Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Назад в Содержание
English version
Григорий Сергеевич ХОЗИН
Директор Центра глобальных проблем
Дипломатической Академии МИД России,
доктор исторических наук, профессор,
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Последние десятилетия ХХ столетия отмечены не только кардинальными сдвигами в системе международных отношений, итогом которых стали уход с исторической арены СССР и Организации Варшавского Договора, окончание "холодной войны", динамичные социально-политические перемены во многих регионах планеты. Деятельность Римского клуба, доклады международных комиссий, специальные конференции под эгидой ООН, анализировавшие "глобальные вызовы" человечеству и готовившие рекомендации по ослаблению остроты глобальных проблем, разрешению региональных и локальных конфликтов, положили начало поискам эффективных путей перехода к международным отношениям, в большей степени отвечающим политическим и социально-экономическим реальностям мира после окончания "холодной войны". Одновременно идет процесс формирования нового мировоззрения, становления новых ценностей и нравственно-этических критериев, призванных снизить вероятность глобальных кризисов и катастроф и дать возможность мировому сообществу, продолжающему поиски маршрутов в будущее, встать на путь разумного самоограничения, тщательного анализа последствий планируемых действий, создания на планете жизнеспособной, гармоничной цивилизации.
Поиски приемлемых для всего мирового сообщества форм и методов социальных и политических перемен - задача огромной важности, решить которую можно только совместными усилиями международных организаций, правительств всех государств и общественности. Эта общая цель должна быть ясна и понятна любому человеку, с ее учетом должны разрабатываться национальные и международные планы и стратегии практических действий. Среди крупномасштабных проблем, затрагивающих жизненные интересы всего мирового сообщества, особым приоритетом пользуется проблема охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов планеты - глобальная экологическая проблема.
Эта проблема официально стоит на повестке дня мирового сообщества уже более 25 лет. Принятый в июне 1972 г. на Конференции ООН по окружающей среде в Стокгольме План действий представлял собой "первую крупномасштабную попытку мирового сообщества дать ответы на следующие вопросы: в чем состоят важнейшие проблемы и возможности, связанные с необходимостью сохранять и улучшать качество окружающей среды, какие новые знания необходимы человеку для решения этих важных проблем, какие меры необходимо принять, чтобы содействовать гармонизации целей экономического развития, социальных и культурных ценностей и задач сохранения природной Среды".1 Стокгольмская конференция была первой попыткой оценить глобальную экологическую ситуацию, систематизировать причины ее обострения и наметить направления поиска путей решения широкого комплекса сложных проблем в сфере взаимодействия общества и природы. Одним из ее важнейших результатов было учреждение Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) - специального органа, координирующего деятельность мирового сообщества по реализации "права человека на качественную окружающую среду".
В марте 1980 г. была официально провозглашена Всемирная стратегия охраны природы, разработанная ЮНЕП, Международным советом охраны природы (МСОП) и Всемирным фондом охраны дикой природы. Этот документ был призван содействовать - как можно скорее и по возможности в самом полном объеме - сохранению живых ресурсов планеты, от которых зависит выживание и благосостояние человека. Среди важнейших целей стратегии упоминалось содействие сохранению биосферы как неотъемлемое условие устойчивого развития. В документе подчеркивалось также, что полностью реализовать цели Всемирной стратегии охраны никогда не окажется возможным, поскольку ее содержание будет постоянно уточняться и дополняться новыми задачами, отвечающими уже достигнутым успехам в деле гармонизации отношений общества и природы, а также новому уровню знаний, имеющихся в распоряжении человечества.2 Всемирная стратегия охраны природы представляла собой комплекс рекомендаций, следуя которым правительства, международные организации, коммерческие структуры, общественные движения в различных государствах могли бы шаг за шагом освобождаться от ошибок прошлого и переходить ко все более эффективным и не разрушающим биосферу методам хозяйственной и любой другой деятельности. По сравнению с документами Стокгольмской конференции 1972 г. Всемирная стратегия охраны природы была в большей степени нормативным документом, концентрирующим внимание на приоритетных проблемах охраны биосферы, требующих повседневного внимания мирового сообщества.
В 1987 г. был выпущен доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) "Наше общее будущее", в котором проблемы охраны окружающей среды были поставлены в непосредственную связь с перспективами социально-экономического и политического развития всего мирового сообщества.3 В докладе убедительно показано, что при выборе средств и методов решения проблем, стоящих в настоящее время перед любым государством, регионом, человечеством в целом, невозможно игнорировать экологические факторы. Именно тщательная оценка экологических последствий решений любого масштаба и характера, за которой следует углубленная проработка комплекса мер, направленных на снижение антропогенных нагрузок на биосферу, и составляют основу устойчивого развития человеческого общества в обозримом будущем. Государства и международные организации могут по-разному трактовать приоритетные направления своей деятельности, избирая для себя те или иные варианты проектов и программ устойчивого развития. Однако при этом остается неизменной историческая истина: те государства или регионы, где устойчивое развитие не получает необходимого приоритета, будут постепенно перемещаться на периферию исторического процесса, утрачивать свою конкурентоспособность, терять взаимовыгодные интеграционные взаимодействия с другими государствами, лишать будущие поколения возможности во всей полноте распоряжаться своей судьбой.
Для того, чтобы развитие международных отношений благоприятствовало переходу государств и регионов на устойчивое развитие, правительства и общественность должны отказаться от безнадежно устаревших стереотипов, политических принципов и практических акций в сфере международных отношений, которые оправдывают удовлетворение национальных амбиций одних государств за счет ущемления жизненных интересов других, прежде всего с использованием военной силы; от таких критериев эффективности и целесообразности в экономике и природопользовании, которые отдают предпочтение методам обеспечения "качества жизни" населения, причиняющим невосполнимый ущерб биосфере; от таких норм взаимодействия социальных групп в государствах и государств на международной арене, которые оправдывают дискриминацию, нарушение прав человека, межнациональную рознь.
Трансформация международных отношений после "холодной войны" сопровождается сменой парадигм научного знания, на основе которых разрабатываются целевые установки для внутренней и внешней политики государств. Ощутимым вкладом российского обществоведения в разработку теоретических основ международных отношений после "холодной войны" и формулирование исходных принципов созидания на планете прогрессивной и жизнеспособной цивилизации является научная аргументация новой "парадигмы постнеклассической науки".4 Эта научная концепция исходит из целесообразности синтеза достижений естественных, технических и общественных наук, дающих в распоряжение общества более адекватную картину окружающего нас мира в его взаимодействии с обществом, способность которого преобразовывать природу уже соизмеримы с возможностями механизмов естественной эволюции. Не оспаривая вкладов в развитие научного знания таких гениальных ученых, как Декарт, Ньютон, Бэкон, - а именно их открытия лежат в основе научной картины мира, определившей приоритеты и главные формы деятельности "индустриального общества", - современное человечество должно по-новому взглянуть на самого себя и на биосферу планеты, остающуюся единственным и вовсе не безграничным источником его жизненных сил. По мнению американского исследователя Ф.Капры, "новую парадигму можно назвать холистической (целостной), системной или экологической, но ни одна из этих характеристик не способна адекватно оценить ее сущность".5 Для специалистов различных областей международных отношений и практических дипломатов знакомство с новой парадигмой научного знания открывает путь к переосмыслению таких базовых принципов внешней политики, как национальные интересы, международная безопасность, "центры силы", интеграция, сотрудничество и т.д.
Если в предыдущие исторические эпохи человечество было озабочено прежде всего тем, как обрести могущество в противоборстве с природой, то теперь, обладая таким могуществом, самое время заняться поисками согласия с самим собой, изменить политические и социальные стереотипы, реализация которых подрывает естественные основы цивилизации, ставит под угрозу выживание человечества. В такой ситуации возрастает роль гуманитарных наук, объектом которых являются важнейшие аспекты деятельности и перспективы развития мирового сообщества, становящегося, по В.И.Вернадскому, "мощной геологической силой". На современном этапе истории чрезвычайно важно внедрить в общественную практику нормы самоконтроля, самоограничения, осторожности, когда речь идет об использовании научно-технических и промышленных потенциалов, служащих удовлетворению потребностей человечества. Усилиями гуманитарных наук целесообразно заняться пересмотром самих потребностей в сторону разумного ограничения ради обеспечения в будущем устойчивости процесса развития человечества в гармонии с природой.
После окончания "холодной войны", когда наметились благоприятные тенденции для кооперации, интеграции, расширения международного сотрудничества в решении актуальнейших проблем, стоящих перед человечеством, мировому сообществу как никогда нужна общая цель, объединяющая все народы и государства. Движение к этой цели должно шаг за шагом освобождать человечество, регионы, отдельные государства от проблем и затруднений, с которыми они сталкиваются в своей повседневной деятельности.
Наиболее приемлемой общей целью для мирового сообщества в обозримом будущем может стать устойчивое развитие. Содержание этой концепции и методы ее реализации на практике в пределах отдельных государств и крупных регионах будут меняться и уточняться, но движение к устойчивому развитию должно оставаться общей заботой и общим делом человечества.
Прежде чем анализировать содержание концепции устойчивого развития в плане ее совместимости с большинством проблем самого различного характера, поисками решений которых заняты государства, международные организации, мировое научное сообщество, обратимся к оценке ситуации на планете, с которой выступили в начале 90-х годов руководители Римского клуба. Авторы доклада "Первая глобальная революция" призывают ко "всемирной солидарности" перед лицом обострившихся глобальных и локальных проблем и видят суть этой революции не в сокрушении отжившего общества, а в объединении усилий народов на основе значимых для всех нравственно-этических норм и культурных ценностей. "Глобальная революция лишена идеологической базы. Она порождается беспрецедентным сочетанием крупнейших потрясений: социальных, экономических, научно-технических, культурных и нравственных, различные комбинации которых способны создавать непредсказуемые ситуации... Наша цель состоит в том, чтобы мысленно представить себе мир, в котором мы хотели бы жить, оценить его ресурсную базу (материальные, людские и духовные ресурсы), сформировать реалистическое и последовательное видение его перспектив и в итоге сконцентрировать энергию и политическую волю человечества на построении нового мирового сообщества".6
Хотя проблемы жизнеспособности к устойчивости общества в процессе социально-экономического развития рассматриваются экономистами, экологами, политологами, социологами, представителями других наук по крайней мере с начала 70-х гг., - в сконцентрированном виде, в формулировках, обращенных к политическим деятелям, дипломатам и общественности, концепция устойчивого развития была представлена мировому сообществу в документах конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.). Под устойчивым развитием понимается система продуманных политических и социально-экономических мер, реализация которых позволит снизить антропогенную нагрузку на биосферу планеты и построить гармоничные отношения общества, техники и природы. Это "развитие, которое обеспечивает потребности живущих поколений, не лишая будущие поколения возможностей обеспечивать собственные потребности".7
Много внимания определению сущности устойчивого развития уделила Международная комиссия по окружающей среде и развитию. В ее докладе, в частности, говорится: "Устойчивое развитие требует, чтобы общества удовлетворяли бы личные потребности населения, как совершенствуя свой производственный потенциал, так и обеспечивая для всех своих членов равные возможности".8 Обращая внимание на то обстоятельство, что, ограничивая вредное воздействие на окружающую среду, общество сохраняет целостность биосферы, авторы доклада делают вывод: "По существу устойчивое развитие - это процесс изменений, в котором использование ресурсов, капиталовложения, тенденции совершенствования техники и изменение институтов реализуются в гармонии, тем самым повышая потенциал удовлетворения потребностей и стремлений человека".9 "Государства должны сотрудничать в духе всемирного партнерства с целью сохранить, защитить и восстановить здоровье целостной экосистемы Земли... Для того, чтобы добиться устойчивого развития и более высокого уровня жизни для всех народов, государства должны уменьшить и исключить не способствующие устойчивому развитию модели производства и потребления, а также должны проводить надлежащую демографическую политику",10 - это один из принципов, провозглашенных в "Декларации Рио".
В концепции устойчивого развития можно видеть три важнейших целевых установки: 1) постепенное совершенствование средств производства и производительных сил общества по линии необратимого уменьшения невосполнимого ущерба биосфере: переход от получения товаров и услуг за счет ущерба природе к обеспечению потребностей общества посредством внедрения форм и методов хозяйственной деятельности, не подрывающих естественных основ существования человечества; 2) включение в планы политического и социально-экономического развития оценок вероятного ущерба биосфере и обязательное выделение ресурсов на компенсацию такого ущерба; 3) всесторонний учет интересов будущих поколений, которые имеют неотъемлемое право на доступ к конечным ресурсам планеты: разумное самоограничение живущих поколений - как в том, что касается вовлечения природных ресурсов в хозяйственный оборот, так и с точки зрения допустимого ущерба биосфере в процессе повседневной деятельности.
Переход к устойчивому развитию - это по своей сути повсеместный отказ от продолжения любых форм деятельности общества, пагубные последствия которых уже стали очевидными для мирового сообщества. Реализация программ и проектов устойчивого развития будет тем эффективнее, чем более равноправными и взаимовыгодными будут методы сотрудничества государств на всех уровнях. При этом полностью исключается реализация каких-либо интересов одной стороны за счет интересов других участников или за счет ущерба окружающей среде. Движение в этом направлении требует критического переосмысления собственных интересов, арсенала средств их достижения, отказа от эгоистических националистических установок во внешней политике.
Предпочтительность использования "устойчивого развития" в качестве центрального элемента и базовой установки для глобальных социальных и политических перемен обусловлена целым рядом объективных факторов. Прежде всего концепция устойчивого развития тяготеет к универсальности, имеет в своей основе комплексную междисциплинарную систему знаний, которая рассматривает в неразрывном единстве тенденции естественной эволюции, этапы развития техносферы и социально-политические процессы становления на планете прогрессивной цивилизации.
Любая реформаторская идея, выдвинутая представителями естественных, технических или общественных наук, любая программа или стратегия политических или социально-экономических перемен для отдельных государств и мирового сообщества в целом не просто имеет много точек соприкосновения с концепцией устойчивого развития на конкретном этапе ее совершенствования, но, будучи реализованной на практике, фактически станет более или менее ощутимым вкладом в переход мирового сообщества к устойчивому развитию.
Более того, все сколько-нибудь приоритетные задачи, которые появились на повестке дня мирового сообщества в последние десятилетия ХХ века, можно квалифицировать как важные элементы практических действий, связанных с переходом к устойчивому развитию или по крайней мере как действия по обеспечению благоприятных условий для такого перехода в пределах отдельных государств, регионов или в масштабах всей планеты. Переход к устойчивому развитию невозможно отделить от действий мирового сообщества по ослаблению остроты глобальных проблем - крупномасштабных противоречий развития мирового сообщества, кризисное обострение которых угрожает выживанию цивилизации. Глобальные проблемы уже пользуются высоким приоритетом в деятельности ООН и ее специализированных организаций, во внешней политике отдельных государств и межгосударственных объединений. Им уделяется все больше внимания в программах высших учебных заведений, подготовки и переподготовки кадров, в том числе высшего звена.
В середине 90-х годов система глобальных проблем, наиболее эффективным методом решения которых является широкое и равноправное сотрудничество всех государств, выглядит так:
- сохранение мира и обеспечение необратимости процессов ограничения вооружений и разоружения;
- охрана окружающей среды;
- разработка и реализация рациональной демографической политики;
- рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов;
- создание сбалансированной инфраструктуры энергетики;
- исследование и использование Мирового океана и космического пространства в интересах мирового сообщества;
- борьба с голодом и болезнями;
- преодоление отсталости.
В таком же плане устойчивое развитие гармонично взаимодействует с концепциями и институтами, призванными обеспечить всеобъемлющую безопасность отдельных государств и всего мирового сообщества. В отличие от исторического периода, на котором политическое и социально-экономическое развитие человечества определяли мировые войны, "холодная война" и идеологическое противоборство двух антагонистических общественным систем - социализма и капитализма, в современных условиях сущность международной безопасности и ее влияние на мировой политический процесс кардинально меняются. Безопасность, обеспечиваемая военными и другими силовыми средствами (санкции, "двойные стандарты", увязки и т.д.), которые до последнего времени расценивались как главные инструменты внешней политики, постепенно уступит место всеобъемлющей безопасности. В большей степени учитывающая реальности современного взаимозависимого мира концепция всеобъемлющей безопасности представляет собой сочетание нескольких элементов, совокупность которых в конкретных условиях и будет определять реальную безопасность государства, региона, всего мирового сообщества. Важнейшими из них являются политическая, экономическая, военная, гуманитарная и экологическая безопасность.
Рассматривая проблему экологической безопасности в контексте роли и места стратегий и программ перехода к устойчивому развитию в международных отношениях после "холодной войны", следует особо подчеркнуть, что это "молодой" и качественно новый элемент безопасности. Этот вид безопасности ориентирует всех участников международных отношений на необходимость признания того объективного факта, что природа планеты является не только физической средой, в которой зародилось и развивается человечество, не только источником ресурсов для материального производства и объектом эстетического отношения человека, но в первую очередь основой существования жизни во всем ее многообразии. Нарушение целостности природной среды, уменьшение богатства и разнообразия компонентов биосферы неминуемо ведут к обеднению форм жизни на нашей планете и к подрыву естественных условий развития человеческого общества, к нарушению целостности всей системы международных отношений.
Если принять во внимание необходимость скорейшего разрешения глобальных проблем, центральной среди которых является гармонизация отношений общества и природы - а именно к этому сводится суть концепций устойчивого развития, то есть основания рассматривать экологическую безопасность как одну из приоритетных задач, решению которой должны быть подчинена политическая, военная, хозяйственная, культурная и другие виды деятельности отдельных государств и человечества в целом. Экологическая безопасность по своему содержанию существенно выше традиционного понятия национальной безопасности. Она провозглашается в интересах всего человечества и может быть только всеобщей, мировой. Переход отдельных государств и всего мирового сообщества к устойчивому развитию - это в сущности и есть принятие действенных мер по укреплению экологической безопасности при соблюдении принципа единства и взаимодополняемости всех других элементов всеобъемлющей безопасности.
Многие прогностические оценки развития мирового сообщества в обозримом будущем, если они исходят из соображений рациональности, а не предрекают тупик и гибель цивилизации, во многом соприкасаются с концепцией устойчивого развития. А вытекающие из таких прогнозов стратегии и планы действий содержат наиболее существенные пункты национальных или региональных программ перехода к устойчивому развитию.
Поставленная в контекст межцивилизационных взаимодействий, которые С. Хантингтон квалифицирует как арену межкультурных, межрелигиозных и межэтнических столкновений, концепция устойчивого развития может стать "моральным стимулом планетарного единения" - по отрицательной аналогии с "моральным эквивалентом войны" как методом решения политических, военных и экономических проектов и программ в США и других промышленно развитых странах. Для того, чтобы устойчивое развитие выполнило такую новаторскую функцию, есть достаточно оснований. Прежде всего, западная, преимущественно технократическая, модель цивилизации, повторяющая опыт США, стран Западной Европы, других индустриальных государств, становится все более уязвимой для критики, когда речь идет о выживании человечества и сохранении жизни на планете.
Идейно-теоретические и философские основания экологического сознания и экологического мировоззрения, свойственные американскому и западноевропейскому обществу, берут свое начало в специфической концепции демократии - демократии эгоистичной, материалистической личности, живущей в обществе массового потребления. Американские исследователи экологической проблемы подчеркивали, что в "обществе свободного предпринимательства, как и социалистическом обществе, техника использовалась (при этом очень редко в целях охраны окружающей среды - Г.Х.) только в случаях, когда ее применение было кому-то выгодно".11 Такой прагматический подход к природе был присущ любой форме западного общества - и демократии, и монархии.
Совместные усилия мирового сообщества по реализации планов и стратегий перехода к устойчивому развитию имеют благоприятные перспективы еще и потому, что процесс постепенного осознания объективного характера и растущей остроты глобальной экологической ситуации международными организациями, правительствами государств, представителями бизнеса и широкой общественностью идет со второй половины 60-х годов, когда в ряде государств стали обсуждаться и приниматься национальные природоохранные программы. Они явились ответной реакцией правительств на ухудшающуюся экологическую ситуацию на территории их государств. К моменту начала работы Стокгольмской конференции по окружающей среде 1972 г. более 20 государств создали специализированные национальные структуры экологического профиля, которые на постоянной основе занимались разработкой природоохранных мероприятий и контролировали проведение в жизнь национальной экологической политики. В середине 90-х гг. такие структуры действуют уже более чем в 100 государствах.
К началу 90-х годов экологическая политика многих государств достигла достаточно высокого уровня зрелости, что дает основание утверждать, что мировое сообщество уже способно не допустить дальнейшего резкого ухудшения качества биосферы, а в ряде аспектов снизить уровни антропогенных нагрузок и перейти к экорациональным формам хозяйствования. В самых общих чертах модель рациональной экологической политики государства может быть представлена в виде многоуровневой иерархической структуры с прямыми и обратными связями всех ее элементов. Первый уровень, относящийся к национальной философии и общественному сознанию населения государства составляют ценностные ориентации, нравственные нормы, культурные и религиозные установки, требующие бережного отношения к природе, гармоничного взаимодействия с ней, сохранения ресурсов биосферы для будущих поколений. Второй уровень - национальная экологическая стратегия, не обязательно официально провозглашенная. Она объединяет наиболее приоритетные для данного государства долгосрочные экологические цели, во многом совпадающие с важнейшими экологическими приоритетами всего мирового сообщества. Третий уровень - система экологических задач, официально принятых к реализации государством. Обычно это годичные, трехгодичные или пятилетние природоохранные планы или программы, или экологические разделы соответствующих общегосударственных программ, реализуемых под контролем правительства и получающих финансирование из федерального бюджета. Четвертый уровень - система функциональных звеньев институтов исполнительной, законодательной и судебной власти, выполняющих на постоянной основе задачи разработки и реализации национальной экологической политики, включая ее законодательное обеспечение и контроль за реализацией. Эта система включает в себя и органы экспертно-аналитического и консультативного обеспечения всех участников процесса разработки и исполнения национальной экологической политики, в том числе бизнеса и общественных организаций как экологического, так и неэкологического профиля. На этом же уровне действуют механизмы целевого финансирования и стимулирования природоохранных мероприятий; органы, отвечающие за экологические экспертизы; научные учреждения экологического профиля; учебные и просветительские учреждения, отвечающие за подготовку профессиональных кадров и экологическое воспитание населения. Наконец, пятый уровень составляет общественность государства - одновременно в ее восприятии экологических проблем и готовности поддержать или не поддержать экологическую политику правительства. Если отношение общественности ко всем другим уровням этой иерархической структуры отрицательное или безразличное, экологическая политика государства, его участие в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды и в программах содействия переходу к устойчивому развитию имеют очень мало шансов на успех. Поэтому "общественный компонент" национальной экологической политики можно считать одним из наиболее значимых.
С начала 70-х годов многие государства начали практику выпуска ежегодных национальных докладов по проблемам охраны окружающей среды, в которых приводятся статистические данные, характеризующие экологическую ситуацию в государстве и на планете в целом, подводятся итоги мероприятий, выполненных правительством, бизнесом и общественностью, намечаются первостепенные задачи на будущее. В программных документах правительств (например, Послание президента США "О положении страны", бюджетное послание и т.д.), в программах политических партий, профсоюзов и общественных организаций различного профиля часто имеются специальные разделы по экологии. Все это содействует повышению уровня экологического сознания населения, обеспечивает общественную поддержку многих важных пунктов национальной экологической политики.
Если попытаться представить себе, каким образом принципы устойчивого развития могут быть внедрены в процессы разработки и реализации внешней политики государств, то наиболее реалистическим здесь видится последовательный курс на выполнение рекомендаций Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Правительства и международные организации могут принять для исполнения - частично или полностью - любой из пунктов "Повестки дня на XXI век". В масштабах мирового сообщества уже наблюдается достаточно ярко выраженная тенденция не только к постепенному внедрению в практику конкретных программ устойчивого развития, но и к более тесной координации этой деятельности в пределах регионов и в масштабах всего мирового сообщества.
В 1993 г. начала свою работу учрежденная Экономическим и Социальным Советом ООН Комиссия по устойчивому развитию, в составе которой 53 представителя различных стран, в том числе развивающихся. Мировое сообщество возлагает на новую Комиссию большие надежды. По мнению вице-президента США А.Гора, она сможет оказать помощь заинтересованным государствам в реализации "своих повесток дня в области устойчивого развития". Министр по вопросам окружающей среды Дании С.Аукен выразил надежду, что Комиссия перерастет в авторитетный форум, способный принимать политические решения в пределах своего мандата и станет чем-то вроде "Экологического совета безопасности". Важнейшим направлением работы Комиссии по устойчивому развитию является создание и обеспечение эффективной работы межправительственных механизмов реализации "Повестки дня на ХХI век".
Повестка дня заседаний Комиссии строится в соответствии с композицией и содержанием основных глав этого программно-нормативного документа, в котором проблемы устойчивого развития рассматриваются в тесной взаимосвязи с актуальными экономическими, техническими, социально-политическими и управленческими проблемами государств, составляющих мировое сообщество: бедность, стандарты потребления, образование и наука, передача экологически чистых технологий, механизмы принятия решений, населенные пункты, токсичные отходы, опустынивание, здравоохранение, биологическое разнообразие, состояние важнейших компонентов биосферы и т.д. Эти и другие вопросы Комиссия будет рассматривать на ежегодной и трехгодичной основе, стремясь, несмотря на "отсутствие адекватного финансирования", максимально содействовать различным странам в достижении конкретных целей устойчивого развития, изложенных в "Повестке дня на XXI век".
Распоряжением Генерального секретаря ООН был создан Консультативный совет высокого уровня по устойчивому развитию в составе 21 члена. Совет должен оказывать повседневную помощь не только Комиссии по устойчивому развитию, но и межправительственным органам ООН в обсуждении проблем, вытекающих из "Повестки дня на XXI век" и разработке политических акций, содействующих ее реализации на практике.
Принципы устойчивого развития детально обсуждаются и уточняются с учетом специфики регионов и отдельных государств не только на уровне ООН - в Комиссии по устойчивому развитию. Заметную активность в этой области проявляют специализированные организации системы ООН, региональные союзы и институты, научное сообщество, национальные и транснациональные корпорации. В частности, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), объединяющая развитые капиталистические страны Западной Европы, Северной Америки, других континентов, провела в октябре 1993 г. в Канаде международное совещание с целью обсуждения национальных планов устойчивого развития. Кроме государств-членов ОЭСР в совещании приняли участие представители международных организаций, стран Азии, Африки, Латинской Америки, Восточной Европы. Международные мероприятия такой направленности проводятся в последнее время все более регулярно, что свидетельствует о росте внимания мирового сообщества к этой новой задаче международных отношений.
В силу целого ряда объективных политических и социально-экономических условий в последние годы существования СССР резко ухудшилась экологическая ситуация в государстве. Существенную часть этих проблем унаследовала Россия. Чрезмерное увлечение неконструктивной критикой ошибок прошлого, алармистскими выступлениями представителей политических партий, общественных организаций и движений практически лишили российское общество стимулов и мотивов для разработки и реализации конструктивной национальной политики в области охраны окружающей среды. А отсутствие эффективного механизма профессионального обсуждения и независимого экспертного обеспечения деятельности важнейших звеньев исполнительной и законодательной власти, отвечающих за разработку национальной экологической политики и представительство соответствующих интересов России на международной арене, стало одной из важнейших предпосылок медленного, во многом стихийного продвижения России к устойчивому развитию.
Указ Президента РФ "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" не был подкреплен практическими мерами в области внутренней и внешней политики. До сих пор в России нет организационной структуры - государственной, частной, общественной,- которая могла бы взять на себя координацию деятельности по разработке национальной концепции перехода на устойчивое развитие, аналитического и экспертного обеспечения государственной политики в области охраны окружающей среды и участия в международном сотрудничестве.
Россия обладает развитым потенциалом теоретических концепций, научных и технических достижений, хозяйственной и общественной практики, нравственно-этических и культурных норм и традиций, который в состоянии обеспечить разработку и внедрение в практику конкурентоспособных программ и проектов перехода на устойчивое развитие. Использовать этот потенциал в национальных интересах России с учетом важнейших тенденций перехода на устойчивое развитие всего мирового сообщества позволит система мер по централизации, координации и адекватному экспертно-аналитическому обеспечению этой перспективной для России области деятельности внутри страны и на международной арене.
В преддверии третьего тысячелетия своей истории мировое сообщество уже имеет в своем распоряжении общий замысел концепции устойчивого развития. Она представляет собой умозрительную альтернативу природоразрушающим формам экономической деятельности прошлого, конфликтным и экспансионистским целевым установкам во внешней политике, эгоистическим и потребительским нравственно-этическим ориентациям личности. Разрабатываемые в середине 90-х годов на планетарном, региональном и национальном уровнях планы и программы перехода на устойчивое развитие имеют в своей основе совокупность новых принципов хозяйственной и других видов деятельности общества, соблюдение и постоянное совершенствование которых на уровне всего мирового сообщества и отдельных государств должны обеспечить постепенное снижение антропогенных нагрузок на биосферу и переход к эко-гармоничным формам материального производства. Другого сколько-нибудь реалистичного пути к исправлению очевидных ошибок в отношении природы в настоящее время у человечества нет. Недостаточное внимание к устойчивому развитию со стороны правительств государств создает реальные предпосылки к тому, что это государство будет постепенно перемещаться на периферию исторического процесса, утрачивать свою конкурентоспособность, терять интеграционные взаимосвязи с другими странами.
Многие ученые и эксперты международных организаций уже предлагают оценивать жизнеспособность общества и реалистичность политики правительства любого государства, а следовательно и его авторитет на мировой арене по степени их внимания к программам перехода на устойчивое развитие, по месту таких программ в системе текущих национальных приоритетов. Проблемы устойчивого развития занимают все более заметное место во внешней политике государств и международных отношениях, и по этой причине международный авторитет и влияние любого государства будет зависеть и от его активности в этой области. Для внутренней и внешней политики России остается актуальным критический анализ опыта мирового сообщества и отдельных государств, связанного с разработкой теоретических концепций и практических схем перехода на устойчивое развитие. Концепция устойчивого развития может одновременно выполнять функцию "рамочного соглашения" или системы "зонтичных принципов", способных увязать в целостную систему любые мыслимые программы и проекты совместных действий в масштабе мирового сообщества - будь то проблемы ограничения вооружений и разоружения, урегулирования конфликтов и миротворчества, укрепления мер доверия, экономического и научно-технического сотрудничества или обеспечения соблюдения прав человека. Устойчивое развитие как новая приоритетная задача международных отношений потребует от правительств и в первую очередь от внешнеполитических ведомств освоения новых форм и методов разработки и реализации внешней политики.
1United Nations Conference on the Human Environment. An Action Plan for the Human Environment. A/Conf. 48/5. 9 February 1972, p. 15.
2См. Second Draft of a World Conservation Strategy. General Assembly Paper GA. 78/9. IUCN-WWF. July 1978.
3Наше общее ,будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР). "Прогресс". М., 1989.
4См. например, В.С. Степин. Научное познание и ценности техногенной цивилизации. // Вопросы философии, 1989, N10, сс. 3-18.
5F. Capra. The concept of Paradigm Shift. ReVISION, Summer/Fall 1986, vol. 9, N 1, p. 11.
6Кинг А., Шнайдер Б. Первая глобальная революция. Доклад Римского клуба. М., 1991, с.23.
7Basic Facts About the United Nations. N.Y. 1995, pp. 149-150.
8Our Common Future. The World Commission on Environment and Development. Oxford. 1987., p. 43.
9Ibid, p. 44.
10Декларация Рио-де-Жанейро. // Мир науки, 1992, N 4, сс. 6-7.
11A. Utton, D. Henning, editors. Environmental Policy. Concepts and International Implications. N.Y. 1973, p. 16.
English version
Назад в Содержание