Будь умным!

У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.net

правовых институтов поскольку именно государственное устройство определяется в значительной мере порядко

Работа добавлена на сайт samzan.net:

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 24.11.2024

05.09.11

Федеративное устройство

  1.  Конституционные принципы федеративного устройства России.

Государственное устройство РФ – один из важнейших институтов конституционного права России. Объединяемые им нормы регулируют широкий круг общественных отношений, возникающих в процессе создания и функционирования РФ и ее субъектов. Они не только регулируют различные стороны государственного устройства, но и оказывают существенное влияние на содержание других конституционно-правовых институтов, поскольку именно государственное устройство определяется в значительной мере порядком образования, системой и компетенцией. Основой создания современной федерации в России стал федеративный договор от 31 марта 1992 года, включающий в себя 3 договора:

  1.  Договор разграничений сфер ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти республик РФ.
  2.  Договор о разделении полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти краев, областей и городов федерального значения.
  3.  Договор о разделении полномочий между РФ и автономными областями и автономными округами.

Все это было еще до принятия Конституции 1993 года.

Конституция РФ рассматривает федеративную форму устройства государства как форму устройства России в ст. 1 и ст. 5. Конституционные нормы, посвященные федеративному устройству, содержатся в отдельной главе – «Федеративное устройство».

Конституционно-правовой статус РФ состоит из ряда элементов:

  1.  Обладание РФ как суверенным государством всей полнотой государственной власти на свое территории за исключением тех полномочий, которые отнесены к ведению органов государственной власти субъектов РФ.
  2.  Территориальное единство. Федеративное государство – это союзное государство, и территория государства – едина.
  3.  Наличие своей Конституции в РФ.
  4.  Наличие единой федеральной системы права.
  5.  Наличие общих для всего государства федеральных органов государственной власти.
  6.  Единое федеральное гражданство.
  7.  Наличие федеральной собственности (налоги).
  8.  Единая денежно-кредитная система.
  9.  Единые вооруженные силы.
  10.  Государственный язык.
  11.  Наличие у федерации права внешних сношений с иностранными государствами.
  12.  Столица.
  13.  Государственные символы России (герб, гимн, флаг).

Конституционные принципы федеративного устройства России:

  1.  Принцип государственной целостности. Россия – цельное и неразделимое государство. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Целостность обеспечивается неприкосновенностью ее территорий, единством экономического пространства, которое не допускает установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств в России, а также единым российским гражданством. Кроме того, территориальная целостность обеспечивается верховенством Конституции РФ и федеральными законами на всей территории РФ, единой денежной единицей и единой системой налогов и сборов, а также отсутствием у субъектов РФ права на выход из ее состава.

  1.  Единство системы государственной власти. Федеративная форма государственного устройства предполагает, что власть федерации распространяется на всю ее территорию, а на части территории РФ – еще и власть субъектов РФ. Единство системы государственной власти обеспечивается верховенством Конституции и федеральных законов на всей территории РФ, наличием общих федеральных органов государственной власти, наличием единых принципов организации органов власти и ее субъектов, установленных в Конституции и федеральных законах. Важное значение для единства системы государственной власти имеет единство исполнительной системы органов государственной власти, образуемая органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, в пределах ведения РФ и полномочия РФ по предметам совместного ведения. Судебную систему России характеризует единство систем общих и арбитражных судом, возглавляемых соответственно Верховным Судом и Высшим Арбитражным Судом. Важнейшая роль в единстве и согласованном функционировании органов государственной власти отведена Президенту РФ, который наделен право разрешать разногласия между органами государственной власти РФ и ее субъектов и органами государственной власти субъектов путем использования согласительных процедур (ст. 85).

  1.  Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Согласно ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения устанавливается Конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами (ст. 71-73). Ст. 26.7 ФЗ от 6 октября 1995 года «О общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Заключение таких договоров допускается только в том случае, если это предусмотрено экономическими, географическими и другими особенностями субъектов. Проект договора одобряется постановление законодательного органа субъекта РФ, подписывается со стороны РФ Президентом, со стороны субъекта высшим должностным лицом. После подписание Президент РФ вносит в Государственную Думу проект закона об утверждении этого договора. Срок действия договора не может превышать 10 лет и может быть расторгнут досрочно.

  1.  Принцип равноправия и самоопределения народов в РФ. Все народы в РФ пользуются равными правами. Это означает равенство прав во всех областях государственного строительства, культуры и других областях. Народ РФ пользуется равными правами на самоопределение. Прежде всего на избрание форм своей государственности. В РФ есть республики, автономные округа, автономные области – все они являются формами объединения многих народов, что свидетельствует о том, что многие из них успешно реализовали свое право на самоопределение. Это право может быть реализовано в самых различных формах. Согласно декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с уставом ООН (1970 г.), такими формами являются: создание суверенного независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, установление любого другого политического статуса. Однако выбор народом одной из таких форм самоопределения не может нести нарушение государственного единства и ущемление прав человека. В Декларации подчеркивается недопустимость ссылок на национальное самоопределение с целью подрыва в государстве национального единства. Право народов на самоопределение может быть реализовано либо в рамках РФ, либо в другой форме, но лишь с согласием РФ, в противном случае мы имеем дело с сепаратистами. Еще одна форма самоопределения народов в РФ – национально-культурная автономия, которая представляет собой общественное объединение граждан, относящих себя к определенным этническим общностям для самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования и национальных культур. Образование и деятельность такой автономии регулируется специальным законом «О национально-культурной автономии».

  1.  Принцип равноправия субъектов РФ.

Конституционно-правовой статус субъектов РФ

Ч. 1 ст. 5 Конституции РФ определяет внутреннее строение РФ. Субъектный состав содержится в ст. 65 Конституции РФ (83 субъекта: 21 республика 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа). Разнообразие субъектов РФ объясняется исторически сложившимися обстоятельствами. Республики основаны по национально-государственному принципу. Края, области и города федерального значения – по территориальному. Автономные округа и автономные области – по национальному.

Элементы статуса субъектов РФ:

  1.  Наличие собственной Конституции (устава).
  2.  Собственная система законодательства.
  3.  Собственное наименование.
  4.  Органы государственной власти субъектов РФ самостоятельно осуществляют государственную власть в пределах своих полномочий.
  5.  Территория субъектов является составной частью РФ.
  6.  В то же время территория субъекта неприкосновенна и может быть изменена только с его согласия.
  7.  Интересы субъектов РФ представлены на федеральном уровне (депутатами региональных групп, представительства при федеральных органах власти).
  8.  Субъекты самостоятельно устанавливают и формируют собственную систему органов власти в соответствии с основами конституционного строя и принципами организации представительных и исполнительных органов власти.
  9.  Ограничена международная правосубъектность субъектов РФ.
  10.  Субъекты РФ имеют собственную символику, столицы и т. д.

12.09.11

Особенности республик

  1.  Республики в Конституции 1993 года называются государствами. Но согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 2000 г. названия «государств» не несут для республик обладание суверенитетом. Это название лишь отражает их право на национальную (культурную) идентичность. Иначе говоря, республики суверенны лишь в пределах своего ведения.
  2.  Также они имеют свои Конституции, которые могут быть приняты как законодательным органом, так и народным референдумом (в отличие от других субъектов, в которых такой документ принимается исключительно законодательным органом).
  3.  Республики имеют свой государственный язык. Закон РФ от 25 октября 1995 года «О языках народов РФ». В нем сказано, что алфавиты государственных языков республик строятся на основе знаков кириллицы.

Особенности автономной области и автономного округа

  1.  По предложению законодательных и исполнительных органов этих субъектов может быть принят ФЗ. Но реального примера такого ФЗ в настоящее время нет.
  2.  Изначально автономных субъектов было больше, но в настоящее время их стало значительно меньше, поскольку все автономные округа за исключением Чукотского вошли в состав других субъектов РФ. Это вхождение автономного округа в состав другого субъекта влечет за собой массу изменений правового положения субъекта. Такие субъекты получили название «сложнопостроенных» или «сложноустроенных».

Особенности городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург)

  1.  Анклавное положение.
  2.  Особенности организации местного самоуправления, которые выражаются в том, то для них предусмотрен особый вид муниципального образования – внутригородские территории городов федерального значения.
  3.  Москва ко всему прочему является столицей РФ.

Изменение субъектного состава РФ

В статье 65 имеется перечень всех субъектов РФ. Этот состав может изменяться, что и происходит. Изменение субъектного состава может быть осуществлено в 3-кх формах:

  1.  Принятие в состав РФ нового субъекта.
  2.  Образование в составе РФ нового субъекта.
  3.  Изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ.

Первый опыт изменения субъектного состава РФ – создание Пермского края в 2005 году. По этому поводу был принят ФКЗ от 25 марта 2004 года N1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа».

Система органов государственной власти РФ

  1.  Понятие и признаки органов государственной власти. Орган государственной власти – звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное властными полномочиями. Роль и место каждого органа в механизме государства непосредственно связана с правовым статусом этого органа, закреплена в нормативно-правовых актах в соответствии с важностью и характером функций государства, в осуществлении которых данный орган и участвует.

Признаки органов государственной власти:

  1.  Осуществляет задачи и функции государства от имени государства.
  2.  Орган государственной власти наделяется соответствующими полномочиями. Он наделяется правомочием на издание нормативно-правовых актов и индивидуальных актов, действие которых обеспечивается государственным принуждением.
  3.  Деятельность органов государства всегда юридически оформлена, она осуществляется на основании нормативно-правового акта. В таком акте определяется правовой статус данного органа, его правомочия, закрепляется внутренняя структура, порядок деятельности, основы взаимоотношений с другими органами, учреждениями и организациями.
  4.  Орган государства представляет собой относительно обособленную самостоятельную структуру, которая занимает свое строго определенное место в системе государственных органов и осуществляет свою деятельность по реализации соответствующих государственных функций в пределах своей компетенции, то есть в конкретных, четко определенных законодателем формах и специфическими методами.
  5.  Орган наделяется финансовыми и материальными ресурсами.

Современная правовая доктрина РФ разграничивает понятия «государственный орган» и «орган государственной власти». Государственный орган – родовое понятие для «органов государственной власти». Органам государственной власти присуще такое правомочие как издание правовых актов. Если у органа нет такого полномочия, то это просто государственный орган.

  1.  Классификация государственных органов.

По порядку образования:

  1.  Первичные – выбираются непосредственно народом.
  2.  Вторичные – в их формировании принимает участие не народ, а другие органы власти.

По способу формирования:

  1.  Выборные.
  2.  Избираемые представительными органами.
  3.  Назначаемые.
  4.  Смешанные.

По месту в системе разделения властей:

  1.  Законодательные.
  2.  Исполнительные.
  3.  Судебные.

По уровню осуществления государственной власти:

  1.  Федеральные органы.
  2.  Органы государственной власти субъектов.

По месту в системе иерархии власти:

  1.  Центральные.
  2.  Территориальные.

По срокам полномочий:

  1.  Постоянные.
  2.  Временные – направленные на достижение краткосрочных целей (например, временная финансовая администрация).

По процедуре принятия решений:

  1.  Коллегиальные.
  2.  Единоначальные.

По правовым формам деятельности:

  1.  Правотворческие.
  2.  Правоприменительные.
  3.  Правоохранительные.

По объему компетенции:

  1.  Органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам.
  2.  Органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни.

  1.  Система государственных органов в РФ. В своей совокупности государственные органы РФ образуют единую систему. Согласно статье 11 Конституции, в эту систему входя органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Система государственных органов РФ проявляется в способах разграничения полномочий, а также в том, что все органы находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. Между всеми органами государственной власти существует тесная организационно-правовая связь.

19.09.11

Органы государственной власти, расположенные согласно принципу разделения властей:

Законодательная

Исполнительная

Судебная
  1.  Федеральное Собрание: Совет Федерации и Государственная Дума. Дума избирается по пропорциональной системе.

В принципе, сюда можно отнести как Счетную Палату, так и уполномоченных по правам человека и ребенка. Поскольку контроль над расходованием средств – одна из функций парламента. А парламентский институт уполномоченных по правам человека и ребенка давно известен.

В субъекте:

  1.  Законодательный (представительный) орган субъекта РФ.
  1.  Президент (фактически, по мнению Кучина).
  2.  Совет безопасности.
  3.  Администрация Президента.
  4.  Правительство РФ во главе с Председателем Правительства.
  5.  Министерства.
  6.  Ведомства: Федеральные Агентства и Федеральные службы. Это федеральные органы исполнительной власти.

Не принадлежат ни одной из ветвей власти:

  1.  Прокуратура.
  2.  Уполномоченный по правам человека.
  3.  Уполномоченный по правам ребенка.
  4.  Следственный Комитет.

Эти органы имеют свои территориальные органы.

В субъекте:

  1.  Высшее должностное лицо.
  2.  Высший орган исполнительной власти.
  3.  Другие органы исполнительной власти субъекта РФ.к
  1.  Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд.
  2.  Апелляционные арбитражные суды, арбитражные суды Федеральных округов, арбитражные суды субъектов.
  3.  Военные суды, суды субъектов, районные суды.

В субъекте:

  1.  Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
  2.  Мировые судьи.

Единственное, что можно сказать здесь – система разделения властей в государстве не всегда очевидна.

Избирательное право

Избирательное право в системе конституционного права

Избирательное право имеет непосредственное отношение к выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Статья 3 Конституции РФ говорит, что именно свободные выборы выступают высшим средством проявления власти народа, это институт прямой демократии.

Какие органы на сегодняшний день выбираются? Это Президент РФ, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания, на уровне субъектов – депутаты законодательных органов, на уровне местного самоуправления – депутаты местного уровня и глава муниципального образования.

Избирательное право является институтом конституционного права, нормы которого регулируют общественные отношения, связанные с подготовкой, организацией и проведение выборов органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также отношения, связанные с защитой избирательных прав граждан. Здесь речь о праве в объективном смысле, но есть и субъективный смысл. В субъективном праве выделяют, прежде всего, активное и пассивное избирательные права – право избирать и право быть избранным. Кроме того, выделяют производные избирательные права. Эти права появляются в результате их участия в избирательном процессе. Это права процедурного характера: право осуществлять сбор подписей, право осуществлять предвыборную агитацию.

Источники избирательного права

  1.  Прежде всего, это Конституция РФ (ст. 3, ст. 32).
  2.  ФЗ от 12 июля 2002 г. N63-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
  3.  ФЗ «О выборах Президента».
  4.  ФЗ «О выборах в Государственную Думу РФ».
  5.  Указы Президента.
  6.  Конституции и уставы субъектов РФ.
  7.  Законы о выборах в субъектах РФ.
  8.  Закон Томской области «О комиссиях референдумов».
  9.  Конвенция «о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств» 2002 г.
  10.  Постановления Конституционного Суда РФ.

26.09.11

Принципы избирательного права

В основе правового регулирования любых отношений лежат определенные правовые принципы – руководящие начала, от которых отталкивается все. Здесь имеют место быть международные избирательные стандарты. Они восприняты нашим действующим законодательством, и в нашей правовой системе они обозначаются как принципы избирательного права. Нельзя сказать, что это полное дублирование международных норм.

Эти принципы нашли отражение в Конституции РФ 1993 года – ст. 3.

Что касается остальных принципов – они закреплены в Конституции в статьях, имеющих отношение к выборам Президента РФ.

ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» - ст. 3 – 7.

В литературе их делят на две группы:

  1.  Принципы участия граждан в выборах:

  1.  Свободные выборы. Два момента. 1) Свобода участия или неучастия в выборах. 2) Свобода волеизъявления.

  1.  Всеобщее избирательное право. Гражданин РФ независимо от пола, расы, национальности (и иных обстоятельств) вправе избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Цензы:

  1.  Гражданство. Только граждане РФ могут избирать и быть избранными. Не имеют право быть избранными граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства или вид на жительство в другом государстве. 4 декабря 2004 года Конституционный Суд РФ вынес постановление, в котором указал на то, что данное законоположение не содержит неопределенности. Для гражданина РФ, имеющего гражданство другого государства, значение гражданства РФ объективно снижается, а его деятельность на посту депутата обуславливается не только требованиями народа России, но и требованиями других государств, что недопустимо. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 июля 2004 года N14-Б говорит о том, что наличие вида на жительство не может ограничивать право гражданина России на членство в избирательной комиссии.
  2.  Возраст. Для активного избирательного права – 18 лет, причем этот срок не может быть снижен не под каким предлогом. Для пассивного избирательного права – варьируется в зависимости от должности, на которую претендует гражданин.
  3.  Вменяемость. Не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными.
  4.  Оседлость. Суть его – установление необходимого срока проживания на определенной территории. Такой ценз может устанавливаться только Конституцией РФ.
  5.  Военная служба. Речь идет о военнослужащих проходящих военную службу по призыву. Военнослужащие, проживающие в военной части, не обладают избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления.
  6.  Моральный ценз. Не имеют право избирать и быть избранными граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Что касается пассивного избирательного права – не имеют право быть избранными граждане, осужденные к лишению свободы, за тяжкие и особы тяжкие преступления, а также имеющие неснятую или непогашенную судимость. Не предоставляется пассивное избирательное право лицам, осужденным за совершение преступлений экстремистской направленности, а также лица, подверженные административным наказаниям за совершение преступлений экстремистской направленности. Ст. 56 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…»
  7.  Неизбираемость – ситуация, когда гражданин не может быть избран куда-либо, например, в случае, если он уже занимал данную должность. Это ограничение может быть установлено как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта и даже на уровне муниципального образования. Это условие, которое касается совершенно конкретного человека. Или, например, участие гражданина в качестве кандидата на досрочных выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением его полномочий. Гражданин РФ, занимавший должность главы муниципального образования, сложивший полномочий по собственному желанию или в связи с другими обстоятельствами, не может быть выбранным на предстоящих выборах на данную должность.
  8.  Несовместимость должностей. Одно и то же лицо не может занимать одновременно разные должности.

  1.  Равное избирательное право. Все граждане участвуют в выборах на равных основаниях как при реализации активного избирательного права, так и при реализации пассивного. В пассивном избирательном праве все кандидаты пользуются равными возможностями и обладают равным статусом. Что касается активного права, тут все избиратели наделяются равным количеством голосов, а также равным удельным весом голосов, это делается путем учета средней нормы представительства при образовании избирательных округов.

  1.  Прямое избирательное право. Этот принцип не является безусловным для международного права. Такое право означает, что избиратели голосуют за кандидатов непосредственно.

  1.  Тайное голосование. Голосование на выборах осуществляется тайно.

  1.  Принципы организации и проведения выборов:
  2.  Альтернативности.
  3.  Обязательности.
  4.  Периодичности.
  5.  Открытости.
  6.  Гласности.
  7.  Принцип независимости избирательной комиссии.

Избирательный процесс

Понятие и стадии избирательного процесса. Понятие избирательного процесса легально не закреплено. Этот термин вошел в обиход случайно, поэтому употреблять его нужно с осторожностью. Избирательный процесс представляет собой систему всех избирательных действий и процедур, осуществляемых всеми субъектами избирательных правоотношений в определенном хронологическом порядке.

Избирательные действия – юридически значимые действия, посредством совершения которых субъекты избирательного правоотношения реализуют свои права, исполняют возложенные на них обязанности или осуществляют свои обязанности. Некоторые избирательные действия имеют смысл только при совершении других избирательных действий. Такой комплекс действий, обремененных общей целью, называется избирательной процедурой.

Избирательный процесс в отличие от избирательной кампании не имеет четких временных границ.

Законодательство устанавливает сроки совершения определенных избирательных действий, при этом устанавливается порядок исчисления сроков.

Специальные комиссии составляют календарный план мероприятий.

03.10.11

Стадии избирательного процесса

В современной юридической литературе избирательный процесс принято рассматривать именно через стадии - основные этапы организации и проведения выборов, в рамках которых осуществляются предусмотренные законом избирательные процедуры и действия.

Выделяют следующие стадии избирательного процесса:

  1.  Назначение выборов.
  2.  Образование избирательных округов и участков, формирование избирательных комиссий и составление списков избирателей.
  3.  Выдвижение и регистрация списков кандидатов.
  4.  Предвыборная агитация.
  5.  Голосование и установление итогов голосования.
  6.  Определение результатов выборов и их официальное опубликование.

Но проблема в том, что структура избирательного процесса очень сложна. Этот процесс не представляет из себя единого монолита, в этом процессе участвует большое количество участников (избиратели, кандидаты, доверенные лица и др.). Есть некоторые элементы, которые в принципе ни к одной из стадии отнести нельзя, например, финансирование выборов, которое имеет место на протяжении всей избирательной кампании.

Назначение выборов - первая стадия, которая знаменует начало избирательной кампании. Правовое регулирование отношений, возникающих по поводу выборов регулируются ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Специфика российского законодательства заключается в том, что он четко определяет день выборов. Получается не так, что выборы проводятся в тот день, который назначается, а наоборот, они назначаются в тот день, когда они должны проходить - второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента РФ (март). Что касается выборов в органы государственной власти субъектов и органы местного самоуправления - тут действует единый день голосования - второе воскресенье марта. Дополнительный день - второе воскресенье октября. При этом, если эти выборы проводятся в год проведения Государственную Думу, то такие выборы могут совмещаться - проходить в декабре. Если этот день совпадает с нерабочим праздничным днем, предшествующим этому дню днем или последующим днем, то выборы назначаются на первое воскресенье марта. Конечно, возможна ситуация с досрочным прекращением полномочий, в таком случае выборы должны быть проведены не позднее 8-ми месяцев. Но когда принимается решение о назначении дня выборов? На федеральных выборах - за 100-90 дней, на уровне субъекта - 100-90, на выборах местного уровня - 90-80 дней. Выборы назначаются уполномоченными органами. Если должностное лицо по какой-то причине не назначает выборы, или этот орган отсутствует, то выборы назначаются избирательной комиссией соответствующего уровня либо решением суда. И эти гарантии действительно работают на практике.

Образование избирательных округов, участков, формирование избирательных комиссий и списков избирателей. Данную стадию в литературе именуют как формирование организационно-технологической основы проведения выборов. На этой стадии создаются те организационные моменты, без которых проведение выборов просто невозможно. Избирательный округ - территория, которая образована, от которой избирается депутат или выборное должностное лицо.

Виды:

  1.  Одномандатные избирательные округа - избирается один депутат.
  2.  Многомандатные избирательные округа - избирается несколько депутатов, и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально.
  3.  Единый избирательный округ - округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы.

Ст. 19 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".

От одних выборов к другим в целом схема как правило сохраняется.

Соблюдается примерное равенство одномандатных округов (допустимое уклонение - 10%, в труднодоступной местности - 30%), если речь идет о территориях компактного проживания коренных и малочисленных народов - 40%. Избирательный округ должен составлять единую территорию, нельзя сделать один избирательный округ на территориях, не граничащих между собой.

Формирование избирательных комиссий. Организацией проведения выборов занимаются специальные органы - избирательные комиссии. Их статус, прежде всего устанавливается вышеупомянутым ФЗ, а также законами субъектов федерации. Согласно закону - это коллегиальные органы, формируемые в установленном порядке, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Какие избирательные комиссии есть в РФ?

  1.  ЦИК.
  2.  Избирательные комиссии субъектов РФ.
  3.  Избирательные комиссии муниципальных образований.
  4.  Окружные избирательные комиссии.
  5.  Участковые избирательные комиссии.

Но это не единая система, потому что, например, при проведении выборов Президента РФ участвуют все комиссии, но избирательные комиссии муниципальных образований и окружные не участвуют. Кроме того п. 9 ст. 10 ФЗ предусматривает возможность создания временных избирательных комиссий.

Виды избирательных комиссий

По характеру полномочий:

  1.  Организующие выборы - отвечают за проведение выборов на соответствующей территории в целом.
  2.  Комиссии осуществляющие подготовку и проведение выборов - все остальные.

По месту в государственной иерархии:

  1.  Вышестоящие.
  2.  Нижестоящие.

По месту в системе государственных и муниципальных органов:

  1.  Федеральный государственный орган (ЦИК).
  2.  Государственный орган субъекта федерации (избирательные комиссии субъектов и территориальные комиссии).
  3.  Муниципальный орган (избирательные комиссии муниципальных образований).

Здесь нет окружных и участковых комиссий, поскольку их сложно отнести к тому или иному уровню.

По срокам полномочий:

  1.  Действующие на постоянной основе.
  2.  Действующие не на постоянной основе - формируются только в период выборов.

Формирование избирательных комиссий

ЦИК формируется в составе 15-ти членов (5 назначает Президент, 5 членов - Совет Федерации, 5 членов - Государственная Дума). Что касается других комиссий, то они назначаются законодательным или исполнительным органом государственной власти, вышестоящей комиссией и т. д. Члены назначаются по предложению политических партий. Кроме того, такие предложения могут выдвигаться не только партиями, но и собраниями по месту учебы, работы, общественными объединениями и др.

Законодательство закрепляет ряд основополагающих принципов деятельности избирательных комиссий. Вмешательство в деятельность комиссий запрещено.

Полномочия ЦИК:

  1.  Осуществляет контроль за соблюдение прав граждан.
  2.  Обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов.
  3.  Развитием избирательной системы РФ.
  4.  Правовым обучением избирателей.
  5.  Профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий и других организаторов выборов.
  6.  Оказывают правовую, методическую и техническую помощь избирательным комиссиям.

Полномочия комиссий субъектов:

  1.  Аналогичная деятельность по оказанию содействия нижестоящим комиссиям.

Полномочия комиссий можно разделить на 4 группы:

  1.  Организационно-распорядительные полномочия.
  2.  Контрольные полномочия.
  3.  Финансовые полномочия.
  4.  Полномочия по рассмотрению жалоб и заявлений участников выборов.

В системе избирательных комиссий особая роль отводится ЦИК, которая издает определенный вид правовых актов: инструкции, постановления, регламенты, пояснения и другие.

Выдвижение и регистрация кандидатов в списках кандидатов

На этой стадии начинается избирательная кампания.

Процедура выдвижения. Суть этой процедуры сводится к тому, что лицо, которое желает использовать свое пассивное избирательное право, заявляет об этом. Но кто вправе выдвигать кандидатов? В ряде стран этот вопрос решается даже на конституционном упровне, но у РФ это не так. В некоторых странах это право монополизировано политическими партиями. В настоящее время в РФ кандидатов могут выдвигать:

  1.  Избирательные объединения - политические партии, их региональные отделения, иные структурные подразделения политической партии.
  2.  Общественные организации и общественные движения - только на местном уровне. Для того, чтобы выдвигать кандидатов общественная организация должна иметь отделения на низшем уровне. Общественные организации не могут выдвигать списки кандидатов. Они могут выдвигать кандидатов только по одномандатным округам.

Также возможно самовыдвижение кандидата (в случае президентских выборов необходима поддержка 500 человек)

Способы выдвижения кандидатов:

  1.  Непосредственно.
  2.  В составе списка кандидатов (пропорциональная система выборов).

Стадии

На съезде партии формируется список кандидатов или выбирается один кандидат. На каждого кандидата необходимо предоставление определенных документов: заявление, подтверждающее согласие баллотироваться, копия паспорта, документа, подтверждающего образование, стаж (с места работы), сведения о доходах и имуществе. В случае, если выдвигается список кандидатов, то предусматривается такая процедура, как заверение списка со стороны избирательной комиссии.

Затем кандидату нужно зарегистрироваться, но регистрация уже более хлопотное дело, поскольку она осуществляется лишь при наличии доказательств поддержки кандидата со стороны избирателя. Постановления КС РФ от 17 ноября 1998 г №26-П закрепил положение, согласно которому можно отказывать в регистрации кандидатам, которые не имеют поддержки избирателей. А согласно другому постановлению КС РФ субъекты федерации не вправе вводить дополнительные условия для регистрации кандидатов. Форма доказательства поддержки избирателей - подписи избирателей. Закон устанавливает, что для регистрации кандидата, необходимо количество подписей, соответствующих уровню выборов и закрепленное в законе, но такое количество не может превышать 2% избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но при этом не может быть менее 10 подписей.

10.10.11

Избирательная комиссия в течение 10 дней осуществляет проверку этих документов и подписных листов. Проверку осуществляют не только члены избирательной комиссии, но могут привлекаться и иные специалисты. Прежде всего, речь идет об экспертах органов внутренних дел. Если эта процедура проходит успешно, кандидат получает свое удостоверение. Но кандидат может вообще не собирать подписи. Для ряда субъектов предоставлены такие электоральные преференции – это парламентские партии, аналогичные партии на уровне субъекта, местного самоуправления. Это не обязательно те партии, которые получают право распределения мандатов. Это партии, которые имеют свое представительство в законодательном органе соответствующего уровня. Более того, субъектом федерации может быть предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов.

Предвыборная агитация. Выбора – это событие политической жизни, в этот момент много чего происходит (политические заявления, новые участники политической сферы и др.). Есть о чем поговорить. Но кроме всего прочего, выборы будоражат информационную сферу. Не все информационные потоки регулируются законодателем, только два:

  1.  Информирование избирателей – деятельность, которая осуществляется органами власти, избирательными комиссиями, СМИ и др. Для них действует два требования: объективность и достоверность.
  2.  Предвыборная агитация – в отношении нее законодатель вводит массу требований. Свободные выборы – это когда на самом деле допускается свободный обмен информацией.

Предвыборная агитация составляет основную часть избирательного процесса. Это содержательная сторона избирательной кампании. Кандидаты рассказывают о своих программах, о своем видении ситуации. К субъектам этого права отнесены партии, кандидаты (специальные субъекты), а также граждане РФ (общие субъекты). Предвыборная агитация обязательно должна быть оплачена из избирательного фонда. Проводить бесплатную предвыборную агитацию легально практически невозможно. Легальное определение агитации (ФЗ «Об основных гарантиях…») - предвыборная агитация – это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов или против него (них). Агитация должна быть окончена за день до выборов. Стоит заметить, что призыв прийти на избирательный участок – это не предвыборная агитация. Нельзя одновременно заниматься благотворительной деятельностью и проводить предвыборную агитацию. Нельзя заниматься подкупом избирателей (даже ручка за 5 Р – подкуп избирателя).

Вся разница между информирование избирателей и предвыборной агитации заключается в цели действия (согласно Постановлению КС РФ).

Признаки предвыборной агитации:

  1.  Призывы голосовать за или против кандидата.
  2.  Односторонняя подача положительной или отрицательной информации о кандидате.
  3.  Рекламный характер.
  4.  Системный характер агитации.
  5.  И другие - п. 2 ст. 48 ФЗ «Об основных гарантиях…».

Кандидаты и избирательные объединения свободны в выборе способов и форм проведения агитации. Главное, чтобы эти способы не было запрещены законом. Специальные условия агитации касаются телевиденья, радио и др. Отдельный вопрос – публичные мероприятия. Выпуск аудиовизуальных материалов. Также используются Интернет, но специальных правил для Интернета нет.

Финансирование выборов

Включает в себя два не связанных между собой явления:

  1.  Финансирование деятельности избирательной комиссии – деньги выделяются из соответствующего бюджета. Контроль в этой сфере осуществляют контрольно-ревизионные службы.
  2.  Финансирование избирательной кампании кандидатов и избирательных объединений. Создаются избирательные фонды. Они создаются для того, чтобы все расходы на избирательную кампанию осуществлялись с одного избирательного счета. Деньги на этот счет может давать политическая партия, это могут быть добровольные пожертвования граждан или юридических лиц. В принципе, законом предусмотрено выделение денег из бюджетных средств, но на практике этого не было уже давно. Фонд может формироваться исключительно за счет денежных средств. Причем законом о конкретных выборах устанавливаются ограничения на вносимые пожертвования. Закон устанавливает ряд запретов на перечень лиц, которые не могут вносить пожертвования. Это, например, иностранные организации, религиозные организации, военнослужащие и др.

Создание избирательного фонда является обязательным. Все средства должны расходоваться. Создание фонда выступает обязательным условием для регистрации кандидата. Расходоваться средства избирательного фонда могут исключительно на цели избирательной кампании. Закон устанавливает предельный размер расходов из избирательного фонда в целях обеспечения равенства кандидатов. Операции избирательного фонда заканчиваются в день голосования.

Принцип финансовой прозрачности – кандидаты и избирательные объединения обязаны предоставлять в избирательную комиссию свои финансовые отчеты не позднее 30 дней со дня опубликования результатов выборов. К отчету прилагаются все первичные документы.

Голосование и определение результатов выборов. Стандартная процедура голосования – голосование на избирательном участке. Но существует возможность и голосования вне помещения голосования, которое осуществляется посредством переносных ящиков для голосования. Есть у нас средства комплексной обработки избирательных бюллетеней, а также электронные устройства, устанавливаемые на избирательном участке. Существует возможность досрочного голосования. ФЗ от 31 мая 2010 года N112-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон об основных гарантиях…» - изменил порядок досрочного голосования на выборах в органы местного самоуправления. Сейчас досрочное голосование допускается только для лиц, которые работают вахтовым методом или в других труднодоступных местностях. По ФЗ от 4 октября 2010 года N263-ФЗ избиратель на своем избирательном участке получает открепительное удостоверение, а затем, в день выборов, он на любом другом избирательном участке голосует по этому удостоверению.

31.10.11

Распределение депутатских мандатов

К распределению допускаются федеральные списки кандидатов, получившие 7 и более процентов голосов избирателей. На следующих выборах будет применяться новое правило, где минимальным будет 5% с некоторыми особенностями. Однако еще до распределения депутатских мандатов партиям, набравшие от 5% до 6% и от 6% до 7%, передается по 1-му и 2-ум мандатам соответственно. Каждый список разделен на региональные группы и федеральную часть.

Порядок формирования Совета Федерации

Вся история Совета Федерации как органа не продолжительна, она связана с поиском оптимального порядка формирования палаты. Много раз ставились эксперименты, что происходит и сейчас.

Совет Федерации является палатой регионального представительства, что является отправной точкой в определении порядка формирования этой палаты. Конституция в статье 95 закрепила, что в Совет Федерации входит по два представителя от каждого субъекта РФ (1 от представительного органа, 1 от исполнительного). При этом в пункте 7 раздела II Конституции предусмотрено избрание Совета Федерации I созыва.

На смену этому порядку пришло формирования палаты по должностному принципу. В Совет Федерации стали входить Высшее должностное лицо субъекта РФ и председатель законодательного органа.

Затем пришла новая модель - ФЗ от 5 августа 2000 года N113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации ФС РФ». Это модель профессионального Совета Федерации, когда для представителей субъектов это стало профессиональной работой. Но эта модель хороша лишь в идеале. В результате внедрения такого подхода, оказалось, что Совет Федерации стал интересным по составу. В нем стали оказываться такие представители субъектов, которые никогда и не жили в этих субъектах.

Д. А. Медведев предложил новую модель – членов Совета Федерации может стать кроме депутатов местного уровня и депутат Государственной Думы.

В итоге, членом Совета Федерации может быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства или вида на жительство, достигший возраста 30 лет. Кандидатом для избрания в Совет Федерации может быть:

  1.  Депутат Государственной Думы ФС РФ, входивший в качестве кандидатов в депутаты региональной группы соответствующего субъекта или части территории соответствующего субъекта либо группы субъектов.
  2.  Депутат законодательного органа субъекта РФ.
  3.  Депутат представительного органа местного уровня.

Если досрочно прекращаются полномочия законодательного органа или высшего должностного лица, то новый орган может переназначить или переизбрать этого же представителя в Совет Федерации. Становясь представителем депутат утрачивает текущие полномочия.

Избирается или назначается представитель? Законодательный орган избирает, исполнительный орган назначает. Но в случае с законодательным органом имеют место не обычные выборы, а косвенные выборы.

Член Совета Федерации избирается или назначается на срок, который соответствует сроку полномочий органа, его избравшего или назначившего.

Кандидатура на пост члена Совета Федерации вносится председателем законодательного органа субъекта РФ. Закон позволяет группе депутатов в 1/3 предложить альтернативную кандидатуру. Рассмотрение кандидатуры происходит в соответствии с регламентом органа, а решение принимается посредством тайного голосования. Процедура назначение исполнительным органом сложнее. Такое решение принимается высшим должностным лицом в виде специального акта, после чего данный указ или постановление направляется законодательному органу субъекта РФ. Для того, чтобы этот указ или постановление вступил в силу не должно проголосовать против 2/3 от общего числа депутатов законодательного органа субъекта РФ. Это явный элемент системы сдержек и противовесов. Избранный или назначенный члена Совета Федерации должен сложить несовместимые со своим новым статусом полномочия.

Конституционные полномочий Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Каждая из палат наделяется своей собственной компетенцией.

Полномочия совета Федерации устанавливаются в статье 102 Конституции РФ:

  1.  Утверждение и изменение границ между субъектами РФ;
  2.  Утверждение указа Президента РФ о введении военного положения. В соответствии со статьей 4 ФКЗ «О военном положении» указ Президента незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации, который должен рассмотреть его в течение 48 часов;
  3.  Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
  4.  Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
  5.  Назначение выборов Президента Российской Федерации;
  6.  Отрешение Президента Российской Федерации от должности;
  7.  Назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по представлению Президента РФ. В 2009 году был изменен порядок замещения должностей Председателя Конституционного Суда и Верховного Суда. Сейчас они назначаются Советом Федерации (ранее – самими судьями);
  8.  Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации. Это происходит также по представлению Президента РФ. В 1999 между Президентом и Председателем Совета Федерации был спор по поводу компетенции, который касался того, кто же вправе временно отстранить от должности прокурора. Спор был передан на рассмотрение Конституционного Суда РФ, который вынес решение в пользу Президента РФ (Постановление КС РФ от 1 декабря 1999 N17-П).
  9.  Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Согласно ФЗ «О Счетной Палате РФ» ее председатель и аудиторы назначаются сроком на 6 лет. Половина аудиторов – 6 – назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Полномочия Совета Федерации не ограничиваются теми вопросами, которые отнесены Конституцией РФ к его деятельности.
  10.  Совет Федерации назначает судей Экономического Суда СНГ, назначает членов Высшей квалификационной коллегии судей РФ и др.

Полномочия Государственной Думы закреплены в статье 103 Конституции РФ:

  1.  Дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
  2.  Решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
  3.  Заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
  4.  Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации. Согласно ФЗ Председатель ЦБ назначается на 4 года, кандидатура представляется Президентом РФ, в случае отклонения которой в течение 2-ух недель Президент новую кандидатуру;
  5.  Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
  6.  Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. Порядок устанавливается ФКЗ и Регламентом Государственной Думы РФ. На эту должность назначается гражданин РФ не моложе 30 лет, имеющий соответствующий опыт и знания, который может быть представлен депутатами Государственной Думы, Совета Федерации и др. Одно и то же лицо не может занимать эту должность больше, чем 2 срока подряд;
  7.  Объявление амнистии. Согласно статье 181 Регламента Государственной Думы объявление амнистии происходит путем принятия двух постановлений: 1) об объявлении амнистий; 2) о порядке применения амнистий. Проекты таких постановлений вносятся в порядке, установленным законопроектом;
  8.  Выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Внутреннее устройство и органы палат Федерального Собрания

Статья 101 Конституции РФ предусматривает избрание Председателей палат Федерального Собрания, а также их заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат. В целях организации работы Совет Федерации и Государственная Дума создают комитеты и комиссии. Иные вопросы решаются в принимаемых палатами регламентах.

Совет Федерации

В соответствии со статьей 9 Регламента Совета Федерации органами Совета Федерации являются Совет Палаты, комитеты и комиссии. Должностные лица – председатель Совета Федерации, первый заместитель, заместители, председатель комитета, комиссии и члены комитета и комиссии (а также все заместители). Председатель и первый заместитель избираются членами Совета Федерации тайным голосованием. Представители от одного субъекта РФ не могут быть одновременно избранными на указанные должности. В случае, если ни одна из кандидатур не набрала большинство голосов, то проводится повторное голосование. Количество заместителей Председателя определяется Советом Федерации, кандидатуры на эти должности предлагается Председателем Совета Федерации. Председатель формирует повестки заседания, подписывает представления, координирует работу комитетов, комиссий и др.

Совет Палаты формируется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации. Этот орган является постоянно действующим, в его состав входят Председатель, его заместители и председатели комитетов и постоянных комиссий. Совет Палаты занимается утверждением повестки дня, порядка проведения слушаний и др. вопросов. Для оперативного рассмотрения вопросов палаты образуется Президиум Совета Палаты, в его состав входят Председатель, его заместитель и председатели ряда комитетов. Решения Президиума Совета Палаты носят рекомендательный характер.

Совет Федерации образует комитеты из числа членов палаты. Комитет является постоянно действующим органом. Также могут создаваться постоянной действующие и временные комиссии. Каждый член Совета Федерации за исключением председателя и заместителя обязан состоять в комитете Совета Федерации. В состав комитета должно входить не менее 7-ми и не более 15-ти членов. В состав комиссии – не менее 11 и не более 25 членов. Комитет и постоянная комиссия могут образовывать подкомитет и подкомиссию.

Государственная Дума

Здесь имеют место следующие органы: Совет Государственной Думы, фракции, комитеты, комиссии.

Председатель Государственной Думы и его заместители избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней. Они избираются большинством голосов. Количество заместителей определяется самой палатой, кандидатов могут выдвигать фракции. Председатель Государственной Думы решает вопросы внутренней деятельности, организует работу Совета Государственной Думы, подписывает постановления, а заместители осуществляют полномочия в соответствии с распределений полномочий.

Для предварительной подготовки вопросов создается Совет Государственной Думы. Членами этого совета с правом решающего голова являются Председатель и его заместители, с правом совещательного голоса – председатели комитетов. К ведению Совета относится формирования проекта примерной программы работы на следующую сессию, формирование проекта календаря рассмотрения вопросов, назначение ответственных комитетов за законопроекты, принятие решения о проведения парламентских слушаний и др. Рабочими вопросами занимаются комитеты и комиссии. Численный состав каждого комитета определяется палатой. Каждый депутат обязан состоять в одном из комитетов. Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности. Палата может создавать комиссии по мандатским вопросам и вопросам депутатской этики.

Фракцией является объединение депутатов Государственной Думы, в нее входят все депутаты, которые были избраны в составе соответствующего списка. Фракция избирает из своей состава руководителя и заместителя. Фракция может образовывать руководящие органы. Во фракции численностью более 100 депутатов могут создавать внутрифракционные группы численностью не менее 50-ти членов.

14.11.11

Принятие закона

Председатель Государственной Думы назначает 3-е чтение для принятия закона. Внесение поправок здесь не предусмотрено. В исключительных случаях может быть поставлен на голосование вопрос о возвращении законопроекта на 4-ое чтение. Если суть 2-го чтения - принять поправки, то в 3-ем чтении – законопроект рассматривается с учетом внесенных поправок. Для принятия закона ФЗ нужно большинство голосов, для принятия ФКЗ – не мене 2/3, иначе закон считается отклоненным. Принятый Государственной Думой закон направляется в течение 5-ти дней в Совет Федерации.

Рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации

Поступивший из Государственной Думы закон в срок не более 24 часов отправляется вместе с сопроводительными документами членам Совета Федерации. Председатель Совета Федерации определяет комитет или комиссию ответственные за рассмотрение ФЗ. Комитет или комиссия дает заключение по закону, член Совета Федерации вправе представить для изучения проект закона в субъекте РФ. При наличии замечаний по ФЗ вправе набрать ответственный комитет. Совет Федерации одобряет или отклоняет ФЗ. Закон рассматривается на заседании Совета Федерации. Начинается оно с разглашения заключения соответствующего комитета, затем представляется слово представителю Правительства РФ для оглашения слова Правительства. Обязательному рассмотрению здесь подлежит заключение общественной палаты РФ. Решение об одобрении принимается большинством голосов. Совет Федерации может одобрять или отклонять закон без проведения обсуждения и с обсуждением. Вопрос об обсуждении выносится на голосование. Для ФЗ это простое большинство голосов, для ФКЗ – ¾ голосов. В отношении Совета Федерации действует еще и такое правило: ему предоставляется 14 дней для рассмотрения закона, в ч. 4 ст. 105 Конституции РФ содержится правило, что закон считается одобренным в том случае, если он не был рассмотрен в течение 14 дней. Статья 106 Конституции РФ устанавливает перечень вопросов, по которым закон подлежит обязательному рассмотрению, это вопросы налогов, бюджета таможни, войны и мира и т. д., а также все ФКЗ. Здесь возникает вопрос, применимо ли правило статья 105 для законов, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации. Ответ содержится в Постановлении КС РФ от 23 марта 1995 года N 1-П «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации»: перечисленные законы должны быть обязательно рассмотрены в Совете Федерации, если этого не произошло в течение 14 дней – закон считается неодобренным. Все эти законы в любом случае должны быть предметом рассмотрения Совета Федерации. В постановлении Совета Федерации об отклонении закона может содержаться предложение о создании согласительной комиссии для преодоления разногласий Совета Федерации и Государственной Думы, а также поручение по поводу того, кто подготовить и отправить в Государственную Думу поправки к отклоненному ФЗ. В случае одобрения Советом Федерации закона, он отправляется в течение 5 дней Президенту РФ для подписания и обнародования.

Преодоление разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой

Если ФЗ отклонении Советом Федерации он отправляется на заключение в ответственный комитет палат, по итогам рассмотрения ФЗ комитет вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления с предложением:

  1.  Снять ФЗ с рассмотрения.
  2.  Создать согласительную комиссию.
  3.  Принять ФЗ в ранее принятой редакции.

Комиссия создается Советом Федерации или с его согласия в составе сопредседателей от Государственной Думы и Совета Федерации, а также других членов палат. Согласительная комиссия принимает решения раздельным голосованием депутаций Государственной Думы и депутаций Совета Федерации. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов каждой депутации. Если решение не принимается, то согласительная комиссия прекращает свою работу, и у Государственной Думы остается только два первых варианта поведения. ФЗ в редакции согласительной комиссии, а также заключительный протокол, сопоставительная таблица вносятся на повторное рассмотрение в Государственную Думу. И тогда ФЗ в такой редакции считается принятым, если за него проголосовало большинство членов Государственной Думы, затем он направляется в Совет Федерации. Если ФЗ не получает большинства голосов, то ставится вопрос о принятии закона в ранее принятой редакции. В ранее принятой редакции закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 депутатов Государственной Думы. Повторно принятый Государственной Думой закон в течение 10 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования, а также уведомляется Председатель Совета Федерации.

Подписание и обнародование закона

Принятый ФЗ в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования, причем принятый ФЗ в данном контексте может означать разные варианты. Подробнее об этом нужно посмотреть Постановление КС РФ от 22 апреля 1996 года N 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции РФ». Порядок опубликования установлен ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания». ФЗ и ФКЗ подлежат опубликованию в течение 10 дней после их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием считается первая публикация закона в Российской Газете, Парламентской Газете или Собрании Законодательства РФ или первом размещении на официальном интернет-портале правовой информации – http://www.pravo.gov.ru. Рассматриваемая стадия считается последней при условии, что Президент подписал закон, однако в соответствии со статьей 107 Конституции РФ Президент обладает правом отлагательного вето – он может отклонить ФЗ с указанием мотивов. Однако есть постановление КС РФ, из которого следует, что отклонением ФЗ не считается возвращение Президентом ФЗ в соответствующую палату Федерального Собрания РФ в случае нарушения процедуры принятия закона. Если она была нарушена, но формально закон принят, то Президент имеет право вернуть закон в ту палату, из которой он поступил, и это не есть отлагательное вето. Также право вето Президента может быть преодолено. Оно не распространяется на ФКЗ и законы о поправках к Конституции РФ, поскольку для принятия таких законов используется квалифицированное большинство, способное преодолеть право вето Президента. Если Президент отклоняет ФЗ, то палаты вновь рассматривают этот закон. Такой закон направляется в Государственную Думу на рассмотрение ответственного комитета, который рассматривает мотивы Президента. Затем Государственная Дума принимает решение:

  1.  Согласиться с Президентом РФ и снять закон с рассмотрения.
  2.  Принять ФЗ в редакции, предложенной Президентом РФ.
  3.  Создать Специальную комиссию для выработки соответствующей требованиям Президента редакции закона.
  4.  Принять ФЗ в ранее принятой редакции.

В случае принятия решения о создании Специальной комиссии эта комиссия представляет на повторное рассмотрение закон в согласованной редакции, и он принимается большинством депутатов Государственной Думы.

Если закон принимается в ранее принятой редакции, то он принимается не менее чем 2/3 депутатов и в течение 5 дней направляется в Совет Федерации, который может поставить на голосование вопрос об одобрении ФЗ в ранее принятой редакции без обсуждения или провести обсуждение. Такой ФЗ, одобренный в Совете Федерации, направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования.

ФКЗ и ФЗ вступают в силу на всей территории РФ по общему правилу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок.

Правительство Российской Федерации

Согласно статьей 110 Конституции РФ исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ. Оно является высшим органом государственной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти, – высший исполнительный орган РФ. В отличие от законодательной ветви власти исполнительная ветвь власти представлена целым рядом федеральных органов исполнительной власти. Система федеральных органов исполнительной власти включает федеральные министерства, службы и агентства. Такая система установлена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Структура, которая на сегодняшний день актуальна, установлена Указом Президента от 12 мая 2008 года N 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Здесь важно уяснить два понятия: «система» и «структура». Разъяснение содержится в Постановлении КС РФ от 27 января 1999 года N 2-П. Положение Правительства РФ как высшего исполнительного органа обеспечивается его полномочиями. Оно организует исполнение Конституции, ФЗ, указов Президента, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов. Оно принимает меры при нарушении законодательства РФ. Оно вправе создавать организации и органы. Правительство действует на основании Конституции РФ и ФКЗ «О Правительстве РФ», ФЗ, а также нормативных указов Президента РФ. Правила организации деятельности закреплены в его регламенте. место Правительства РФ в системе федеральных органов государственной власти определяет кроме того и взаимоотношениями Правительства с иными высшими федеральными органами государственной власти, а также с органами субъектов РФ.

Взаимоотношения Правительства РФ и Президента РФ

  1.  Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ.
  2.  Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, а также на заседаниях Президиума Правительства РФ.
  3.  Президент руководит деятельностью ряда федеральных органов исполнительной власти – «силовым блоком». Президент руководит через федеральных министров деятельностью этих органов, распределяет функции между ними. Правительство координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Конституцией, ФЗ и указами Президента РФ.
  4.  Постановления Правительства могут быть отменены Президентом РФ.
  5.  Председатель Правительства временно исполняет обязанности Президента.
  6.  Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия.
  7.  Правительство может подать в отставку, которая либо принимается, либо отклоняется Президентом, также он сам вправе отправить Правительство в отставку.

Взаимоотношения Правительства РФ и Федерального Собрания РФ

  1.  Государственная Дума заслушивает отчет Правительства о его деятельности - контролирует его.
  2.  Правительству принадлежит право законодательной инициативы. Правительством принято Постановление от 30 апреля 2009 года N 389 «О мерах по совершенствованию законодательной деятельности Правительства РФ». Указом Президента РФ от 10 июня 1994 года N 1185 «Об обеспечении взаимодействия Президента РФ и Правительства РФ» предусмотрено формирование законопроектных работ Президента и Правительства на взаимосогласованной основе. Также для организации законопроектной деятельности была создана комиссия Правительства РФ по законопроектной деятельности. По решению этой комиссии законопроекты могут быть размещены для обсуждения в сети Интернет. Правительство дает отзыв на законопроект, который подлежит обязательному рассмотрению. Правительство дает заключение по законопроектам, касающимся целого ряда вопросов
  3.  Члены Правительства вправе присутствовать и выступать за собраниях обеих палат Федерального Собрания.
  4.  Для представления в палатах внесенного Правительством РФ законопроекта назначается представитель Правительства. Также может быть отправлен специальный представитель. Также при палатах Федерального Собрания действуют Постоянные представители Правительства РФ.
  5.  Правительство вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительства, а Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ.
  6.  Правительство информирует Государственную Думу о ходе исполнения Федерального бюджета.

Взаимоотношения Правительства РФ и органов судебной власти

Здесь самое важное – независимость органов судебной власти от органов исполнительной власти.

  1.  Правительство в пределах своих полномочий производит финансирование судов из федерального бюджета (в соответствии с принятым бюджетом), обеспечивает возможность полного и независимого правосудия.
  2.  Правительство обеспечивает исполнение судебных решений через ФССП (приставы) и ФСИН.

Взаимоотношения Правительства РФ и органов государственной власти субъектов РФ

  1.  В рамках предметов ведения РФ и в рамках полномочий РФ по предметам совместного ведения Федеральные органы и органы субъектов составляют единую систему исполнительной власти. В этой связи Правительство координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ.
  2.  Правительство в срок не более 1-го месяца рассматривает внесенное в Правительство предложения законодательных и исполнительных органов государственной власти по предметам совместного ведения и по предметам исключительного ведения РФ.
  3.  Правительство отправляет в органы субъектов проекты своих Постановлений. Предложения субъектов обязательны для рассмотрения в Правительстве РФ.
  4.  Правительство осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ.
  5.  Правительство разрешает споры между органами для чего могут создаваться согласительные комиссии.
  6.  Правительство может отменить нормативные акты органов субъектов.

Состав и порядок формирования Правительства РФ. Сложение полномочий и отставка Правительства РФ

Правительство – это около 2-ух десятков человек, все остальное – аппарат Правительства.

В состав Правительства входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Государственная Дума в течение недели рассматривает представленную кандидатуру и может либо дать согласие, либо не дать согласие. Если Государственная Дума отказала Президенту, то он должен в течение недели представить новую кандидатуру. Однако после 3-кратного отклонения Президент назначает Председателя Правительства и распускает Государственную Думу. А может ли Президент предлагать одну и ту же кандидатуру в случае ее отклонения? КС РФ вынес свое решение по этому вопросу – может - Постановление КС РФ от 11 декабря 1998 года «по делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации». В нем Конституционный Суд дал свою оценку обстоятельствам.

Согласно статье 113 Конституции РФ Председатель Правительства РФ руководит деятельностью Правительства РФ, он может подать заявление об отставке, которое влечет как освобождение от полномочий самого Председателя Правительства, так и отставку всего Правительства РФ. Обязанности Председателя Правительства в случае его отсутствия исполняет один из его заместителей, которые могут быть отправлены в отставку Указом Президента РФ, а также по собственному заявлению.

Статья 11 ФКЗ «О Правительстве РФ» устанавливает целый ряд ограничений, которым подвергаются члены Правительства. По сути, они не могут совмещать свои должности ни с какими другими должностями, кроме научной и преподавательской деятельности. Вместе с тем в законе сделано исключение и предусмотрено, что Председатель, его заместители и министры могут замещать должности Полномочных представителей Президента в Федеральных округах.

В действующем составе Правительства есть Председатель Правительства РФ, 2 первых заместителя, 6 заместителей и 18 федеральных министров. Количество первых заместителей и заместителей никак не закреплено в законах, что касается федеральных министров, то это не обязательно лицо, возглавляющее федеральное министерство, например, руководителем аппарата Правительства является заместитель Председателя Правительства РФ.

В целях оперативного решения вопросов образуется Президиум Правительства РФ.

Правительство действует в пределах срока полномочий избранного Президента РФ. Оно может быть отправлено в отставку, может само уйти в отставку. Правительство слагает полномочия даже перед вновь избранным Президентом лицом, которое было Президентом в предыдущий срок.

Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняет Президентом, а также Президент может сам отправить в отставку Правительства, а также отставка может быть следствием выражением недоверия Государственной Думой. Сложение полномочий Правительства РФ – нормальная процедура, которая проходит без учета чьей-либо воли. Когда же речь идет об отставке – это явление негативное.

21.11.11

Полномочия Правительства РФ

Высший орган федеральной исполнительной власти обладает достаточно широким кругом полномочий, в связи с этим выделяют общие и специальные полномочия. Общие - закреплены в статье 13 ФКЗ «О Правительстве РФ». Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий:

  1.  Организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации.
  2.  Осуществляет регулирование в социально-экономической сфере.
  3.  Обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов.
  4.  Формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.
  5.  Реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
  6.  Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, Федеральному конституционному закону и федеральным законам.
  7.  Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих соглашений.
  8.  Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Специальные полномочия закреплены в этом же ФКЗ, их довольно таки много распределяются они по сферам управления – со статьи 14 по 22.

Полномочия Правительства РФ в сфере экономики, а также в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики:

  1.  Осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации регулирование экономических процессов (нормотворческое полномочие, выраженное в постановлениях).
  2.  Обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств.
  3.  Прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики. Здесь используются самые разные способы, например, перепись населения РФ, на основании которой государство строит прогнозы.
  4.  Вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации.
  5.  Осуществляет управление федеральной собственностью – Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество).
  6.  Разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества.
  7.  Осуществляет общее руководство таможенным делом.
  8.  Принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг (закупки, установление квот и т. д.).
  9.  Формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации.
  10.  Обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики.
  11.  Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение.
  12.  Представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета.
  13.  Разрабатывает и реализует налоговую политику.
  14.  Обеспечивает совершенствование бюджетной системы.
  15.  Принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг.
  16.  Осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации.
  17.  Осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации валютное регулирование и валютный контроль.
  18.  Руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами.
  19.  Разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Полномочия Правительства РФ в социальной сфере:

  1.  Обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности.
  2.  Принимает меры по реализации трудовых прав граждан.
  3.  Разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ.
  4.  Обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики.
  5.  Принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия.
  6.  Содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики.
  7.  Взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;
  8.  Разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере науки, культуры, образования:

  1.  Разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки.
  2.  Обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки.
  3.  Обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования.
  4.  Обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

  1.  Обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
  2.  Принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия.
  3.  Организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации.
  4.  Координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:

  1.  Участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства.
  2.  Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями.
  3.  Разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов.
  4.  Осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

Полномочия Правительства Российской Федерации по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации:

  1.  Осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации.
  2.  Организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации.
  3.  Обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям.
  4.  Обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации.
  5.  Принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации.
  6.  Руководит гражданской обороной.

Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере внешней политики и международных отношений:

  1.  Осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации.
  2.  Обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
  3.  В пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств.
  4.  Отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории.
  5.  Осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества. Это полномочие перекликается с валютным контролем.

Акты Правительства РФ

Полномочия Правительства РФ реализуются посредством его актов, постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. Правительство обеспечивает их исполнение. Исполнение Постановлений Правительства РФ обязательно на территории РФ. Акты Правительства нормативного характера издаются в форме постановлений, акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений. Порядок принятия актов Правительства устанавливается Правительством РФ, федеральными законами и т. д. Постановления Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ. Порядок вступления актов в силу определяется Президентом РФ. Согласно Указу Президента от 23 мая 1996 года N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти» акты Правительства подлежат обязательном опубликованию, кроме актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера. Акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в Российской Газете и Собрании Законодательства в течение 10 дней. Согласно же ФКЗ акты вступают в силу не позднее 15 дней. Акты Правительства могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до сведения граждан посредством радио и т. д. Контроль за своевременным опубликованием актов осуществляет аппарат Правительства. Постановление Правительства РФ, затрагивающие права и свободы граждан РФ, вступают в силу не ранее дня их опубликования. Иные акты вступают в силу со дня их подписания. Эти акты могут быть обжалованы в суд. Акты могут быть отменены Президентом РФ. Правительство РФ могут принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

Судебная власть в Российской Федерации

Судебная система РФ

Судебные органы осуществляют государственную деятельность, заключающуюся в разрешении социальных конфликтов, связанных с действительным или мнимым нарушением прав участников, то есть отправляют правосудие. В соответствии со статьей 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Согласно этой норме выстроена судебная система РФ. В Конституции РФ ей посвящена глава 7 и ФКЗ «О судебной системе РФ». Последним предусмотрено, что правосудие РФ осуществляется только судами. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных федеральным конституционным законом, не допускается. В РФ действуют федеральные суды и суды субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ.

К федеральным судам относятся Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, возглавляемые Верховным Судом РФ, и районные суды. Также закон предусматривает создание военных судов и специализированных судов. Это система арбитражных судов, возглавляемая Высшим Арбитражным Судом РФ (включая арбитражные суды субъектов). Есть такой орган, как Дисциплинарное судебное присутствие. К судам субъектов относятся конституционные (уставные) суды субъектов и мировые судьи.

Источники:

ФКЗ от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ».

ФКЗ от 28 апреля 1995 года N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ».

ФКЗ от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ».

ФКЗ от 23 июня 1999 года N 1-ФКЗ «О военных судах в РФ».

ФКЗ от 9 ноября 2009 года N 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии».

ФЗ от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ «О мировых судьях в РФ».

А также нормативно-правовые акты субъектов РФ. Например, закон Томской области «О мировых судьях в Томской области», закон Томской области «О судебных участках и должностях мировых судей в Томской области».

Органы судейского сообщества

ФЗ от 14 марта 2002 года N 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в РФ». Законом предусмотрено, что судейское сообщество в РФ образуют судьи федеральных судов и судьи судов субъектов РФ.

Органы:

  1.  Всероссийский съезд судей РФ.
  2.  Конференция судей субъектов РФ.
  3.  Совет судей РФ.
  4.  Совет судей субъектов РФ.
  5.  Общее собрание судей судов.
  6.  Высшая квалификационная коллегия судей.
  7.  Квалификационная коллегия судей субъектов РФ.

Задачи органов судейского сообщества:

  1.  Содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства.
  2.  Защита прав и законных интересов судей.
  3.  Участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности.
  4.  Утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.

Организационное обеспечение деятельности судов осуществляет Судебный департамент и входящие в его систему органы.

Прокуратура. Статья 129 Конституции РФ определяет основы деятельности Прокуратуры РФ. Есть ФЗ «О Прокуратуре РФ», который закрепляет правовые основы деятельности органов прокуратуры, в целом прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением вышестоящих прокуроров нижестоящим. Прокуратура осуществляет функцию надзора за соблюдением Конституции РФ и законов. Прокуратура является органом общего надзора.

2




1. ПРАКТИКУМ Методические указания для студентов всех специальностей
2. Реферат- Растительный и животный мир Липецкой области
3.  Предмет и методы социологии
4. а По юридической природе договор продажи недвижимости является консенсуальным возмездным и двусторонним
5. Сфера 2000 Астральные тела и двойники
6. а Итак каждый биоценоз состоит из определенной совокупности живых организмов относящихся к
7. Осень ~ НЕСМЕЯНА в СРЕДНЕЙ группе подготовила музыкальный руководитель Иванова Эльмира Руста
8. судебная практика
9. тематический анализ Тема Предмет математического анализа
10. Слове о полку Игореве автор наделяет природу человеческими чувствами способностью различать добро и зло
11. Rich wste from steelworks mixed with crbon into hot metl
12. тематичне моделювання та обчислювальні методи Автореферат дисертації на здобуття наукового
13. Лекции по анатомии хирургии и бабичьему искусству читал профессор И
14. эту роскошь может себе позволить только беспечная молодость
15. Гриф число экземпляров в библиотеке и на кафедре ячейки Библ и Каф.
16. Культурная одарённость как проблема психологии
17. Тема моєї манівської роботи- Значення планування сім~ї для народження здорових дітей
18. Реферат- Физическое состояние человека
19. ТВОРЧІСТЬ ЯК ФУНДАМЕНТАЛЬНА ОСНОВА ДІЯЛЬНОСТІ ЛЮДИНИ XX СТОЛІТТЯ
20. Курсовая работа- Факторы повышения экономической эффективности промышленного производства

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе