Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ВВЕДЕНИЕ.
Тема монополий и их регулирования является одной из самых актуальных в странах с рыночной экономикой, т.к. от действия монополий (в частности, естественных монополий) напрямую зависит благосостояние и жизнь общества. Особенно можно выделить Российскую Федерацию, где законодательная база далеко не идеальна и достаточно нестабильное социально-экономическое положение.
Проблемы рыночного функционирования и регулирования естественных монополий являются качественно новыми для нашей страны, поэтому существующий уровень анализа данных проблем недостаточен. Научным исследованиям этих проблем отечественными экономистами свойственна нечеткость дефиниций, расплывчатость критерия отнесения хозяйствующих субъектов к естественным монополиям, различие взглядов на перспективы их разгосударствления и демонополизации, отсутствие устоявшихся подходов к определению эффективных направлений регулирования естественных монополий.
Сферы естественных монополий подвижны. Они то расширяются, то сужаются, то ликвидируются вовсе в зависимости от природных факторов (например, наличия или отсутствия, увеличение или уменьшения разведанных полезных ископаемых и иных природных богатств), от спроса на товары и иных причин. Поэтому постоянное исследование и реформирование естественных монополий является необходимым. Бесконтрольное функционирование и развитие естественных монополий может привести к ряду неблагоприятных последствий, таких как: завышение тарифов, нарушение прав потребителей, ухудшение экономического состояния страны, потому как с точки зрения государственных интересов естественные монополии рассматриваются как важнейший бюджетообразующий и структурообразующий фактор развития экономики.
Россия на современном этапе развития находится в состоянии фундаментальных преобразований, связанных с переходом на рыночные отношения, с изменениями технологий, с развитием процессов глобализации. В связи с этим одним из главных позитивных изменений можно считать последовательное стремление российских предприятий улучшить свои производственно – экономические показатели за счет реформирования систем организации и управления.
В рыночных условиях спрос определяет все объемы, ассортимент, качество и т.д. Под воздействием изменения спроса на продукцию или услуги предприятие сталкивается с необходимостью комплексного изменения методов функционирования для решения проблем выживания или повышения эффективности работы – т.н. реструктуризацией.
Для современной экономики России реструктуризация крупных предприятий стала высокоэффективным рыночным инструментом повышения конкурентоспособности предприятий и рассматривается как совокупность мероприятий по комплексному приведению условий функционирования компании в соответствие с изменяющимися условиями рынка и выработанной стратегией ее развития. При этом процесс реструктуризации включает в себя: совершенствование структуры и функций управления, преодоление отставания в технологических аспектах деятельности, совершенствование финансово–экономической политики и достижение на этой основе повышения эффективности производства, конкурентоспособности продукции и услуг, роста производительности труда, снижения издержек производства, улучшения финансово – экономических результатов деятельности.
Целью данной курсовой работы является рассмотрение крупных монополий в России.
РАЗВИТИЕ МОНОПОЛИЙ В РОССИИ.
Первые монополии возникли в России в начале 80-х годов 19-го века среди предприятий, обслуживающих железнодорожное строительство (“Союз рельсовых фабрикантов” – в 1882-м году, а также объединения заводов, изготовлявших конструкции для мостов, рельсовые крепления и т.п.) . Тогда же оформилась конвенция предпринимателей по производству гвоздей, проволоки, картель сахарозаводчиков, позднее – экспортный синдикат бакинских керосинозаводчиков. В условиях промышленного подъема 90-х годов наиболее крупные банки страны (Петербургский международный, Русский для внешней торговли и другие) приступили к активному финансированию промышленности.
Решающую роль в перерастании домонополистического капитализма в имперализм сыграл промышленный кризис 1900-1903 годов, во время которого промышленное производство сократилось на 5,7 %, закрылось около 3-х тысяч предприятий. Число безработных превысило 200 тысяч человек. В годы кризиса началось массовое возникновение монополистических объединений, среди которых преобладали синдикаты. В черной металлургии ключевые позиции занял синдикат “Продамет” – “Общество для продажи изделий русских металлургических заводов” в 1902-м году, а также синдикаты “Трубопродажа” в 1902-м году, “Гвоздь” в 1903-м году. В цветной металлургии господствовало акционерное общество “Медь” , в угольной промышленности синдикат “Продуголь” , который контролировал до 70 % сбыта угля, в нефтяной промышленности – картель “Нобельмазут” , контролировавший в 1905-1906 годах до 80 % общероссийской продажи керосина. В машиностроении действовали объединения паровозных (“Продпаровоз” в 1901-м году) , вагонных (“Продвагон” – около 100 % производства вагонов) и мостостроительных заводов в 1900-м году. В сахарной промышленности возник “Союз рафинеров” в 1902-м году. Оформились первые объединения петербургских, лодзинских хлопчатобумажных, джутовых, полотняных и других фабрикантов. В России, как и в развитых капиталистических странах, монополии становятся одной из основ всей хозяйственной жизни. Наряду с промышленными монополиями возникли крупные банковские объединения типа Петербургского международного, Азовско-Донского, позднее – Русско-Азиатского коммерческих банков.
Принципиально не отличаясь от капитализма более развитых стран, российский монополистический капитализм имел некоторую специфику. Государственное вмешательство в экономическую жизнь привело к раннему возникновению в России государственно-монополистических тенденций. Они выражались также в прямом сращивании банковских монополий с Кредитной канцелярией Министерства финансов и Госбанком и в государственном контроле через эти учреждения частных предприятий и банков.
С 1900-1903 годов основным каналом проникновения иностранного капитала в русское народное хозяйство стали акционерные коммерческие банки России, которые начали оказывать решающее влияние на деятельность промышленных предприятий. Главным направлением иностранных капиталовложений в акционерной форме была тяжелая промышленность. Франко-бельгийские капиталы направлялись в основном в металлургию и угольную промышленность Юга России, английские – в нефтяную, медную и золотодобывающую промышленность, германские капиталы – в тяжелую промышленность Царства Польского и Прибалтики, а также в учрежденные в России дочерние предприятия химических и электротехнических концернов.
Можно охарактеризовать основные особенности экономического развития страны в начале 20-го века – самое отсталое землевладение, самая дикая деревня. Россия вступила в империалистическую стадию капитализма. И вместе с тем она оставалась страной с незавершенными буржуазно-демократическими преобразованиями, страной, в которой новейше-капиталистический империализм был оплетен особенно густой сетью докапиталистических отношений. Последние проявлялись в области экономики – в широком распространении феодально-крепостнических пережитков (помещичьи латифундии, отработки) ; в социально-политической структуре – в сохранении самодержавия; в области внешней и колониальной политики – в наличии наряду с новейше-капиталистическим военно-феодального империализма, носителем которого являлся царизм. В начале 20-го века России были присущи все типичные социально-экономические противоречия тогдашнего мира: между трудом и капиталом, между развивающимся капитализмом и значительными феодально-крепостническими пережитками, между высокоразвитыми промышленными районами и отсталыми окраинами.
В годы Первой мировой войны 1914-1918 годов прекратилась деятельность ряда локальных монополий, но в целом война увеличила число монополий и их мощь. Возникли крупнейшие концерны Второва, Путилова-Стахеева, Батолина, братьев Рябушинских. Особенно развились монополии, связанные с военным производством. Российский монополистический капитализм на основе сращивания монополий с государственными органами (Металлургический комбинат, Джутовый синдикат и другие) , а также в форме “принудительных “объединений по инициативе и при участии правительства (организации Ванкова, Ипатьева, Киевская организация производства колючей проволоки и другие) . Ликвидация монополий в России Монополии в России были ликвидированы в результате Октябрьской революции 1917 года в ходе национализации промышленности и банков в 1917-1918 годах. Советское государство частично использовало учетные и распределительные органы монополий при создании органов управления народным хозяйством.
ЕЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ.
Значение деятельности естественных монополий обусловлено их ключевым местом в экономике страны. Их надежное функционирование является необходимым условием эффективности экономики в целом, оптимальной структуры издержек в смежных отраслях и в итоге -благосостояния потребителей конечной продукции, т.е. населения. Важнее всего то, что естественные монополии - это стратегические отрасли страны и от результатов их деятельности и государственной политики стратегического регулирования этих сегментов рынка зависит функционирование экономики страны в целом.
В экономической теории до начала 1970-х годов существовал определенный подход к определению естественной монополии как отраслевого рынка, формируемого экономией на масштабах производства. Естественная монополия считалась наиболее радикальным случаем воздействия этого технологического фактора на структуру рынка, и абсолютная реализация экономии на масштабах была возможна при присутствии на рынке только одного производителя данного блага или услуги. Если одна фирма способна удовлетворить рыночный спрос по любой цене при более низких средних издержках (издержках на единицу выпуска), чем две или более фирм меньшего размера, то рынок является естественной монополией.
Такая естественная монополия может считаться глобальной, так как никакая другая фирма не сможет войти в отрасль, так как естественный монополист обладает убывающей кривой средних издержек на всем ее протяжении. Монополист занимает доминирующее положение, и чем больше он будет производить, тем меньше будут его издержки на единицу продукции, поэтому конкуренты не смогут войти на рынок, так как монополист может снижать цену до уровня, при котором потенциальные конкуренты будут нести убытки. Крупная фирма пойдет на временное снижение цены, опираясь на низкий уровень своих издержек, чтобы устранить своих конкурентов, затем, став единоличным монополистом установит монопольный уровень цен и сократит соответствующим образом выпуск. Вхождение на этот рынок становится очень проблематичным, так как фирма должна будет производить сравнительно небольшой объем, сопряженный с высокими средними издержками.
Яркими примерами естественных монополий является большинство предприятий, осуществляющих коммунальное обслуживание населения, например водоснабжение населенного пункта, предприятия трубопроводного, железнодорожного транспорта, кабельное телевидение. И действительно, при высоком уровне постоянных издержек разделение рынка между двумя или более фирмами приведет к тому, что средние издержки не достигнут своего минимального значения, как в ситуации с одной фирмой-монополистом. С точки зрения здравого смысла глупо было бы строить еще одну систему труб, по которым транспортируют нефть и газ, параллельно уже существующей.
В 1848 г. Дж. Милль определил разницу между искусственной и естественной монополией: первая создается государством, статус закрепляется законодательными актами, а ее возможное упразднение будет способствовать росту национального богатства. В отличие от этого естественная монополия существует безотносительно к усилиям государства и закона1.
До начала 70-х годов 20 века господствовал единый подход к определению естественных монополий. Ключевым моментом считалось наличие экономии от масштаба производства.
Согласно неоклассической традиции, естественная монополия представляет собой крайнюю форму несовершенной конкуренции, при которой имеются рынки, где конкуренция нежелательна или даже невозможна2. Главным фактором «естественности» такого монополизма выступает возрастающая отдача от масштаба. Минимизация общественных издержек достигается за счет того, что валовые издержки оказываются меньше, если вся продукция производится одной фирмой3. Именно это определяет эффективность сосредоточения выпуска у единственного производителя. Это -так называемые естественные монополии.
В большинстве стран, в том числе в России, к естественным монополиям принято относить фирмы или отрасли, осуществляющие деятельность в таких сферах как трубопроводный транспорт (газа, нефти и нефтепродуктов); железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; электрической и почтовой связи; передачу электрической и тепловой энергии. Отдельно выделяются локальные естественные монополии -услуги водопроводно-канализационного хозяйства, местной почтовой связи, городской и пригородный пассажирский транспорт, метрополитен.
Так, например, электроэнергетика - это естественная монополия, как в традиционном, так и в современном, расширенном понимании этого термина. В отрасли имеет место значительный технический «эффект от масштаба», который в больших странах многократно усиливается из-за возможности обмена энергией между расположенными в разных климатических зонах и часовых поясах регионами («эффект масштаба производства» - признак классической естественной монополии)4. К тому же в отрасли ярко проявляется используемое в последнее время для диагностирования ситуации естественной монополии свойство субаддитивности затрат. С этой точки зрения электроэнергетика - типичная многопродуктовая естественная монополия.
Представители институционального направления в экономической теории определяют понятие естественной монополии с точки зрения контрактов и транзакционных издержек. Как правило, в естественно-монопольную среду предлагается внедрять элементы контролируемых конкурентных отношений.
Естественной монополией являются эксплуатируемые компаниями железнодорожные пути, но не подвижной состав, трубопроводы, но не компрессорное оборудование. Конкуренция невозможна в первых, но не во вторых видах деятельности. Конкуренция на рынке пассажирских и грузовых железнодорожных перевозок в принципе может быть достаточно высокой, в то время как путевое хозяйство, его обслуживание и организация движения действительно представляют собой естественную монополию.
Генерирование электроэнергии не является естественной монополией в связи с внедрением газовых турбин объединенного цикла, т.к. данная технология значительно упрощает генерирование и не вызывает необратимых издержек, связанных с ее применением. Производство электроэнергии не является естественной монополией, к ней относится только передача электроэнергии. Активное развитие беспроводной, спутниковой связи ликвидирует естественную монополию на проволочную связь, особенно междугороднюю.
То, что до недавнего времени рассматривалось как естественная монополия, по существу является вертикально-интегрированной компанией, где черты естественной монополии часто присущи только одному из сосредоточенных в ее рамках производств.
Одним из возможных способов снижения потерь общества от монопольной власти, альтернативных прямому государственному регулированию деятельности фирмы, экономисты считают стимулирование конкуренции в потенциально конкурентных сегментах естественных монополий.
Деятельность естественных монополий в экономике России регулируется Федеральным законом от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (изм. 29 декабря 2006 №258-ФЗ). На основании ст. 4 Закона к субъектам естественной монополии относятся хозяйствующие субъекты (юридические лица), занятые производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, т.е. осуществляющие деятельность в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии5.
В российских условиях естественные монополии заслуживают пристального внимания со стороны государства, что обусловлено следующими взаимосвязанными экономическими причинами.
1. Естественные монополии - наиболее устойчиво функционирующие отрасли экономики. Они составляют основу валового внутреннего продукта страны (ВВП). От того, насколько эффективно работают эти отрасли, зависит рост или снижение этого наиболее важного показателя экономического благополучия общества. Ухудшение производственно-экономических результатов данных отраслей может привести к кризису в экономике страны.
2. В России естественные монополии - это бюджетообразующие отрасли. Доля чистой прибыли ОАО «РЖД» составляет сегодня всего 6% от общей величины перечисляемых в бюджет налогов, тогда как, например, в Газпроме эта цифра доходит до 45 %. В условиях дефицита бюджета государство заинтересовано в создании стимулов для укрепления финансового положения этих секторов экономики, чтобы иметь возможность получать стабильные доходы в бюджет.
3. Естественные монополии - затратообразующие отрасли, поэтому уровень цен и тарифов на их продукцию и услуги оказывает влияние на общий уровень цен. Возрастает инфляционный потенциал экономики: рост затрат ведет к недостатку инвестиций, требуемых для поддержания воспроизводства. Необходимость компенсации этого дефицита вызывает рост цен.
4. Несовершенство механизмов регулирования ведет к перераспределению доходности в пользу естественных монополий. Благодаря своей монопольной власти эти отрасли стремятся назначать более высокую цену, чем сделала бы чисто конкурентная фирма с такими же издержками.
Электроэнергетика играет особую роль не только в топливно-энергетическом комплексе, но и в экономике любой страны и особенно России. Не случайно 20 век принято называть веком электричества. И причина тому - не только экспоненциальный рост генерирующих мощностей и выработки электроэнергии, увеличение протяженности линий электропередач, рост вклада электроэнергетики в валовой внутренний продукт, но и ее использование в промышленных, транспортных, бытовых процессах.
Климатическая суровость предопределяет большую «энергоемкость жизни» в России. Роль естественных монополий здесь не ограничивается созданием общих условий производства и формированием ключевых параметров экономического роста: они являются важнейшим фактором жизнеобеспечения, а порой и выживания. На современном этапе развития российской экономики она, как и прежде, характеризуется крайне высоким уровнем энергопотребления. Энергоемкость ВВП в России впятеро выше, чем в Англии и втрое - чем в Германии, в 2-3 раза выше аналогичных показателей других развивающихся стран. В определенной мере это, разумеется, оправдано более суровыми климатическими условиями страны и ее огромной территориальной протяженностью. Но главное все-таки - в несовершенной структуре российского промышленного производства, общей технологической отсталости и просто плохой организации дела. В год в России теряется до 40 процентов энергоресурсов из-за низкой эффективности производства и отсутствия программ по энергосбережению.
Индустриальная модель электроэнергетики, основными чертами которой были вертикально интегрированные компании, сформировалась в 20 в. (как в мировом хозяйстве, так и в России). Монопольное положение вертикально интегрированных энергетических компаний обусловило необходимость государственного регулирования, придающего этим компаниям особый характер «корпораций общественного пользования».
Электроэнергия - продукт, не поддающийся хранению. Спрос на нее сильно колеблется в зависимости от времени дня и года, и модель этих колебаний нестабильна. Предложение электроэнергии связано с четырьмя вертикально взаимосвязанными стадиями производства: генерированием электроэнергии; передачей; распределением; поставкой конечным потребителям.
Генерирование-это преобразование какого-то вида энергии в электрическую энергию. Это капиталоемкое производство с высокими невозвратными издержками. Объем невозвратных издержек различен при использовании разных энергетических ресурсов. В долгосрочном плане, как теория, так и практика подтверждают эффект экономии от масштабов производства. И потому существуют оптимальные размеры генерирующих станций. Кроме того, генерирование электроэнергии (при использовании любых ресурсов) сопряжено с высокими экологическими издержками.
Необходим эффективный контроль над соблюдением требований экологического характера, который связан с крупными инвестициями. Однако генерирование само по себе не обладает чертами естественной монополии и является потенциально конкурентной областью.
Передача и распределение электроэнергии дорогостоящи, характеризуются капиталоемкостью, высокими невозвратными издержками и обладают характеристиками естественной монополии. Дублирование линий неэффективно. Помимо высоких издержек по строительству и эксплуатации линий передач, существенную долю издержек составляют неизбежные потери электроэнергии. Уровень потерь напрямую зависит от расстояния передачи. Эффективное производство должно ориентироваться на диверсифицированные цены, включающие в себя элемент потерь.
Современная система электропередач требует ежеминутной координации действий генераторов и владельцев (операторов) сети. И именно это являлось главной причиной того, что генерирование и передача традиционно были вертикально интегрированы.
Вертикальная интегрированность в электроэнергетике неизбежно накладывает определенные ограничения на возможные структурные преобразования сектора При объединении генерирования и передачи возникает экономия от объема производства и формируется естественно-монопольная среда, которую генерирование само по себе не порождает.
В силу этого ключевым вопросом структурной политики является вопрос: перевешивают ли выгоды от внедрения конкуренции в сферу генерирования потери, связанные с происходящей при этом утратой координации между генерированием и передачей. Ответ на него частично зависит от того, сколь эффективно может осуществляться координация после дезинтеграции.
Поставка включает в себя оформление контрактных отношений и продажу электроэнергии конечным потребителям. Она осуществляется местными распределительными компаниями, однако, некоторые крупные промышленные потребители имеют доступ непосредственно к национальной системе передач. Как и в газовой отрасли, поставка электроэнергии (розничным потребителям) не обладает чертами естественной монополии и является потенциально конкурентной сферой.
Многие характеристики железнодорожной отрасли схожи с присутствующими в электроэнергетике.
Железнодорожный транспорт исторически является определяющим элементом становления экономики страны. Особенностью транспорта является то, что через его историю можно видеть реальное развитие экономики, социальной и культурной жизни страны. Развитие национального капитализма в России, то есть превращение рыночного уклада в доминирующий, начинается с возникновения единого хозяйственного пространства. Только с созданием адекватных потребностям систем транспорта, связи и энергетики возможны налаженные и регулярные рыночные обмены.
В России с состоянием транспорта связывается развитие экономики страны. Создание единого национального рынка с унифицированной системой цен и обменных механизмов стало возможным лишь со строительством железных дорог, а значит, но сравнению с Западной Европой, с опозданием на век.
Заметим, что в условиях России слабость частного капитала, первоначально участвовавшего в строительстве железных дорог, привела к массовому разорению частных предпринимателей, к организационному (тарифному, техническому) разнобою, что сделало необходимым замену его государственным участием. Роль государства в России в налаживании капиталистического хозяйства была с самого начала определяющей.
Как и электроэнергетика, железнодорожный транспорт является стратегически важной отраслью народного хозяйства. Железнодорожный транспорт органично взаимосвязан со всеми отраслями народного хозяйства, доставляя грузы практически в любую точку страны.
Железнодорожный транспорт в России традиционно был отнесен к монополии государства. Сооружение и эксплуатация железных дорог требуют больших затрат капитала, что делает неэффективным проведение двух параллельных линий между одними и теми же пунктами. Поэтому железнодорожный путь бывает один, а, следовательно, создается такая монопольная сила, которая может диктовать свои условия потребителям.
Как и в электроэнергетике, железнодорожная отрасль представляет собой вертикально-интегрированную структуру, включающую инфраструктуру (саму железнодорожную сеть), обслуживание инфраструктуры (диспетчирование и ремонтные работы) и перевозку. В пользу единой инфраструктуры консультант компании "Corns Rail Technologies" Гареф Эванс высказал любопытное сравнение: «Сущность железной дороги составляет связка колесо-рельс. Когда они в буквальном смысле разъединяются, - получается авария. Также и в применении к видам деятельности. Когда разделяют полностью инфраструктуру и перевозки, когда за путь отвечает одна компания, а за вагон другая, - это потенциально приводит к разобщению всей системы».
Совершенно очевидно, что износ основных фондов может явиться причиной сбоев в обслуживании, оказания некачественных услуг, нарушения экологических стандартов, что, в результате, может привести к энергетической катастрофе. Кроме того, учитывая взаимосвязанность электроэнергетики и железнодорожного транспорта с базовыми отраслями экономики, способствовать снижению конкурентоспособности страны в целом.
За период с начала 90-х гг. износ основных фондов в естественных монополиях достиг пределов, когда большая часть из них находится на грани физического выбытия. В электроэнергетике динамика старения установленных мощностей показывает, что в 2009 г. отработают расчетный ресурс 75% генерирующих мощностей.
Реализация предусмотренных «Основными положениями энергетической стратегии России на период до 2020 года» планов развития электроэнергетики до 2010 г. требует ввода генерирующих мощностей от 22 до 40 млн. кВт (до 4 млн. кВт/год). В период до 2011 - 2015 гг. предусматривается до 15 млн. кВт и в период 2016 - 2020 гг. до 20 млн. кВт генерирующих мощностей в год. Общие затраты до 2020 г. по предварительным оценкам должны составить от 117 до 174 млрд. долл. США.
Российский монополизм своим рождением обязан нерыночной среде и по своему генезису кардинально отличается от монопольных отношений, естественным образом выраставших из концентрации и централизации капитала в процессе конкурентной борьбы. Российский монополизм – результат тотального огосударствления экономики с присущей ему административно-командной системой управления. Государство составляло ось, вокруг которой формировались все элементы рыночной структуры. Интересы монопольных структур тесно переплетаются с интересами политической, административной и хозяйственной элит общества.
Глубокие структурные перекосы обусловили постоянное воспроизводство несбалансированности предложения и спроса, неравноправия производителя и потребителя. Традиционный диктат производителя трансформировался в монополизм на соответствующих отраслевых и региональных рынках. Сегодня происходит качественная перегруппировка монопольных позиций отдельных секторов и отраслей. Особенности государственной организации хозяйства, значительный вес сырьевых отраслей обусловили уникальную роль естественных монополий в экономике России. В силу определенных обстоятельств – невозможность форсированного разгосударствления соответствующих отраслей производства и производственной инфраструктуры, усиления сырьевой направленности российской экономики – значимость этого вида монополий в российской экономике возрастает.
Ряд отраслей, такие как электроэнергетика, газовая промышленность, транспорт и некоторые другие, характеризуются высокой степенью монополизации производства и сбыта, трудностями обеспечения потребителям свободы выбора поставщиков различных товаров и услуг. Данным секторам экономики внутренне присущи особенности, позволяющие отдельным хозяйствующим субъектам монополизировать рынки. Свобода потребителей их продукции ограничена организационно-технологически (существующей конфигурацией и пропускной способностью сети, связью процессов производства и потребления) и экономически (экономия от масштаба производства при росте его мощностей).
На рубеже 19-20 веков Российская империя участвовала в борьбе за окончательный раздел мира между империалистическими государствами. Вступление в империалистическую стадию развития сказалось и в области внешней политики. К традиционным средствам достижения собственных целей добавились новые, типичные для империалистической эпохи – кабальные займы, концессии и т.п. Придерживаясь политики сохранения статус-кво на Балканах, Россия активно проникала в Иран и, стремясь обеспечить здесь монопольное положение, дважды – в 1899 и 1903 годах отвергала предложения Великобритании о разделе Ирана на сферы влияния. В 1900 году русские войска участвовали в соединенной интервенции шести держав (Германия, Великобритания, Франция, Италия, Япония и Россия) в Китай для подавления Ихэтуаньского восстания. В ходе военных действий Россия оккупировала Манчжурию, но закрепить ее за собой не смогла. Обострение противоречий с Японией привело к Русско-японской войне 1904-1905 годов, империалистической с обеих сторон.
Основной объективной причиной существования естественных монополий является экономия от масштаба в силу технологических особенностей производства. Среди основных факторов, обусловливающих технологические особенности производства, можно выделить высокие потенциальные возможности увеличения объемов производства без существенного увеличения затрат и большие единовременные инвестиции для организации производства. Величина первоначальных затрат несоизмеримо больше величины, отражающей их переменную часть.
Эффект экономии от масштаба возникает за счет уменьшения средних издержек с увеличением объема выпуска продукции, вплоть до полного насыщения рынка и указывает на то обстоятельство, что появление на этом рынке конкурирующих предприятий невозможно в силу экономической нецелесообразности с позиции потенциальных инвесторов.
В качестве основных признаков естественных монополий рассматриваются:субаддитивные издержки,связанные с многопродуктовостью естественных монополий; высокие барьеры входа на рынок, наличие фактических, «естественных» и правовых ограничений; отсутствие близких субститутов продукции, низкая эластичность спроса, моноцентричность производства; высокие невозвратные и условно-постоянные издержки; невозможность создания запасов.
В условиях информационной экономики старые правила конкуренции становятся неуместными. При быстрых темпах технологического прогресса и яростной конкуренции текущая доля рынка практически ничего не значит: ни одна монополия не продержится долгое время. Раздел монополии может пойти во вред потребителям. Традиционная монополия наращивает свои прибыли за счет ограничения предложения и взвинчивания цен, однако на рынке информационных товаров фирма, испытывающая эффект масштаба как со стороны спроса, так и со стороны предложения, должна вести себя по-другому — увеличивая производство и снижая цены. Таким образом, возникает риск: если антимонопольная политика будет направлена на ограничение доли рынка высокотехнологичных компаний, цены могут вырасти. Возможно, в данном случае, следует более терпимо отнестись к монополиям, позволив им в полной мере получать плоды эффекта масштаба, помня о том, что быстрый прогресс в отрасли будет заставлять их постоянно находиться в состоянии боевой готовности. Как только они станут малоэффективными, их быстро вытеснят конкуренты.
Обобщение объективных причин существования естественных монополий позволяет выявить ее основное отличие от чистой монополии. Для рынков с естественными монополиями в силу технологических особенностей производства это состояние является наиболее оптимальным с точки зрения достижения эффективности производства, в то время как чистая монополия, образующаяся в результате взаимодействия конкурирующих сил или других внешних факторов (например, государственного вмешательства в систему патентов, лицензирования и др.)
Естественные монополии для выбора оптимальной политики регулирования подразделяются на временные и постоянные. Случай постоянной естественной монополии характеризуется наличием возрастающей отдачи от масштаба при любом объеме производства. Любой объем спроса может быть удовлетворен единственной фирмой с минимальными затратами. Фирму, которая пользуется преимуществами отдачи от масштаба лишь при определенной величине спроса, принято называть временной естественной монополией. Временная естественная монополия имеет место, если до определенного объема производства эффект отдачи от масштаба положительный, а затем отрицательный.
К преимуществам естественных монополий можно отнестиследующие:
- реализация стратегических интересов государства и обеспечение контроля за жизненно важными и оборонозначимыми отраслями, выполнение бюджетообразующей функции; возможность унификации и стандартизации услуги;
- обеспечение принципа равного доступа к основополагающим товарам и
услугам;
-сохранение единого экономического пространства и укрепление целостности государства;
-кредитование отраслей промышленности сельского и коммунального хозяйства;
Особенности естественных монополий как рыночной структуры обусловливают особенности их регулирования.
Регулирование деятельности естественных монополий рассматривается как необходимое условие обеспечения эффективного функционирования специфических товарных рынков в современных условиях.
Механизм регулирования естественных монополий является смешанным, его ведущим элементом выступает государственное регулирование, которое сочетается с регулированием со стороны корпораций и рынка. Развитие естественных монополий происходит в условиях постепенного снижения доминирующей роли государства. Следовательно, механизм регулирования естественных монополий предполагает скоординированные действия трех основных элементов: конкуренции, государственного регулирования, корпоративного регулирования. Выбор схемы регулирования для каждого вида монополий должен идти в соответствии с реструктурированием хозяйствующих субъектов.
Распространение естественной монополии снижает экономическую эффективность по следующим основным причинам:
- объем производства, максимизирующий прибыль монополиста, ниже, чем в условиях совершенной конкуренции, а цена – выше. Это приводит к неполному использованию ресурсов общества и недопроизодству продукции, необходимой обществу. Количество выпускаемой продукции не доходит до точки минимальных средних валовых издержек, тем самым производство осуществляется не с минимально возможными при данном уровне технологии издержками. В итоге максимальная производственная эффективность не достигается;
- являясь единственным продавцом на рынке, монополист не стремится к снижению производственных издержек, у него не существует стимула использовать наиболее прогрессивную технологию. Обновление производства, снижение издержек, гибкость не являются для него вопросами выживания, по тем же причинам монополист слабо заинтересован в научно-исследовательских разработках и использовании новых достижений научно-технической революции;
- барьеры для вступления новых фирм в монополизированные отрасли, значительные силы и средства, которые монополисты тратят на сохранение и укрепление собственной рыночной власти, оказывают сдерживающее воздействие на экономическую эффективность. Мелким фирмам с новыми идеями трудно пробиться на монополизированные рынки;
- монополия может реализовывать свои преимущества через уменьшения объема выпуска или через увеличение цены, однако чаще всего вследствие государственного регулирования естественный монополист не может уменьшить объем выпуска и не может бесконечно увеличивать цены, а может ухудшать качество предоставляемых услуг. В этих условиях контроль качества возможен двумя путями: включение показателей качества в перечень регулируемых нормативов или практика компенсации потерь потребителей за счет производства в случае снижения качества товаров ниже допустимого уровня;
Монополист может осуществлять ценовую дискриминацию.
Рыночный магазин ценообразования не может обеспечить социально справедливого уровня цен в отраслях естественных монополий вследствие крайне низкой эластичности спроса на производимые в них товары и услуги. Характер материально-технической базы отраслей коммунального хозяйства и определенная географическими факторами узость границ рынка допускают произвол поставщиков при установлении цен.
Отрасли естественных монополий должны быть подвержены регулированию вследствие необходимости обеспечения доступности для населения предоставляемых ими товаров и услуг. В данном контексте необходимо говорить о качестве жизни человека. Качество и охват населения услугами инфраструктуры, такими как электричество, водоснабжение, связь и транспорт, оказывают большое влияние на уровень жизни, таким образом, применение экономического регулирования необходимо для обеспечения баланса интересов потребителей и регулируемых предприятий, для определения структуры тарифов, для стимулирования предприятий к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций, для создания условий для развития конкуренции.
Наличие естественной монополии создает определенную дилемму: общество выигрывает от производства продукции с более низкими затратами, чему способствовует наличие единственной фирмы в отрасли, но эта фирма, пользуясь своим монопольным положением, имеет возможность устанавливать более высокие цены и изымать часть излишка потребителей. Задача регулирования естественной монополии состоит в стимулировании фирмы к производству большего объема продукции с меньшими затратами, при одновременном отказе от установления монопольных цен.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Формирование стратегии регулирования естественных монополий связано с установлением необходимости их государственного регулирования, выявления естественно-монопольного и конкурентного ядра в вертикально-интегрированной корпорации и определения соотношения конкуренции и регулирования в естественно-монопольных отраслях экономики.
Подход к регулированию естественных монополий должен строиться на положении, согласно которому естественные монополии - составная часть «планируемой системы», в которую входят крупнейшие корпорации. Законы их поведения отличаются от законов функционирования традиционной рыночной системы. Функции управления и контроля над ними должны выполнять государство и общество в целом. В отношении естественных монополий такой контроль должен касаться издержек, цен и распределения прибыли.
Можно выделить следующие специфические проблемы, характерные для современной российской экономики:
проблема износа основных фондов;
отсутствие скоординированности функционирования отраслей на федеральном и региональном уровнях;
институциональные проблемы создания среды функционирования естественных монополий. Разработка законодательства, формирование органов управления;
проблема асимметрии информации и коррумпированности чиновников;
проблема неэффективного проведения приватизации;
проблема неразработанности четкой стратегии реформирования, учитывающей взаимозависимость микро-, мезо- и макроэкономики и влияния реформ на государство (увеличение ВВП, повышение конкурентоспособности страны, стратегическую безопасность), общество (повышение общественного благосостояния, решение социальных проблем) и экономику (эффективное функционирование естественных монополистов и других основных отраслей промышленности).
Выбор форм и методов формирования стратегии государственного регулирования естественной монополии определяется отраслевыми особенностями естественной монополии и спецификой их проявления на региональном и федеральном уровнях. Они обусловлены уникальностью производимого товара и специфичностью активов (длительный период окупаемости и немобильность), технологическими возможностями производства и уровнем технико-экономической оснащенности.
В вопросе эффективности применяемых инструментов государственного регулирования естественной монополии необходимо отметить несовершенство тарифного регулирования. Стратегия государственного регулирования должна ориентироваться не просто на понижение тарифов, а на соблюдение множества факторов, касающихся безопасного функционирования отрасли, надежности, соблюдения экологических стандартов.
Оптимальное сочетание государственного, рыночного и корпоративного регулирования, адекватное специфическим условиям функционирования естественных монополий на микро-, мезо-, макро-, мегауровнях, комбинированная форма регулирования выступает как способ адаптации монопольных структур экономики к изменившимся условиям хозяйствования.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Милль Дж.С. Основы политической экономии. В 3-х томах: Пер. с англ: - М. Лрогресс, 1981.
Фишер С, Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М: Дело, 2008. с. 203-204,772
Милль Дж.С Основы политической экономии. В 3-х томах: Пер. с англ: - М :Прогресс, 1981.
Байнев В. Электроэнергетика: пути развития// Экономист. - 2004. -№10. – [с. 47]
Федеральный Закон от 17 августа 1995 года № 147 - ФЗ «О естественных монополиях», (изм. 29 декабря 2006№258-ФЗ)
Морозов В. Правильные тарифы: быть или не быть? - Международный экспедитор. - 2007. - №6. – [с. 27]
Макаров А. Электроэнергетика России: производственные перспективы и хозяйственные отношения// Общество и экономика. - 2008. - №7-8. – [с.67].
Горичева Л. Естественно-природные условия/Мировая экономика и международные отношения.-2006.-№2. [с.56].
Кудрявый В.В. Об альтернативе проектируемому варианту реформирования отечественной электроэнергетики// Российский экономический журнал. - 2007. - №10. – [с. 30].
Поляков В.В. Макроэкономический прогноз на период до 2050 г. - Внешнеэкономический Бюллетень. -2005.-№9.-с. 22.
Краткие сообщения с энергетических рынков. - Внешнеэкономический Бюллетень. - 2005. - №12. – [с. 7].
Горячева Л. Естественно-природные условия//Мировая экономика и международные отпотения.-2006.-№2. – [с. 57].
Новые высокие технологии газовой, нефтяной промышленности, энергетики и связи. Том 12. , Информационно-издательский центр АТН РФ и редакция периодического издания «Новые высокие технологии» М. 2005
Пасько А.В. Развитие конкурентных начал в сфере естественных монополий // Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н.И. Вавилова. 2006. №3.