Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Понятие бюджета и его роль в современных условиях
развития Республики Беларусь
"Бюджет" - слово английского происхождения, которое означает "мешок". Перед окончанием заседания палаты общин в Англии в XVI - XVII вв. канцлер казначейства открывал портфель с законопроектом об утверждении (или об отказе в утверждении) субсидии королю. Данная процедура называлась "открытие бюджета".
С конца XVII в. бюджетом стал называться и тот документ, который заключал в себе утверждаемый парламентом план доходов и расходов государства. Историческое развитие бюджета есть постепенный переход от простого счетоводства к составлению сначала в виде частных росписей, потом в виде более общих смет государственных доходов и расходов, пока, наконец, не появляется общая смета в виде бюджета в настоящем смысле.
Государственный бюджет существует практически с момента возникновения института государства. В свое время известный немецкий государствовед Г. Еллинек говорил, что "под бюджетом понимается хозяйственный план какого-либо сообщества на определенный период времени, финансовый или бюджетный период".
В современной теории финансового права бюджет рассматривается в трех аспектах: экономическом, материальном и юридическом.
Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, складывающихся в связи с образованием, распределением и последующим использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.
Бюджет в материальном смысле можно рассматривать как централизованный фонд финансовых ресурсов, создаваемый для покрытия государственных расходов. В отличие от целевого характера государственных внебюджетных фондов бюджет является универсальным денежным фондом, который аккумулирует налоговые и неналоговые доходы и из которого в соответствии с бюджетной классификацией финансируются определенные расходы государства.
В юридическом аспекте бюджет следует рассматривать как правовой акт. Бюджет представляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или муниципального образования, утверждаемый соответствующим органом государственной власти или местного самоуправления. Кроме того, закон о бюджете ежегодно закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных правоотношений.
В действующей редакции Бюджетного кодекса Республики Беларусь (ст. 2) "бюджет" определен как план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства.
В ст. 7 БК содержится определение консолидированного бюджета - это свод бюджетов на соответствующей территории без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.
Республиканский бюджет - центральное звено финансовой системы государства. Через бюджет государство организует перераспределение финансовых потоков между различными сферами общественной жизни. В государственных финансах бюджет является неотъемлемой частью, важнейшей финансовой категорией.
Роль государственного бюджета в осуществлении социально-экономических задач государства проявляется прежде всего в тех функциях, которые он призван выполнять.
Бюджет представляет собой важнейший инструмент достижения приоритетов финансовой политики государства посредством аккумулирования и последующего распределения средств, поддержания стабильной макроэкономической ситуации и как экономическая категория выполняет следующие функции:
1) распределительную;
2) контрольную;
3) стабилизирующую;
4) стимулирующую;
5) социальную.
Распределительная функция бюджета осуществляется посредством аккумулирования доходов и их последующего использования в объемах и направлениях, утверждаемых на очередной финансовый год. Содержание распределительной функции определяется процессом распределения стоимости валового внутреннего продукта и национального дохода между различными сферами, регионами, социальными группами населения.
Контрольная функция бюджета заключается в том, что в процессе формирования, распределения и использования фонда создается объективная основа для осуществления государственного финансового контроля. Сбалансированность и дефицит бюджета позволяют выявить динамику экономических процессов и обусловливают возможность предпринять регулирующие меры.
Особенно выделим стабилизирующую функцию, присущую в большей степени республиканскому бюджету. Составляя значительную часть государственных финансов, он должен выступать гарантом стабильности экономической ситуации, эффективным финансовым инструментом региональной политики.
Стимулирующая функция бюджета наиболее слабо развита в белорусской практике бюджетного процесса. Из республиканского бюджета выделяются средства, которые представляют собой финансовую помощь региональным бюджетам, которые испытывают дефицит, а не материальные стимулы к развитию.
Бюджет в юридическом аспекте (как правовая категория) также выполняет ряд функций:
- создание правовой базы для финансовой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- закрепление юридических прав и обязанностей участников бюджетных правоотношений.
Бюджет представляет собой элемент усиления роли государства в экономике. Именно бюджет должен и может обеспечить увеличение объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации его функций, в том числе социально-экономических задач, которые в совокупности должны быть направлены на устойчивое развитие экономики. Таким образом, бюджет является своего рода инструментом стимулирования экономики.
Роль бюджетов различных уровней бюджетной системы определяется тем, что они выступают центральными звеньями финансовой системы государства. Через бюджет государство организует перераспределение финансовых потоков между сферами общественной жизни. Бюджет представляет собой важнейший инструмент достижения приоритетов финансовой политики государства посредством аккумулирования и последующего распределения средств, поддержания стабильной макроэкономической ситуации.
Бюджетное право представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регламентирующих бюджетное устройство государства и бюджетную систему, регулирующих общественные отношения по образованию (аккумулированию), распределению, использованию фондов денежных средств (бюджетов разного уровня).
Предмет бюджетного права составляют определенные группы общественных отношений, возникающие при аккумулировании, распределении и последующем использовании централизованных денежных фондов государства.
Бюджетное право можно рассматривать как одну из основных подотраслей финансового права, состоящую из правовых норм, регулирующих общественные отношения в различных сферах, а именно:
- отношения, возникающие между субъектами в процессе формирования доходных источников и осуществления расходных полномочий бюджетов всех уровней бюджетной системы;
- отношения, возникающие между субъектами в рамках регламентированных законом стадий бюджетного процесса и при регламентации правового статуса участников бюджетного процесса;
- отношения в сфере привлечения к ответственности за нарушения бюджетного законодательства.
Применительно к бюджетному законодательству все нормы бюджетного права можно рассматривать как систему общих и особенных норм, материальных и процессуальных норм.
Нормы, регулирующие отношения в бюджетной сфере, относятся к сфере публичного права. В связи с этим для их применения наиболее характерен императивный метод - метод властных предписаний.
В бюджетном праве правомерно выделять четыре основных блока правовых норм:
1) нормы, закрепляющие и регламентирующие бюджетное устройство Республики Беларусь;
2) нормы, закрепляющие и регламентирующие структуру и состав доходной и расходной частей бюджетов различных уровней бюджетной системы;
3) нормы, закрепляющие и регламентирующие компетенцию Республики Беларусь, административно-территориальных единиц в сфере бюджетных отношений;
4) нормы, закрепляющие и регламентирующие стадии бюджетного процесса.
Под субъектами бюджетного права понимаются лица, принимающие участие в финансовой, бюджетной деятельности государства в самом широком смысле данного слова, а именно:
- субъекты, участвующие в распределении доходов и расходов между бюджетами различных уровней бюджетной системы;
- субъекты, являющиеся участниками бюджетного процесса;
- субъекты, получающие из бюджетов различных уровней финансовые ресурсы в различных установленных законом формах;
- субъекты, несущие ответственность за нарушения бюджетного законодательства Беларуси.
Общественные отношения, складывающиеся в сфере финансовой деятельности государства и урегулированные нормами бюджетного права, становятся бюджетными правоотношениями.
Бюджетные правоотношения возникают на основе нормативных правовых актов в процессе планового образования, распределения и использования государственных и местных финансов, т.е. в процессе финансовой деятельности государства.
Бюджетные правоотношения являются разновидностью имущественных отношений. Отличительной особенностью бюджетных правоотношений является то, что, во-первых, это денежное отношение; во-вторых, одной из сторон всегда выступает государство или его уполномоченный орган, орган местного самоуправления; в-третьих, для бюджетных правоотношений характерно наличие финансового плана, т.е. бюджета, поскольку данные правоотношения складываются по поводу образования, распределения и использования централизованных денежных фондов государства.
Бюджетные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются при наличии четко определенных в правовых нормах условий или юридических фактов. Они возникают в связи с образованием (аккумулированием), распределением и использованием финансовых ресурсов бюджетов различных уровней бюджетной системы.
Источниками бюджетного права являются международные договоры, Конституция, законы, указы Президента, акты Правительства и республиканских органов исполнительной власти, регулирующие бюджетные отношения.
Традиционно под бюджетным устройством понимают организацию бюджетной системы государства и принципы ее построения и функционирования.
Категория "бюджетное устройство" содержательно шире, чем термин "бюджетная система".
Для бюджетного устройства унитарных государств характерно, как правило, наличие двух уровней: центральный бюджет и местные бюджеты.
Роль бюджетов различных уровней бюджетной системы определяется тем, что они выступают центральными звеньями финансовой системы государства. Через бюджет государство организует перераспределение финансовых потоков между сферами общественной жизни. Именно бюджет должен и может обеспечить увеличение объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации его функций, в том числе социально-экономических задач, которые в совокупности должны быть направлены на устойчивое развитие экономики страны в целом, ее отдельных регионов и территорий муниципальных образований. В научной литературе отмечается, что каждый бюджет тесно взаимосвязан со всеми звеньями финансовой системы и именно через него осуществляется финансовая политика государства.
Принципы бюджетной системы являются основными, исходными положениями, правилами деятельности для всего бюджетного устройства государства. Принципы - это основополагающие идеи, на которых базируется устройство всей бюджетной системы. Перечень принципов бюджетной системы определен ст. 8 БК.
Бюджет Республики Беларусь как основной финансовый план страны утверждается законом, а бюджет административно - территориальной единицы – решением соответствующего местного Совета депутатов. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода, часть которого поступает в собственность и распоряжение государства. Мобилизованные (собранные) в бюджете финансовые ресурсы используются на выполнение государством своих важнейших задач в социальной сфере, в области здравоохранения и образования, на содержание государственных органов, в сфере материального производства и т.д.
Структура бюджета включает в себя доходную и расходную части.
В соответствии с частью второй статьи 133 Конституции доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений. Свое дальнейшее развитие конституционная норма получила в бюджетном законодательстве. В статье 13 Закона «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» определено, что доходы бюджета каждой административно-территориальной единицы формируются за счет налогов, определяемых законодательством Республики Беларусь, других обязательных платежей, а также иных поступлений в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
К собственным источникам доходов бюджета относятся:
источники доходов, закрепленные законодательством Республики Беларусь за бюджетом каждого уровня;
дополнительные источники доходов, устанавливаемые самостоятельно местными Советами депутатов в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
В бюджет могут поступать дотации, субвенции, субсидии, а также заемные средства.
Таким образом, доходная часть бюджета в основном формируется за счет налогов, сборов (пошлин), что является наиболее удобным способом аккумуляции денежных средств, обеспечивающим планомерность их поступления в бюджет, финансовую стабильность государства.
Наряду с налоговыми платежами, в бюджет поступают и иные доходы, в частности, от государственного кредита, государственной собственности и предпринимательской деятельности, административные штрафы и платежи, а также др. поступления.
Конституция провозглашает Республику Беларусь унитарным, демократическим, социальным, правовым государством (статья 1). В этой связи бюджет нашей страны имеет существенную социальную направленность. О важности основного финансового плана для страны, о его роли в финансовой политике государства свидетельствует расходная часть бюджета.
Расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законодательством Республики Беларусь и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.
Приоритетными направлениями бюджетно-финансовой политики Республики Беларусь на современном этапе ее развития являются повышение благосостояния населения, финансирование здравоохранения, образования, строительство жилья, а также мероприятий, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС1. За счет бюджета финансируются важнейшие государственные народнохозяйственные и социальные программы, в частности, в области сельского хозяйства, охраны окружающей среды и природных ресурсов, промышленности, энергетики и строительного комплекса, образования и др.
Для бюджетной политики любого государства важнейшей задачей является достижение сбалансированности доходной и расходной частей бюджетов, что свидетельствует об успешном развитии финансово-кредитной системы государства, эффективности проводимой инвестиционной политики, о социальной стабильности в обществе.
Общественные отношения, складывающиеся по поводу мобилизации и распределения денежных средств через основной централизованный фонд государства (бюджет), являются предметом регулирования бюджетного права.
Эти общественные отношения возникают в связи с определением бюджетного устройства, видов бюджетов, входящих в бюджетную систему Республики Беларусь, состава доходов и расходов бюджетов и принципов их разграничения внутри бюджетной системы, а также по поводу составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов. Перечисленные отношения, урегулированные нормами финансового права, являются бюджетными правоотношениями и составляют предмет регулирования основного финансово-правового института – бюджетного права.
Бюджетному правоотношению присущи все основные признаки финансового правоотношения, и вместе с тем бюджетное правоотношение имеет свои особенности, выделяющие их из общей массы финансовых отношений.
К особенностям бюджетных правоотношений можно отнести, во-первых, то, что они возникают в связи с образованием, распределением и использованием соответствующего бюджета (республиканского, местного); во-вторых, они ежегодно возобновляются (повторяются), поскольку их реализация осуществляется в рамках финансового (календарного) года; в-третьих, одной из сторон всегда выступает государство или соответствующие государственные органы, органы местного управления и самоуправления.
Субъекты бюджетного правоотношения реализуют бюджетные полномочия, которыми они наделяются в силу их принадлежности к финансовой деятельности государства, являясь носителями юридических прав и обязанностей в отношениях по мобилизации, распределению и использованию бюджетов всех уровней.
Субъектами бюджетного правоотношения выступают: государство (Республика Беларусь); административно-территориальные единицы (область, район, сельсовет, город, поселок городского типа); система государственных органов (органы представительной, исполнительной и распорядительной власти); организации и физические лица.
Для субъектов бюджетных правоотношений характерным является, что каждый из них 1) либо принимает участие в распределении доходов или расходов между бюджетами 2) либо участвует в качестве стороны на одной из стадий бюджетного процесса 3) либо является получателем денежных средств из бюджета в форме дотации, субсидии, а также бюджетной ссуды или бюджетного займа.
Дотация – денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета на невозвратной основе в случае, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансирования нижестоящего бюджета, либо денежные средства, выделяемые юридическим лицам для полного или частичного покрытия убытков при недостаточности собственных средств.
Субсидия – денежные средства, предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему бюджету для выравнивания уровня социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы либо юридическим и физическим лицам в виде помощи или пособия.
Бюджетная ссуда – денежные средства, выданные временно и безвозмездно из республиканского или местных бюджетов для использования по целевому назначению.
Бюджетный заем – денежные средства, выданные временно из республиканского или местных бюджетов для использования по целевому назначению с получением с заемщика процентов на сумму займа.
Бюджетное право Республики Беларусь – это важнейший финансово-правовой институт особенной части финансового права Республики Беларусь, представляющий собой совокупность финансово-правовых норм, устанавливающих бюджетное устройство Республики Беларусь, бюджетную систему и принципы ее построения, состав и порядок распределения доходов и расходов внутри бюджетной системы, компетенцию представительных, исполнительных и распорядительных органов власти в сфере бюджета, а также бюджетный процесс.
По характеру регулируемых общественных отношений нормы бюджетного права подразделяются на материальные и процессуальные.
Основу бюджетного права составляют материальные нормы. К ним относятся нормы, устанавливающие бюджетное устройство и бюджетную систему Республики Беларусь, структуру доходов и расходов бюджетов всех уровней, полномочия государственных органов по разграничению доходов и расходов внутри бюджетной системы и т.д.
К процессуальным нормам бюджетного права относятся нормы, регламентирующие бюджетный процесс. Эти нормы носят процедурный характер и регулируют порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов и отчетов об их исполнении.
Под бюджетным устройством понимается организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными звеньями.
Бюджетное устройство - это внутреннее построение бюджетов государства. В основе бюджетного устройства Республики Беларусь лежат принципы единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Республики Беларусь. Бюджетное устройство Республики Беларусь определяется ее административно-территориальным делением.
Бюджетная система Республики Беларусь имеет свое конституционное закрепление. Согласно статье 133 Основного Закона бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные бюджеты. Конституционные положения получили свое развитие в статье 5 Закона «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах», в которой определяется структура бюджетной системы и предусматривается, что в бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты.
Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение, например, таких как национальная оборона, международная деятельность, наука, обслуживание государственного долга и т.д.
Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и других мероприятий, проводимых на соответствующей территории.
К местным бюджетам относятся областные, районные, городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов.
Консолидированный бюджет Республики Беларусь составляют республиканский бюджет и бюджеты областей, города Минска.
Консолидированный бюджет области – областной бюджет и бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области.
Консолидированный бюджет района (бюджет района) – районный бюджет и бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района.
Министерство финансов Республики Беларусь и финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов ежегодно составляют консолидированные бюджеты соответственно Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц.
Ведущая роль республиканского бюджета в бюджетной системе Республики Беларусь определена в части третьей статьи 133 Конституции, согласно которой общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью.
Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между областями и городом Минском в целях выравнивания уровней их экономического и социального развития.
Распределение доходов и расходов между республиканским бюджетом и бюджетами областей и города Минска утверждается законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.
1 Статья 13 Закона Республики Беларусь от 29 декабря 2003 г. «О бюджете Республики Беларусь на 2004 год»//Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. №3, 2/1008; статья 13 Закона Республики Беларусь от 18 ноября 2004 г.«О бюджете Республики Беларусь на 2005 год»//Национальный реестр правовых актов. 2004. № 189, 2/1088.