председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике и связи О развитии информационно
Работа добавлена на сайт samzan.net:
ФИНЬКО Олег Александрович - председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике и связи
О развитии информационного пространства России
______ Информационное пространство является основой социально-экономического, политического и культурного развития и обеспечения безопасности России. Эффективное информационное пространство обеспечивает построение информационного общества в стране и вхождение ее в мировое информационное сообщество.
______ В составе информационного пространства мы рассматриваем следующие основные компоненты:
______ - информационные ресурсы (ИР) - базы и банки данных, все виды архивов, систему депозитариев государственных ИР, библиотеки, музейные хранения и пр.;
______ - информационно-телекоммуникационную инфраструктуру - территориально распределенные государственные и корпоративные компьютерные сети, телекоммуникационные сети и системы специального назначения и общего пользования, сети и каналы передачи данных, средства коммутации и управления информационными потоками; информационные, компьютерные и телекоммуникационные технологии - базовые, прикладные и обеспечивающие системы и средства их реализации; научно-производственный потенциал в областях связи, телекоммуникаций, информатики, вычислительной техники, распространения и доступа к информации; организационные структуры, включая кадры, обеспечивающие функционирование и развитие национальной информационной инфраструктуры;
- систему массовой информации;
______ - рынок информационных технологий, средств связи, информатизации и телекоммуникаций, информационных продуктов и услуг;
______ - систему взаимодействия информационного пространства России с мировыми открытыми сетями;
______ - систему обеспечения информационной защиты (безопасности);
______ - систему информационного законодательства.
______ Информационное пространство будет эффективным, если оно будет открытым для общества, дающим возможность реализовывать согласованные интересы граждан, общества и государства на комплексной и системной основе.
______ Эффективное информационное пространство может быть создано и развиваться на основе соответствующей государственной информационной политики*, обеспечивающей поступательное движение страны к построению информационного общества. Это движение должно опираться на новейшие информационные, компьютерные, телекоммуникационные технологии и технологии связи, развитие которых привело к бурному развитию открытых информационных сетей, прежде всего Интернета, дающих принципиально новые возможности международного информационного обмена и на его основе трансформации различных видов человеческой деятельности. Перспективные информационные, компьютерные и телекоммуникационные технологии многократно усиливают воздействие СМИ на социально-политическую и культурную жизнь людей.
______ Все цивилизованные государства рассматривают построение информационного пространства как основу своего социально-экономического, политического и культурного развития и проводят целенаправленную государственную информационную политику.
______ В развитии информационного пространства особое значение приобретает геополитический фактор. Как субъект геополитики Россия могла бы стать естественным мостом между Европой и странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Для этого необходимо, прежде всего, развитие информационной инфраструктуры на всем Евро-Азиатском пространстве Российской Федерации и СНГ, что позволит России стать ключевым звеном мирового информационного пространства.
______ Информационные ресурсы
______ Информационные ресурсы (ИР) страны являются ее национальным достоянием. Количество, качество и доступность ИР уже сейчас во многом определяют уровень развития страны и ее статус в мировом сообществе. Согласно данным Госкомстата, 30 тыс. российских предприятий в 1996 г. имели в общей сложности около 800 тыс. баз данных общим объемом 160 терабайт. В стране более 1 млн. архивных фондов и 150 тыс. библиотек. В последнее время быстро растет количество российских сайтов Интернет (в августе 1997 г.- свыше 6 тыс., с ежегодным удвоением их числа). В целом по объему ИР Россия уверенно занимает одно из ведущих мест в мире.
______ Одним из важнейших показателей успешного движения страны по пути к информационному обществу является степень доступности ресурсов пользователю. Именно по этому показателю Россия отстает от развитых стран мира.
______ Причины недоступности ресурсов весьма разнообразны:
______ - значительная доля государственных ресурсов скрывается от общественности по корыстным или политическим мотивам, а ведомственные ресурсы практически закрыты для вневедомственного использования;
______ - коммерческие ресурсы слишком дороги для массового пользования;
______ - многие категории ресурсов не имеют справочного аппарата и средств навигации;
______ - часть электронных информационных ресурсов представлены в несовместимых оболочках;
______ - многие владельцы ресурсов не имеют средств или технологий для обеспечения распространения информации и доступа к ней.
______ С позиций развития информационного пространства необходимо:
______ - разработать механизмы реализации имеющихся правовых положений в области ИР, определенных законами РФ;
______ - разработать механизмы реализации положений, закрепленных подзаконными актами;
______ - разработать экономические и организационные механизмы, обеспечивающие, в первую очередь: разделение полномочий по владению и распоряжению государственными информационными ресурсами между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления; по приватизации и национализации информационных ресурсов; по оценке государственных информационных ресурсов как имущества и/или как интеллектуальной собственности; по ценообразованию на информационные продукты и услуги, производимые на основе государственных информационных ресурсов; по сертификации информационных продуктов и услуг; по защите российских производителей информационных продуктов и услуг и их продвижению на мировой рынок.
______ Информационная инфраструктура
______ Для России как страны с переходной экономикой чрезвычайно важным фактором завершения рыночных преобразований и обеспечения устойчивого развития является укрепление всех типов инфраструктур общественного производства. Особое место здесь занимает национальная информационная инфраструктура (ИИ), призванная обеспечить создание единого информационного пространства России как целостного федеративного государства, углубление процессов интеграции стран СНГ, последовательное вхождение России в Европейскую и глобальную информационную инфраструктуру.
______ Создание эффективного информационного пространства предполагает активное использование телекоммуникационных систем и сетей информационного обмена, широкомасштабную компьютеризацию процессов обработки информации во всех сферах деятельности, использование передовых информационных технологий.
______ Сегодня информационные технологии ( ИТ ) являются системообразующим элементом информационного пространства, определяющим уровень реального использования информации в качестве ресурса.
______ При рассмотрении перспектив развития в России технологического компонента информационного пространства необходимо учитывать следующее:
______ - ИТ являются наиболее динамично развивающимся компонентом информационного пространства: срок замены существующих технологий на более эффективные постоянно сокращается и составляет сегодня 3-5 лет с тенденцией уменьшения до 2-3;
______ - мировой и отечественный рынки ИТ сегодня плотно насыщены продукцией мировых монополистов; реально можно говорить только о перспективе активной роли российских технологий лишь на рынке прикладных и, частично, так называемых обеспечивающих ИТ, что касается базовых технологий, то тут на сегодняшний день оптимистические прогнозы отсутствуют;
______ - состояние государственной индустрии разработки ИТ, как и образующих их технических и программных средств, ставит проблемы нахождения новых методов регулирования и обеспечения интересов государства в условиях ограничений на бюджетное финансирование, рыночной экономики и конкуренции отечественных и зарубежных производителей в стратегически важной для страны области;
______ - ориентация российского рынка ИТ на технические средства зарубежного производства приводит к снижению общей доли отечественных разработок информационных технологий по отношению к количеству адаптируемых зарубежных.
______ В соответствии с этим необходимо:
______ - осуществлять селективную государственную поддержку приоритетных ИТ;
______ - осуществлять открытое конкурсное размещение госзаказов на новые ИТ при гарантиях госзакупок и открытый конкурсный отбор ИТ при реализации государственных проектов связи, телекоммуникаций и информатизации;
______ - обеспечивать разработку и реализацию нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере разработки и использования перспективных ИТ;
______ - стимулировать применение ИТ отечественной разработки при их конкурентоспособности в различных финансируемых из госбюджета проектах и программах связи, телекоммуникаций и информатизации.
______ Отдельно должны быть рассмотрены мероприятия по отношению к так называемым "двойным технологиям", т.е. информационно-телекоммуникационным технологиям, которые применяются как в гражданских, так и в военных системах.
______ Развитие информационного пространства требует наличия в стране необходимого научно-производственного потенциала, что вытекает из высокой наукоемкости всех технологических составляющих, образующих информационное пространство и обеспечивающих ее эффективное функционирование. Необходимо оказание (в различных формах) государственной поддержки развитию отечественных организаций и предприятий, обеспечивающих технологическую независимость формирования информационного пространства России.
______ Система массовой информации
______ Переход к информационному обществу и развитие информационного пространства России неразрывно связаны с дальнейшей демократизацией политической и общественной жизни, с реформированием социально-экономической сферы. В контексте информационной политики это означает признание презумпции открытости информации для граждан и защиту их информационных прав. Это означает также ориентацию главных компонентов информационного пространства на обеспечение свободного обращения информации, воплощения в жизнь конституционного права на свободный поиск, получение, производство информации и распространение массовой информации.
______ Переход России к новому типу экономического развития, гражданскому обществу и правовому государству, политический плюрализм порождают огромную общественную потребность в информации. Необходимость удовлетворения этой потребности и обуславливает особую роль СМИ в жизни общества. При этом в полной мере проявляются такие свойства СМИ, как массовость, тиражируемость, периодичность, использование постоянно пополняемых информационных ресурсов, выполнение СМИ функций cоздания первичной информации, применение современных информационных технологий и средств телекоммуникаций. СМИ есть действенный канал информирования общества о деятельности власти и его реакции на действия власти. Эти особенности делают СМИ важнейшим социальным институтом, одним из составляющих информационного пространства России.
______ В настоящее время не решены еще многие проблемы, связанные со свободой доступа к информации журналистов, с правовой охраной личной тайны в средствах СМИ, защитой гражданина и общества от ложной и недобросовестной информации, распространяемой СМИ. СМИ не выполняют в полном объеме образовательных задач и задач сохранения и развития национальных культур.
______ Решение этих проблем может быть найдено в рамках реализации следующих задач:
______ - недопущение подчинения СМИ интересам власти и бизнеса и усиления возможностей их влияния на СМИ (прямой нажим, снабжение СМИ неполной, искаженной или ложной информацией, бесправие журналистов, сращивание структур власти, бизнеса и прессы и т.д.);
______ - препятствие концентрации и монополизации СМИ, ведущее к уменьшению независимых источников информации и т.п.;
______ - содействие развитию местных СМИ и защита интересов региональных рынков массовой информации;
______ - совершенствование законодательства в части реализации свободы слова и информации, свободного распространения массовой информации, недопущения распространения насилия и нетерпимости через СМИ, обеспечения плюрализма СМИ, доступа к официальной информации и т.д.
______ Центральным вопросом является создание условий, при которых обеспечивается свобода слова при обеспечении защиты национальных интересов страны. В связи с этим важнейшая задача - выработка необходимых мер, обеспечивающих в деятельности СМИ баланс интересов личности, общества, государства. При этом может быть преодолено жесткое установочное отношение значительной части населения к массовой информации, недоверие к сообщениям, которые не соответствуют личным или социальным ожиданиям.
______ Должны быть созданы такие организационные, правовые, экономические и технологические условия, при которых СМИ будут эффективно выполнять функцию объективного информирования населения, социальных институтов и государства. Под этим углом зрения следует рассматривать все существующее и перспективное законодательство, другие нормативные акты и отдельные правовые нормы, касающиеся СМИ. Особое внимание в области правового регулирования деятельности СМИ должно быть уделено правовым положениям, устанавливающим государственную поддержку СМИ и книгоиздания, недопустимости введения политической цензуры.
______ Рынок информационных технологий, средств связи, информатизации и телекоммуникаций, информационных продуктов и услуг.
______ В настоящее время российский рынок информационных технологий, средств, продуктов и услуг (далее - информационный рынок) является одним из наиболее динамичных секторов российского рынка. Сегодня все программно-технические средства процессов связи, развития телекоммуникаций и информатизации обеспечивается российским информационным рынком, на котором все новейшие средства и технологии появляются практически одновременно с их появлением на зарубежных рынках. Однако российский информационный рынок имеет свои особенности, существенно отличающие его от зарубежных:
______ - отсутствие стабильности при приоритете на нем зарубежного производителя;
______ - неоднородность рынка по регионам страны;
______ - государство на рынке выступает в качестве основного потребителя, т.е. формирует рынок, не выступая на нем как производитель;
______ - на российском информационном рынке слабо развит сектор личного потребления и, соответственно, не развита индустрия услуг, ориентированных на удовлетворение потребностей населения.
______ Слабость правового регулирования информационного рынка также накладывает серьезные ограничения на его развитие.
______ По оценкам западных и отечественных экспертов, прогнозируется рост российского информационного рынка до 8,5 млрд. долл. к 2000 г. В настоящее время в России на 100 служащих приходится 4 персональных компьютера. В то же время в среднем по Западной Европе этот показатель равен 72. Таким образом, верхняя оценка емкости российского рынка по ПЭВМ составляет величину 21 - 28 млн. штук. Ожидается, что доля домашних компьютеров возрастет и будет составлять от 40 до 70% в общем объеме парка (в зависимости от роста уровня жизни населения).
______ Основными направлениями инвестиционной, таможенной и налоговой политики государства, способными в значительной степени стимулировать развитие российского информационного рынка, должны быть:
______ - разработка стратегии поведения государства на информационном рынке России в соответствии с общей экономической политикой;
______ - разработка комплекса нормативно-правовых положений, обеспечивающих реализацию принятой стратегии.
______ Система взаимодействия информационного пространства России с мировыми открытыми сетями
______ Сегодня перед страной вполне конкретно стоит проблема реального включения национальных информационных и телекоммуникационных сетей в глобальную телекоммуникационную сеть Интернет. Суть проблемы состоит в необходимости соблюдения интересов России при международном информационном обмене и обеспечении защиты прав и свобод российских граждан. Очевидно, что необходимо активное участие России в проектах развития мировых информационных сетей, постепенное вхождение России в международные сети в соответствии с действительными потребностями и с экономическими и технологическими возможностями, обеспечение требуемого уровня информационной защиты при подключении к международным сетям.
______ Для реализации рассмотренных положений должны быть выполнены следующие мероприятия:
______ - организация мониторинга и прогнозирования потребностей в различных видах информационного обмена через международные сети;
______ - разработка национальных стандартов информационного обмена и защиты информации, совместимых с международными;
______ - организация системы комплексной подготовки массовых пользователей к работе в мировых информационных сетях, охватывающей обучение пользователей, повышение квалификации специалистов по телекоммуникациям, рекламную деятельность, распространение информации о мировых сетях и пр.;
______ - разработка национального законодательства, устанавливающего статус информации, передаваемой по мировым открытым сетям, процедуры контроля за соблюдением этого статуса, а также права, регламентирующего обязанности и ответственность пользователей;
______ - участие в разработке международного нормативного правового обеспечения функционирования международных открытых информационных сетей.
______ Система обеспечения информационной защиты (безопасности)
______ Эффективное функционирование информационного пространства тесно связано с государственной политикой обеспечения информационной безопасности (ИБ).
______ Государство должно иметь гибкую, мобильную и эффективную систему ИБ, способную быстро реагировать на появляющиеся угрозы и новые условия деятельности. Для этого прежде всего необходима организация постоянного слежения за ситуацией в сферах, где могут возникнуть угрозы ИБ и перманентная проверка возможностей существующих систем обеспечения ИБ по отражению реальных и потенциальных угроз. Необходимо согласование разрабатываемой нормативной правовой базы развития информационного пространства и обеспечения ИБ, в первую очередь, в аспектах интегрирования России в международные телекоммуникационные сети, создания технических средств обеспечения ИБ, закупок зарубежных программно-технических и телекоммуникационных средств и их использования в стратегически важных областях.
______ Система информационного законодательства
______ Развитие и глобализация открытых компьютерных и телекоммуникационных сетей, быстрый рост мирового рынка вычислительной техники, информационных технологий, продуктов и услуг, формирование международного информационного пространства создают предпосылки для разрушения традиционных механизмов обеспечения геополитической целостности государств, оказывают серьезное воздействие на многие элементы государственности и национальных правовых систем. Растет значение международно-правовых механизмов, повышается роль нравственного компонента в регулировании информационных отношений в обществе.
______ В первую очередь в данном контексте идет речь о правах граждан, юридических лиц и государства на свободное получение, распространение и использование информации, на получение услуг связи и информатизации.
______ Государство должно исходить из принципа безусловного правового равенства всех участников процесса информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса.
______ В последние 4-5 лет законодательная деятельность по регулированию информационных отношений в России активизировалась. К настоящему времени принято значительное количество нормативных правовых актов. Среди них - федеральные законы "О средствах массовой информации", "Об информации, информатизации и защите информации", "О связи", "Об архивном фонде Российской Федерации и архивах (основы законодательства)", "О библиотечном деле", "О государственной тайне", "Об участии в международном информационном обмене", "Об авторском праве и смежных правах" и др.
______ Задачи создания эффективного законодательства в информационной сфере должны безусловно корреспондироваться с общими задачами создания и развития российского законодательства в целом. Федеральное Собрание совместно с исполнительной и судебной ветвями власти формирует план законодательных работ, в осуществлении которого ведущую роль играет Государственная Дума, а в области информационного права - Комитет по информационной политике и связи. Осуществление этого плана является по существу провозглашением государственной информационной политики. Обеспечение работы законодательства - реализация этой политики.
______ Комитет по информационной политике и связи строит свою законодательную деятельность, исходя из соображений комплексного системного подхода к проблеме создания эффективного информационного пространства России и его развития. Поэтому все вновь разрабатываемые законодательные акты заполняют существующие правовые лакуны, увязываясь на содержательном уровне между собой и с действующими законами по всему спектру направлений деятельности Комитета по информационной политике и связи: информационные права, средства массовой информации, книгоиздание, связь, информатизация, информационная защита. Правилом для Комитета является работа в контакте с соответствующими ведомствами - Госкомсвязью, Госкомпечатью, ФСТР, Росархивом, Госкомстатом, Госстандартом, Миннауки, Минэкономики, РАН, ФАПСИ, ФСБ, Минкультуры, Госкино, а также с крупнейшими СМИ, издательствами и т.д.
______ Действующее информационное законодательство регулирует большую часть информационных отношений, что позволяет развиваться информационному пространству. Но необходимые сегодня качественные и количественные параметры развития информационного пространства России в рамках СНГ, в рамках европейского сообщества, международного сообщества требуют совершенствования и развития.
______ В связи с этим актуальными для совершенствования и развития законодательной базы являются следующие основные направления:
______ - статус различных видов информационных ресурсов;
______ - доступ к информации (с позиций обеспечения конституционных прав и свобод);
______ - развитие коммуникационных систем и сетей (с позиций достижения информационного изобилия в стране и вхождения в мировые системы и сети);
______ - охрана личной тайны;
______ - охрана коммерческой тайны;
______ - охрана авторских и смежных прав;
______ - юридический статус подписи электронного документа, электронные контракты;
______ - защита информации, систем и сетей;
______ - защита пользователей от ложной и оскорбительной информации;
______ - поддержка отечественного производителя информационных средств, продуктов и услуг;
______ - ответственность за правонарушения в коммуникационных системах и сетях, за пиратское распространение информационных продуктов и др.
______ Исходя из этого, Комитет Государственной Думы по информационной политике и связи планирует и проводит работу по принятию следующих федеральных законов:
______ - "О телевизионном вещании и радиовещании";
______ - "Об обеспечении участия Российской Федерации в структуре международной электросвязи";
______ - "Об электронной цифровой подписи";
______ - "О коммерческой тайне";
______ - "О праве на информацию";
______ - "О персональной информации";
______ - "О государственной автоматизированной информационной системе "Выборы";
______ - "Об информационном обеспечении органов государственной власти";
______ - "Об обеспечении информационного взаимодействия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации";
______ - "Об издательском деле в Российской Федерации" и др.
______ Необходимо объединить усилия широкой общественности, профессионалов, государственных органов, делового мира для решения исключительно важной в настоящее время для России задачи - эффективного функционирования ее информационного пространства.
______ Выражаю искреннюю благодарность советнику Комитета Государственной Думы по информационной политике и связи Б.В. Кристальному за содействие в подготовке данной статьи.
2. ЛЕКЦИЯ 8. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ Промышленные предприятия делят на отрасли про
3. Контрольная работа- Планирование городской территории
4. Контрольная работа по дисциплине Русский язык и культура речи Вопрос 1
5. Free hydrochloric cid which is in the free stte nd dissocites into ions; 2
6. тематической постановке краевых задач определения НДС в каком виде представляют условие задачи Почему в
7. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации на основании Положения о порядке допуска лиц н
8. Элементы теории чисел
9. Mde tools they were cutting it in smller pieces becuse they relized tht if they do so the cooking process is shorter nd the tste is different
10. DS- Комбинированный ожог обоих глаз I ст
11. тема России Основные понятия и определения.html
12. Осень Славная пора Любит Осень детвора Сливы груши виногр
13. деньги их виды и функции Деньги это историческая категория которая является результатом развития то.
14. Введение Исходным пунктом планирования производственной программы предприятия выступает производств
15. План решения Для каждой конструкции- Вычертить в масштабе расчетную схему с указанием числовых зна
16. Архитектура видеопамяти
17. Шесть вопросов об отпуске без сохранения зарплаты
18. Тема. Структура програми на пролозі
19. Программа нигезен~ Россия Татарстан М~гариф ~~м ф~н министрлыкларыны~ м~кт~пл~рд~ урта ~~м тулы беле
20. Разговоры о свете и любви Часть первая- Свидетель действий силы 11