Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
К экономическим ресурсам таможенной системы относятся затрачиваемые в ней труд, природные ресурсы, средства производства, денежные средства, информационные ресурсы, время.
При рациональном применении экономические ресурсы таможенного дела обеспечивают получение результата (экономического блага).
Под экономическими благами, создаваемыми в таможенном деле, следует понимать таможенные работы и услуги.
Услуга – это экономическое благо, не имеющее натурально вещественной формы, при этом процесс производства совпадает с процессом потребления.
Основная масса услуг, производимых таможенной системой, носит нерыночный характер. Услуги населению или по удовлетворению коллективных общественных потребностей, издержки которых возмещаются из государственного бюджета или благотворительных фондов.
Они оказываются всему обществу, не имеют цены для его отдельных членов. Однако они имеют стоимость, которую обычно приравнивают к затратам на содержание таможенной системы.
По способу возникновения и форме реализации они отличаются от продуктов – результатов производства, имеющих вещную форму, и товаров – предметов сделок на рынке. Однако по мере развития экономики эти различия становятся все менее существенными (так, например, информационная услуга практически тождественна информационному продукту; ряд таможенных операций на возмездной основе осуществляют действующие в условиях рыночной конкуренции таможенные брокеры).
К таможенным работам и услугам относятся:
Таможенные работы и услуги в современных условиях характеризуются:
По общепринятой классификации экономических благ большую часть результатов таможенной деятельности можно отнести к информационным, недолговременным (исчезающим в процессе разового потребления), потребительским благам.
Экономическим продуктом деятельности таможенной системы являются услуги - "блага, представленных не в форме вещей, а в форме деятельности".
Под услугами понимаются полезные результаты производственной деятельности, удовлетворяющие определенные потребности граждан, но не воплощающиеся в материально-вещественной форме, на которую могли бы распространяться права собственности. Оказание платных услуг - это производимая по заказу потребителей деятельность на возмездной основе, приводящая к изменению местоположения или состояния принадлежащих потребителю предметов либо к изменению состояния самого потребителя.
В то же время таможенная система оказывает рыночные услуги участникам ВЭД, которые оплачиваются последними. Это принятие предварительного решения, таможенное сопровождение, представление отсрочки уплаты таможенных платежей, складирование товара на складах, принадлежащих таможенной системе и т.д. Но это - не основной вид деятельности для таможенной системы.
В связи с этим целесообразно использвать различные термины для разграничения этих видов услуг:
ТУНХ - таможенные услуги нерыночного характера, оказываемые обществу в целом. К ним относится реализация таможенной политики, фискальная деятельность (согласно статьи 34 Налогового кодекса России "Таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации ...") и деятельность по обеспечению экономической безопасности страны.
Другая категория услуг, оказываемых участникам ВЭД, называется ТУРХ - таможенные услуги рыночного характера.
ТУНХ характеризуются как:
ТУРХ характеризуются как:
Как известно, многие государства, имеющие хорошие перспективы в международной торговле, потратили не одно десятилетие на выработку и развитие своей внешнеэкономической политики. России, с учетом ее незначительного удельного веса в мировой торговле и наличия мощных промышленных и торговых конкурентов, тоже предстоит многотрудная и длительная работа, для того чтобы имеющиеся в нашем государстве потенциальные возможности (сырьевые ресурсы, научно-технические разработки, огромный потенциал для туризма, квалифицированные кадры и др.) превратить в активно действующие рычаги во внешнеэкономической сфере. Весомую роль в этом должны сыграть таможенные органы Российской Федерации.
Ни одно государство не пускает на самотек экономическую деятельность. Несомненно, что совершенное запрещение иностранной торговли или ввоза столь же невозможно, как его совершенная свобода. В первом случае преступность, в частности контрабанда, возрастет и приобретет самые изощренные формы, во втором – отечественному производству будет нанесен огромный ущерб. Поэтому власть в силу объективных обстоятельств не имеет возможности устраниться от управления таможенным делом в экономической сфере.
Создание устойчивой, гибкой и эффективной системы таможенных органов и проведение экономически эффективной таможенной политики – одна из важнейших (и в тоже время самых сложных) задач экономической реформы в России.
Слаженная и отрегулированная работа таможенных органов – основа успешной внешнеэкономической деятельности и улучшения экономической ситуации в государстве. Важным направлением таможенной деятельности являются экономика и финансы. Созданные в России экономические службы, должны обеспечивать решение задач, определенных новыми направлениями деятельности таможенных органов, формирование доходной части федерального бюджета за счет таможенных платежей, контроль за репатриацией валютной выручки и перемещением валюты через границу Российской Федерации. Координация деятельности подразделений экономической службы, их целевой ориентации осуществляется на основе комплексных программ повышения роли таможенной системы как экономического регулятора внешнеэкономической деятельности.
Успешная таможенная политика в экономической сфере во многом зависит от успешного решения вопроса грамотного применения методов и способов тарифного и нетарифного регулирования.
Расширение внешней торговли России, ее дальнейшая интеграция в мировое хозяйственное пространство делают неизбежным развитие внешнеэкономических отношений страны в современной международной торговле. Поэтому создание в самое короткое время торгово-политического и экономического механизма регулирования внешнеэкономической деятельности в таможенной сфере, бюджетной, но не фискальной направленности, совместимого со сложившейся мировой практикой, – задача, от успешного решения которой зависит не только развитие внешней торговли, но и ход хозяйственной реформы. Задача органов власти состоит в том, чтобы обеспечить успешное вхождение экономики России в систему мирохозяйственных связей и за счет этого дать импульс развитию внешней торговли. Концептуальная регламентация основных направлений таможенной политики в экономической сфере должна стать узаконенной системой взглядов Российского государства на защиту экономики страны, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу, обеспечение охраны прав и интересов субъектов внешней торговли.
Совершенствование экономической деятельности таможенных органов способно дать и косвенный эффект, выражающийся в поддержании отечественного производства (следствием этого станет уве-личение объема внутренних налогов), защите экономических интересов страны, усилении борьбы с преступностью, охране окружающей природной среды и т.д. В конечном же итоге стратегическая цель содействия развития внешней торговли таможенными органами должна быть достигнута.
Экономика таможенного дела— отраслевая экономическая дисциплина. Она рассматривает сущности и форм проявления в таможенном деле объективных экономических законов, условий и факторов, обеспечивающих в процессе таможенной деятельности достижения намеченных результатов при оптимальных затратах труда.
Экономические законы – устойчивые, существенные причинно-следственные, повторяющиеся взаимосвязи между экономическими явлениями и процессами. Иначе говоря, экономические законы – это проявление устойчивых отношений между людьми, складывающихся в процессе производства, распределения, обмена и потребления, которые в то же время проявляются как интересы.
Функции экономических законов проявляются и в таможенном деле. Экономические законы выполняют определенные функции, определяющим образом связанные с общественным развитием. При этом функции каждого из законов специфичны, как специфичны выражаемые ими устойчивые, существенные и прочные связи между явлениями экономики. Вместе с тем, вся совокупность экономических законов вводит экономическую жизнь общества, развивающегося в рамках каждой данной экономической системы, в определенное, объективно обусловленное русло, в чем состоит ее главная функция.
На объект экономики таможенного дела распространяется в модифицированном виде действие общих экономических принципов и законов, рассмотренных в курсе экономической теории.
Принцип ограниченности ресурсов. Все виды экономических ресурсов, находящихся в таможенной сфере, в каждый данный момент времени ограничены и в количественном и в качественном выражении. Их всегда недостаточно для удовлетворения существующей потребности в таможенных работах и услугах.
Так, труд таможенных служащих и работников ограничен их количеством, квалификацией, производительностью, продолжительностью рабочего времени. Средства производства (основные и оборотные фонды) таможенной сферы имеют конечные технико-экономические характеристики. Денежные ресурсы таможенного дела в условиях бюджетного финансирования ограничены. Реальный объем информационных ресурсов таможенной сферы не всегда достаточен для эффективного решения возникающих проблем.
Рассматриваемый принцип имеет всеохватывающий, фундаментальный характер, но его не следует абсолютизировать. Как в экономике в целом, так и в таможенной сфере некоторые виды ресурсов могут быть взаимозаменяемыми, а некоторые - присутствовать в достаточном количестве.
Принцип разделения труда, специализации и кооперирования.
Результативность таможенной деятельности определяется количеством, качеством и эффективностью применяемых ресурсов, а также уровнем общественного разделения труда.
Таможенная деятельность - это жестко скоординированная деятельность большого числа субъектов по удовлетворению личных, групповых и общественных потребностей граждан в таможенных процедурах. Осуществляется она на основе:
Принцип спецификации прав собственности и изменения транcакционных издержек. В соответствии с современными представлениями существует возможность раздробления права собственности (совокупности властных прав, санкционирующих поведение людей в отношении тех или иных экономических благ) на один и тот же объект между несколькими лицами, то есть выделения в полном праве собственности пучка частичных правомочий.
Принцип максимизирующего поведения экономического агента. В соответствии с этим принципом экономический агент (хозяйствующий субъект) всегда принимает рациональное решение, то есть решение, обеспечивающее наибольшую возможную в данных условиях положительную разность полезностей результатов и затрат. Этого принципа экономический агент придерживается как в рыночной сфере, так и в нерыночных областях, в том числе в таможенной отрасли, при двух допущениях.
Во-первых, при осуществлении субъектом экономической деятельности в условиях реализации различных целей при ограниченности ресурсов, которые могут быть использованы неодинаковыми способами.
Во-вторых, в ситуации, когда решения принимаются только на уровне независимых, рациональных экономических агентов, деятельность которых определяется принципом методологического индивидуализма, а не на основе общепринятых норм.
В таможенном деле действуют следующие экономические законы:
Закон возвышения потребностей. Под потребностями понимают нужды людей, принявшие форму конкретной необходимости в определенных благах; недостаток чего-либо необходимого для поддержания жизнедеятельности и развития субъектов экономики. У лиц, пересекающих таможенную границу, участников внешнеэкономической деятельности с одной стороны, и государства с другой - возникают, соответственно, потребность и необходимость в таможенных работах и услугах. Перемещение людей, товаров и транспортных средств через таможенные границы год от года растет в результате происходящих в мире процессов интернационализации производства, глобализации развития, повышения уровня жизни населения. Соответственно, потребности в таможенных работах и услугах не ограничены, не насыщаемы, непрерывно растут в количественном и качественном отношении.
Закон возрастания альтернативных издержек. В рыночной экономике, в условиях ограниченности производственных возможностей увеличение производства одного товара может быть достигнуто лишь ценой снижения выпуска другого товара. Количество этого другого товара, от которого приходится отказаться для того, чтобы получить дополнительную единицу первого товара, и определяет альтернативную стоимость первого товара.
Издержки в виде альтернативной стоимости, обусловленные отказом от выпуска одного товара в пользу выпуска другого товара, получили название альтернативных (дополнительных) издержек.
В таможенном деле, как и в других сферах экономики, в соответствии с действием закона возрастания альтернативных издержек, для получения каждой дополнительной единицы одного блага приходится расплачиваться потерей все возрастающего количества других благ или увеличением упущенных возможностей. Эту зависимость называют также законом возрастания стоимости замены одного экономического блага другим по мере увеличения объема замены.
Закон убывающей доходности (убывающей отдачи ресурсов, факторов производства) устанавливает зависимость между затратами производственных факторов и выпуском продукции в определенных условиях. Такими условиями являются: применение неизменной технологии, увеличение затрат одного из факторов производства и стабильность затрат других факторов производства. В соответствии с этим законом, приращение выпуска экономического блага за счет увеличения одного переменного фактора при неизменности остальных (фиксированных) факторов убывает, начиная с некоторого объема выпуска. Эта зависимость проявляется и в таможенном деле.
Закон убывающей предельной полезности экономических благ. Под предельной полезностью блага понимается дополнительная полезность, извлекаемая экономическим субъектом из потребления дополнительной единицы блага, или приращение суммарного потребительского эффекта от определенного блага, получаемое за счет потребления каждой его дополнительной единицы. В соответствии с законом убывающей предельной полезности, каждая последующая единица потребляемого блага, начиная с определенного уровня насыщения, имеет меньшую предельную полезность, чем предыдущая, то есть приносит потребителю постоянно уменьшающееся дополнительное удовлетворение. В условиях действия этого закона экономические субъекты при выборе для потребления набора из нескольких благ ведут себя определенным образом: в рамках ограниченного бюджета они выбирают такой набор благ, при котором отношение предельной полезности каждого блага к его цене или затратам на его приобретение одинаково для всех благ из данного набора. Этот закон должен учитываться и в таможенном деле.
Закон спроса отражает тенденцию сокращения объема закупок блага с ростом цен на него и при неизменности иных (неценовых) факторов. Спрос может быть эластичным, если небольшие изменения цены вызывают значительные изменения объема покупок, и неэластичным, если существенное изменение цены вызывает незначительное изменение объема покупок.
Закон предложения состоит в том, что с ростом цены экономического блага и неизменности иных (неценовых) факторов увеличивается объем производства и, соответственно, предложения этого блага на рынке. Предложение, как и спрос, может быть эластичным и неэластичным.
И закон спроса, и закон предложения выражают устойчивые тенденции ценового поведения экономических агентов, проявляющиеся в рыночной экономике при определенных условиях. Таможенные органы должны учитывать действие этих законов при оказании услуг участникам внешнеэкономической деятельности и в собственной финансово-хозяйственной деятельности.
Закон денежного обращения отражает устойчивые связи между обращающейся в национальной экономике денежной массой, перемещающейся от покупателей к продавцам, и товарной массой, движущейся в противоположном направлении.
Проблемно-целевые программы помогают улучшить деятельность таможенных органов, так как данные программы содержат глубокий анализ деятельности таможенных органов в нынешних условиях, мероприятия по сосредоточению усилий в приоритетных и перспективных направлениях их работы, изменение управления службой и модернизацию деятельности таможенных органов во всех направлениях.
Проблемно-целевые программы могут являться еще и комплексными, так как в них рассмотрены в единстве вопросы социальные, экономические, технические, экологические и другие.
Разрабатывается программа, которая обычно включает следующие разделы:
Программы обычно разрабатывают на 3-5 лет, иногда к их подготовке и реализации привлекают другие министерства, ведомства и организации. Составление программы предшествует большая и серьезная предплановая работа, в том числе разработка и утверждение концепций развития по отдельным направлениям деятельности таможенной службы.
Предплановые разработки предполагают:
Некоторые таможенные органы являются своеобразными полигонами, на базе которых отрабатываются методические вопросы подготовки целевых программ развития и модернизации таможенных органов, проводятся социально-экономические эксперименты.
В таможенном деле накоплен достаточный опыт разработки и реализации этих программ.
Программы направлены на:
Комплексный программно-целевой подход к планированию применяется в таможенных органах уже более 10 лет. Были, в частности, разработаны:
Последним документом, реализующим комплексный программно-целевой подход в таможенном деле, является Концепция развития таможенных органов Российской Федерации, одобренная распоряжением правительства от 14.12.2005 № 2225-р.
Концепция развития таможенных органов Российской Федерации является основой для разработки программ и планов развития таможенных органов Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также на основе международных правовых актов в области таможенного дела.
Целью Концепции является определение наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами и законодательством Российской Федерации.
Концепция содержит следующие разделы:
В Концепции охарактеризованы основные проблемы, связанные с деятельностью таможенных органов РФ и отражены мероприятия по их решению.
Реализацию концепцию планируется осуществлять в 2 этапа:
Приказом ФТС от 10.03.2006 № 192 утверждена Концепция системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации, приказом ФТС от 10.05.2006 № 430 – Аналитическая программа ФТС России «Совершенствование организации работы с подакцизными товарами». Утвержден перечень структурных подразделений ФТС России, ответственных за выполнение федеральных целевых программ, межгосударственных программ, в исполнении которых принимает участие ФТС России, и ведомственных целевых программ (см. Прил. 4, 5).
Выполнение мероприятий, предусмотренных Федеральными целевыми программами и ведомственными целевыми программами, будет способствовать:
Комплексная реализация Концепции позволит сформировать современную систему обеспечения интересов государства в сфере таможенного дела, оказывать эффективное противодействие угрозам безопасности Российской Федерации, решать социально-экономические задачи, создать благоприятные условия для деятельности торговых сообществ, физических и юридических лиц.
Таможенное дело определяется как сфера деятельности государственных органов, осуществляющих таможенную политику страны, регулирование отношений, связанных с порядком перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взиманием таможенных платежей, проведением таможенного контроля.
Структуру современного таможенного дела можно представить следующими основными блоками:
Любое деление таможенного дела на отдельные относительно самостоятельные части (блоки) является весьма условным, но в целом представленная структура достаточно полно отражает содержание современного российского таможенного дела. Причем рассматривать каждую из перечисленных выше частей таможенного дела нужно через призму единства и тесной взаимосвязи между собой. Различные по своему характеру, в совокупности все они направлены на достижение экономических, регулятивных и правоохранительных целей таможенного дела.
Важнейшие элементы организации таможенного дела – выбор оптимальной структуры таможенной службы и варианта размещения ее органов на территории страны.
Таможенная служба строится и функционирует как единая система таможенных органов РФ.
Принцип единой системы таможенных органов неразрывно связан с однородными принципами, на которых основывается организация и осуществление таможенного дела:
Взятые в целом, они конкретизируют содержание одного из основополагающих принципов конституционного устройства РФ – ее единого экономического пространства, закрепленного в Конституции РФ.
Единая система таможенных органов – это вся совокупность таможенных органов, их взаимосвязь и взаимодействие в осуществлении таможенного дела, основывающиеся на общих системных принципах:
Отнесение таможенного дела к федеральной компетенции обеспечивает единство таможенной территории и централизацию таможенного дела в стране.
Единую систему таможенных органов России в общем виде можно определить как обусловленную функциональной общностью совокупность самостоятельных звеньев, характеризующуюся едиными целями и задачами, а также вертикальной подчиненностью нижестоящих звеньев вышестоящим. При этом каждый орган в соответствии со своим местом и положением в общей системе играет определенную роль, выполняя больший или меньший объем функций, возложенных государством на таможенные органы в целом.
Таможенный орган представляет собой федеральный государственный орган исполнительной власти, наделенный специальной компетенцией в области таможенного дела и выполняющий задачу содействия развитию внешней торговли.
Таможенные органы составляют единую, иерархически построенную систему, в которую входят:
Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации. Централизация выражается в строгой иерархической подчиненности и подконтрольности нижестоящих органов системы таможенных органов вышестоящим. Децентрализация проявляется в наличии у каждого таможенного органа строго определенной компетенции по осуществлению таможенного дела на подведомственной ему территории и сочетании единого централизованного руководства с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций.
Таможенные органы выполняют возложенные на них функции на единой правовой основе. Единство системы таможенных органов подчеркнуто также наличием у них единой государственной символики: все таможенные органы и находящиеся в их распоряжении морские и речные суда имеют свой флаг, а автотранспортные средства и воздушные суда - опознавательный знак (эмблему таможенных органов).
Деятельность системы таможенных органов должна осуществляться в строгом соответствии с Конституцией РФ, российскими законами и международными договорами Российской Федерации по вопросам таможенного дела. За неправомерные решения, действия или бездействие своих должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей таможенные органы несут ответственность как юридические лица в соответствии с положениями гражданского законодательства (ст. 1068 ГК РФ), если иное прямо не предусмотрено международным договором, нормы которого били нарушены. При этом непосредственно виновные в этом должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В таможенную систему входят также учреждения, подведомственные непосредственно ФТС России (таможенные лаборатории, учебные заведения, вычислительные центры и др.). Введений ФТС России могут находиться государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.
Все звенья системы являются федеральными и не подчиняются органам государственной власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления и общественным объединениям. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен по вертикали только вышестоящим таможенным органам, контролирующим его деятельность.
Места нахождения таможенных органов определяются исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников ВЭД, а также иных факторов.
Таможенное дело относится исключительно к ведению федеральных органов государственной власти и осуществляется непосредственно таможенными органами, которые относятся к разряду правоохранительных органов.
Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему, в которую входят:
В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые находятся в ведении ФТС России для обеспечения деятельности таможенных органов.
Под таможенным органом понимается федеральный государственный орган исполнительной власти, наделенный специальной компетенцией в области таможенного дела и выполняющий возложенные на него функции по развитию внешней торговли.
Центральным аппаратом системы таможенных органов является Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС России). В соответствии с Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе», ФТС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
С целью реализации полномочий в сфере таможенного дела ФТС России имеет право:
Нижестоящими по отношению к ФТС России органами являются региональные таможенные управления, а также таможни центрального подчинения (Внуковская, Шереметьевская, Домодедовская таможни, Центральная акцизная таможня, Центральная энергетическая таможня, Центральная базовая таможня, Центральная таможня – кинологический центр ФТС России).
По видам решаемых задач все региональные таможенные управления могут быть разделены на несколько групп:
Территориальные региональные таможенные управления созданы в соответствии с границами федеральных округов.
Специализированные региональные таможенные управления призваны способствовать нормальной работе всей системы таможенных органов по отдельным направлениям выполняемых ими функций (правоохранительной, контрольной и др.). Специализированными региональными таможенными управлениями являются:
Функции непосредственного таможенного контроля, производства таможенного оформления, предотвращения контрабанды, а также функции сбора и анализа статистической информации выполняют таможни и таможенные посты.
С точки зрения местонахождения таможни подразделяются на пограничные и внутренние: пограничные таможни проверяют наличие и правильность заполнения документов, предъявляемых в таможенных целях; внутренние таможни проводят таможенный и личный досмотр, проверяют документы, ревизуют финансово-хозяйственную деятельность предприятий – субъектов ВЭД.
Собственно процедурами таможенного контроля и таможенного оформления товара, как правило, занимаются таможенные посты. Другими словами, таможенные посты наделены полномочиями по приему и проверке грузовых таможенных деклараций.
Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых ФТС России по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.
Осуществляя таможенное дело, таможенные органы одновременно являются органами государственного таможенного контроля, а также обладают полномочиями по осуществлению валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Решая правоохранительные вопросы, таможенные органы обладают статусом органов дознания, субъектов оперативно-розыскной деятельности, а также имеют право осуществлять производство по делам об административных правонарушениях.
Развитие системы таможенных органов России тесно связано с решением управленческих проблем, ибо управление всегда начинается с установления четких взаимосвязей между отдельными звеньями той или другой организации, распределения между ними прав и ответственности. Организационное оформление этих вопросов предполагает разработку оптимальной организационной структуры управления таможенными органами.
Под организационной структурой управления чаще всего понимают упорядоченную совокупность элементов иерархической системы управления и их взаимоотношений друг с другом, обеспечивающих развитие этих элементов как единого целого.
Между звеньями и уровнями управления в таможенных органах складываются следующие виды взаимоотношений:
Вертикальные отношения предполагают, прежде всего, взаимоотношения между руководителями и его подчиненными, когда часто вырисовывается так называемая линейная субординация: все нижестоящие по уровням управления звенья находятся в подчинении у руководителя, находящегося на более высоком уровне управления. Это так называемые линейные отношения.
Например, начальник отдела кадров таможни находится в линейном подчинении (вертикальные линейные взаимоотношения) у заместителя начальника таможни по работе с личным составом, у начальника таможни и у других вышестоящих линейных руководителей.
В функциональном же подчинении (вертикальные функциональные взаимоотношения) начальник отдела кадров таможни находится у начальника отдела кадров РТУ, а также у начальника Управления государственной службы и кадров ФТС России. Здесь уже управленческое воздействие больше носит рекомендательный характер. Одновременно с этим тот же начальник отдела кадров таможни является линейным руководителем по отношению к сотрудникам своего отдела.
Горизонтальные отношения могут быть двух категорий. Во-первых, коллегиальные — отношения между сотрудниками одного отдела, находящимися в подчинении у одного начальника. Во-вторых, параллельные — отношения между сотрудниками разных отделов, занимающими одинаковое положение в организации, у которых возникает необходимость обмена информацией, идеями и мнениями (например, такие каналы горизонтальных параллельных взаимоотношений, как отдел таможни — отдел таможни, таможенный пост — таможенный пост, таможня — таможня).
Диагональные отношения— это отношения, возникающие между звеньями управления, находящимися на различных уровнях системы управления, не состоящими в отношениях прямого подчинения, но взаимодействующими между собой во исполнение решений вышестоящих уровней.
Виды деятельности в таможенном деле можно классифицировать по различным признакам:
Для количественной характеристики структуры таможенного дела по видам деятельности можно использовать различные показатели: численность работников, стоимость основных производственных фондов, объем таможенных платежей и другие.
Общественное разделение труда - это естественное и техническое разделение труда, взятые в их взаимодействии и в единстве с экономическими факторами, под воздействием которых происходит обособление, дифференциация различных видов трудовой деятельности.
Общественное разделение труда в таможенном деле является следствием роста объемов внешнеэкономической деятельности, в том числе — внешней торговли и таможенных услуг, а также следствием технического прогресса. В результате этих процессов происходит концентрация специализированных технологий и производств, создаются новые и совершенствуются прежние технологии и производства.
Все формы общественного разделения труда взаимосвязаны. Под влиянием общего разделения труда из сельского хозяйства выделяются и переходят в промышленность функции по переработке сельскохозяйственного сырья. Из промышленности в торговлю передаются некоторые упаковочные, транспортные и другие работы. Из торговли в таможенное дело переходят функции анализа и хранения товаров, выбраковка опасных для здоровья и жизни продуктов и другие.
Каждому уровню развития таможенного дела соответствует его определенная отраслевая структура. Рост объемов таможенных услуг, развитие науки и техники определяют масштабы и формы концентрации и специализации. Различают отраслевую вертикальную и территориальную горизонтальную структуры таможенного дела. Изучение этих структур в их взаимосвязи способствует обеспечению потребностей в таможенных услугах при минимальных затратах общественного труда.
Для количественной характеристики структуры таможенного дела по видам деятельности можно использовать различные показатели: численность работников, стоимость основных производственных фондов, объем таможенных платежей и другие.
Производственную структуру таможенного дела можно охарактеризовать следующим образом:
Также в системе таможенных органов периодически происходят изменения в производственной структуре, такие как ликвидация одних таможенных подразделений и создание других таможенных постов и региональных управлений. Постоянно идет непрерывный поиск наиболее эффективной производственной структуры таможенного дела, отражающий общественное разделение труда по различным признакам.
Виды деятельности в таможенном деле можно классифицировать по различным признакам:
принцип экономического назначения таможенных услуг. Участвуя в торговых операциях таможенные органы обеспечивают непрерывное функционирование торговли, то есть производственной сферы экономики. Оказывая услуги гражданам и организациям, не связанным с торговлей, таможенные органы обеспечивают функционирование непроизводственной сферы народного хозяйства, ее отраслей и видов деятельности, таких как туристические, военные и другие.
В основу первого признака положен принцип экономического назначения таможенных услуг. Участвуя в торговых операциях, таможенные органы обеспечивают бесперебойное функционирование торговли, то есть производственной сферы экономики. Оказывая услуги гражданам и организациям, не связанным с торговлей, таможенники обеспечивают функционирование непроизводственной сферы народного хозяйства, ее отраслей и видов деятельности туристических, дипломатических, военных и других. Количественное соотношение между этими двумя видами деятельности в истории таможенной службы менялось в соответствии с изменениями, происходившими в политической, экономической и военной областях.
Второй признак отражает участие таможенных органов в торговых операциях с товарами различной степени готовности. Это важная характеристика технологического уровня торгующих организаций, отраслей, экономики стран в целом.
Так, например, в 90-е годы основными статьями экспорта России по объему были нефть и нефтепродукты, природный газ и каменный уголь, руды и железные концентраты, аммиак и метанол, круглый лес. Сырьевые товары всегда преобладали в нашем экспорте. Готовая продукция — машины, оборудование, транспортные средства — всегда составляли в общем объеме экспорта незначительную часть. Причина известна — техническая отсталость российских предприятий, производящих этот вид товаров. Таможенными методами такое положение изменить невозможно, так как оно определяется более сильными факторами, нежели изменение таможенных платежей. В импортных товарах была представлена, как обычно, готовая продукция — машины, оборудование, транспортные средства, одежда, продукты питания и прочее.
Третий признак классификации характеризует участие таможенных органов в обеспечении населения необходимыми товарами производства или быта. В экспортных товарах в 90-е годы преобладали товары производственного назначения, а в импортных — непроизводственного. Это означает, что российская внешняя торговля обеспечивала работой трудящихся других стран и способствовала росту безработицы в России в будущем.
Четвертый признак классификации — технологический — представляет для экономики таможенного дела наибольший интерес, так как по этим признакам в таможенных организациях формируются подразделения и разрабатываются программы развития. Эти виды деятельности и подразделения характеризуются:
В таможенном деле проводится еще одна классификация таможен — по виду транспорта, которым перевозятся товары к месту оформления отдельно следующего багажа и почтовых отправлений: железнодорожные, авиационные, морские, речные, автомобильные и почтово-багажные таможни.
Внутриотраслевая дифференциация в таможенном деле отражает также и изменения, происходящие в организации управления. На практике в системе таможенных органов периодически происходят изменения в структуре — ликвидация одних подразделений и создание других — постов, таможен, региональных управлений. Идет непрерывный поиск лучшей структуры системы, отражающей общественное разделение труда по различным признакам.
Специализация в таможенном деле, с одной стороны, является следствием общественного разделения труда, с другой - результатом концентрации однородного производства. Т.е., специализация представляет собой диалектическое единство двух противоположных процессов – дифференциации и концентрации. Уровень специализации измеряется долей специализированных таможен (постов, подразделений) в их общем числе или долей работников специализированных таможен (постов, подразделений) в общем, числе работников. Например, сейчас специализация таможенных органов РФ, заключается в разделении процесса оказания таможенных услуг на отдельные этапы, каждый из которых закрепляется за рабочими местами. Следовательно, при этом легче использовать автоматизацию, для управления различными таможенными операциями. Автоматизация, в свою очередь, создает условия для полной загрузки оборудования таможенных органов на базе унификации и стандартизации работ, технологий и документов. Производственная структура таможен упрощается, так как чем меньше видов товаров или документов обрабатывается таможней, тем меньше структурных подразделений входит в ее состав.
Общественное разделение труда — распределение в обществе социальных функций между людьми — и международное разделение труда.
Специализация в таможенном деле, с одной стороны, является следствием общественного разделения труда, с другой - результатом концентрации однородного производства. Т.е., специализация представляет собой диалектическое единство двух противоположных процессов – дифференциации и концентрации. Уровень специализации измеряется долей специализированных таможен (постов, подразделений) в их общем числе или долей работников специализированных таможен (постов, подразделений) в общем, числе работников. Например, сейчас специализация таможенных органов РФ, заключается в разделении процесса оказания таможенных услуг на отдельные этапы, каждый из которых закрепляется за рабочими местами. Следовательно, при этом легче использовать автоматизацию, для управления различными таможенными операциями. Автоматизация, в свою очередь, создает условия для полной загрузки оборудования таможенных органов на базе унификации и стандартизации работ, технологий и документов. Производственная структура таможен упрощается, так как чем меньше видов товаров или документов обрабатывается таможней, тем меньше структурных подразделений входит в ее состав.
Общественное разделение труда в таможенном деле является следствием роста объемов внешнеэкономической деятельности, в том числе внешней торговли и услуг, а также следствием технического прогресса. В результате этих процессов происходит концентрация специализированных технологий, а также создаются новые и совершенствуются прежние технологии производства. Все формы общественного разделения труда взаимосвязаны. Каждому уровню развития таможенного дела соответствует его определенная отраслевая структура. Рост объемов таможенных услуг, развитие науки и техники определяют масштабы и формы концентрации и специализации таможенной деятельности. Различают отраслевую (вертикальную) и территориальную (горизонтальную) структуры таможенного дела. Изучение этих структур в их взаимосвязи способствует обеспечению потребностей в таможенных услугах при минимальных затратах общественного труда. Для количественной оценки структуры таможенного дела по видам деятельности можно использовать различные показатели, а именно численность работников, стоимость основных производственных фондов, объем таможенных платежей и другие.
В соответствии с п.2 статьи 10 311-ФЗ создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются в порядке, определенном Правительством РФ.
Создание таможенного органа – комплекс мероприятий организационного характера, проводимых на основании правовых актов ФТС России для формирования согласно установленному порядку таможенного органа с целью выполнения задач и функций, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Реорганизация таможенного органа – слияние, присоединение, разделение, выделение или преобразование таможенного органа (юридического лица), в результате которого изменяются его функции, структура, штатная численность и штатное расписание.
Ликвидация таможенного органа – полное прекращение деятельности таможенного органа без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим таможенным органам.
Таможенные органы ликвидируются крайне редко, обычно они реорганизуются, в результате чего сохраняется правопреемственность. Таможенные посты могут расформировываться.
Например, с 1 февраля 2006 года Северо-Западная таможня (кинологический центр) была реорганизована в Кинологическую службу Северо-Западной оперативной таможни (СЗОТ). С 1 июня 2007 года Северо-Западная акцизная таможня (СЗАТ) стала таможенным постом со статусом юридического лица, подчиненным напрямую Центральной акцизной таможне в Москве.
Созданием, реорганизацией или ликвидацией таможенных органов в Федеральной таможенной службе занимается Главное организационно-инспекторское управление. Вопросами организации нового таможенного поста и его размещения в региональных таможенных управлениях занимаются отделы организации функционирования пунктов пропуска и взаимодействия с контрольными органами.
Производственную структуру таможенного дела можно охарактеризовать следующим образом:
Также в системе таможенных органов периодически происходят изменения в производственной структуре, такие как ликвидация одних таможенных подразделений и создание других таможенных постов и региональных управлений. Постоянно идет непрерывный поиск наиболее эффективной производственной структуры таможенного дела, отражающий общественное разделение труда по различным признакам.
Совокупность связей между предприятиями одного района — участниками ВЭД и обслуживающими их таможнями выступает как единая система технологических, производственных, экономических отношений. Чем теснее и длительнее эти связи, тем более закономернее и стабильнее их эффект. Рационализации использования ресурсов территорий и оптимизации связей между участниками ВЭД служит экономическое районирование таможенного дела, представляющее разделение таможенной службы на территориальные управления и другие подразделения, связанные с экономическим районированием народного хозяйства.
Главным фактором экономического районирования таможенного дела является территориальное общественное разделение труда, способствующее его специализации и комплексности, а также минимизации перевозок.
Важными районообразующими факторами стали национально-политическое устройство и административно-территориальное деление.
Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Другие места нахождения таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности.
Проводя политику таможенного оформления товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации и вывозимых с территории России, по месту расположения хозяйствующих субъектов — предприятий, осуществляющих внешнеэкономические связи, создавались таможни и таможенные посты внутри страны, максимально приближая их к крупным индустриальным центрам России. Это дало свои положительные результаты, повысив эффективность таможенного контроля и разгрузив пограничные пункты пропуска.
Таможенное оформление товаров во внутренних таможнях не может полностью решить вопрос эффективности таможенного контроля без надежного обустройства и охраны таможенной границы. В связи с этим, особую важность представляет дальнейшее усиление таможенного контроля на границах Российской Федерации и создание для этих целей таможен и ряда таможенных пунктов пропуска. ГТК России считал также целесообразным продолжить начатую работу по дальнейшему обустройству границы с государствами — субъектами бывшего СССР в соответствии с установленными приоритетами.
Каждое региональное управление охватывает один из регионов России, таможня - один из городов или одну из областей, таможенный пост - один из районов. Задачи же и функции таможенных управлений, таможен и таможенных постов соответственно, в принципе, идентичны, за некоторым исключением, связанным с местными особенностями - таможня может быть пограничной и внутренней, может контролировать перемещение товара железнодорожным, морским, воздушным или трубопроводным транспортом; регионы России различаются между собой по экономическим, политическим, климатическим и другим признакам, которые накладывают определенный отпечаток на функции таможенного органа.
Оптимальное размещение таможенных органов представляет собой непростую, многоплановую задачу, от решения которой во многом зависит дальнейшее развитие внешнеэкономических связей Российской Федерации.
Критерием экономической эффективности размещения таможенных органов является повышение производительности общественного труда, то есть снижение суммарных затрат как овеществленного труда, так и живого труда работников, обеспечивающих таможенное обслуживание и транспортировку товаров. Такое снижение может происходить при выборе единственного варианта размещения объекта таможенной инфраструктуры. Задача оптимального размещения внутри экономического района может решаться в следующих направлениях:
Важнейшим показателем эффективности размещения таможенных органов должно быть снижение стоимости таможенного обслуживания участников ВЭД и транспортировки товаров.
Важнейшим принципом размещения таможенного дела является планомерное размещение таможенных организаций, обеспечивающее достижение наивысшей народнохозяйственной эффективности общественного производства в целом, то есть наиболее эффективное использование природных, трудовых, финансовых и других ресурсов всех республик и экономических районов России. Таможенные организации при этом решают свои специфические вспомогательные задачи по обеспечению ВЭД, торговли, туризма и других видов деятельности соответствующими услугами, таким образом, чтобы достигалась именно наивысшая народнохозяйственная экономическая эффективность.
Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Другие места нахождения таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности.
Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постовосуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.
Оптимальное размещение таможенных органов представляет собой непростую, многоплановую задачу, от решения которой во многом зависит дальнейшее развитие внешнеэкономических связей Российской Федерации.
Критерием экономической эффективности размещения таможенных органов является повышение производительности общественного труда, то есть снижение суммарных затрат как овеществленного труда, так и живого труда работников, обеспечивающих таможенное обслуживание и транспортировку товаров. Такое снижение может происходить при выборе единственного варианта размещения объекта таможенной инфраструктуры. Задача оптимального размещения внутри экономического района может решаться в следующих направлениях:
Важнейшим показателем эффективности размещения таможенных органов должно быть снижение стоимости таможенного обслуживания участников ВЭД и транспортировки товаров.
Размещение таможенных организаций по территории страны должно осуществляться на основе принципов, отражающих как требования объективных экономических законов так и политики государства — внешней, военной, экологической, санитарной и других.
Важнейшим принципом размещения таможенного дела является планомерное размещение таможенных организаций, обеспечивающее достижение наивысшей народнохозяйственной эффективности общественного производства в целом, то есть наиболее эффективное использование природных, трудовых, финансовых и других ресурсов всех республик и экономических районов России. Таможенные организации при этом решают свои специфические вспомогательные задачи по обеспечению ВЭД, торговли, туризма и других видов деятельности соответствующими услугами, таким образом, чтобы достигалась именно наивысшая народнохозяйственная экономическая эффективность.
Второй важный принцип размещения таможенного дела — это рациональное территориальное разделение труда между экономическими районами России. Территориальное разделение труда выражает специализация экономических районов на тех отраслях народного хозяйства промышленность, сельское хозяйство и другие, которые обеспечивают наибольший вклад данного района в достижение наивысшей эффективности производства, наиболее рациональное использование его природных и экономических условий и факторов производства. Отрасли специализации выступают как органический элемент всего производственного ядра района, а таможенное дело как стимулятор развития ВЭД для наиболее эффективных отраслей. При такой роли таможенного дела территориальное разделение труда играет все большую роль в размещении производства, оно приобретает международный характер, обеспечивает наиболее рациональное развитие хозяйства каждой страны.
Третьим важным принципом размещения таможенного дела выступает комплексное развитие экономических районов и формирование в них необходимых территориально-производственных комплексов, промышленных, аграрных и других объединений. Роль таможенных организаций в решении этой задачи заключается в том, чтобы за счет успешной ВЭД обеспечивать гармоничное развитие производственной и непроизводственной сфер экономики, выравнивание уровней экономического развития всех территориальных подразделений России.
Таким образом, принципы размещения таможенного дела определяют и систему научно обоснованной территориальной организации таможенной службы, содержания территориального планирования таможенного дела и в конечном счете — региональную таможенную политику ФТС РФ.
Чтобы реализовать перечисленные принципы в практике размещения таможенных организаций, учитывается система природных, экономических, социально-исторических, санитарно-экологических, организационных и других факторов.
Чтобы реализовать перечисленные принципы в практике размещения таможенных организаций, учитывается система природных, экономических, социально-исторических, санитарно-экологических, организационных и других факторов.
Группа экономических факторов включает: общественную потребность в таможенных услугах и возможность ее удовлетворения на основе имеющихся таможенных организаций; трудовые ресурсы; возможности научно-технического прогресса.
К природным факторам относятся свойства территории: географическое положение, климат, рельеф, ценность земель, возможность строительства и другие.
В состав социально-исторических факторов входят уровень развития в районе непроизводственной сферы и другие.
Организационные факторы размещения таможенного дела охватывают формы территориальной организации таможенной службы и создание новых таможен и постов.
Учитываются также факторы внешнеполитические, военные, санитарно-экологические, правоохранительные и другие.
Сейчас 90 % таможенного оформления производится на внутренних таможнях. Находясь в местах расположения отправителей и получателей товаров, внутренние таможни могут наиболее эффективно осуществлять таможенный контроль, взаимодействовать с налоговыми и правоохранительными органами, решать задачи валютного контроля. В таможне существуют специальные подразделения, которые работают по проверке внешнеэкономической деятельности получателей и отправителей товаров. К сожалению процесс оформления груза может затянуться: иногда требуются дополнительные документы, требуется экспертиза и т. д. Если все эти задачи решать непосредственно на границе, то ее пропускная способность была бы сведена к минимуму, так как пограничная таможня не располагает тем запасом времени и возможностями как внутренняя.
Осуществление таких задач как валютный контроль, где требуется тесное взаимодействие с местными отделениями уполномоченных банков и необходимы проверки с выходом на предприятия — участники внешнеэкономической деятельности, было бы невозможно.
Поэтому у пограничных и внутренних таможен разные задачи. Например контроль пассажиров — это специфика таможен на границе.
Экономические
Факторы размещения
Уровень развития в районе непроизводственной сферы
Общественное разделение труда - это естественное и техническое разделение труда, взятые в их взаимодействии и в единстве с экономическими факторами, под воздействием которых происходит обособление, дифференциация различных видов трудовой деятельности.
Общественное разделение труда в таможенном деле является следствием роста объемов внешнеэкономической деятельности, в том числе — внешней торговли и таможенных услуг, а также следствием технического прогресса. В результате этих процессов происходит концентрация специализированных технологий и производств, создаются новые и совершенствуются прежние технологии и производства.
Все формы общественного разделения труда взаимосвязаны. Под влиянием общего разделения труда из сельского хозяйства выделяются и переходят в промышленность функции по переработке сельскохозяйственного сырья. Из промышленности в торговлю передаются некоторые упаковочные, транспортные и другие работы. Из торговли в таможенное дело переходят функции анализа и хранения товаров, выбраковка опасных для здоровья и жизни продуктов и другие.
Каждому уровню развития таможенного дела соответствует его определенная отраслевая структура. Рост объемов таможенных услуг, развитие науки и техники определяют масштабы и формы концентрации и специализации. Различают отраслевую вертикальную и территориальную горизонтальную структуры таможенного дела. Изучение этих структур в их взаимосвязи способствует обеспечению потребностей в таможенных услугах при минимальных затратах общественного труда.
Для количественной характеристики структуры таможенного дела по видам деятельности можно использовать различные показатели: численность работников, стоимость основных производственных фондов, объем таможенных платежей и другие.
Виды деятельности в таможенном деле можно классифицировать по различным признакам:
В основу первого признака положен принцип экономического назначения таможенных услуг. Участвуя в торговых операциях, таможенные органы обеспечивают бесперебойное функционирование торговли, то есть производственной сферы экономики. Оказывая услуги гражданам и организациям, не связанным с торговлей, таможенники обеспечивают функционирование непроизводственной сферы народного хозяйства, ее отраслей и видов деятельности туристических, дипломатических, военных и других. Количественное соотношение между этими двумя видами деятельности в истории таможенной службы менялось в соответствии с изменениями, происходившими в политической, экономической и военной областях.
Второй признак отражает участие таможенных органов в торговых операциях с товарами различной степени готовности. Это важная характеристика технологического уровня торгующих организаций, отраслей, экономики стран в целом.
Так, например, в 90-е годы основными статьями экспорта России по объему были нефть и нефтепродукты, природный газ и каменный уголь, руды и железные концентраты, аммиак и метанол, круглый лес. Сырьевые товары всегда преобладали в нашем экспорте. Готовая продукция — машины, оборудование, транспортные средства — всегда составляли в общем объеме экспорта незначительную часть. Причина известна — техническая отсталость российских предприятий, производящих этот вид товаров. Таможенными методами такое положение изменить невозможно, так как оно определяется более сильными факторами, нежели изменение таможенных платежей. В импортных товарах была представлена, как обычно, готовая продукция — машины, оборудование, транспортные средства, одежда, продукты питания и прочее.
Третий признак классификации характеризует участие таможенных органов в обеспечении населения необходимыми товарами производства или быта. В экспортных товарах в 90-е годы преобладали товары производственного назначения, а в импортных — непроизводственного. Это означает, что российская внешняя торговля обеспечивала работой трудящихся других стран и способствовала росту безработицы в России в будущем.
Четвертый признак классификации — технологический — представляет для экономики таможенного дела наибольший интерес, так как по этим признакам в таможенных организациях формируются подразделения и разрабатываются программы развития. Эти виды деятельности и подразделения характеризуются:
В таможенном деле проводится еще одна классификация таможен — по виду транспорта, которым перевозятся товары к месту оформления отдельно следующего багажа и почтовых отправлений: железнодорожные, авиационные, морские, речные, автомобильные и почтово-багажные таможни.
Внутриотраслевая дифференциация в таможенном деле отражает также и изменения, происходящие в организации управления. На практике в системе таможенных органов периодически происходят изменения в структуре — ликвидация одних подразделений и создание других — постов, таможен, региональных управлений. Идет непрерывный поиск лучшей структуры системы, отражающей общественное разделение труда по различным признакам.
Специализация в таможенном деле, с одной стороны, является следствием общественного разделения труда, с другой - результатом концентрации однородного производства. Т.е., специализация представляет собой диалектическое единство двух противоположных процессов – дифференциации и концентрации. Уровень специализации измеряется долей специализированных таможен (постов, подразделений) в их общем числе или долей работников специализированных таможен (постов, подразделений) в общем, числе работников. Например, сейчас специализация таможенных органов РФ, заключается в разделении процесса оказания таможенных услуг на отдельные этапы, каждый из которых закрепляется за рабочими местами. Следовательно, при этом легче использовать автоматизацию, для управления различными таможенными операциями. Автоматизация, в свою очередь, создает условия для полной загрузки оборудования таможенных органов на базе унификации и стандартизации работ, технологий и документов. Производственная структура таможен упрощается, так как чем меньше видов товаров или документов обрабатывается таможней, тем меньше структурных подразделений входит в её состав.
Термин концентрации в таможенном деле может быть использован по аналогии с концентрацией производства – процессом сосредоточения производства на крупных предприятиях в оптимальных размерах. Этот процесс характеризуется увеличением размеров предприятий и ростом доли крупных предприятий в общем объеме выпуска продукции.
Концентрация в таможенной сфере – это процесс сосредоточения таможенной деятельности в относительно крупных таможенных органах в оптимальных размерах. Она обусловлена техническим прогрессом, создает условия для более эффективного использования техники, программных продуктов, баз данных, для повышения эффективности труда и централизации управления. Концентрация таможенного дела создана для сосредоточения на таможнях и постах однородных процессов.
Концентрация производства развивается под действием следующих факторов:
Процессу концентрации способствует стандартизация и унификация таможенных документов, технологических процедур, оборудования таможенных органов. Стандартизация – деятельность по установлению норм, правил и характеристик. Унификация предполагает единообразие в технологии оформления и наборе документов при оказании таможенных услуг одинакового назначения.
Уровень концентрации в таможенном деле характеризуется экономическими показателями объема таможенных услуг, используемых ресурсов в среднем на один таможенный орган, такими как:
Высокая степень концентрации товарных потоков на отдельных направлениях приводит к соответствующей концентрации услуг по таможенному оформлению и таможенному контролю. Например, МАПП«Торфяновка» и МАПП «Брусничное» (Выборгская таможня) контролируют почти 90% грузов, прибывающих из ЕС автомобильным транспортом.
Степень концентрации в таможенном деле должна соответствовать потребностям в таможенных услугах, уровню развития таможенных технологий и оборудования, а также обеспечивать эффективное использование ресурсов. Излишняя концентрация может быть так же не оправдана, как и функционирование большого числа таможенных органов, оформляющих незначительное количество товаров за определенный промежуток времени (в месяц, в год).
Таможни и их подразделения создаются, как правило, по территориальному принципу, что определяет универсальный комплексный характер их работы. Большинство таможен осуществляют таможенное оформление всех групп товаров, доставляемых различными видами транспорта. Однако территориальный принцип не исключает специализации отдельных таможен, их подразделений на выполнении специфических видов деятельности.
В соответствии п. 4 ст. 10 311-ФЗ ФТС вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.
Специализация – это сосредоточение основной деятельности на выполнении узкого круга работ и услуг. Она является следствием разделения труда и в таможенном деле проявляется в трех формах: предметной, функциональной и технологической.
Предметная специализация означает, что в таможенном органе оказывают услуги по таможенному оформлению и таможенному контролю определенных видов товаров.
Предметная специализация может быть реализована по нескольким признакам:
1) когда нормативными документами закреплено осуществление таможенного оформления и таможенного контроля определенных товаров. Примерами являются:
- Центральная энергетическая таможня (осуществляет таможенное оформления и таможенный контроль энергоносителей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации с использованием трубопроводного транспорта, линий электропередачи или при смешанных перевозках различными видами транспорта, одним из которых является трубопроводный транспорт);
- Центральная акцизная таможня (специализируется на оформлении подакцизных и других определенных нормативными документами товаров – спирта и спиртосодержащей продукции, алкогольной продукции, табака и табачных изделий, ювелирных изделий, автомобилей, мотоциклов и др.);
- таможенные посты по оформлению драгоценных металлов и драгоценных камней («Аэропорт Магадан» Магаданской таможни, «Малахит» Екатеринбургской таможни, «Космодемьянский» Калининградской таможни).
2) по преобладанию определенных оформляемых товаров (товарная специализация – рассматривают удельный вес определенных товаров в общем объеме оформляемых товаров, либо удельный вес таможенного органа в оформлении конкретного товара);
3) по видам транспорта, на котором товар доставляется к таможенному оформлению: авиационные, морские, речные, автомобильные, железнодорожные таможни и таможенные посты.
Функциональная специализация – сосредоточение операций и документов в определенных подразделениях для реализации таможенными органами своих функций. В соответствии с функциональной специализацией в таможенных органах создаются структурные подразделения, основными из которых являются отделы. Например, к отделам, которые подчиняются заместителю начальника таможенного органа по экономической деятельности, относятся: отдел таможенных платежей, отдел валютного контроля, отдел таможенной статистики, отдел контроля таможенной стоимости, отдел торговых ограничений и экспортного контроля, отдел товарной номенклатуры и происхождения товаров, отдел исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.
Технологическая специализация – это превращение отдельных работ, связанных с выполнением таможенными органами своих функций, в самостоятельные таможенные органы или учреждения. Например, для лучшего ведения оперативно-розыскной деятельности, выявления, пресечения и раскрытия преступлений и правонарушений в таможенном деле созданы оперативные таможни. Для использования служебных собак при выполнении таможенными органами своих функций была создана Центральная таможня (Кинологический центр).
Специализация позволяет упростить структуру таможенных органов, создать возможность для полного использования оборудования на основе унификации, стандартизации работ, технологий и документов, роста производительности труда.
Кооперирование в таможенном деле
В соответствии со статьей 23 311-ФЗ таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами.
Под взаимодействием таможенных органов имеется в виду их функциональное сотрудничество, совместная деятельность и (или) информационный обмен с другими государственными органами по различным направлениям таможенной деятельности в целях эффективного выполнения возложенных на них задач и функций.
В результате взаимодействия таможенных органов с другими государственными органами и иными органами и организациями (местного самоуправления, международными организациями) возникает кооперирование. Полученная в результате кооперирования информация необходима для принятия решений при таможенном оформлении товаров.
В соответствии с п.2 ст. 23 311-ФЗ таможенные органы в соответствии вправе допускать выполнение под своим контролем отдельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами. В отдельных случаях законодательством Российской Федерации исполнение отдельных функций, отнесенных в соответствии с 311-ФЗ к компетенции таможенных органов, может быть возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.
В соответствии с п. 3 ст. 23 311-ФЗ при выявлении таможенными органами признаков преступлений и (или) административных правонарушений, производство по делам о которых отнесено в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции других государственных органов, таможенные органы обязаны незамедлительно передать информацию об этом соответствующим государственным органам.
Таможенные органы взаимодействуют:
- с иными органами исполнительной власти (ФНС, ФМС, Росстатом и др.);
- с таможенными органами других стран;
- с международными организациями;
- с бизнес-сообществом.
Для организации взаимодействия с соответствующими органами исполнительной власти ФТС России заключает с ними различного рода функциональные соглашения, либо принимает совместные акты-инструкции, приказы. В соглашениях и совместных административных актах, как правило, определяются: цели, основные направления и порядок взаимодействия. В дополнение к соглашениям, а иногда вместо соглашений, ФТС России совместно с другими государственными органами издает совместные (или согласованные) акты о взаимодействии.
Для рассмотрения вопросов о взаимодействии таможенных органов с другими государственными органами создаются координационные советы – управленческие структуры, в которых обсуждаются актуальные вопросы сотрудничества и принимаются решения рекомендательного характера.
ФТС участвует в работе межведомственных координационных и совещательных органов, таких так:
- Координационное совещание руководителей правоохранительных органов Российской Федерации;
- Межведомственная рабочая группа для дальнейшего совершенствования организационных форм взаимодействия ФНС России и ФТС России;
- Совет по внешнеэкономической деятельности при Минэкономразвития России;
- Межведомственная рабочая группа по принятию согласованных мер, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем продукции морского промысла;
- Рабочая группа по внедрению электронного взаимодействия между таможенными органами и структурными подразделениями ОАО «Российские железные дороги» и др.
Представители ФТС России участвуют в работе координационных и совещательных органов, образованных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, например:
- Комиссия по экспортному контролю РФ;
- Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму в РФ;
- Подкомиссия по таможенно-тарифному регулированию и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешней торговле Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции;
- Подкомиссия по интеллектуальной собственности Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции и др.
Взаимодействие таможенных органов с другими государственными органами в сфере информационного обмена является одним из самых важных. Действует Регламент организации работ по соглашениям о взаимодействии (информационном взаимодействии) ФТС России с федеральными органами исполнительной власти и иными организациями (утвержден приказом ФТС от 30.09.2011 № 1981).
Соглашения по информационному взаимодействию ФТС заключает со всеми федеральными правоохранительными органами. Для организации исполнения данных соглашений ФТС России издает правовые акты, возлагающие разнообразные обязанности на соответствующие структурные подразделения и подведомственные органы.
Другим важным направлением взаимодействия таможенных органов с другими государственными органами является подготовка разъяснений по различным вопросам таможенного регулирования. Такого рода разъяснения готовятся федеральными правоохранительными органами, Минфином России, Минэкономразвития России, ЦБ РФ и др. Сотрудничество по подготовке разъяснения также иногда оформляется соглашениями.
Организация труда начинается с его разделения, которое как элемент организации труда представляет собой обособление видов деятельности работников, установление функций, обязанностей, сферы действия для работников каждого из них, а также для их групп, образующих разные подразделения.
Существует несколько форм разделения труда:
Функциональное разделение труда предполагает деление персонала на функционально однородные группы, каждая из которых отличается своей ролью в осуществлении производственного процесса, или деятельности. Прежде всего выделяются служащие, рабочие, МОП, ученики, охрана. При функциональном разделении труда одной из проблем является обоснование целесообразности совмещения функций работников разных функциональных групп, например, основных и вспомогательных рабочих. Необходимо здесь также решать вопросы обоснования уровня централизации и специализации работ по отдельным функциональным группам.
Профессиональное разделение состоит в делении работников по профессиям и специальностям. Под профессией понимается род деятельности (занятий) человека, владеющего определенными теоретическими знаниями и практическими навыками, полученными в результате профессиональной подготовки. Специальность – это разновидность профессии, более узкая ее часть, специализация работника в рамках профессии. В системе высшего профессионального образования государственными образовательными стандартами выделяются следующие профессиональные градации: квалификация, специальность и специализация.
Технологическое разделение труда предполагает расстановку работников по стадиям, фазам, видам работ и производственным операциям в зависимости от технологии производства, от содержания и особенностей выполнения работ. Здесь встречаются четыре разновидности разделения труда: предметное, подетальное, пооперационное и по видам работ.
Квалификационное разделение труда представляет собой распределение работ в зависимости от их сложности между работниками разных квалификационных групп. Уровень квалификации рабочих устанавливается на основе присвоения им квалификационных разрядов. Первый разряд соответствует низшему уровню квалификации.
Разделение труда, производственная и научно-техническая специализация и кооперирование в международном масштабе превращают экономику отдельной страны в часть мирового производственного процесса. Усиливаются экономические связи между странами, происходит интернационализация производства. Одним из средств такого процесса является внешнеэкономическая деятельность, внешняя торговля. Таможенные органы участвуют в этих процессах. При этом ФТС решает задачи, установленные Положением о ФТС РФ:
Таможенные органы участвуют в решении указанных задач по трем направлениям.
Первое направление связано с совершенствованием двусторонних отношений таможенных органов России с таможенными органами других стран.
Второе направление интеграции — это совместная работа таможенных органов стран СНГ. Эту работу направляет Совет руководителей таможенных служб государств — участников содружества, который в Совет унифицирует таможенные правила и документы, разрабатывает единые принципы осуществления валютного контроля таможенными службами стран СНГ. С Республикой Беларусь и Республикой Казахстан образован Таможенный союз.
Введена в действие единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, определен единый порядок совместного ведения таможенной статистики внешней торговли, подписаны соглашения о единстве управления таможенными службами.
Третье направление интеграции — участие российских таможенных органов в работе Всемирной таможенной организации ВТО. Всемирная таможенная организация, учрежденная в 1952 году как Совет таможенного сотрудничества, объединяет в настоящее время 139 государств.
Основными признаками интеграции являются:
Уровни интеграции:
Цели экономической интеграции:
Выделяют несколько форм экономической и таможенной интеграции РФ с другими странами.
Преференциальная зона объединяет страны, во взаимной торговле которых снижены или отменены таможенные пошлины на ввозимые товары.
ПТС подписываются между двумя странами или между страной и уже существующей интеграционной группой и предусматривают создание режима наибольшего благоприятствования (РНБ) для отдельных товаров и отдельных стран.
Так, в Многостороннем договоре от 24 сентября 1993г. было провозглашено интеграционное экономическое объединение государств-членов СНГ. Целями Экономического союза были определены:
- поэтапное создание общего экономического пространства;
- создание равных возможностей и гарантий для всех хозяйствующих субъектов;
- совместное осуществление экономических проектов;
- решение совместными усилиями экономических проблем;
- ликвидация последствий стихийных бедствий и катастроф.
6. Полная интеграция – форма международной экономической интеграции. Полная интеграция возможна, если к экономическим мерам добавляются меры политические: создание надгосударственных органов управления, ликвидация государственных границ и др.
Процесс труда во все времена предполагал, предполагает и будет предполагать наличие трех частей:
Субъектом труда может быть один человек, самостоятельно выполняющий какую-либо работу. Это может быть и группа совместно работающих людей, если в одиночку работу выполнить невозможно или единоличный труд будет малоэффективен.
Объект труда может быть представлен широким спектром предметов, веществ, также людей и животных. В трудовом процессе объект труда выступает в виде предмета труда.
Опосредующими элементами трудового процесса служат:
Средства труда — все то, при помощи чего работник воздействует на предмет труда и что создает ему необходимые условия для труда. К средствам труда относятся: орудия труда (инструменты, станки, машины, механизмы, аппараты и другое технологическое оборудование); здания и помещения, в которых осуществляется процесс труда; сооружения, необходимые для обеспечения труда (дороги, мосты, эстакады, емкости и т.п.). Здесь следует напомнить, что совокупность средств и предметов труда называют средствами производства.
Технология деятельности — это способ воздействия на предмет труда. Целенаправленность деятельности предполагает наличие знаний и (или) умений для выполнения той или иной работы. Строгое, последовательное выполнение действий, совокупность методов воздействия на предмет труда для изменения или придания ему новых свойств, формы, взаимного расположения частей, местоположения в пространстве составляют содержание технологии деятельности.
Организация труда персонала — определенный порядок построения и осуществления трудового процесса, который складывается из системы взаимодействия работников с предметами и орудиями труда, а также производственного взаимодействия людей друг с другом в трудовом процессе.
Энергия от внешних источников — важный опосредующий элемент трудового процесса, при условии, что труд выполняется не вручную. Речь идет о механической, тепловой, химической, электрической и других видах энергии, которые используются для приведения в действие машин, механизмов, аппаратов и других орудий труда или для непосредственного осуществления технологических процессов: химических, нефтеперерабатывающих, металлургических и т.п.
Информация о сырье; материалах; технологии; организации; о действиях людей, совместно выполняющих работу; о передовом опыте; рыночной конъюнктуре и других условиях необходима работнику на всех стадиях трудового процесса для успешных его действий.
Производственная среда представляет собой совокупность составляющих элементов: технического оснащения, технологии, эстетические и санитарно-гигиенические, уровень профессионального риска, система взаимоотношений между людьми в процессе труда и др. Условия труда зависят от качественного многообразия составляющих производственную среду элементов.
В свою очередь, условия труда оказывают существенное влияние на работоспособность человека; неблагоприятные условия труда повышают расход человеческой энергии, способствуют развитию у человека профессиональных заболеваний, поэтому у человека складывается негативное отношение к своему труду. Проблемы формирования благоприятных и безопасных условий труда имеют особую актуальность в России. Значительное число работников в разных отраслях и сферах деятельности заняты во вредных и опасных условиях труда. Следствия тому — снижение производительности труда, ухудшение качества продукции, избыточная текучесть кадров по причине плохих условий труда, ухудшение здоровья работников, чувство страха за свою безопасность.
Неблагоприятные условия труда часто являются следствием нежелания работодателей повышать издержки на рабочую силу и на обеспечение благоприятных и безопасных условий труда. Хотя, вместе с тем, создание благоприятных и безопасных условий труда для работников — это обязанность работодателя, оговоренная в условиях трудового договора.
Условия труда (факторы производственной среды) на предприятии формируются под воздействием множества факторов, которые условно можно объединить в следующие группы:
В процессе труда на работника оказывают влияние вредные и опасные факторы окружающей среды. Их разграничение обусловлено особенностями воздействия на человеческий организм. Вредными факторами условий труда являются те, воздействие которых может привести к развитию профессионального заболевания. Опасными факторами производственной среды называются те, воздействие которых может привести к травме, резкому ухудшению здоровья, вплоть до летального исхода.
Персонал таможенных органов состоит из сотрудников, должности которых включены в штатное расписание Таможенной службы и которые подразделяются на младший состав, средний, старший и высший начальствующий состав, а также из сотрудников, осуществляющих техническое обслуживание, обеспечивающее функционирование таможенных органов.
В зависимости от занимаемой должности таможенным сотрудникам присваиваются специальные звания:
Штатное расписание - документ, являющийся первичной формой учета кадров в таможенных органах Российской Федерации, отражающий структуру таможенного органа, содержащий перечень должностей, соответствующие им специальные звания и квалификационные разряды, должностные оклады и надбавки к ним, месячный фонд заработной платы, а также другие дополнительные сведения (в соответствии с приказами ФТС России).
Штатное расписание формируют и утверждают при создании и реорганизации таможенного органа. Штатное расписание формируют на бумажном и электронном носителе по установленной форме кадровое и финансово-бухгалтерское подразделения (соответственно по принадлежности) таможенного органа. Сформированное штатное расписание направляется на согласование в УК ФТС России.
Должностными лицами таможенных органов могут быть только граждане Российской Федерации, способные по своим деловым и моральным качествам, уровню образования и состоянию здоровья выполнять возложенные на таможенные органы задачи.
Один из критериев отбора персонала - это требование высшего образования как такового, вне связи с его спецификой. Это объясняется тем, что высшее образование рассматривается скорее как показатель общего уровня культуры, эрудиции и интеллекта человека.
На процесс подбора кадров прежде всего оказывает влияние организационная структура таможни.
По всем должностям таможни Государственным таможенным комитетом устанавливаются свои квалификационные требования, которые отражаются в должностных инструкциях. Должностная инструкция к любой должности в таможне включает в себя общие положения, обязанности, права и ответственность должностного лица. Должностные инструкции разрабатываются под конкретную должность, так как должности одного и того же уровня, но включенные в состав разных подразделений таможни, отличаются спецификой самого подразделения. Должности одного и того же уровня, но уже в пределах одного подразделения, также имеют отличия, связанные с функциональными обязанностями лиц, занимающих эти должности.
Каждая должность в таможне имеет свое наименование. В Положении о федеральной государственной службе закреплено, что гражданин Российской Федерации, занимающий оплачиваемую государственную должность, является федеральным государственным служащим. Это означает, что весь персонал таможни состоит только из служащих. Все должности таможни можно разделить на три звена:
К руководящему звену относятся должности начальника таможни и заместителя начальника таможни.
Среднее звено представлено должностями начальника отдела, заместителя начальника отдела и главного инспектора.
Низовое звено включает в себя должности ведущего инспектора, старшего инспектора и инспектора. Все вышеуказанные должности представлены по нисходящей шкале - от верхней ступени иерархии до ее низшей ступени.
В вопросах подбора кадров предстоит переориентироваться в основном на молодежь в возрасте до 30 лет, с тем чтобы впоследствии сотрудники получали возможность выслужить установленный законом срок непосредственно в таможенных органах и получить таможенную пенсию. Так что в перспективе будут созданы все предпосылки для планирования и развития карьеры служащего таможни с соблюдением всех ее этапов.
Работа с персоналом в таможне проводится по следующим направлениям:
В условиях глобализации мировой экономики, присоединения России к Всемирной торговой организации, признания России как страны с рыночной экономикой возрастает роль и значение таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Таможенное регулирование в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества - правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.
Таможенное регулирование является одним из существенных методов государственного воздействия на экономику страны. Таможенное регулирование на территории РФ осуществляется в соответствии с ТК ТС, таможенным законодательством РФ и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. За счет таможенного регулирования государство обеспечивает прогрессивное развитие своей экономики, ее процветание, а, следовательно, повышает уровень жизни населения, что немаловажно для экономической политики любого государства. С помощью таможенного регулирования государство влияет на внешнеэкономический оборот страны, а также на свой внутренний рынок путем установления таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений на ввозимые и вывозимые товары.
Государственное таможенное регулирование импорта и экспорта товаров есть мера объективная, так как от того, как это регулирование будет построено, во многом зависит степень развития экономики страны. Благодаря же постоянному контролю за потоком товаров через таможенную границу государство стремится обезопасить как свои собственные интересы, так и интересы граждан. Так, увеличение потока товаров через таможенную границу, особенно в последние десятилетия, благодаря переменам, связанным с либерализацией внешнеэкономической деятельности России, заставило ее руководство проводить более грамотную и взвешенную таможенную политику, заключающуюся в тщательных и продуманных импортно-экспортных связях с другими участниками торговых отношений, а именно – установление различного рода взиманий на ввоз-вывоз различного рода товаров, т. е. на избыточное количество товаров, вывозимых из страны (экспорт) устанавливаются одни таможенные пошлины, а на товары, в недостаточном количестве ввозимые в страну (импорт), – другие.
Таможенная политика – это система различного рода мер (экономических, правовых и т. д.), направленных на содействие обеспечению экономического развития и экономической безопасности страны. По своей структуре таможенная политика подразделяется на два вида:
1) протекционистская политика, предусматривающая защиту государством своей национальной экономики, всяческое стимулирование и поощрение к ее развитию путем высоких таможенных пошлин, ограничений и запретов на ввозимые зарубежные товары для обеспечения минимальной конкуренции на внутреннем рынке и таким образом поддержки развития отечественного производителя;
2) политика свободной торговли (фритредерство), направленная на поощрение импорта зарубежных товаров и насыщение внутреннего рынка этими товарами путем минимальных таможенных ставок, запретов и ограничений, связанных с импортированием.
Таможенно-тарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.
Нетарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера.
В ст. 20 Федерального закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"
содержится характеристика нетарифного метода регулирование внешней торговли товарами, предполагающего использование таких инструментов, как количественные ограничения (квотирование), лицензирование, исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры.
Таможенное регулирование выполняет ряд функций, наиболее важными из которых являются протекционистская, фискальная, охранительная, интеграционная и др.
Протекционистская (регулятивная) функция таможенного регулирования направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары.
Таможенное регулирование призвано защитить экономику РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. На мировом рынке присутствует большое количество поставщиков аналогичных товаров, многие из которых по техническим и ценовым параметрам значительно превосходят товары отечественных производителей. Этим объясняется высокий уровень внешнеторговой конкуренции и существование "ножниц цен" на мировом и внутреннем рынках. Для нивелировки уровней мировых и внутренних цен могут использоваться таможенные пошлины, с помощью которых регулируется поступление импортных товаров на внутренний рынок. Для нормального развития рыночной экономики нужна именно нивелировка цен, а не принятие радикальных, в том числе запретительных, мер. При полном отсутствии импорта неизбежно повышение издержек производства и цен на внутреннем рынке. Другая крайность - чрезмерный импорт, который затрудняет развитие отечественного производства и приводит к нарушению баланса внешнеторговых расчетов.
Таможенное регулирование выполняет фискальную функцию. Уплачиваемые таможенным органам таможенные платежи (таможенные пошлины, НДС, акцизы, таможенные сборы и др.) являются важным источником формирования доходной части федерального бюджета. О значении этой функции таможенного регулирования говорят бюджетные задания по таможенной пошлине и иным таможенным платежам.
Охранительная функция: "Обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства", - записано в Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Посредством таможенного регулирования государство обеспечивает выполнение одной из важнейших своих функций - функцию защиты прав и свобод человека и общественных интересов. На основании актов законодательства РФ и международных договоров РФ может быть запрещен ввоз в РФ и вывоз из РФ отдельных товаров и транспортных средств исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров и исходя из других интересов РФ. Данная функция таможенного регулирования осуществляется, например, путем применения мер нетарифного регулирования (квотирование, лицензирование, сертификация и т.п.).
Еще одной важной функцией таможенного регулирования является обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику. В целях интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику Российская Федерация в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права участвует в международных договорах о таможенных союзах и зонах свободной торговли, основанных на установлении единой таможенной территории без применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования торговли между странами - участницами этих союзов и странами - участницами деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли. При этом у стран - участниц таможенных союзов устанавливается единый таможенный тариф в отношении торговли с третьими странами, а у стран-участниц деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли, сохраняются национальные таможенные тарифы в торговле с третьими странами".
Основная цель таможенного регулирования – национальная безопасность РФ.
Национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.
Главными стратегическими рисками и угрозами национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу являются сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики, снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры, потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность, низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы, сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а также незаконной миграции.
Недостаточная эффективность государственного регулирования национальной экономики, снижение темпов экономического роста, появление дефицита торгового и платежного баланса, сокращение доходных статей бюджета могут привести к замедлению перехода к инновационному развитию, последующему накоплению социальных проблем в стране.
Безопасность экономическая - создаваемые государством условия, гарантирующие недопущение нанесения хозяйству страны непоправимого ущерба от внутренних и внешних экономических угроз.
Экономической безопасности принадлежит определяющее место в общей системе национальной безопасности. Во внешних отношениях решающее слово по-прежнему остается за военной безопасностью, во внутренних – за социальной, в отношениях с глобальной окружающей средой – за экологической. Но экономическая безопасность является определяющей в том смысле, что она служит основой всех других видов безопасности. Так, военный потенциал зависит от экономического и технологического потенциала, внутриполитическая стабильность – благосостояния и стабильности социально-экономической обстановки, деятельность по охране природы – от уровня благосостояния и технологического развития общества.
В системе правоохранительных органов Российской Федерации, осуществляющих защиту экономических интересов и экономической безопасности государства, особое место занимают таможенные органы Российской Федерации. На них возложено осуществление таможенного дела, под которым понимается «совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу».
Экономические функции таможенной деятельности связанны с осуществлением фискальной и регулятивной функцией таможенного дела. Фискальная функция направлена на пополнение доходной части государственного бюджета за счет взимания таможенных платежей (пошлин, налогов, сборов и т.д.). Регулятивная (протекционистская) функция призвана посредством установления таможенных тарифов, запретов, ограничений, лицензирования, квотирования стимулировать развитие национальной экономики, защищать отечественный рынок, обеспечивать привлечение иностранных инвестиций и т.д.
Правоохранительные функции таможенных органов направлены на обеспечение безопасности страны (защиту безопасности государства, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья людей), охрану животных и растений, окружающей природной среды; на защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров; пресечения незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и др.
В условиях либерализации внешней торговли значительно повышается роль и значение оперативно-розыскной деятельности как инструмента борьбы с контрабандой и иными преступлениями во внешнеэкономической сфере. В настоящее время более 70 % преступлений в таможенной сфере выявляется в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности, которая ориентирована на повышение эффективности мероприятий по предупреждению и раскрытию контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей, незаконного перемещения технологий, а также невозвращения культурных ценностей, вывезенных с территории России и валютной выручки от товаров, вывезенных за рубеж.
Таможенная политика является частью внешнеэкономической политики государства и представляет собой систему мер, правил и процедур, регулирующих движение через таможенную границу товаров, капиталов, услуг, интеллектуальных и трудовых ресурсов в интересах защиты и развития национальной экономики.
Внешнеэкономическая политика государства всегда направлена на достижение экономикой данной страны определенных преимуществ на мировом рынке, и одновременно на защиту внутреннего рынка от конкуренции иностранных товаров.
Классическим инструментом регулирования внешней торговли является таможенный тариф, который по характеру своего действия относится к экономическим регуляторам внешней торговли.
В России возрастает роль тарифного регулирования ВЭД, развивается и совершенствуется импортный тариф. Объясняется это тем, что при переходе от централизованно - планируемой экономики к рыночному хозяйству таможенный тариф в наилучшей степени может выполнить роль механизма приспособления экономики России к мировому рынку. В отличие от количественных ограничений, представляющих собой меры административно-технического характера, таможенный тариф не прерывает связь между мировым рынком и национальной экономикой, т.к. является по сути единственным гибким экономическим регулятором ввоза конкретных товаров.
В настоящее время импортные тарифы используются как главный способ государственного регулирования внешней торговли всеми странами мира. Набор аргументов в защиту таможенных тарифов как средство торговой политики государства весьма широк, и каждая страна делает акцент на те из них, которые больше подходят к ее условиям.
Новые отрасли промышленности, которые еще только нарождаются в одних странах, но уже достаточно развиты в других, нуждаются во временной таможенной защите со стороны государства. Без такой защиты, хотя бы на период становления, наплыв дешевых иностранных товаров погубит новую отрасль, не дав ей развиться. На помощь приходит реализация принципа приоритетного развития и поддержки национального производителя в таможенном тарифе. На стадии становления новая отрасль промышленности не в состоянии конкурировать с зарубежными производителями аналогичных товаров, поскольку еще не обладает необходимым опытом организации производства, чтобы обеспечить выпуск товара по конкурентным ценам.
Находясь под защитой импортного тарифа, новая отрасль промышленности совершенствует производство, растет его эффективность, снижается себестоимость. Внутренняя цена товара сближается с мировой. Таможенный тариф отменяется. Открывшись международной конкуренции, страна продолжает увеличивать эффективность своего производства. Внутренняя цена снижается до уровня ниже мировой, что позволяет стране начать самой экспортировать товары новых отраслей за рубеж.
Таможенный тариф как средство стимулирования отечественного производства достаточно интенсивно эксплуатировавшийся развивающимися странами, несколько позже стал использоваться и в России. Поскольку местная промышленность не в состоянии конкурировать с более дешевыми товарами, производимыми за рубежом, с помощью более совершенной технологии, то, таким образом, она нуждается в защите тарифом.
Более того, его отсутствие может привести к потере рабочих мест в результате сокращения производства, что вызовет дополнительные расходы бюджета, делая необходимыми выплаты пособий по безработице. В результате растущей безработицы упадет жизненный уровень, возникнут социальные трения.
Таможенное регулирование призвано защитить экономику РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. На мировом рынке присутствует большое количество поставщиков аналогичных товаров, многие из которых по техническим и ценовым параметрам значительно превосходят товары отечественных производителей. Этим объясняется высокий уровень внешнеторговой конкуренции и существование "ножниц цен" на мировом и внутреннем рынках.
Российские производители не могут достойно конкурировать с иностранными аналогами, а, следовательно, они должны быть защищены государством с помощью реализации принципа приоритетного развития и защиты отечественного производителя в таможенном тарифе, а именно - таможенными пошлинами, с помощью которых регулируется поступление импортных товаров на отечественный рынок.
Для нормального развития рыночной экономики нужна нивелировка цен, а не принятие радикальных, в том числе запретительных, мер. При полном отсутствии импорта неизбежно повышение издержек производства и цен на внутреннем рынке. Другая крайность - чрезмерный импорт, который затрудняет развитие отечественного производства и приводит к нарушению баланса внешнеторговых расчетов.
Протекционизм – государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции путем использования тарифных и нетарифных инструментов торговой политики. Такие ограничения называют торговыми барьерами. Выделяют несколько форм протекционизма:
Преобладающая часть пошлин импортного тарифа России, как и в других странах, являются адвалорными. Уровень адвалорных пошлин изменяется в диапазоне от 0 до 30% с установленным шагом в 5%, т.е. в тарифе содержаться ставки в 5-10-15-20-25-30%
Доля адвалорных ставок в данном тарифе очень высока (85%), и начисляются они на такие товары как сырье, материалы, продовольствие, различные средства и вещества, многие виды готовых изделий и оборудования, для которых свойственна значительная дифференциация производимой продукции. Такая пошлина динамично реагирует на колебания цен, оставляя неизменным уровень защиты. Защитная роль адвалорных пошлин заключается в установлении более высоких процентных ставок на импортируемые товары, производство которых хорошо развито в нашей стране.
Процентная ставка 0% устанавливается на товары, защита которых не требуется, так как их производство в России находится на низком уровне (чистопородные племенные животные, некоторые виды чая, многие измерительные приборы), представляющие культурную ценность (произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат). В свою очередь максимальная процентная ставка устанавливается на те товары, производство которых в РФ находится на достаточно высоком уровне, и которые нуждаются в государственной защите от чрезмерной иностранной конкуренции. Например, к таким товарам относят многие виды вин, взрывчатые вещества, изделия из резины, древесины и соломы, брезенты, головные уборы, зонты, летательные аппараты, все виды часов, оружие и боеприпасы.
Специфические ставки таможенных пошлин обычно формируют так называемые пиковые ставки тарифов – наиболее высокие таможенные барьеры. Защитная роль этих ставок заключается в увеличении стоимости импортируемого товара с целью понижения его конкурентоспособности по сравнению с аналогичным отечественным товаром.
Особенность товаров, на которые установлены специфические пошлины, заключается в том, что производство данных товаров в России очень хорошо развито, и наша страна не нуждается в аналогичных иностранных товарах. К таким товарам относятся сыры, рис, сухие дрожжи, спирт этиловый, обувь, консервные банки, деревянная мебель и другие товары.
«Тариф» — слово арабского происхождения, означающее перечень или реестр.
Таможенный тариф — это систематизированный перечень товаров, облагаемых таможенными пошлинами. Другими словами, таможенный тариф представляет собой перечень размеров таможенных пошлин, взимаемых при прохождении товаров через таможенную границу государства, издавшего таможенный тариф, или группы государств, объединивших свои государственные таможенные территории в единую таможенную территорию таможенного союза на основе заключенного ими международного договора.
В этом случае они принимают единый таможенный тариф, действующий на всей объединенной таможенной территории. Такие единые таможенные тарифы приняты, например, Европейским экономическим сообществом.
Таможенный тариф любой страны состоит из конкретных ставок таможенных пошлин, которые используются для целей налогообложения ввозимых или вывозимых товаров.
Таможенный тариф содержит детализированные названия товаров, облагаемых ввозной, вывозной или транзитной таможенной пошлиной, с указанием способа обложения; ставки пошлины, а также коэффициента надбавок и скидок и наименование товаров, запрещенных к ввозу, вывозу или транзиту.
Таможенные тарифы бывают двух видов: простые и сложные.
Простые таможенные тарифы базируются на одной ставке таможенного обложения, т.е. предусматривают одну ставку пошлин для каждого товара вне зависимости от страны происхождения товара. Они не предусматривают льготных или дискриминационных пошлин и сравнительно мало распространены (Мексика, Боливия, Панама).
Сложный таможенный тариф предполагает установление двух и более ставок по каждому товару, в зависимости от страны происхождения.
Такие тарифы с различным уровнем таможенного обложения позволяют государствам проводить различную таможенную политику по отношению к тем или иным странам, облагая их товары более высокими ставками пошлин, добиваться от них различных уступок (США, Франция, Япония, Канада, Испания и др.), или предоставлять льготы другим, привязывая их этим к своему рынку.
Сложные таможенные тарифы, в свою очередь, делятся на два вида: автономные и автономно-конвенционные.
Автономные таможенные тарифы закрепляют как высокие ставки таможенного обложения (максимальные или генеральные), так и более низкие (минимальные; преференциальные).
Все эти ставки таможенного обложения устанавливаются государствами самостоятельно, вне всякой связи с какими-либо торговыми обязательствами перед третьей страной.
Автономно-конвенционные таможенные тарифы содержат одну или несколько автономных ставок таможенных пошлин и одну ставку или ряд ставок конвенционных пошлин, устанавливаемых на основе торговых соглашений, заключенных данным государством с другими странами как на двусторонней, так и на многосторонней договорной основе.
Наиболее высокая ставка сложного тарифа считается автономной, называется генеральной и предполагает распространение ее на товары тех государств, с которыми не заключены торговые договоры и соглашения.
Низкая – конвенционная или минимальная ставка применяется по отношению к товарам тех стран, которым предоставлен режим наибольшего благоприятствования. таможенные тарифы предусматривают возможность введения дополнительных антидемпинговых и компенсационных пошлин, уровень которых может значительно превышать уровень максимальных ставок тарифа.
Эти тарифы позволяют государству проводить в жизнь дифференцированную таможенную политику, в том числе и в рамках международных таможенных союзов (например, ЕЭС, ЮДЕАК, ЭКОВАС и др.).
В основу таможенных тарифных ставок положен принцип, в соответствии с которым товар облагается тем большей пошлиной, чем выше степень его промышленной обработки.
Таможенный тариф ряда государств мира в основном построен по принципу двуставочного таможенного обложения. Одна ставка определяет уровень льготных таможенных тарифов, применяемых государством к товарам тех стран, с которыми имеются торговые соглашения и которые пользуются режимом наибольшего благоприятствования в таможенном обложении. Вторая ставка закрепляет максимальный уровень таможенных пошлин, применяемых к товарам, импортируемым из стран, с которыми не заключены такие двусторонние торговые соглашения.
Таким образом, в отличие от автономного тарифа, конвенционный тариф содержит перечень ставок таможенных пошлин, которые устанавливаются в торговых договорах или соглашениях между государствами для отдельных товаров, ввозимых с таможенной территории одного договаривающегося государства на таможенную территорию другого договаривающегося государства.
Классификация пошлин в таможенных тарифах различных стран не одинакова.
Таможенные пошлины — косвенные налоги (взносы, платежи) на импортные, экспортные и транзитные товары, поступающие в доход государственного бюджета; взимаются таможенными органами данной страны при ввозе товара на ее таможенную территорию или его вывозе с этой территории по ставкам, предусмотренным в таможенном тарифе, и являются неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.
Классификация таможенных пошлин производится по разным признакам.
В зависимости от способа взимания таможенные пошлины бывают:
Адвалорные — (от латинского ad valorem — от стоимости) — определяются в процентах от таможенной стоимости облагаемых товаров, например, 5 % от таможенной стоимости. Таможенная стоимость заявляется декларантом, а поданные им сведения должны основываться на достоверной, количественно определяемой информации.
Специфические — начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров (вес, объем, площадь). Специфическими пошлинами обкладываются сырьевые товары (стандартные, большие по объему товарной массы). Экспортные пошлины, как правило, являются специфическими, которыми облагаются, главным образом, сырьевые товары. Применяются, как правило, к готовым изделиям, в России устанавливаются в евро, например, 0,3 евро за килограмм.
Комбинированные — при исчислении используются оба вышеупомянутых вида ставок, при этом чаще всего уплате подлежит большая из исчисленных сумм. Например, 10 % от таможенной стоимости, но не менее 0,5 евро за килограмм.
В зависимости от страны происхождения товаров пошлины подразделяются на следующие основные группы:
Минимальными ставками облагаются товары, происходящие из государств, которым в торговле предоставлен режим наибольшего благоприятствования.
Режим наибольшего благоприятствования (РНБ) - это распространение на страну, которой такой режим предоставлен, любых уступок, предоставленных любой другой стране. Принцип режима наибольшего благоприятствования делает невозможным доставление одной отдельной взятой стране (группе стран) более благоприятного торгового режима, чем остальным торговым режимам.
Максимальная ставка таможенной пошлины применяется при ввозе товаров, происходящих из стран, которым данная страна не предоставила режим наиболее благоприятствуемой нации, либо если страна происхождения товара неизвестна.
Преференциальная ставка таможенной пошлины применяется при ввозе товаров, которые происходят из развивающихся стран. К товарам, имеющим происхождение наименее развитых стран, применяется нулевая ставка таможенной пошлины.
В российском законодательстве до вступления в ВТО наряду с минимальной (базовой) ставкой были установлены следующие виды ставок таможенной пошлины: максимальная ставка таможенной пошлины равна удвоенной минимальной (базовой); преференциальная ставка таможенной пошлины составляет 75% минимальной (базовой); нулевая ставка таможенной пошлины применяется к товарам из наименее развитых стран, а также из стран СНГ.
Существуют также карательные таможенные пошлины — особо высокие пошлины (в 3—5 раз превышающие генеральные), применяются против товаров, происходящих из стран, осуществляющих в отношении данного государства дискриминации, недружественные акты и т.п.
В зависимости от направления перемещения товаров (по объекту обложения) выделяют:
Импортные (ввозные) – пошлины, которые накладываются на импортные товары при их свободном обращении на внутреннем рынке страны. Являются преобладающей формой пошлин, применяемой всеми странами мира для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции.
Экспортные (вывозные) – пошлины, которые накладываются на экспортные товары. Применяются крайне редко, потому что они удорожают стоимость товара на мировом рынке. Кроме того, используются в тех случаях, когда государство стремится ограничить вывоз данных товаров и при больших различиях в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары. В России применяется в отношении сырьевых товаров (например, нефти). ВТО призывает к полной отмене таких пошлин.
Транзитные (провозные) – пошлины, которые накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Встречаются крайне редко, потому что они сдерживают товарные потоки и используются преимущественно как средство торговой войны. В настоящее время в РФ установлены нулевые транзитные пошлины, в мире также почти не используются.
В целях защиты экономических интересов страны к ввозимым товарам могут применяться особые виды таможенных пошлин (от время действия):
Специальные — могут использоваться в качестве защитной меры от ввоза в Россию товаров в количестве и на условиях, наносящих, или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или конкурирующих товаров; как ответ на дискриминационные действия других стран и союзов, ущемляющие интересы России; как способ пресечения недобросовестной конкуренции;
Антидемпинговые — предназначаются для защиты внутреннего рынка от импорта товаров по демпинговым ценам, т.е. применяются в случае ввозу в страну товаров по более низкой цене, чем их нормальная цена в экспортирующей стране и если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров;
Компенсационные — вводятся на импортируемые товары, на которые в стране их производства с целью развития экспорта или замещения импорта используются государственные субсидии, что приводит к искусственному снижению затрат на производство, а следовательно и стоимости таких товаров, и если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.
Сезонные — пошлины, которые применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, могут устанавливаться для товаров, объемы производства и реализации которых резко колеблются в течение года (прежде всего, сельскохозяйственная продукция). Срок их действия не превышает нескольких месяцев в год.
Перечисленные виды пошлин устанавливаются на определенный срок и применяются к ввозимым на российскую таможенную территорию товарам в целях защиты экономических интересов Российской Федерации.
В зависимости от характера происхождения различают пошлины:
С активизацией в последние десятилетия многосторонней торговой дипломатии таможенные пошлины, как правило, являются результатом соответствующих международных отношений. Такие пошлины называются автономно-договорными или автономно-конвенционными. В настоящее время большинство государств предоставили друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации, поэтому действие каждой таможенно-тарифной уступки автоматически распространяется на торговлю со всеми странами, пользующимися РНБ. Таким образом, ставки автономных пошлин могут применяться, когда они ниже договорных или когда отсутствует договорная пошлина. Автономно-конвенционные тарифы наряду с автономными ставками содержат также и конвенционные (договорные) ставки.
Одним из распространенных методов экономического регулирования внешней торговли в мировой практике является таможенно-тарифное регулирование, которое предполагает стоимостное воздействие на экспортно-импортные потоки в процессе пересечения ими государственных границ.
Тарифное регулирование определяет порядок и методологию таможенного обложения товаров, виды тарифов и пошлин, причины установления и взимания таможенных пошлин, режим предоставления таможенных льгот, а также комплекс тех действий, которые касаются тех субъектов ВЭД при осуществлении экспортно-импортных операций.
Таможенное регулирование развивается на экономической основе и складывается из нескольких частей: экспортных и импортных тарифов и пошлин, порядка исчисления и подтверждения таможенной стоимости и страны происхождения ввозимого товара, режима преференций и таможенных режимов возможного помещения товаров, которые в совокупности являются основой для расчета размера таможенных пошлин и налогов.
Особое значение приобретает определение не номинального уровня тарифной защиты, а эффективного, показывающего какое ценовое преимущество дает данный номинальный тариф отечественным производителям.
Эффективная ставка тарифа - реальный уровень таможенного обложения конечных импортных товаров, вычисленный с учетом пошлин, накладываемых на импорт промежуточных товаров.
Алгебраически действительный уровень таможенной защиты вычисляется следующим образом. Если
Te (effective) — эффективный уровень таможенной защиты,
Tn (nominal) — номинальная ставка тарифа на конечную продукцию,
Tim (import) — номинальная ставка тарифа на импортированные части и компоненты,
d — доля стоимости импортированных компонентов в стоимости конечного продукта, то
Te = (Tn – d х Tim) / 1-d ()
Из формулы следует, что:
На основе расчета эффективного уровня таможенной защиты принимаются важные решения в области торговой политики. Допустим, правительство хочет защитить национальных производителей готовой продукции. Для этого необходимо сделать ставку импортного тарифа на готовую продукцию на уровне выше ставки тарифа на импорт промежуточной продукции. В результате реально существующий (эффективный) уровень таможенной защиты будет выше номинального. Если правительство ставит задачу защитить от иностранной конкуренции секторы, производящие промежуточную продукцию, но стимулировать конкуренцию в секторах, производящих готовую продукцию, то можно установить высокий импортный тариф на промежуточную продукцию, в результате чего номинальная ставка тарифа на готовую продукцию будет на деле означать более низкий, а иногда и отрицательный уровень действительной таможенной защиты.
Структура тарифов многих стран прежде всего обеспечивает защиту национальных производителей готовой продукции, особенно не препятствуя ввозу сырья и полуфабрикатов. При этом возникает понятие тарифной эскалации.
При исключительных условиях экономика страны может выиграть от введения пошлины. Этот случай связан стак называемыми оптимальными импортными пошлинами.
Оптимальные пошлины – эффект, получаемый в результате применения импортной пошлины, когда в ответ на ее введение иностранные поставщики снижают цены.
Эта ситуация возникает вследствие того, что на мировом рынке может возникнуть случай монопсонии, т.е. монопольной власти покупателя (страны импортера). Это происходит тогда, когда большая страна с емким рынком является очень крупным импортером, и страны-экспортеры оказываются в зависимости от конъюнктуры на ее внутреннем рынке. В этом случае большая страна становится монопольным покупателем, и введение таможенного тарифа на импорт приносит ей чистый выигрыш. Подобную монопсонную власть имеет США на мировом рынке автомобилей, телевизоров, мотоциклов и других товаров.
Страна, обладая такой властью, с помощью импортных пошлин добивается снижения цены импортируемого товара. Страны-экспортеры вынуждены это делать для того, чтобы не допустить сокращения своих продаж в импортируемой стране. Это позволяет стране-импортеру получать выигрыш от своего тарифа и иметь некоторые преимущества, чем при режиме свободной торговли.
Границы рыночной власти отдельной страны определяются конкретными пределами. Существует оптимальная ставка таможенного тарифа, когда выигрыши страны максимизируются. Оптимальный тариф должен находиться где-то между нулевыми и запретительными уровнями (когда импорт товара в данной страны теряет экономическую целесообразность).
Оптимальный тариф как составная часть цены, которая платится иностранными поставщиками., равна величине, обратной эластичности импорта. То есть, чем ниже эластичность импорта по цене (объемы импорта изменяются незначительно из-за колебания цен), тем выше ставка оптимального тарифа. И наоборот, чем выше эластичность импорта по цене (при росте цен объемы сокращаются пропорционально), тем ниже ставка оптимального тарифа.
Необходимо отметить то, что оптимальный тариф не выгоден мировому хозяйству в целом, поскольку выигрыш страны, занимающей монопольное положение как покупатель, оказывается меньше проигрыша стран экспортеров. Оптимальный тариф является лишь перераспределением доходов от одной страны к другой.
При использовании оптимального тарифа как инструмента внешнеэкономической политики необходимо учитывать следующие закономерности:
Нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности - совокупность методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, имеющих целью воздействие на процессы в сфере внешнеэкономической деятельности, но не относящихся к таможенно-тарифным методам государственного регулирования.
Меры нетарифного регулирования - комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.
Нетарифные методы включает в себя широкий круг инструментов современной экономической и торговой политики государств, различные ограничительные правила и процедуры - до запрета торговли с определенными странами, вывоза и ввоза конкретных товаров и т.д.
Наиболее авторитетными являются классификации ГАТТ-ВТО и ЮНКТАД.
Классификация нетарифных мер, разработанная в секретариате ГАТТ, объединяет пять основных категорий:
1) ограничения, связанные с участием государства во внешнеторговых операциях на различных этапах - производство товаров, сбыт, транспортировка и т.д. (субсидии и дотации экспортерам, порядок размещения государственных заказов, ограничения в отношении перевозки иностранных товаров и иностранных перевозчиков и т.д.);
2) таможенные процедуры, экспортно-импортные формальности административного характера (особые требования к оформлению внешнеторговой документации, процедура таможенной оценки, определение страны происхождения товара, установление дополнительных требований при прохождении таможенного оформления и т.д.);
3) технические ограничения, используемые в целях регулирования международной торговли (санитарные, фитосанитарные, ветеринарные, экологические нормы, порядок сертификации импортных товаров, требования к упаковке, маркировке и т.д.);
4) количественные ограничения и сходные с ними административные меры (квоты, лицензирование, запреты, "добровольные" ограничения экспорта, различного рода валютные ограничения и т.д.);
5) ограничения, связанные с уплатой налогов, сборов и иных обязательных платежей (пограничное налогообложение, импортные депозиты, иные способы обеспечения уплаты таможенных платежей, антидемпинговые, компенсационные, специальные пошлины и т.д.).
Классификационная схема, подготовленная ГАТТ, стала основой для формирования информационного банка данных по нетарифному регулированию и оказала влияние на формирование другими международными экономическими организациями собственных классификационных схем.
Механизм действия квот подобен импортному тарифу: внутренние цены поднимаются выше мировых, предложение импортных товаров ограничивается. Однако квоты имеют два важных отличия от тарифа:
Более жесткое регулирование величины импорта с помощью квоты несколько облегчает процесс краткосрочного урегулирования платежного баланса.
В настоящее время квоты используются несколько чаще, чем тарифы.
Импортные квоты наиболее привлекательны в условиях свободной конкуренции, при которой последствия квотирования аналогичны тарифу на импорт.
Чистые потери благосостояния при квотировании окажутся выше, чем при тарифе на импорт, в двух случаях:
Тарифная квота.
Современное таможенное законодательство, как РФ, так и Таможенного союза включает в себя институт тарифных льгот. Тарифные льготы предоставляются в связи с уплатой таможенных пошлин на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Российской Федерации в отношении товаров, пере-мещаемых через таможенную границу Таможенного союза.
Наиболее распространенной формой нетарифных ограничений является квотирование. Государство осуществляет квотирование путем выдачи лицензий на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и в то же время запрещает нелицензионную торговлю. При этом квотирование как один из методов нетарифного регулирования играет важную роль в экономической жизни страны.
Квотирование - это установление государством ограничение экспортных и/или импортных поставок количеством товаров (количественные квоты) или их суммарной стоимостью (стоимостные квоты) на установленный период времени. Даже при разрешении на ввоз/вывоз определенного товара без наличия квоты нет возможности торговли данным товаром внутри страны.
Среди признаков таможенного квотирования возможно выделить следующие присущие им особенности, определяющие ее преимущества перед таможенной пошлиной :
К преимуществам квот относятся:
Недостатки: повышение монополизации экономики из-за ограничения ценовой конкуренции (т.к. местные производители уверены, что поставка конкурирующих импортных товаров не превысит квоту,они в условиях достаточного спроса взвинчивают цену), а также произвольное, а потому часто неэффективное распределение лицензий на коррупционной основе.
Выделяются квоты:
Внутри импортных квот можно выделить следующие подвиды:
Индивидуальная квота - квота, ограничивающая размер поставки какого-либо товара из одной страны в другую. Различают:
- пропорциональные индивидуальные квоты, устанавливаемые на основе глобальной квоты, которая распределяется между странами-поставщиками по доле каждой из них в импорте за прошлый период времени;
- двусторонние индивидуальные квоты, устанавливаемые на основе двустороннего соглашения;
- избирательные индивидуальные квоты, устанавливаемые применительно к какой-то одной стране или группе стран.
К товарам, ввозимым на таможенную территорию Российской Федерации свыше установленного количества (квоты), применяются ставки ввозных таможенных пошлин в соответствии с Единым таможенным тарифом Таможенного союза, достаточные для обеспечения эффективности тарифной квоты и достижения целей стимулирования сельскохозяйственного производства, обеспечения необходимого объема потребления сельскохозяйственных товаров на территории Российской Федерации, а также в целях содействия развитию международной торговли.
Квота, вводимая страной-экспортером, а не страной-импортером, называется добровольным ограничением экспорта. Оно может навязываться путем, например, убеждения или угрозы применения санкций, такая форма урегулирования лишь внешне представляется добровольной.
Товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации в рамках тарифных квот, заявляются под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления. Для ввоза таких товаров необходима лицензия, выдаваемая уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование внешнеторговой деятельности, которым в настоящее время является Министерство экономического развития и торговли РФ. Полномочия по установлению тарифных квот принадлежат Правительству РФ. При этом ставки и объем тарифного квотирования устанавливаются Комиссией Таможенного союза.
Правительство РФ определяет порядок и сроки выдачи лицензий на ввоз на таможенную территорию Российской Федерации сельскохозяйственных товаров в рамках тарифных квот. Доли тарифной квоты распределяются между заявителями по результатам конкурсов (аукционов).
В соответствии с Федеральным законом могут вводиться специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров. Порядок введения и применения специальных защитных мер, антидемпинговых мер и компенсационных мер при импорте товаров установлен Федеральным законом № 165-ФЗ от 8 декабря 2003 года «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров».
Антидемпинговые меры, компенсационные меры и так называемые специальные защитные меры носят чрезвычайный характер и направлены на защиту от недобросовестной конкуренции.
Антидемпинговые меры. Демпинг – распространенный метод конкурентной борьбы за рынки. Он определяется в современной международной практике как метод продажи на экспорт, когда «товары одной страны поступают в торговлю другой страны по цене ниже нормальной стоимости товаров на внутреннем рынке страны экспорта».
Антидемпинговое законодательство большинства стран осуждает демпинг, но, тем не менее, не запрещает его. Демпинг рассматривается как экспорт, против которого разрешается применение антидемпинговых мер.
Международная практика использует три основных критерия для ответа на вопрос – является ли цена товара, предлагаемого для экспорта, демпинговой или нет:
Эти критерии довольно жестко ограничивают возможность произвольного ответа на вопрос, является ли конкретная экспортная операция демпинговым экспортом и может ли против этой операции использоваться антидемпинговая пошлина.
Антидемпинговые пошлины можно определить как дополнительные пошлины, взимаемые с импортируемых товаров, в отношении которых установлено, что они продаются по цене ниже их нормальной цены на внутреннем рынке страны - экспортера и причиняют тем самым материальный ущерб национальному производству в стране импорта.
Антидемпинговые пошлины взимаются сверх обычных импортных пошлин и носят протекционистский характер.
Компенсационные пошлины устанавливается в случаях ввоза на таможенную территорию страны товаров, при производстве или транспортировке которых прямо или косвенно использовались государственные субсидии иностранного государства, если такой ввоз наносит или угрожает нанести ущерб отечественным производителям подобных товаров или препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации.
Необходимость таких пошлин обусловлена тем, что применение субсидий приводит к искусственному занижению затрат на производство товаров и, следовательно, к снижению цен на них при экспорте.
Специальные защитные меры – это меры по ограничению возросшего импорта на таможенную территорию страны посредством введения специальной пошлины или импортной квоты.
Специальные пошлины устанавливаются на определенный срок в тех случаях, когда какой-либо товар импортируется в таком количестве, что причиняет или угрожает причинить серьезный ущерб отечественным производителям конкурирующих товаров.
Обычно специальные, компенсационные и антидемпинговыепошлины (или особые виды пошлин) применяются страной либо в одностороннем порядке для защиты от недобросовестной конкуренции со стороны ее торговых партнеров, либо как ее ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы страны.
Для принятия решения о применении специальных защитных мер, антидемпинговых мер и компенсационных мер должны быть представлены неопровержимые доказательства причинно-следственной связи между импортом товаров и причиненным ущербом, нанесенным отечественным производителям или созданием угрозы причинения ущерба отечественным производителям. Этот факт может быть установлен только в результате специального расследования, предусмотренного Федеральным законом Российской Федерации от 8 декабря 2003 года № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров».
Специальные защитные меры представляют комбинацию таможенно-тарифных мер и мер прямого ограничения, в том числе введение национальных стандартов и дискриминации во внешней торговле, введение административных и таможенных формальностей и импортных налогов и сборов.
Технические барьеры – группа нетарифных барьеров, ограничений (в виде различных национальных стандартов, технических и др. условий, действующих в данной стране), ввозимых компетентными органами данной страны с целью воспрепятствования проникновению иностранных товаров на ее внутренний рынок.
Технические барьеры разнообразны как по своей природе, так и по формам. Они могут существовать в виде стандартов, технических норм, правил, требований к безопасности товаров, требований к упаковке, маркировке и иным техническим характеристикам продукции.
Технические барьеры включают в себя контроль за импортом на предмет его соответствия стандартам безопасности качества страны (Единого таможенного пространства). Посредством сертификации независимый от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) орган по сертификации удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям технических регламентов. Ввозимые на территорию единого таможенного пространства товары должны соответствовать установленным техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям. Сертификация соответствия представляет собой действие, удостоверяющее посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделие или услуги соответствуют определениям стандартам или другой научно-технической документации. Главная цель сертификации – это подтверждение безопасности товара, которым будут пользоваться внутри ТС. Перечень ввозимых на таможенную территорию ТС товаров, подлежащих обязательной сертификации, утверждается Евразийской экономической комиссией.
Среди средств протекционизма технические барьеры занимают особое место.
Под техническими барьерами в торговле понимаются все государственные меры контроля и ограничений, связанные с техническими требованиями к продукции в том случае, если они используются как средство ограничения доступа продукции иностранного производства на внутренний рынок страны, что является способом защиты внутреннего рынка от конкуренции.
Провести четкую грань между необходимыми мерами в области технического регулирования и использованием национальных технических норм и требований в качестве протекционистского инструмента (технических барьеров) зачастую очень сложно. Например, может происходить постепенное ужесточение или изменение технических требований каждый раз, когда усиливается конкуренция со стороны иностранных товаров. При этом изменения производят так, что они мало затрагивают внутреннее производство, а импортная продукция оказывается не соответствующей новым требованиям.
Однако дополнительные требования к иностранным товарам нередко связаны с объективным желанием защитить своих потребителей от некачественной продукции. Чаще всего это относится к продуктам питания, детским товарам и лекарственным препаратам. В этом плане вполне оправданна политика российского правительства, требующего дополнительных проверок качества импортируемой продукции, особенно продуктов питания.
Для выполнения производственных функций таможенные организации применяют средства труда и предметы труда. Характер участия средств и предметов труда в производственной деятельности, в образовании стоимости таможенных услуг неодинаков. Предметы труда (материалы, топливо и т.д.) целиком и без остатка потребляются в течение одного производственного цикла. Средства труда многократно участвуют в производственных процессах, утрачивая при этом свои свойства не сразу, а постепенно. Из этих различий вытекает неодинаковый характер возмещения потребляемых средств и предметов труда. Первые должны быть полностью возмещены в своей натуральной форме через ряд производственных циклов, а вторые - после каждого цикла.
Средства и предметы труда играют различную роль и в образовании стоимости услуг. Предметы труда целиком потребляются в течение одного производственного цикла, поэтому их стоимость полностью и без остатка переносится на стоимость таможенных услуг. Средства труда, функционирующие на протяжении нескольких производственных циклов, переносят свою стоимость на стоимость таможенных услуг по частям.
Средства труда принято также называть основными фондами.
Основные фонды – это средства производства, используемые в производстве в течение многих циклов и сохраняя при этом свою начальную форму, постепенно изнашиваясь, переносят свою стоимость по частям на вновь создаваемую продукцию. К ним относятся материалы, овеществленные ценности, срок эксплуатации которых превышает 12 месяцев и стоимость за единицу и дату приобретения выше 50-кратного минимального размера оплаты труда.
Основные фонды делятся на:
Производственные фонды участвуют в процессе выполнения работ или оказания услуг, а непроизводственные не участвуют. Однако, постоянное увеличение непроизводственных фондов связано с улучшением благосостояния работников таможенных органов, повышения материального и культурного уровня их жизни, что, в конечном счете, сказывается на результате деятельности таможенных органов.
В составе производственных основных фондов:
Машины и оборудование - активная часть фонда, здания, сооружения, передаточные устройства, транспорт - пассивная часть производства.
Денежная оценка средств труда в таможенном деле представляет собой стоимость производственных основных фондов.
Однако не все закрепленные за таможенной организацией основные фонды принимают участие в собственно таможенном производстве. На балансе таможенной организации могут находиться:
Эти объекты относят к непроизводственным основным фондам.
Каждый год в строй вступают новые объекты таможенных организаций или вводится в эксплуатацию новое оборудование. Устаревшие здания и оборудование выводятся из эксплуатации. По этой причине текущая ежегодная стоимость основных фондов выражается в ценах разных лет, то есть в смешанных ценах. Чтобы устранить этот недостаток периодически производят переоценку стоимости фондов. Их оценивают по восстановительной стоимости, то есть по затратам необходимым для воспроизводства средств труда в данный конкретный период. Применяется также метод определения стоимости фондов за вычетом износа. Износ основных фондов может быть двух видов: физический и моральный. Причинами физического износа являются действия полезных нагрузок, а также физический износ возникает также под действием сил природы. Причинами морального износа служит удешевление воспроизводства основных фондов, а также создание новых более производительных основных фондов. Факторами, влияющими на величину износа могут быть:
Все средства труда, зачисляемые на баланс таможенного органа, отражаются в нем по полной первоначальной стоимости, которая представляет собой совокупность затрат на их приобретение или создание в данных конкретных условиях. Первоначальная стоимость зданий и сооружений соответствует стоимости их строительства, в которую включаются затраты на строительные и монтажные работы. Первоначальная стоимость оборудования складывается из затрат на приобретение, транспортировку и монтаж.
Изменение первоначальной стоимости основных средств допускается лишь в случаях достройки, дооборудования, реконструкции и частичной ликвидации соответствующих объектов.
Затраты по капитальному ремонту на увеличение стоимости основных средств не относятся и списываются как расходы по смете расходов на содержание учреждения. При вводе в эксплуатацию и постановке на учет основных средств в таможенных учреждениях стоимость затрат на приобретение основных средств, включающая стоимость строительных и монтажных работ, списывается на расходы по смете расходов на содержание учреждения.
Каждый год в строй вступают новые объекты таможенных организаций или вводится и эксплуатацию новое оборудование.
Устаревшие здания и оборудование выводятся из эксплуатации. По этой причине текущая ежегодная стоимость основных фондов выражается в ценах разных лет, то есть в смешанных ценах.
Чтобы устранить этот недостаток, периодически производят переоценку стоимости фондов. Их оценивают по восстановительной стоимости, то есть по затратам, необходимым для воспроизводства средств труда в данный конкретный момент.
Применяется также остаточная стоимость фондов за вычетом износа, то есть за вычетом той части стоимости средств труда, которая перенесена на стоимость таможенных услуг в процессе эксплуатации фондов.
Указанные виды денежной оценки производственного аппарата позволяют анализировать эффективность их использования и планировать движение основных фондов.
Для своевременного и качественного решения задач таможенной службы необходимо планомерно обновлять и воспроизводить основные фонды. С этой целью ФТС РФ развивает материально-техническую и социальную базу таможенных органов, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций.. .При этом согласованно решаются три главные задачи:
Для решения этих задач применяется баланс основных фондов по полной первоначальной стоимости:
Фн+Фв-Фл=Фк
где: Фн- стоимость основных фондов на начало периода;
Фв- стоимость вводимых фондов;
Фл - стоимость ликвидируемых фондов;
Фк - стоимость основных фондов на конец периода.
Сведения о количестве вводимых фондов принимаются в соответствии с планами капитального строительства.
Приобретение основных средств производится за счет выделяемых бюджетных ассигнований из федерального бюджета по смете расходов на содержание таможенных органов в соответствии с программой оснащения таможенных органов и планом приобретения для решения конкретных задач, поставленных перед таможенной системой.
На основные средства таможенных органов амортизационные отчисления не производятся, амортизационные фонды на полное восстановление и капитальный ремонт не создаются, а начисляется износ по нормам амортизации на полное восстановление.
Все средства труда зачисляются на баланс таможенной организации.
Для решения задач обновления применяется баланс основных фондов по полной первоначальной стоимости:
Фн+Фв-Фл=Фк
где: Фн- стоимость основных фондов на начало периода;
Фв- стоимость вводимых фондов;
Фл - стоимость ликвидируемых фондов;
Фк - стоимость основных фондов на конец периода.
На основные средства таможенных органов амортизационные отчисления не производятся, амортизационные фонды на полное восстановление и капитальный ремонт не создаются, а начисляется износ по нормам амортизации на полное восстановление.
Под износом следует понимать процесс постепенной и ожидаемой потери любым искусственно созданным объектом функциональных качеств, связанных с его эксплуатацией и/или моральным старением. Износ отражает потерю потребительских свойств объекта и соответствующее уменьшение его стоимости. Износ неприменим к таким объектам, как земельные участки и объекты природопользования.
Основные средства подвергаются износу двоякого рода — моральному и физическому. Моральный износ основных средств происходит до наступления полного физического износа. Моральный износ соответственно характеру причин, его вызывающих, имеет две формы.
Первая форма — износ, определяемый снижением стоимости данных основных средств вследствие сокращения затрат необходимого труда на их создание в связи с ростом производительности труда в отраслях, производящих эти основные средства. Величина морального износа первой формы в процентах к полной первоначальной стоимости объекта Сп определяется по формуле:
Миз=((Сн-Св)*100)/Сн,
где Св — восстановительная стоимость объекта.
Вторая форма — износ вследствие создания новых, более производительных и совершенных машин и оборудования подобного рода и назначения, что приводит к обесценению менее совершенной техники. Новые машины более экономичны и производительны. Моральный износ второй формы рассчитывается следующим образом:
М”из=Ссп –((Ссп/ПТс*Тс)-(Снп/ПТн*Тн))*То*ПТн,
где Ссп и Снп — соответственно первоначальная стоимость старого и нового оборудования;
ПТс и ПТн — соответственно годовая производительность старого и нового оборудования в натуральных единицах измерения;
Т и Ти — соответственно срок полезного использования старого и нового оборудования, лет;
Тп — оставшийся срок полезного использования старого оборудования, лет.
Физический износ основных средств — это утрата ими первоначальной потребительной стоимости, ввиду чего они постепенно приходят в негодность и требуют замены новыми. Так, в процессе эксплуатации здания и сооружения подвергаются постепенному старению, машины и оборудование — материальному износу. Физический износ обусловливается двумя факторами. Первым из них является функционирование средств труда, в ходе которого происходит механический износ трущихся деталей, усталостный износ металла и дерева, деформация отдельных конструкций в результате осадочных явлений, динамических нагрузок, сотрясений и т. п. Это так называемый производственный износ.
Вторым фактором физического износа является влияние естественных сил природы, которое выражается в коррозии металлов, выветривании, разрушении дерева и т. д. Это так называемый естественный износ.
Как и моральный, физический износ может быть полным и частичным. Полный износ требует замены старого оборудования новым, частичный износ устраняется путем капитального ремонта и модернизации действующих машин и оборудования. Установление степени износа необходимо для определения реальной остаточной стоимости основных средств, планирования замены старых машин и оборудования новыми.
Понятие «износ» первично по отношению к понятию «амортизация». Прежде всего, износ материален, измеряем и не зависит от способов ведения учета. Амортизация же нематериальна, ее нельзя измерить, а можно лишь количественно определить, т. е. начислить, причем тем или иным способом, который заложен в учетной политике организации. Термин «амортизация» происходит от лат. amortisatio, что дословно переводится как «погашение». Применительно к основным средствам под амортизацией следует понимать определенные действия, связанные с учетом изнашиваемого имущества, применяемые в течение срока полезного использования соответствующих объектов и обеспечивающие перенос их стоимости на производимую продукцию, выполненные работы, оказанные услуги. Амортизационные отчисления — денежное выражение размера амортизации, соответствующего степени износа основных средств.
В настоящее время смысл, вкладываемый в понятие «амортизация», расширился и изменился. Так, амортизационные отчисления (или амортизация) относятся к расходам по обычным видам деятельности и рассматриваются как средство возмещения стоимости основных средств, нематериальных и иных активов. При этом под расходами фирмы признается уменьшение экономических выгод в результате выбытия активов, приводящее к уменьшению капитала этой фирмы. Применительно к изнашиваемому в процессе эксплуатации имуществу в качестве расходов следует рассматривать начисляемый износ, суммы которого и отражают выбытие активов таможенного органа
Обновление основных фондов может происходить как путем замены устаревшего оборудования на новое без капитального ремонта или строительства, так и путем капитального строительства. Ввод в действие основных фондов производится в процессе капитального строительства по следующим направлениям:
Под капитальным строительством в таможенном деле понимается деятельность, направленная на строительство объектов, необходимых для осуществления таможенного производства, а также создания бытовых, социальных, культурных условий жизнедеятельности кадров таможенных органов.
Капитальное строительство производится в соответствии с единой хозяйственной политикой ФТС России, определенными приоритетными направлениями развития таможенной инфраструктуры, необходимостью совершенствования материально-технической базы таможенных органов. Подготовкой предложений и разработкой перспективных программ капитального строительства, капитального ремонта и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры, а также приобретением имущества и оснащением таможенных органов занимается Главное управление тылового обеспечения (ГУТО) ФТС России. Оно осуществляет функции государственного заказчика в вопросах капитального строительства, реконструкции и расширения объектов таможенной инфраструктуры.
Основными показателями сводного плана капитального строительства являются:
При осуществлении деятельности, связанной с капитальным строительством, реконструкцией и ремонтом, таможенные органы должны анализировать эффективность капитальных вложений. Анализ эффективности инвестиций (вложений) предполагает:
Объекты таможенной инфраструктуры не являются объектами производственного назначения, не участвуют в процессе создания стоимости, но для анализа эффективности использования бюджетных средств, а также анализа эффективности работы таможенного органа в целом следует производить оценку срока окупаемости и оценку экономического эффекта от эксплуатации конкретных объектов. Основными критериями оценки срока окупаемости и экономического эффекта могут выступать следующие показатели: объемы товарных потоков (грузов), перемещаемых через данный таможенный орган; количество участников внешнеэкономической деятельности и др.
Материальные ресурсы относятся к важнейшим факторам таможенного дела наряду с трудом, денежными средствами, информацией и временем.
Под материальными ресурсами понимают природные ресурсы, а также все средства производства и предметы труда, используемые в производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. К ним относятся: земля, здания, сооружения, инструменты, оборудование, материалы, энергетические, водные ресурсы.
Спрос, предъявляемый таможенными органами на отдельные виды материальных ресурсов, зависит от спроса на таможенные услуги и работы, от используемых технологий таможенного производства, качества и цены ресурсов, их взаимозаменяемости, финансовых возможностей. Существование рынков ресурсов создает альтернативы их приобретения на наиболее выгодных для таможенной системы условиях.
Обеспечение таможенных органов материальными ресурсами является задачей тыловой службы. Выделяют следующие направления тылового обеспечения:
Руководство тыловой службой возложено на Главное управление тылового обеспечения (ГУТО), которое является структурным подразделением ФТС Российской Федерации.
Материальное обеспечение таможенных органов строится на плановой основе. Для расчета плановой потребности в материальных ресурсах таможенные органы используют утвержденные в централизованном порядке нормы и нормативы. Такой подход обеспечивает единство хозяйственно финансовой политики.
Нормы — это плановые технико-экономические показатели, которые характеризуют удельные величины расхода ресурсов.
Нормативами называют величины, используемые при расчете норм, или поэлементные составляющие норм, а также коэффициенты, характеризующие степень использования орудий или предметов труда.
К материальным нормам относят нормы затрат материалов и основных средств.
Нормы затрат материалов определяют планируемую величину расхода канцелярских товаров, боеприпасов, топлива, электроэнергии, комплектующих и других материалов.
Нормы положенности по материалам в таможенных органах установлены в расчете на одного сотрудника, одно транспортное средство, единицу площади служебно-производственных помещений, единицу расхода горючего (для смазочных материалов), единицу оружия.
Нормы затрат основных средств определяют потребность таможенных органов в производственной площади, рабочих местах, оборудовании, инструментах и других элементах основных средств. Средства труда или основные средства — это ресурсы длительного пользования. Нормы их затрат устанавливают, как правило, в расчете на таможенный орган в целом (например, по транспорту), на одно подразделение или рабочее место. Материальные нормы носят в таможенных органах наименование «нормы положенности».
Нормы образуют целостную систему и составляют нормативную базу планирования.
ГУТО ФТС России разрабатывает нормативно-методическую базу и обеспечивает необходимыми документами все таможенные органы. Разработана методика расчета потребности в каждом виде ресурсов. Например, потребность в вещевом имуществе рассчитывается с учетом утвержденных среднегодовых норм выдачи, штатной численности и объема неснижаемого запаса.
Региональные таможенные управления (отделения сводного планирования материально-технического обеспечения) составляют планы обеспечения таможен материальными ресурсами с учетом их заявок.
Нормируемая потребность таможенных органов в материально-технических ресурсах отражается в региональных и Сводном (для ФТС России) табелях положенности.
Материально-техническое обеспечение таможенных органов осуществляется с учетом установленных для ФТС России лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с утвержденным Единым классификатором продукции, приобретаемой для государственных нужд. В последнем выделены основные группы и виды материально-технических ресурсов с учетом их функционально-технологического назначения.
Главное управление тылового обеспечения ФТС России на основе обоснованных заявок таможенных органов и утвержденных табелей положенности определяет сводную потребность в централизованно и децентрализовано приобретаемой продукции функционально-служебного и хозяйственно-бытового назначения.
ГУТО ФТС РФ также планирует и организует проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по моделированию и разработке предметов форменной и специальной одежды, обуви, снаряжения, средств защиты, геральдических знаков. Планирует и организует проектирование, государственные испытания, приемку и материально-техническое обеспечение морских, речных и воздушных судов, обеспечивает эксплуатацию объектов базирования судов, изучает новые образцы вооружения, средств защиты и специализированных средств. В последние годы особое внимание уделяется обновлению и пополнению парка вычислительной техники, автотранспортных и других технических средств.
Потребности таможенной службы в материальных ресурсах — это государственные нужды. Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации для исполнения международных обязательств Российской Федерации.
ФТС России или уполномоченный орган для осуществления функций размещения заказа может привлечь на основе договора специализированную организацию. Выбор специализированной организации осуществляется на конкурсной основе.
Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного контракта, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
Конкурс может быть открытым или закрытым. Заказчик (ФТС России или уполномоченный орган) вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. ФТС России может установить требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом размер обеспечения заявки на участие в конкурсе не может превышать пять процентов начальной цены контракта.
Конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет заявки участников размещения заказов. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается №1. Этот участник признается победителем конкурса.
Следующим видом размещения государственных заказов является аукцион.
Под аукционом на право заключить государственный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного контракта. Аукцион может быть открытым или закрытым.
Таможенные органы могут размещать заказ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику). Размещение заказа у единственного поставщика осуществляется заказчиком лишь в некоторых случаях.
Таможенные органы могут приобретать необходимые им материальные ресурсы как в форме централизованных закупок, так и самостоятельно (децентрализованно). Каждому таможенному органу высылается уведомление о выделенных ему фондах. Фонды действуют в течение периода, на который они выделены.
В централизованном порядке распределяется продукция, имеющая первостепенное значение в выполнении правоохранительных и экономических функций. Фондодержатель (ФТС России) — владелец и распорядитель фондов, в его обязанности входит определение потребности в ресурсах и доведение фондов до непосредственных потребителей. Обеспечение таможенных органов централизованно приобретаемой продукцией осуществляется по установленной ФТС России схеме. Она предусматривает «прикрепление» таможенных органов к определенным тыловым таможням и постам, оговаривает вид продукции и способ ее доставки. Поставка технических средств таможенного контроля, средств связи, оргтехники и вычислительной техники осуществляется в соответствии с условиями договоров силами предприятий поставщиков, либо силами тыловых служб региона со склада тыловой таможни или поста в конкретные таможенные органы региона. Кроме того, централизованно осуществляется обеспечение таможенных органов средствами передачи данных, средствами защиты, приборами таможенного оформления и контроля, печатной продукцией, транспортными средствами.
Децентрализованно таможни закупают топливо, смазочные материалы, запасные части к автомобилям, мебель, канцелярские и хозяйственные товары. Таможенным органам Дальнего Востока, Сибири, Калининградской области предоставлено право децентрализованной закупки автотранспорта с учетом сложившегося в таможенных органах и самом регионе парка автотранспорта, наличия ремонтной базы и экономической целесообразности.
Планирование представляет собой важнейшую составную часть управления, заключающуюся в разработке и практическом осуществлении планов.
В таможенных органах как части государственного сектора экономики широко применяются разнообразные планы и процедуры планирования.
Основой для разработки финансовых планов развития таможенной службы являются:
Классификация планов, составляемых в таможенных органах:
В зависимости от уровня планирования и от того, как сочетаются замысел и средства его достижения:
непосредственно должностные лица).
Стратегический план - это система мероприятий, направленных на реализацию концепции развития таможенной службы. В нем также формулируются проблемы, цели и задачи развития таможенных органов. При этом под концепцией развития следует понимать систему взглядов на будущее состояние и роль таможенной службы, единый определяющий замысел ее развития.
Стратегию развития таможенной службы в рамках государственной политики в области таможенного дела определяет ФТС Российской Федерации. Стратегий может быть несколько, они могут реализовываться одновременно в различных сферах и областях.
Тактический план развивает идею стратегического плана, дополняет систему его мероприятий конкретными заданиями, показателями необходимых ресурсов. В нем установлены сроки исполнения мероприятий и ответственные службы, обозначен ожидаемый эффект.
Оперативные планы обычно разрабатываются в таможнях, но могут разрабатываться в любых таможенных органах: и в ФТС, и в РТУ и на таможенных постах. Как правило, по времени они приближены к событию. Это могут быть планы закупки предметов снабжения, планы проведения текущего или капитального ремонта, планы размещения заказов на производство технических средств таможенного контроля.
В зависимости от длительности периода, в течение которого предполагается решить поставленные задачи, планы могут быть:
В зависимости от характера решаемых задач в системе ФТС разрабатываются:
Организационные планы составляют в целях упорядочения текущей деятельности, наилучшего выполнения таможенными органами их функций, а также для контроля и координации работ по подготовке и реализации планов.
На уровне ФТС России и РТУ разрабатывают:
На уровне таможни (поста) разрабатывают:
Планы развития направлены на улучшение материально технической и социальной базы таможенных органов, подготовку кадров, оснащение таможенных органов техническими средствами, совершенствование информационных систем.
Планы-задания направлены на реализацию таможенными органами экономической (фискальной) функции. Этими планами для таможенных органов устанавливаются контрольные показатели формирования федерального бюджета в части доходов, администрируемых таможенными органами.
В системе таможенных органов планирование может идти как «сверху вниз» (от ФТС к РТУ, таможням и таможенным постам) так и «снизу вверх» (от таможенных постов и таможен к РТУ и затем к ФТС). Подход к планированию, когда планы формируются вышестоящим органом для зоны обслуживания в целом и затем распределяются по подведомственным учреждениям, называют централизованным.
В таможенном деле при составлении планов могут применяться:
При проблемном подходе к разработке плана его содержанием является решение общих для многих или для всех таможенных органов проблем. Например, создание и обустройство необходимого количества пунктов пропуска и переходов для контроля за перемещением грузов и пассажиров через таможенную границу.
Комплексный программно-целевой подход предполагает решение в единстве многих проблем: социальных, экономических, технических и других.
Разрабатывается программа, которая обычно включает следующие разделы:
Программы обычно разрабатывают на 3-5 лет, иногда к их подготовке и реализации привлекают другие министерства, ведомства и организации. Составление программы предшествует большая и серьезная предплановая работа, в том числе разработка и утверждение концепций развития по отдельным направлениям деятельности таможенной службы.
Предплановые разработки предполагают:
Некоторые таможенные органы являются своеобразными полигонами, на базе которых отрабатываются методические вопросы подготовки целевых программ развития и модернизации таможенных органов, проводятся социально-экономические эксперименты.
Планирование представляет собой важнейшую составную часть управления, заключающуюся в разработке и практическом осуществлении планов.
В таможенных органах как части государственного сектора экономики широко применяются разнообразные планы и процедуры планирования.
Процесс планирования обязательно включает следующие пункты:
В таможенном деле различают четыре уровня планирования:
ФТС России осуществляет разработку и реализацию программ развития таможенного дела в стране.
РТУ разрабатывают развернутые планы реализации программ развития таможенной службы с учетом региональных особенностей. Большое значение имеет территориальный подход к планированию развития инфраструктуры таможенного дела.
При проблемном подходе к разработке плана его содержанием является решение общих для многих или для всех таможенных органов проблем, таких как создание необходимого количества пунктов пропуска всех видов для контроля за перемещением грузов и пассажиров через таможенную границу, повышение уровня их обустроенности, и др.
Комплексный программно-целевой подход предполагает решение в единстве многих проблем: социальных, экономических, технических, экологических и др.
Задачи, решаемые таможенными органами, требуют неодинакового времени, различны по уровню компетенции, направлены на совершенствование технологий таможенного дела или их изменение. Поэтому в своей деятельности таможенные органы используют не один вид планов, а их систему.
Основой для разработки финансовых планов развития таможенной службы являются:
Основным источником финансирования деятельности таможенных органов является федеральный бюджет. Расходы федерального бюджета на содержание таможенных органов устанавливает федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год. При подготовке федерального закона об исполнении федерального бюджета за соответствующий год, утверждающего отчет о его исполнении, проверяется целевое использование таможенными органами выделенных бюджетных средств.
Выделение финансовых ресурсов из бюджета осуществляется в соответствии с установленной Министерством финансов России функциональной и ведомственной классификации расходов бюджетов.
Функциональная классификация отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Свои функции государство реализует через государственные органы исполнительной власти, поэтому расходы государственного бюджета имеют обязательный адресный характер. Ведомственная классификация отражает распределение бюджетных средств между министерствами и ведомствами, которые являются главными распорядителями полученных денег. В число главных распорядителей входит и ФТС России.
Расходы таможенных органов финансируются за счет средств федерального бюджета, поэтому их содержание следует рассматривать с точки зрения принятой классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Функциональная, ведомственная и экономическая классификация расходов федерального бюджета, применяемая в текущем году, утверждается приказом Министерства финансов РФ.
РТУ, таможни и организации, подведомственные ФТС России, составляя заявку на финансирование из бюджета, планируют свои расходы по следующим целевым статьям функциональной классификации:
Расходы по целевым статьям конкретизируются по видам затрат, которым также присвоены трехзначные коды. Конкретные расходы таможенных органов по видам финансовых операций отражает экономическая классификация. Предметным статьям и подстатьям расходов бюджетных учреждений присвоены шестизначные коды.
В соответствии с экономическим содержанием расходы таможенных органов подразделяются на категории (группы) - текущие (100 000) и капитальные (200 000). В составе текущих расходов планируются денежные средства:
Текущие расходы в течение года систематически повторяются.
Капитальные расходы отражают расчетную потребность таможенных органов на капитальные вложения в основные средства и приобретение нематериальных активов. Капитальные расходы являются следствием износа и списания объектов основных фондов или необходимости их расширенного воспроизводства при увеличении объемов таможенных услуг (работ).
Капитальные расходы носят периодический характер.
Текущие и капитальные расходы подразделяются на подгруппы, предметные статьи, подстатьи и элементы расходов.
Рассмотрим содержание текущих расходов таможенного органа на обеспечение личного состава и их планирование (целевая статья 601).
100 000 - текущие расходы таможенного органа. Данная статья включает следующие подстатьи:
110 100 - оплата труда.
110 200 - обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, расходы по уплате единого социального налога.
110 330 - приобретение предметов снабжения и расходных материалов. Для обеспечения личного состава таможенного органа планируют расходы по предметным подстатьям «Мягкий инвентарь и обмундирование» и «Продукты питания».
110 400 - командировки и служебные разъезды.
110 500 - транспортные услуги.
130 300 - трансферты населению. Данная статья включает следующие подстатьи:
130 310 - выплата пенсий и пособий.
130 320 - стипендии. Выплачиваются студентам Российской Таможенной Академии и ее филиалов.
130 330 - прочие трансферты населению (расходы на выплату единовременного пособия при перезаключении трудового договора на новый срок работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, компенсацию педагогическим работникам образовательных учреждений; расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий, предоставление льгот донору и т.д.).
130 340 - компенсации на лечение.
Целевая статья - 602 «Боевая подготовка и материально-техническое обеспечение войск (сил)». Таможенные органы включают в эту статью расходы по ряду предметных подстатей экономической классификации.
110 340 - оплата горюче-смазочных материалов.
110 500 - транспортные услуги
110 700 - оплата коммунальных услуг.
110 600 — оплата услуг связи.
111 000 - прочие текущие расходы на закупку товаров и оплату услуг (расходы на НИОКР, текущий ремонт оборудования и административных и служебных помещений, вневедомственную охрану, типографские и редакционно-издательские услуги, уплату налогов за пользование автомобильными дорогами, с владельцев автомобильных средств и т.д.),
200 000 - капитальные расходы таможенных органов.
240 100 - приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования.
240 200 - капитальное строительство.
240 300 - капитальный ремонт.
260 000 - приобретение земли, нематериальных активов и других активов (могут быть отнесены расходы по оплате прав, возникающих из патентов на изобретения, из авторских прав и на создание научных разработок, на программы для ЭВМ, базы данных).
Основной метод составления сметы расходов таможенного органа - нормативный. Он предполагает использование централизованно утвержденных норм расходования всех видов ресурсов. Применяется также опытно-статистический метод, например, при планировании расходов на оплату коммунальных услуг расходов на командировки и служебные разъезды.
Разработка сметы расходов ведется по принципу «снизу - вверх»; от таможенных постов и таможен к РТУ, от РТУ - к ФТС России.
При выполнении возложенных на них функций таможенные органы несут расходы по оплате труда, закупают транспортные средства, оборудование, оплачивают коммунальные услуги, осуществляют ремонт служебно-производственных зданий, осуществляют другие затраты.
Для расчета потребности в денежных средствах и в целях их эффективного использования ФТС России и подведомственные ей таможенные органы и организации формируют бюджетную смету.
Бюджетная смета является основным плановым документом, определяющим объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание бюджетных учреждений и осуществление мероприятий по их развитию.
Структура расходов таможен и таможенных постов неодинакова. Это обусловлено различиями в структуре управления, составе кадров по выслуге лет, территории зоны обслуживания; уровнем технического оснащения, категорией таможенного органа, уровнем региональных цен на коммунальные услуги, услуги связи, транспортные тарифы, топливо и другие товары.
Расходы таможни формируются под воздействием реально складывающихся условий функционирования. В процессе работы таможенных органов под воздействием внешних причин и других факторов (например, изменение штатной численности) появляется потребность в проведении корректировки сметы расходов. Корректировка может осуществляться как при разработке проекта плана, так и в процессе реализации уже утвержденного плана.
Для лучшего обоснования потребности в денежных средствах все расходы таможенных органов группируются по основным направлениям затрат.
К первой группе относятся статьи, за счет средств которых осуществляется приобретение запасных частей и комплектующих к специальной технике и транспортным средствам, ТСТК, приобретение хозяйственного и производственного инвентаря.
Расходы второй группы являются следствием экономических отношений с организациями сферы услуг, в которых таможенные органы должны выступать как платежеспособные субъекты.
По расходам третьей группы можно судить об уровне благосостояния сотрудников и работников таможенной службы, сравнивать расходы в отраслевом и региональном разрезах.
Сформированный финансово-экономическим подразделением проект сметы расходов таможни с расчетами потребности в финансовых ресурсах передается в РТУ, которое:
В ФТС России формируется и обосновывается заявка всей таможенной системы страны на необходимые объемы бюджетных ассигнований. В нее кроме обобщенных расходов региональных управлений включаются расходы аппарата ФТС России, управлений, таможен, медицинских и других организаций, непосредственно подчиненных ФТС России. На этапе обоснования обязательно параллельно проводятся расчеты поступлений в федеральный бюджет России финансовых средств от деятельности таможенных органов в планируемом периоде.
Таможенные органы несут ответственность за формирование федерального бюджета в части доходов, администрируемых таможенными органами, в полном объеме. Роль этих доходов в национальных бюджетах разных стран не одинакова и является одним из индикаторов всего хозяйственного механизма. Для развивающихся стран характерны, в частности, такие особенности, как макроэкономическая нестабильность, высокая долговая нагрузка, зависимость от экспорта и внешнеэкономической конъюнктуры и как следствие - повышенная доля в бюджетных доходах таможенных пошлин. В США они дают около 1 % доходной части бюджета, а основную долю доходов в бюджет приносит собственная экономика. Для входящих в ВТО развитых стран Европы доля таможенных платежей составляет 12-22 % доходов бюджета.
К доходам бюджета России от внешнеэкономической деятельности относят пошлины на ввозимые и вывозимые товары, налог на добавленную стоимость, акцизы, взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, а также таможенные сборы и иные платежи, взимание которых возложено на таможенные органы.
Основную часть неналоговых доходов от внешнеэкономической деятельности составляют сборы за таможенное оформление, платежи с физических лиц, другие таможенные сборы, штрафы и прочие платежи, взимаемые таможенными органами в соответствии с законодательством при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.
Плановые задания для таможенных органов по формированию федерального бюджета в части доходов, администрируемых таможенными органами устанавливает Правительство РФ и утверждает Государственная Дума РФ, принимая закон о федеральном бюджете.
Задание ФТС России по доходам от ВЭД устанавливаются на основе сложных прогнозных расчетов величины валового внутреннего продукта и его использования на накопление и потребление, объема и структуры внешнеторгового оборота, конъюнктуры мирового рынка, цен на основные товары российского экспорта и импорта. Правительство также ориентируется на политику в области косвенных налогов, таможенного тарифа, курс рубля по отношению к другим валютам, развитие международного экономического сотрудничества, уровень налогообложения граждан и организаций.
Расчеты, основанные на перечисленных факторах, позволяют спрогнозировать доходы федерального бюджета по источникам финансовых ресурсов и установить плановые задания министерствам и ведомствам, ответственным за их выполнение.
ФТС России распределяет полученное от Правительства плановое задание по доходам от ВЭД между РТУ и таможнями центрального подчинения. В свою очередь РТУ доводят плановые задания до находящихся в их подчинении таможен, а последние - до таможенных постов.
Плановые задания таможенным органам устанавливаются по видам таможенных платежей и таможенным сборам в целом на год и по кварталам.
В Российской Федерации имеет место высокая степень концентрации в планировании и уплате таможенных платежей. Более 56 % таможенных платежей собирается в 2 таможнях (Центральная энергетическая и Центральная акцизная), а всего их в России более 100.
В территориальном планировании необходимо учитывать направления грузопотоков, региональные различия в объемах и структуре внешнеторгового оборота, особенности структуры полученных таможенных платежей в предшествующем периоде, ожидаемые изменения в нормативной базе начисления сборов, налогов и пошлин, колебания объемов таможенных платежей по месяцам года.
Федеральный бюджет Российской Федерации и его доходная часть является важнейшей составляющей экономики государства. Существенную роль в формировании доходов бюджета играют таможенные органы.
Они осуществляют взимание таможенных платежей, контроль за правильностью их исчисления и своевременностью уплаты, принимают меры по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции.
В результате реализации таможенными органами своих функций формируются таможенные доходы.
Под таможенными доходами понимаются средства, поступающие в федеральный бюджет посредством таможенных органов. Они включают, кроме таможенных платежей, также пени, недоимки, штрафы и другие платежи, которые, во-первых, являются результатом применения административных наказаний и финансово-правовых санкций, а во-вторых, не являются в соответствии с действующим таможенным законодательством таможенными платежами.
Взносы таможенной системы в федеральный бюджет определяются, с одной стороны, нормативами пошлин и налогов с платежей субъектов ВЭД, устанавливаемые финансовой системой. С другой стороны, взносы в бюджет страны определяются структурой внешнеторгового оборота и масштабами ВЭД, зависимыми от состояния национальной экономики и ее связями с другими странами.
В широком смысле к таможенным доходам относятся те из них, которые непосредственно связаны с перемещением товаров через таможенную границу и получение которых является обязательным условием такого перемещения. Это платежи, вносимые юридическими и физическими лицами - участниками внешнеэкономической деятельности - в целях финансового обеспечения деятельности государства в этой сфере. Они являются обязательными взносами и включают экспортные, импортные и транзитные таможенные пошлины; налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров в РФ; акцизы, взимаемые при ввозе; таможенные сборы.
Таможенные платежи характеризуют движение денежных средств от плательщика на счет Федерального казначейства России в связи с перемещением товаров через границу ТС. Их состав установлен ст. 70 Таможенного кодекса Таможенного союза. Понятие «таможенные доходы» отражает конечный финансовый результат деятельности ФТС России как администратора доходов федерального бюджета РФ, осуществляющего контроль за полнотой, правильностью исчисления и своевременностью уплаты таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы. Таможенные платежи становятся таможенными доходами при уплате по кодам бюджетной классификации и поступлении на счет Федерального казначейства. В то же время обеспечение поступления денежных средств в федеральный бюджет и их формирование находится в компетенции таможенных органов.
В узком смысле таможенные доходы включают платежи, не являющиеся юридически значимыми, но регламентированными ТК как сборы за специальные упрощенные процедуры таможенного оформления товаров. К ним относятся: хранение товаров на складе импортера; предварительное декларирование импортных товаров; декларирование товаров в форме подачи неполной таможенной декларации; выпуск товаров до подачи таможенной декларации и т.п.
Например, размер обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при осуществлении деятельности в качестве владельца склада временного хранения не может быть менее:
1) 2,5 миллиона рублей и дополнительно 300 рублей за каждый полный и неполный кубический метр полезного объема помещения, если в качестве склада временного хранения используется помещение, и (или) 1 000 рублей за каждый полный и неполный квадратный метр полезной площади, если в качестве склада временного хранения используется открытая площадка, для владельцев складов временного хранения открытого типа; 2) 2,5 миллиона рублей для владельцев складов временного хранения закрытого типа.
Центральное место в таможенных доходах составляют импортные, экспортные и транзитные таможенные пошлины, то есть платежи, которые подлежат оплате как обязательное условие взамен ввоза или вывоза товаров. С одной стороны, они обладают специфическими чертами, отличными от налога - отсутствием регулярности выплат, возможностью предоставления права уплаты (делегирования) любому лицу, оплата по факту перемещения товаров через таможенную границу и т.д. Таможенные пошлины предполагают обязательность их уплаты, но, главное, зачисление полученных от их взимания средств непосредственно в федеральный бюджет.
В настоящее время в области зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин действует Соглашение об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) от 20 мая 2010 г.
Им предусмотрено, что ввозные таможенные пошлины зачисляются на единый счет уполномоченного органа той страны, в которой они подлежат к уплате в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, и распределяются в бюджеты стран согласно нормативам распределения, установленным для Республики Беларусь – 4,70%, Республики Казахстан – 7,33%, Российской Федерации – 87,97%. Однако, например, по результатам 2010 года сложилось отрицательное сальдо по распределенной ввозной таможенной пошлине: федеральный бюджет РФ недополучил 22 млрд рублей.
Доля таможенных доходов в федеральном бюджете РФ в последние годы составляет около 50%. Прослеживается устойчивая тенденция увеличения объема таможенных платежей в федеральный бюджет, что свидетельствует о достаточно большой зависимости доходов федерального бюджета от результатов внешнеторговой деятельности.
Возрастание зависимости государства от доходов, администрируемых Федеральной таможенной службой, требует обеспечения полноты поступления таможенных доходов в федеральный бюджет РФ. Сумма задолженности участников ВЭД по таможенным платежам и пеням ежегодно возрастает. Это обусловлено: недостоверным заявлением таможенной стоимости товаров (42,3%), недостоверной классификацией в соответствии с кодами ТН ВЭД ТС (26%), нарушением сроков уплаты таможенных платежей (8,5%). Вследствие этих причин необходимая полнота поступления таможенных доходов не обеспечивается.
Прогнозирование таможенных платежей, поступающих в федеральный бюджет в виде налоговых и неналоговых доходов, представляет собой необходимый фундамент для осуществления планирования — планирования на уровне государства (федеральный бюджет) и планирования внутри системы (контрольные показатели).
В настоящее время наблюдается превышение фактического объема таможенных платежей над плановыми, что объясняется перестраховкой таможенных органов при составлении планов.
Вопросы осуществления контроля за полнотой и своевременностью уплаты таможенных пошлин, налогов являются на данном этапе актуальной задачей развития и функционирования Таможенного союза, а также формирования доходов федерального бюджета Российской Федерации.
Таможенная деятельность является специфическим видом государственной деятельности, связанной с формированием и реализацией государственной таможенной политики, обеспечением соблюдения таможенного законодательства и созданием условий для развития внешней торговли. Таможенные органы выполняют разные функции: фискальную, регулятивную, правоохранительную, информационно-аналитическую, контрольную. Можно говорить об экономическом эффекте выполнения каждой функции и возможном комплексном показателе эффекта таможенного дела.
Выделяют следующие подходы к оценке эффективности в таможенном деле:
Часто рассчитывают сумму таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет, приходящуюся на одного работающего в таможенном органе. Иногда ее сопоставляют с расходами государства на содержание одного должностного лица таможенного органа. Однако необходимо учитывать, что прямой зависимости между израсходованными ресурсами на содержание таможенных органов и перечисленными в бюджет суммами таможенных платежей нет. Объемы взимаемых платежей не зависят напрямую от работы таможенных органов, а обусловлены разнообразными внешними факторами. Кроме того, объем поступлений доходов в федеральный бюджет находится за пределами компетенции таможенных органов. Таким образом, рассмотренный показатель не может дать точной оценки эффективности работы отдельной таможни или таможенного поста.
Условия применения данного подхода – совершенствование планирования таможенных платежей, установление обоснованного задания каждому таможенному органу с учетом многих факторов.
При оценке эффективности выполнения фискальной функции необходимо учитывать такие качественные характеристики работы таможенных органов как полное оформление товаров, правильность определения таможенной стоимости и кодирования товаров в соответствии с ТН ВЭД, время оформления необходимых документов.
Для региональных таможенных управлений показателем эффективности деятельности может быть удельный вес таможен, справившихся с установленным плановым заданием. Этот показатель в определенной степени отражает качество планирования и оперативного управления.
Анализируют ошибки в оформлении документов, несвоевременность представления документов. Подобные факты увеличивают таможенные риски и тем самым, в конечном итоге, снижают эффективность деятельности таможенных органов.
Может характеризовать эффективность работы таможенных органов по формированию и использованию информационных ресурсов как для нужд самой таможенной службы, так и для интересов государства. Время оказания таможенных услуг является косвенным показателем оперативных расходов таможни и ее клиентов и, таким образом, является одним из показателей эффективности деятельности таможенных органов.
Должен выражать предотвращенный социально-экономический ущерб за счет недопущения нарушений таможенных правил и ускорения пропуска товаров, транспортных средств и пассажиров через таможенную границу. Пока количественное выражение такого единого показателя не найдено.
Правомерно говорить о косвенном влиянии таможенного дела на темпы экономического развития, структурную перестройку экономики и качество жизни населения. Это воздействие может характеризоваться тем, какое влияние таможенный тариф и комплекс нетарифных мер оказали на наименее эффективные отрасли и предприятия, на покупательную способность населения, падение объемов производства, увеличение доли изделий высокой степени обработки и т.п.
Таможенное администрирование определяется качественными измерениями и количественными показателями. Правительство РФ утвердило три критерия эффективности деятельности таможенных органов: успешное наполнение федерального бюджета, повышение качества услуг таможенных органов и решение правоохранительных задач. Каждый критерий включает показатели, отражающие конкретно результаты деятельности таможенных органов и, в целом, качество таможенного администрирования.
Критерий 1. «Повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов».
Критерий отражает комплекс вопросов, связанных с эффективным таможенным контролем, валютным контролем, контролем достоверности декларирования и другими направлениями.
Критерий 2. «Повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем».
Критерий отражает качество таможенного администрирования - от повышения информационной прозрачности до снижения уровня издержек, ускорения таможенных операций, применения выборочных методов таможенного контроля и др.
Критерий 3. «Выявление и пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, а также товаров, предметов и ценностей, вывоз которых за границу Российской Федерации запрещен».
Критерий отражает, в целом, деятельность таможенных органов, связанную с решением правоохранительных задач, обеспечением экономической безопасности, контролем перемещения ряда товаров.
Критерии разработаны Федеральной таможенной службой, согласованы с Минэкономразвития России и Минфином России. По сути, определена шкала, по которой можно судить об уровне работы таможенного органа или подразделения, каждого таможенника.