важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью государство, осуществляя распределение и перераспределение валового внутреннего продукта, могла изменять структуру производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществлять социальные преобразования. Именно в бюджете переплетаются большой спектр разноуровневых интересов и противоречий. Бюджет является достаточно мощной и иногда опасным оружием в руках государственной власти. Он является объектом борьбы идеологий, научных концепций, политических убеждений, представлений о справедливости.
Сейчас в Украине в сфере бюджета концентрируются самые острые проблемы экономической и социальной жизни государства. Это бюджетный дефицит и государственный долг, полнота мобилизации средств в бюджет и эффективность их расходования. Украина самостоятельно определяет экономический статус и стратегию социально-экономического развития в интересах всего народа.
7. Сущность и направления бюджетной политики.
Бюджетная политика - совокупность мероприятий государства по организации и использования финансов для обеспечения экономического и социального развития. Она находит свое выражение в формах и методах мобилизации бюджетных ресурсов и использования их на различные потребности государства, в развитии экономики и социальной защиты населения, в бюджетном законодательстве, практических действиях в области бюджета различных государственных структур.
В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач, бюджетная политика разделяется на бюджетную стратегию и бюджетную тактику.
Бюджетная стратегия - долговременный курс бюджетной политики, рассчитанный на перспективу, предусматривающий решение глобальных задач, определенных экономической стратегией.
В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития бюджетного механизма, формируются концепции создания и использования бюджетных ресурсов, очерчиваются принципы организации бюджетных взаимоотношений. Выбор долговременных целей и составление общегосударственных целевых программ в бюджетной политике необходимы для концентрации бюджетных ресурсов на стратегических направлениях экономического и социального развития.
Бюджетная тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации бюджетных взаимоотношений, переориентации бюджетного механизма, перераспределения финансовых ресурсов. Бюджетная стратегия должна быть относительно стабильной, тогда как бюджетная тактика должна быть гибкой, что определяется изменением повседневных экономических и социальных условий.
Утверждение Украины как высокоразвитого, социального по своей сути демократического правового государства, ее интегрирования в мировое экономическое пространство требует новых концептуальных подходов к направлений и механизмов реализации бюджетной политики.
Для создания благоприятных условий развития внутреннего рынка и реального сектора экономики
необходимо:
- Углубление институциональных преобразований, направленных на формирование в областях экономики динамичного и конкурентоспособного частного сектора, совершенствование системы корпоративного
управления;
- Фискальную (налоговую) стимулирование инноваций и экспорта высокотехнологичной продукции;
- Применение благоприятных таможенных режимов импорта технологического оборудования;
- Освоение механизмов государственного долгосрочного кредитования;
- Совершенствование системы государственных заказов и закупок;
- Максимальное использование инвестиционных инструментов приватизации;
- Государственное содействие развитию финансового лизинга;
- Применение дополнительных стимулов развития малого и среднего бизнеса, венчурных инвестиций;
- Государственное содействие развитию наукоемких производств и отраслей, базирующихся на использовании информационных и коммуникативных технологий.
8. Правовое регламентирование бюджетных отношений.
Бюджетное право Украины представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и исполнения государственного бюджета.
Предметом бюджетного права Украины являются общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и исполнения государственного бюджета.
Одна из специфических черт бюджетного права состоит в том, что оно регулирует отношения только между государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями. Эти субъекты так или иначе участвуют в формировании и исполнении бюджета, большинство из них связаны с бюджетом тесными взаимоотношениями с получения соответствующих ассигнований.
Правовые нормы предоставляют бюджетным отношениям официальный характер, т.е. государственную защиту. Бюджетные отношения принимают форму отношений прав и обязанностей, то есть форму правоотношений. В рамках этих правоотношений осуществляется деятельность государственных органов, направленная на формирование бюджета и его исполнения.
В Украине существует ряд специальных законов и нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные отношения. Так, согласно ст. 4 Бюджетного кодекса Украины такими нормативно-правовыми актами являются:
1)Конституция Украины;
2) Бюджетный кодекс Украины;
3) Закон о Государственном бюджете Украины;
4) другие законы, регулирующие бюджетные правоотношения, возникающие в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов и рассмотрения отчетов о их исполнении, а также контроля за исполнением бюджетов всех уровней;
5) нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины, принятые на основе Бюджетного кодекса
Украины и других выше указанных источников;
6) нормативно-правовые акты центральных органов исполнительной власти, принятые на основе Бюджетного кодекса Украины и других выше указанных источников;
7) решения органов Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, органов местного самоуправления.
9. Бюджетный кодекс Украины.
Бюджетный кодекс Украины — кодифицированный законодательный акт, который систематизирует нормы бюджетного права, определяет основы и элементы бюджетной системы Украины, правовые основы и принципы функционирования бюджетного процесса и межбюджетных отношений, а также ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Бюджетный кодекс Украины является основным источником бюджетного права Украины, которым регулируются отношения, возникающие в процессе составления бюджетов, рассмотрения отчетов об их выполнении, а также контроля за исполнением бюджетов.
Бюджетный кодекс Украины, принятый 08.07.2010 года, включает 126 статей, заключительные положения, а структурно делится на Общую и Особенную часть.
Бюджетным кодексом Украины регулируются отношения, возникающие в процессе составления, рассмотрения, утверждения, выполнения бюджетов, отчетности об их выполнении и контроля за соблюдением бюджетного законодательства и вопросов ответственности за нарушение бюджетного законодательства, а также определяются правовые принципы образования и погашения государственного и местного долга.
10. Становление и развитие бюджетной системы Украины
Бюджетная система в Украине до 2001 года была определена Законом Украины «О бюджетной системе Украины». Его вторая редакция была принята в 1995 году. Первая редакция Закона, принятая в 1991 году одновременно с провозглашением независимости, юридически зафиксировала создание собственной бюджетной системы, являющейся одним из атрибутов государства.
И только в 2001 году был принят бюджетный кодекс. Бюджетный кодекс Украины — кодифицированный законодательный акт, который систематизирует нормы бюджетного права, определяет основы и элементы бюджетной системы Украины, правовые основы и принципы функционирования бюджетного процесса и межбюджетных отношений, а также ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Согласно Бюджетному кодексу бюджетная система Украины включает:
- Государственный бюджет;
- Республиканский бюджет Автономной Республики Крым;
- Местные бюджеты.
Местные бюджеты делятся по уровню административного деления:
- областные;
- городские (городов местного и районного подчинения с районным делением);
- бюджеты городов (областного и районного подчинения без районного деления);
- сел;
- поселков;
- районов в городах.
В основе построения бюджетной системы лежит административно-территориальное деление данного государства. При этом создание бюджетов осуществляется при наличии соответствующего органа управления. Так, специфическим признаком Украины является то, что на сельском уровне могут создаваться единые для нескольких сел органы власти. Тогда создается и один бюджет на несколько сел.
Таким образом, бюджетная система Украины – это совокупность бюджетов всех уровней, регулирующая правовыми нормами и формирующаяся на единых принципах согласно государственному устройству и административно - территориальному делению Украины.
11. Сущность и структура бюджетной системы Украины.
Бюджетная система – это совокупность бюджетов всех уровней государства, административно – территориальных образований.
Структура бюджетной системы определяется бюджетным устройством по степени распределения власти между центром и административно – территориальными образованиями.
Бюджетная система Украины состоит из государственного бюджета Украины, республиканского бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов. Совокупность всех бюджетов, которые входят в состав бюджетной системы Украины, является сводным бюджетом Украины. Он используется для анализа и определения основ государственного регулирования экономического и социального развития Украины. Бюджет Республики Крым объединяет республиканский бюджет и бюджеты районов и городов республиканского подчинения Автономной Республики Крым. К местным бюджетам относятся областные, городские, районные, районные в городах, поселковые и сельские бюджеты. Бюджет области включает областной бюджет, бюджеты районов и городов областного подчинения. Бюджет района включает в себя районный бюджет, бюджеты городов районного подчинения, поселковые и сельские бюджеты. Последние создаются в соответствии с решениями районных, городских Советов народных депутатов при наличии необходимой финансовой базы. Районные и городские Советы определяют доходы соответствующих поселковых и сельских бюджетов. Бюджет города, имеющего разделение по районам, объединяет городской бюджет и бюджеты районов, которые входят в его состав.
Ведущее место в бюджетной системе Украины принадлежит государственному бюджету. Из него финансируются расходы на осуществление государственных мероприятий в области хозяйственного и культурного строительства, на оборону, содержание органов государственной власти и государственного управления.
12. Принципы бюджетной системы Украины.
Бюджетная система Украины – это совокупность бюджетов всех уровней, регулирующая правовыми нормами и формирующаяся на единых принципах согласно государственному устройству и административно - территориальному делению Украины.
В соответствии со статьей 7 БКУ:
Бюджетная система Украины основывается на следующих принципах:
1) принцип единства бюджетной системы Украины – единство бюджетной системы Украины обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единством порядка исполнения бюджетов и ведению бухгалтерского учета и отчетности;
2) принцип сбалансированности - полномочия на осуществление расходов бюджета должны отвечать объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период;
3) принцип самостоятельности - Государственный бюджет Украины и местные бюджеты являются самостоятельными. Государство средствами государственного бюджета не несет ответственности за бюджетные обязательства органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления. Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за ними соответствующих источников доходов, правом соответствующих органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления на определение направлений использования средств соответственно законодательством Украины, правом Верховной Рады Автономной Республики Крым и соответствующих советов самостоятельно и независимо друг от друга рассматривать и утверждать соответствующие бюджеты;
4) принцип полноты - в состав бюджетов подлежат включению все поступления в бюджеты и расходы бюджетов, осуществляемые согласно нормативно-правовых актов органов государственной власти,
органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления;
5) принцип обоснованности - бюджет формируется на реалистичных макропоказателях экономического и социального развития государства и расчетах поступлений в бюджет и расходов бюджета, осуществляются в соответствии с утвержденными методиками и правилами;
6) принцип эффективности - при составлении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться достижения запланированных целей при привлечении минимального объема бюджетных
средств и достижения максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств;
7) принцип субсидиарности - распределение видов расходов между государственным бюджетом и местными бюджетами, а также между местными бюджетами должно основываться на максимально возможном приближении предоставления общественных услуг к их непосредственному потребителю;
8) принцип целевого использования бюджетных средств – бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями;
9) принцип справедливости и беспристрастности - бюджетнаясистема Украины строится на основах справедливого и непредвзятого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами;
10) принцип публичности и прозрачности - Государственный бюджет Украины и местные бюджеты утверждаются, а решения по отчету об их исполнении принимаются соответственно Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым и соответствующими советами;
11) принцип ответственности участников бюджетного процесса - каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия или бездействие на каждой стадии бюджетного процесса.
13. Основы бюджетного устройства
Бюджетное устройство Украины определяется закрепленным Конституцией Украины государственным строем и ее административно-территориальным делением.
Под бюджетным устройством понимают организацию и принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь между ее отдельными звеньями.
Государственный бюджет Украины, республиканский бюджет Автономной Республики Крым и местные бюджеты образуют бюджетную систему.
Совокупность всех бюджетов, которые входят в состав бюджетной системы Украины, составляет сводный бюджет, который используется для анализа и определения основ государственного регулирования экономическим и социальным развитием Украины.
Бюджет Автономной Республики Крым объединяет республиканский бюджет и бюджеты районов и городов республиканского подчинения этого региона.
К местным бюджетам принадлежат областные, городские, районные в городах, поселковые и сельские бюджеты.
Бюджет области объединяет областной бюджет и бюджеты районов и городов областного подчинения.
В состав бюджета района входят районный бюджет, бюджеты городов районного подчинения, поселковые и сельские бюджеты. Поселковые и сельские бюджеты создаются по решению районных городских советов народных депутатов при наличии необходимой финансовой базы и определяют доходы соответствующих поселковых и сельских бюджетов.
Бюджет города, который имеет районное деление, объединяет городской бюджет и бюджеты районов, которые входят в его состав. В случаях, когда городскому районному совету народных депутатов в городе административно подчиняются другие города, поселки сельские населенные пункты, то их бюджеты объединяются соответственно в бюджете города в бюджете района в городе.
Бюджетное устройство основывается на принципах единства, полноты, достоверности, гласности, научности и самостоятельности всех бюджетов, которые входят в бюджетную систему Украины.
Принцип единства значит существование единого счета доходов и расходов каждого звена бюджетной системы. Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, единой бюджетной классификацией, единством форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, единой денежной системой, единой социально-экономической политикой, предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета другому.
Принцип полноты состоит в отображении в бюджете всех доходов и расходов.
Принцип достоверности требует формирования бюджета на основе реальных показателей, научно обоснованных нормативов и отображения в отчете о выполнении бюджета только тех доходов и расходов, которые являются результатом конечных кассовых операций банков.
Принцип гласности обеспечивает освещение в средствах массовой информации показателей бюджетов и отчетов об их выполнении.
Принцип научности оговаривает отображение показателей бюджетов во взаимосвязи с общеэкономическими показателями в Украине и за ее границами путем использования средств максимальной информативности относительно результатов сравнительного анализа, определения темпов и пропорций экономического развития.
15.Основы и принципы размежевания расходов между бюджетами
Бюджетное устройство – это организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными звеньями. Бюджетное устройство основано на экономических отношениях и юридических нормах, определяющих компетенцию центральных и местных органов власти по осуществлению бюджетного процесса, по взаимоотношениям между различными видами бюджетов и т.п.
Основы бюджетного устройства: установление принципов построения бюджетной системы; выделение видов бюджетов; размежевание доходов и расходов между нивками бюджетной системы; организация взаимоотношений между бюджетами.
Размежевание доходов и расходов между бюджетами является важным элементом бюджетного устройства.
Размежевание расходов основывается на назначении того или иного бюджета: из центрального бюджета финансируются расходы общегосударственного характера, из соответствующих местных бюджетов – расходы регионального значения.
При этом может применяться два подхода: распределение по территориальному признаку (по месту нахождения объекта финансирования); распределение исходя из ведомственного подчинения (финансирование осуществляется из бюджета того уровня, к которому относится орган управления, в подчинении которого находится данный объект финансирования).
Размежевание расходов между местными бюджетами осуществляется на основе принципа обеспечения с учетом критериев полноты предоставления услуги и приближения ее к непосредственному потребителю. Согласно этим критериям виды расходов делятся на такие группы:
Первая группа - расходы на финансирование бюджетных учреждений и мер, которые обеспечивают необходимое первоочередное предоставления социальных услуг, гарантированных государством, и какие расположенные ближе к потребителям. Эти расходы осуществляются из бюджетов сел, поселков.
Вторая группа - расходы на финансирование бюджетных учреждений и мер, которые обеспечивают предоставление основных социальных услуг, гарантированных государством для всех граждан Украины. Они осуществляются из бюджетов городов республиканского АР Крым и областного значения, а также районных бюджетов.
Третья группа - расходы на финансирование бюджетных учреждений и мер, которые обеспечивают гарантированы государством социальные услуги для отдельных категорий граждан.
14.Виды бюджетов, их назначение и характеристика.
В государственных формированиях любого типа обязательным элементом является бюджетная система. Структура бюджетной системы определяется бюджетным устройством.
Бюджетное устройство - это организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными звеньями. Бюджетное устройство основано на экономических отношениях и юридических нормах, определяющих компетенцию центральных и местных органов власти по осуществлению бюджетного процесса, по взаимоотношениям между различными видами бюджетов и т.п.
Структурно бюджетная система Украины состоит из государственного бюджета Украины, и местных бюджетов.
Государственный бюджет Украины - это централизованный фонд страны, который используется для удовлетворения общегосударственных потребностей. Состав и структура доходов и расходов Государственного бюджета Украины обусловлены функциями государства в управлении обществом.
Государственный бюджет Украины объединяет бюджет страны, бюджет государственного социального страхования и местные бюджеты (Автономной Республики Крым, областей, городов, районов, поселков, сел). Бюджеты определенным образом связаны между собой и имеют установленные законодательством взаимосвязи.
Государственный бюджет на каждый год утверждается Верховной Радой Украины. Принят и опубликован в печати Закон Украины о Государственном бюджете является обязательным для исполнения.
В процессе функционирования бюджетные отношения получают соответствующее им материально-вещественное воплощение; они материализуются (овеществляются ) в бюджетном фонде страны, имеющем сложную организационную структуру. Конкретная величина бюджетного фонда , отражающая степень централизации финансов. Для эффективного использования финансов большое значение имеет осуществление финансового планирования и прогнозирования, нормативное оформление применяемых способов организации финансовых отношений (налогов, расходов и пр.), контроль за правильностью применения различных видов, форм и методов финансовых отношений.
Общее руководство выполнения Государственного бюджета осуществляет Кабинет Министров Украины, а местных бюджетов - местные советы народных депутатов.
Организация работы по выполнению Государственного бюджета и контроля за его выполнением возлагается на Государственное казначейство, созданное при Министерстве финансов.
В Украине в состав местных бюджетов входят бюджет АРК, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления. Бюджеты местного самоуправления - это бюджеты территориальных общин сел, поселков, городов и их объединений.
Местные бюджеты - это фонды финансовых ресурсов, предназначенные для реализации задач и функций органов самоуправления. Как составная часть бюджетной системы государства и основа финансовой базы деятельности органов самоуправления местные бюджеты обеспечивают необходимыми денежными средствами финансирование мероприятий экономического и социального развития, проводимых органами власти и управления на соответствующей территории.
Через местные бюджеты складываются определенные финансовые взаимоотношения органов самоуправления практически со всеми предприятиями, учреждениями, находящимися на их территории, и населением данной территории в связи с мобилизацией и использованием средств этих бюджетов. Между местными бюджетами различных уровней, а также между этими бюджетами и государственным бюджетом возникают финансовые взаимоотношения по поводу перераспределения финансовых ресурсов для обеспечения эффективного функционирования каждого бюджета.
Роль местных бюджетов, в частности, определяется величиной ВВП, перераспределяемого через них. Удельный вес местных бюджетов в перераспределении ВВП, а также в сводном бюджете, наряду с экономическим и социальным, имеет важное политическое значение. Он свидетельствует об участии местного самоуправления в решении актуальных проблем развития государства, об определенной ограниченности функций центральных органов власти.
На выполнение как государственного, так и местных бюджетов влияют такие факторы: рост ВВП, расширения предприятиями всех форм собственности объемов выпуска товаров и их реализации, увеличение объема производства и закупок рост заработной платы по учреждениям, которые финансируются из бюджета. Наряду с этим государство должно проводить мероприятия по обеспечению жесткого режима экономии средств, это даст возможностьвыделение сельскохозяйственной продукции, уменьшить расходы бюджетов всех уровней и увеличить средств на инвестиционную деятельность.
16. Основы и методы распределения доходов между бюджетами
Доходы бюджета – часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций.
Распределение доходов между бюджетами- разграничение бюджетных ресурсов по отдельным частям бюджетной системы государства. Для осуществления программ и мероприятий, реализуемых за счет средств бюджета, бюджетные ассигнования предоставляются распорядителям бюджетных средств. По объему предоставленных прав распорядители бюджетных средств делятся на главных распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств низшего уровня.
Главные распорядители средств Государственного бюджета Украины определяются и утверждаются законом о Государственном бюджете Украины путем установления им бюджетных назначений. Распорядитель бюджетных средств может уполномочить получателя бюджетных средств на выполнение мероприятий, предусмотренных бюджетной программой, и предоставить ему средства бюджета (на безвозвратной или возвратной основе) в пределах соответствующих бюджетных ассигнований. Получатель бюджетных средств использует такие средства на основании плана использования бюджетных средств, содержащий распределение бюджетных ассигнований, утвержденных в смете этого распорядителя бюджетных средств.
Государство оставляет за собой право устанавливать основы разделения доходов бюджетов разного уровня и заботиться о:
1. сбалансированности каждого бюджета не зависимо от объемов закрепленных за ним источников доходов, обеспечении каждой административно - территориальной единице возможности финансирования мер, предусмотренных их планами социального и экономического развития;
2. создании условий, которые обеспечивают заинтересованность органов местного самоуправления в увеличении бюджетных ресурсов и выполнении установленных планов поступлений в бюджет общегосударственных и местных платежей на своей территории, а также возможность предотвращения кассовых разрывов (несовпадения сроков поступления средств и их выдачи с бюджетных счетов).
Распределяя расходы между бюджетами разных уровней, государство разрабатывает систему мер по борьбе с бюджетным дефицитом, стремясь к сбалансированности Государственного бюджета Украины, законодательно устанавливает порядок финансирования объектов и мероприятий, которые отнесены к компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления соответствующего уровня.
Распределение доходов может осуществляться двумя методами:
Первый – закрепление доходов за каждым бюджетом в полной сумме или по твердо фиксированным нормативам в условиях автономности каждого бюджета.
Второй метод заключается в установлении системы бюджетного регулирования в условиях единства бюджета, т.е. в осуществлении отчислений в бюджеты низших уровней, исходя из их потребностей. При этом все доходы подразделяются на закрепленные и регулирующие.
17. Сущность доходов бюджета
Доходы бюджета – часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций.
Доходы Государственного бюджета Украины включают:
Система доходов бюджета Украины отражает методы их формирования. Они характеризуются такими поступлениями:
1. Налоговые поступления. Налоговыми поступлениями признаются предусмотренные налоговыми законами Украины общегосударственные местные налоги, сборы и обязательные платежи. Налоговые поступления — это обязательные, безвозвратные, безвозмездные платежи в бюджет, а также штрафы и пеня за нарушения налогового обязательства.
2. К неналоговым поступлениям относятся:
1)доходы от собственности и предпринимательской деятельности;
2)административные сборы и платежи, доходы от некоммерческой и побочной продажи; 3)поступления от штрафов и финансовых санкций;
4)другие неналоговые поступления.
3. Доходы от операции с капиталом включают:
Поступления от продажи:
а) основного капитала;
б) государственных запасов товаров;
в) нематериальные активы.
4. Трансферты — это средства, полученные от других органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, других государств или международных организаций.
По условиям формирования государственные доходы могут быть :
а) безвозвратные – это собственные доходы государства и доходы, которые поступают от других субъектов бюджетных отношений;
б) возвратные – это государственные займы, за пользование которыми требуется плата и займы в полном объеме и должны быть возвращены в назначенный соглашением срок.
По уровню централизаций государственные доходы делятся:
1. централизованные – которые концентрируются в госбюджете и других целевых фондах;
2. децентрализованные – которые используются по месту их создания на госпредприятиях и в бюджетных организациях.
18. Источники формирования доходов бюджета
Доходы бюджета – часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций.
Внутренними источниками формирования доходов бюджета выступают:
- созданный валовой внутренний продукт (ВВП)
- национальное богатство (накопленные материальные ценности и разведанные природные ресурсы). Национальное богатство должно использоваться тогда, когда не хватает ВВП имеется определенный излишек природных ресурсов.
Что касается внешних источников формирования доходов бюджета, то они могут быть как внутренними, так и внешними.
Внешние характеризуют международное перераспределение финансовых ресурсов и могут формироваться на основе таких методов как:
- прямое перераспределение;
- международный кредит;
- налогообложение экспортно-импортной деятельности (таможенные платежи);
- валютное регулирование (отклонение установленного курса валют от реального их соотношения);
- ценовой механизм (в мире сложился определенный масштаб цен на товары, который приводит к международному перераспределению ресурсов, некоторым государствам не выгодно производить ряд товаров и они охотно их покупают в других странах, где производство этих товаров обходится дешевле).
Источниками формирования специального фонда Государственного бюджета Украины в части доходов являются:
1) акцизный налог с произведенных в Украине подакцизных товаров (продукции) в части нефтепродуктов и транспортных средств;
2) акцизный налог с ввезенных на таможенную территорию Украины подакцизных товаров (продукции) в части нефтепродуктов и транспортных средств;
3) ввозная пошлина на нефтепродукты и транспортные средства и шины к ним;
4) 10% средств, полученных за совершение консульских действий за пределами Украины;
5) платежи, связанные с пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины;
6) 50% исполнительского сбора, взысканного органами государственной исполнительной службы;
7) средства от реализации избыточной космической техники военного и двойного назначения, принадлежащие Государственному космическому агентству Украины;
8) средства от реализации избыточного вооружения, военной и специальной техники, другого имущества Вооруженных Сил Украины и других образованных согласно Законов Украины воинских формирований, правоохранительных органов и оперативно-спасательной службы гражданской защиты Министерства чрезвычайных ситуаций Украины;
9) сборы на обязательное государственное пенсионное страхование, согласно Закону, которые уплачиваются при торговле ювелирными изделиями из золота (кроме обручальных колец), платины и драгоценных камней и при отчуждении легковых автомобилей, с операций по приобретению (купле-продаже) недвижимого имущества, по пользованию и предоставлению услуг сотовой подвижной связи (дополнительные сборы на выплату пенсий) в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины;
10) 80% поступлений в Государственный специализированный фонд финансирования общегосударственных расходов на авиационную деятельность и участия Украины в международных авиационных организациях;
11) 90% портового (административного) сбора;
12) сборы за подготовку к государственной регистрации авторского права и договоров, касающихся права автора на произведение, и средства от продажи контрольных марок;
13) поступления от выдачи разрешений на экспортно-импортные операции с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами;
14) собственные поступления бюджетных учреждений (в том числе научных учреждений Национальной академии наук Украины и отраслевых академий наук), которые содержатся за счет государственного бюджета, в том числе арендная плата за пользование военным имуществом, имуществом Национальной академии наук Украины и отраслевых академий наук, 50 процентов арендной платы за пользование другим имуществом, принадлежащим бюджетным учреждениям, содержащимся за счет государственного бюджета;
15) поступления от реализации материальных ценностей государственного резерва;
16) поступления от реализации разбронированных материальных ценностей мобилизационного резерва;
17) средства, полученные от секретариата ООН, ОБСЕ или иной региональной организации за участие украинского персонала органов внутренних дел Украины в миротворческих операциях;
18) поступления в Фонд социальной защиты инвалидов;
19) плата за оформление украинского заграничного удостоверения;
20) средства от Государственного предприятия "Национальная атомная энергогенерирующая компания "Энергоатом" в соответствии со статьей 8 Закона Украины "Об упорядочении вопросов, связанных с обеспечением ядерной безопасности" и доход от размещения этих средств в ценные бумаги, эмитируемые государством в соответствии со статьей 9 этого же Закона Украины, а также поступления задолженности по этим средствам за 2007-2009 годы;
21) поступления от энергогенерирующих компаний в счет погашения задолженности перед Государственным комитетом Украины по государственному материальному резерву за поставленное в течение 1997-2000 годов органическое топливо в сумме не менее 50.000 тыс. гривен;
22) проценты за пользование льготным долгосрочным государственным кредитом, предоставленным молодым семьям и одиноким молодым гражданам на строительство (реконструкцию) и приобретение жилья;
23) платежи, связанные с выполнением Соглашения между КМУ и Правительством РФ об участии РФ в развитии социально-экономической сферы Севастополя и других населенных пунктов, в которых дислоцируются воинские формирования Черноморского флота РФ на территории Украины;
24) поступления от оплаты расходов на информационно-техническое обеспечение рассмотрения дел в судах;
25) штрафные санкции за нарушение законодательства по вопросам обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов;
26) экологический налог, взимаемый за образование радиоактивных отходов (включая уже накопленные) и/или временное хранение радиоактивных отходов их производителями сверх установленного особыми условиями лицензии срок;
27) поступления в рамках программ помощи Европейского Союза;
28) плата за административные услуги.
29) сбор на социально-экономическую компенсацию риска населения, проживающего на территории зоны наблюдения;
30) 30 % экологического налога и другие.
19.Методы формирования доходов бюджета
Доходы бюджета – часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций.
Доходы бюджета могут формирования на основе четырех методов централизации денежных средств:
первый метод: это прямое изъятие доходов из государственного сектора.
второй: получение доходов от государственных угодий, имущества и услуг
третий: перераспределение доходов среди юридических и физических лиц с помощью налогов.
четвертый: привлечение ссуд, кредитов.
В государственном секторе само государство осуществляет предпринимательскую деятельность и как предприниматель, оно имеет право на получение предпринимательского дохода – прибыли. Но определенные права на эту прибыль имеет и коллектив предприятия. Поэтому практически никогда вся прибыль государственного сектора не изымается в бюджет. При этом во взаимоотношениях государственных предприятий с бюджетом может использоваться как прямое изъятие доходов (путем платежей и прибыли), так и налогообложение прибыли на общих основаниях.
В условиях рыночной экономики, когда преобладает частный сектор, государство изымает лишь налоги, в то время как в условиях административной экономики преобладает прямое изъятие доходов в бюджет.
В Украине ныне поступления от государственного сектора незначительны. Это объясняется двумя причинами.
- государство, как правило, работает в непривлекательных для частного бизнеса сферах деятельности.
- деятельность государственных предприятий носит, как правило, неприбыльный характер, и она направлена на производство необходимых региону определенных товаров услуг, а не на получение прибыли.
Сущность второго метода состоит в том, что доходы от государственных угодий, имущества и услуг формируются в зависимости от объемов собственности государства. Так, в Украине до сих пор существует общенародная собственность на землю, все угодья, недра, полезные ископаемые принадлежат государству. А значит, и доходами от их использования являются платежи за ресурсы, а именно: лесной доход, плата за специальное использование пресных водных ресурсов, плата за использование недр при добыче полезных ископаемых.
Третий метод, налоговый метод, он формирует доходы в бюджет, а через них перераспределяет доходы юридических и физических лиц. Причем прямое изъятие доходов в государственном секторе может осуществляться только на основании законов.
И четвертый, ссудный метод, который формирует доходы в бюджет на возвратной основе. Как правило, основу бюджета составляют налоги ( 95-98 %), а ссуды лишь 2-5%.
20.Налоговые доходы бюджета
Доходы бюджета – часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций.
Налоговые поступления. Налоговыми поступлениями признаются предусмотренные налоговыми законами Украины общегосударственные местные налоги, сборы и обязательные платежи. Налоговые поступления — это обязательные, безвозвратные, безвозмездные платежи в бюджет, а также штрафы и пеня за нарушения налогового обязательства.
Налоговые поступления:
а) прямые налоги
налог на прибыль предприятия;
подоходный налог с граждан;
земельный налог (плата за землю);
налог с собственников транспортных средств;
Прямые налоги — это налоги, взимаемые в результате приобретения и аккумулирования материальных благ, которые зависят от дохода или имущества, и плательщиками которых непосредственно являются владельцы этих доходов или имущества. Первоначальными видами прямых налогов являлись: десятина, подушная или поголовная подать. Следует отметить, что прямые налоги исторически можно разграничить на три главных вида. Объектом первого вида налогов является вещественный капитал, при этом обложению подлежат отдельные виды доходов (налог на землю, налог на имущество, налог с наследств и дарений).
б) непрямые налоги (косвенные)
налог на добавленную стоимость
акцизный налог;
пошлина;
Непрямые налоги — это налоги, которые определяются размером потребления и не зависят от дохода или имущества плательщика, выступают в виде надбавки к цене товара или услуги, и плательщиком которых является конечный потребитель данного товара или услуги. Исторически прямое налогообложение возникло ранее, чем непрямое. Сложившиеся налоговые системы свидетельствуют, что непрямые налоги играют значительную роль в формировании доходов государства и налоговом регулировании. Исторически основным видом непрямых налогов был акциз, при котором объектом обложения, как правило, выступала стоимость товаров, имевших специфическую особенность (табак, алкогольные напитки, легковые автомобили), либо уровень потребления которых существенно зависел от изменения цен. В настоящее время в большинстве стран в акцизные группы товаров включены: алкогольные напитки, табачные изделия, бензин, легковые автомобили, драгоценности, другие предметы роскоши. Развитие косвенного налогообложения привело к появлению налога с оборота (своеобразного универсального акциза), который в ряде стран трансформировался в налог с продаж, либо налог на добавленную стоимость.
в) платежи за специальное использование природных ресурсов
лесной доход;
плата за воду;
плата за полезные ископаемые;
г) платежи за государственные услуги, рентные и компенсационные доходы
государственная пошлина;
рентные платежи за нефть и газ, добываемые в Украине;
отчисления на геолого-разведывательные работы;
другие поступления.
21. Заемный метод формирования доходов бюджета
Доходы бюджета – часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций.
Заемный метод означает формирование дохода бюджета на возвратной основе.
При формировании доходной части Государственного бюджета наряду с налогами, сборами и обязательными платежами, переходящими в собственность государства оно широко применяет заемные средства, что закреплено в Бюджетном кодексе Украины специальным разделом бюджетной классификации как финансирование бюджета. Заемные средства от юридических и физических лиц государство привлекает в форме государственного кредита на возвратной и возмездной основе.
Получение займов Украиной от иностранных государств и международных организаций, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, решается Верховной Радой Украины.
Заемные средства в доходной части бюджета используются при недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения бюджета.
Источниками заемных средств, используемых для пополнения бюджета, могут быть:
— получение органами исполнительной власти процентных или беспроцентных ссуд из иных бюджетов;
— выпуск государственных или местных займов на инвестиционные цели;
— получение кредита в банке.
Долговые обязательства могут быть краткосрочными (до 1 года), среднесрочными (от 1 года до 5 лет) и долгосрочными (от 5 до 30 лет).
22. Классификация доходов бюджета
Доходы бюджета – часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций.
Бюджетная классификация представляет собой единое, систематизированное группирование доходов, расходов (в том числе, кредитование за вычетом погашения) и финансирование бюджета по признакам экономической сущности, функциональной деятельности, организационного устройства, и другим признакам в соответствии с законодательством Украины и международными стандартами. Структура бюджетной классификации разрабатывается Кабинетом Министров Украины и утверждается Верховной Радой Украины.
Бюджетная классификация применяется для осуществления контроля за финансовой деятельностью органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, других распорядителей бюджетных средств, проведения необходимого анализа в разрезе доходов, а также организационных функциональных и экономических категорий расходов.
Бюджетная классификация является единой для всех бюджетов, составляющих бюджетную систему Украины. Ее используют в бюджетном планировании в процессе составления проектов бюджетов различных уровней, разработке индивидуальных сводных смет расходов для бюджетных учреждений. При этом обеспечивается взаимосвязь государственного плана экономического и социального развития государства и финансовых планов министерств и ведомств с бюджета, единый порядок составления бюджетов отдельных регионов, сведение показателей государственного и местных бюджетов.
1. Налоговые поступления. Налоговыми поступлениями признаются предусмотренные налоговыми законами Украины общегосударственные местные налоги, сборы и обязательные платежи. Налоговые поступления — это обязательные, безвозвратные, безвозмездные платежи в бюджет, а также штрафы и пеня за нарушения налогового обязательства.
2. К неналоговым поступлениям относятся:
1)доходы от собственности и предпринимательской деятельности;
2)административные сборы и платежи, доходы от некоммерческой и побочной продажи;
3)поступления от штрафов и финансовых санкций;
4)другие неналоговые поступления.
3. Доходы от операции с капиталом включают:
Поступления от продажи:
а) основного капитала;
б) государственных запасов товаров;
в) нематериальные активы.
4. Трансферты — это средства, полученные от других органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, других государств или международных организаций.
По условиям формирования государственные доходы могут быть:
а) безвозвратные – это собственные доходы государства и доходы, которые поступают от других субъектов бюджетных отношений;
б) возвратные – это государственные займы, за пользование которыми требуется плата и займы в полном объеме и должны быть возвращены в назначенный соглашением срок.
По уровню централизаций государственные доходы делятся:
1. централизованные – которые концентрируются в госбюджете и других целевых фондах;
2. децентрализованные – которые используются по месту их создания на госпредприятиях и в бюджетных организациях.
32. Бюджетные инвестиции в развитие экономики
Бюджетное финансирование инвестиционных проектов характеризует выделение государственных ассигнований на капитальные вложения в производственную сферу.
Суть этой формы состоит в том, что государство выходя из своих финансовых возможностей осуществляет конкурсный отбор наиболее необходимых и эффективных проектов. Проекты, которые не прошли конкурсного отбора, могут финансироваться за счет банковских кредитов и другого привлеченного средства (например, целевых инвестиционных займов). Объем расходов устанавливается на основе специальных смет, в которых определяется стоимость сооружений соответствующих объектов.
Бюджетные кредиты представляют собой форму предоставления государственным предприятиям временной финансовой помощи на условиях возвратности. Это нехарактерная для бюджета форма его расходов, поскольку взаимоотношения государства с юр лицами основывается именно на безвозвратной основе.
23. Факторы, влияющие на уровень доходов бюджета
Доходы бюджета – часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций.
Как экономическая категория, бюджет отражает сложные отншения по поводу движения централизованных денежных средств, предназначенных для удовлетворения общественных потребностей.
Хотя все факторы тесно взаимодействуют между собой и оказывают комплексное воздействие на бюджетную политику, представляется возможным выделить ряд факторов, которые подразделяются на : 1) экономические; 2) социальные; 3) политические.
Экономические факторы в значительной степени связаны с макроэкономическими процессами, происходящими в сфере общественного производства. Сюда относятся совокупный, общественный продукт, валовой внутренний продукт, национальный доход, экономический рост (спад) производства, инфляция, безработица, структурные изменения в производстве, производительность общественного труда, задания по развитию важнейших отраслей науки и техники, налоговая политика (виды и структура налогов, ставки налогов, налоговые льготы).
К числу экономических факторов бюджетного планирования относятся также инвестиционные затраты на развитие народного хозяйства, соотношение средств, идущих на потребление и накопление.
С точки зрения перспектив формирования бюджета основной закономерностью воспроизводства в условиях рынка должна стать тенденция увеличения фонда накопления при распределении национального дохода Украины. Это позволит осуществлять более целенаправленную инвестиционную политику, укреплять материально-техническую базу производства и тем самым увеличивать доходную часть государственного бюджета Украины.
Социальные факторы формирования и использования бюджета в значительной степени обусловлены особенностями воспроизводства рабочей силы и населения страны в целом. Сюда следует отнести финансовые средства, идущие на просвещение, здравоохранение, социально-культурные мероприятия, социальную защиту населения, а также величину общественного фонда потребления; объем и уровень заработной платы различных категорий работающих (особенно непроизводственной сферы); размер потребительской корзинки; товарооборот государственной и коммерческой торговли; сеть дошкольных, школьных и профессионально-технических заведений, вузов; контингент учащихся и лиц, получающих первоначальную профессионально-техническую подготовку; сеть больниц и поликлиник и т.д.
Политические факторы непосредственно связаны с обеспечением обороноспособности страны и поддержанием внутреннего правопорядка, рациональной организацией управления страной, укреплением законодательной и исполнительной власти, иными словами, осуществлением регулирующих функций демократического государства.
Важнейшее предназначение бюджета ¾ создание материальной основы для реализации демократическим государством своих регулирующих функций.
24.Налоговая политика и ее влияние на доходы бюджета
Налоговая политика — это система регулирования экономики посредством изменений государственных расходов и налогов.
Среди многочисленных задач налоговой политики основными являются: устойчивый рост национального дохода, умеренные темпы инфляции, полная занятость, сглаживание циклических колебаний экономики.
Инструментарий налоговой политики включает: манипуляцию различными видами налогов и налоговых ставок, кроме того, трансфертные платежи и другие виды государственных расходов. Важнейшим комплексным инструментом и показателем эффективности налоговой политики является государственный бюджет, объединяющий налоги и расходы в единый механизм.
Государство, во-первых, собирает деньги с помощью налогов, во-вторых, тратит их в соответствии со статьями бюджета. И первое и второе являются мощными рычагами, использование которых может привести как к процветанию страны, так и к глубокому затяжному кризису.
Проведение налоговой политики предполагает решение прежде всего потребностей государства в формировании ее финансовых ресурсов.
Главными направлениями налоговой политики являются:
1) создание условий для динамичного развития предприятий и отраслей народного хозяйства;
2) ускорение процессов формирования реального собственника во всех отраслях национальной экономики
3) расширение сферы малого бизнеса;
4) повышение благосостояния населения за счет социальной направленности бюджетных расходов;
5) оптимизация соотношения между финансовыми ресурсами, мобилизованными в бюджеты разных уровней, и денежными средствами, которые остаются в распоряжении юридических и физических лиц;
6) повышение роли прямых налогов, в частности налога на прибыль, налога на собственность, на используемые ресурсы и сокращение косвенных налогов, прежде всего универсальных акцизов;
7) повышение роли местных налогов;
8) применение экономических рычагов для ограничения товарообменных операций.
Проблема налоговой политики украинского государства на современном этапе состоит в оптимизации величины финансовых ресурсов, которые мобилизуются в доходы бюджетов различных уровней и тех денежных средств, остающихся в распоряжении предпринимательских структур и физических лиц и могут быть направлены на формирование финансового капитала, но чаще всего используются для текущего потребления.
25. Сущность и классификация расходов бюджета.
Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.
Расходы бюджета — средства, которые направляются на осуществления программ и мер, предусмотренных соответствующим бюджетом, за исключением средств на погашение основной суммы долга и возврат излишне уплаченных в бюджет сумм. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, административно-территориальным устройством государства, формами выделения бюджетных средств. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства.
Выделяют следующие виды классификации расходов бюджета:
—по функциям, с выполнением которых связаны расходы (функциональная классификация расходов);
—по экономической характеристике операций, при проведении которых осуществляются эти расходы (экономическая классификация расходов);
—по признаку главного распорядителя бюджетных средств (ведомственная классификация расходов);
—по бюджетным программам (программная классификация расходов).
Функциональная классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы государства и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативно-правовых актов принятых органами государственной власти на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий передаваемых на иные уровни власти.
Экономическая классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы государства по их экономическому содержанию. По экономической классификации расходы бюджета делятся на текущие расходы, капитальные расходы и кредитование за вычетом погашения, состав которых определяется Министром финансов Украины.
Текущие расходы — это платежи, предназначение которых не является приобретение капитальных активов.
Капитальные расходы — включают приобретение основного капитала, создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов и капитальные трансферты.
Кредитование — за вычетом погашения включает платежи с бюджета, в результате которых появляются требования к другим финансовым объектам, которые предусматривают обязательное возвращение денежных средств.
Ведомственная классификация расходов бюджета определяет перечень главных распорядителей бюджетных средств. На ее основе Государственное казначейство Украины и местные финансовые органы ведут реестр всех распорядителей бюджетных средств.
Программная классификация расходов бюджета применяется при формировании бюджета по программно-целевому методу. Планирование расходов с применением программно-целевого метода предусматривает разработку, анализ и подбор программ на стадии стратегического планирования. Каждая программа имеет четкую цель реализации, задания, сроки и этапы финансирования.
27. Функциональная классификация расходов бюджета
Расходы бюджета — средства, которые направляются на осуществления программ и мер, предусмотренных соответствующим бюджетом, за исключением средств на погашение основной суммы долга и возврат излишне уплаченных в бюджет сумм. Это экономические отношения, которые возникают в связи с распределением фонда средств государства и его использования по отраслевому, условному и территориальному назначению.
Бюджетная классификация - единое систематизированное группирование доходов, расходов, кредитования, финансирования бюджета, долга в соответствии с законодательством Украины и международными стандартами.
Функциональная классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы государства и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативно-правовых актов принятых органами государственной власти на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий передаваемых на иные уровни власти.
Функциональная классификация расходов бюджета имеет такие уровни детализации:
1. разделы, в которых систематизируются расходы и кредитования бюджета, связанные с выполнением функций государства, Автономной Республики Крым или местного самоуправления;
2. подразделы и группы, в которых конкретизируются расходы и кредитования бюджета на выполнение функций государства, Автономной Республики Крым или местного самоуправления.
По функциональной классификации расходы можно разделить на следующие группы:
1. Расходы общего назначения:
- государственное управление;
- судебная власть;
- международная деятельность;
- национальная оборона;
- правоохранительная деятельность.
2. Услуги, которые предоставляются обществу и гражданам:
- образование;
- охрана здоровья;
- социальная защита и социальное обеспечение;
- жилищно-коммунальное хозяйство;
- культура и искусство;
- физкультура и спорт;
-СМИ.
3. Расходы, направленные на государственные услуги, связанные с экономической деятельностью.
4. Обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга.
26. Состав и структура расходов бюджета Украины.
Расходы бюджета — средства, которые направляются на осуществления программ и мер, предусмотренных соответствующим бюджетом, за исключением средств на погашение основной суммы долга и возврат излишне уплаченных в бюджет сумм.
Направления использования бюджетных расходов обусловлены целой совокупностью факторов, основными из которых являются:
·Необходимость содержания государственных учреждений;
·Уровень развития регионов государства;
·Связь расходов из общего государственного бюджета с расходами местных бюджетов;
·Формы предоставления бюджетных средств;
·Другие факторы, которые могут иметь важное значение в зависимости от конкретной экономической и политической ситуации в государстве.
Расходы бюджета осуществляются через бюджетное финансирование. Под бюджетным финансированием подразумевают определенную систему предоставления средств предприятиям, учреждениям и организациям на исполнение мероприятий, предусмотренных бюджетом .
При недостаточном поступлении платежей в доходную часть бюджета используется механизм секвестра, когда пропорционально поступлениям уменьшаются расходы. Однако существуют так называемые защищенные статьи.
Официальное назначение защищенных статей предусмотрено Бюджетным кодексом. Защищенными статьями расходов бюджета определяются статьи расходов Государственного бюджета, объем которых не может изменяться при проведении уменьшения утвержденных бюджетных назначений.
Предусмотрен такой их перечень:
1. Оплата труда работников бюджетных учреждений.
2. Начисления на заработную плату.
3. Приобретение медикаментов и перевязочных материалов.
4. Обеспечение продуктами питания.
5. Выплата процентов по госдолгу.
6. Трансферты населению, связанные с социальной защитой и социальным обеспечением ( в том числе пенсии, возврат сбережений граждан).
7. Трансферты местным бюджетам
8. Строительство жилья для военнослужащих и обеспечение инвалидов протезами.
В Государственном Бюджете, в его расходной части предусматриваются два фонда – общий и специальный.
Предусмотрено, что расходы Государственного Бюджета включают бюджетные назначения, установленные Законом о Государственном бюджете Украины на конкретные цели, связанные с реализацией гос.программ.
В Бюджетном кодексе предусмотрено четкое разграничение полномочий, а также механизм делегирования полномочий между уровнями бюджетной системы.
Межбюджетные трансферты – это отношения между государством, Автономной республикой Крым и местным самоуправлением для обеспечения соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для исполнения функций, предусмотренных Конституцией Украины и законами Украины.
Целью регулирования межбюджетных отношений является обеспечения соответствия между полномочиями на осуществления расходов, закрепленных законодательными актами Украины за бюджетами, и бюджетными ресурсами , которые должны обеспечивать выполнение этих полномочий.
Бюджетный кодекс предусматривает виды расходов на осуществление полномочий, которые должны финансироваться из Гос. Бюджета. Это расходы на обеспечения конституционного строя государства, государственной целостности и суверенитета независимого судопроизводства, а также другие предусмотренные этим кодексом расходы, которые не могут быть переданы на исполнения Автономной республике Крым и местному самоуправлению.
Государство может передавать Совету министров Автономной республике Крым органам местного самоуправления право на осуществление расходов только по условиям соответствующей передачи бюджетных ресурсов в виде закрепленных за соответствующими бюджетами общегосударственных налогов и сборов (обязательных платежей) их части , а также трансфертов и Гос.Бюджета Украины.
29. Ведомственная классификация расходов бюджета
Расходы бюджета — средства, которые направляются на осуществления программ и мер, предусмотренных соответствующим бюджетом, за исключением средств на погашение основной суммы долга и возврат излишне уплаченных в бюджет сумм. Это экономические отношения, которые возникают в связи с распределением фонда средств государства и его использования по отраслевому, условному и территориальному назначению.
Бюджетная классификация - единое систематизированное группирование доходов, расходов, кредитования, финансирования бюджета, долга в соответствии с законодательством Украины и международными стандартами.
Ведомственная классификация расходов бюджета определяет перечень главных распорядителей бюджетных средств. На ее основе Государственное казначейство Украины и местные финансовые органы ведут реестр всех распорядителей бюджетных средств.
На основе ведомственной классификации расходов и кредитования бюджета Государственное казначейство Украины составляет и ведет единый реестр распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств.
Главные распорядители бюджетных средств определяют сеть распорядителей бюджетных средств низшего уровня и получателей бюджетных средств с учетом требований по формированию единого реестра распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств и данных такого реестра.
Т.е. ведомственная классификация показывает конкретных получателей бюджетных расходов, позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, государственное учреждение, юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования.
Данный признак классификации государственных расходов отображает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанных с изменениями системы управления.
Перечень главных распорядителей средств утверждается законодательно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
За каждым министерством и ведомством закрепляется код и финансирование происходит непосредственно по данным кодам.
28. Экономическая классификация расходов бюджета
Расходы бюджета — средства, которые направляются на осуществления программ и мер, предусмотренных соответствующим бюджетом, за исключением средств на погашение основной суммы долга и возврат излишне уплаченных в бюджет сумм. Это экономические отношения, которые возникают в связи с распределением фонда средств государства и его использования по отраслевому, условному и территориальному назначению.
Бюджетная классификация - единое систематизированное группирование доходов, расходов, кредитования, финансирования бюджета, долга в соответствии с законодательством Украины и международными стандартами.
Экономическая классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы государства по их экономическому содержанию.
Данная классификация обеспечивает четкое разграничение расходов по их предметным признакам. Такое распределение дает возможность выделить защищенные статьи бюджета и обеспечить единый подход ко всем получателям бюджетных средств. Экономическая классификация необходима для ведения бухгалтерских форм отчетности, является инструментом контроля за использованием средств.
По экономической классификации расходы бюджета делятся на:
1. Текущие расходы (код 1000) – это платежи с бюджета, которые направляются на текущее финансирование органов власти и бюджеты организаций.
2. Капитальные расходы (код 2000) – это платежи, предназначенные для приобретения основного капитала, создания государственного запаса и резерва нематериальных активов, а также капитальных трансфертов.
3. Нераспределенные расходы (код 3000) – это расходы с резервного фонда Кабинета министров и органов местного самоуправления.
4. Кредитование за вычетом погашения (код 4000) – платежи бюджета всех уровней с целью проведения экономической политики, в результате которой возникают финансовые требования к другим субъектам хозяйствования; в результате предоставления кредита за счет бюджетных средств у заемщиков возникают обязательства перед бюджетом (эти денежные ср-ва должны быть возвращены в бюджет).
Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Они определяются на начало бюджетного года. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.
Капитальные расходы представляют собой денежные затраты на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности государства:
- капитальные вложения производственного и непроизводственного назначения;
- финансирование структурной перестройки народного хозяйства;
- субвенции, связанные с расширенным производством.
Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства (приобретение оснащения и предметов долгосрочного пользования, капитальное строительство, капитальный ремонт, реконструкция и реставрация), создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.
34. Формы и характер взаимоотношений между бюджетами
Межбюджетные отношения - отношения между государством, Автономной Республикой Крым и территориальными общинами по обеспечению соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения функций, предусмотренных Конституцией Украины и законами Украины.
В процессе исполнения бюджетов основными являются внешние бюджетные потоки - входящие и исходящие. Вместе с тем существуют и взаимоотношения между отдельными звеньями бюджетной системы - внутренними бюджетными потоками, которые отражают перераспределение доходов и расходов между бюджетами.
Формы взаимоотношений:
• Субсидирование - передача средств из бюджета высшего уровня в бюджет низшего уровня с целью оказания финансовой помощи. Существует три вида субсидирования: субсидии, субвенции, дотации. Субсидия может быть целевой (на конкретные расходы) и обезличенной. Она не связывается напрямую с финансовым состоянием бюджета, который ее получает. Субвенция - вид целевой субсидии, которая предусматривает участие в финансировании определенных мероприятий и программ бюджета, что ее выдает, и бюджет, который ее получает. Дотация - целевая финансовая помощь на покрытие дефицита соответствующего бюджета. В зависимости от возможностей бюджета, что ее выдает, покрытие может быть полным или частичным.
• Изъятие средств - явление, обратное дотации, то есть передача средств бюджетного излишка из бюджетов низшего уровня в бюджет высшего уровня.
• Бюджетные займы - предоставление средств из бюджетов высшего уровня бюджетам низшего уровня на покрытие временного кассового разрыва (несовпадение во времени финансирования расходов и поступления доходов).
•Взаимные расчеты - передача средств из одного бюджета в другой в связи с перераспределением между ними доходов или расходов после утверждения бюджетов. При таком перераспределении возникает излишек средств в одном бюджете и недостаток (в таком же размере) в другом.
По характеру взаимоотношений между бюджетами они могут быть договорными или обязательными. Субсидирование и бюджетные ссуды осуществляются на договорной основе, изъятие средств и взаимные расчеты - в обязательном порядке. По направлениям проведения взаимные расчеты распределяются на вертикальные и горизонтальные. Вертикальные – это обеспечение необходимыми доходными источниками бюджетов различных уровней согласно действующего порядка, разграничения полномочий государственной власти и местного самоуправления. Горизонтальное – означает пропорциональное распределение налогов между субъектами региона по формуле для устранения неравенства. В Украине существуют только вертикальные взаиморасчеты.
30. Формы бюджетного финансирования
Бюджетное финансирование - это безвозвратное направление средств соответствующих бюджетов (государственного, областного, городского, районного, поселкового, сельского) на содержание учебных заведений, здравоохранения другие меры согласно смете расходов по каждому заведению, учреждению мероприятию согласно со сводными сметами расходов по министерству, ведомству, управлению.
Бюджетное финансирование строится на принципах: обоснованности величины расходов; четкого целевого использования средств; учета выполнения запланированных в бюджете мероприятий; контроля за эффективным использованием средств.
Формы бюджетного финансирования:
1. Сметное финансирование – это защита государственными денежными средствами учреждений средствами учреждений, организаций социально-культурной сферы, обороны, органов государственного управления. Данные учреждения получают денежные средства из бюджета на основании финансового документа – сметы.
Смета — это финансово-плановый акт, определяющий целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций.
Объем необходимых затрат согласно сметам закрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные сметами расходов конкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюджетами суммы денежных средств носят название бюджетных ассигнований.
Таким образом, сметное бюджетное финансирование — это безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на основе общих принципов финансирования.
2. Государственное финансирование инвестиций – в соответствие с бюджетной классификацией расходов финансирования, финансирование строительства объединено в одну группу вместе с архитектурой и вмещает в себя государственные инвестиции на основные объекты экономического и социального развития Украины в рыночных условиях. Вместе с государственными средствами могут привлекаться и инвестиции в виде иностранных вкладчиков.
3. Ссуды из бюджета государственным предприятиям – это финансовая помощь государственным предприятиям, в которых около 50% имущества является государственной собственностью. Оно осуществляется из бюджетных ассигнований, как правило, на возвратной основе, на утвержденные проекты, которым предоставляется государственная поддержка.
4. Государственные дотации – это вид бюджетного финансирования, который применяется для финансирования планово убыточных предприятий, организаций, учреждений, которые предоставляют услуги или производят необходимые товары, расходы на производства которых превышают цену продажи.
Применяют такие формы бюджетного финансирования:
33. Виды бюджетных кредитов
Бюджетный кредит является одной из специальных разновидностей государственного кредита. Бюджетный кредит - одна из форм финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основе. Как вариант - Бюджетные кредиты – временная передача средств из одного бюджета в другой в связи возникновением временного кассового разрыва – несоответствия во времени финансирования расходов и поступления доходов. Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть его (погасить отсроченные платежи) в установленный срок и уплатить проценты за пользование им. Порядок получения и пользования бюджетным кредитом зависит от того, является ли хозяйствующий субъект государственным и муниципальным унитарным предприятием или не является им.
Виды бюджетных кредитов:
По правовому оформлению: 1. Государственные ссуды, которые предоставляются на основании соглашений (Поступают, как правило, от правительств других стран, международных организаций и финансовых институций) 2. Государственные ссуды, обеспеченные выпуском ценных бумаг (С помощью ценных бумаг мобилизируются средства на финансовом рынке)
По форме эмиссии:
По месту размещения:
По сроку погашения: Краткосрочные - Срок погашения до 1 года; Среднесрочные - от 1 до 5 лет Долгосрочные - свыше 5 лет.
По характеру выплаты дохода:
Как новая форма централизованного перераспределения финансовых ресурсов, бюджетные кредиты появились после 2-й мировой войны и быстро превратились в активный инструмент государства по структурной перестройке экономики. Наибольшее распространение бюджетные кредиты получили в Великобритании, где они выдаются из Национального фонда займов государственным корпорациям и местным органам самоуправления сроком на 5, 10, 15 и 25 лет под очень высокие проценты (13-14% годовых).
31. Бюджетные ассигнования в системе финансового обеспечения.
Бюджетные ассигнования – это форма финансового обеспечения за счет централизованного фонда денежного средства государства. Оно может осуществляться на возвратной или безвозвратной основе. Характерным признаком бюджетных ассигнований является их безвозвратность, однако при определенных условиях могут предоставляться бюджетные кредиты субъектам хозяйствования.
В экономической сфере государственные субсидии фактически являются одним из регуляторов его развития, т.е. большей мере принадлежат к подсистеме финансового регулирования.
Цель бюджетных ассигнований состоит не столько в финансовом обеспечении определенных экономических потребностей, сколько во влиянии на отдельные стороны развития.
В Украине роль бюджета в финансировании является решающей, однако проблема состоит в том, что при условиях экономического и финансового кризиса в бюджете не хватает средств на удержание социальной сферы на более или менее удовлетворительном уровне. Поэтому бюджетные учреждения вынуждены отыскивать другие источники финансирования, из-за чего удельный вес и роль бюджета снижается.
Любые бюджетные обязательства и платежи из бюджета осуществляются только при наличии соответствующего бюджетного назначения. Бюджетные назначения устанавливаются законом о Государственном бюджете Украины в порядке, определенном настоящим Бюджетным Кодексом.
Если в процессе исполнения бюджета изменение обстоятельств требует меньших бюджетных ассигнований главным распорядителям бюджетных средств, Министерство финансов Украины (местный финансовый орган) готовит предложения об уменьшении соответствующего бюджетного назначения Государственного бюджета Украины (местного бюджета). Кабинет Министров Украины (Совет министров Автономной Республики Крым, местная государственная администрация, исполнительный орган соответствующего местного совета) в двухнедельный срок представляет в Верховную Раду Украины (Верховной Рады Автономной Республики Крым, соответствующего местного совета) в установленном порядке предложения об уменьшении соответствующих бюджетных назначений Государственного бюджета Украина (местного бюджета).
Перераспределение расходов государственного бюджета на централизованные мероприятия между административно-территориальными единицами осуществляется по решению Кабинета Министров Украины, согласованным с Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета, в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.
Изменения размеров, цели и ограничения во времени бюджетных назначений, кроме случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляются только при наличии в законе о Государственном бюджете Украины (решении о местном бюджете) соответствующего положения.
Запрещается без внесения изменений в закон о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете) увеличение бюджетных назначений по общему и специальному фондам государственного бюджета (местного бюджета) на:
оплату труда работников бюджетных учреждений за счет уменьшения других расходов;
расходы по бюджетным программам, связанным с функционированием органов государственной власти (органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления), за счет уменьшения расходов по другим бюджетным программам.
Все бюджетные назначения утрачивают силу по истечении бюджетного периода, кроме случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Кабинет Министров Украины устанавливает предельные суммы расходов бюджетных учреждений на приобретение автомобилей, мебели, другого оборудования для административных нужд.
38. Взаимные расчеты между бюджетами
Взаимные расчеты бюджетов - передача средств из одного бюджета в другой в связи с перераспределением между ними доходов или расходов после утверждения бюджетов.
В процессе исполнения бюджетов основными являются внешние бюджетные потоки - входящие и исходящие. Вместе с тем существуют и взаимоотношения между отдельными звеньями бюджетной системы - внутренними бюджетными потоками, которые отражают перераспределение доходов и расходов между бюджетами.
Стадии бюджетного процесса, на котором проявляется потребность во взаимоотношениях между бюджетами, делятся на две группы.
К первой принадлежат те, необходимость в которых определяется в процессе бюджетного планирования. Это бюджетное субсидирование и изъятия средств. Составляя и рассматривая проект бюджета, одни органы власти и управления должны определять потребность в получении бюджетных субсидий, субвенций и дотаций, другие - в возможности их предоставления.
Аналогично определяются и объемы изъятия средств. На основании этих расчетов при утверждении бюджета принимается решение о субсидировании отдельных бюджетов или изъятии средств у тех бюджетов, где имеется их избыток. Объемы бюджетных субсидий, субвенций и дотаций и изъятия средств устанавливаются отдельной статьей в Законе о Государственном бюджете или в решении об утверждении соответствующего местного бюджета. Само же бюджетное субсидирование или изъятие средств происходит в процессе исполнения бюджета.
Ко второй группе относятся те взаимоотношения между бюджетами, потребность в которых определяется уже при исполнении бюджета. Это взаимные расчеты бюджетов и бюджетные ссуды, которые не планируются и не входят в утвержденный бюджет. Наоборот, они возникают как раз по причине отклонений исполнения бюджета от утвержденных показателей. То есть взаимоотношения второй группы и определяются и осуществляются во время исполнения бюджета.
В целом, взаиморасчёты – это передача средств одного бюджета в другой в связи с перераспределением между ними доходов и расходов после утверждения бюджетов.
35. Бюджетное субсидирование и его виды
Бюджетное субсидирование — передача средств из бюджета высшего уровня в бюджет низшего уровня с целью предоставления финансовой помощи.
Существует три вида бюджетного субсидирования: бюджетные субсидии, бюджетные субвенции, бюджетные дотации.
Бюджетная субсидия - может быть целевой (на конкретные расходы) и без целевой. Она не связана непосредственно с финансовым состоянием бюджета, который ее получает.
Бюджетная субвенция — разновидность целевой субсидии, которая предусматривает участие в финансировании определенных мероприятий и программ бюджета, который ее выдает, и бюджета, который ее получает.
Бюджетная дотация - целевая финансовая помощь на покрытие дефицита соответствующего бюджета. В зависимости от возможностей бюджета, который ее выдает, покрытие может быть полным или частичным.
Особенным видом субсидирования есть установленная Бюджетным кодексом Украины дотация выравнивания. Она определяется по специальным формулам как разность между объемом расходов бюджета, определенным на основании установленных государственных стандартов социальной обеспеченности, и имеющимися у данного бюджета доходами.
36. Сущность и виды межбюджетных трансфертов
Межбюджетные отношения - отношения между государством, Автономной Республикой Крым и территориальными общинами по обеспечению соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения функций, предусмотренных Конституцией Украины и законами Украины.
Трансферты - это средства, полученные от других органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, других государств или международных организаций на безвозмездной и невозвратной основе.
С помощью бюджетных трансфертов решаются такие важные задания:
- достигается сбалансированность бюджетов;
- осуществляется активное влияние на структуру расходной части;
- проводится выравнивание бюджетных диспропорций в разрезе территорий страны;
- осуществляется финансирование социально – экономических программ общегосударственного значения;
- направляется развитие местного хозяйства в соответствии с обозначенными общегосударственными приоритетами;
Межбюджетные трансферты делятся на:
• дотацию выравнивания;
• субвенции;
• средства, передаваемые в государственный бюджет и местные бюджеты с других местных бюджетов;
• дополнительные дотации.
В Государственном бюджете Украины могут предполагаться такие межбюджетные трансферты местным бюджетам:
1) дотация выравнивания бюджета Автономной Республики Крым, областным бюджетам, бюджетам Киева и Севастополя, районным бюджетам и бюджетам республиканского Автономной Республики Крым и областного значения;
2) субвенция на осуществление программ социальной защиты;
3) субвенция на компенсацию потерь доходов бюджетов местного самоуправление на выполнение собственных полномочий вследствие предоставления льгот, установленных государством;
4) субвенция на выполнение инвестиционных проектов;
5) другие субвенции.
В Государственном бюджете Украины утверждаются объем дотации выравнивания и субвенций в отдельности для бюджета Автономной Республики Крым, каждого из областных бюджетов, бюджетов городов Киева и Севастополя, городов республиканского значения Автономной Республики Крым, городов областного значения и районных бюджетов, а также средства, которые передаются в Государственный бюджет Украины из местных бюджетов, если есть основания для предоставления и получение соответствующих межбюджетных трансфертов.
В Законе определено, что доходы местных бюджетов формируются за счет собственных, определенных Законом источников и закрепленных в установленном Законом порядке общегосударственных налогов, сборов и других платежей. В случае, когда возможности сбалансирования доходов и расходов местных бюджетов исчерпаны и при этом не обеспечивается покрытие расходов, необходимых для осуществления органами местного самоуправления предоставленных им Законом полномочий и обеспечение населения услугами не ниже уровня минимальных социальных потребностей, государство обеспечивает сбалансирование местных бюджетов путем передачи необходимых средств в соответствующие местные бюджеты в виде дотаций, субвенций, субсидий.
Перечисление дотаций выравнивания в местные бюджеты осуществляется органами Госказначейства, согласно утвержденным нормативам ежедневных перечислений данного трансферта в каждый местный бюджет в зависимости от суммы общих налоговых поступлений и сборов, собранных на территории АРК в соответственном порядке, установленном КМУ.
Главной целью выделения дотаций является сбалансирование местных бюджетов. Бюджетные субсидии предполагают целевое использование полученных средств на финансирование определенного перечня расходов и программ. Кодекс определяет субвенции как межбюджетные трансферты для использования на определенную цель в порядке, определенном теморганом, который принял решение о предоставлении субвенции.
37. Роль бюджетного займа в межбюджетных отношениях
Межбюджетные отношения - отношения между государством, Автономной Республикой Крым и территориальными общинами по обеспечению соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения функций, предусмотренных Конституцией Украины и законами Украины.
Целью регулирования межбюджетных отношений является обеспечение соответствия полномочий на осуществление расходов, закрепленных законодательными актами за бюджетами, и финансовых ресурсов, которые должны обеспечивать выполнение этих полномочий.
Инструментом финансирования межбюджетных отношений выступают бюджетные займы.
Бюджетные займы – это превышение закреплённых за данным бюджетом доходов над их расходами.
Бюджетные займы предоставляются на покрытие кассовых разрывов.
Кассовый разрыв – несоответствие во времени финансирования расходов и поступления доходов.
Признаки бюджетных займов:
- выдаются только нижестоящим бюджетам;
- предназначены для погашения задолженности по текущей заработной плате;
- беспроцентный характер, но возвратные.
Для покрытия временных кассовых разрывов, которые возникающих во время выполнения общего фонда местного бюджета, Совет министров АРК, местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов по решению ВР АРК или соответствующего совета могут получать краткосрочные ссуды в финансово-кредитных учреждениях на срок до трех месяцев, но в границах текущего бюджетного периода. Порядок получения таких ссуд определяется Министерством финансов Украины. Предоставления ссуд с одного бюджета другому запрещается.
Заимствования местными бюджетами осуществляются на определенную цель и подлежат обязательному возвращению. Заимствования соответствующих бюджетов могут быть осуществлены лишь в бюджет развития.
Государство не несет ответственности по обязательствам за заимствованиями к местным бюджетам.
Расходы на обслуживание долга осуществляются за счет средства общего фонда бюджета.
Расходы на обслуживание долга местных бюджетов не могут ежегодно превышать 10 процентов расходов от общего фонду соответствующего местного бюджета на протяжении любого бюджетного периода, когда планируется обслуживания долга.
Если в процессе погашения основной суммы долга и платежей по его обслуживанию, обусловленной договором между кредитором и заемщиком, имеет место нарушения графика погашения по вине
заемщика, соответствующий совет не имеет права осуществлять новые заимствования на протяжении 5 следующих лет. Порядок осуществления заимствований к местным бюджетам устанавливается Кабинетом Министров Украины соответственно условиям.
39. Сущность и роль расходов государства на экономическую деятельность
Расходы бюджета (в соотв. С Бюджетным Кодексом Украины) – это средства, направленные на осуществление программ и мероприятий, предусмотренных соответствующим бюджетом. Расходы бюджета - расходы бюджета, предоставления кредитов из бюджета, погашение долга и размещение бюджетных средств на депозитах, приобретение ценных бумаг. К расходам бюджета не относятся: погашение долга, предоставление кредитов из бюджета; размещение бюджетных средств на депозитах; приобретение ценных бумаг; возврат излишне уплаченных в бюджет сумм налогов и сборов (обязательных платежей) и других доходов бюджета, проведение их бюджетного возмещения.
Бюджетные расходы должны направляться прежде всего на стабилизацию экономики, создание необходимой рыночной среды, поддержание приоритетных и базовых областей экономики, развитие наукоемких технологий, поддержание в надлежащем состоянии экологии.
Расходы бюджета на экономическую деятельность включают:
Капиталовложения. Этот подход заключается в том, что выделение бюджетом капиталовложений направляется министерствами и ведомствами, которые, в сою очередь, распределяют эту сумму между предприятиями и организациями. Этот подход в нашем государстве является основным.
Операционные затраты, представляют собой расходы бюджета на содержание производственной инфраструктуры, которые включают:
1) финансирование геолого-разведывательных работ;
2) финансирование лесного и водного хозяйства;
3) земледельческие работы;
4) мероприятия по борьбе с вредными растениями, болезнями животных и эпидемиями;
5) содержание семенных станций и племенных хозяйств.
Кредиты и дотации.
Бюджетные кредиты – предоставляются предприятиям государственного сектора на временные нужды в случае финансовых сложностей. Они могут быть беспроцентными или с высокой процентной ставкой.
Государственная дотация - представляет собой выделение из бюджета средств на покрытие убытков субъектов хозяйствования в том случае, когда убыточность определяется определенной финансовой политикой государства в сфере ценообразования (как правило, обмен уровня цен).
Главные распорядители бюджетных средств - бюджетные учреждения в лице их руководителей, которые в соответствии со статьей 22 настоящего Бюджетного Кодекса получают полномочия путем установления бюджетных назначений.
40. Структура расходов на экономическую деятельность
Расходы бюджета — средства, которые направляются на осуществления программ и мер, предусмотренных соответствующим бюджетом, за исключением средств на погашение основной суммы долга и возврат излишне уплаченных в бюджет сумм. Это экономические отношения, которые возникают в связи с распределением фонда средств государства и его использования по отраслевому, условному и территориальному назначению.
На данном этапе для экономики Украины важна роль бюджетного финансирования. Бюджетные расходы должны направляться прежде всего на стабилизацию экономики, создание необходимого рыночной среды, поддержания приоритетных и базовых отраслей экономики, развитие наукоемких технологий.
Расходы на экономическую деятельность государства и науку – это расходы на энергетику, судостроение, самолетостроение, металлургию, сельское хозяйство, а также на исследования и разработки по различным направлениям научно-технической деятельности, исполнение научных программ и др.
В структуре расходов на экономическую деятельность выделяют:
а) расходы на промышленно-энергетический комплекс (добыча угля, государственное регулирование цен на различные виды топлива, поставки электроэнергии и др.);
б) расходы на конверсию и развитие предприятий обороны и машиностроения;
в) расходы на восстановление минерально-сырьевой базы, геологоразведочные работы, работы по изучению газоносности и др.
г) расходы на другие отрасли
• расходы на строительство:
а) на строительство (капитальные вложения, компенсация банкам разницы процентных ставок по целевым кредитам индивидуальным сельским застройщикам, погашение процентов по долгосрочным льготным кредитам на строительство жилья для молодых семей и др);
б) на архитектуру (реставрация памятников архитектуры, типовое проектирование и др.)
•расходы на сельское хозяйство, лесное, охотничье и рыбное хозяйства:
а) финансирование земельных ресурсов;
б) на водное хозяйство;
в) на сельскохозяйственное производство;
г) на проведение льготной политики в сфере цен и доходов в АПК;
д) финансирование бюджетных учреждений АПК и др.
•расходы на транспорт, дорожное хозяйство, связь, телекоммуникации и информатику:
а) на ж/д транспорт (компенсация льготного проезда, регулирование цен на метрополитен и др.);
б) на автомобильный транспорт (регулирование цен на услуги местного автотранспорта);
в) на воздушный транспорт;
г) на трубопроводный транспорт;
д) на дорожное хозяйство;
е) на связь;
•расходы на другие услуги, связанные с экономической деятельностью (финансирование Государственной космической программы).
41. Операционные расходы бюджета
Расходы бюджета — средства, которые направляются на осуществления программ и мер, предусмотренных соответствующим бюджетом, за исключением средств на погашение основной суммы долга и возврат излишне уплаченных в бюджет сумм. Это экономические отношения, которые возникают в связи с распределением фонда средств государства и его использования по отраслевому, условному и территориальному назначению.
Операционные расходы, которые представляют собой расходы бюджета на содержание производственной инфраструктуры, включают:
- финансирование геолого-разведывательных работ;
- финансирование лесного и водного хозяйства;
- землеустроительные работы;
- меры по борьбе с вредителями растений, болезнями животных и эпидемиями;
- содержание семенных станций и племенных хозяйств.
Финансирование геолого-разведывательных работ проводится за счет двух источников: бюджета и средств предприятий. Из бюджета финансируются работы по поиску новых месторождений полезных ископаемых, за счет предприятий добывающей промышленности - работы в рамках существующих месторождений.
Финансирование бюджетом геолого-разведывательных работ обеспечивается специальным компенсационным доходом - отчислениями на геолого-разведочные работы, которые вносят в бюджет предприятия добывающей промышленности. Объемы финансирования и суммы поступлений отчислений между собой уравновешены, но не сбалансированы. Ежегодно существуют незначительные отклонения между этими показателями. Остаток отчислений используется в текущем году на финансирование других расходов. Если их недостаточно, то эти расходы перекрываются другими доходами бюджета. Стоимость геолого-разведывательных работ определяется на основании специальных смет, которые рассчитываются, исходя из объемов этих работ и существующих расценок.
Содержание лесного и водного хозяйства отнесено на расходы бюджета в связи с тем, что в настоящее время эти ресурсы -общенародная собственность. В бюджете существуют целевые доходы, связанные с финансированием указанных расходов - лесной доход и плата за использование пресных водных ресурсов. Однако, в отличие от геолого-разведывательных работ, доходы и расходы по этим направлениям не уравновешены - затраты гораздо выше.
Землеустроительные работы включают меры по повышению и восстановлению плодородия почв (например, противоэрозионные мероприятия, то есть борьба с ветряной и водной эрозией почв).
Меры по борьбе с вредителями растений, болезнями животных и эпидемиями. Противоэпидемические мероприятия в целом финансируются из бюджета в тех случаях, когда они охватывают определенный регион, а текущие расходы - непосредственно тем или иным хозяйством.
Выделение средств бюджета осуществляется на основании сметы. В таком именно порядке, то есть на сметной основе, финансируются семенные станции и племенные хозяйства, которые обеспечивают потребности соответствующего региона.
42. Сущность и составляющие социальной защиты в государстве
Социальная защита - неотъемлемая составляющая политики государства, ответственного за благосостояние, развитие и безопасность своих граждан.
В Украине конституционно закреплено понятие «Социальная защита», которое включает право на обеспечение граждан в случае полной, частичной или временной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также по старости и в иных случаях, предусмотренных законом. Это право гарантируется общеобязательным государственным социальным страхованием, осуществляемым за счет страховых взносов граждан, предприятий, учреждений и организаций, а также бюджетных и других источников социального обеспечения; созданием сети государственных, коммунальных, частных учреждений для ухода за нетрудоспособными (Конституция Украины, статья 46).
Понятие «социальная защита» в широком понимании определяют как деятельность государства, направленную на обеспечение формирования и развития полноценной личности, выявление негативных факторов, влияющих на нее, создание условий для самоопределения и утверждения в жизни. В узком смысле социальную защиту определяют как совокупность экономических и правовых гарантий, обеспечивающих
соблюдение важнейших социальных прав граждан, достижения социальное приемлемого
уровня жизни.
Система социальной защиты выполняет две основные функции:
1. уменьшение негативных последствий бедности путем предоставления краткосрочной адресной помощи бедным слоям населения,
2. предотвращение бедности путем создания условий для участия граждан в оплачиваемой продуктивной работе и социальном страховании в трудоспособный период
Цель социальной защиты состоит в том, чтобы, обеспечив людям минимально необходимый жизненный уровень, предоставить каждому возможность свободно развиваться, реализовать себя, свои способности, гарантировать соблюдение стабильности в обществе, социальной солидарности, общего благосостояния населения.
Социальная защита населения Украины осуществляется по следующим принципам:
- Приоритетности;
- Законодательное определение основных социальных гарантий;
- Общедоступность и гарантированный уровень социального обеспечения насущных жизненных потребностей для всех граждан;
- Определение уровня предоставляемых гарантий на основании социальных нормативов;
- Законодательно установленное распределение ответственности между государством, работодателями и работниками по обеспечению гарантий по социальному страхованию;
- Обеспечение нетрудоспособному населению уровня, который соответствует установленному законом прожиточному минимуму;
- Соответствие основных принципов социальной защиты уровню социально-экономического развития государства. Система социальной защиты выполняет две основные функции:
- Уменьшение негативных последствий бедности путем предоставления краткосрочной адресной помощи обездоленным слоям населения;
- Предотвращение бедности путем создания условий для участия граждан в социальном страховании в трудоспособный период.
Реализация гарантированного ст.46 Конституции Украины права на социальную защиту населения осуществляется посредством социального обеспечения и социальной помощи через:
- материальное обеспечение экономически активного населения (путем социального страхования),
- пенсионное обеспечение
-социальную помощь наиболее уязвимым категориям,
-материальную помощь семьям с детьми,
- компенсации,
- индексации
- льготы населению,
-социальное обслуживание и др.
Составляющие социальной защиты в Украине:
Социальное страхование - защита граждан от социальных рисков, влияющих на их работоспособность: болезнь, увечье, старость, и другие случаи, предусмотренные законом;
Социальная помощь - различные виды социальных выплат, дотаций, льгот, субсидий, предоставляемых лицам, нуждающимся в социальной защите.
В Украине назначаются такие виды государственной помощи: - по беременности и родам; - единовременное пособие при рождении ребенка; - по уходу за ребенком; - денежные выплаты матерям (отцам), занятым уходом трех и более детей в возрасте до 16 лет; - по уходу за ребенком-инвалидом; - с временной нетрудоспособности по уходу за больным ребенком; - на детей в возрасте до 16 лет (учащихся - до 18 лет) - на детей одиноким матерям; - на детей военнослужащих срочной службы; - на детей, находящихся под опекой, попечительством; - временная помощь на несовершеннолетних детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, или когда взыскание алиментов невозможно
Справедливость (социальная солидарность) - компенсация влияния непредвиденных негативных явлений, таких как техногенные катастрофы или природные стихийные бедствия.
.
43. Расходы бюджета на науку
На данном этапе для экономики Украины важна роль бюджетного финансирования. Бюджетные расходы в области науки должны направляться, прежде всего, на развитие науки, инноваций, новых технологий, что может поднять рейтинг нашего государства в мировом сообществе.
Расходы государства науку – это расходы на исследования и разработки по различным направлениям научно-технической деятельности, исполнение научных программ и др.
Значение расходов науку состоит в стабильном развитии и поддержании экономики, внедрении различных новых разработок и инноваций, новых научных программ. Их достаточное финансирование позволит выйти Украине на новый уровень международных отношений и повысить свой рейтинг в глазах мирового сообщества.
Роль науки и экономической деятельности в XXI в. значительно повышается. Ведущие государства мира выделяют из государственного бюджета на их развитие большие средства. Кроме того, немалые вклады делают компании и фирмы. Но, к сожалению, Украина сейчас вынуждена тратить весьма значительные средства на социальную защиту населения и текущие социальные программы. Этим и обусловлено снижение расходов с 2009 по 2011 года почти на 20%.
Финансирование науки основано на сметном финансировании. Смета – это основной плановый документ, который предоставляет полномочия бюджетному учреждению относительно получения доходов и расходов, определяет объем и направление использования средств для выполнения бюджетными учреждениями своих функций и достижения целей.
Финансирование науки в Украине из Государственного бюджета осуществляется по трем уровням. Рассмотрим заведения экономического направления деятельности.
1. Учреждения Академии наук Украины. Это научные учреждения, выполняющие государственные фундаментальные исследования. К ним относят: Институт экономического прогнозирования, Институт экономики, Институт экономики промышленности, Национальный институт экономических программ, Научно-исследовательский институт моделирования и информатизации и др.
2. Ведомственные учреждения. При Президенте Украины, Верховной Раде Украины, министерствах и ведомствах функционируют научные учреждения, выполняющие научные исследования, актуальные для конкретного направления деятельности. К ним относятся: Национальный институт стратегических исследований, Академия управления (при Президенте Украины), Научно-исследовательский экономический институт (Министерство экономики), Украинская академия банковского дела (НБУ) и ряд других.
3. Учреждения, подчиненные Министерству образования и науки, молодежи и спорта Украины (т.к. в 2011 году произошла реструктуризация данного министерства). В этих заведениях наряду с обучением студентов выполняются заказы из отдельных общегосударственных проблем с финансированием из госбюджета.
Финансирование научно-исследовательских учреждений из бюджета осуществляется через главных распорядителей бюджетных средств.
Распорядители бюджетных средств - бюджетные учреждения в лице их руководителей, уполномоченные на получение бюджетных ассигнований, взятие бюджетных обязательств и осуществление расходов из бюджета.
В расходах по распорядителям средств на науку преимущественное значение занимают Министерство образования и науки, молодежи и спорта Украины, Национальная академия наук Украины, Национальная академия аграрных наук Украины, Национальный университет биоресурсов и природопользования.
Кроме того, предусмотрено стимулирование учреждений, предприятий, привлекающих для исследований собственные средства. Однако, учитывая недостаточно развитое экономическое состояние субъектов хозяйствования, влияние этих рычагов является недостаточным для выполнения весомых исследований.
Бюджетное финансирование науки осуществляется 2мя способами:
1. финансирование научных учреждений
2. финансирование научной тематики
Финансирование научных учреждений базируется на составлении их сметы. Объем финансирования определяется штатным расписанием. Сумма расходов на з/п рассчитывается путем умножения количества должностей на среднюю ставку з/п. Ставка з/п зависит от должности и научной степени и ученого звания. Штатное расписание научного учреждения утверждает его руководитель. Вторую основную статью расходов составляют расходы на проведение научных исследований – приобретение и обслуживание специальной техники, оборудования, материалов для проведения исследований, которые определяются профилем научного учреждения.
В случае финансирования научной тематики разрабатываются сметы на каждую тему. Определенную сумму ассигнований получает то научное учреждение, которое разрабатывает данную тему.
44. Состав расходов на социальную защиту и социальную сферу.
Расходы бюджета — средства, которые направляются на осуществления программ и мер, предусмотренных соответствующим бюджетом, за исключением средств на погашение основной суммы долга и возврат излишне уплаченных в бюджет сумм. Это экономические отношения, которые возникают в связи с распределением фонда средств государства и его использования по отраслевому, условному и территориальному назначению.
Расходы на социальную сферу включают:
• Финансирование образования:
Общеобразовательные школы; шолы-интернаты: Детские дошкольные учреждения;
Профессионально-технические учща (ПТУ); Учреждения последипломного образования;
• Финансирование охраны здоровья:
Медицинские учреждения (поликлиники, больницы, госпитали); Санитарно-эпидемиологическая служба; Другие медицинские учреждения;
• Финансирование культуры: Театры; Музеи; Библиотеки; Клубы; Заповедники;
• Финансирование средств массовой информации: Телевидение и радиовещание; Пресса, книгоиздательство; Другие;
• Финансирование физической культуры и спорта.
Из Государственного бюджета финансируются лишь общегосударственные мероприятия, программы, учреждения. Так, в медицинской области финансируются общегосударственные медицинские программы, учреждения Академии медицинских наук, медицинские центры и т.п.. Основная часть расходов на медицину осуществляется из местных бюджетов - финансирование поликлиник, больниц, оздоровительных центров, органов управления здравоохранением.
Социальная защита - в широком смысле - деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав.
Социальная защита - в узком смысле - комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения. Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, является национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджетную систему и внебюджетные фонды. Мобилизуемые в бюджет и внебюджетные фонды денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику.
Социальная защита граждан производится посредством деятельности фондов социального страхования.
В Украине законодательство предусматривает защиту таких социальных групп:
К видам социальных расходов относятся:
1) Выплата пенсий и помощи (социальная помощь и пенсии нетрудоспособным и малообеспеченным гражданам);
2) Льготы ветеранам войны и труда;
3) Помощь семьям с детьми (пособия при рождении ребенка и достижения новорожденным трехлетнего возраста);
4) Другие виды социальной помощи (выплаты помощи по временной нетрудоспособности);
5) Пенсии военнослужащим и лицам начальствующего и рядового состава.
50. Жилищная субсидия
В целях оказания государственной поддержки наименее защищенным семьям и гражданам в условиях повышения оплаты за жилищно-коммунальные услуги существенной поддержкой остается жилищная субсидия (безналичный вид помощи).
Жилищная субсидия – это адресная социальная помощь государства населению на оплату жилищно-коммунальных услуг и приобретения сжиженного газа и твердого топлива.
Жилищные субсидии - это программы, созданные для адресной помощи малоимущим и наиболее незащищенным слоям населения.
Субсидии являются безвозвратными и их получение не связано, и не влечёт за собой изменение формы собственности жилья.
Для расчета субсидии применяются два базовых показателя: среднемесячный совокупный доход семьи за последние шесть месяцев и размер платы за жилищно-коммунальные услуги (с учетом льгот).
Сейчас государство дотирует оплату коммунальных услуг гражданам, в чьих доходах она превышает 20%. То есть, сколько бы ни зарабатывала человек, он не платит за жилищно-коммунальные услуги больше 20% своего заработка. Эта - норма для работающих граждан, а для пенсионеров и инвалидов она не превышает 15% среднемесячного совокупного дохода.
В связи с повышением цен на жилищно-коммунальные услуги процент платежа от среднемесячного совокупного дохода с 1 августа 2010 года для работающих составит 15%, для нетрудоспособных граждан - 10%.
Субсидия назначается при наличии разницы между размером платы за жилищно-коммунальные услуги (с учетом льгот) и размером процента обязательного платежа. Срок действия субсидии - шесть месяцев.
Жилищная субсидия назначается уполномоченному владельцу (совладельцу) жилья, нанимателю государственного и общественного жилищного фонда, члену жилищно-строительного (жилищного) кооператива, на которого открыт лицевой счет по месту регистрации. При этом учитываются установленная норма владения или пользования жилой площадью и нормативы пользования коммунальными услугами, субсидия назначается только по личному обращению граждан; с того дня, когда было подано соответствующее заявление, при условии, что полный пакет документов предоставлен в течение месяца.
Этот вид помощи зависит от стоимости платы за жилищно-коммунальные услуги в пределах норм потребления с учетом льгот, имущественного состояния семьи и ее возможности оплачивать услуги в полном размере.
За назначением жилищной субсидии необходимо обращаться в управления (отделы) социальной защиты населения по месту регистрации.
45. Основы сметного финансирования.
Сметное финансирование – это защита государственными денежными средствами учреждений средствами учреждений, организаций социально-культурной сферы, обороны, органов государственного управления.
Для эффективного государственного контроля за расходованием бюджетных средств государственными учреждениями финансирование этих учреждений происходит на основе сметы.
Смета – это плановый документ, в котором устанавливается объем бюджетных ассигнований, их постатейное и поквартальное распределение.
Смета является основным плановым документом бюджетного учреждения, который дает полномочия на получение доходов и осуществление расходов, определяет объем и направления расходования средств для выполнения бюджетным учреждением своих функций и достижение целей, определенных на бюджетный период.
Выделяют следующие виды смет:
а) индивидуальная - для каждого бюджетного учреждения;
б) общая - по группе однородных учреждений (высшие учебные заведения, школы-интернаты);
в) на централизованные мероприятия, которые проводятся соответствующим органом управления;
г) сводная - объемы финансирования для отдельного органа управления (например, сводная смета отдела
культуры и искусства включает общие сметы по театрам, музеям, библиотекам, клубам, заповедникам и на централизованные мероприятия).
Смета состоит из трех частей.
В первой определяется:
Во второй части указываются оперативно-сетевые показатели учреждения. Оперативно-сетевые показатели -это показатели, которые характеризуют количественные параметры бюджетного учреждения. Они делятся на:
а) производственные показатели, которые характеризуют профиль деятельности бюджетного учреждения (например, количество студентов в ВУЗе);
б) общие показатели, которые технически характеризуют помещение бюджетного учреждения (например, площадь помещений).
В третьей части приводятся расчеты по отдельным статьям.
Для всех бюджетных учреждений установлен единый перечень статей по расходам. В процессе составления сметы все расходы могут разделяться на 2 группы. К первой группе принадлежат расходы на оплату труда, планирование которых осуществляется, исходя из специфики отдельных отраслей социальной сферы. Остальные расходы планируются по стандартной методике, которая исходит из объемов закупки товаров и услуг и действующих цен и тарифов.
Смета бюджетного учреждения включает такие статьи: заработная плата; начисления на заработную плату; канцелярские и хозяйственные расходы; командировки и служебные разъезды; расходы учебные, на производственную практику учеников; научно-исследовательские работы; приобретение книг для библиотек;
стипендии; расходы на питание; приобретение медикаментов и перевязочных материалов;
приобретение оборудования и инвентаризация; капитальный ремонт помещений и сооружений;
другие расходы.
47. Финансирование физической культуры.
Расходы бюджета — средства, которые направляются на осуществления программ и мер, предусмотренных соответствующим бюджетом, за исключением средств на погашение основной суммы долга и возврат излишне уплаченных в бюджет сумм. Это экономические отношения, которые возникают в связи с распределением фонда средств государства и его использования по отраслевому, условному и территориальному назначению.
Учреждения физической культуры и спорта финансируются по сметам.
Смета является основным плановым документом бюджетного учреждения, который дает полномочия на получение доходов и осуществление расходов, определяет объем и направления расходования средств для выполнения бюджетным учреждением своих функций и достижение целей, определенных на бюджетный период.
Согласно бюджетной классификации основными направлениями финансирования по функциональной структуре являются:
1) осуществление мероприятий по физической культуре и спорту:
содержание национальных сборных команд;
проведение учебно-тренировочных сборов и соревнований;
содержание центра по инвалидному спорту и реабилитационных школ;
содержание и учебно-тренировочная работа детско-юношеских спортивных школ;
содержание аппарата управления физических и спортивных организаций;
капитальный ремонт, оснащение и приобретение оборудования для базовой олимпийской подготовки и др.
2) государственная поддержка общественных организаций физической и спортивной направленности.
Источниками финансирования расходов на физическую культуру и спорт выступают: государственный бюджет; местные бюджеты; средства предприятий и организаций с освобождением перечисленной суммы от налогообложения; средства профсоюзов; средства спонсоров, средства от инвестиционной деятельности в сфере физической культуры и спорта; средства от проведения государственной спортивной лотереи.
Планирование расходов на физкультуру и спорт осуществляется в соответствии с планом проведения спортивных мероприятий. Объем расходов по единой смете доходов и расходов определяется на основе показателей, которые характеризуют спортивное учреждение:
продолжительность соревнований и сборов;
количество участников;
нормы питания;
оплата стоимости проезда, суточных, квартиры;
оплата аренды спортивных сооружений и др
Учреждения физической культуры и спорта освобождаются от уплаты земельного налога в соответствии с законом. Государство может предоставлять налоговые льготы для юридических и физических лиц (резидентов и нерезидентов), осуществляющие благотворительную деятельность в сфере физической культуры и спорта в порядке, определенном законодательством. В сельской местности расходы на содержание учреждений физической культуры и спорта, в том числе детско-юношеских спортивных школ, а также на проведение физкультурно-спортивных мероприятий осуществляются в соответствии с законом. Государство содействует деятельности субъектов хозяйствования, осуществляющих инвестиционную деятельность в сфере физической культуры и спорта в Украине.
46. Финансирование охраны здоровья
Расходы бюджета — средства, которые направляются на осуществления программ и мер, предусмотренных соответствующим бюджетом, за исключением средств на погашение основной суммы долга и возврат излишне уплаченных в бюджет сумм. Это экономические отношения, которые возникают в связи с распределением фонда средств государства и его использования по отраслевому, условному и территориальному назначению.
Здравоохранение Украины продолжает финансироваться по остаточному принципу, а функционировать по затратному, поскольку структура его (количество больниц и врачей) на сегодняшний день остается избыточной.
Источниками финансирования медицинских учреждений выступают:
государственный бюджет;
доходы от предоставления платных услуг;
доходы, которые поступают от предприятий, организаций и учреждений за проведение медицинского обслуживания их работников;
поступления от спонсорских и благотворительных взносов.
Расходы на содержание учреждений здравоохранения определяются по сметам доходов и расходов.
Для определения расходов на содержание учреждений охраны здоровья применяются такие операционно-сетевых показатели:
Количество больничных коек – это показатель для определения расходов на содержание стационарных больниц, его рассчитывают исходя из демографических, социально- экономических, культурно-бытовых условий. В соответствии с количеством коек определяются штаты врачей среднего и младшего мед.персонала.
Количество койко-дней – определение расходов на питание больных и приобретение медикаментов, его рассчитывают как произведение среднегодового количества коек и количества дней функционирования койки в год.
- По поликлиникам - количество врачебных посещений и должностей.
Количество врачебных должностей - показатель используемый для определения расходов по амбулаторно - поликлиническому обслуживанию населения. Этот показатель устанавливается согласно действующим нормам на соответствующее количество населения.
Количество врачебных посещений – этот показатель используется на расходы при приобретении медикаментов и перевязочных средств при амбулаторном обслуживании населения. Этот показатель определяется исходя из количества среднегодовых врачебных должностей утвержденных по смете, количество часов работы в день, норма приема больных в час, количество рабочих дней в году.
Основной статьей сметы данных учреждений являются расходы на зар.плату. Должностные оклады работников данной сферы устанавливаются с учетом квалификационных требований и тарифных разрядов на основании штатного расписания. Оплата труда осуществляется за фактически отработанное время исходя из должностного оклада или в зависимости от выработки с учетом доплат, повышений, надбавок предусмотренных действующим законодательством.
Надбавки: наличие почетного звания Украины и СССР, народный – на 40%, заслуженный на 20%, за доктора наук – 25%, за кандидаты наук – 15%.
Доплаты: за выполнение обязанностей временно отсутствующего – до 50% от должностного оклада, за совмещение должностей – 50%, за работу в ночное время – с10 вечера – 6 утра 35% часовой тарифной ставки, за сложность работы и за высокие достижения в труде и науке – предельный размер надбавки на 1-го работника не должен превышать 50% должностного оклада.
Расходы на медикаменты и перевязочные средства рассчитываются на 1 койко-день в стационарных больницах; одно врачебное посещение в поликлинике и 1 учрежд. фельдшерское по амбулаторным нормам.
Расходы на питание вычисляются исходя из среднегодового количества коек по их профилям; количество дней функционирования одной койки в год и дневная норма на питание одного больного в день.
Затраты на приобретение оборудования и инвентаря относящихся к малоценным и быстроизнашивающимся рассчитываются в соответствии с денежными нормами учитывая при этом наличие инвентаря согласно перечню утвержденной министерством охраны здоровья.
Оплата услуг на содержание бюджетного учреждения: услуги связи, текущий ремонт зданий, приобретение необходимого оборудования и инвентаря – стоимость этих затрат исчисляется прямым расчетом по каждому виду услуг.
К капитальным расходам относятся приобретение транспортных средств, мебели, компьютерной техники, оборудования. Эти расходы представляют расходы на капитальное строительство и капитальный ремонт и осуществляются при обеспеченности финансировании текущих расходов.
48. Финансирование образования
Образование – это основа интеллектуального, культурного, духовного, социального, экономического развития общества и государства. Целью образования является всестороннее развитие человека как личности, развитие ее талантов, умственных и физических способностей, воспитание высоких моральных качеств, повышения образовательного уровня, обеспечение народного хозяйства квалифицированными специалистами. Именно поэтому следует выделять достаточное количество средств из бюджета на поддержание и всестороннее развитие всей системы образования в Украине.
Расходы на образование – это расходы на функционирование организаций, которые обеспечивают получение всех уровней образования.
Расходы на образование - часть затрат, необходимых для воспроизводства рабочей силы.
Значение расходов на образование проявляется в поддержании и развитии всей системы образования с целью обеспечения ее конкурентоспособности и ориентации на потребности рынка труда. Также значение данных расходов проявляется в том, что развитие интеллектуального потенциала Украины будет гарантом решения экономических и социальных проблем.
Расходы на образование включают расходы на дошкольное образование, общее образование, профессионально-техническое образование, среднее специальное образование, высшее и послевузовское образование, государственные программы в области образования, издание учебников и учебных пособий расходы на содержание и обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих руководство и управление в сфере образования.
Главными источниками финансирования расходов на образование являются:
- Средства государственного ( основной источник) и местного бюджетов;
- Средства юридических и физических лиц, общественных организаций, фондов;
- Спонсорские и благотворительные взносы и пожертвования;
- Средства отраслей народного хозяйства, плата за дополнительные образовательные услуги и другие услуги, предоставляемые учебными заведениями.
Анализируя объемы бюджетного финансирования образования по отдельным составляющим можно сказать, что доминирующими статьями расходов являются подготовка кадров в профессионально-технических и др. учебных заведениях, подготовка кадров высшими учебными заведениями I, II, III и IV уровня аккредитации.
Финансирование расходов на образование осуществляется на основе сметы доходов и расходов. Смета – это основной плановый документ, который предоставляет полномочия бюджетному учреждению относительно получения доходов и расходов, определяет объем и направление использования средств для выполнения бюджетными учреждениями своих функций и достижения целей.
Принципы сметного финансирования:
На основании данной работы можно сделать вывод, что расходы на образование имеют очень большое значение, но при этом не достаточно финансируются из бюджета.
Определение объема финансирования базируется на:
1. показателях, которые характеризуют количественные параметры деятельности бюджетных учреждений (оперативно-сетевые показатели – это данные по количеству учреждений того или иного вида, количеству мест в них, установл. задач по предоставлению муниципальных и государственных услуг в зависимости от цели их функционирования.) Оперативно-сетевые показатели делятся на: 1) производственные показатели, которые характеризуют профиль деятельности бюджетного учреждения; 2) общие показатели, которые технически характеризуют строение бюджетного учреждения (площадь, квадратура и т.д.)
2. нормативах расходов из расчета на определенный количественный показатель
Следует отметить, что государственное финансирование образования и науки в Украине является неудовлетворительным. С каждым годом расходы на образование уменьшаются.
В системе образования существует достаточно много проблем, среди которых такие проблемы как недостаточная эффективность использования средств, проблемы неравных возможностей доступа к высшему образованию и др. Соответственно государство теряет лидирующие позиции по уровню образованности граждан, сокращаются масштабы и уровень качества подготовки научно-педагогических кадров, а также заметно ухудшаются условия для творческой работы ученых и преподавателей.
Сетевые показатели см. вопрос 52!!!
49. Финансирование учреждений социального обеспечения и культурно-просветительских учреждений
Социальное обеспечение - это предоставление финансового обеспечения тем гражданам, которые в результате определенных объективных причин не могут иметь достаточных собственных доходов или не находятся на иждивении.
К системе социального обеспечения принадлежат:
- дома-интернаты для престарелых и инвалидов;
- приюты для несовершеннолетних;
- детские заведения-интернаты (для детей с разными отклонениями в здоровье).
Финансирование указанных заведений осуществляется в сметном порядке.
Смета – это основной плановый документ, который предоставляет полномочия бюджетному учреждению относительно получения доходов и расходов, определяет объем и направление использования средств для выполнения бюджетными учреждениями своих функций и достижения целей.
В основе составления сметы лежат показатели количества коек и койко-дней.
Культурно-просветительские учреждения могут осуществлять свою финансовую деятельность как на основе сметного финансирования, так и коммерческого расчета. В сметном порядке финансируются те из них, которые не имеют реальных возможностей самостоятельно зарабатывать деньги и услуги которых должны иметь доступный характер, - библиотеки, музеи, заповедники. Клубы, дворцы и дома культуры в настоящее время финансируются на минимальном уровне.
Коммерческий расчет может быть полным или частичным. Полный расчет предполагает полную самоокупаемость и получение прибыли, частичный характеризуется покрытием расходов как за счет бюджетных ассигнований, так и за счет предоставления платных услуг. Такой метод финансовой деятельности устанавливается, например, в отношении театров общенационального значения.
Финансирование социально-культурных учреждений обеспечивает поднятие культурного уровня населения. Для этого действует широкая сеть различных культурно-просветительных учреждений. Финансирование этих учреждений осуществляется за счет трех источников:
- Государственного и городских бюджетов;
- Средств профсоюзов;
- Средств акционерных, частных предприятий и коллективных сельских предприятий.
Финансирование библиотек основывается на показателе библиотечных фондов. Фонд заработной платы библиотекарей определяется умножением количества должностей, рассчитанной по установленным нормативам библиотечного фонда на одну должность, на среднюю ставку зарплаты. Фонд заработной платы обслуживающего персонала устанавливается по типовым штатным расписанием.
В аналогичном порядке финансируются музеи. Численность штатных работников-специалистов определяется по нормативам музейных фондов на одного работника, должности обслуживающего персонала - по типовым штатным расписанием. Часть расходов на содержание музея осуществляется за счет установленной входной платы.
Клубы, дворцы и дома культуры финансируются в смешанном порядке, то есть за счет бюджета и получение доходов от платных услуг. За счет бюджета финансируется заработная плата. Штатное расписание разрабатывается отдельно для каждого заведения в зависимости от того, какие кружки, секции в нем функционируют.
Такие мероприятия способствуют развитию экономики, ее стабилизации. Стабилизация экономики и ее поступательное развитие является гарантией доходности бюджета. Развитие экономики позволит обеспечить выполнение доходов бюджета, отсюда появятся необходимые средства и для расходов бюджетов всех уровней.
51. Помощь при получении жилья молодым семьям
По статистике, только 33% молодых семей живут в отдельных квартирах. Выходит, что из 2,5 млн молодых семей в Украине около 800 тысяч нуждаются в улучшении жилищных условий. Именно для таких людей уже несколько лет действует Государственная программа предоставления долгосрочных льготных кредитов на строительство жилья. Кроме того, сейчас вводится новая программа выделения коммерческих банковских кредитов, процентная ставка по которым будет частично погашаться Государственным фондом содействия молодежному жилищному строительству. в соответствии с Государственной программой обеспечения молодежи жильем на 2002-2012 года. Согласно законодательству каждый гражданин Украины имеет право на 21 квадратный метр общей площади жилья, плюс 20 метров на семью.
Для получения кредита на строительство жилья молодыми семьями и одинокими молодыми гражданам существует несколько условий:
- возраст кандидата не более 30 лет включительно (для одиночек - 28 лет включительно);
- пребывание кандидата на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, или наличия у кандидата, проживающего в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий, соответствующих документов на право строительства (реконструкции) индивидуального жилья;
- подтверждение кандидатом своей платежеспособности (ориентировочно совокупный доход семьи должен составлять от 350-400 гривен до 1000 гривен в месяц в разных регионах, при этом месячные расходы на погашение кредита и уплата коммунальных услуг не должны превышать 60% совокупного дохода семьи);
- внесение кандидатом на свой личный счет, который открывается региональным отделением Фонда в банке-агенте, первого взноса в размере не менее шести процентов предусмотренной стоимости строительства (реконструкции) жилья.
Кредит должен погашаться в течение 30 лет после получения жилья. При этом семья, не имеющая детей, выплачивает три процента годовых до момента рождения ребенка (первый взнос составляет три процента). Рождение одного ребенка дает право на беспроцентный кредит. Заемщику, который имеет двух детей, государство оплачивает 25% суммы кредита, а тем, у кого есть трое или больше малышей - 50%.
Размер кредита определяется региональным отделением Фонда, исходя из нормы 21 кв. метр общей площади жилья на одного члена семьи и дополнительно 20 кв. метров на семью, стоимости строительства (реконструкции) жилья по ценам, действующим на время заключения кредитного соглашения, и расходов на страхование в период строительства (реконструкции) жилья. При этом расчетная стоимость 1 кв. метра жилья не должна превышать его средней стоимости, сложившейся в регионе согласно данным Госстроя.
Размер предоставляемого кредита заемщику для строительства (реконструкции) индивидуального дома и хозяйственных помещений в сельской местности, может быть увеличен на 30 процентов суммы, исчисленной в соответствии с нормативной площади.
В случае превышения нормативной площади и / или расчетной стоимости строительства (реконструкции) жилья, установленной кредитным соглашением, заемщик в течение пяти дней после заключения сделки платит за собственный счет стоимость строительства (реконструкции) сверхнормативной площади жилья и / или разницу между фактической стоимостью жилья и стоимости, установленной кредитным соглашением, а также дополнительные расходы на страхование.
Если финансирование строительства (реконструкции) жилья осуществляется поэтапно, сумма кредита может уточняться соответственно изменениям стоимости 1 кв. метра жилья и средней стоимости строительства, которая сложилась в регионе на время введения жилья в эксплуатацию. В связи с этим проводятся дополнительные расчеты и вносятся соответствующие изменения в кредитное соглашение.
52. Оперативно-сетевые показатели общеобразовательной школы
Оперативно-сетевые показатели – это данные по количеству учреждений того или иного вида, количеству мест в них, установл. задач по предоставлению муниципальных и государственных услуг в зависимости от цели их функционирования.
Основную часть расходов бюджета на образование составляет финансирование общеобразовательных школ.
В основе определения объемов финансирования лежат два показателя:
• выходной - количество учеников;
• производный-количество классов.
Эти показатели отображаются на 2 даты: на 1 января и на 1 сентября.
Норматив наполняемости 1-го класса:
• 1-9 классы – 30 учащихся;
• 10-11 классы - 35 учащихся.
Поскольку бюджетный год не совпадает с учебным, кроме показателей на 1 января и 1 сентября, рассчитываются среднегодовые по такой формуле:
(к-количество)
Количество учащихся на 1 января принимается по фактическому состоянию на последнюю отчетную дату . На 1 сентября планового года определяется в соответствии с планом приема и выпуска учащихся (учет детей, которые пойдут в 1 класс обязана вести школа).
Количество учащихся на 1 сентября планового года рассчитывается в соответствии с количеством учеников, которых планируется принять, наполнение классов, на основе плана перехода учащихся из 3го класса в класс, на основе количества выпускников.
Система зарплаты учителей состоит из трех составляющих:
а) оплата учебных часов;
б) доплата за проверку тетрадей;
в) дополнительные доплаты.
Основным элементом выступает оплата учебных часов, которая определяется по такой формуле:
где: С - ставка зарплаты учителя.
Кг - количество часов педагогической нагрузки в неделю;
Нг - норма педагогической нагрузки учителя на неделю (1-4 классы - 20 часов, 5-11 классы - 18 часов).
Доплата за проверку тетрадей установлена для учителей начальной школы и в старших классах по таким предметам: язык и лит-ра -13%, матем-ка -10%, иностранный язык -6% от ставки з / п. Сумма доплаты определяется по формуле:
где: Нз - норматив оплаты за проверку тетрадей по данному предмету.
Дополнительные доплаты установлены за классное руководство в 1-4 кл. 13%, в 5-11 кл. -20%, В ПТУ -13% ставки з / п., заведование учебным кабинетом, мастерскими и участками, ведения внеклассной физкультурной работы, заведование библиотекой.
Расчет з / п учителей осуществляется в специальном документе – тарификационном списке.
Тарификационных список служит основным исходным документом для определения фонда заработной платы учителей и других работников школы.
Тарификация учителей - важный и ответственный момент в жизни школы. Главная роль в проведении тарификации принадлежит директору школы. Он проверяет документы об образовании и квалификации учителей, распределяет учебную нагрузку и определяет ставки заработной платы и должностные оклады. В тарификационном списке указываются все работники школы (директор, его заместители, учителя, воспитатели, врачи, библиотекари и проч.), ставки заработной платы и должностные оклады, которые зависят от образования и квалификационной категории работников.
Фонд зарплаты учителей планируется в разрезе 1) педагогического персонала, 2) адм.-управленческого персонала; 3) обслуживающего персонала.
Планирование фонда оплаты педагогической нагрузки осуществляется на основе двух показателей:
1) количество педагогических ставок;
2) средней ставки зарплаты.
Педагогическая ставка – это условная расчётная ставка, которая соответствует нормативу педагогической нагрузки. Количество педагогических ставок рассчитывается по каждой группе классов путем деления общего количества часов педагогической нагрузки по данной группе на норматив нагрузки.
Расчет годового фонда зарплаты проводится в разрезе двух периодов - за январь - август и сентябрь-декабрь.
Фонд зарплаты за проверку тетрадей планируется в разрезе групп классов путем умножения среднегодового количества классов в данной группе на средние затраты на проверку тетрадей на один класс.
Планирование фонда заработной платы определяется путем умножения количества должностей на ставку зарплаты.
Дополнительные доплаты планируются в разрезе каждого вида выплат путем умножения соответствующих показателей на установленный норматив доплаты:
- за классное руководство – среднегодовое количество классов * норматив доплаты
- за заведование кабинетами – количество кабинетов*норматив доплаты
- за ведение внеклассной физкультурной работы – в зависимости от численности классов в школе.
Фонд з/п административно-управленческого персонала: директор, заместители, организаторы массовой работы.
Количество должностей заместителей и организаторов зависит от количесва классов в школе, а ставка з/п директора и его заместителей – от количества учеников в школе. Планирование фонда з/п определяется путем умножения количества должностей на ставку з/п.
Фонд з/п обслуживающего персонала планируется путем умножения количества должностей на ставку з/п. количество должностей определяется по установленным нормативам.
53_Оперативно-сетевые показатели учреждений здравоохранения
Выделение средств из бюджета на содержание бюджетных учреждений осуществляется на основе сметно-бюджетного финансирования. Определение объемов финансирования базируется на:
-показателях характеризующих количественные параметры деятельности бюджетного учреждения – оперативно-сетевые показатели
-нормативов расходов из расчета на определенный количественный показатель
Оперативно-сетевые показатели делятся на два типа:
1)Производственные-характеризуют профиль деятельности бюджетного учреждения
2)Общие-характеризуют строение бюджетного учреждения(площадь, квадратура ит.д.)
Размер расходов на здравоохранение определяется сметой доходов и расходов и составление индивидуальной сметы медицинского учреждения начинается с расчета оперативно-сетевых показателей среднегодового количества коек, количества койко-дней, среднегодового числа должностей медицинского и административно-хозяйственного персонала, количества поликлинических посещений и других показателей, характеризующих объем работы каждого подразделения.
Количество больн.коек-показатель для определения расходов на содержание стационарных больниц. Его рассчитывают исходя из демографических, социальных, культ-бытовых условий.
В соответствии с количеством коек определяются штаты врачей среднего и мледшего мед.персонала.
Количество врачебных должностей – показатель для определения расходов по амбулаторно поликлиническому обслуживанию населения. Этот показатель устанавливается согласно действующим нормам на соотвтествующее количество населения.
Количество врачебных посещений – показатель для определения расходов на приобретение медикаментов и перевязочных средств при амбулаторном обслуживании населения. Этот показатель определяется исходя з количества среднегодовых врачебных должностей по смете, количества часов работы врачей в день, нормы приема больных в час, количества рабочих дней в году.
Количество койко-дней – показатель для определения расходов на питание больных и приобретения медикаментов.
Количество койко-дней = Среднегодовое количество коек х Количество дней функционирования койки в год.
Контроль за эффективностью использования выделенных бюджетных ассигнований осуществлялся в ходе ревизий и тематических проверок финансовыми органами территориальных и местных органов самоуправления, отделениями контрольно-ревизионного управления и счетными палатами регионов.
Проверке подлежат: правильность расчета плановых показателей деятельности учреждений здравоохранения, их соответствие фактическим объемам выполненных работ, оказанных медицинских услуг, целесообразность использования выделенных бюджетных ресурсов.
Таким образом, чем выше показатель использования больничных коек, тем выше показатель оборачиваемости коек и тем меньше средств необходимо выделить из бюджета на содержание коечное фонда, развертывания новой сети коек, строительства новых стационаров (меньше текущие и капитальные затраты на здравоохранение в бюджетах всех уровней).
57_Финансирование культурно-просветительских учреждений
Целью деятельности отраслей социальной сферы является создание духовных ценностей, социально-культурных и бытовых услуг.
Сегодня в Украине в отраслях социальной сферы используется до 30% фондов финансовых ресурсов страны.
Источниками финансирования социальной сферы являются:
- Государственный бюджет;
- местные бюджеты;
- собственные доходы учреждений и организаций социальной сферы (самофинансирование).
Учреждения культуры могут осуществлять свою финансовую деятельность, как на основе сметного финансирования, так и коммерческого расчета. В сметном порядке финансируются те из них, которые не имеют реальных возможностей самостоятельно зарабатывать деньги и услуги которых должны иметь доступный характер, - библиотеки, музеи, заповедники. Клубы, дворцы и дома культуры в настоящее время финансируются на минимальном уровне.
Коммерческий расчет может быть полным частичным. Полный расчет предусматривает полную самоокупаемость и получение прибыли, частичный характеризуется покрытием затрат как за счет бюджетных ассигнований, так и за счет предоставления платных услуг. Такой метод финансовой деятельности устанавливается, например, в отношении театров общенационального значения.
Финансирование библиотек основывается на показателе библиотечных фондов. Фонд заработной платы библиотекарей определяется умножением количества должностей, рассчитанное по установленным нормативам библиотечного фонда на одну должность, на среднюю ставку заработной платы. Фонд заработной платы обслуживающего персонала библиотек устанавливается по типовым штатным расписания.
В аналогичном порядке финансируются музеи. Численность штатных работников-специалистов определяется по нормативам музейных фондов на одного работника, должности обслуживающего персонала – по типовым штатным расписаниям. Часть затрат на содержание музея осуществляется за счет установленной входной платы.
Клубы, дворцы и дома культуры финансируются в смешанном порядке, то есть за счет бюджета и полученных доходов от платных услуг. За счет бюджета финансируется лишь заработная плата. Штатное расписание разрабатывается отдельно для каждого учреждения в зависимости от того, какие кружки, секции в нем функционируют.
54_Индексация доходов населения;
Индексация — средство защиты от инфляции, привязка суммы контракта, кредита, зарплаты, пенсии, пособий, вкладов и т. п. к индексу потребительских цен.
Существуют различные виды индексации: Индексация потребительских цен, Индексация налогов, Индексация вкладов, Индексация доходов населения и т.д.
Индексация доходов населения — полное или частичное возмещение потерь в доходах, вызванных ростом цен на потребительские товары и услуги.
Тоесть это изменение реальных доходов населения путем повышения денежных доходов на основе официального индекса потребительских цен на товары и услуги.
В механизме индексации доходов населения выделяются:
а) порог индексации - предельная величина индекса цен на потребительские товары, вызывающая необходимость индексации доходов населения;
б) процент повышения доходов;
в) период индексации (время);
г) форма индексации - пропорциональная, регрессивная.
В государственном секторе индексация доходов населения производится путем повышения заработной платы бюджетных работников, а также работников государственного сектора экономики, пенсий, пособий, стипендий.
В частном секторе - путем повышения заработной платы на основе тарифных соглашений между работодателями и профсоюзами и коллективных договоров.
Индексация доходов населения осуществляется автоматически, когда привязка денежных доходов населения к индексу потребительских цен такова, что по достижению порога индекса цен автоматически осуществляется повышение денежных доходов (заработной платы, социальных выплат, процентной ставки, выплачиваемой вкладчикам) полностью на индекс цен или частично. Возможны варианты упреждающей и последовательной индексации доходов населения.
Индексация доходов населения является одним из важных методов государственного регулирования социально-экономических процессов, средством защиты населения от инфляции.
Индексация денежных доходов населения ( в том числе заработной платы) происходит на основании Закона Украины от 3 июля 1991 года № 1282-XII “Об индексации денежных доходов населения”, действие которого восстановлено Законом Украины «Про внесение изменений в Закон Украины “Об индексации денежных доходов населения”» от 06.02.2003 № 491-IV
Статьей 1 Закона определено, что индексация заработной платы – механизм повышения денежных доходов населения, что дает возможность частично или полностью возмещать подорожание потребительских товаров и услуг;
Индексация денежных доходов населения проводится в случае, когда величина индекса потребительских цен превысила порог индексации, который устанавливается в размере 101 процента (статья 4 Закона).
Таким образом, порог индексации – 101%.
Согласно статье 1 Закона индекс потребительских цен – показатель, характеризующий динамику общего уровня цен на товары и услуги, которые покупает население для непроизводственного потребления.
Индекс потребительских цен рассчитывается Министерством статистики и публикуется до 10 числа месяца, следующего за отчетным.
Статьей 5 Закона определены источники средств на проведение индексации денежных доходов населения, где указано, что предприятия, учреждения и организации, которые финансируются или дотируются из Государственного бюджета Украины, повышают размеры оплаты труда в связи с индексацией за счет собственных средств и средств Государственного бюджета Украины.
Таким образом, видно, что индексация происходит за счет тех же источников финансирования, которые она повышает.
Порядок проведения индексации заработной платы регламентирован Постановлением Кабинета Министров Украины от 17 июля 2003 года № 1078.
Согласно ст. 4 Закона, п.п. 1-1 Постановления КМУ повышение денежных доходов населения в связи с индексацией осуществляется с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором опубликован индекс потребительских цен.
Индексации подлежит заработная плата, которая включает оплату труда за выполненную работу согласно тарифным ставкам (окладам) и сдельным расценкам, доплаты, надбавки, премии, гарантийные и компенсационные выплаты, предусмотренные законодательством, а также другие компенсационные выплаты , которые имеют постоянный характер.
Не подлежит индексации:
-надбавки и доплаты, носящие одноразовый характер (к примеру, надбавка за выполнения обязанностей временно отсутствующего работника, одноразовая премия к Дню Конституции Украины и тп.)
-оплата первых пяти дней временной нетрудоспособности за счет средств работодателя, пособие по временной нетрудоспособности как такие, которые учитываются при исчислении среднего заработка;
-целевая разовая материальная помощь;
-единовременное пособие при выходе на пенсию, вознаграждение по итогам работы за год;
-др. выплаты
Индексации подлежат денежные доходы населения в пределах прожиточного минимума, установленного для соответствующих социальных и демографических групп населения. Прожиточный минимум ежегодно определяется в Бюджете Украины на соответствующий год.
Индексация доходов проводится по основному месту работы. Доходы от работы по совместительству индексируются в размере, с учетом оплаты труда по основному месту работы, но в пределах прожиточного минимума.
Индексация заработной платы является обязательной для всех форм собственности, включая бюджетную сферу. Отсутствие проведения/начисления заработной платы относится к нарушению трудового законодательства.
За такое нарушение предусмотрена административная ответственность на основании ст. 41 КоАП: нарушение установленных сроков выплаты пенсий, стипендий, заработной платы, выплата ее не в полном объеме, а также другие нарушения требований законодательства о труде – влекут наложение штрафа на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности и граждан – субъектов предпринимательской деятельности от тридцати до ста необлагаемых минимумов доходов граждан.
Также, в случае несвоевременной выплаты сумм индексации денежных доходов граждан производится их компенсация в соответствии с законодательством.
Таким образом, важно начислять индексацию ежемесячно, а не как встречается – раз в год/квартал.
Согласно п. 2.2.7. Приказа от 13.01.2004 № 5 “Об утверждении Инструкции по статистике заработной платы” суммы выплат, которые связаны с индексацией заработной платы работников относятся к фонду дополнительной заработной платы.
Таким образом, суммы индексации работников подлежат к начислению и удержанию по фондах социального страхования, пенсионного фонда на общих основаниях как и заработная плата.
55_Система пенсионного обеспечения граждан
Пенсионная система — это совокупность создаваемых в правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии.
Согласно Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от июля 2003, который вступил в силу 1 января 2004, в Украине вводится трехуровневая система пенсионного обеспечения, которая включает: общеобязательное государственное пенсионное страхование и добровольное дополнительное пенсионное обеспечение.
Основу пенсионной системы в Украине составляет система государственного пенсионного страхования, которое базируется на принципах страхования. Государственная пенсионная система охватывает всех нетрудоспособных граждан преклонного возраста, инвалидов, лиц, потерявших кормильца, выплаты которым производятся в форме пенсий, надбавок и повышений к пенсиям, компенсационных выплат, дополнительных пенсий.
Система пенсионного обеспечения в Украине состоит из трех уровней.
Первый уровень- солидарная система пенсионного страхования, которая будет обязательной и предполагает назначение пенсий в зависимости от страхового стажа.
Второй уровень- накопительная система общеобязательного государственного пенсионного страхования, базирующаяся на принципах накопления средств застрахованных лиц в Накопительном фонде и осуществления финансирования расходов на оплату договоров страхования пожизненных пенсий и единовременных выплат
Третий уровень- это дополнительное пенсионное обеспечение, тоесть это система негосударственного пенсионного страхования, которая основывается на принципах добровольного участия граждан, работодателей и их объединений в формировании пенсионных накоплений и обеспечивающей застрахованному лицу после выхода на пенсию получения, кроме пенсии по государственному пенсионному страхованию, дополнительной пенсии путем добровольных пенсионных взносов в негосударственные пенсионные фонды, которые станут основой этой системы, в том числе и те, которые созданы по корпоративным и профессиональным признакам.
Основные нормативные акты, регламентирующие пенсионное обеспечение в Украине:
Конституцией Украины определены права граждан на социальную защиту, которая включает право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них причинам, а также по старости и в других случаях, предусмотренных законом (статья 46 Конституции Украины). Это право гарантируется общеобязательным государственным социальным страхованием за счет страховых взносов граждан, предприятий, учреждений и организаций, а также бюджетных и других источников социального обеспечения; создания сети государственных, коммунальных, частных заведений для ухода за нетрудоспособными.
определяют принципы и общие правовые, финансовые и организационные принципы общеобязательного государственного социального страхования граждан в Украине;
определяет принципы, основы и механизмы функционирования системы общеобязательного государственного пенсионного страхования, назначения, перерасчета и выплаты пенсий, предоставления социальных услуг из средств Пенсионного фонда, которые формируются за счет страховых взносов работодателей, бюджетных и иных источников, также регулирует порядок формирования Накопительного пенсионного фонда и финансирования за счет его средств расходов на оплату договоров страхования пенсий или одноразовых выплат застрахованным лицам, членам их семей и другим лицам;
гарантирует всем нетрудоспособным гражданам право на материальное обеспечение за счет общественных фондов потребления путем предоставления трудовых и социальных пенсий;
58_Порядок расчета расходов бюджета на национальную оборону
Финансирование обороны зависит от принятой в государстве военной доктрины.
Существуют три основные ее типа:
1. Полный отказ от военных расходов (Андорра, Монако, Австрия).
2. Создание могучей военной супердержавы (США, Англия, Германия, Франция).
3. Финансирование обороны по принципу минимальной достаточности (Украина, Казахстан и т.д.).
Финансирование расходов на оборону в Украине осуществляется на основании 3-го принципа. Большая часть расходов в нашей стране финансируется из Госбюджета. Местные бюджеты обеспечивают содержание военных комиссариатов.
Расходы на национальную оборону включают:
Содержание Вооруженных Сил;
Закупку вооружения и военной техники;
Капитальное строительство;
Научно-исследовательские работы;
Другие расходы.
Содержание армейских частей осуществляется на основании сметы. Основные статьи расходов сметы –это расходы на денежное содержание военнослужащих и заработной платы вольнонаемных. Планирование этих расходов осуществляется по общепринятой методике: количество должностей умножается на средний размер денежного содержания солдата ставку офицера. Количество должностей определяется количеством воинских подразделений (взводов, рот, батальонов и т.д.). Размер денежного содержания зависит от двух факторов – должности и воинского звания. Кроме того, устанавливается надбавка за выслугу лет. Важное мест в смете занимают расходы на содержание военнослужащих – питание, обмундирование, расходы на проведение боевой подготовки (обучение, стрельбы, полеты).
Финансирование на приобретение вооружения и военной техники определяется потребностям, связанными с постоянной заменой техники и вооружения в связи с окончанием сроков их эксплуатации и моральным старением.
56_Социальные гарантии и механизм их реализации.
В рыночной социально – ориентационной модели экономики повышается роль социальной функции государства. Правительство и государство несут ответственность за предоставление гражданам социальной защиты и обеспечение равного доступа к удовлетворению основных потребностей. Уровень бедности может рассматриваться как существенный показатель действия политики социальной защиты.
Социальное обеспечение является комбинацией программы пенсионных сбережений, программы страхования и программы перераспределения Национального дохода.
Социальная защита – это комплекс законодательно закрепленных социальных норм, которые гарантирует государство отдельным слоям населения, а также при определенных экономических условиях всем членам общества (во время роста инфляции, спада производства, экономического кризиса, безработицы и др.)
Формы и методы социальной защиты населения должны обеспечивать удовлетворение жизненно необходимых потребностей каждого гражданина на уровне не ниже прожиточного минимума.
Государственные социальные стандарты и нормативы формируются, устанавливаются и утверждаются в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины. Особенностью социальной защиты является ее адресная направленность, то есть социальная помощь должна предоставляться тем гражданам, которые в ней нуждаются и в определенных размерах.
Социально – экономические гарантии – это метод обеспечения со стороны государства удовлетворения различных нужд граждан на уровне социально признанных норм и нормативов.
Классификация соц. номративов:
По характеру удовлетворения соц.нужд
- Нормативы потребления – размеры потребления в натуральном выражении продуктов питания, непродовольственных товаров текущего потребления и некоторых услуг за определенный промежуток времени (за день, месяц, год).
- Нормативы обеспечения – определенное количество предметов долгосрочного пользования, которое находится в личном потреблении населения, а также обеспечение определенной территории сетью учреждений образования, охраны здоровья, бытового, транспортного обслуживания и др.
- Нормативы дохода - размер дохода граждан семьи, который гарантирует им удовлетворение потребностей на уровне нормативов потребления и обеспечения.
По уровню удовлетворения соц.нужд
- Нормативы рационального потребления - уровень потребления товаров и услуг текущего и долгосрочного пользования, который гарантирует оптимальное удовлетворение потребностей.
- Нормативы минимального потребления – социально принятый уровень потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, определенный по нормам социальных физиологических потребностей.
- Статистические нормативы - нормативы, определяемые на основании показателей фактического потребления обеспеченности для всего населения отдельных социальных групп.
По сфере обслуживания соц.нужд
-в сфере жилищно-коммунального обслуживания включают:
=предельную норму оплаты услуг на содержание жилья, жщно-коммунальных услуг в зависимости от получаемого дохода;
=показатели качества предоставления коммунальных услуг.
- в сфере транспортного обслуживания и связи принадлежат:
= нормы обеспечения транспортом общего пользования;
=показатели качества транспортного обслуживания;
=нормы обеспечения населения услугами связи;
- в сфере охраны здоровья включают:
= список и объем гарантированной медицинской помощи гражданам;
=показатели качества оказания медицинской помощи;
=нормативы льготного обеспечения отдельных категорий населения лекарственными средствами и другими специальными средствами;
= нормативы обеспечения питанием в государственных и коммунальных учреждениях охраны здоровья и др.
-в сфере образования принадлежат:
=перечень и объем услуг, предоставляемый государственными и коммунальными учреждениями дошкольного, общесреднего, профессионально-технического и высшего образования;
=нормативы максимальной наполняемости классов, групп;
=нормативы соотношения учеников, студентов и педагогических работников;
=нормативы материального обеспечения учебных заведений и др.
Объем и уровень обеспеченности социально-экономическими гарантиями является показателем цивзованности страны.
Основные направления осуществления социальных гарантий:
1) Государство должно гарантировать каждому занятому в процессе производства:
а) нормальный уровень благосостояния через минимальный уровень заработной платы и ее индексацию;
б) умеренные налоги;
в) невмешательство в предпринимательскую деятельность.
2) Государство должно гарантировать удовлетворение приоритетных потребностей граждан и общества, которое она не может, доверить каждому гражданину самостоятельно:
а) приобретение общего образования;
б) воспитание детей и подростков;
в) подготовка кадров;
г) организация охраны здоровья и развития физической культуры и др.
3) Государство должно способствовать повышению доходов отдельных слоев населения, которые не могут обеспечить жизненный уровень для себя и своей семьи на уровне минимальных социальных стандартов независимо от их участия в процессе производства в таких формах:
а) пенсии;
б) различные виды помощи;
в) стипендии;
г) денежные выплаты и их индексация;
д) льготы в налогообложении.
Государство законодательно гарантирует удовлетворение приоритетных нужд за счет бюджета в минимально достаточных размерах в форме безоплатных услуг.
Органы местного самоуправления при разработке и реализации местных социально-экономических программ могут предусматривать дополнительные социальные гарантии за счет местных бюджетов.
Разработка и выполнение Государственного и местных бюджетов осуществляется на основе приоритетности финансирования социальных гарантий и социальной сферы.
Государственная целевая поддержка местного самоуправления осуществляется с целью выравнивания возможностей отдельных территориальных обществ в отношении предоставления социальных гарантий на законодательно признанном уровне.
Общая сумма благ и услуг, которые потребляет население за соответствующий период, составляет фонд потребления.
Необоснованное увеличение средств, которые направляются на социальную защиту населения, в общем объеме фонда потребления требует дополнительного изъятия средств из фонда оплаты труда, что в конечном итоге только расширяет масштабы перераспределения, уменьшает стимулирующую роль заработной платы и не увеличивает объем совокупного потребления.
Источниками финансирования социальных гарантий выступают:
- Государственный бюджет;
- средства местных бюджетов;
- страховые фонды;
- Фонд социального страхования из-за временной потери трудоспособности;
- Фонд всеобщего обязательного страхования на случай безработицы;
- Фонд страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- Фонд медицинского страхования (за счет страховых взносов предприятий и граждан, а также благотворительных взносов граждан и предприятий, кредитов банков и других источников, не запрещенных законодательством Украины);
- Государственные и негосударственные Пенсионные фонды.
Механизм реализации социальных гарантий
Государство должно гарантировать всем гражданам минимум социальных услуг и материальных благ через такие механизмы:
- определение размеров минимальных социальных гарантий:
· минимальной заработной платы;
· пенсии по возрасту;
· стипендий и др.
- Осуществление превентивных социальных мер в связи с ценовой либерализацией:
· адресного выборочного предоставления социальной помощи;
· осуществление компенсационных выплат незащищенным слоям населения и др.
- Защита покупательской способности малообеспеченных граждан через ежемесячный пересмотр:
· среднедушевого совокупного дохода, который дает право на помощь;
· целевой денежной помощи в соответствии к изменениям индекса потребительских цен.
Основной целью социальной политики в Украине на современном этапе является приостановление спада жизненного уровня населения и уменьшение давления кризиса на наименее защищенные слои населения.
59_Сущность и формы государственного кредита.
Государственный кредит представляет собой довольно специфическое звено государственных финансов. Он не имеет отдельного фонда финансовых ресурсов; средства, которые мобилизируются за его счет, проходят через бюджет. В отдельных случаях с его помощью привлекаются средства в фонды целевого назначения под целевые проекты.
Государственный кредит может выступать в двух формах:
- сберегательное дело;
-государственные займы.
Сберегательное дело относится к государственному кредиту, если привлеченные средства направляются в доходы бюджета. Вместе с тем сберегательные банки, независимо от формы собственности, действуют на коммерческой основе, а мобзованные ими средства формируют их кредитные ресурсы. Часть этих ресурсов может направляться на приобретение государственных ценных бумаг.
Государственные займы являются основной формой государственного кредита. По правовому оформлению различают:
- государственные займы, предоставляемые на основании договоров;
- государственные займы обеспеченные выпуском ценных бумаг.
Договорами оформляются, как правило, кредиты от правительств других стран, международных организаций и финансовых институтов. С помощью ценных бумаг мобилизируются средства на финансовом рынке.
Оформление государственных займов может осуществляться двумя видами ценных бумаг – облигациями и казначейскими обязательствами (векселями). Облигация представляет собой долговое обязательство государства, по которому в установленные сроки возвращается долг и выплачивается доход в форме процента выигрыша. Они могут быть обезличенными (на покрытие бюджетного дефицита) и целевыми (под конкретные проекты). Казначейские обязательства (векселя) имеют характер долгового обязательства, направленного только на покрытие бюджетного дефицита. Выплата доходов производится в форме процентов .
Казначейскими обязательствами, как правило, оформляются краткосрочные займы (иногда среднесрочные - казначейскими нотами), облигациями - средне- и долгосрочные.
В зависимости от места размещения займов их разделяют на внутренние (предоставляются юридическими и физическимцами данной страны и внешние (поступают извне – от правительств, юридических и физических лиц других стран, международных организаций и финансовых институтов).
По срокам погашения задолженности различают кредиты:
- краткосрочные (срок погашения до 1 года);
- среднесрочные ( от 1 до 5 лет);
- долгосрочные (свыше 5 лет).
По характеру выплаты доходов государственные займы делятся на :
- процентные;
- выигрышные;
- дисконтные (с нулевым купоном).
По процентным займам доход устанавливается в виде заемного процента. При этом может устанавливаться как твердо фиксированная на весь период займа ставка, так и плавающая, то есть изменяющаяся в зависимости от различных факторов, прежде всего спроса и предложения на кредитном рынке. Выплата процентного дохода осуществляется на купонной основе. Она может производиться ежегодно, 1 раз в пол года, ежеквартально. В выигрышных займах выплата доходов производится на основании проведения тиражей выигрышей. Дисконтные займы характеризуются тем, что государственные ценные бумаги покупаются со скидкой, а погашаются по номинальной стоимости. Указанная разница формирует доход кредитора.
Государственный кредит является совокупностью разнообразных форм и методов финансовых отношений. Такой подход направлен на создание благополучных условий для привлечения средств как для государства, так и для ее кредиторов. Разнообразие форм позволяет максимально учитывать разносторонние интересы юридических и физических лиц.
Привлечение займов должно иметь в основе 2 фактора:
- минимизацию стоимости займа;
- установление стабильности государственных ценных бумаг на финансовом рынке.
Минимизация стоимости займа достигается, во - первых, за счет процентной политики, во – вторых, за счет условий выпуска и погашения. Процентная политика отображает при этом 2 противоположных фактора: минимизацию стоимости займа и максимализацию его привлекательности, которая, в свою очередь, зависит от достаточно высокого процента. На финансовом рынке государственные ценные бумаги имеют наиболее низкий процент, выступающий своего рода индикатором этого рынка.
Стабильность государственных ценных бумаг достигается за счет оптимизации насыщенности финансового рынка. Ценных бумаг, с одной стороны, должно быть достаточно для максимизациии поступлений от государственных займов, а с другой стороны – не должен иметь место их избыток, который может привести к падению курсовой цены.
60_Государственный долг и расходы на его обслуживание
Использование государством в своей финансовой политике привлеченных средств на кредитной основе приводит к формированию государственного долга и необходимости четкой системы управления им.
Государственный долг – это сумма задолженности государства своим кредиторам. Различают текущий и капитальный, внешний и внутренний долги.
Текущий долг – это сумма задолженности, подлежащая погашению в текущем году вместе с положенным к выплате в этот период процентами из всех выпущенных на данный момент займов.
Капитальный долг – это общая сумма задолженности и процентов, которые должны быть выплачены по займам.
Внутренний долг – это задолженность кредиторам внутри данного государства;
Внешний долг – задолженность кредиторам за пределами данной страны.
Управление государственным долгом состоит в обеспечении платежеспособности государства, то есть возможности погашения долгов. Это относится как к текущему, так и к капитальному долгу. Относительно к текущему долгу необходимо обеспечить реальные источники погашения.
В управлении внутренним и внешним долгами существуют определенные специфические признаки. Платежеспособность по внутренним займам обеспечивается, как правило, за счет внутренних источников. Платежеспособность по внешним займам зависит, прежде всего от валютных поступлений.
При недостаточной платежеспособности государства могут применяться такие способы коррекции политики займов:
- конверсия;
- консолидация;
- унификация;
- обмен по регрессивному соотношению;
- отсрочка погашения;
- аннулирование.
Конверсия государственного долга – это смена доходности займов. Она происходит в результате смены ситуации на финансовом рынке (например, уровня учетной ставки центрального банка) ухудшения финансового состояния государства, когда последнее не в состоянии выплачивать предусмотренный доход.
Консолидация – это перенесение обязательств по ранее выпущенному займу на новый займ с целью продления срока займа. Проводится в форме обмена облигаций предыдущей ( предыдущих) займов на новые. В отдельных случаях может применяться и сокращение сроков займа.
Унификация представляет собой объединение нескольких займов в один займ. Она упрощает управление государственным долгом и может проводиться как отдельно, так и совместно с консолидацией.
Обмен по регрессивному соотношению облигаций предыдущих займов на новые проводится с целью сокращения государственного долга. Это нежелательная мера, поскольку это не что иное, как частичный отказ государства от своих долгов.
Отсрочка погашения означает перенесение сроков выплаты задолженности. При этом в данный период выплата доходов не производится.
Аннулирование долгов означает полный отказ государства от своей задолженности. Но это не может рассматриваться как допустимый вариант. Авторитет государства, как и любого должника, зависит от признания им своих долгов и обеспечение их полного погашения в установленные сроки.
62_Виды бюджетного дефицита по форме проявления
Бюджетный дефицит – превышение расходов над постоянными доходами (налоговые доходы бюджета). При наличии бюджетного дефицита устанавливаются источники его покрытия (государственные займы, эмиссия денег). Причиной бюджетного дефицита является необходимость тратить средств значительно больше, чем это позволяют финансовые возможности бюджета. Теоретически избежать дефицита очень просто – сократить расходы увеличить налоги. Но на практике, как правило, это процесс очень сложен, а иногда и невозможен.
Бюджетный дефицит не может иметь однозначной оценки, так как существуют разные виды бюджетного дефицита.
Дефицит бюджета классифицируют по различным критериям:
По причинам возникновения: вынужденный (следствие недостаточности финансовых ресурсов у государства, низкий уровень производства ВВП) и сознательный (следствие финансовой политики государства).
По направлениям дефицитного финансирования: активный (из-за направления денег в развитие экономики для роста ВВП) и пассивный (для покрытия текущих затрат).
По критериям определенности составных частей бюджетного дефицита они выделяют фактический бюджетный дефицит, структурный бюджетный дефицит, циклический бюджетный дефицит.
По характеру возникновения, бюджетный дефицит может быть случайным либо действительным.
По продолжительности, бюджетный дефицит может быть хроническим или временным.
По отношению к плану бюджетный дефицит может быть плановым то есть предусмотренным законодательным актом о бюджете или внеплановым, объясняющимся непредвиденным ростом расходов или резким сокращением доходов.
По форме проявления:
1)открытый (официально провозглашенный в законе о бюджете на соответствующий год)
2)скрытый (не определенный официально, проявляется в повышении плановых объемов доходов, включенных в состав доходов источников покрытия бюджетного дефицита).
Скрытый дефицит бюджета содержит в себе такие составляющие:
- финансирование государственными предприятиями излишней занятости в государственном секторе и выплаты ими заработной платы по ставкам, более высоким, чем рыночные, за счет банковских займов или путем накопления взаимной задолженности;
- накопления в коммерческих банках, которые отсоединились на начальных стадиях экономических реформ от Центрального банка страны, большого портфеля недействующих ссуд (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.) Эти кредиты выплачиваются в основном за счет льготных кредитов ЦБ, причем портфели «плохих долгов» в переходных экономиках весьма значительны;
- отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование Центральным банком убытков от мероприятий касательно стабилизации обмена курса валют, беспроцентных и льготных кредитов правительству, рефинансирование Центральным банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам.
Скрытый дефицит бюджета занижает величину фактического бюджетного дефицита, что нередко делается целенаправленно (например, перед выборами), а также в рамках «жесткого» курса правительства на ежегодный сбалансированный бюджет.
Таким образом, абсолютные размеры бюджетного дефицита не могут служить надежными макроэкономическими показателями, тем более что задолженность обычно увеличивается по мере роста ВВП.
61_Бюджетный дефицит: определение, причины и последствия
Бюджетный дефицит представляет собой систему экономических отношений, связанных с привлечением дополнительных доходов сверх имеющихся у государства и их использования на финансирование расходов, не обеспеченных собственными доходами. Тоесть это превышение расходов бюджета над его доходами
Причинами возникновения бюджетного дефицита могут выступать:
Проблема сокращения бюджетного дефицита весьма серьёзна по ряду причин. Во-первых, объем необходимых государственных расходов велик. Эти обязательства накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других, является непопулярной мерой и затрагивает интересы различных групп населения. Во-вторых, находить новые источники пополнения бюджета достаточно сложно. Рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует криминализации экономики (уклонению от налогообложения, росту теневой экономики).
В идеале бюджет любого уровня бюджетной системы государства должен быть сбалансирован. Однако в силу действия различных факторов (экономических, политических, природных и др.) часто возникает ситуация, когда доходы бюджета (налоговые и неналоговые) не покрывают все необходимые для соответствующего уровня бюджетной системы расходы.
Принцип сбалансированности бюджета является одним из наиболее важных принципов бюджетной системы любого государства. Он заключается в том, что общий объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму поступлений в бюджет. При этом под поступлениями в бюджет подразумеваются не только доходы бюджета, но и другие источники, например заимствования. Таким образом, само по себе наличие дефицита бюджета не означает несбалансированности в том случае, если достигнуто равенство между расходами и суммарной величиной бюджетных поступлений. Несбалансированный бюджет (то есть такой, где объём расходов превышает поступления) фактически нельзя назвать бюджетом, так как он заведомо нереален для исполнения.
Составление бюджета с профицитом (с превышением доходной части над расходной) также влечёт за собой отрицательные последствия. Результатом профицитного бюджета станет снижение эффективности использования бюджетных средств и, как следствие, повышение нагрузки на экономику. Следовательно, сбалансированность бюджета — основополагающее требование, предъявляемое к органам, составляющим и утверждающим бюджет.
Для достижения сбалансированности бюджета в бюджетном планировании применяется ряд методов:
Последствиями бюджетного дефицита являются:
1) Инфляция.
2) Появление и рост государственного долга.
3) Снижение деловой активности.
4) Ухудшение жизненного уровня населения.
63_Виды бюджетного дефицита по характеру использования средств
Состояние бюджета как финансового плана характеризуется тремя показателями:
1. Равновесие доходов и расходов;
2. Бюджетный излишек – превышение доходов над нормативными расходами (профицит);
3. Бюджетный дефицит – превышение расходов над постоянными доходами (налоговые доходы бюджета). При наличии бюджетного дефицита устанавливаются источники его покрытия (государственные займы, эмиссия денег). Причиной бюджетного дефицита является необходимость тратить средств значительно больше, чем это позволяют финансовые возможности бюджета. Теоретически избежать дефицита очень просто – сократить расходы увеличить налоги. Но на практике, как правило, это процесс очень сложен, а иногда и невозможен.
Бюджетный дефицит не может иметь однозначной оценки, так как существуют разные виды бюджетного дефицита
По причинам возникновения: вынужденный (следствие недостаточности финансовых ресурсов у государства, низкий уровень производства ВВП) и сознательный (следствие финансовой политики государства).
По направлениям дефицитного финансирования: активный (из-за направления денег в развитие экономики для роста ВВП) и пассивный (для покрытия текущих затрат).
По критериям определенности составных частей бюджетного дефицита они выделяют фактический бюджетный дефицит, структурный бюджетный дефицит, циклический бюджетный дефицит.
По характеру возникновения, бюджетный дефицит может быть случайным либо действительным.
По продолжительности, бюджетный дефицит может быть хроническим или временным.
По отношению к плану бюджетный дефицит может быть плановым то есть предусмотренным законодательным актом о бюджете или внеплановым, объясняющимся непредвиденным ростом расходов или резким сокращением доходов.
По форме проявления: открытый (официально провозглашенный в законе о бюджете на соответствующий год) скрытый (не определенный официально, проявляется в повышении плановых объемов доходов, включенных в состав доходов источников покрытия бюджетного дефицита).
По направлениям дефицитного финансирования различают активный и пассивный бюджетный дефициты.
Активный дефицит – это направление средств на инвестиции в экономику, что способствует увеличению ВВП.
Пассивный дефицит – это покрытие текущих затрат.
Активный дефицит бюджета дает возможность подтолкнуть дальнейшее развитие экономики и рост капитала. Пассивный – подчиняется законам инфляции.
64_Источники финансирования бюджетного дефицита
Бюджетный дефицит – превышение расходов над постоянными доходами (налоговые доходы бюджета). При наличии бюджетного дефицита устанавливаются источники его покрытия (государственные займы, эмиссия денег). Причиной бюджетного дефицита является необходимость тратить средств значительно больше, чем это позволяют финансовые возможности бюджета. Теоретически избежать дефицита очень просто – сократить расходы увеличить налоги. Но на практике, как правило, это процесс очень сложен, а иногда и невозможен.
Источниками покрытия дефицита выступают:
1. Государственные займы;
2. Денежная эмиссия.
Использование государственных займов требует:
-начисление временно свободных средств у кредиторов государства;
-доверие со стороны кредиторов к государству;
-заинтересованность кредиторов заполучить высокие гарантии возврата долга и удобной для кредитора процентной политики;
-наличие реальных доходов от использования заемных средств, дающих возможность вернуть долг и выплатить проценты.
Государственные займы требуют четкой системы погашения государственного долга. Источниками этого погашения могут быть:
1. Дополнительные налоговые поступления, которые получает государство, благодаря увеличению ВВП, на основе инвестирования заемных средств;
2. Увеличение уровня налогообложения;
3. Уменьшение расходов бюджета;
4. Выпуск новых займов.
Денежная эмиссия: может использоваться только в случае жесткого контроля за использованием этих денег. Она исходит из ограничения отношения бюджетного дефицита к ВВП на уровне 2-3%. В случае использования денежной эмиссии основным фактором дефицита является направление этих средств – в инвестиции на текущие расходы. Если средства направляются в инвестиции, то это дает возможность получить определенный доход, что, в свою очередь, амортизирует рост инфляции. В случае использования средств на текущие расходы инфляция становится необратимой.
65_Предпосылки использования государственных займов
Источниками покрытия дефицита выступают:
1. Государственные займы;
2. Денежная эмиссия.
Традиционная роль государственных займов — обеспечение финансирования государственных расходов при недостатке бюджетных средств — дополняется стремлением использовать государственный кредит для проведения регулирующих мероприятий. Другими словами, выпуск займов, сроки и время их размещения стали определяться не только дефицитом государственного бюджета, как ранее, но и потребностями регулирования денежного обращения.
Государственные займы — основная форма государственного кредита, представляющая кредитные отношения, в которых государство выступает главным образом в качестве заемщика. Задолженность по государственным займам, в которых государство является заемщиком, включается в сумму государственного долга страны.
Использование государственных займов требует:
-начисление временно свободных средств у кредиторов государства;
-доверие со стороны кредиторов к государству;
-заинтересованность кредиторов заполучить высокие гарантии возврата долга и удобной для кредитора процентной политики;
-наличие реальных доходов от использования заемных средств, дающих возможность вернуть долг и выплатить проценты.
Государственные займы требуют четкой системы погашения государственного долга. Источниками этого погашения могут быть:
1. Дополнительные налоговые поступления, которые получает государство, благодаря увеличению ВВП, на основе инвестирования заемных средств;
2. Увеличение уровня налогообложения;
3. Уменьшение расходов бюджета;
4. Выпуск новых займов.
Денежная эмиссия: может использоваться только в случае жесткого контроля за использованием этих денег. Она исходит из ограничения отношения бюджетного дефицита к ВВП на уровне 2-3%. В случае использования денежной эмиссии основным фактором дефицита является направление этих средств – в инвестиции на текущие расходы. Если средства направляются в инвестиции, то это дает возможность получить определенный доход, что, в свою очередь, амортизирует рост инфляции. В случае использования средств на текущие расходы инфляция становится необратимой.
Во многих странах государственные займы — один из важных методов мобилизации государственных доходов (второе место после налогов). Государства в условиях хронической дефицитности государственных бюджетов вынуждены постоянно и все более широко привлекать государственные займы для финансирования возрастающих расходов. Налоги, несмотря на их систематический рост, не могут обеспечивать растущие расходы государства, доходы от госпредприятий и государственного имущества занимают в системе государственных доходов весьма скромное место. Государственные займы дают государству возможность в сжатые сроки мобилизовать огромные денежные средства.
Сущность государственного займа состоит в том, что кредиторами государства выступают собственники ссудного капитала, добровольно дающие денежные средства государству в ссуду. В то же время источником погашения государственных займов и уплаты по ним процентов, являются средства, мобилизуемые государством посредством налогов. Кредиторы государства получают гарантированный доход в виде процентов, т. е. таким образом через займы происходит дополнительное перераспределение национального дохода.
Автономность Бюд. – независимость соответствующих органов власти и управления в процессе форм-я и выпол-я Б. данного уровня от органов власти и управления высшего уровня. Основывается на четком разграничении функций и полномочий между уровня-ми адм-тер. деление. Обеспечивается сбалансированным распределением доходов и расходов между бюд-ми.
БС – урегулированная правовыми нормами совокупность всех видов Б-в, которые создаются в стране в соответ-ствии с ее бюджетным устройством.
Б. сис-ма Укр. – совок. ГБУреспуб-лик. Б. АРК, местных Б. и Б. гос-ых внебюджетных фондов, построенная на экономических отношениях гос. и админ-территор. устройстве и урегулир. нормами права.
Бюджетная дотация – бюд. средства, кот. передаются из бют. высшего уровня к бюд. низшего на бесплатной и безвозвратной основе, для покрытия их дефицита в части текущих расходов.
Бюд-й мультипликатор – числовой коэфф., который показывает во сколько раз возрастут или сократятся бюд-е доходы из-за увел. или сокр. бюд. рас-ходов на одну ден. ед-цу.
Б-ые резервы-заранее отделенная часть б-х ср-в предназ-ая для финан-я неотложных оасходов кот. не могли быть предусм-ны во время утверждения б-та.
Б. инвестиция – вложение средств в определ. объекты и проекты с целью получения прибыли или достижения социального эффекта. Они явл. капит. вложениями в развитие производства или соц. сферу.
Б. равновесие – состояние отдельн. Б. и Б.С. в целом, кот. характ-ся наличием уравновешенностью 2 разнонаправ-ленных факторов: доходов и расходов.
Б. процесс – регламентируемая нор-мами права деят-ть, связанная с состав-лением, рассмотрением и утверждением Б., их выполнением и контролем за их выполнением, рассмотрением отчетов о выполнении Б., которые входят в состав Б.С. Укр.
Б. политика - деят-ть гос. в сфере формир-я и использования Б.средств, направленная на поддержку высокого уровня занятости, стабильности эк-ки, роста ВВП.
Б. классификация – единая систе-матизированная группировка доходов, расходов (в т.ч. кредитования за вычетом погашения) и фин-е Б. по признакам эк-ой сущности, функц-ой деят-ти, организационного устройства и др., которые обеспечивают общегосудар-ственное и международное сопоставле-ние Б. данных. Включ. 4 раздела: дохо-ды Б., расходы Б., фин-е Б., гос. долг
Б. роспись – документ, в котором устанавливается распределение доходов и финансирование Б, Б. ассигнований главным распорядителям Б. средств по определенным периодам года в соответ-ствии с Б. классификацией
Б. центральный – основной фонд централизованных денежных средств гос.в целом и федеративных образова-ний, предназначенный для реализации функций положенных на общегосудар-ственные и федеральные органы власти и управления.
Б. модель – порядок и методология формирования и использования бюдже-та, который отображается: в уровне Б. централизации ВВП; принципах, мето-дах,формах и источниках мобилизации его доходов; принципах, направлениях и формах Б. фин-я.
Б.займ – предоставление средств из . высшего уровня Б. низшего уровня на покрытие кассовых разрывов на усло-виях срочности и возвратности до конца Б. года.
Б. программа – систематизирован-ный перечень мероприятий, направлен-ный на достижение общей цели; задания, выполнение которых предлагает и осуществляет распорядитель Б. средств в соответствии с возложенными на него функциями.
Ведомственная стр-ра - группировка расходов, кот-я отображает распре-деление Б. ассигнований м/у непосред-ственными получателями средств из Б.
Внешний гос.долг – совок. задол-женность гос-ва иностранным гос-вам, банкам, нерезидентам и межд. фин.организ.
Внебюдж. ср-ва – ср-ва, кот-е Б. ор-ганиз и учр. получают сверх ассигнова-ний, кот-е выделяются им из гос-го и/или местн. Б.и используются строго по целевому назначению.
Взаиморасчеты – передача средств из одного Б. в другой в связи перерас-пределением м/у ними доходов или расходов после утверждения Б..
ГБ – ден. от-я, кот. возникают в гос-ве с юр. и физ. лицами по поводу пере-распр-я нац. дох.(частично НБ) в связи с созданием и использованием бюджет-ного фонда.
Гос. заказ – заказ гос. органами из-готовления продукции (товаров), прове-дение работ за счет средств Б.
Главный распорядитель бюд-х средств – бюд. учреждение в лице его руководителя, которому предоставлено главное право распоряжаться выделен-ными бюд-ми ассигнованиями, а также направлять их для использования по бюд-му назначению.
Гос. субвенция – целевое выделение средств из Б. субъектам п/п-ой деят-ти на фин-е Опред. программ и проектов на условиях паевого участия Б. и полу-чателя средств.
ГОС. банкротство- полный или ча-стичный отказ государства от платежей по внутренним и внешним долгам
Гос. помощь – ден. помощь, кот-я выплачивается физ. лицам за счет средств.Б. или гос. целевых фондов.
Гос. дотация – средстра, кот-е выде-ляются из Б. п/п на покрытие их убытков.
Гос. долг – сумма задолженности гос-ва внешним и внутренним кредито-рам.
Гарантированный займ -
1) – форма гос. кредита, погашение суммы и оплата процентов, по которым обеспечиваются залогом имущества или определенными доходами. 2.) Гаранти-рованные правительством облигацион-ные займы местных органов власти выпущенные под конкретные окупные местные инвестиционные проекты.
Доходы Б. – все поступления соотв. Б. на безвозвратной основе в виде налог. и неналог. поступлений, доходов от операций с капиталом, офиц. трансфер-тов и доходов гос. целевых фондов, включеных в Б. осуществление которых предусмотрено зак-вом Укр(включ. трансферты, подарки,гранты
Долг АРК или Долг органов мест-ного самоупр. – общая умма задолжен-ности АРК или местн. самоупр-я, кото-рая состоит из всех выпущенных и непогашенных долговых обязательств, включая долговые обязательства, кото-рые вступают в действие в результате предоставленных гарантий по кредитам, или обязательствам, возникающим на основании законодательства или долга.
Единство БС-означает,что все Б,кот форм-ся в стране и в отдельных адм-тер единицах,создают единое целое.Обесп-ся утвер-ем на каждом уровне БС еди-ного Б-та данной территории.
Жилищная субсидия – ежемесячная адресная безналичная денежная помощь на оплату ком услуг, приобретение сжиженного газа, твердого и жидкого печного топлива
Закрепленные доходы – доходы, кот-е полностью или частично (в соотв. с заранее установленными неизменными и едиными нормативами) поступают в соответствующие Б.
Исполнение Б. – обеспечение пол-ного и своевременного поступления всех предусмотренных в утвержденном бюд. доходов и направление этих средств на финансирование расходов включенных в бюд-т.
Коэф. выравнивания – коэф., кот. используется при расчете объема дота-ции выравнивания и средств, кот. пере-даются в ГБУ из местных бюд. с целью укрепления доходной базы бюд-в мест-ного самоуправления.
Кассовые выполнения бюд-в – прием зачисления доходов на счета бюд-а и перечисление средств с этих счетов на фин-е расходов.
Контрактные ассигнования-выделение ср-в под долгоср-ые долж-ностные заказы субьектами хоз-я
Казначейские векселя - гос.Ц.Б., кот. явл-ся краткосрочными ден. обяз-ми, выпущенными на период от 3 до12 мес. по которым доход собственника формируется как разница м/у номин. ценой векселя и ценой продажи его со скидкой (т.е. ниже номинала)
Межбюдж. трансф. – средства, кот-е бесплатно и безвозвр. предаются из Б. высшего уровня Б. низшего уровня.
МБ. – Б. адмит-террит. едениц, пред-назначенные для фин. обеспечения, закрепленных и делегированных соот-ветствующ. органом гос. власти и само-управления функций.К ним относятся Б. АРК, областные, районные Б., Б. районов в городах и Б. местн. самоуправл.
Натур. трансферты. – гос-я помощь населению, которая предост-ся в виде товаров, продуктов и услуг.
Нал.поступления – доходы Б в виде налогов на собственность, доходы, прибыль, на увеличение рыночной ст-ти на международную торговлю и внешние операции; внутр-х налогов ТиУ; мест-ных налогов и сборов; таможенного сбора и др. сборов.
Обяз-е платежи – платежи нал и не-нал хар-ра в Б. и гос фонды целевого предназначения, внесение кот-ых предусмотрено соответств. законодат-ми актами.
Прожит. мин. – стоимостная вел-а достаточного для обеспеч. норм. функц-я организма чел-ка, сохранения его здоровья набора продуктов питания, а так же мин. набора непрод тов. и усл., необход для удовлетв-я основных соц. и культ. потребностей личности.
Расходы бюд-а – средства, котрые направляются на осущ. прогамм и ме-роприятий предусмотренных соот-щим бюд-м, за искл. средств на погашение основной суммы долга и возвращение излишне оплаченных в бюд-т сумм.
Рефин-е гос. долга-погашение пред-щей задол-ти при помощи выпуска новых займов или путем замены крат-коср-х обяз-в на среднеср-е или дол-госр-е.
Распорядители Б. средств – Б. учреждения в лице их руководителей уполномоченные на получение ассигно-ваний, принятие обязательств и осу-ществление расходов Б.
Распорядители внебюдж. средств - руководители Б. учрежд. и орг., которым предоставлено право распоряжаться Б ассигнованиями.
Районный Б. – установленный нор-мами, утвержденными решением рай-онных Советов, план формирования и использования обще районного фонда средств для обеспечения функций и заданий, которые осуществляются органами госуд власти и управления района.
Регулирующие доходы – доходы, закрепленные за Б. высшего уровня, которые передаются Б. низшего уровня по дифференцированным и ежегодно изменяющимся нормативам отчисления с целью сбалансирования Б. низшего уровня.
Расходы развития- фин-е инвести-ционной и инновационной деятельно-сти: фин-е кап. вложений производ-ственного и непроизводственного пред-назначения; фин.структурн. перестройки нац. эк-ки; субсидии, субвенции и др. расходы, связанные с расширенным воспроизводством производства и соц. сферы.
Сводный Б. – совок. показателей Б., к-е использ. для анализа и предложения эк-го и соц. развития гос. как в целом, так и на соотв. территории.
Смета – фин. документ, в котором в плановом порядке определяются объе-мы средств на фин-я Опред. объектов программ и мероприятий по определе-ниям их целевого назначения и распре-делением по отдельным периодам фин-я.
Сметное фин-е-выделение средств на содер-е учр-й,заведений,орг-ций,выполнение опр-х программ и реал-цию опр-х меропр-й на основе спец-го фин-го док-та-сметы
Социальное обеспечение – финан-совое содержание за счет Б. граждан, которые по объективным причинам не могут иметь самостоятельный источник доходов или находиться на содержании др. граждан (инвал. с рождения, дети сироты, одинокие люди пожилого воз-раста).
Соц защита - совок. гос. мероприя-тий и расходов Б., связанных с предо-ставлением фин. помощи отдельным слоям населения, кот-е в рез-те эк-го и фин-го кризиса или из-за др., независ. от них причинам не имеют достаточных для самообеспечения доходов.
Смета доходов и расходов – основн. док-т учрежд-я или организ., кот опре-деляет общий объем целевого поступ-ления, использования и распределения Б-ых и внебюдж. средств учрежд.
Сбалансированный Б. – Б. в котором общая сумма доходов = общей сумме расходов.
Текущие расходы – расх. Б. на со-держание сети п/п, учрежд., организаций и органов, которые действуют на начало текущего года и вступают в силу в данном году, а так же на финансиро-вание мероприятий социальной защиты насел. и др. мероприят, которые не принадлежат к тем, которые финансир-ся по расходам развития.
Трансферт населению – текущ. пла-тежи физ. лицам в ден.(но не натураль-ной) форме, которые предназначены для увеличения их дохода.
Устройство Б – организация и прин-ципы построения Б.С., установление ее состава и структуры и взаимосвязи м/у отдельными звеньями Б.С.
Финансирование Б. – поступления и расходы в связи с изменением объема долга, а также изменением остатка наличных средств по Б., который ис-пользуется для покрытия превышения расходов Б. над его постоянными дохо-дами.
Целевое фин-е - выделение средств на фин-е конкретных объектов и субъектов, расходов программ и проектов.
Чрезвычайный Б. – отдельный, до-полнительный к обычному Б., кот-ый создается в чрезвычайных политических ситуациях и предназначен для решения соотв. проблем.
Планирование расходов на здравоохранение
Среднегодовое количество коек в лечебном учреждении (К) рассчитывается по формуле:
К = П+В*М/12
Где: П - переходное количество коек на начало планового периода;
В - количество новых коек, которые вводятся в плановом году;
М - число месяцев функционирования новых коек.
2) Количество койко-дней (Кд) в лечебном учреждении определяется по формуле:
Кд=К*Д, где
К - среднегодовое количество коек;
Д - количество дней функционирования одной койки в год.
3) Число врачебных посещений (Вн) в амбулаторно-поликлинических учреждениях ^
определяется:
Вн = ЕЛ1*Ч1*Н1*Д где
Л1 - среднегодовое число врачебных должностей 1-специальности 41 - число часов работы в день врача I- специальности; Н1 - норма приема больных в день врачом 1- специальности; Д - число рабочих дней в году.
4)Годовой фонд заработной платы работников (Фгод) рассчитывается по формуле:
Фгод = 131 *С1*12, где
31 - среднемесячная ставка заработной платы, определенная для 1-группы медицинского
персонала;
С1 - среднегодовое количество должностей по 1-группе работников;
п =4 (четыре группы персонала: врачи, средний медицинский персонал, младший |Р
медицинский персонал, административно-хозяйский персонал)
5)В планировании расходов бюджета в разрезе отдельных направлений кодов расходов они определяются однотипно по формуле:
В = М*Р, где
В - расходы на текущее содержание учреждений по определенному коду;
М - сетевые показатели, принятые за расчетную единицу;
Р - средние расходы на расчетную единицу по определенному коду.
Задачи
1. В районной больнице на начало года функционировало 150 коек, в конце марта этого года было введено в действие 48 коек. Найти среднегодовое количество коек в больнице. Решение.
К = 150+48*9/12 = 150+36 = 186 (коек). Ответ. 186 коек.
2. В Республиканской клинической больнице на конец года функционировало 545 коек, в
конце марта следующего года было установлено 36 коек, а затем в конце июля и сентября еще по
60 единиц. Определить среднегодовое количество коек в больнице.
Решение.
К = 545+(36*9/12)+(60*5/12)+(60*3/12) = 545+27+25+15 = 612 (коек).
Ответ. 612 коек.
3. Найти среднегодовое количество коек, если известно, что на начало года в больнице
функционировало 210 коек, в начале февраля было списано 12 коек, а в конце мая и июля
установили по 24 койки.
Решение.
К =210-(12* 11/12)+(24*7/12)+(24*5/12) = 210-11+14+10 = 223 (койки)
Ответ. 223 койки.
Средневзвешенная норма расходов определяется по формуле: Нсв = ( Е Hi * Уi) / 100
4. Рассчитать средневзвешенную норму расходов на питание в городской больнице на основании приведенной таблицы, рассчитать и заполнить пустые графы.
Профиль коек Среднегод. количество Нормы затрат на питание Удельный ВС'
коек, единиц на 1 койку, грн. общей струк'
1. Хирургические 200 1,21
2. Кардиологические 80 1,64
3. Терапевтические 90 1,78 •
4. Неврологические 80 1,74
5. Реанимационные 10 1,01
Всего 460 , - 100
Решение.
1. Удельный вес: 1) 200/460 * 100 = 43,5 %;
2)80/460* 100=17,4%; 3)90/460* 100=19,6%; 4)80/460* 100=17,4%; 5)10/460* 100 = 2,1%.
2. Нсв = (1,21*43,5+17,4*1,64+1,78*19,6+1,74*17,4+1,01*2,1)/100 = (51,6+28,5+34,9+30,3+2,1)/
100 = 148,4/100 = 1,484 (грн.).
5. Определить средневзвешенную норму расходов на приобретение медикаментов в районной больнице по данным, приведенным в таблице, а также заполнить недостающими значениями.
Профиль коек Среднегод. количество Нормы расходов на 1 Удельный вес к общей структуре
коек, единиц койку на медикаменты, грн.
1. Хирургические 70 1,50
2. Кардиологические 80 1,90
3. Терапевтические 170 2,20
4. Неврологические 60 1,65
5. Реанимационные 8 8,35
Всего 388 - 100
Решение.
1. Удельный вес: 1) 70/388 *100 = 18,0%;
2)80/388* 100 = 20,6%; 3)170/388* 100 = 43,8%; 4)60/388* 100=15,5%; 5)8/388* 100 = 2,1%.
2. Нсв = (18*1,5+20,6*1,90+43,8*2,20+15,5*1,65+8,35*2,1)/100 = (27+39,1+96,4+25,6+17,5)/100 =
2,06 (грн.)
б. Определить средневзвешенную норму расходов на питание и средневзвешенную норму расходов на медикаменты районной больницы, если известны следующие данные.
Профиль коек
Среднегод.количество коек, единиц Нормы затрат, грн.на питание на медикаменты Удельный вес в общей структуре
1. Хирургические 200 1,24 1,50 43,
2. Кардиологические 90 1,64 1,90 19,
3. Терапевтические 80 1,78 2,20 17,
4. Неврологические 80 1,74 1,65 17,
5. Реанимационные 10 1,01 8,35 2,:
Всего 460 - - 10'
Решение.
1. Средневзвешенная норма расходов на питание:
Нсв = (1,21*43,5+1,64*19,6+1,78*17,4+1,74*17,4+1,01*2,1)/100 = (52,6+32,1+31,0+30,3+2,1)7100 =
148,1/100 =1,48 (грн.)
Средневзвешенная норма расходов на медикаменты:
Нсв = (1,50*43,5+1,90*19,6+2,20*17,4+1,65*17,4+8,35*2,1)/100 = 1,87 (грн.)
Ответ. 1,48 грн. и 1,87 грн.
Средние расходы на приобретение инвентаря определяются по формуле: Нм = (ЕНhi*Уi + ЕНgi*Уi)/100
7. Рассчитать средние расходы на приобретение мягкого инвентаря в городской больнице на основе следующих данных.
Профиль коек Среднегод.количест-во коек, единиц Удельный вес коек в общей структуре, % Нормы расходов на приобретени инвентаря, грн.
новая сеть действуй
Терапевтические 100 33,3 300 7
Хирургические 170 56,7 400 10
Реанимационные 30 10,0 430 и
Всего 300 100 -
Решение.
Нм = ((300*33,3+400*56,7+430*30) + (71*33,3+101*56,7+116*10)) /100 = 74821/100=748,21 (грн.)
8. Рассчитать средние расходы на приобретение мягкого инвентаря в больнице по данным таблицы. Заполнить недостающие графы. городской клинической
Профиль коек Среднегод.количест-во коек, единиц Удельный вес коек в общей структуре,
% Нормы расходов на приобр^ мягкого инвентаря, гр1
новая сеть действуй
1. Хирургические. 2.Реанимационные 3.Терапевтические 4.Кардиологические 130 8
80 70 410 405 310 250 К
7
Всего 288 100 -
Решение.
1. Удельный вес: 1) 130/288 *100 = 45,1%;
2)8/288* 100 = 2,8%; 3)80/288*10,0 = 27,8%; 4)70/288* 100 = 24,3.
2. Нм = ((45,1*410+2,8*405+27,8*310+24,3*250) + (105*45,1+125*2,8+80*27,8+70*24,3)) /100
((18491+1134+8618+6075) + (4735,5+350+2230+170,1))/100 = 848 (грн.)
Образование.
_
Среднегодовое количество классов рассчитывается по формуле: К = (К01*8)/12 + (К08*4)/12
9. Рассчитать среднегодовое количество классов по данным республиканского отдела образования, приведенным в таблице.
Показатели Количество классов среднегодовое кол
на 1 января на 1 сентября классов'
1-е классы 2-е классы 3-е классы 4-е классы 180 170 160
152 194 182 176 168
Всего по 1-4 классам 662 720
Решение.
К1 =(180*8)/12 +(194*4)712= 120+65 = 185;
К2 = (170*8)712 + (182*4)712 = 114+61 = 175;
КЗ = (160*8)712 + (176*4)712 = 107+59 = 166;
К4 = (152*8)712 + (168*4)712 = 101 + 56 = 157;
Кв = (662*8)712 + (720*4)712 = 442+240 = 682.* * возможно расхождение из-за округления.
10. Рассчитать среднегодовое количество классов по данным республиканского отдела
образования, приведенным в таблице.
Показатели Количество классов среднегодовое ко.
на 1 января на 1 сентября классов
5-е классы 140 145
6-е классы 145 139
7-е классы 135 140
8-е классы 137 135
9-е классы 130 132
Всего по 5-9 классам 687 691
+ (145*4)712 + (139*4)712 + (140*4)712 + (135*4)712 + (132*4)712 + (691*4)712
93+48=141; 97+46=143; 90+47=137; 91+45 = 136; 87+44=131; 458+231=689.
Решение.
К5 =(140*8)712
Кб = (145*8)712 К7 = (135*8)712 К8 = (137*8)712 К9 = (130*8)712 Кв = (687*8)712
11. Определить среднегодовое количество классов по данным республиканского отдела образования, приведенным в таблице.
Показатели Количество классов среднегодовое *
на 1 января на 1 сентября классо
10-е классы 11-е классы 70 60 80
70
Всего 130 150
Решение.
К10 = (70*8)712 +(80*4)712 = 47+27 = 74; К11 = (60*8)712 + (70*4)712 = 40+23 =63; Кв =(130*8)712 + (150*4)712 = 87+50 = 137.
Месячная заработная плата учителя за учебные часы определяется по формуле: Оуч = (С*Кч)/Нч
12. Рассчитать месячную заработную плату за учебные часы учителя русского языка и литературы Дмитровой Е.Л., преподающей в 9-11 классах если известно, что ставка заработной платы 450 грн., фактическое количество часов работы в неделю 25 часов, а норма учебной нагрузки в неделю - 18 часов. Решение.
Оуч = (450*25)718 = 625 (грн.)
Ответ. 625 грн.
13.Рассчитать меся чную заработную плату за учебные часы учителя географии Колодий Л.В.,
работающей в 7-9 классах, если известно, что ставка заработной платы 480 грн., фактическое
количество часов работы в неделю - 20, а норма учебной нагрузки в неделю - 18 часов.
Решение.
Оуч = (480*20) /18 = 533,33 (грн.).
Ответ. 533,33.
14. Рассчитать месячную заработную плату учителя младших классов Петровой А.А. за учебные
часы . Ставка заработной платы 450 грн., фактическое количество часов работы за месяц - 80,
норма учебной нагрузки в неделю 20 часов.
Решение. *
Оуч = (450*(80/4)) / 20 = 450 (грн.)
Ответ. 450 грн.
15. Определить количество педагогических ставок для 1-3-х классов, если количество
обязательных учебных часов по учебному плану - 24, а норма нагрузки на учителя 20 часов.
Решение.
К = 24/20 =1,2
16. Рассчитать количество педагогических ставок учителей географии для 5-9-х классов, если
известно, что количество обязательных учебных часов по плану составляет 36 часов, а норма
учебной нагрузки в неделю составляет 18 часов.
Решение. К = 36/18 = 2
17. Рассчитать среднюю ставку заработной платы учителей 11-х классов в месяц, если известно,
что фонд заработной платы за месяц без доплаты за классное руководство и заведование
кабинетами составил 4030 грн., а количество педагогических ставок равно 10.
Решение.
Сер = 4030/10 = 403 грн.
18. Рассчитать среднюю ставку заработной платы учителей химии в месяц, если известно, что
месячный фонд заработной платы этих учителей составляет 820 грн., количество учебных часов по
плану - 36, а норма учебной нагрузки в неделю - 18 часов.
Решение. I
К = 36/18 = 2
Сер = 820/2 = 410 (грн.)
19. Месячный фонд заработной платы учителей физики преподающих в 9-11 классах составляет
1488 грн. (в т.ч. доплаты за заведование кабинетом 93 грн.), количество педагогических ставок - 3.
Определить среднюю ставку заработной платы данных учителей.
Решение.
Сер = (1488-93)/3 = 465 (грн.)
20. Определить среднюю ставку заработной платы учителей географии в 9-10 классах, если
известно, что количество учебных занятий в неделю по действующему учебному плану составляет
54 часа, норма учебной нагрузки учителя в неделю - 18 часов, месячный фонд заработной платы
составляет 1885,4 грн., в т.ч. доплата за заведование кабинетом 106,4 грн.
Решение.
К = 54/18 = 3
Сер = (1885,4 - 106,4)/3 = 593 (грн.)
21. Среднегодовое количество студентов дневного отделения 830 человек, студентов, которые
получают стипендию из них 40%. Определить среднегодовое количество стипендиатов.
Решение.
СГК = 830 * 40% = ЗЗ2чел.)
22. Определить среднегодовое количество студентов дневного отделения колледжа, если известно, что на 1 января планового года было 538 человек, а на 1 сентября - 630 человек.
Решение.
Кср = (538*8)/12 + (630*4)/12 = 359 + 210 = 569 (чел.)
23. Определить стипендиальный фонд за месяц по дневному отделению, если известно, что
среднегодовое количество студентов дневного отделения 750 человек, из них 30% получают
стипендию. Средний размер стипендии 139 грн.
Решение.
Кср = 750 * 0,3 = 225 (чел.)
ФС = 225* 139 = 31275 (грн.)
24. Определить месячный стипендиальный фонд по дневному отделению, если известно, что
среднегодовое количество студентов дневного отделения 1230 человек, из них 60% не получают
стипендию. Средний размер стипендии 141 грн.
Решение.
Кср = 1230*(100%-60%) = 492 (чел.)
ФС = 492 * 141 = 69372 (грн.)
25. В экономическом колледже среднегодовое количество студентов составило 1450 чел., из них
23% учится на заочном отделении, 46% очного отделения получает стипендию, ее средний размер
равен 135 грн. Найти годовой стипендиальный фонд по дневному отделению.
Решение.
1450* 0,23 = 334 (чел.)
1450-334= 1116 (чел.)
1116* 0,46 = 514 (чел.)
ФС = 514*135*12 = 832,680 (грн.)
Ответ. 832,680 грн.
26. По данным, приведенным в таблице рассчитать годовой фонд заработной платы учителей, а также общий годовой фонд заработной платы.
Показатели Значение
1. Среднегодовое количество учебных групп
2. Количество педагогических ставок на 1 учебную группу по тарификации
3. Средняя ставка заработной платы учителя по тарификации, грн.
4. Дополнительные виды заработной платы, грн., в т.ч.:
за классное руководство;
за проверку тетрадей;
за заведование лабораториями и кабинетами. 30 .
39(^•
10350
4573
3650
5. Заработная плата административного и обслуживающего персонала 253987
6.Годовой фонд заработной платы учителей 7. Общий годовой фонд заработной платы
Решение.
ГФЗП = 30*2,1*390*12 +10350+4573+3650 = 313413 (грн.)
ОФ = 313413 + 253987 = 567400 (грн.)
27.Рассчитать расходы на приобретение предметов и оборудования долгосрочного пользования и
мягкого инвентаря, если известно, что среднегодовое количество классов по школе 34, а средняя
норма расходов в год в расчете на один класс на приобретение оборудования долгосрочного
пользования - 190 грн., а мягкого инвентаря - 90 грн.
Решение.
34*190 = 6460 (грн.)
34*90 = 3060 (грн.)
Всего = 6460 + 3060 = 9520 (грн. в год)
Ответ. 9520 грн.
28. Рассчитать расходы на питание в группе продленного дня за год, если известно, что
среднегодовое количество учащихся в группе 90, норма расходов на питание 0,78 грн. на человека
в день, число дней функционирования групп 206.
Решение.
90 * 0,78 * 206 = 14461,2 (грн.)
Ответ. 14461,2 грн.
29. Общий объем расходов по детским садам в расчете на одного ребенка составляет в среднем
660 грн. в год, при этом 35 грн. в месяц обеспечивается за счет платы родителей. Определить
месячный размер расходов бюджета на 1 ребенка.
Решение.
(Х+35)*12 = 660(грн.) ,
Х = 660/12-35 = 20 (грн.)
30. Определить общий объем расходов по детским садам на одного ребенка в год, если в месяц на
одного ребенка из бюджета выделяется 23 грн., а родительская плата составляет 45 грн.
Решение.
(23+45)* 12 = 816 (грн.)
Здравоохранение
31.На 01.01.2006 года количество коек в районной больнице составляет 180 шт. В апреле планируется ввести еще 12 коек, определить среднегодовое количество коек.
К =180+12*9/12 =189 (коек)
32. На 01.01.2006 года количество коек в Симферопольской городской больнице составляло 150 коек. В связи со строительством нового гастроэнтерологического отделения в марте 2006 планируется ввести 27 коек и в октябре на 2 койки увеличить ЛОР-отделение. Определить среднегодовое количество коек.
К = 150+27*10/12+2*3/12 = 173 (койки)
33.Переходное количество коек в Республиканской клинической больнице на 01.01 2006 составляло 1127 коек. В связи с проводимым ремонтом в терапевтическом отделении с 01.03.2006 по 01.05.2006 21 койка функционировать не будет. Кроме того, в связи с расширением и закупкой нового оборудования в июле месяце будут введены 4 новых койки в отделении гемодиализа, 6 в ЛОР-отделении и 5 в хирургии. В декабре планируется ввести 2 койки в неврологическом отделении. Рассчитать среднегодовое количество коек в больницу.
К= 1127-21*2/12+(4+6+5)*6/12+2*1/12 = 1131,17= 1132 (койки)
34. Имеем следующие данные по районной больнице:
Хирургия - 20 коек, терапевтическое отделение - 15 коек, неврологическое отделение - 17 коек, реанимация - 5 коек. В августе планируемого периода будут введены 2 дополнительные койки в хирургии. Среднегодовое функционирование одной койки составляет 358 дней. Определить количество койко-дней.
К = (20+15+17+5)+2*5/12 = 57,83 = 58 (коек) Кд = 58*358 = 20764 (койко-дней)
35. Среднегодовое количество дней функционирования койки в терапевтическом
отделении Белогорской городской больницы составляет 316 дней, в хирургическом
отделении - 350 дней. Количество коек по отделениям составляет соответственно 16 и 21
койка. Определить количество койко-дней в плановом периодеТ
Кд= 16*316+21*350 = 12406 (коцко-дней)
36. В Сакской районной больнице функционируют 3 отделения: хирургическое - 26 коек,
гастроэнтерология - 15 коек, офтальмология - 14 коек, среднегодовое количество дней
функционирования одной койки по отделениям составляет 317 дней. В августе
планируется расширить хирургическое отделение на 3 койки. Определить количество
койко-дней по смете.
К = (26+15+14)+3*5/12 = 56,25 = 56
Кд = 56*317 = 17752 (койко-дней)
37. В участковой больнице на начало планового периода в детском отделении - 50 коек, в^
хирургическом - 70. В плановом году в связи с перестройкой части хозяйственного
корпуса под стационар количество коек в детском отделении увеличиться с 1 сентября на
10 коек, в хирургическом - на 12. Число дней функционирования одной койки в год
соответственно по отделениям - 317 и 298 дней. Рассчитать количество койко-дней по
смете.
К1 = 50+10*4/12 = 53,33 = 54 ,
Кд = 54*317 =17118 (койко-дней)
К2 = 70+12*4/12 = 74,
Кд = 74*298 = 22052 (койко-дней)
38.Имеем следующие данные для районной больницы:
1) среднегодовое количество коек - 180,
2) число дней функционирования одной койки в год - 316 дней, 3)Норма затрат на 1 койко-день на питание - 2,31 грн. Рассчитать расходы по смете на питание, код (1133).
Кд= 180*316 = 56880 (койко-дней),
(1133) 56880*2,31 = 131392,8 грн (
39. Имеем следующие данные для Алуштинской городской больницы:
1) среднегодовое количество коек - 210,
2) число дней функционирования одной койки в год - 320 дней, 3)Норма затрат на 1 койко-день на питание - 2,31 грн.
4) норма затрат на приобретение медикаментов - 2,10грн
Рассчитать расходы по смете на питание, код (1133) и на медикаменты, код (1132).
Кд = 210*320 = 67200 (койко-дней) (1132)67200*2,1 = 141120 грн (1133)67200*2,31 = 155232 грн.
40. Имеем следующие данные для Красногвардейской городской больницы:
1) среднегодовое количество коек - 198,
2) число дней функционирования одной койки в год - 318 дней, 3)Норма затрат на 1 койко-день на питание - 2,31 грн.
4) норма затрат на приобретение медикаментов - 2,10грн
5)оплата труда - 25000 грн.
Рассчитать расходы по смете на питание, код (1133), на медикаменты, код (1132) и
общую сумму расходов по смете.
Кд = 318* 198 = 62964 (койко-дня)
(1132) 62964*2,1 = 132224,4 грн
(1133) 62964*2,31 = 145446,84 грн
Всего: 132224,4+145446,84+25000=302671,21 грн
41. Согласно смете Сакской районной больницы в плановом периоде будут осуществлены
такие расходы:
(1132) приобретение медикаментов - 165000 грн
(1133)расходы на питание - 124450 грн ♦
(1160) оплата коммунальных услуг - 27000 грн
Рассчитать расходы на содержание больницы по смете, если оплата заработной платы
(1110) составляет 50000, а начисления на зарплату составляют 36,2%
50000*1,362 = 68100 грн , л
Всего: 68100+165000+124450+27000 = 384550 грн ^
42. Согласно смете районной больницы в плановом периоде будут осуществлены такие
расходы:
(1132) приобретение медикаментов - 159000 грн
(1133)расходы на питание - 127450 грн
(1160) оплата коммунальных услуг - 26000 грн
Рассчитать расходы на содержание больницы по смете, если оплата заработной платы
(1110) составляет 50000, а начисления на зарплату составляют 36,2%
43. Среднегодовое количество врачебных должностей в поликлинике составляет 45
должностей. Средняя ставка зарплаты на одну врачебную должность 358 грн. Рассчитать
годовую сумму оплаты труда в целом.
45*358 = 16110 грн
(
44. Среднегодовое количество врачебных должностей в участковой больнице с. Красный
мак составляет 10 должностей, среднегодовое число должностей младшего медицинского
персонала - 4. Средняя ставка зарплаты на одну должность соответственно 358 грн и 276
грн Рассчитать годовую сумму оплаты труда в целом.
10*358+4*276 = 4684 грн ,.
45.Рассчитать расходы на оплату труда, исходя из таких данных:
Наименование должности Среднегодовое число должностей Средняя ставка зарплаты на 1 должность в месяц Годовая сумма на все должности в целом
Врачи 42 405 ?
Средний медицинский персонал 93 325 ?
Младший медицинский персонал 42 319 ?
Административно- 35 362 ?
хозяйственный персонал
(1110) Всего: хххх хххх ?
46. Рассчитать расходы на оплату труда в Симферопольской городской больнице, исходя из следующих данных:
Наименование должности Среднегодовое число должностей Средняя ставка зарплаты на 1 должность в месяц Годовая сумма на все должности в целом
Врачи 43 405 ?
Средний медицинский персонал 55 325 ?
Младший медицинский персонал 30 319 ?
Административно-хозяйственный персонал 15 362 ?
Экономия в связи с выплатой помощи по временной безработице XXX XXX 30650
(1110) Всего: хххх хххх ?
47. Рассчитать расходы на оплату труда в Керченской городской больнице, исходя из следующих данных:
Наименование должности Среднегодовое число должностей Средняя ставка зарплаты на 1 должность в месяц Годовая сумма на все должности в целом
Врачи 38 405 ?
Средний медицинский персонал 49 325 ?
Младший медицинский персонал 27 319 ?
Административно-хозяйственный персонал 21 362 ?
Экономия в связи с выплатой помощи по временной безработице XXX XXX 30650
Расходы на оплату труда в ночное время XXX XXX 18500
(1110) Всего: хххх хххх ?
48.в сельской поликлинике работают 4 врача : хирург, терапевт, педиатр и гинеколог. Норма приема больных для врачей составляет 20 человек, для педиатра - 23 чел. Определить общее число врачебных посещений поликлиники, если врачи работают по 8 часов в день, а в плановом году было 290 рабочих дней.
20*8*360*3 = 172800 (посещ)
23*1*360*8 = 66240 (посещ)
Всего: 172800+66240 = 239040 (посещ)
49. В поликлинике имеются 4 врачебных должности: хирург, терапевт, педиатр и
гинеколог. Норма приема больных в день для хирурга и терапевта составляет 20 человек,
для педиатра - 23 чел., для гинеколога - 19 чел. Определить общее число врачебных
посещений поликлиники, если врачи работают по 8 часов в день, а в плановом году было
285 рабочих дней.
20*2*8*285 = 91200 (посещ)
23*1*8*285 = 52440 (посещ)
19*1*8*285 = 43320 (посещ) Всего: 91200+52440+43320=186960 (посещ)
50. В поликлинике имеются 4 врачебных должности: хирург, терапевт, окулист и ЛОР-
врач. Норма приема больных в день для хирурга составляет 25 чел, для терапевта - 23
человек, для окулиста - 30 чел., для ЛОР-врача - 31 чел. Определить общее число/
врачебных посещений поликлиники, если врачи работают по 8 часов в день, а в плановом
году было 285 рабочих дней.
51 .Фельдшерско-акушерский пункт, расположенный в с.Партизанское, имеет годовую потребность в дровах - 54м. куб., цена за 1 м.куб - 8,40 грн, стоимость рубки 1 м.куб -4,50 грн. затраты электроэнергии на освещение составляют 4686 кВт/ч, стоимость - 14 коп. Определить расходы на оплату коммунальных услуг (1160) по смете.
54*8,40+54*4,5+4686*0,14=1352,64 грн
1. Бюджет по своему экономическому содержанию
2. Бюджет как финансовый план
3. Показатели, характеризующие состояние бюджета
4. Функции бюджета государства
5.Роль бюджета в перераспределительных отношениях в
обществе
6. Влияние бюджета на экономическое развитие государева
7. Сущность и направления бюджетной политики
8. Правовое регламентирование бюджетных отношении
9. Бюджетный кодекс Украины
10. Становление м развитие бюджетной системы Украины.
11. Сущность и структура бюджетной системы Украины.
12. Принципы бюджетной системы Украины
13. Основы бюджетного устройства
14. Виды бюджетов, их назначение и характеристика
15. Основы и принципы размежевания расходов между
бюджетами
16.Основы и методы распределения доходов между
бюджетами
17. Сущность доходов бюджета
18. Источники формирования доходов бюджета
19. Методы формирования доходов бюджета
20. Налоговые доходы бюджета
21. Заемный метод формирования доходов бюджета
22. Классификация доходов бюджета
23.Факторы, влияющие на уровень доходов бюджета
24. Налоговая политика и ее влияние па доходы бюджета
25.Сущность и классификация расходов бюджета.
26.Состав и структура расходов бюджета Украины.
27.Функциональная классификация расходов бюджета
28.Экономическая классификация расходов бюджета
29.Ведомственная классификация расходов бюджета
30. Формы бюджетного финансирования
31 бюджетные ассигнования в системе финансового
обеспечения
32. Бюджетные инвестиции в развитие экономики
33. Виды бюджетных кредитов
34. Формы м характер взаимоотношений между бюджетами
35. Бюджетное субсидирование и его виды
36.Сушность и виды межбюджетных трансфертов
37. Роль бюджетного займа в межбюджетных отношениях
38. Взаимные расчеты между бюджетами
39 Сущность и роль расходов государства на экономическую
деятельность
40. Структура расходов на экономическую деятельность
41. Операционные расходы бюджета
42.Сушность и составляющие социальной защиты в
государстве
43. Расходы бюджета на науку
44.Состав расходов на социальную защиту и социальную
сферу.
45.Основы сметного финансирования.
46. Финансирование охраны здоровья
47. Финансирование физической куль туры.
48. Финансирование образования.
49.Финансирование учреждении социального обеспечения.
50.Жилищная субсидия
51. Помощь при получении жилья молодим семьям
52.Оперативно-сетевые показатели общеобразовательной
школы
53.Оперативно-сетевые показатели учреждений
здравоохранения
54.Индексация доходов населения
55.Система пенсионного обеспечения граждан
56. Социальные гарантии и механизм их реализации.
57.Финансирование культурно-просветительских учреждении
58. Порядок расчета расходов бюджета на национальную
оборону
59.Сушность и формы государственного кредита.
60..Государственный долг и расходы на его обслуживание
61. Бюджетный дефицит: определение, причины и
последствия
62. Виды бюджетного дефицита по форме проявления
63. Виды бюджетного дефицита по характеру использования
средств
64. Источники финансирования бюджетного дефицита.
65. Предпосылки использования государственных займов.
Бюджет как финансовый план (2)
Бюджет по своему экономическому содержанию. (1)
Бюджетное субсидирование и его виды (35)
Бюджетные ассигнования в системе финансового обеспечения
(31)
Бюджетные инвестиции в развитие экономики(32)
Бюджетный дефицит: определение, причины и последствия
(61)
Бюджетный кодекс Украины (9)
Ведомственная классификация расходов бюджета (29)
Взаимные расчеты между бюджетами (38)
Виды бюджетного дефицита по форме проявления (62)
Виды бюджетного дефицита по характеру использования
средств (63)
Виды бюджетных кредитов (33)
Виды бюджетов, их назначение и характеристика (14)
Влияние бюджета на экономическое развитие государева (6)
Государственный долг и расходы на его обслуживание (60)
Жилищная субсидия (50)
Заемный метод формирования доходов бюджета (21)
Индексация доходов населения (54)
Источники финансирования бюджетного дефицита. (64)
Источники формирования доходов бюджета (18)
Классификация доходов бюджета (22)
Методы формирования доходов бюджета (19)
Налоговая политика и ее влияние па доходы бюджета (24)
Налоговые доходы бюджета (20)
Оперативно-сетевые показатели общеобразовательной школы
(52)
Оперативно-сетевые показатели учреждений здравоохранения
(53)
Операционные расходы бюджета (41)
Основы бюджетного устройства (13)
Основы и методы распределения доходов между бюджетами
(16)
Основы и принципы размежевания расходов между
бюджетами (15)
Основы сметного финансирования. (45)
Показатели, характеризующие состояние бюджета. (3)
Помощь при получении жилья молодим семьям (51)
Порядок расчета расходов бюджета на национальную оборону
(58)
Правовое регламентирование бюджетных отношении (8)
Предпосылки использования государственных займов. (65).
Принципы бюджетной системы Украины (12)
Расходы бюджета на науку (43)
Роль бюджета в перераспределительных отношениях в
обществе (5)
Роль бюджетного займа в межбюджетных отношениях (37)
Система пенсионного обеспечения граждан (55)
Состав и структура расходов бюджета Украины. (26)
Состав расходов на социальную защиту и социальную сферу.
(44)
Социальные гарантии и механизм их реализации. (56)
Становление м развитие бюджетной системы Украины. (10)
Структура расходов на экономическую деятельность (40)
Сущность доходов бюджета (17)
Сущность и виды межбюджетных трансфертов (36)
Сущность и классификация расходов бюджета. (25)
Сущность и направления бюджетной политики (7)
Сущность и роль расходов государства на экономическую
деятельность (39)
Сущность и составляющие социальной защиты в государстве
(42)
Сущность и структура бюджетной системы Украины. (11)
Сущность и формы государственного кредита. (59)
Факторы, влияющие на уровень доходов бюджета (23)
Финансирование культурно-просветительских учреждении
(57)
Финансирование образования. (48)
Финансирование охраны здоровья (46)
Финансирование учреждении социального обеспечения (49)
Финансирование физической куль туры. (47)
Формы бюджетного финансирования (30)
Формы м характер взаимоотношений между бюджетами (34)
Функции бюджета государства (4)
Функциональная классификация расходов бюджета (27)
Экономическая классификация расходов бюджета (28)