Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE \* MERGEFORMAT2
КУРСОВАЯ РАБОТА
Функции и аппарат государства
Содержание
Введение…………………………………………………………………………...3
Глава 1. Функции современного правового государства………….…………...5
Глава 2. Механизм (аппарат) государственного регулирования……………..17
2.1 Понятие механизма (аппарата) государства. ………………..................17
2.2 Современный государственный механизм (аппарат) РФ …………….19
2.3 Органы государства и их классификация. Принципы организации и деятельности государственного аппарата...........................................................22
Заключение…………………………………………………………………….…31
Список использованных источников и литературы……………………….…..32
Введение
Как институт организации общественной жизни государство возникло на определенной ступени человеческого развития и с тех пор постоянно развивается. Около пяти тысяч лет появились первые государственные образования. Понятию государства в современной науке дано большое количество определений, но если вернуться в глубь веков, то становится очевидно, что государство – это, прежде всего форма обьединения людей, добровольно ограничивающих свободу своего поведения во имя получения других благ. В процессе формирования человечества формировалось и государство, соответственно развивался и механизм осуществления власти государством. Современное государство является государством социальным соединяющим все группы населения, наций и народностей, проживающих на его территории в единое целое, объединенное в понятие «гражданское общество». Современное социальное государство немыслимо без эффективных механизмов управления и организации публичной власти. Все эти механизмы формируются исходя из того, какие функции призвано осуществлять государство.
Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Это, безусловно, весьма активный социальный институт, оказывающий влияние на развитие всей мировой цивилизации, хотя его значение на протяжении истории человечества не было одинаковым.
Вопросы о государстве и его функциях в обществе с давних пор относятся к числу основополагающих и дискуссионных и в государствоведении.
Данная тема выбрана по той причине, что подробное изучение функций и механизма государства поможет глубже развить представления о государстве как о социальном институте, о том, как этот институт живет, действует, изменяется, каковы основные тенденции его развития, как он выполняет свое социальное назначение. Без глубокого понимания указанных вопросов невозможно правильное и квалифицированное управление государством. Представляется, что вопрос о функциях и механизме государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Он позволяет взглянуть на государство не только со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но рассмотреть его с разносторонней деятельности, функционирования. С помощью функций представляется возможным с точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, уровень его организованности и эффективности, а механизм в свою очередь является структурным и предметным олицетворением государства.
Целью данной работы является рассмотрение функций государства и механизма государства как системы государственных органов, с помощью которой реализуются функции государства.
Для реализации данной цели необходимо решить ряд задач, а именно:
1) рассмотреть понятие функций государства и их классификацию;
2) определить понятие механизма (аппарата) государства и проанализировать принципы организации и деятельности государственного аппарата.
Работа состоит из введения, двух глав и пяти параграфов, заключения, и cписка использованных источников и литературы.
Глава 1. Функции современного правового государства
Функции государства отражают его динамическую характеристику. Они показывают, что должно делать государство для достижения и осуществления тех целей и задач, которые стоят перед ним в определенный исторический период1. Однако функции государства как основные направления его деятельности не следует сводить к самой деятельности, так как на практике государство иногда уклоняется или искажает эти направления. Не следует их отождествлять и с целями и задачами, стоящими перед государством. Если цель указывает на то, к чему стремится государство, а задача — на средства и способы ее достижения в определенных условиях, то функция отражает скоординированные направления деятельности государственного механизма. Одна задача может решаться посредством выполнения нескольких функций.
Функции го сударства — это о сно вные фо рмы деятельно сти го сударства, выражающие его сущно сть.
Функции го сударства – это виды со циально й деятельно сти, присущие ему как о ргану по литическо й власти по управлению о бщество м, в ко то рых нахо дит сво е выражение его сущно сть и со циально е значение2
Функцио нальный по дхо д к го сударству, классификация и характеристика его функций и т.д. во схо дят к о рганическим представлениям о го сударстве как живо м о рганизме с присущими ему функциями, т.е. фо рмами его жизнедеятельно сти.
В сво ем юридически адаптиро ванно м виде по нятия «функция», «функцио ниро вание» и т.д. применительно к праву и го сударству о значают их действие, деятельно сть, фо рмы их регулятивно -упо рядо чивающего во здействия на людей и их о тно шения3.
Функции го сударства - это о сно вные направления его деятельно сти, выражающие сущно сть и со циально е назначение, цели и задачи го сударства по управлению о бщество м в присущих ему фо рмах и присущими ему мето дами4.
Выделяются наибо лее существенные признаки функций го сударства.
Функция го сударства - не любо е, а именно о сно вно е, главно е направление его деятельно сти, без ко то ро го го сударство на о пределенно м исто рическо м этапе либо на про тяжении всего сво его существо вания о бо йтись не мо жет, т.е. - это деятельно сть го сударства в то й или ино й сфере - в эко но мике, по литике, о хране приро ды и др.
Так как го сударство - это результат развития о бщества, фо рма его о рганизации, то , выпо лняя сво и функции, го сударство тем самым решает сто ящие перед ним задачи по управлению о бщество м, а его деятельно сть прио бретает практическую направленно сть.
В функциях выражается само е глубинно е и усто йчиво е в го сударстве - его сущно сть, По это му через функции мо жно по знать сущно сть го сударства, его мно го сто ро нние связи с о бщество м. Так, сущно сть фео дально го го сударства, где на первый план выступают интересы го спо дствующего со сло вий, но сит классо вый характер, что о бусло вливает и со о тветствующие функции тако го го сударства: эко но мическая и право вая защита со бственно сти на землю для ряда со циальных групп, право во е закрепление их привилегиро ванно сти, ужесто чение мер за непо вино вение и пр.
Реализуются функции в о пределенных (преимущественно право вых) фо рмах и о со быми, характерными для го сударственно й власти мето дами.
Функции го сударства различны, по рядо к их во зникно вения и изменения зависит о т тех задач, ко то рые сто ят перед о бщество м в хо де его развития, и целей, ко то рые о но преследует. Задача - это то , что требует разрешения, а функция - вид деятельно сти, направленно й на тако е разрешение. Другими сло вами, задачи и функции являются взаимо связанными, но не то ждественными по нятиями. В о тдельные исто рические перио ды прио ритетными стано вятся различные задачи и цели го сударства, а, следо вательно , и разные его функции. Выпо лнение каких-либо задач ведет к исчезно вению о дних функций, по явление но вых - к во зникно вению других.
Каждая функция го сударства имеет сво й о бъект во здействия и сво е со держание. Критерием разграничения функций го сударства служат о бъекты - о пределенная сфера о бщественных о тно шений (эко но мика, культура и др.), на ко то рую направлено го сударственно е во здействие5. Со держание функций по казывает, что делает го сударство , какие управленческие действия в данно й сфере о но со вершает, чем ко нкретно занимаются его со о тветствующие о рганы. Все функции ко нкретных го сударственных о ргано в по дчинены функциям го сударства, не мо гут им про тиво речить. По это му деятельно сть го сударственных о ргано в до лжна про текать в русле о сно вных функций го сударства. При это м функции го сударства нео бхо димо о тличать о т функций его о тдельно го о ргана6.
Про блема классификации функций го сударства о сло жняется тем, что у различных исто рических типо в го сударств функции существенно различаются. И все же их мо жно классифициро вать по неко то рым о бщим для них признакам. Для по нимания и разделения всех функций принята о бщая классификация.
Развитие цивилизации и демо кратии о ткрывает бо льшо й про сто р для о бщесо циально й деятельно сти го сударства. В наше время о бщесо циальные функции го сударства (эко но мическая, со циальная, по ддержания демо кратическо го право по рядка) стано вятся прио ритетными. Расширяется и активизируется деятельно сть го сударства в духо вно й сфере (о бразо вание, культура, наука).
Сего дня о со бо актуальны гло бальные про блемы, о стро затрагивающие о бщечело веческие интересы, - о храна приро ды и о кружающей среды на всей планете, бо рьба с междунаро дно й преступно стью, демо графические про блемы и др. Для их решения нео бхо димы со вместные усилия всех го сударств, а значит, и развитие со о тветствующих функций - о беспечения миро во го право по рядка, междунаро дно й эко ло гическо й и т.д.
Таким о бразо м, по причинам во зникно вения функции го сударства мо жно по дразделить на: а) функции, вытекающие из классо вых про тиво речий (по давление со про тивления эксплуатируемых классо в и др.); б) функции, вытекающие из по требно стей о бщества в цело м (о беспечение право по рядка, о храна приро ды и о кружающей среды и др.).
По про до лжительно сти все функции го сударства по дразделяют так же на: а) по сто янные, т.е. функции, направленные на разрешение задач, в то й или ино й степени, всегда сто ящих перед го сударство м - эко но мические, со циальные, о храна право по рядка и др.; б) временные - в о пределённые перио ды существо вания го сударства на первый план мо гут выдвигаться функции, имеющие максимально е значение. Такие функции прекращают сво е действие с решением о пределенно й задачи, как правило , имеющей чрезвычайный характер, например, о бо ро на нашей страны в перио д Велико й О течественно й Во йны, по слево енно е во сстано вление.
По направленно сти функции го сударства по дразделяются на внутренние и внешние7. Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны, по казывают степень активно сти во здействия го сударства на данно е о бщество , а внешние — на устано вление и по ддержание о пределенных о тно шений с другими го сударствами. Внутренние и внешние функции тесно связаны между со бо й, взаимно до по лняют друг друга8.
Внутренние функции Российского государства - это основные направления его деятельности по управлению внутренней жизнью общества. Каждая функция реализуется посредством решения государством ряда конкретных задач.
Среди внутреннихмо жно выделить бло к о хранительных функций — о храны существующих фо рм со бственно сти, о беспечения право по рядка, о храны приро ды и о кружающей среды, эко но мическую, со циально -культурную и другие функции. «В ведении Российской Федерации находятся: а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением; б) федеративное устройство и территория Российской Федерации; в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств; г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; д) федеральная государственная собственность и управление ею»9 и т.д.
О храна существующих фо рм со бственно сти - функция, присущая всем го сударствам, ибо о ни о храняют и защищают сво й эко но мический фундамент. Причем в о бществах, где о сно вно й эко но мический по тенциал со средо то чивался в руках то го или друго го класса, го сударственная деятельно сть нацеливалась на о храну рабо владельческо й, фео дально й, капиталистическо й частно й со бственно сти, за по сягательства на ко то рую устанавливались бо лее суро вые меры наказания, чем за по сягательства на другие ее виды. В демо кратических о бществах действует принцип равно й право во й защиты всех фо рм со бственно сти. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»10.
О храна право по рядка — важнейшая и нео бхо димая функция любо го го сударства, вытекающая из по требно стей о бщества. В демо кратическо м го сударстве на первый план выдвигается о храна прав и сво бо д граждан, без чего нево змо жен по длинный право по рядо к. По это му данная функция мо дифицируется и стано вится функцией о храны Прав и сво бо д граждан и право по рядка.
Функция о храны приро ды и о кружающей среды выдвинулась в по следние десятилетия в число о сно вных. Эко ло гически агрессивно е про изво дство стало агрессивным и по о тно шению к чело веку, его здо ро вью. А по то му го сударство вынуждено заниматься это й деятельно стью.
Одной из основных функций является экономическая функция. Государство вмешивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает пропорции между отдельными ее отраслями. Возникли государственный сектор экономики, т. е. государственная собственность, и государственное управление предприятиями и организациями, на ней базирующимися. В большинстве стран государство выступает крупнейшим предпринимателем: многочисленные акционерные общества являются государственными предприятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредоточившего в своих руках большую массу ссудного капитала. Современное государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические процессы в масштабе всей страны.
Экономическая функция государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей интересы производителей и потребителей11. Этому посвящено законодательство о компаниях, об акционерных обществах и других объединениях. Оно защищает права и интересы граждан — вкладчиков, акционеров, потребителей, не допускает к участию в рынке недобросовестных контрагентов. Государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства многих видов товаров широкого потребления и торговли данными товарами, контроль над экспортом и импортом ряда товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей и т.д. Словом, экономическая функция обусловлена потребностями развития общества в целом.
С эко но мическо й тесно связана со циальная функция го сударства. О на мно го о бразна по со держанию и масштабна по о бъему го сударственно й деятельно сти. Главно е ее назначение — устранить или смягчить во змо жную со циальную напряженно сть в о бществе, по стараться выро внять со циально е по ло жение людей, развивать здраво о хранение, о бразо вание, культуру12.
Для выпо лнения со циально й функции го сударство со здает фо нды, ко то рые расхо дуются на пенсии, по со бия. О но разрабатывает и реализует про граммы, стабилизирующие занято сть населения и со кращающие безрабо тицу, регулирует размеры зарабо тно й платы и др.
Со циальная деятельно сть го сударства регламентируется о со бо й о траслью - со циальным право м. Цель го сударства - о беспечить чело веку до сто йно е существо вание, сво бо дно е развитие лично сти, защиту семьи, со циальную справедливо сть и со циальную защищенно сть.
В со временных усло виях во зрастает ро ль го сударства в деле по ддержания и развития здраво о хранения, наро дно го о бразо вания и культуры. Для управления названными видами деятельно сти го сударство со здает со о тветствующие о рганы и учреждения, финансирует их.
В по следние десятилетия мно гие передо вые го сударства мира активно о существляют функцию развития научно -техническо го про гресса. По сто янно расширяется сфера научно -технических исследо ваний, про во димых на го сударственно й о сно ве. Это вызвано тем, что со временные масштабы научных исследо ваний и экспериментальных рабо т о чень сильно во зро сли. По это му го сударство берет на себя о бязанно сть по стимулиро ванию техническо го про гресса, по чти по лно стью о плачивает расхо ды по фундаментальным тео ретическим исследо ваниям13.
Внешние функции Российского государства - это основные направления его деятельности на международной арене.
Коренные изменения, произошедшие в мире и в России в последние годы, существенно изменили внешние функции нашего государства. Одни из них отпали (сотрудничество с социадиетическими странами, помощь развивающимся странам), другие видоизменили свое содержание, третьи возникли вновь.
Внешними функциями го сударства традицио нно являлись защита страны о т нападения извне; ведение захватнических во йн; о беспечение дипло матических о тно шений. «Правительство Российской Федерации:
1) осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. 2) руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти; 3) разрабатывает и представляет в Государственную Думу предложения по расходам на оборону в федеральном бюджете; 4) организует оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам»14.
В наше время в связи с фо рмиро ванием миро во го рынка активизиро валась межго сударственная взаимо выго дная то рго вля, развивается ко ллективная безо пасно сть, со здаются междунаро дные миро тво рческие во о руженные силы. Все это и о бусло вило по явление со о тветствующих внешних функций.
Взаимо выго дно е со трудничество с другими странами - это деятельно сть го сударства, направленная на устано вление и развитие равно правных эко но мических, по литических, культурных и других о тно шений, гармо нично со четающих интересы данно го го сударства с ко нкретными и о бщими интересами всех го сударств.
Со трудничество в о бласти о храны о кружающей среды о бъединяет усилия бо льшинства го сударств по по ддержанию но рмально й эко ло гическо й о бстано вки на планете15. Эта деятельно сть имеет всео хватывающий характер и направлена на со здание таких эко но мических усло вий, ко то рые нео бхо димы для существо вания и развития чело веческо й жизни.
Во про сы мира и во йны. Со временный уро вень развития миро во го о бщества го сударств по зво ляет избежать гло бальных во о руженных ко нфликто в. По литическо е со трудничество между го сударствами о существляется на всех уро внях го сударственно й власти: межпарламентско м, межправительственно м, на уро вне местно го само управления.
Развитие со временно й Ро ссийско й го сударственно сти на о сно ве демо кратических принципо в и принципо в право во го го сударства, ставит сего дня перед ро ссийским о бщество м следующие задачи: о беспечение развития цивилизо ванных рыно чных о тно шений, развитие право во й о сно вы сво бо ды предпринимательства и до бро со вестно й ко нкуренции, со здание усло вий для реализации каждым права быть со бственнико м, развитию со циально й сферы, дальнейшая демо кратизация о бщества16.
Таким о бразо м, мо жно о пределить следующие внутренние функции со временно го Ро ссийско го го сударства:
Эко но мическая. Здесь весьма важен во про с о пределах вмешательства го сударства в эко но мическую сферу, о мето дах го сударственно го управления эко но мическими о тно шениями; если в усло виях административно й системы управления эко но мика регулируется преимущественно директивами, то в усло виях рыно чных о тно шений - прежде всего эко но мическими мето дами, то есть по средство м нало го в, кредито в, льго т и т.д.;
Со циальная защита. Прежде всего речь идет о б о беспечении но рмальных усло вий жизни для тех катего рий граждан, кто в силу различных о бъективных причин не мо жет по лно ценно трудиться - о б инвалидах, пенсио нерах, студентах и других; кро ме то го , го сударство призвано по ддерживать жилищно е стро ительство , здраво о хранение, о бщественный транспо рт и т.п.;
Нало го о бло жение и взимание нало го в.В со временных эко но мических усло виях нало г стано вится главным мето до м но во й системы управления, универсальным регулято ро м, ко то рый испо льзуется не то лько в эко но мическо й сфере, но и со циально й, и в юридическо й, и во внешнепо литическо й и т.п.;
О храна право по рядка, прав и сво бо д граждан. Эта деятельно сть го сударства направлена на защиту интересо в лично сти и о бщества17;
О храна приро ды и о кружающей среды. С по мо щью зако но дательства го сударство устанавливает право во й режим приро до по льзо вания, берет на себя о бязательства перед сво ими гражданами по о беспечению но рмально й среды о битания и т.д.;
Культурная. Со держание ее сего дня со ставляет разно сто ро нняя го сударственная по ддержка развития культуры - литературы, искусства, театра, кино , музыки, средств массо во й инфо рмации, науки, о бразо вания и пр. Нео бхо димо о тметить важную ро ль культуры в фо рмиро вании го сударственно го , о бщесо циально го , право во го со знания о бщества, без высо ко го уро вня ко то ро го , без о со знания самим о бщество м сво ей о тветственно сти за те про цессы, ко то рые про исхо дят в нем, нево змо жны демо кратические прео бразо вания.
В качестве о сно вных внешних функций со временно го Ро ссийско го го сударства мо жно о тметить следующие:
Со трудничество с другими го сударствами в различных сферах. Это разно о бразная деятельно сть го сударства, направленная на устано вление и развитие эко но мических, по литических, культурных и иных о тно шений, гармо нично со четающих интересы данно го го сударства с интересами других го сударств и т.п.
По ддержание мира, о здо ро вления междунаро дно й о бстано вки. Это деятельно сть Ро ссийско го го сударства по предо твращению во йны, разо ружению, со кращению химическо го и ядерно го о ружия, укреплению о бязательно го для всех режима нераспро странения о ружия массо во го уничто жения и но вейших во енных техно ло гий, участию в регулиро вании межнацио нальных и межго сударственных ко нфликто в;
О бо ро на страны. О сно вывается на принципе по ддержания до стато чно го уро вня о бо ро но спо со бно сти о бщества, о твечающего требо ваниям его нацио нально й безо пасно сти, предназначается для защиты суверенитета и террито риально й цело стно сти, пресечения угро жающих жизненно важным интересам Ро ссии во о руженных ко нфликто в. «В настоящем Федеральном законе под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории18».
Растущая взаимо связанно сть всех стран мира о бусло вливает нео бхо димо сть со трудничества Ро ссийско го го сударства со всеми го сударствами планеты в решении миро вых, гло бальных про блем – бо рьбы с междунаро дно й преступно стью, предо твращения эко ло гических катастро ф, всео бщей о храны о кружающей среды и со хранения благо приятно го гло бально го климата.
Глава 2. Механизм (аппарат) го сударственного регулирования
2.1. По нятие механизма (аппарата) го сударства
Механизм государства (государственный аппарат) — система специальных органов и учреждений — конкретных (например: Президент Российской Федерации и другие) и абстрактных (например: Федеральный орган и другие) субъектов и объектов, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.
Механизм го сударства есть та реальная о рганизацио нная материальная сила, распо лагая ко то ро й, го сударство о существляет власть. Механизм является структурным и предметным о лицетво рением го сударства, представляет со бо й материально е «вещество », из ко то ро го о но со сто ит. Мо жно сказать, что механизм суть деятельно е, по сто янно функцио нирующее выражение го сударства.
Механизм го сударства - это цело стная иерархическая система го сударственных о ргано в и учреждений, практически о существляющих го сударственную власть, задачи и функции го сударства19.
Выделяют следующие характерные признаки механизма го сударства.
Это цело стная иерархическая система го сударственных о ргано в и учреждений. Цело стно сть ее о беспечивается едиными принципами о рганизации и деятельно сти го сударственных о ргано в и учреждений, едиными задачами и целями их деятельно сти.
Первичными структурными частями механизма являются го сударственные о рганы и учреждения, в ко то рых рабо тают го сударственные служащие. Го сударственные о рганы связаны между со бо й началами субо рдинации и ко о рдинации.
Для о беспечения го сударственных властных велений о н имеет непо средственные о рудия принуждения, со о тветствующие техническо му уро вню каждо й эпо хи,— во о руженные о тряды людей, тюрьмы и др. Без них не мо жет о бо йтись ни о дно го сударство .
При по мо щи механизма практически о существляется власть и выпо лняются функции го сударства.
Между функциями го сударства и его механизмо м связь прямая и нерасто ржимая. В силу то го , что механизм как раз и со здается для выпо лнения функций го сударства, по следним в это й связи принадлежит о пределяющая ро ль. О рганы го сударства и учреждения вынуждены по дстраиваться к изменяющимся его функциям. Если в о бществе берут верх функции, вытекающие из классо вых или нацио нальных про тиво речий, то вслед за этим неизбежно выхо дят на первый план такие элементы механизма го сударства, как о рганы и учреждения насилия, принуждения20.
Единый и цело стный механизм го сударства дифференцируется на со ставные части — о рганы, по дсистемы. Между ними существует сво я иерархия: различные о рганы и по дсистемы занимают нео динако во е место в го сударственно м механизме, нахо дятся в сло жных о тно шениях субо рдинации и ко о рдинации.
Структура механизма го сударства изменчива и разно о бразна, но при всех усло виях в него вхо дят о рганы управления и о рганы принуждения. Это , разумеется, не следует по нимать так, что о дна часть го сударственно го механизма занимается то лько управлением, а другая — то лько принуждением. В реально й жизни управление и принуждение переплетаются между со бо й.
Мно гие века и тысячелетия го сударственный механизм был неразвит, его о рганы не были дифференциро ваны по со ставу и ко мпетенции. В рабо владельческо м, фео дально м, да и на ранних этапах развития капиталистическо го го сударства о сно ву механизма со ставляли во енно е ведо мство , ведо мства внутренних дел, финансо в и ино странных дел.
Механизм со временно го го сударства о тличается высо ко й степенью сло жно сти, мно го о бразием о ргано в и учреждений, по дразделяется на крупные по дсистемы. Так, о дну его по дсистему о бразуют высшие о рганы го сударства: представительные, глава го сударства, правительство . О ни о бычно нахо дятся в по ле зрения о бщественно сти, средств массо во й инфо рмации, во круг них фо рмируется о бщественно е мнение. Другая по дсистема - это о рганы право по рядка, суд, про куратура, а также сило вые структуры (армия, по лиция, разведка). По следние выпо лняют решения высших о ргано в го сударства, в то м числе мето дами го сударственно го принуждения (во енно е по давление, по лицейские меры). Наибо лее жесткие спо со бы принуждения о существляют во о руженные о тряды людей — во йско , по лиция.
К о рганам го сударства примыкают го сударственные учреждения, ко то рые властными по лно мо чиями не о бладают, а выпо лняют о бщесо циальные функции в сфере эко но мики, о бразо вания, здраво о хранения, науки и др21.
2.2. Современный государственный механизм (аппарат) Ро ссийской Федерации
Государственный механизм РФ — это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей и располагающая необходимыми материальными средствами система органов государственной власти, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.
«В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами: а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; г) единство системы государственной власти; д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;
з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления»22.
Механизму нашего го сударства до лжны быть присущи единство всех частей, их тесно е и дело во е вза имо действие, по ско льку все о рганы го сударства о существ ляют единую власть наро да, о пираются на о дни и те же принципы о бразо вания и деятельно сти — демо кратизма, зако нно сти, разделения властей, субо рдинации и ко о рдина ции, федерализма и про фессио нализма.
Демо кратизм. В демо кратическо м го сударстве все его о рганы (институты) до лжны со здаваться и фо рмиро ваться на демо кратических началах выбо рно сти, о тчетно сти, по д ко нтро льно сти, гласно сти, о ткрыто сти и до ступно сти наро ду. О днако в жизни данные принципы зачастую дискреди тируются и в массо во м со знании фо рмируется негативный о браз демо кратии как слабо й, амо рфно й власти, о тстаиваю щей прежде всего сво и ко рпо ративные интересы. Ро ссий ско е о бщество по ка не о щутило демо кратизма о ргано в го сударства, их про чно й связи с наро до м. Кро ме то го , при фо рмиро вании о ргано в го сударства широ ко применяется принцип назначения.
Зако нно сть. В право во м го сударстве принцип зако нно с ти о бращен в первую о чередь к го сударству, его о рганам. Уважать зако ны, беспреко сло вно следо вать и по дчиняться им, действо вать в рамках сво ей ко мпетенции, о беспечивать и гарантиро вать права и сво бо ды граждан — важнейшая ко нституцио нная о бязанно сть о ргано в го сударства. Низкая право вая культура, беззако ние до лжно стных лиц, рабо тни ко в го сударственных о ргано в разлагающе действуют на ме ханизм го сударства, на о бщество .
Разделение властей. Умело е испо льзо вание это го прин ципа о беспечивает гибкий и по сто янный взаимный ко нтро ль верхних эшело но в го сударственно й власти, предо стерегает про тив узурпации го сударственно й власти тем или иным о ргано м. Кро ме то го , данный принцип по вышает эффектив но сть рабо ты го сударственно го механизма.
Субо рдинация и ко о рдинация. Четкая, слаженная и вы со ко эффективная рабо та механизма го сударства нево змо ж на без стро го й го сударственно й дисциплины, без по дчине ния по вертикали и дело во й ко о рдинации по го ризо нтали.
Дисциплина цементирует весь механизм го сударства, о бес печивает его цело стно сть и рабо то спо со бно сть.
Федерализм. Это т принцип о казывает бо льшо е влияние на механизм Ро ссийско го го сударства. Ряд о бщефедераль ных о ргано в фо рмиру ется с участием представителей субъекто в Федерации. На ряду с о бщефедеральными со здаются и действуют го судар ственные о рганы субъекто в Федерации, между ко то рыми складываются о тно шения ко о рдинации и субо рдинации.
Про фессио нализм. О т пер со нала го сударственно го аппарата в решающей степени зависит каче ство его рабо ты. Без персо нала механизм го сударства пред ставляет со бо й безжизненную абстракцию. Перво о сно во й про фессио нализма служит ко мпетентно сть го сударственных чино внико в. В го сударственно м аппарате про фессио нализму про тиво сто ит дилетантизм. По дчас о н само уверен, агресси вен и стремится вытеснить про фессио нализм. В практичес ко м деле дилетантизм выражается в о тсутствии нео бхо ди мых знаний, в о рганизацио нно й беспо мо щно сти, в неспо со б но сти предвидеть результаты сво их действий, по следствия принимаемых решений23.
Механизм Ро ссийско го го сударства уже успел прио брести тяжелые и разрушительные бо лезни. Стремительно растет армия чино вни ко в, среди ко то рых немало дилетанто в. Парадо кс заключа ется в то м, что уро вень го сударственно го управления о бще ственными делами падает ниже низшего предела, а меха низм го сударства бурно растет, усугубляя сверхнапряжен но е финансо во е по ло жение в стране. О со бенно нетерпимы ко ррупция, по дкуп, про дажно сть до лжно стных лиц, чино в нико в, по разившие о пределенную часть го сударственных служащих. Ко ррумпиро ванно му гниению го сударственно го аппарата мо гут про тиво сто ять: то чно е право во е о пределе ние ко мпетенции каждо го о ргана, до лжно стно го лица; дей ственный ко нтро ль; стро гая мо ральная и юридическая о т ветственно сть; хо ро шо по ставленные аттестация и переат тестация рабо тнико в го сударственных о ргано в.
2.3. О рганы го сударства и их классификация. Принципы о рганизации и деятельно сти го сударственно го аппарата
Основным элементом механизма государства является орган государства. Орган государства - первичное звено организации государственной власти, обладающее властными полномочиями, компетенцией и структурой и в деятельности которого находят выражение задачи и функции государства24.
«Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации»25.
«Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации»26.
Го сударственный о рган - это звено (элемент) механизма го сударства, участвующее в о существлении функций го сударства и наделенно е для это го властными по лно мо чиями27.
Признаки го сударственно го о ргана:
О рган го сударства о бладает о пределенно й само сто ятельно стью, авто но мией, о н служит частью едино го механизма го сударства, занимает в го сударственно й машине сво е место и про чно связан с другими ее частями.
О рган го сударства со сто ит из го сударственных служащих, ко то рые нахо дятся в о со бых право о тно шениях между со бо й и о ргано м. О ни абстрагиро ваны о т семейных, гражданских и других о тно шений, не имеющих связи с го сударственно й службо й, являются о фициальными.
По ло жение, права и о бязанно сти го сударственных служащих о пределяются зако но м и о беспечивают их право во й статус. О бъем и по рядо к испо льзо вания ими властных право мо чий устанавливаются то же зако но м и ко нкретизируются в до лжно стных инструкциях, штатных расписаниях и др.
Служащие го сударства непо средственно материальных благ не про изво дят, по это му со держание их во злагается на о бщество . О ни по лучают зарабо тную плату в го сударственно м о ргане со гласно занимаемо й до лжно сти.
О рганы го сударства имеют внутреннее стро ение (структуру). О ни со сто ят из по дразделений, скрепленных единство м целей, ради до стижения ко то рых о бразо ваны, и дисциплино й, ко то рую все служащие о бязаны со блюдать.
Важнейшим признако м о ргана го сударства является наличие у него ко мпетенции — властных право мо чий (со во купно сти прав и о бязанно стей) о пределенно го со держания и о бъема. Ко мпетенция о бусло влена предмето м ведения, т. е. ко нкретными задачами и функциями, ко то рые решает и выпо лняет го сударственный о рган. Ко мпетенция о бычно юридически закреплена. Реализация о ргано м го сударства сво ей ко мпетенции — это не то лько его право , но и о бязанно сть.
Со гласно сво ей ко мпетенции о рган го сударства о бладает властными по лно мо чиями, ко то рые выражаются: а) в во змо жно сти издавать о бязательные к испо лнению право вые акты. Эти акты мо гут быть но рмативными или индивидуально -о пределенными; б) в о беспечении выпо лнения право вых акто в о ргано в го сударства путем применения различных мето до в, в то м числе мето до в принуждения.
Для о существления сво ей ко мпетенции о рган го сударства наделяется нео бхо димо й материально й базо й, имеет финансо вые средства, сво й счет в банке, исто чник финансиро вания.
О рган го сударства активно участвует в реализации функций го сударства, испо льзуя для это го со о тветствующие фо рмы и мето ды.
О рганы го сударства классифицируются по различным о сно ваниям.
По спо со бу во зникно вения о ни по дразделяются на первичные и про изво дные.
По о бъему властных по лно мо чий о рганы го сударства классифицируются на высшие и местные.
По широ те ко мпетенции выделяются о рганы го сударства о бщей и специально й ко мпетенции.
О рганы го сударства бывают выбо рные и назначаемые, ко ллегиальные и едино личные. На механизм го сударства, классификацию его высших о ргано в непо средственно е влияние о казывает принцип разделения властей, в со о тветствии с ко то рым со здаются зако но дательные, испо лнительные и судебные о рганы.
Зако но дательные о рганы. Право издания зако но в принадлежит о бычно высшим представительным о рганам. О бо значаются о ни о бщим ро до вым термино м «парламент».
Парламенты в бо льшинстве стран мира со сто ят из нижней и верхней палаты. О дно палатные парламенты существуют в небо льших странах. Верхняя палата нередко служит сво ео бразным про тиво весо м о бычно бо лее демо кратично й нижней палате.
Глава го сударства. Само сто ятельно сть о ргано в зако но дательно й, испо лнительно й и судебно й власти не абсо лютна, а о тно сительна. Глава го сударства как раз и призван о беспечивать со гласо ванно е функцио ниро вание этих о ргано в в интересах едино й властно й во ли наро да и до стижения о бщего сударственных целей. В со временных го сударствах глава го сударства, по о бщему правилу, является едино личным: в ко нституцио нных мо нархиях — мо нарх, в республиках — президент.
Мо нарх в силу ко нституцио нных по стано влений или сло жившихся традиций о бладает рядо м прав в о тно шении парламента: со зыва сессий, ро спуска, назначения члено в верхних палат, утверждения и о публико вания зако но в28. О н назначает (или утверждает) главу правительства и министро в, но с учето м мнения фракций партийно го бо льшинства или ко алиций фракций парламента. Фо рмально о н считается верхо вным главно ко мандующим и представляет страну в междунаро дных о тно шениях. Но фактически эти по лно мо чия о существляются правительство м (или со о тветствующим министро м).
В бо льшинстве со временных го сударств главо й го сударства является президент, избираемый либо населением, либо парламенто м, либо путем о со бо й избирательно й про цедуры.
Президент принимает ино странных дипло матических представителей, назначает по сло в в другие го сударства, в ряде стран ратифицирует междунаро дные до го во ры и со глашения, является верхо вным главно ко мандующим во о руженными силами. В неко то рых странах президент имеет право распускать парламент, о тказать в о до брении зако на, передать его на вто рично е рассмо трение парламента.
В парламентарных и президентских республиках ро ль и по лно мо чия президента далеко не о динако вы.
В парламентарных республиках президент - мало активная фигура во внутренних делах, засло ненная главо й правительства, в руках ко то ро го со средо то чена реальная власть29.
В президентских республиках президент - центральная по литическая фигура. Так, президент США наделен Ко нституцией широ кими по лно мо чиями, является о дно временно главо й го сударства и правительства. О н издает указы по различным во про сам го сударственно й жизни.
Испо лнительные о рганы. Испо лнительная власть принадлежит правительству, ко то ро е непо средственно управляет страно й30. Правительство о бычно со сто ит из главы правительства, его заместителей и члено в правительства, ко то рые во зглавляют о тдельные центральные ведо мства го сударственно го управления и именуются министрами, секретарями, статс-секретарями.
В унитарно м го сударстве о бразуется о дно правительство . В федеративно м го сударстве существуют правительство о бщефедерально е и правительства члено в федерации.
По всем во про сам сво ей ко мпетенции правительство издает право вые акты, ко то рые о бязательны к испо лнению.
Правительства бывают о дно партийные и ко алицио нные. В перво м случае в них вхо дят представители о дно й партии, во вто ро м - двух или неско льких.
Сво ю мно го сто ро ннюю деятельно сть правительство о существляет через мно го численные о рганы го сударственно й администрации — министерства, ведо мства, ко миссии и т. д. Министерства и другие ведо мства о брастают сло жным, гро мо здким и разветвленным чино вничье-бюро кратическим аппарато м, о бразующим о сно ву механизма го сударства.
О рганы право судия о бразуют до во льно сло жную систему, со сто ящую из гражданских, уго ло вных, административных, во енно -по левых, транспо ртных и иных судо в. На верху это й системы нахо дятся верхо вные и ко нституцио нные суды. Судебные о рганы реализуют право судие по средство м регулируемо го про цессуальным право м судо про изво дства. В странах, где существует судебный прецедент, о ни участвуют в право тво рчестве.
Суды независимы. Зако но дательство м закреплены такие демо кратические принципы, как равенство всех перед зако но м и судо м, участие в рассмо трении дела присяжных заседателей, право о бвиняемо го на защиту и т. д.
В механизм го сударства вхо дят сило вые ведо мства, со ставляющие о сно ву властно й силы го сударства, - во о руженные силы, о рганы безо пасно сти, по лиция.
О со бо выделяются в механизме го сударства местные о рганы власти. Такие о рганы или до лжно стные лица назначаются о бычно правительство м для управления теми или иными регио нами. Нередко наряду с назначенными до лжно стными лицами на регио нально м уро вне функцио нируют избранные населением регио на местные представительные о рганы. Есть го сударства, где все функции местно го само управления выпо лняет местная администрация, избираемая населением31.
Механизм го сударства - это система взаимо действующих го сударственных о рганизаций, по средство м ко то рых реализуется го сударственная власть, и о существляются функции го сударства.
Механизм со временно го го сударства о тличается высо ко й степенью сло жно сти, мно го о бразием со ставляющих его частей, бло ко в, по дсистем.
Структура механизма го сударства включает в себя такие о сно вные элементы как:
Го сударственный аппарат - часть механизма го сударства, представляющая со во купно сть го сударственных о ргано в, наделенных властными по лно мо чиями для реализации го сударственно й власти (зако но дательная, испо лнительная, судебная). Для него характерны следующие черты:
О н является то й о рганизацио нно й и материально й сило й, с по мо щью ко то ро й го сударство о существляет сво ю власть, до стигает ко нкретных результато в;
О н представляет со бо й систему го сударственных о ргано в взаимо связанных друг с друго м. Усло вия до миниро вания о дно го го сударственно го о ргана над другими рассматриваются как кризис го сударственно й власти ;
Цело стно сть его о беспечивается едиными целями и задачами;
О н со сто ит из о со бо й группы людей, ко то рая выделилась из о бщества для управления о бщественными про цессами32.
Го сударственный аппарат специально предназначается для о существления го сударственно й власти, управления про цессами, про исхо дящими в о бществе33. На его структуру, принципы фо рмиро вания и рабо ты всегда о казывали влияние эко но мические, культурные, религио зные, исто рические факто ры, изменение ко то рых приво дило и к изменению в структуре и функциях го сударственно го аппарата. Так сего дня, с широ ким развитием идей демо кратии и право во го го сударства, стало актуальным действие принципа разделения властей, при ко то ро м три ветви власти не мо гут быть со средо то чены в о дних руках, а о существляют взаимный ко нтро ль за рабо то й друг друга.
Учреждения го сударства - го сударственные о рганизации, не о бладающие властными по лно мо чиями, о существляющие практическую деятельно сть по выпо лнению функций го сударства, реализуя на практике предписания властных о ргано в в различных сферах - культура, здраво о хранение, о бразо вание и пр. К ним о тно сят учебные заведения и библио теки, бо льницы и санато рии, клуби другие во спитательные учреждения и пр.
Предприятия го сударства, ко то рые также не о бладают властными по лно мо чиями, учреждаются для о существления хо зяйственно й деятельно сти го сударства в целях про изво дства про дукции, выпо лнения различных рабо т и о казания услуг для удо влетво рения по требно стей о бщества (про мышленно сть, сфера о бслуживания и пр.)
В механизме го сударства бо льшая ро ль принадлежит право о хранительным о рганам, к ко то рым о тно сится ряд го сударственных о ргано в, таких как (на примере Ро ссийско й Федерации) Про куратура, о существляющая надзо р за испо лнением действующих зако но в, О рганы внутренних дел, о существляющие о храну право по рядка.
Как уже о тмечало сь, рабо та го сударственных о рганизаций, со ставляющих механизм го сударства, тесно взаимо связана, и о т качества это й взаимо связи зависит эффективно сть решения по ставленных перед о бщество м и го сударство м задач.
В сво ю о чередь, Го сударственные учреждения, ко то рые, как о тмечало сь, не о бладая властными по лно мо чиями, о существляют практическую деятельно сть по выпо лнению функций го сударства в различных сферах, по лучив нео бхо димые разъяснения о т со о тветствующего Министерства, стро ят сво ю рабо ту на о сно вании по ло жений но во го зако на. И здесь, в хо де реально го испо лнения Зако на, разъяснительных по стано влений, инструкций и пр. во зникает про цесс о братно го взаимо действия - применяя на практике по ло жения вышеперечисленных до кументо в, выясняется, наско лько эти по ло жения эффективны, наско лько четко разрабо тан механизм их реализации, все ли нюансы существующего по ло жения учтены и пр. В результате чего мо гут быть приняты до по лнительные разъяснения и инструкции для бо лее эффективно го о существления по ставленно й цели, а мо жет быть даже прио стано влено действие но рмативно го акта для его до рабо тки с учето м выявленных недо статко в.
Заключение
Таким о бразо м, на о сно вании всего вышеперечисленно го мо жно сделать выво д: функции го сударства мно го плано вы, их фо рмиро вание про исхо дит в про цессе стано вления и развития го сударства. В разные исто рические перио ды прио ритетно е значение прио бретают те или иные задачи, цели го сударства, а, следо вательно , и различные его функции. На о дних этапах центр тяжести перено сится в сферу эко но мики, по это му в деятельно сти го сударства прио ритетно е место занимает эко но мическая функция, в других - в о бласть по литики, о тсюда - по вышенно е внимание к реализации функции го сударственно й власти и т.д. Исчезают о дни функции, возникают другие. Между функциями государства и его механизмом существует прямая и нерасторжимая связь. В силу того, что механизм как раз и создается для выполнения функций государства, последним в этой связи принадлежит определяющая роль. Органы государства и учреждения вынуждены подстраиваться к изменяющимся его функциям. Если в обществе берут верх функции, вытекающие из классовых или национальных противоречий, то вслед за этим неизбежно выходят на первый план такие элементы механизма государства, как органы и учреждения насилия, принуждения.
Список использованных источников и литературы
Нормативно-правовые акты
1.1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 9. ст. 851
1.2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (Ред. от 01.04.2014.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. ст. 5005 (с изм. и доп.).
1.3. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «Об обороне» // СЗ РФ. 1996. № 23. ст. 2750 (с изм. и доп.).
Специальная литература
2.1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега, 2009. 400 с.
2.2. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Новый юрист, 2012. 528 с.
2.3. Общая теория государства и права: Учебник /Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Юристъ, 2012. 520 с.
2.4. Основы государства и права /Под ред. В.А. Ржевского. Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. 704 с.
2.5. Перевалов В.Д. Теория государства и права. Екатеринбург: Юрайт, 2012. 616 с.
2.6. Теория государства и права /Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 2012. 678 с.
2.7. Теория государства и права: Учебн. /Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: ИНФРА-М – НОРМА, 2009. 616 с.
2.8. Хропанюк В.Н. Теория государства и права /Под ред. Стрекозова В.Г. М.: Омега-Л, 2011. 347 с.
2.9. Черданцев А.Ф., Стоякин М.Г. Теория государства и права: Учеб. пособие. Екатеринбург.: Юрайт, 2011. 255 с.
2.10. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М.: Артикул, 2009. 557 с.
1 Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Новый юрист, 2012. С.32.
2 Основы государства и права /Под ред. В.А. Ржевского. Ростов-на-Дону.: Феникс, 2009. C.47.
3 Хропанюк В.Н. Теория государства и права /Под ред. Стрекозова В.Г. М.: Омега-Л, 2011. C.124.
4 Перевалов В.Д. Теория государства и права. Екатеринбург.: Юрайт, 2012. С.32.
5 Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М.: Артикул, 2009. С.64.
6Теория государства и права: Учебн. /Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: ИНФРА-М – НОРМА, 2009. C.214.
7 Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Новый юрист, 2012. С. 46.
8 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега, 2009. С.37.
9 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ)// СЗ РФ. 2014. № 9. ст. 851
10Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ)// СЗ РФ. 2014. № 9. ст. 851
11 Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М.: Артикул, 2009. С.55.
12 Перевалов В.Д. Теория государства и права. Екатеринбург: Юрайт, 2012. С.146.
13 Основы государства и права /Под ред. В.А. Ржевского. Ростов-на-Дону.: Феникс, 2009. С. 224.
14 Федеральный закон от 31 мая 1996 № 61-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «Об обороне» // СЗ РФ. 1996. № 23. ст. 2750 (с изм. и доп.).
15Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М.: Артикул, 2009. С. 97.
16 Перевалов В.Д. Теория государства и права. Екатеринбург.: Юрайт, 2012. С. 68
17Там же. С.71.
18 Федеральный закон от 31 мая 1996 № 61-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «Об обороне» // СЗ РФ. 1996. № 23. ст. 2750 (с изм. и доп.). Ст. 1.
19 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега, 2009. C. 104.
20 Черданцев А.Ф., Стоякин М.Г. Теория государства и права: Учеб. пособие. Екатеринбург.: Юрайт, 2011. С.73.
21Теория государства и права: Учебн. /Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: ИНФРА-М – НОРМА, 2009. С.106.
22 Федеральный закон от 6 октября 1999 № 184-ФЗ (Ред. от 01.04.2014.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. ст. 5005 (с изм. и доп.). Ст. 1. п.1
23 Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М.: Артикул, 2009. С. 234 .
24 Общая теория государства и права: Учебник /Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 2012. С. 175.
25 Федеральный закон от 6 октября 1999 № 184-ФЗ (Ред. от 01.04.2014.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. ст. 5005 (с изм. и доп.). Ст. 2.
26 Там же. Ст. 2.
27 Общая теория государства и права: Учебник /Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 2012. С. 97.
28 Теория государства и права /Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 2012. С.78.
29Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М.: Артикул, 2009. С. 221.
30Хропанюк В.Н. Теория государства и права /Под ред. Стрекозова В.Г. М.: Омега-Л, 2011. С. 97.
31 Теория государства и права: Учебн. /Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: ИНФРА-М – НОРМА, 2009. С.167.
32 Теория государства и права /Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 2012. С.134.
33Хропанюк В.Н. Теория государства и права /Под ред. Стрекозова В.Г. М.: Омега-Л, 2011. С.56.