Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Государство через органы опеки и попечительства осуществляет свою заботу о детях-сиротах, детях, оставшихся по различным причинам без родительского попечения, а также о недееспособных лицах. Обеспечить содержание ребенка и недееспособного лица - непременная предпосылка их развития, роста и жизнеспособности. Оказание им материальной поддержки со стороны родителей и других близких родственников относится поэтому к главным обязанностям родных.
Злостное уклонение от выполнения этих обязанностей является основанием для лишения родительских прав. Но если родителей нет либо они не могут или не хотят содержать своих несовершеннолетних детей или недееспособных родственников, возникает проблема их жизнеобеспечения, которая может быть решена путем возложения на опекуна или попечителя обязанности распорядиться причитающимися подопечному средствами; с другой стороны, при отсутствии родительского попечения возникает необходимость обеспечивать и воспитание ребенка, на что он также имеет право.
Актуальность темы «Проблемы института опеки и попечительства» продиктована в настоящее время тем, что в последние годы стремительно растет число лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве. При этом следует отметить, что подопечные очень часто не знают свои права и обязанности, особенно в части распоряжения принадлежащим им имуществом. Тем самым возникает почва для злоупотребления опекунами и попечителями своих прав, которые становятся таковыми с единственной целью – целью обогащения за счет подопечного.
Целью работы является исследование правового регулирования института опеки и попечительства по действующему законодательству.
Задачами работы является:
1. Понятие и сущность опеки и попечительства
2. Изучение правового статуса опеки, попечительства
3. Рассмотрение правового регулирования установления и прекращения опеки и попечительства.
Эмпирические исследования многих авторов показали, что имеются серьезные недостатки в опеке и попечительстве в Российской Федерации. Ошибки следственной и судебной практики объясняются отсутствием глубокой теоретической разработки проблемы опеки и попечительства и существующими противоречивыми толкованиями его элементов. С принятием Семейного и Гражданского кодекса РФ и ряда других норм, касающихся опеки и попечительства в Российской Федерации потребность в детальном изучении данной проблемы становится первоочередной.
Институт опеки и попечительства над детьми, оставшимися без родительского попечения, длительное время существовал в различных формах как в дореволюционной России, так и затем в РСФСР. «В настоящее время в семейном праве под опекой и попечительством понимается форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (ст. 123 и 145 СК РФ, п. 1 ст. 35 ГК РФ, ст. 1 Закона о дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)»3.
Институт опеки и попечительства основан на нормах не только семейного, но и гражданского права, а также административного права, то есть по своей сути является комплексным.
Основанием установления опеки и попечительства над детьми является факт утраты ими по тем или иным причинам родительского попечения. Опека и попечительство над детьми преследуют две основные цели:
- воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
- защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 145 СК РФ; п. 1 ст. 31 ГК РФ).
Законодательством установлено, что опека устанавливается над малолетними детьми, то есть детьми, не достигшими четырнадцати лет (п. 2 ст. 145 СК РФ и п. 1 ст. 32 ГК РФ), а попечительство – над несовершеннолетними детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (п. 2 ст. 145 СК РФ и п. 1 ст. 33 ГК РФ).
Разграничение понятий опеки и попечительства не имеет существенного значения в сфере воспитания и образования подопечных детей, но крайне важно в сфере защиты опекунами (попечителями) их личных и имущественных прав и интересов, что во многом определяется различиями в содержании дееспособности несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати лет и от четырнадцати до восемнадцати лет. В гражданско-правовой сфере опека и попечительство рассматриваются как способы восполнения дееспособности граждан (частичной или неполной).
Установление и прекращение опеки или попечительства над детьми определяются ГК РФ и в соответствии с п. 1 ст. 35 ГК РФ относятся к компетенции органа опеки и попечительства по месту жительства детей, нуждающихся в опеке и попечительстве.
Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти (п. 1 ст. 34 ГК РФ). Органы местного самоуправления всех уровней, включая поселковую (сельскую), районную и городскую администрацию, назначают опекунов и попечителей путем вынесения соответствующего решения.
Орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка назначает опекуна или попечителя ребенку в течение месяца с момента, когда ему стало известно о необходимости установления опеки (попечительства) над ними. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств (например, ребенок уже проживает в семье кандидата в опекуны, попечители) опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства также и по месту жительства опекуна (попечителя). Если ребенку, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается непосредственно на орган опеки и попечительства.
Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия (п. 3 ст. 35 ГК РФ). Это обязательное условие, поскольку принуждение к исполнению опекунских или попечительских обязанностей интересам ребенка соответствовать не может и цели опеки (попечительства) вряд ли будут достигнуты. Необходимо заявление в орган опеки и попечительства.
В СК РФ и ГК РФ установлены определенные требования к лицам, назначаемым опекунами или попечителями. Опекунами (попечителями) могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица (п. 1 ст. 146 СК РФ; п. 2 ст. 35 ГК РФ). При решении органом опеки и попечительства вопроса о назначении лица опекуном или попечителем ребенка должны учитываться также следующие обстоятельства:
- способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попечителя);
- его личные и нравственные качества;
- отношения между ним и ребенком, нуждающимся в опеке или попечительстве;
- отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя);
- если это возможно – желание самого ребенка (п. 3 ст. 35 ГК РФ; п. 2 ст. 146 СК РФ).
«Критерии, по которым должна оцениваться способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), законодательно не определены, что предполагает необходимость индивидуального похода к решению данного вопроса в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств различного характера (возраст опекуна, попечителя, образование, род занятий и т. п.)»4. В отличие от усыновления (ст. 132 СК РФ) при передаче ребенка под опеку (попечительство) его желание или нежелание иметь своим опекуном (попечителем) конкретное лицо правового значения не имеет, даже если ребенку исполнилось десять лет. Однако в ситуации, когда ребенок негативно относится к кандидату в опекуны (попечители), важно выяснить причины такого отношения и вынести решение по возможности с учетом мнения ребенка.
Права и обязанности опекуна (попечителя) возникают с момента вынесения органом опеки и попечительства решения о его назначении. Опекуну (попечителю) выдается опекунское удостоверение, ему разъясняются его права и обязанности, передаются необходимые документы подопечного. В дальнейшем орган опеки и попечительства обязан осуществлять постоянный контроль за деятельностью опекунов (попечителей) и оказывать им необходимую помощь в воспитании подопечных и решении других вопросов.
Основания прекращения опеки и попечительства предусмотрены ст. 39 и 40 ГК РФ. Опека над малолетним подопечным автоматически прекращается по достижении им возраста четырнадцати лет. При этом гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения (п. 2 ст. 40 ГК РФ).
Без особого решения прекращается попечительство над несовершеннолетними по достижении ими возраста восемнадцати лет (п. 3 ст. 40 ГК РФ). Другими основаниями для прекращения попечительства над несовершеннолетними могут являться вступление несовершеннолетнего в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ) или его эмансипация (ст. 27 ГК РФ), то есть объявление несовершеннолетнего, достигшего возраста 16 лет, полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению органа опеки и попечительства – с согласия попечителя, либо при отсутствие такого согласия – по решению суда.
Опека (попечительство) могут быть прекращены в результате освобождения опекунов или попечителей от исполнения ими своих обязанностей. При наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т. п.) опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения ими своих обязанностей по его просьбе (п. 2 ст. 39 ГК РФ).
В случае ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности (п. 3 ст. 39 ГК РФ).
Так, согласно Решению Ростовской-на-Дону Городской Думы от 28 февраля 2006 г. № 99 «О деятельности органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону по реализации полномочий по опеке и попечительству и развитию института приемной семьи»5 Городская Дума отмечает, что полномочия органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону по опеке и попечительству и развитию института приемной семьи реализуются в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданским кодексом РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ, Семейным кодексом РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ, Федеральным законом от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» и другими нормативными правовыми актами. Руководство деятельностью органов опеки и попечительства осуществляется МУ «Управление образования города Ростова-на-Дону». Непосредственная реализация функций в данной сфере обеспечивается районными отделами образования. Органами опеки и попечительства налажено взаимодействие с городскими и районными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами внутренних дел, органами социальной защиты населения, здравоохранения, службой занятости города по проблемам профилактики безнадзорности, социального сиротства, защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Для реализации полномочий органов местного самоуправления по обеспечению опеки и попечительства проводится постоянный анализ выявления и учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В послании Президента России Федеральному собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. глава государства Д.А.Медведев подчеркнул: «Свободное развитие людей и их социальная защита всегда будут приоритетом государственной политики. Будут нашей главной заботой. Будут целью развития нашего общества».
В настоящее время в стране реализуется комплекс мер, направленных на защиту прав и интересов граждан, в том числе лиц, признанных судом недееспособными или не полностью дееспособными. Таким образом, одним из важнейших направлений государственной политики является организация опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами 6.
До 2008 г. полномочия органов опеки и попечительства осуществляли органы местного самоуправления. Вместе с тем, учитывая государственный характер гарантий, связанных с защитой прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, в целях совершенствования организации системы органов опеки и попечительства, Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. №258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству с 1 января 2008 г. переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Данным Федеральным законом внесены соответствующие изменения в ст. 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» закреплен единый порядок регулирования отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами, установлены полномочия органов опеки и попечительства, а также регламентирована их деятельность.
Согласно ст. 7 Федерального закона №48-ФЗ основными задачами органов опеки и попечительства являются:
- защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;
- надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
- контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством, либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона №48-ФЗ к полномочиям органов опеки и попечительства относятся:
1) выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;
2) обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;
3) установление опеки или попечительства;
4) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
5) освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;
6) выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;
7) заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со ст. 38 Гражданского кодекса Российской Федерации;
8) оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей.
«Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти»7. При этом органы местного самоуправления наделяются правом на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству, что определено Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно п. 5 ст. 6 Федерального закона №48-ФЗ контроль за деятельностью органов опеки и попечительства осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации Федеральный орган исполнительной власти. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2009 г. №1059 «О внесении изменений в положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации и положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» установлено, что с 1 января 2009 г. контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
Во исполнение действующего законодательства и подзаконных актов Российской Федерации, с учетом положений, изложенных в письме Росздравнадзора от 31 марта 2009 г. №03И-172/09, управлениями Федеральной службы по субъектам Российской Федерации началось проведение мероприятий по контролю за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных и не полностью дееспособных граждан.
«Органы опеки и попечительства осуществляют сбор информации о численности совершеннолетних граждан, находящихся под опекой, попечительством и патронажем, контролируют порядок установления опеки и попечительства и соблюдение прав и законных интересов подопечных недееспособных граждан, производят проверки исполнения опекунами, попечителями своих обязанностей»8.
Принимая во внимание, что деятельность по осуществлению опеки и попечительства связана с надлежащим обеспечением интересов особой категории лиц, не способных в соответствии с законом в полной мере самостоятельно реализовать свои права и интересы, органам опеки и попечительства необходимо принять следующие меры:
- усилить работу по выявлению граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве;
- обеспечить ведение банка данных обо всех совершеннолетних лицах, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
- усилить надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
- при проведении проверок обращать особое внимание на условия жизни подопечных и сохранности имущества указанной категории граждан.
Кроме того, в субъектах Российской Федерации требуется формирование нормативной правовой базы, необходимой для работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также определение структуры органов опеки и попечительства в отношении этих граждан.
Опека и попечительство могут прекращаться по следующим основаниям (Приложение 1):
1. Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнего возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком.
2. По общему правилу совершеннолетним признается ребенок, достигший 18-ти лет. Существуют и некоторые исключения из общего правила. Так, лицо может быть признано полностью дееспособным, если оно вступает в брак до достижения совершеннолетия или было объявлено полностью дееспособным (эмансипировано) в соответствии со ст. 27 ГК РФ9.
3. Прекращается опека над несовершеннолетними и в случаях их возвращения под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или помещения их в соответствующее воспитательное учреждение.
В следующих ситуациях для прекращения опеки или попечительства не требуется издания специального акта, аналогичного акту о назначении:
1) достижение несовершеннолетними подопечными соответствующего возраста. При достижении малолетним лицом возраста 14 лет опека трансформируется в попечительство. При этом в соответствии с законом специального оформления полномочий попечителя не требуется. Ранее вынесенное постановление (распоряжение) о назначении опекуна создает для этого лица статус попечителя. При достижении несовершеннолетним возраста 18 лет попечительство прекращается;
2) приобретение полной гражданской дееспособности при вступлении несовершеннолетнего подопечного в брак (ст. 21 ГК РФ). В случае вступления в брак до достижения совершеннолетия гражданская дееспособность наступает у лица в полном объеме в день государственной регистрации заключения брака. В этот же день прекращается попечительство над несовершеннолетним;
3) объявление несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным (ст. 27 ГК РФ). В том случае, если на эмансипацию согласен попечитель несовершеннолетнего, эта процедура производится в административном порядке – по решению органа опеки и попечительства. В противном случае несовершеннолетний вправе обратиться в суд с заявлением об объявлении его полностью дееспособным;
4) приобретение полной гражданской дееспособности несовершеннолетним родителем, ребенку которого был назначен опекун на основании п. 2 ст. 62 СК РФ. Достижение таким родителем 18 лет, а равно его эмансипация или вступление в брак до 18 лет прекращают полномочия опекуна над ребенком;
5) решение суда о восстановлении в родительских правах родителя (родителей) подопечного ребенка (ст. 72 СК РФ) в том случае, когда в соответствии с этим решением ребенок возвращается родителям (одному из них). При отсутствии в решении суда указания на передачу ребенка родителям орган опеки и попечительства вправе решить вопрос о прекращении опеки (попечительства) над ребенком самостоятельно, по своему усмотрению, исходя из интересов ребенка. Отмена опеки (попечительства) может оказаться преждевременной по разным причинам, связанным с местом жительства родителя или ребенка, состоянием здоровья ребенка и пр.;
6) решение суда об отмене ограничения родительских прав. Как следует из ст. 76 СК РФ, такое решение всегда содержит в себе указание на возвращение ребенка родителям (одному из них);
7) передача ребенка на усыновление.
Во-вторых, опека (попечительство) прекращается в связи с освобождением опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей. Как следует из ст. 39 ГК РФ, освобождение от выполнения обязанностей опекуна (попечителя) требует оформления с помощью постановления (распоряжения).
«Основанием для освобождения опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей является его заявление»10. Пункт 2 ст. 39 ГК РФ приводит примерный перечень уважительных причин, которые могут служить причиной освобождения от выполнения обязанностей, - болезнь опекуна (попечителя), изменение его имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным. Однако это не все возможные причины. В качестве иных можно рассматривать ухудшение состояния здоровья подопечного, требующее его лечения в условиях стационара, изменение семейного положения опекуна (попечителя), переезд его в другую местность и пр. В любом случае отказать опекуну (попечителю) в освобождении его от исполнения обязанностей нельзя, поскольку продолжение отношений опеки (попечительства) при нежелании опекуна создает угрозу нарушения прав и интересов подопечного.
Освобождение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей возможно и в случае помещения подопечного несовершеннолетнего на основании акта органа опеки и попечительства в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение. В этом случае постановление о помещении лица в лечебное учреждение должно содержать указание на одновременное освобождение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей. Если в акте органа опеки и попечительства не упоминается о прекращении опеки (попечительства), то опекун (попечитель) сохраняет свой статус и по-прежнему выполняет установленные законом обязанности по отношению к подопечному. Учреждение, куда помещен несовершеннолетний, при этом не приобретает статуса законного представителя ребенка, а лишь исполняет в отношении ребенка свои основные функции (образовательные, медицинские и пр.).
В-третьих, опека (попечительство) прекращается при отстранении опекунов (попечителей) от исполнения обязанностей. Пункт 3 ст. 39 ГК РФ закрепляет общее основание для такого отстранения – ненадлежащее выполнение опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей. По смыслу закона данная мера может быть применена лишь при наличии вины опекуна (попечителя). Указанная норма предусматривает и частные случаи такого виновного поведения:
- использование опекуном (попечителем) опеки или попечительства в корыстных целях;
- оставление подопечного без надзора и необходимой помощи без уважительных причин.
Отстранение опекуна или попечителя должно произойти незамедлительно по обнаружении органом опеки и попечительства таких фактов его виновного поведения, как растрата вверенного опекуну (попечителю) имущества подопечного, ухудшение состояния здоровья подопечного по причине ненадлежащего ухода. Такие же последствия должны наступить и в случае, если опекун (попечитель) не обеспечивает подопечного необходимым питанием, одеждой, обувью и пр., а также если подопечный ребенок не посещает учебное заведение (при получении основного общего образования в учебном заведении).
7. В зависимости от наличия вины в действиях или бездействии опекуна или попечителя для данного гражданина могут наступить следующие негативные последствия:
- бывший опекун или попечитель может быть привлечен к имущественной ответственности за причинение вреда личности или имуществу подопечного. Привлечение его к ответственности возможно на основании общих положений гражданского законодательства об обязательствах вследствие причинения вреда (ст. 1064 ГК РФ);
- бывший опекун или попечитель, отстраненный от исполнения обязанностей в связи с ненадлежащим их исполнением, не может стать усыновителем либо приемным родителем, не может быть вновь назначен опекуном или попечителем этому или другому ребенку (ст. 127, 146, 153 СК РФ;
- бывший опекун или попечитель может быть привлечен к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 5.35 и другими статьями КоАП РФ;
- бывший опекун или попечитель может быть привлечен к уголовной ответственности, если его действия или бездействие отвечают признакам составов ст. 156 или других статей УК РФ.
Действия опекунов и попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под жесткий контроль органов опеки и попечительства11. Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль за условиями, в которых живет подопечный и проведение консультации по наиболее важным вопросам. Опекуны и попечители обязаны предъявлять ежегодные отчеты о своей деятельности.
Ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей может быть связано как с отсутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением или использованием его в корыстных целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства рассматривает все поступившие жалобы и выносит по ним решения.
Опека и попечительство – это комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав. Данный правовой институт охватывает широкий круг вопросов, связанных как с семейным, так и гражданским законодательством. Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы – опеки и попечительства. Общим для этих институтов является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.
Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. Началом месячного срока служит день, когда, например, вступило в законную силу решение суда о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, лишении родительских прав, отобрании ребенка независимо от лишения родительских прав, вступил в законную силу приговор суда относительно родителей ребенка.
При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Например, если он уже привез к себе нуждающегося в помощи гражданина либо не имеет возможности долго находиться в доме будущего подопечного. Если опека (попечительство) оформлены по месту жительства опекуна (попечителя), то он получает все необходимые документы по месту принятия постановления. Но потом личное дело подопечного, где хранится вся документация по опеке (попечительству), направляется по месту жительства подопечного.
Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства. Нести эту обязанность данные органы должны в течение времени, необходимого для поиска и назначения опекуна (попечителя), подбора подходящего учреждения, где подопечный будет находиться на полном государственном попечении.
После принятия решения о назначении орган местного самоуправления выдает опекуну (попечителю) один экземпляр постановления и опекунское удостоверение. Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано в суде заинтересованными лицами.
Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав. Лица, которые ни при каких обстоятельствах не могут быть опекунами и попечителями:
- не достигшие 18 лет,
- недееспособные,
- а также лишенные родительских прав.
При этом недееспособность гражданина подтверждается решением суда, а лишение родительских прав – соответствующим судебным решением, вынесенным в соответствии с требованиями брачно-семейного и процессуального законодательства. Все другие противопоказания к назначению опекуном (попечителем) рассматриваются с учетом рекомендаций по подбору опекуна или попечителя.
Приложение 1
Основания для прекращения опеки и попечительства
|
Основания прекращения опеки и попечительства |
|
«Автоматическое» прекращение |
|
Освобождение от исполнения обязанностей |
Отстранение |
Приложение 2
Цели установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей
Цели установления опеки и попечительства
Защита прав и интересов детей
Получение детьми образования
Воспитание детей
Содержание детей
Приложение 3
ДОГОВОР
О ПРИЕМНОЙ СЕМЬЕ
р.п.Емельяново 15 февраля 2012 г.
Управление образования администрации Емельяновского района Красноярского края, в лице руководителя Тимофеевой Татьяны Михайловны, действующего на основании Положения об управлении образования администрации Емельяновского района, и гражданка Лобаченко Елена Самсетдиновна, проживающая по адресу: с. Никольское, Емельяновского района Красноярского края, ул. Советская д. 73 кв.1, именуемая в дальнейшем – Приемные родитель, далее совместно именуемые – Стороны, руководствуясь статьями 152, 153, 153.1, 153.2 Семейного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», Законом Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1089 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних», Законом Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», Законом Красноярского края от 24.06.1997 № 14-509 «О размере вознаграждения приемным родителям», заключили настоящий Договор о нижеследующем.
1. Предмет Договора
2. Права и обязанности Сторон
2.1. Приемный родитель Лобаченко Елена Самсетдиновна обязана воспитывать Приемного ребенка Васильеву Кристину Николаевну, заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения образования, готовить его к самостоятельной жизни, а именно:
2.1.1 организовывать общий быт, досуг;
2.1.2 заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии Приемного ребенка;
2.1.3 обеспечивать прохождение Приемным ребенком ежегодной диспансеризации, при необходимости своевременно направлять на медицинское обследование, а также организовывать лечение в соответствии с медицинскими рекомендациями и состоянием здоровья Приемного ребенка;
2.1.4 обеспечивать полноценный регулярный уход за Приемным ребенком в соответствии с его индивидуальными потребностями;
2.1.5 обеспечивать посещение Приемным ребенком общеобразовательного учреждения, следить за его успеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями этого учреждения либо в случае невозможности посещения Приемным ребенком общеобразовательного учреждения по состоянию его здоровья обеспечивать получение образования в установленных законом доступных формах;
2.1.6 осуществлять защиту прав и интересов Приемного ребенка, в том числе обеспечить сбор документов по постановке на учет для предоставления жилого помещения при достижении совершеннолетия, обеспечить зачисления алиментов, взысканных с матери малолетнего на лицевой счет Васильевой К.Н. в ОСБ № 6190, осуществлять контроль за поступлением денежных средств;
2.1.7 незамедлительно извещать отдел опеки и попечительства управления образования о возникновении в Приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования Приемного ребенка (о своем длительном заболевании, тяжелом инфекционном заболевании членов семьи, иных обстоятельствах, которые могут повлиять на воспитание и развитие Приемного ребенка и др.);
2.1.8 использовать денежные средства, выплачиваемые на содержание Приемного ребенка (питание, одежда, обувь, мягкий инвентарь) по целевому назначению;
2.1.9 вести учет по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание Приемного ребенка, представлять в отдел опеки и попечительства управления образования отчет в письменной форме;
2.1.10 не вывозить Приемного ребенка за пределы Красноярского края без согласования с отделом опеки и попечительства управления образования;
2.1.11 письменно извещать отдел опеки и попечительства управления образования о перемене своего места жительства не позднее дня, следующего за днем возникновения данных обстоятельств.
2.2. Приемный родитель имеет право:
2.2.1 получать денежные средства, выделяемые на содержание Приемного ребенка до достижения им возраста совершеннолетия, включая месяц его рождения;
2.2.2 получать ежемесячное вознаграждение за оказание услуг в размере, установленном Законом Красноярского края от 24.06.1997 №14-509 «О размере вознаграждения приемным родителям»;
2.2.3 получать своевременно необходимую информацию по нормативным актам, затрагивающим деятельность Приемной семьи, законные права и интересы Приемных детей и Приемных родителей;
2.2.4 обращаться в государственные, муниципальные и иные органы по вопросам защиты интересов Приемного ребенка, Приемных родителей, другим вопросам жизнедеятельности Приемной семьи.
2.3. Управление образования администрации Емельяновского района обязуется:
2.3.1 способствовать созданию благоприятных условий для воспитания ребенка в Приемной семье;
2.4. Управление образования администрации Емельяновского района имеет право:
2.4.1 осуществлять контроль за выполнением обязанностей, возложенных на Приемных родителей (родителя);
2.4.2 запрашивать у Приемных родителей (родителя) письменный отчет о расходовании денежных средств, выплачиваемых на содержание Приемного ребенка, о хранении, об использовании имущества Приемного ребенка и об управлении его имуществом с приложением соответствующих документов.
3. Ответственность Сторон
3.1. Приемный родитель несет ответственность за жизнь, физическое, психическое и нравственное здоровье и развитие Приемного ребенка, добросовестное выполнение своих обязанностей и целевое расходование средств, выплачиваемых на содержание Приемного ребенка.
3.2. Управление образования несет ответственность за добросовестное выполнение своих обязательств по отношению к Приемной семье.
4. Размер и условия выплаты вознаграждения приемным родителям (родителю).
4.1. Вознаграждение Лобаченко Е.С. за оказание услуг по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего Васильевой К.Н. по настоящему Договору производится ежемесячно в размере, установленном Законом Красноярского края № 14-509 от 24.06.1997 «О размере вознаграждения приемным родителям».
4.2. В соответствии с Законом Красноярского края от 02.11.2000г. №12-961 «О защите прав ребенка» при передаче ребенка на воспитание в Приемную семью на срок до достижения Приемным ребенком возраста совершеннолетия приемному родителю выплачиваются денежные средства на его содержание, включая месяц его рождения.
Выплаты производятся Приемному родителю с учетом корректирующих коэффициентов в зависимости от географического положения муниципального образования края и места жительства ребенка с Приемным родителем.
5. Порядок разрешения споров
5.1. Споры, возникающие между Сторонами в процессе исполнения настоящего Договора, рассматриваются сторонами в двадцатидневный срок после их возникновения в целях выработки согласованного решения, а при недостижении соглашения передаются на разрешение в суд.
6. Защита интересов Сторон
6.1. По всем вопросам, не нашедшим своего решения в условиях настоящего Договора, но прямо или косвенно вытекающих из отношений Сторон по нему, затрагивающих имущественные интересы и деловую репутацию Сторон Договора, Стороны должны руководствоваться нормами и положениями действующего законодательства.
7. Дополнение и расторжение Договора
7.1. Любые соглашения Сторон по дополнению условий настоящего Договора имеют силу в том случае, если они оформлены в письменном виде и подписаны всеми Сторонами Договора.
7.2. Настоящий Договор может быть расторгнут досрочно:
7.2.1 по инициативе Приемных родителей при наличии уважительных причин (болезни, отсутствия взаимопонимания с Приемным ребенком, изменений семейного или имущественного положения и др.);
7.2.2. по инициативе управления образования:
в случаях возникновения в Приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования Приемного ребенка;
в случае возвращения Приемного ребенка родителям;
в случае усыновления Приемного ребенка;
7.2.3 при переезде Приемных родителей за пределы Емельяновского района.
8. Действие Договора во времени
8.1. Настоящий Договор вступает в силу со дня его подписания Сторонами, с которого и становится обязательным для Сторон, заключивших его.
8.2. Начало действия договора: 15.02.2012 года.
8.3. Настоящий Договор заключен до достижения Приемным ребенком Васильевой К.Н. совершеннолетия.
Срок действия настоящего Договора может быть продлен по взаимному согласию сторон за один месяц до его истечения.
9. Заключительные положения:
9.1. Договор составлен в двух экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую юридическую силу.
10. Реквизиты и подписи Сторон
|
Управление образования администрации Емельяновского района, Руководитель: Тимофеева Т.М. Подпись _________________ М.П. |
Приемный родитель: Лобаченко Елена Самсетдиновна, с.Никольское ул.Советская д.73 кв.1 Емельяновского района Красноярского края паспорт 04 08 740715, выдан 03.03.2009 г. отделением УФМС по Красноярскому края в Емельяновском районе Подпись_____________________
|
3 Красильников И.Б. Семейное право. Учебник. Издательство: Форум, 2009. – 176 с.
4 Кружалова Л.В. Семейное право. Учебное пособие. Издательство: Питер, 2009. С. 84.
5 Решение Ростовской-на-Дону Городской Думы от 28 февраля 2006 г. № 99 «О деятельности органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону по реализации полномочий по опеке и попечительству и развитию института приемной семьи»
6 Нечаева А.М. Семейное право. Учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. Издательство: Юрайт-М, 2010. С. 119.
7 Кубанкина Е.И., Павленко В.В. Семейное право. Учебник. Издательство: Дашков и Ко, 2008. С. 114.
8 Пчелинцева Л.М. Семейное право России. Учебник. – 6-е изд., перераб. Издательство: Норма, 2009. С. 510.
9 Гражданский кодекс от 21.10.1994г. № 51-ФЗ / «Консультант Плюс»
10 Кружалова Л.В. Семейное право. Учебное пособие. Издательство: Питер, 2009. С. 110.
11 Гражданское право. Учебник. В 4-х томах. Т. 1. / Под ред. Суханова Е.А. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство: ИНФРА-М, 2008. С. 126.