Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение……………………………………………………………………..……2
Глава 1. Понятие и классификация функций государства…………...…..4
1.1. Понятие функций государства…………………………………………...…4
1.2. Классификация функций государства…………………………………..…11
Глава 2. Внутренние функции государства…………………………………19
2.1. Внутренние функции государства………………………………………...19
2.2. Формы и методы осуществления функций государства………………....43
Заключение……………………………………………………………………...49
Библиографический список…………………………………………………..50
Введение
Актуальность исследования.Функции государства носят исторический характер. Последовательность возникновения функций зависит от задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий: потребностей и интересов населения; экономических возможностей общества; нравственного и культурного уровня общества; профессионализма государственных служащих и структур и др.
Каждому этапу развития соответствуют "свои" функции, совершенно несхожие с функциями других этапов развития, и что с переходом государства на новый этап происходит полная или частичная замена его функций: появляются новые функции, большая часть существующих трансформируется и наполняется иным содержанием.
Значение вопроса о функциях государства определяется тем, что посредством их реализации решаются наиболее важные социальные, политические, экономические задачи; через функции государства осуществляется его целенаправленное воздействие на общественные отношения.
В функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение. Функции государства определяют структуру государства. Структура государственной деятельности определяется системой тех общественных отношений, на которые государство оказывает необходимое воздействие. Изменение функций неизбежно ведет к изменению структуры.
Функции государства – основные направления его деятельности, обусловленные объективной потребностью объединенных обменными отношениями людей решать общие дела, содержание которых задано характером исторически определенного общества3. Они проявляются в его взаимодействии с обществом, носят исторический характер.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретической базойкурсовой работы стали взгляды и концепции ученых А.Б. Венгерова, Л.А. Морозовой, В.Н. Хропонюка, М.И. Байтина, а так же работы других авторов.
Объектом исследования является: государство в целом.
Предметом исследованияявляются внутренние функции государства.
Цель исследованиязаключается в раскрытии понятия и исследовании внутренних функций государства.
В соответствии с поставленной целью в процессе исследования решались следующие задачи:
- раскрытие понятия и классификаций функций государства;
- характеристика основных форм и методов осуществления функций государства;
- характеристика внутренних функций.
Методологические основы исследования данной работы составляют: монографический метод исследования, методы дедукции, индукции, метод классификации и синтеза.
Структура курсовой работы построена с учетом целей и задач исследования.
Глава 1. Понятие и классификация функций государства.
Исследование сущности и социального назначения государства не представляется возможным без уяснения вопроса о его функциях. В целях описания динамических свойств государства юридическая наука использует в первую очередь категорию «функция государства». Теоретическая и практическая значимость данной проблематики предопределяется и тем фактом, что эффективность деятельности любой социальной организации самым непосредственным образом зависит от того, насколько точно и четко выявлены ее функции.4
В литературе имеют место разногласия в подходах к определению понятия функции государства. И дело тут не только и не столько в том, что за основу некоторых теоретических изысканий брали смысловой перевод латинского слова «function» (в переводе «исполнение», «совершение»), игнорируя при этом его методологическую, философскую трактовку. Разнообразие дефиниций понятия функции государства в значительной мере поясняется расширением, углублением и усилением методологической базы теории государства на основе все большего использования частных методов исследования.5
Многозначность и недостаточная точность особенно характерны для категории «функция государства». Порой ее содержание неоправданно отождествляют с такими понятиями, как «цель», «задачи», «деятельность», «действие», «результат» и другие. В итоге, термин «функция», в юриспруденции теряет своей познавательный потенциал, перестает играть роль точной научно - теоретической абстракции, адекватно отражающей реальное государственно-правовое явление.
Так, Ф.В. Тарановский под функцией понимал предоставленную государственному органу в пределах его компетенции возможность совершать акты властвования.6 В понятии функции государственного органа, по его мнению, соединяются и обязанность, и право – обязанность по отношению к государству и право по отношению к подвластным, а также другим государственным органам. Значительный вклад в формирование теории о функциях государственной власти внес С.А. Котляревский, который писал, что логически функция предшествует органу; она есть нечто основное и глубокое в жизни государства и вытекает из самой природы последнего.7
Ссылаясь на двойственный характер природы всякой функции, применительно к функции государства, Н.В. Черноголовкин, определял ее не как «способность, свойство», а как «реализацию способности» – сторону деятельности8. По его мнению, в понятийном аппарате теории государства и права функция государства занимает промежуточное место между «сущностью» государства и его «деятельностью».
М.И. Байтин подчеркивал в свое время, что в связи с многообразием государственной деятельности и общественных отношений перед теорией государства встает проблема определения основных направлений его внутренней и внешней деятельности, в которых выражается и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.9 Однако, по его мнению, нельзя считать, что в функциях государства находит отражение лишь его сущность. У государства возникают задачи и функции, обусловленные особенностями переживаемого момента, политическими особенностями, спецификой управления обществом.
Особое видение проблемы функций государства предлагалось Л.И. Каском и Л.В. Николаевой, которое основывается на философской трактовке категории функции как цели деятельности конкретного субъекта, как системообразующего фактора такой деятельности. Иными словами, под функцией государства эти авторы понимают его конечные цели, которые остаются неизменными на всем протяжении существования государственности или, во всяком случае, на протяжении существования государства определенного исторического типа.10
А.И. Денисов придерживался прямо противоположной точки зрения. Автор, анализируя различные подходы, отмечал: «О функциях государства говорят и пишут в различных аспектах, то, как о факте (действительные функции государства), то, как о пожелании, идеале, должном с той или другой точки зрения (в чем должны состоять функции государства)».11 При этом сам А.И. Денисов рассматривал функции государства только в первом из указанных значений, т.е. как факт, как содержание фактической деятельности государства.
Еще целый ряд авторов также исходят из отождествления функций государства с его деятельностью. При определении функции они используют такие категории, как «управление», «воздействие» и так далее. Например, В.Н. Хропанюк пишет: «Функции государства – это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом».12 В данном случае получаем неоправданную подмену понятия функции государства категорией функции государственного управления.
Л.А. Морозова предлагает трактовку функций не только как направлений деятельности государства, но и как механизм государственного воздействия на общественные процессы, ссылаясь на то, что, выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов.13
ОднакоС.А. Комаров считает, что включение механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов в понятие функции государства не совсем справедливо, так как тем самым делается попытка свести функции государства в целом к функционированию его механизма, а также подменить функционирование государства различными способами правового воздействия, хотя в науке существует такое самостоятельное понятие, как правовые формы осуществления функций государства.14
В зарубежной юридической науке вопрос о функциях государства не рассматривается в триаде государственно-правовых категорий: сущность, формы, функции. Так, Г. Еллинек, определяя функции государства, различает материальные функции как основные направления государственной деятельности и формальные, то есть функции определенных групп органов. Первые и рассматриваются им как функции государства, которые обусловливаются тем, что деятельность государства направлена на достижение его целей. С этой точки зрения функции государства – это средства достижения определенных его целей. При этом Г. Еллинек стремился отделить функции государства от содержания его деятельности и свести их только к внешним и формальным проявлениям власти. Он считал, что конкретное содержание деятельности государства всегда может быть определено только эмпирически, и притом только для отдельного государства в данный момент его существования. Поэтому, по его мнению, безусловно, ненаучны все попытки дать исчерпывающее представление о государственной власти путем простого перечисления ее функций по их содержанию.15
Так, Ш. Шомон частично отождествлял функции с компетенцией, утверждая, что функции представляют собой самую сущность компетенций организации содержание этой компетенции. Позднее ученый стал отождествлять функции государства с видами его задач. Э. Хаас также пришел к выводу, что функционалистическая теория на Западе под функцией социальных объединений преимущественно понимает организационную задачу. При этом он сам трактовал понятие функции как результат деятельности, могущий вызвать определенные последствия, либо как деятельность, направленную на выполнение задачи. С. Бастидрассматривала функцию организации в качестве юридической техники, с помощью которой действует та или иная корпорация, включая государство. В. Моравецкий предложил понимать под функциями организации процессы ее деятельности, направленные на осуществление задач. При этом он утверждал, что задача является образцом, а функция носит характер достижения образца. Если задача определяет то, чего организация должна достичь, то функция относится к тому, как организация действует, чтобы добиться желаемого преобразования сферы.
Многозначность того или иного научного понятия зачастую свидетельствует о структурной сложности отражаемого им явления. Не является исключением в этом смысле и категория «функция государства». При этом следует согласиться с утверждением Л.И. Каска о том, что понятие функции нельзя рассматривать в отрыве от категории структуры. По его справедливому мнению, понятие и смысл функций государства оказываются в некоторой мере нераскрытыми без привлечения понятия структуры.16
Следует заметить, что в зарубежной юриспруденции распространено мнение о стирании границ между функциями и полномочиями. Отмечается, например, что при внимательном анализе всей системы правления выявляется такое сочетание «властей», полномочий и функций, при котором грани, разделяющие их, почти ускользают из поля зрения.17
Функции государства отражают всю деятельность государства, а не отдельных направлений, их осуществляют весь государственный механизм и входящие в него государственные органы. Функции отдельного органа раскрывают социально - целевое назначение конкретного органа, который через функции реализует свою компетенцию. В отличие от функций государственных органов функции государства выполняются всеми или многими органами. Однако сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Так, защита страны от нападения извне - главная задача военного ведомства.
Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства.
В осуществлении функций государства, так или иначе, в большей или меньшей степени, участвуют все эти органы. В то же время все составные части органа должны через свои непосредственные обязанности обеспечить общие функциональные задачи органа.
Функции государства следует отличать от функций и форм деятельности отдельных органов государства.
Функции государства – это именно главные направления деятельности государства в целом, в совокупности всех его органов. В осуществлении той или иной функции государства принимают участие если не все, то многие органы государства, используются разные формы государственной деятельности. Например, функция охраны правопорядка проявляется в законодательной, исполнительной, контрольно-надзорной, следственной, юрисдикционной и иных формах деятельности.
Функции государства носят предметный, объективный характер, ибо порождаются самим обществом, вытекают из его природы и объективно возникают перед обществом на определенных этапах его развития. Без этих по своей природе общественных функций общество не может нормально существовать и развиваться.
Функции государства носят устойчивый характер. Это главные направления деятельности, существующие, как правило, на всем протяжении времени существования государства. Формы и методы осуществления функций могут меняться, но направление деятельности государства остается постоянным.
Например, экономическая функция Российского государства остается главным направлением его деятельности, однако формы и методы ее осуществления существенно изменились - на смену командно-административным методам прямого, жесткого, управления экономикой пришли экономические методы косвенного, мягкого, воздействия на экономику.18
Юридической наукой предложена трактовка функций государства не только как направлений его деятельности, но и как механизма государственного воздействия на общественные процессы. И это представляется правильным, так как, выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов.
Осуществление конкретных функций может, как стабилизировать условия развития общества, оказывать созидательное воздействие, так и усиливать кризисное его состояние.
Таким образом, функции государства – это основные направления его деятельности, направленные на достижение политико-правовых, социальных и экономических задач публичного управления обществом.19
В познании государственно-правовых явлений и процессов в теории государства используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить и сопоставить всё многообразие государственно-правовых явлений и процессов попросту невозможно. Эффективно используется метод классификации и при изучении функций государства.20
Как считает А.В. Мелехин, классификация функций государства имеет своей непосредственной целью создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию основных направлений деятельности функций государства не вообще, а дифференцирование, применительно к их отдельным видам, группам или даже к отдельно взятым функциям.
В юридической науке существовали (некоторые из них до сих пор существуют) следующие критерии классификации функций государства, аименно:
- Взависимостиотнаправленностирешаемыхгосударствомцелейизадач(внутренниеивнешние);
- Попродолжительностиихсуществованияидеятельности(постоянныеивременные);
- Поважностиисоциальнойзначимоститехилииныхнаправленийгосударственнойдеятельности(основныеинеосновные);
- Попринципуразделениявластей(законодательные,управленческие,правоохранительные,информационные);
- Взависимостиотсоциальнойзначимости(выражающиепреимущественно интересыправящихклассов,слоевилигрупп,илипредставляющие,концентрирующиевсебеинтересывсегообщества);
- Отсферихприложенияиосуществления(политические,идеологические,социальные,экономические);
- Отформихреализации(правотворческие,правоохранительные,правоприменительные);
- Наоснованиитерриториальногомасштаба,впределахкоторогоониреализуются(федерацииисубъектовфедерацииили,каквунитарномгосударстве,осуществляемыенатерриторииединого,лишьвадминистративномпланеделимогогосударства);
- Взависимостиотобусловленности«природойвсякогообщества»(функции государствэксплуататорскихтипов,функциигосударствадемократическоготипаифункции,вытекающиеизприродывсякогообщества – общесоциальныефункции).
Существуютииныеоснованияклассификацийфункцийгосударства, на пример, поважностивобщественнойжизни – наосновныеинеосновныефункции.21
По мнению Л.А. Морозовой, к числу основных критериев можно отнести такую классификацию функций государства:
-По формам деятельности, основанную на принципе разделения властей (законотворческая, управленческая и судебная (правоохранительные)).
- По продолжительности действия функции государства подразделяются на постоянные и временные.
- По значимости можно делить на главные и производные(вспомогательные). К главным относятся функции, имеющие приоритетное значение на том или ином этапе (экономическая, социальная, экологическая функции). Производные - это функции сопутствующего или обслуживающего характера, например функция финансового контроля, которая имеет вспомогательную природу по отношению к экономической, социальной функциям, а также к функции обеспечения законности и правопорядка.
Вместе с тем в каждой функции можно выделить ряд подфункций, в которых идут процессы количественных и качественных накоплений по реализации важных для общества задач и целей. В отличие от самостоятельных функций, выражающих сущность и социальное назначениегосударства, подфункции воплощают специфически особенное в рамках конкретного направления деятельности и в воздействии на общественные отношения.Общепринятой является классификация функций государства по сферам деятельности: внутренние и внешние.22
И.В. Григорьева так же считает, что функции государства можно классифицировать на: постоянные и временные; основные и не основные; внутренние и внешние; законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные.23
По мнению Г.А. Борисова, функции государства разнообразны и разноплановы. Существует несколько оснований их классификации:
- В соответствии с классификациями (типологиями) государств можно обособить функции классово-эксплуататорских (неразвитых) государств, функции современных государств социальной демократии.
- В зависимости от сферы распространения функции подразделяются на внутренние, внешние и функции государственных органов.
- По классовому наполнению функции эксплуататорского государства делят на основные и неосновные, а по времени существования – на постоянные и временные.24
Такие авторы как А.Г. Бережнов, Е.А. Воротилин, А.А. Кененов пишут, что относительно новой трактовкой классификации функций государства является их подразделение в зависимости не только от принадлежности к тому или иному типу государств, но и в зависимости от обусловленности «природой всякого общества». В соответствии с данным критерием функции подразделяются на функции государств эксплуататорских типов, функции государств демократического типа и функции, вытекающие из природы всякого общества.
Характерными чертами функций эксплуататорских государств называются следующие:
- доминирующая роль функций прямого подавления эксплуататорским меньшинством эксплуатируемого большинства населения. Различия касаются лишь приемов, масштабов, конкретных целей подавления и классов, в отношении которых оно осуществляется;
- охрана частной собственности на землю, на основные орудия труда и средства производства. Различия при этом обусловливаются лишь особенностями самих форм собственности;
- обеспечение внешних условий эксплуатации;
- ограниченное вмешательство государства в экономику.
Наиболее важными особенностями функций государства демократического типа считаются:
- второстепенное значение функций прямого подавления. Последнее осуществляется большинством населения в отношении отстраненного от власти эксплуататорского меньшинства. Постепенно данная функция утрачивает свое значение;
- охрана всех существующих в обществе форм собственности, включая частную и государственную;
- ведущее значение "организаторских функций", не известных ранее существовавшим, эксплуататорским государствам;
- направленность функций на решение демократических по своему характеру задач.
К числу функций, вытекающих из природы всякого общества, относятся все те основные направления деятельности государства, которые имеют своей целью обеспечение и поддержание естественных условий жизни общества. Это – общесоциальные (в противоположность преимущественно классовым) функции государства. Содержание их составляет деятельность государства, направленная на взвешенное, рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды, внедрение в производство новых, безотходных технологий и прочее.
Кроме этого они так же выделяют внешние и внутренние функции, основные и не основные, на основании территориального масштаба и др.25
Содержание функций не остаётся неизменным на всех этапах развития общества и государства. В силу их тесной связи с сущностью, социальным назначением, формами государства в содержании функций любого государства присутствуют, по мнению А.Б. Венгерова, как общесоциальные, так и классовые и национальные начала.
Наименее изменчиво и наиболее стабильно общесоциальное содержание функций государства, то, которое формируется для решения основных социальных, политических, в том числе геополитических, экономических и иных задач, затрагивающих интересы всего общества на длительном историческом пути его жизнедеятельности. Основные общесоциальные функции обеспечивают существование, благополучие, а порой и выживание самого общества.Именно в этом смысле государственная организация общества приобретает большую социальную ценность.
Например, к общесоциальному содержанию функций у некоторых народов относилось: поддержание мореплавания, морской торговли (островные государства), защита и воспроизводство рыбных ресурсов (некоторые северные или тихоокеанские страны). А у иных народов именно сохранение своей языковой или религиозной самобытности становилось объективно общесоциальным содержанием деятельности государства независимо от того, какой тип это государство являло или в каких формах устройства существовало и функционировало.
К классовым функциям относится, прежде всего, подавление господствующим классом с помощью государства (главным образом используя карательные органы государства – армию, полицию) своих классовых противников. Причем, подавление на первоначальных этапах развития государственности осуществляется внеэкономическим принуждением: присваиваются результаты чужого труда, чужое имущество, классовые противники устраняются от участия в политической, духовной жизни общества, используется судебное и в основном внесудебное преследование, осуществляется их переселение в регионы с весьма тяжелыми условиями жизни, а иногда и вообще классовые противники устраняются физически.
Но классовые функции могут осуществляться и экономическим путем, что характерно для последующих этапов государственности: с помощью системы налогов, сборов, пошлин, тарифов, участием государства в денежной системе, например путем эмиссий, инфляции, с помощью трудового законодательства, устанавливающего жесткую систему штрафов, ограничений в заработной плате, продолжительность рабочего дня, трудовую повинность и тому подобное.
Наряду с классовым содержанием функций государства большое значение всегда имело в жизнедеятельности государственно организованного общества и национальное содержание функций. Это также очень важная характеристика государства. Она связана с той деятельностью государства, которая направлена на сохранение и развитие национальной культуры, языка, самобытности, традиций, самого существования и воспроизводства этноса, который, собственно, и выступает в государственной организованной форме как действующий субъект всемирной истории.26
Такие авторы какВ.Н. Хропанюк27; А.В. Малько, С.А. Комаров28;С.С. Алексеев, С.И. Архипов, В.М. Корельский29;В.К. Бабаева30; Н.М. Чепурнова, А.В. Серёгин31;В.Д. Перевалова32так же классифицирую функции государства в зависимости от продолжительности их существования и деятельности (постоянные и временные); от их социальной значимости;от сфер их "приложения" и осуществления (политические, идеологические, социальные, экономические); от форм их реализации (правотворческие, правоохранительные, правоприменительные).
Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение генеральной цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности. Через личность государство содействует общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений.33
Глава 2. Внутренние функции государства
2.1. Внутренние функции государства
Внутренние функции государства – это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества.Внутренние функции государства представляют собой основные направления разнообразной внутренней деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих пред ним внутренних задач, сколь многочисленных, столь и разнообразных. Они затрагивают практически все сферы жизни общества и самого государства: экономическую, социальную, политическую, духовную, финансовую и др. Кроме этого, государство зачастую решает задачи, далеко выходящие за пределы одной отдельно взятой сферы34.
Экономическая функция.
Экономическая функция государства- объективно необходимая законодательно регламентируемая деятельность государства, направленная на решение экономических задач, выражающая его сущность и социальное назначение и проявляющаяся в обеспечении нормального функционирования и развития экономики, определении порядка экономической жизни общества, развитии внешнеэкономических связей и так далее.35
Экономическая деятельность государства также возникает вместе с самим государством. Онанеобходима была на первых этапах хотя бы для материальногообеспечения функционирования самого государства: содержание армии, закупки вооружения, содержание чиновничества, поддержание средств коммуникации и т. п. Как минимум в этой сфере государство занималось сбором натуральныхи денежных налогов, таможенных пошлин и т. д., в восточныхгосударствах — и сооружением ирригационных систем (функция общественных работ) и т. д.
Буржуазное государство на первых порах своего существования придерживалось либеральной концепции государства — ночного сторожа, минимального государства. Согласноэтой либеральной модели, классически выраженной в трудахА. Смита и И. Бентама, государство охраняет собственность,но не вмешивается в экономические отношения, осуществляет лишь вспомогательную, служебную функцию сторожа,охранителя сложившегося способа производства, свободнойконкуренции, свободы личности, свободы договоров, свободы международной торговли и т. д. Государство не должносодействовать развитию промышленности, сельского хозяйства.В лучшем случае оно могло заниматься поддержаниемобщественной инфраструктуры (мосты, дороги, каналы, линии связи и т. п.)Однако уже в начале XIX в. появляются работы буржуазных экономистов (Сисмонди, Т. Карлейла, Ст. Милля), которые выступают хотя бы еще за ограниченное вмешательствогосударства в сферу экономики и социальных отношений сцелью смягчения социальной напряженности.Первая мировая война как война тотальная требоваладля победы мобилизации всех человеческих, материальных,финансовых ресурсов. Вмешательство государства в экономику усилилось. Экономический кризис 1929-1933 гг. закрепил тенденцию государственного интервенционализма (вмешательства) в экономические и социальные отношения. Государство начинает стимулировать развитие производства ипотребления, дабы избежать регулярно повторяющихся кризисов. Великая депрессия в США (крах ньюйоркской биржив 1929г., банкротство предприятий, 11 млн безработных
только в США) породила «новый курс» Ф. Рузвельта, в основе которого лежало активное вмешательство государства вэкономику и социальные отношения. В числе этих мер были:укрепление финансовой системы; субсидии и займы для стимулирования промышленности, роста капиталовложений впромышленность; решение проблемы перепроизводства всельском хозяйстве, в том числе путем ограничения посевных площадей, уничтожения излишков урожая; проведениекрупных общественных работ в целях сокращения безработицы и увеличения покупательной способности населения;создание условий для деятельности профсоюзов, коллективные договоры между предпринимателями и профсоюзами;запрещение детского труда, введение минимального рабочего времени и минимума зарплаты. Рузвельт был объявленмонополистами изменником своему классу и сторонникомсоциализма. Однако интервенция государства в экономические, социальные и другие отношения постепенно становится постоянным фактором.
Концепция минимального государства заменяется концепцией социального государства, или государства благоденствия. На смену идеям А. Смита эпохи свободной конкуренции приходят идеи Дж. Кейнса, экономиста Нового времени,обосновывающего указанную выше интервенцию государства. Теория Дж. Кейнса была фактически продуктом общегокризиса капитализма, из которого государства вышли не впоследнюю очередь в результате повышения своей активности в экономической и социальной сферах.Кейнс смотрел набуржуазное государство как на «комитет, управляющий интересами буржуазии», повторяя по сути дела высказыванияК. Маркса и Ф. Энгельса, к буржуазному государству подходил не с позиций индивидуального предпринимателя, а с позиций всего класса предпринимателей.
Ныне необходимость экономической функции государства является фактически общепризнанной. Государство использует самые различные рычаги воздействия на экономику:налоговую и таможенную политику, займы и субсидии частным производителям, контроль за производством, в частности путем ограничений в сфере сельского хозяйства (выплатыза сокращение посевных площадей, производства продукцииживотноводства), контроль за ценами, качеством продукции,прежде всего продуктов питания, лекарств и др.; регулирование в сфере внешнеэкономической деятельности, в частности
использование заградительных пошлин, и более жесткихмер — установление государственной монополии на всювнешнюю торговлю или на торговлю отдельными товарами,установление винной, табачной монополий, использованиегосударственных заказов производителям промышленной и
сельскохозяйственной продукции.
В осуществлении этой функции государство используетвесьма широкий арсенал средств и способов воздействия наэкономику — от мягкого, косвенного воздействия путем экономических рычагов (налогов, пошлин, субсидий и т. п.) доболее жестких способов путем прямых предписаний. Жесткиекомандно-административные методы управления экономикой используются в тоталитарных государствах, в период кризисных ситуаций, ситуаций военного времени. В последнемслучае тоталитарные тенденции наблюдаются по сути дела повсеместно, ибо эти методы способны сосредоточить в рукахгосударства все людские, материальные, финансовые ресурсыдля решения основной задачи — победы в войне, восстановления разрушенного войной хозяйства. Использование же командно-административных методов в условиях мирного, нормального развития неэффективно.
В наше время мы наблюдаем определенные колебания вэкономической политике от либерализма до интервенции государства в той или иной степени.
При осуществлении экономической функции государство может придерживаться политики, метода дирижизма — жесткого государственного вмешательства в экономику, что, конечно, противоречит принципам рыночнойэкономики. Свободный рынок невозможен без жесточайшей рыночной конкуренции. Задача государства — установить с помощью законов «правила игры» и принудительнообеспечить их соблюдение.36
Экономическая функция государства зависит от того, осуществляется она в условиях распределительной или рыночной экономики. В условиях распределительной экономики, господства государственной собственности государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределение ресурсов, устанавливая строго централизованную систему управления экономикой.
При рыночных отношениях, свободе предпринимательской деятельности, многообразии и равенстве всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается преимущественно на основе саморегулирования, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства. В этих условиях государство «сбросило» с себя часть обязанностей в экономической сфере.
Вмешательство государства в сферу экономики в известноймере сокращается и сводится главным образом к следующим мерам:
1) выработка экономической политики в масштабе общества;
2) управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Круг этих объектов должен быть ограничен отраслями, имеющими общегосударственное значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, общегосударственным транспортом, связью и др.;
3) установление правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулирование государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечение равноправия всех форм собственности, правовая защита собственника, принятие мер для пресечения недобросовестной конкуренции (монополизма) и охрана прав потребителя от недобросовестного производителя;
4) регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты государством своего экономического суверенитета, безопасности, стимулирование развития национальной экономики при реализации внешнеторговой и иной деятельности.
Следует иметь в виду, что в периоды экономических кризисов, депрессии, на переходных этапах вмешательство государства в экономику увеличивается.37
Мировой опыт свидетельствует, что в рыночных отношениях недостаточно уповать лишь на элементы саморегулирования, а необходимо сочетание саморегулирующих и регулируемых средств и рычагов. В качестве эффективного метода регулирования экономических отношений в странах с развитой рыночной экономикой применяется планирование. Как показывает опыт зарубежных стран, рынок не только совместим с планированием процесса экономического развития, но и практически невозможен без определенных целей, механизмов их осуществления, без расчета, прогноза результатов. А это невозможно без планирования. Однако характер и содержание планирования в условиях рынка имеют свою специфику. Планирование при рыночных отношениях: 1) не носит жесткого характера; 2) основано на использовании экономических методов (налогообложение, субсидии, льготное кредитование и др.); 3) имеет рекомендательный характер в отношении частных собственников и частных производителей; 4) сочетает взаимные интересы общества, государства, отдельных товаропроизводителей. При характеристике экономических функций государства следует иметь в виду, что рынок -динамичное явление, постоянно меняющееся во времени, поэтому масштабы и методы его регулирования также меняются, иначе такое регулирование теряет эффективность.38
Итак, экономическая функция - заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономической политики в устойчивом режиме. На разных этапах развития общества эта функция может проявляться по-разному. Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями. Если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений - прежде всего экономическими методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д. Сейчас, например, данная функция в современной России в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулированию производства, предпринимательской деятельности и т.д.39
Функция охраны прав и свобод человека и гражданина,
обеспечения правопорядка.
Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка — это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. В правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится на основе справедливых законов, интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. В центре правоохранительных действий государства находится в первую очередь личность, личность как гражданин, как член общества, как свободный индивид, а также само государство и его различные структуры. Поэтому, охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интересы всего общества.
Борьба с правонарушениями — важная, но не главная сторона правоохранительной деятельности государства. Государство призвано реально обеспечить, в том числе с помощью специальных органов (суда, прокуратуры и т. д.), такой порядок в общественной жизни, который бы полностью отвечал требованиям правовых норм, заложенным в них началам свободы и справедливости. Поддержание стабильного правопорядка в стране — задача всего государства, всей системы его органов. Принудительная сторона государственной деятельности постепенно утрачивает свою силу при гармоничных, объективно обусловленных экономических, политических, социальных и нравственных отношениях граждан и государства. Она преобразуется в правовой порядок цивилизованного общества.40
Достижение высокого уровня правовой охраны требует согласованных совместных усилий всего общества. Деятельность по обеспечению, охране, защите прав и свобод граждан в своем концентрированном виде находит выражение в правоохранительной функции государства и в механизме ее реализации.
В теории государства и права единого подхода к определению, наименованию и содержанию функции государства по охране норм права не сложилось: одни ученые в сфере государственной деятельности выделяют самостоятельную правоохранительную функцию государства, другие относят правоохранительную функцию не к направлениям деятельности государства в целом, а к функциям государственной власти и аппарата государственной власти.
Так, Е.В. Болотина считает, что функции государства, функции государственной власти и функции государственных органов различаются. Функции государственной власти и функции государственных органов являются производными от государственных функций. Государственные функции, по мнению Е.В. Болотиной, являются основными и отражают важнейшие направления государственной деятельности по осуществлению стоящих перед государством стратегических целей и задач, возникающих в определенный исторический период. Производные функции представляют собой более узкие и конкретные направления государственной деятельности, в рамках которых решаются конкретные задачи тактического характера. Правоохранительную функцию Е.В. Болотина относит не к основным функциям государства, а к функциям государственной власти.
Среди функций государства не упоминает правоохранительную функцию Р.А. Ромашов, который говорит о правоохранительной деятельности как об одной из юридических форм осуществления государственных функций.
Самостоятельную правоохранительную функцию государства выделяет В.Н. Жуков. Он подчеркивает, что правоохранительная функция — одна из важнейших функций государства. Она включает охрану права и правового порядка. Право (законодательство) — средство проведения государственной политики. Нарушение законов и правопорядка ведет к подрыву государственной власти. Защита собственности и прав граждан представляет собой важное направление правоохранительной деятельности государства, стремящегося тем самым достичь более важных целей — общественного спокойствия и стабильности.
Не правоохранительную, а правозащитную функцию государства,которая представляет собой деятельность государства по защите прав и свобод гражданина, утверждению законности и правопорядка во всех сферах общественной и политической жизни, выделяетВ.С. Нерсесянц. Он подчеркивал, что одна из главных обязанностей государства — осуществление правозащитной функции, ссылаясь при этом на положение ст. 2 Конституции РФ, в соответствии с которой признание, соблюдение и защита прав и свобод человека — обязанность государства.
Действительно, в Конституции РФ речь идет о защите, а не об охране прав человека. Однако значения слов «защита» и «охрана» в русском языке близки. Значение слова «защита» включает в себя охрану, а значение слова «охрана» включает в себя защиту. По-иному обстоит дело со словом «охранять», под которым подразумевается наблюдение за сохранностью чего-либо, безопасность, неприкосновенность кого-, чего-либо. Кроме того, слово «охранять» указывает не только на пребывание вблизи, около охраняемого объекта, но и на какие-либо действия, мероприятия, связанные с охраной кого-, чего-либо от нападения, посягательств, враждебных действий и т.д. Значит, под термином «правоохранительная» можно понимать деятельность по наблюдению за исполнением, использованием, соблюдением и применением норм права и созданием необходимых условий для их реализации, именно поэтому называние функции как правоохранительной в большей мере отражает ее сущность.41
Итак, функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка - это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества (касаемо России- на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой "человек, его права и свободы являются высшей ценностью).
Данное направление деятельности современного Российского государства должно быть связано с более надежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала.42
Социальная функция.
Функция социальной защиты есть направление деятельности государства, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для общества и социальную защищённость личности. Это наиболее злободневная ныне функция государства, которая выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальной поддержке. Прежде всего, речь идёт об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться – инвалиды, пенсионеры, студенты и др. Кроме того, государство, выполняя данную функцию, призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт, связь и т.п.43
Социальная функция современных государств сопряжена сэкономической, в значительной мере зависит от экономической линии государства. В целом она есть проявление патернализма государства к личности, к той части общества, которая в силу ряда причин нуждается в поддержке со стороныгосударства. Эта функция не присуща либеральному государству — «ночному сторожу», появляется у так называемых социальных, либерально-социальных государств или у государства благоденствия, социалистических государств.Зачатки этой функции видятся в реформах О. Бисмарка.Против усилившегося влияния объединившейся в 1875 г. социал-демократической партии был принят репрессивный закон (закон против социалистов). О. Бисмарк исходил из того,что одними репрессиями разрушительных тенденций социалистического рабочего движения не приостановить, что следует выполнить кое-что из социалистических требований врамках существующего строя.
В 90-х гг. прошлого столетия вГермании принимаются законы о страховании на случай болезни, устанавливаются пособия на случай болезни, пособияв связи с несчастным случаем на производстве, принимаютсязаконы о страховании по инвалидности и старости в принудительном порядке. Полмиллиона пенсионеров и другие рядовые граждане, по мнению О. Бисмарка, будут видеть в империи «благотворительное учреждение».
В ходе общественных реформ в Англии 1900 - 1914 гг.получает дальнейшее развитие социальная функция государства. Принимаются законы о пенсиях, минимуме заработнойплаты, страховании по безработице, по болезни, об улучшении безопасности и гигиене труда, улучшении здравоохранения. Еще раньше были легализованы профсоюзы. Как ужеотмечено выше, определенные социальные нововведения были сделаны в ходе осуществления «нового курса» Д. Рузвельтав США.
Ныне многие государства объявляют себя не только правовыми, но и социальными государствами, что закрепляетсяв их конституциях(ФРГ,Испания, Италия и др.). Это обязывает государства реализовыватьразличные социальные программы в сфере здравоохранения,образования, социального обеспечения, занятости населенияи т. д.44
В социальной функции наиболее ярко выражено общесоциальное начало государства — снятие или смягчение социальных противоречий путем использования цивилизованных средств их разрешения; обеспечение человеку надлежащих условий жизни посредством гарантирования определенного объема социальных благ за счет государства.
Во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) провозглашено право каждого на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния как самого человека, так и его семьи (ч. 1 ст. 25).
Общепризнанным эталоном социальной защищенности личности служит гарантированный со стороны государства прожиточный минимум.
С переходом к рынку, ростом инфляции социальная поддержка государством малообеспеченных граждан приобретает особую значимость. Государство обязано принимать необходимые меры социальной защиты людей от негативных последствий инфляции.
Другим важным компонентом социальной функции является обеспечение права каждого на свободу труда, занятости населения, миграции рабочей силы, контроля за безопасностью условий труда и соответствием их требованиям гигиены, социального обеспечения и страхования. Все эти проблемы предопределяются действием рыночных регуляторов. Рыночная экономика делает необходимыми, с одной стороны, отмену права каждого на получение рабочего места (права на труд), а с другой - формирование системы страхования от безработицы, подготовки и переподготовки кадров в связи с технологическими изменениями производства, обеспечение государством занятости трудоспособного населения. Но достижение полной занятости - идеальная цель, к достижению которой стремятся многие государства, объявившие себя социальными, однако ни одно из них этой цели не достигло. Более того, во всем мире отмечается рост безработицы. И хотя, по утверждению специалистов, не существует универсального плана ликвидации безработицы, государство, называющее себя социальным, должно заботиться о том, чтобы реформы и иные преобразования в стране были бы сориентированы на потребности людей, и по возможности смягчать социальные последствия своей политики путем расширения социальных гарантий, поддержки наиболее уязвимых в социальном отношении слоев общества. В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере. В указанных областях социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных, научных учреждений, учреждений культуры. Что касается управления, организации их работы, то они автономны, и вмешательство государства здесь недопустимо, в том числе посредством государственной цензуры печатных изданий, театральных постановок, кинематографической продукции и т.д.В условиях рыночных отношений государство должно освободить указанные сферы общественной жизни от рыночных механизмов, взяв их на свое полное обеспечение. Здравоохранение, образование, культура должны стать общедоступными, поскольку в данном случае речь идет о главных социальных ценностях: здоровье и интеллектуальном потенциале общества.
Вместе с тем, очевидно, что надлежащее выполнение государством социальной функции во многом зависит от материальных возможностей общества, от наличия определенной материальной базы.45
Экологическая функция.
Экологическая функция это сравнительно новое направление в деятельности государства, необходимость которого вызвана негативными последствиями хозяйственной деятельности человека на природу.
Функции государства обусловливаются объективными потребностями общества на конкретном этапе его развития. Например, в Российской Федерации эта потребность связана с необходимостью поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды. Такая потребность была осознана еще во второй половине прошлого столетия в связи с резким ухудшением природной среды, деградацией на огромных пространствах естественных экологических систем. С учетом тенденции ухудшения состояния природы в мире и в России еще в большей степени такая потребность имеется сейчас.46
Изучение развития правового регулирования природопользования и охраны природы в историческом аспекте показывает, что экологическая функция не является функцией лишь современного государства.47
Содержание функции определяется практическими интересами и задачами государства на разных этапах его развития. Вплоть до XX в. функция охраны природы развивалась преимущественно через функцию защиты прав собственности, экономических, военных и налоговых интересов государства. Она была второстепенной и несамостоятельной функцией.
Однако на современном этапе экологическая функция становится основополагающей, она находится в тесном контакте со всеми иными функциями государства.
Экологическая функция государства – это деятельность государства, направленная на охрану, воспроизводство и оздоровление окружающей природной среды, рациональное использование природных ресурсов, охрану и защиту экологических прав человека.
Экологическая функция государства реализуется на двух уровнях: внутреннем и внешнем. Рассмотрим внутреннюю экологическую функцию на примере Российского государства.
Осуществление функции есть не что иное, как практическая деятельность по решению определенных общих задач, стоящих перед обществом и государством. Однако задачи могут решаться эффективно и менее эффективно либо не решаться вовсе. Хотя природоохранительная функция Российского государства характеризуется как основная и постоянная, но, судя по состоянию окружающей среды в стране, она чрезвычайно мало эффективна. Поэтому, наряду с выделением экологической функции в качестве самостоятельной и основной, для ее оценки с точки зрения эффективности важно выработать и использовать соответствующие критерии. Наиболее приемлемым представляется критерий обеспечения государством соблюдения, охраны и защиты права каждого на благоприятную окружающую среду.48
Ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» под благоприятной окружающей средой понимает такую окружающую среду, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.49
Право каждого на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, что предполагает возможность требовать соответствующего поведения от физических и юридических лиц, а также прибегать к помощи государства для обеспечения этого права.50
Государственные гарантии прав человека на благоприятную окружающую среду состоят в том, что государство обязано осуществлять: планирование и государственное нормирование качества окружающей среды; принимать меры по предотвращению экологически вредной деятельности, предупреждению и ликвидации аварий, стихийных бедствий, катастроф; государственное и общественное страхование граждан, образование резервных фондов помощи, возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения природы и иных вредных воздействий; государственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства; привлекать к ответственности лиц и организации, виновные в нарушении экологических требований.51
Выполнение государством экологической функции есть не что иное, как регулирование соответствующих общественных отношений. Значительная часть наиболее важных общественных отношений по поводу природы регулируется правом окружающей среды или экологическим правом. Следовательно, признание деятельности по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, обеспечению их рационального использования с целью предупреждения их истощения и охраны окружающей среды от загрязнения, по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц в качестве одной из основных функций государства является важнейшей предпосылкой и фактором формирования отрасли права окружающей среды в системе российского права.
Через реализацию экологической функции государства осуществляется государственная экологическая политика. Экологическая политика – основные идеи, теории и принципы, объясняющие и определяющие понимание интересов общества в его взаимодействии с природой, цели, задачи и перспективы этого взаимодействия, его интенсивность.
Одной из важнейших задач по созданию действенного механизма реализации экологической функции государства является дальнейшее совершенствование экологического законодательства, которое в современном его виде не полностью соответствует современным требованиям. В результате недостаточно сформированная нормативно-правовая база в значительной степени снижает эффективность регулирования общественных отношений в сфере природопользования за счет своей фрагментарности и противоречивости, которая особенно остро ощущается на региональном уровне и в конкретных ситуациях. Обобщающей концепцией правового регулирования в России в отношении природопользования, ее фундаментальной основой является Экологическая доктрина России.52
В ней сформулированы стратегическая цель, задачи, принципы, основные направления государственной политики в области экологии с позиций устойчивого развития, а также названы пути и средства ее реализации.53 Положения Экологической доктрины имеют важное значение для реализации концепции устойчивого развития Российской Федерации и ее субъектов.
Государственные гарантии прав человека на благоприятную окружающую среду состоят в том, что государство обязано осуществлять: планирование и государственное нормирование качества окружающей среды; принимать меры по предотвращению экологически вредной деятельности, предупреждению и ликвидации аварий, стихийных бедствий, катастроф; государственное и общественное страхование граждан, образование резервных фондов помощи, возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения природы и иных вредных воздействий;
государственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства; привлекать к ответственности лиц и организации, виновные в нарушении экологических требований.54
Политическая функция.
Характеризуя политическую функцию, уместно отметить, что все функции государства носят политический характер, однако в сфере политических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государственной власти, в том числе обеспечение народовластия.
Это, прежде всего, представительные органы, избираемые народом и уполномоченные от его имени осуществлять государственную власть в стране; органы местного самоуправления, посредством которых население конкретного региона решает свои местные дела; формы непосредственного
участия народа в осуществлении власти через референдум.
Помимо формирования органов государства и участия в решении государственных вопросов, население страны должно иметь возможность контролировать функционирование государственной власти и реализацию принятых решений. С учетом сказанного содержание политической функции
в демократическом обществе составляет обеспечение народовластия. Это предполагает:
1) реализацию волеизъявления народа в форме законотворчества и в иных государственных решениях;
2) обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управление ими;
3) создание условий для самоорганизации и самоуправления народа, для формирования демократического гражданского общества, где народу принадлежат основные прерогативы в управлении собственными делами;
4) официальное представительство общества, поскольку функция обеспечения народовластия означает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества и ответственность перед ним;
5) защиту конституционного строя, реализуемую специальными органами (например, Конституционным Судом), а также непосредственно народом путем осуществления права напротиводействие любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.55
Функция государства в политической сфере имеет своей стратегической направленностью создание жизнеспособного демократического общества. Однако одних демократических институтов недостаточно для осуществления подлинного народовластия, так как демократические институты могут быть использованы и в антидемократических целях. Вместе с тем существует опасность установления тирании большинства, возможной в любой системе демократии. И здесь велика роль государства, которое, выполняя политическую функцию, призвано выступать в роли арбитра при конфликте интересов различных социальных групп и слоев в обществе, не допускать нарушения прав человека, интересов меньшинства во имя общего блага.
Деятельность государства в политической сфере сложна, многогранна и по существу является ключевой, так как создает условия для эффективного выполнения других функций. Эта функция позволяет установить в обществе своеобразный климат, благоприятно развиваться другим направлениям деятельности государства.56
Функция налогообложение и финансовый контроль.
Функция финансового контроля выражается в выявлении и учете государством доходов производителей. По закону часть этих доходов в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд. Государство осуществляет контроль за правильностью расходования налогов.57
Например, в современном Российском государстве функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией, ибо налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, юридической, внешнеполитической и т.п. Думается, далеко не случайно создана целая система государственных органов, призванных эту функцию осуществлять (налоговые инспекции, налоговая полиция и т.п.), принимается специальное законодательство (Налоговый кодекс РФ и другие нормативные акты в сфере налогового законодательства).58Рыночная экономика использует налоги в качестве инструмента экономической и социальной политики. Налоги предназначены для:а) покрытия расходов на содержание государственного аппарата; б) перераспределения доходов среди различных групп и слоев населения; в) обеспечения перспективного экономического, культурного и иного развития страны.
Рыночные отношения способны эффективно развиваться только на базе устойчивой налоговой системы, поэтому рассматриваемая функция есть реализация соответствующих властных полномочий государства. В то же время рыночная экономика диктует необходимость рассматривать данную функцию как специфические обязательственные отношения между государством и плательщиком налогов. И хотя этот вид отношений носит ярко выраженный "вертикальный" характер, тем не менее, демократизация деятельности государства предполагает внедрение в сферу налогообложения механизмов юридической, в том числе судебной, защиты прав и законных интересов налогоплательщиков.59
Другой частью данной функции является финансовый контроль. Он выступает одним из видов государственного контроля за образованием, распределением и использованием всех ресурсов финансовой системы страны. В эту систему включаются не только государственные финансы, но и
рынок ценных бумаг, валютные ценности и др.
Финансовый контроль имеет своими задачами: проверку финансовых обязательств перед государством; проверку соблюдения правил финансовых операций; контроль за правильностью использования юридическими лицами находящихся в их распоряжении государственных финансовых ресурсов; предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины и др.
Государство располагает широким кругом субъектов финансового контроля. В России это Счетная палата, Центральный банк, Министерство финансов, Налоговая служба, Государственный таможенный комитет, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти и др.
В юридической литературе функцию налогообложения и финансового контроля нередко трактуют не как самостоятельную, а в качестве вспомогательной и во многом обслуживающей по отношению к другим функциям. Безусловно, нельзя отрицать такую природу данной функции. Однако на переходных этапах развития общества, в период его реформирования, которое сопровождается становлением новых рыночных структур и механизмов, функция налогообложения и финансового контроля приобретает особое значение и может быть выделена в качестве самостоятельной. Она отличается от других функций не только своеобразием сферы применения, но и формами и методами осуществления: проведение
проверок, ревизий, установление нормативов деятельности субъектов мерами воздействия и др.
Значение функции налогообложения и финансового контроля зависит от той роли, которую стремится играть государство в экономике, а также от того, принимает ли оно на себя в полном объеме социальную функцию. Государство, провозглашающее себя как правовое и социальное, должно проводить строгий финансовый контроль во всех сферах с целью максимальной защиты интересов общества, государства, личности.60
Культурная функция и функция развития
научно- технического прогресса.
Культурная функция призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями. Сегодня её содержание составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры – литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр., хотя и осуществляемая в явно недостаточном объёме.61
Можно выделить основные положения культурной функции государства на примере Российского государства:
1) сохраняется негативная ситуация, сложившаяся в процессе реформирования государства: с одной стороны, культурное развитие позиционируется как один из приоритетов России, с другой стороны,
наличествуют многочисленные отрицательные явления в данной сфере, которые свидетельствуют о том, что культурное развитие в действительности не имеет государственного приоритета;
2) одной из задач в сфере правового регулирования культурного пространства, требующей уникального решения в разные исторические периоды, является обновление нормативно-правовой основы культурного развития. Решение этой задачи осуществляется в рамках правотворческой формы реализации культурной функции государства.
Исходя из того что Конституция РФ выступает в качестве стратегического плана для нации, определяющего цели и долгосрочные перспективы развития и механизмы достижения этих целей, Основной Закон создает основу правового регулирования культурной функции государства.
В Конституции РФ имеются предписания, которые регулируют культурное развитие общества и государства: культурные права, свободы и обязанности (ст. 44); разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. 71, 72); установление ограничений перемещения товаров и услуг в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для охраны культурных ценностей (ст. 74); компетенция Правительства РФ — обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры (ст. 114).
3) одним из показателей реализации культурной функции в государстве является объем расходов, предусмотренных в бюджетах соответствующего уровня. Сегодня все больше организаций культуры приобретают статус автономных, что приносит как преимущества, так и риски.
Сложились многообразные методы реализации культурной функции государством. Традиционно применяется программный метод -формирование и реализация целевых программ (а также подпрограмм) в сфере культуры по различным направлениям. В идеале всякая программа выступает организационной основой определенной сферы; в ней формулируются цели, задачи, важнейшие показатели, сроки и этапы реализации, объем и источники финансирования, ожидаемые результаты. Сфера культуры — одна из областей, где устоялось применение программно-целевого метода.62
В последние десятилетия многие передовые государства мира активно осуществляют функцию развития научно-технического прогресса. Постоянно расширяется сфера научно-технических исследований, проводимых на государственной основе. Это вызвано тем, что современные масштабы научных исследований и экспериментальных работ очень сильно возросли. Поэтому государство берет на себя обязанность по стимулированию технического прогресса, почти полностью оплачивает расходы по фундаментальным теоретическим исследованиям.63
Информационная функция.
Венгеров А.Б. также выделил информационную функцию государства, которая характеризует деятельность четвертой власти - средств массовой информации, и расширил ее до информационного обслуживания (библиотечного, справочного, кодификационного), дополняемого на современном этапе информатизацией на базе ЭВМ (компьютеризацией), что ведет к созданию в стране условий для сбора и обработки всех видов информации.64
Итак, в процессе развития общества появились определенные факторы, которые привели к возрастанию роли информации, а, следовательно, к более четкому выделению информационной функции государства. К ним можно отнести:
1. Формирование единого мирового информационного пространства и углубление процессов информационной интеграции; повышение уровня доступности, распространения и использования информации, ее реальное обеспечение техническими средствами;
2. Возрастание роли информационно-коммуникационной инфраструктуры в системе общественного производства;
3. Становление и в последующем доминирование в экономике новых технологических укладов, базирующихся на массовом использовании информационных технологий, средств вычислительной техники и телекоммуникаций; производство информации в объемах, необходимых и достаточных для обеспечения жизнедеятельности и развития общества во всех его частях и направлениях;
4. Повышение уровня образования, научно-технического и культурного развития за счет расширения возможностей систем информационного обмена на международном, национальном и региональном уровнях и, соответственно, увеличение роли квалификации работников, их профессионализма и способностей к творчеству;
5. Усиление значимости проблем обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства.65
2.2. Формы и методы осуществления функций государства.
Государство осуществляет свои функции в особых формах и специфическими методами. Формы реализации функций государства показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, как она оформлена. Методы же осуществления функций государства представляют собой способы и средства, используемые при функционировании государства.66
Формыосуществленияфункцийхарактеризуютсвязь государства справом, какоднимизосновныхсредстввластвования.Черезправогосударствопроводитвжизньсвоифункции,решаетсвоиэкономические,политические, идеологическиезадачи.Воднихслучаяхгосударствоиздаетюридическиенормы,вдругих – организуетихисполнение,в-третьих - обеспечивает,охраняетих.Взависимостиотэтогоиразличаюттриосновныеформыосуществленияфункций:
1. Правотворческая - государственная деятельность, выражающаяся в разработке и принятии юридических норм, в которых закрепляются программы деятельности людей. Она заключается в издании нормативных актов, то есть актов, которые устанавливают новые нормы, изменяют или отменяют старые. Право рассматривается как функция государства. Это означает, что только государство имеет легальные полномочия по установлению правоустановок.
2. Правоохранительная - государственная деятельность, выражающаяся главным образом в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а так же в применении и принудительных мер к их нарушителям. В процессе осуществления данной функции решаются юридические дела, связанные с применением юридических санкций, спорами между отдельными лицами и т.д.
3. Правообеспечительная - государственная деятельность, выражающаяся в принятии мер по исполнению норм права. Она состоит главным образом в издании властных индивидуальных актов, то есть актов, рассчитанных только на данный, индивидуальный случай (например, издание разового планового акта по строительству, назначение гражданина на должность.)67
Так же, различают организационные формы осуществления функций, к ним относятся:
1. Организационно-регламентирующая - текущая работа определённых структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и тому подобное;
2. Организационно-хозяйственная –это оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучётом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и так далее;
3. Организационно-идеологическая - повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и прочее.68
Что касается методов выполнения функций государства, то долгое время в теории государства и права признавались только методы убеждения и принуждения. Не отказываясь от их использования и подчеркивая определенную эффективность воздействия этих методов на развитие общественных отношений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управления обществом требует разнообразия управленческих методов.
Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с помощью которых государство осуществляет свои функции:
1.Метод нормативного правового регулирования;
2.Метод принуждения, используемый при нарушении общеобязательных государственных предписаний;
3.Метод рекомендаций, то есть ориентация на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественно полезную деятельность;
4. Метод договорного регулирования, приобретающий в условиях демократически устроенного государства универсальное значение, поскольку распространяется на сферу не только частных, но и публичных интересов. Например, договорный метод применяется для распределения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и так далее. Так, в ч. 4 ст. 66 Конституции РФ установлено, что отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться не толькофедеральным законом, но и договором между органами государственной власти округа и органами государственной власти края или области;
5.Методы надзора и контроля. Государство, в частности, лицензирует отдельные виды предпринимательской деятельности, а также некоммерческих организаций, стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество. В выполнении функции охраны прав и свобод личности, обеспечения законности и правопорядка большую роль играет прокурорский надзор за исполнением действующих законов и других нормативных правовых актов гражданами, государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями и всеми субъектами права. В любом государстве действуют и специальные органы общественного контроля. В сфере финансового контроля за исполнением государственного бюджета наблюдает Счетная палата (Россия, Австрия, Венгрия, Германия, Франция и др.) или аналогичные органы иного наименования (Счетный трибунал в Бразилии, Испании; Счетный суд в Италии; Верховная палата контроля в Польше; Генеральное счетное управление в США).Другой орган государственного контроля в сфере соблюдения и защитыправ и свобод личности — уполномоченный по правам человек(Россия), омбудсмен (Скандинавские государства), народный защитник (Испания, Колумбия), адвокат народа (Румыния) и другие;69
6.Метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых государственных решениях, путем ведения идеологической работы, целенаправленного регулирования информационных потоков и т.д. Информационное влияние относится к косвенным методам воздействия на сознание и поступки людей, формируя информационное поле вокруг отдельных политических процессов, мероприятий, событий, институтов, политических и государственных деятелей. Посредством информационного влияния, возможно, ускорить развитие социальных и юридических конфликтов, а также локализовать, смягчить их.
Возможно выделение и иных, кроме названных, методов осуществления функций государства, но перечисленные являются основными, определяющим образом воздействующими на функционирование государства.70
Заключение.
Библиографический список.
Официальные документы
3Спиридонов Л. И. Теория государства и права:Учебник. - М.: ПБОЮЛ Захаров М.А., 2001. - 304 c.
4 Туманов С.Н.К вопросу о понятии и структуре функции государства/С.Н. Туманов //«Вестник» Пермского университета. 2012. №4.
5 Байтин М. И. Государство и политическая власть./М.И. Байтин. - Саратов: Изд-воСарат. ун-та, 1972. - 240 с.
6Тарановский Ф.В. Учебник энциклопедии права. Юрьев, типография К. Маттисена, 1917.
7Котляревский С.А. Правовое государство и внешняя политика. [Дисс]/С.А. Котляревский.-М.: Типография Г. Лисснера и Д. Собко, 1909. - 428 с.
8 Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства., М. Юрид. лит., 1970. – 215 с.
9Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. - Саратов, Изд-во Сарат. Ун-та, 1979г. – 302 с.
10Каск Л.И., Николаева Л.В. О некоторых вопросах понятия функций государства / Вестник Ленингр. ун-та. Сер.: Экономика, философия, право, Вып. 2. – Л, 1974.
11Денисов А.И. Советское государство. Возникновение, развитие и сущность.,М., 1967. - 425 с.
12Хропанюк В.Н. Теория государства и права [Текст]/ под.ред. В.Г. Стрекозова.- М. Интерстиль, 2000. – 377 с.
13Морозова Л.А. Функция Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6
14 Комаров, С. А. Общая теория государства и права :В схемах и определениях /С. А. Комаров. -СПб. :Изд-во Юридического института,2001. -64 с. :схем
15МалецВ.Т. Понятие функций государства/ В.Т. Малец//Прово, 2011//elib.bsu.by
16Туманов С.Н. К вопросу о понятии и структуре функции государства/С.Н. Туманов//«Вестник» Пермского университета. 2012. №4.
17 В.Т. Малец. Понятие функций государства/ В.Т. Малец//Прово, 2011//elib.bsu.by
18Отличие функций государства от функций государственных органов//http://jurconsult.blogspot.ru
19Чепурнова Н.М., Серёгин А.В. Теория государства и права: Учебное пособие. – М.: ЕАОИ, 2007. – 465 с.
20 Там же.
21Мелехин А.В. Теория государства и права: учеб./А.В. Мелехин. - М.: Маркет ДС, 2007. - 640с. (Университетская серия).
22 Л.А. Морозова, Теория государства и права: Учебник/ МорозоваЛ.А. - М, 2002. - 414с.
23 Григорьева, И.В. Теория государства и права: учебное пособие – Тамбов , Изд-во: гос. тех. ун-та, 2009. – 304 с.
24 БорисовГ. А., Теория государства и права : учебник / Г. А. Борисов. – Белгород : Изд-во БелГУ, 2007. – 292 с.
25Бережнов А.Г., Воротилин Е.А., Кененов А.А. и др. Теория государства и права: Учебник для вузов. – М.: "Зерцало", под ред. Марченко М.Н.. - 2004 г. – 800 стр.
26 Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. – М.: Юриспруденция, 2000. – .528 с.
27 В.Н. Хропанюк. Теория государства и права: 3-е изд., дополн. ииспр. – М: 2008. – 384 с.
28 Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА. 1999. – 448 с.
29 Алексеев С.С. Теория государства и права: Учебник/ Архипов С.И., Корельский В.М. [и др.], под ред. С.С. Алексеева. – М., 1998. – 457 с.
30 Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. — М.:Юристъ, 2003. — 592 с.
31 Чепурнова Н.М., Серёгин А.В. Теория государства и права: Учебное пособие. – М.: ЕАОИ, 2007. – 465 с.
32Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф.В. М. Корельского и проф. В. Д. Перевалова. — 2-е изд., изм. и доп. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА), 2002. — 616 с.
33В.Н. Хропанюк. Теория государства и права: 3-е изд., дополн. ииспр. – М: 2008. – 384 с.
34 Алексеев, С.С. Государство и право : учебник / С.С. Алексеев. – М.: Просвещение, 1996. – 192 с.
35 Словари и энциклопедии на Академике:http://state_law.academic.ru/
36Черданцев А.Ф.Теория государства и права: Учебник для вузов. — М.: Юрайт-М, 2002. – 432 с.
37Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. — М.:Юристъ, 2003. — 592 с.
38 Л.А. Морозова, Теория государства и права: Учебник/ МорозоваЛ.А. - М, 2002. - 414с.
39Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права.Учебник / М.:Юристъ, 2004. - 512 c.
40Хропанюк В.Н. Теория государства и права [Текст]/ под.ред. В.Г. Стрекозова.- М. Интерстиль, 2000. – 377 с.
41Государство в меняющемся мире: материалы VI Международной школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, 26–28 мая 2011 г.) / отв. редактор В.И. Лафитский. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2012. – 1120 с.
42Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права.Учебник / М.:Юристъ, 2004. - 512 c.
43 Григорьева, И.В. Теория государства и права: учебное пособие - Тамбов, Изд-во: гос. тех. ун-та, 2009. – 304 с.
44Черданцев А.Ф.Теория государства и права: Учебник для вузов. — М.: Юрайт-М, 2002. – 432 с.
45 Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. — М.:Юристъ, 2003. — 592 с.
46Китаева Е. В., Внутренняя экологическая функция Российского государства и её основные приоритеты [СПС «Гарант»]
47 Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства., М. Юрид. лит., 1970. – 215 с.
48Китаева Е. В., Внутренняя экологическая функция Российского государства и её основные приоритеты [СПС «Гарант»]
49 Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»// [СПС «Гарант»]
50Конституция Российской Федерации принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета.-1993. - N 237.
51 Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право.- 1993.- № 6.- С. 98-108.
52Китаева Е. В., Внутренняя экологическая функция Российского государства и её основные приоритеты [СПС «Гарант»]
53Экологическая доктрина Российской федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р) // [СПС «Гарант»]
54 Л.А. Морозова, Теория государства и права: Учебник/ МорозоваЛ.А. - М, 2002. - 414с.
55 Там же.
56 Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. — М.:Юристъ, 2003. — 592 с.
57Хропанюк В.Н. Теория государства и права [Текст]/ под.ред. В.Г. Стрекозова.- М. Интерстиль, 2000. – 377 с.
58Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Учебник / М.: Юристъ, 2004. - 512 c.
59 Л.А. Морозова, Теория государства и права: Учебник/ МорозоваЛ.А. - М, 2002. - 414с.
60 Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. — М.:Юристъ, 2003. — 592 с.
61 Григорьева И.В. Теория государства и права: учебное пособие – Тамбов , Изд-во: гос. тех. ун-та, 2009. – 304 с.
62Государство в меняющемся мире: материалы VI Международ ной школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, 26–28 мая 2011 г.) / отв. редактор В.И. Лафитский. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2012. – 1120 с.
63Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф.В. М. Корельского и проф. В. Д. Перевалова. — 2-е изд., изм. и доп. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА), 2002. — 616 с.
64Венгеров, А.Б. Теория государства и права : учеб.для вузов / А.Б. Венгеров. – М. : Омега-Л, 2008. –607 с.
65Просвирнин Ю.Г. - "Информационная функция государства"//Журнал российского права, № 3, 2002.
66Теория государства и права: Учебник /Под ред. В.К. Бабаева. — М.:Юристъ, 2003. — 592 с.
67Мелехин А.В. Теория государства и права: учеб./А.В. Мелехин. - М.: Маркет ДС, 2007. - 640с. (Университетская серия).
68 Григорьева И.В. Теория государства и права : учебное пособие / И.В. Григорьева. – Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. унта, 2009. – 304 с.
69Теория государства и права: Учебник /Под ред. В.К. Бабаева. — М.:Юристъ, 2003. — 592 с.
70 Морозова Л.А. Теория государства и права.: Учебник/ Л.А. Морозова, М., 2002 – 414 с.