Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 25
I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИКИ
II. План лекции
Введение
Заключение
Право и правовая система играют существенную роль в информационном обслуживании общества. При этом право выступает в качестве важнейшего компонента информационных систем и технологий. Поэтому на современном этапе большое внимание уделяется становлению и развитию новой науки – правовой информатики.
Теоретическая и практическая необходимость развития правовой информатики уже не вызывает сомнений. Данное научное направление в изучении информационно-правовой деятельности быстро набирает силу и постепенно утверждается среди юридических наук, изучающих разнообразные государственно-правовые явления и процессы в обществе.
Целью изучения теоретических и методологических основ правовой информатики является овладение будущим юристом системно-информационным методом исследования правовых явлений и процессов. Большинство правовых явлений по сути являются информационными системами, т.е. системами, основанными на процессах создания, хранения, распространения и обработки информации. Механизмы правотворчества, правового регулирования, правопорядка, правовой культуры, правового воспитания являются информационными образованиями. Всестороннее изучение таких явлений и процессов невозможно без использования методов и средств, которые разработаны в рамках правовой информатики.
В настоящее время процесс информатизации является неотъемлемой стороной жизнедеятельности нашего общества, государства и функционирования правовой системы.
Научной основой для информатизации общества выступает наука информатика.
Термин «информатика» возник в 60-е гг. XX в. во Франции для названия области автоматизированной обработки информации с помощью электронных вычислительных машин. Французский термин «informatique» образован путем слияния слов information (информация) и automatique (автоматика) и означает «информационная автоматика», или «автоматизированная переработка информации». В англоязычных странах этому термину соответствует понятие «computer science» (наука о компьютерной технике).
В конце 1960-х гг. понятие «информатика» связывалось не только с автоматизированной обработкой информации, но и с теорией научной информации («документалистикой»). В данный период информатика относилась к общественным дисциплинам, но не считалась самостоятельной отраслью науки.
Международный конгресс в Японии в 1978 г. отмечал, что «понятие информатики охватывает области, связанные с разработкой, созданием, использованием и материально-техническим обслуживанием систем обработки информации, включая машины, оборудование, математическое обеспечение, организационные аспекты, а также комплекс промышленного, коммерческого, административного, социального и политического воздействия»1.
Одним из стимулов развития информатики как науки послужил выход в 1982 г. монографии академика В.М. Глушкова «Основы безбумажной информатики».
С этого времени информатике придается статус науки, которая изучает структуру и общие свойства информации, а также вопросы, связанные с ее сбором, хранением, поиском, переработкой, преобразованием, распространением и использованием в различных сферах человеческой деятельности. Кроме этого идеи информатики получили распространение не только в науке, но также и среди специалистов-практиков различных сфер деятельности, в том числе и юридической.
Среди множества определений информатики приведем следующее:
Информатика – фундаментальная естественная наука, изучающая законы и методы накопления, обработки и передачи информации в природных, технических и социальных системах; она опирается на философское учение об информации в процессах отражения и состоит из таких конкретных областей, как теоретические основы вычислительной и коммуникационной техники, алгоритмика, программирование, искусственный интеллект, теория когнитивных процессов, включая вычислительный эксперимент, информология (учение об информационных процессах в обществе).
На современном этапе развития информатика превратилась в фундаментальную науку, основанную на использовании информационных технологий.
Понятие «информатика» можно воспринимать как в широком, так и узком смысле.
Информатика в широком смысле представляет собой единство разнообразных отраслей науки, техники и производства, связанных с технологией переработки информации (главным образом с помощью компьютерных систем и телекоммуникационных средств связи) во всех сферах человеческой деятельности.
Информатику в узком смысле можно представить как состоящую из трех взаимосвязанных частей: технических средств (hardware), программных средств (software) и алгоритмических средств (brainware).
В свою очередь, информатику как в целом, так и каждую ее отдельную часть обычно рассматривают с разных позиций: как производственно-экономическую отрасль, как фундаментальную науку, как прикладную дисциплину.
Правовая информатика, как и отраслевые информатики (экономическая, психологическая, социологическая и т.д.) является прикладной ветвью общей информатики и вызвана необходимостью совершенствования содержательного и технологического компонентов юридической деятельности.
Единое толкование правовой информатики, ее предмета и задач, как и общей информатики пока отсутствует.
Н.С. Полевой один из первых рассматривал правовую информатику как одно из направлений науки кибернетики. Предметом этого направления являются закономерности образования, восприятия, хранения, обработки и выдачи социально-правовой информации в целях повышения эффективности организационного взаимодействия управляющих и управляемых систем в правовой сфере общества.
В правовой информатике выделяют три составляющие:
Правовая информатика – прикладная наука, изучающая проблемы сбора, восприятия, регистрации, хранения, обработки и использования социально-правовой информации в правовой системе общества и ее подсистемах как специфических правовых информационных образованиях»3.
Развивая данные положения, определим правовую информатику «как междисциплинарную отрасль знаний о закономерностях и особенностях информационных процессов в сфере юридической деятельности, об их автоматизации, о принципах построения и методиках использования автоматизированных информационных систем, создаваемых для совершенствования и повышения эффективности юридической деятельности и решения правовых задач на базе комплексного использования теории и методологии правовых наук, средств и методов математики, информатики и логики»4.
По своей природе правовая информатика – это смежная отрасль научного знания, в структуре которой имеются элементы науки юридических и иных общественных наук (теории управления, социологии, статистики, педагогики), естественных, технических, математических наук, кибернетики и, наконец, информатики5.
Анализируя различные подходы к правовым явлениям и процессам, ученые выделяют два направления исследований в правовой сфере.
Модель правовой информатики схематично представлена на рис. 1:
|
Право |
Информатика |
|
|
ПРАВОВАЯ ИНФОРМАТИКА |
||
|
Правовые вопросы в информатике |
Информационные вопросы в праве |
Рис. 1. Модель правовой информатики
Правовая информатика должна изучать как информационные, так и правовые стороны объектов, явлений и процессов, поэтому правовую информатику можно определить как науку, изучающую информацию, информационные процессы, информационные технологии и информационные системы в правовой сфере на основе исследования правовых особенностей изучаемых объектов, явлений и процессов.
Предметом правовой информатики являются информация, информационные процессы, информационные технологии и информационные системы, функционирующие в правовой сфере.
Основными направлениями изучения информации в правовой системе как объекта правовой информатики являются:
определение и гармоничное сочетание общих свойств социальной информации и специфических свойств правовой информации (особенно нормативной правовой информации);
классификация социальной информации, циркулирующей в правовой системе;
исследование проблем оценки количества и качества правовой информации;
анализ роли информации в принятии юридических решений и т.п.
Информационные процессы в правовой системе — это процессы сбора, производства, распространения, преобразования, поиска, получения, передачи и потребления информации. Правовая информатика одновременно и во взаимосвязи изучает естественно научную сущность этих процессов с учетом юридических свойств информации и информационных объектов. Целью изучения является, с одной стороны, необходимость эффективной организации информационных процессов во всех видах юридической деятельности, а с другой стороны, изучение их особенностей необходимо для грамотного правового регулирования тех общественных отношений, к возникновению которых приводят рассматриваемые информационные процессы.
Информационные технологии и информационные системы, создаваемые на базе использования современных информационных технологий, долгое время рассматривались правовой информатикой только с точки зрения эффективной организации юридической деятельности. Однако в последнее время проблема правового регулирования общественных отношений, объектами которых являются информационные технологии и системы, актуально стоит перед отраслевыми юридическими науками (в особенности перед информационным правом).
Правовая информатика делится на общую и особенную части.
Общая часть занимается разработкой общих методологических, правовых, управленческих (организационных) и информационных аспектов применения идей, методов и технических средств информатики в практической деятельности.
Общая часть включает:
Особенная часть исследует и разрабатывает специфические, конкретные методики применения современных информационных технологий, идей, средств и методов информатики в различных сферах и направлениях государственно-правового регулирования общественных отношений: в правотворческой, в правоприменительной, в правоохранительной деятельности, в криминалистике и судебной экспертизе, в социологических исследованиях и др.
По признаку происхождения и по решаемым задачам правовую информатику правомерно относить к сфере юридических наук, несмотря на то, что средства и методы этой науки отличаются от средств и методов традиционных юридических наук. Основу исследований правовой информатики составляют количественные характеристики исследуемых явлений, системно-структурные связи в них, а также особенности реализации информационных процессов на базе информационных технологий с использованием аппарата информатики.
Специфика правовой информатики проявляется:
Основаниями, позволяющими считать правовую информатику самостоятельной отраслью знаний, являются следующие:
Правовая информатика при исследовании правовых явлений не заменяет юридические науки, а дополняет их своими средствами и методами.
Правовая информатика использует достижения общей теории права – фундаментальной науки правоведения, изучающей закономерности правовых явлений. Такие понятия как «государство и право», «законодательство», «отрасль законодательства», «правовая система» и другие, являются базовыми для осуществления процесса информатизации общества.
Связь правовой информатики с наукой конституционного права находит отражение в ст. 34 Конституции Республики Беларусь, которая гарантирует право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды, что способствует осуществлению процесса правовой информатизации.
Правовое государство может быть построено только в том случае, если любые законы или иные нормативные акты будут свободно распространяться. Такие условия оговорены в ст. 104 Конституции Республики Беларусь: «Законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. В таком же порядке публикуются и вступают в силу декреты Президента».
В Гражданском кодексе Республики Беларусь определен ряд положений, относящихся к сфере информатизации. В частности, в статье 140 рассматриваются понятия служебной и коммерческой тайны, в главе 61 «Авторское право и смежные права» содержатся правовые нормы, касающиеся объектов информационных технологий. Статья 993 (ч. 1, п. 10) закрепляет компьютерные программы в качестве объекта авторского права. При этом во 2 ч. этой статьи устанавливается распространение защиты авторских прав на все виды программ (в том числе и на операционные системы). Кодекс специально оговаривает, что программы могут быть выражены на любом языке и в любой форме, в том числе в виде текста на исходном языке и в виде объектного кода.
В гл. 66 «Право на защиту нераскрытой информации от незаконного использования» определены понятие нераскрытой информации, правовые основы ее защиты от незаконного использования, связь с понятиями «служебной» и «коммерческой» тайны.
Уголовный кодекс Республики ст. 349-355 раздела XII «Преступления против информационной безопасности» гарантирует правовую защиту от несанкционированного доступа к компьютерной информации, ее изменения и модификации, компьютерного саботажа (умышленное уничтожение, блокирование, приведение в непригодное состояние компьютерной информации или программы, либо вывод из строя компьютерного оборудования, либо разрушение компьютерной системы, сети или машинного носителя). Здесь же определена защита от таких информационных преступлений, как неправомерное завладение компьютерной информацией, несанкционированное копирование, перехват информации, передаваемой с использованием средств компьютерной связи.
К разряду преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина при работе с информацией можно отнести отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 204 УК).
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. содержит гл. 22 «Административные правонарушения в области связи и информации» и отдельные статьи в других главах, где в качестве объекта правонарушений выступают отношения в области библиотечного дела, в области установленных правил работы с архивными документами, статистической отчетности, в сфере правового режима распространения сведений, составляющих государственную, коммерческую, служебную тайну, тайну личной жизни. В КоАП Республики Беларусь имеются нормы, касающиеся реализации физическими и юридическими лицами, органами, государством интересов, свобод или прав на информацию.
При создании автоматизированных информационно-поисковых систем правовой информации необходимо использовать классификацию нормативных правовых актов, которые содержатся в отраслевых юридических науках (конституционное право, гражданское право, административное право и т.д.).
Наиболее тесно информатика связана с кибернетикой – наукой о закономерностях управления сложными динамическими системами. В качестве таких сложных динамических систем рассматриваются и живые организмы, и социальные сообщества, и технические системы.
Термин «кибернетика» наполнился современным содержанием в книге американского математика Н. Винера. «Кибернетика, или управление и связь в животном и машине» (1948 г.). Несмотря на то, что Винер не предоставил всестороннего изложения идей кибернетики, его заслуга состоит в том, что им была установлена единство принципов управления в сложных системах живой и неживой природы.
Учитывая идеи, методы и структуру данной науки, кибернетику можно определить как науку об общих законах получения, хранения, передачи и преобразования информации в сложных управляющих системах, которыми могут быть системы любой природы, в том числе и социальные.
Упрощенная структура кибернетической системы приведена на рис. 2 6.
|
Управляющее устройство |
|||||
|
ОС |
ИОС |
ПС |
КУ |
||
|
Управляемое устройство |
ПС – прямая связь,
ОС – обратная связь,
КУ – команда управления,
ИОС – информация обратной связи.
Рис. 2. Упрощенная структура кибернетической системы
Предметом исследования в кибернетике являются системы управления в виде управляющего и управляемого объектов, прямых связей, по которым поступают команды управления, и обратных связей, по которым движется информация об исполнении команд управления, изучение которой позволяет корректировать команды управления.
В 60-70-е гг. XX в. была создана научная теория правовой кибернетики – науки, изучающей закономерности, условия и особенности использования математических методов и технических средств в целях оптимизации и повышения эффективности управленческих процессов при решении конкретных правовых задач.
Сегодня правовая кибернетика активно используется при исследовании эффективности законодательного и иного правового регулирования общественных отношений.
Основными объектами исследования кибернетической системы правового регулирования общественных отношений являются:
Правовая информатика связана с такой наукой как семиотика, исследующей свойства знаковых систем (естественных и искусственных языков). Знак есть носитель информации, поэтому при исследовании и проектировании знаковых систем, используемых в процессах передачи и обработки информации, используются разработки семиотики. Создаются искусственные языки, позволяющие удобно алгоритмизировать процессы обработки информации (например, языки программирования, языки для индексирования документов). В задачах управления сложными системами важную роль играет создание языка, позволяющего описать класс возможных ситуаций (включая принятие решения). Второе направление – это создание алгоритмов, обеспечивающих обработку текстов на естественном языке (машинный перевод, автоматическое индексирование, перевод с естественного языка на формальный и т.п.). Активно отдельные методы семиотики применяются при проектировании информационно-поисковых систем, составлении правил перевода с естественных языков на искусственные и обратно, разработке принципов индексирования и т. д.
Общая и правовая информатика взаимодействует с наукой о языке – лингвистикой, одной из важнейших задач которой является изучение структуры текста. Методы лингвистики используются в информатике для автоматизации обработки текстов, при разработке принципов автоматического перевода и информационно-поисковых языков, индексирования, при составлении тезаурусов, упорядочении терминологии.
Развитие информатики тесно связано с достижениями психологии, которые активно используются при изучении мыслительных процессов создания и использования информации, природы информационных потребностей и их формулирования в запросы.
Одно из направлений психологии – когнитивная психология, раскрывающая закономерности человеческого интеллекта, памяти, мышления. Когнитивная психология изучает знания человека о себе и окружающем мире, а также процессы, обеспечивающие приобретение знаний. Полученные результаты лежат в основе проектирования и создания систем искусственного интеллекта.
Другое направление психологии, связанное с информатикой, – психология компьютеризации – отрасль психологической науки, изучающая порождение, функционирование и структуру психики в процессе деятельности индивидов и групп, связанной с созданием и использованием компьютеров, включая их математическое и программное обеспечение. Основными задачами этой отрасли являются изучение закономерностей и принципов организации различных видов человеческой деятельности и общения, опосредствованных компьютерами, диалога между человеком и компьютером, изучение законов психического отражения и психического развития в условиях использования компьютеров.
Основу предмета правовой информатики составляют количественные закономерности исследуемых явлений, системно-структурные и иные связи в них, особенности реализации информационных процессов на базе информационных технологий. С учетом этого не обойтись без методов математики – науки о количественных отношениях и пространственных формах действительного мира. Справедливо утверждение о том, что «право, его содержание, внутренние и внешние формы, структура отраслей и институтов… могут быть научно познанными в полном объеме при условии одновременного использования как качественных, так и количественных методов исследования». Количественными параметрами характеризуется объем информации, поступающей и обращающейся в изучаемой информационной системе, уровень и показатель оптимальности и эффективности работы информационных систем и т. п.
Определенное значение в информатике имеет такой раздел математики, как математическая логика – учение о логических формах мышления, обобщающее и расширяющее границы формальной логики.
Математическая логика разрабатывает методы, позволяющие использовать достижения логики для анализа различных процессов, в том числе и информационных, с помощью компьютеров. Используя логические операции, можно провести моделирование логической структуры правовой нормы.
Для нужд юридической науки и практики используются современные технические средства для автоматизации различных процессов, что обуславливает связь правовой информатики с техническими науками.
Информатика и правовая информатика тесно связаны с теорий информации – наукой, изучающей количественные закономерности, связанные с получением, передачей, обработкой и хранением информации. Возникнув в 40-е гг. XX в. из практических задач теории связи, теория информации в настоящее время становится необходимым математическим аппаратом при изучении всевозможных информационных процессов, особенно процессов управления. Получение, обработка, передача и хранение различного рода информации – непременные условия работы любой управляющей системы. Простейший случай – передача информации в виде команд от управляющего органа (устройства) к исполнительному. Более сложный случай тот, что мы имеем на практике, – замкнутый контур управления, в котором после прямой передачи команд информация о результатах их выполнения передается обратно управляющему органу по каналам так называемой обратной связи.
В последние десятилетия прошлого столетия была создана и сейчас активно развивается новая научная дисциплина – информациология. Предметом информациологии являются исследования информационных макро- и микродинамических процессов и явлений, происходящих в природе и обществе.
Современный период развития общества характеризуется переходом от индустриального общества к информационному, в котором возрастает роль права как главного механизма регулирования общественных отношений. Информационное общество диктует такие условия подготовки специалистов, чтобы они как разработчики, создатели и пользователи информационных систем были готовы к работе в новых условиях, владели основами информационных технологий, умели строить и оценивать работу информационных систем, качество обработки, полноту и точность информации в правовой сфере.
Рекомендация №R (92) 158 Комитета министров Совета Европы государствам-членам отмечает, что «развитие информационных технологий обеспечивает юриста новыми инструментами, способствует изменениям деловой практики и государственного управления и повышению эффективности права», совершенствованию системы национального законодательства.
Как известно, основу юридической деятельности составляют информационные модели и процессы, соотносящиеся с нормами и правилами, составляющими правовую систему общества. Для грамотного, комплексного регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе правовой информатизации, правоведу необходимо владение современными информационными технологиями – справочными правовыми системами, юридическими экспертными системами, современными программными и техническими средствами защиты информации, средствами электронной цифровой подписи, информационными технологиями, лежащими в основе функционирования современных компьютерных сетей и глобальной сети Интернет и т. п. Изучением эффективного использования методов и технических средств обработки информации в области права (в криминалистике и судебной экспертизе, социологических исследованиях, правотворческой, правоприменительной деятельности) занимается правовая информатика. Следовательно, правовая информатика – это часть общего комплекса знаний юриста, необходимых ему для решения профессиональных задач.
По мнению современных ученых «будущее правовой информатики – в преодолении противоречий, связанных с неполной информированностью социума о свойствах реальной правовой системы, путем превращения правовой информатики в фундаментальную общеобразовательную дисциплину и предоставление каждому члену общества эффективной информационной технологии»9
Таким образом, рассматривая сущность правовой информатики, можно сделать следующие выводы:
Правовая информатика – содержательная наука, связанная с изучением систем и процессов социально-правовой сферы. В пределах правовой информатики осуществляется интеграция, синтез юридических, общественных, технических, естественных и математических наук. Правовая информатика использует понятия и выводы указанных наук, но ее основой является собственный понятийный аппарат.
При изучении правовой информатики применяются различные методы.
Метод (от греч. methodos– путь, теория, учение) – в самом широком смысле слова – «путь к чему-либо», способ деятельности субъекта в любой ее форме, в узком – совокупность правил и установок теоретической и практической деятельности, направленной на изучение существенных характеристик исследуемого объекта.
Государственно-правовые явления можно рассматривать как системы, характеризующиеся как внутренними соотношениями между частями и функциями, так и соотношениями с внешними факторами, со средой. В юридических науках понятие системы применяется достаточно широко: правовая система, система правового регулирования, система государственных органов, система доказательств и т. п.
Системы в сфере юридической деятельности имеют свой набор компонентов и подсистем, которые объединены не механическим путем, а с учетом их внутренней организации и объективных закономерностей. В качестве подсистем функциональных государственно-правовых систем могут выступать государственные органы, нормы права, а также процессы, например обсуждение и принятие законопроектов, рассмотрение дел в судах и т. п. От состава, внутренней организации элементов и подсистем зависят свойства системы. Изменения, происходящие в элементах и подсистемах функциональной правовой системы, влекут за собой определенные изменения в данной системе в целом, и в отдельных ее свойствах.
Правовая информатика при исследовании правовой системы на всех уровнях использует методы системного анализа. Системный анализ выступает как комплекс специальных процедур, приемов и методов, обеспечивающих реализацию системного подхода в сфере правовой информатики. Он включает методы и процедуры исследования операций, необходимые при планировании и организации целенаправленных информационно-правовых действий; методы анализа информационных систем в области права, применяемые для определения задач и выбора направленных информационно-правовых действий, для оценки функционирования правовых информационных образований в условиях неопределенности; методы системотехники – методы проектирования и синтеза правовых информационных образований.
Для всестороннего изучения системы используются следующие направления:
Метод моделирования используется для решения широкого круга задач, в том числе в различных сферах юридической деятельности. Специфика данного метода познания состоит в том, что в результате моделирования создается промежуточный объект исследования – модель, которая должна давать в процессе ее исследования новую научную информацию об объекте исследования. Построить модель – значит создать документ, фиксирующий состояние исследуемого процесса в виде формулы с использованием символов, графиков или схем. Данные, полученные в результате исследования правильно созданной модели, переносятся на объект-оригинал (выполняется функция замещения). Модель не только отображает исходную информацию об объекте познания, но и позволяет получить новую, выходную информацию о нем (информационная функция). Гносеологическая функция модели проявляется в том, что при моделировании осуществляется процесс движения мысли от менее полного знания к более полному и глубокому познанию сущности явлений. Модель направлена на расчленение объекта познания, выделение его составных элементов, которые подлежат формализации (функция формализации объекта и алгоритма его исследования).
Процесс моделирования можно разделить на четыре этапа:
При использовании этого метода в правовой информатике моделируется с информационных позиций правовая система общества в целом, механизмы правового регулирования, правотворчества, правопорядка; моделируются, протекающие в указанных системах, механизмах процессы сбора, обработки и использования правовой и иной информации.
В области правовой информатики модели бывают наглядно-образными (информационные схемы), знаковыми (чертежи, графики и т.п.), и в широком смысле математическими.
Математический аппарат используется для создания математических и кибернетических моделей. Математическое моделирование состоит в описании познаваемого объекта средствами логики и математики в форме уравнения, системы уравнений, неравенств, функций, векторов и т. д.. Математические модели позволяют характеризовать взаимосвязи и отношения между объектами и элементами познаваемого объекта.
В научной литературе указывается, что формализация «есть выявление и уточнение содержания изучаемого явления через рассмотрение и фиксацию его формы и оперирование с нею. Это происходит посредством того, что элементам явления определенным образом ставятся в соответствие некоторые относительно устойчивые материальные конструкции, позволяющие выявить существенные и закономерные стороны рассматриваемых объектов». В качестве материальных конструкций могут быть символы любого алфавита, цифры, графические построения и т. д.
Данный метод основан на представлении какой-либо содержательной области (рассуждений, доказательств, процедур классификации информации) в виде формальной системы.
Средствами формализации эмпирических данных в правовой информатике служат: математические методы, символы и стандартизированные изображения; методы логики, в частности математической; специальные коды (кодирование информации); социальное измерение, статистические методы11.
Процесс формализации исходных данных позволяет эффективно использовать автоматизированные системы обработки правовой информации, а также автоматизированные информационные поисковые системы. Применение средств формализации и данных семиотики позволяет создавать формализованный язык специального вида – информационно-поисковый язык.
Принятие решения есть процесс целенаправленного преобразования исходной информации о состоянии объекта управления в информацию о наиболее рациональном достижении желаемого состояния в будущем.
Теория принятия решения (исследование операций) – научная дисциплина, изучающая социальные, психологические, логические, информационные и математические стороны принятия решений12.
В процессе выработки и принятия решения осуществляется сбор, обработка, получение, хранение, оценка и использование информации. При этом должно соблюдаться требование законности (соответствие решения требованиям права) и обоснованности (информационная обеспеченность решения).
Результатом правотворческого процесса является принятие конкретного нормативного правового акта: закона, постановления Правительства, указа Президента РБ и др.
В правоприменительной деятельности принятие правильного решения (постановления и распоряжения глав администрации, приказы ответственных должностных лиц, судебные решения по конкретным уголовным, гражданским делам и т.д.) также имеет важное значение.
Комплексное исследование любой системы правового характера требует анализа не только ее структуры и выполняемых ею функций, но и уяснения того, какие операции и в какой последовательности система выполняет (или должна выполнять) для оптимального решения поставленных задач.
Совокупность операций, выполняемых в определенном порядке, и необходимых для решения задачи именуется алгоритмом. Слово «алгоритм» появилось как результат латинской транскрипции имени узбекского ученого IX в. Аль Хорезми (Algorizmi), который сформулировал алгоритмы выполнения арифметических операций над десятичными числами.
Сущность метода алгоритмизации состоит в выявлении особенностей механизма функционирования исследуемой системы и оптимального процесса решения конкретной задачи, а также в описании этого процесса на алгоритмическом языке.
Процедура решения задачи распадается на последовательность шагов, а на каждом шаге обрабатывается определенная порция информации. Действия на каждом шаге алгоритма должны быть строго определены, также должна быть определена взаимосвязь между этапами для любых возможных вариантов развития процесса. Выполнение алгоритма должно заканчиваться получением искомого результата за конечное число шагов.
Алгоритмический подход используется в правотворческой деятельности (процесс принятия нормативного правового акта проходит ряд определенных этапов), в криминалистике (алгоритмы расследования уголовных дел и проведения отдельных следственных действий), в судебной экспертизе.
Программирование – это реализация заданного алгоритма на языке программирования. Метод программирования позволяет проводить анализ информационных процессов с использованием вычислительной техники.
При проведении правовых исследований необходимо оперировать количественными характеристиками информации, циркулирующей при осуществлении информационных процессов. Для получения данных характеристик используется теория информации.
В качестве объекта в теории информации рассматривается некоторая физическая система X, которая случайным образом может оказаться в том или ином состоянии, т. е. система, которой заведомо присуща некоторая степень неопределенности. Неопределенность – это отсутствие данных о системе и ее состоянии. Очевидно, чем большая неопределенность присуща системе, тем ценнее полученные сведения.
Для оценки степени неопределенности различных явлений используется определенная мера, которая в теории информации называется энтропией.
Американский ученый К. Шеннон сделал предположение о том, что степень неопределенности физической системы определяется не только числом ее возможных состояний, но и вероятностями состояний.
В общем случае некая физическая система X может принимать какое-то конечное число состояний х1,х2,х3,…,хn с вероятностями p1,p2,p3,…,pn.
С использованием законов теории вероятностей была получена формула:
H(X)=-pilog2pi
Энтропией системы H(X) называется сумма произведений вероятностей различных состояний системы на логарифмы этих вероятностей, взятая с обратным знаком.
Свойства энтропии:
В правовой реальности энтропия рассматривается в качестве меры неопределенности состояния правовой системы. Чем больше объем и содержательность полученных сведений о правовой системе, тем менее неопределенным будет ее состояние.
Используя формулу энтропии можно получить формулу количества информации. I(X):
I(X) = H0(X) – Hi(X),
где H0(X) – энтропия случайной величины до получения сообщения о ее состоянии;
Hi(X) – энтропия случайной величины после получения сообщения о ее состоянии13.
Применение современных информационных технологий позволяет измерять количество правовой информации с целью оптимизации информационных процессов, протекающих в социально-правовых системах.
А.И. Бергу принадлежит определение кибернетики как науки об оптимальном управлении любыми сложными динамическими системами, основанной на теоретическом фундаменте логики и математики и применении средств автоматизации, информационно-логических машин.
В сфере формирования и действия права можно выделить, например, такую сложную динамические подсистему, как «право – общественные отношения».
Нормы права (право в целом) и общественные отношения представляют собой систему, в которой зависимость между ними характеризуется как управление по принципу обратной связи (рис. 4).
|
|
Прямая связь |
|
|
Правовые нормы |
Общественные |
|
|
Обратная связь |
Рис. 4. Система зависимости правовых норм и общественных отношений
Между правом и общественными отношениями и практикой существует неразрывная связь. Создание правовых норм исходя из общественной практики и постоянная их проверка ею – обязательное условие их оптимальности. Система правового регулирования динамична, она всегда учитывает результаты действия правовых норм, обеспечивая поправку, совершенствование и развитие системы правового регулирование. Это и есть обратная связь, дающая возможность изучения эффективности правового регулирования.
Анализ правового регулирования как сложной динамической системы должен вестись с учетом как прямых, так и обратных связей.
Методология правовой информатики характеризуется значительным арсеналом применяемых средств. Сравнительно новым и перспективным направлением развития информатики являются исследования по искусственному интеллекту.
В 1950 г., в период разработки первых ЭВМ, английский математик А.М. Тьюринг опубликовал статью, касающуюся того, что впоследствии стали называть «искусственным интеллектом». На вопрос о том: «могут ли машины мыслить?» он давал ответ: «да, я думаю, что это будет возможно через пятьдесят лет». Сегодня проблема Тьюринга далека от решения. Основная его идея заключалась в довольно простом определении искусственного интеллекта как множества научных дисциплин, которые с помощью ЭВМ имитируют интеллектуальные способности человека.
Термин «интеллект» (от лат. intellectus) – означает ум, рассудок, разум; мыслительные способности человека. Соответственно искусственный интеллект – (ИИ) обычно толкуется как свойство автоматических систем брать на себя отдельные функции интеллекта человека, например, выбирать и принимать оптимальные решения на основе ранее полученного опыта и рационального анализа внешних воздействий.
Научной задачей искусственного интеллекта является воссоздание (имитация) с помощью искусственных устройств разумных рассуждений и действий человека.
Приведем некоторые определения искусственного интеллекта, опубликованные в различных литературных источниках.
Первое и второе определение делают акцент на аппаратную реализацию систем ИИ, третье определение выделяет программную часть ИИ, а четвертое определение учитывает и аппаратную и программную стороны имитации разумной деятельности человека.
Пользователи ЭВМ достаточно часто встречаются с проявлением искусственного интеллекта. Например, при работе с текстовым процессором происходит автоматическая проверка правописания (причем с учетом используемого языка). При работе с электронными таблицами не требуется вводить все дни недели или все месяцы года Достаточно сделать одну-две записи, а ЭВМ сумеет безошибочно дополнить список. С помощью микрофона и специальной программы можно голосом управлять работой программы. При наборе электронного адреса браузер пытается предугадать адрес и дописать его. Поиск информации в глобальной сети по заданным ключевым словам также происходит с привлечением элементов ИИ. При сканировании рукописного текста системы ИИ распознают буквы и цифры.
Идеи ИИ используются в теории игр. С помощью ИИ решают задачу синтеза речи и обратную задачу анализа и распознавания речи. В большинстве случаев ИИ используют для нахождения метода решения некоторой задачи. Математика является одним из основных направлений приложений методов ИИ. Символьная математика (компьютерная алгебра) — одно из проявлений искусственного интеллекта.
К сфере ИИ относят задачи распознавания образов (оптических и акустических). Идентификация отпечатков пальцев, сравнение человеческих лиц – это задачи распознавания образов.
С развитием средств и методов правовой информатики можно говорить о содержании «информационной метрики» в области права, куда прежде всего включаются разнообразные разделы современной математики и кибернетики: структурные меры информации (геометрическая мера, комбинаторная мера, аддитивная мера и т. д.); статистические меры информации (вероятность и информация, понятие энтропии, количество информации и т.д.); семантические меры информации (содержательность информации, целесообразность информации и т. д.); дискретизация и кодирование информации; исследование операций (понятия теории исследования операций, информация, вводимая в модели исследования операций, решение задач в случае отсутствия полной информации и т. д.) и другие отрасли знаний. В состав информационной метрики должны войти также конкретные схемы оптимизации функционирования правовых информационных образований, к которым можно отнести:
В лекции рассмотрены особенности правовой информатики, основные подходы к определению понятия и предмета правовой информатики, ее место в системе наук, направления исследования в правовой сфере, методологические основы правовой информатики. Правовая информатика – содержательная наука, связанная с изучением систем и процессов социально-правовой сферы. Использование методов правовой информатики необходимо для всестороннего исследования правовой системы общества и ее подсистем, как отдельных информационных образований.
Учебная литература
ИНФОРМАЦИЯ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ
Вопросы:
Введение
Информация: понятие, свойства, классификация
Информационные процессы
Введение
Развитие ИКТ способствует возникновению новых общественных отношений, которые должны регулироваться и защищаться нормами права. Информация, информационные процессы, информационные системы сегодня являются объектами правоотношений и предметом изучения отраслевых правовых наук. Для грамотного, полного правового регулирования необходимо четкое понимание существа данных информационных объектов, их особенностей и принципов функционирования, всего того, что уже построено и обосновано в теории информатики и правовой информатике. С этой точки зрения правовая информатика для юриста – это источник знаний, необходимых ему для решения профессиональных задач.
Рассмотрим одно из важнейших понятий, являющимся предметом изучения правовой информатики – понятие «информация».
Содержание понятия «информации» расширяется и углубляется с развитием науки и нашего представления о мире. Термин «информация» (information) возник от латинского слова informatio – разъяснение, изложение и до начала 20 века означал сведения, передаваемые между людьми устным, письменным или иным способом. Аналогично толкуется это понятие сейчас на общелексическом и бытовом уровне.
В соответствии с одним из распространенных философских взглядов, выделяют три формы информации: биологическую (или органическую), которая присутствует внутри живых организмов и между ними; машинную (неорганическую) – внутри машин и между ними; и социальную, характерную для сообществ людей. Существуют и другие взгляды на понятие «информация»15.
Нас интересует информация, функционирующая в обществе, социальная информация. Социальная информация может иметь различное функциональное назначение, различную сферу применения, может отличаться по режиму доступа.
Некоторые виды социальной информации, имеющие важное значение:
При обращении информации возникают определенные общественные отношения, которые должны регулироваться законодательством.
Социальная информация может иметь различное функциональное назначение, различную сферу применения, может отличаться по режиму доступа.
В последнее время информация приобретает три важных практических значения.
Все это привело к возникновению новых правоотношений, объектом которых является информация. В связи с этим необходимо выделить те свойства информации, которые определяют специфику правового регулирования информационных правоотношений.
Среди основных признаков информации, принципиальных для правового регулирования отношений в информационной сфере, ученые различают:
Таким образом, информация обладает рядом в достаточно мере уникальных свойств, выделяющих ее среди других объектов права. Этим также обусловлена и сложность в обеспечении эффективного правового регулирования тех отношений, в которых она фигурирует.
Информация – объект многофункциональный, она создается, обращается и применяется по сути дела во всех сферах деятельности и как бы обеспечивает выполнение многочисленных функций и задач, стоящих перед самыми разными субъектами – органами государственной власти, местного самоуправления, перед физическими и юридическими лицами.
Информация может представляться в различных организационных формах:
Поскольку информация является основой процесса управления, то от уровня ее организации сбора, обработки и передачи зависит эффективность управления. В настоящее время огромные инвестиции вкладываются в создание глобальной сети банков данных. Информация превратилась в стратегический ресурс человечества, постоянно возрастающий по объему и доступности.
Необходимо отличать обыденное содержание понятия «информация» от понятия «информация» как правовой категории.
Правовое понятие «информации», закреплено в ст.1 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» от 10 ноября 2008 г. № 455-З:
«Информация –сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления».
Различные виды информации имеют свои особенности, в зависимости от которых по-разному регулируются и общественные отношения, связанные с их использованием.
Остановимся на некоторых видах информации важных для правового регулирования.
Поскольку информация может существовать в виде устных высказываний, а может быть закреплена на каком-либо материальном носителе, то законодатель ввел понятие документированной информации.
Документированная информация.
Информация при включении в оборот документируется и отображается на материальном носителе. Юридическое свойство, вытекающее из этой особенности, заключается в двуединстве информации и материального носителя, на котором эта информация закрепляется. В связи с важностью для правового регулирования, законодатель закрепил понятия «документ». Особенностью документа являются реквизиты, позволяющие его идентифицировать.
Традиционно такими носителем являлась бумага, а реквизитом – подпись, печать.
Документированная информация – информация, зафиксированная на материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
(Ст.1 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» от 10 ноября 2008 г. № 455-З.)
Документирование информации осуществляется ее обладателем в соответствии с требованиями делопроизводства, установленными законодательством Республики Беларусь.
Порядок документирования информации, обработки, хранения, распространения и (или) предоставления документированной информации, а также пользования ею устанавливается актами законодательства Республики Беларусь, в том числе техническими нормативными правовыми актами
Развитие современных информационных технологий вызвало необходимость в придании правового статуса информации закрепленной на электронном носителе (винчестер, дискета, СD-диск, магнитная лента).
Электронный документ − документ в электронном виде с реквизитами, позволяющими установить его целостность и подлинность.
(Закон Республики Беларусь «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» от 28 декабря 2009 г. № 113-З).
Для электронного документа реквизитом, позволяющие его идентифицировать является электронная цифровая подпись (последовательность символов, являющаяся реквизитом электронного документа и предназначенная для подтверждения его целостности и подлинности).
В зависимости от специфических свойств конкретного вида информации по разному регулируются и правоотношения по ее поводу. Соответственно в различных правовых актах идет речь о разных видах информации.
Массовая информация.
Массовая информация - предназначенные для неопределенного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и другие информационные сообщения и (или) материалы, опубликованные в печати, сообщенные посредством телевизионного вещания и радиовещания или в иной форме периодического распространения.
Ст. 1 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2008 г. №427-З «О средствах массовой информации».
Научно-техническая информация.
Научно-техническая информация – «сведения о документах и фактах, получаемых в ходе научной, научно-технической, инновационной и общественной деятельности»16.
Документированная научно-техническая информация – зафиксированная на материальном носителе научно-техническая информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
Правовые основы регулирования правоотношений, связанных с созданием, накоплением, поиском, получением, хранением, обработкой, распространением и использованием научно-технической информации в Республике Беларусь установлены в Законе Республики Беларусь от 5 мая 1999 г. N 250-З «О научно-технической информации».
Разведывательная информация:
Разведывательная информация - добытые в результате внешней разведки данные о реальных и потенциальных внешних угрозах национальной безопасности Республики Беларусь, а также иные сведения, представляющие интерес для Республики Беларусь.
Указ Президента Республики Беларусь от 25.03.2003 г. № 116 «О вопросах внешней разведки» (в ред. Указа Президента Республики Беларусь от 28.05.2008 N 286).
Информация связана с интеллектуальной деятельностью человека. Распространение или использование информации или, наоборот, ограничение доступа к ней могут нанести вред интересам личности, общества, государства. С этим связана необходимость правовой охраны информации.
Правовой режим информации определяется ее видом. В зависимости от категории доступа информация делится на:
Общедоступная информация.
К общедоступной информации относится информация, доступ к которой, распространение и (или) предоставление которой не ограничены.
Не могут быть ограничены доступ к информации, распространение и (или) предоставление информации:
Информация, распространение и (или) предоставление которой ограничено.
К информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, относится:
Правовой режим информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, определяется Законом Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» от 10 ноября 2008 г. № 455-З и иными законодательными актами Республики Беларусь.
Информация о частной жизни физического лица и персональные данные.
Никто не вправе требовать от физического лица предоставления информации о его частной жизни и персональных данных, включая сведения, составляющие личную и семейную тайну, тайну телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений, касающиеся состояния его здоровья, либо получать такую информацию иным образом помимо воли данного физического лица, кроме случаев, установленных законодательными актами Республики Беларусь.
Сбор, обработка, хранение информации о частной жизни физического лица и персональных данных, а также пользование ими осуществляются с согласия данного физического лица, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь.
Порядок получения, передачи, сбора, обработки, накопления, хранения и предоставления информации о частной жизни физического лица и персональных данных, а также пользования ими устанавливается законодательными актами Республики Беларусь.
Одним из важнейших средств социальной информации является право, которое государство использует для того, чтобы довести определенные сведения до всех субъектов права. Право наряду с регулятивной и охранительной, экономической, политической, воспитательной, компенсационной и иными функциями обладает и информационной функцией.
Правовая информатика – изучает проблемы сбора, обработки, хранения и использования социально-правовой информации в системе правовых информационных образований, к которым относятся: правовая система обществ в целом, механизм правотворчества, механизм правового регулирования, механизм правоприменения; механизм обеспечения доступа потребителей к правовой информации; информационно-правовые и автоматизированные системы и т.д.
Правовая информация.
Важным видом информации является «правовая информация», которая является всеобщим достоянием и которая лежит в основе принятия большинства управленческих решений. Правовая информация является ключевым звеном, обеспечивающим согласованное функционирование государственного механизма. Знание и соблюдение норм, установленных государством и регулирующих различные аспекты правоотношений, является необходимым условием создания правового государства
Правовая информация создается в результате правотворческой, правоприменительной, правоохранительной, научной, иной юридической деятельности.
В широком смысле под правовой информацией следует понимать содержание данных (сообщений), использование которых предопределяет решение той или иной правовой задачи или способствует ее решению.
Правовая информация зарождается, прежде всего, в процессе правотворчества. Ее источником являются такие формы проявления правовой активности, как толкование правовых норм и обобщение правовой практики (например, судебной). Дополнительную информацию дает логическое и систематическое толкование. В процессе обобщения правовой практики новая информация возникает за счет разъяснения терминов, понятий, анализа типичных ситуаций в уголовно-правовой, гражданско-правовой и иных сферах судебной деятельности.
Процесс создания информации продолжается в правоприменительной деятельности. В ходе конституционного, гражданского, арбитражного или уголовного производства создается особый вид правовой информации – судебное доказательство, служащее основой для принятия решения. В результате этой деятельности создаются процессуальные документы (решение, определение, постановление, приговор), несущие информацию о принятом решении.
Конкретный вид юридической деятельности налагает определенный отпечаток на используемую в нем информацию и предопределяет источники, из которых она может быть получена.
Например, в таком виде юридической деятельности как раскрытие и расследование преступлений, наряду с информацией, содержащейся в нормах УПК, которые регулируют процессуальный порядок данного вида деятельности, весьма широко используется информация, содержащаяся в источниках, именуемых следами преступления, и преступника, а также в образах, запечатлевшихся в сознании людей (потерпевшего, свидетеля и т.д.).
Правовую информацию в зависимости от того, кто является ее «автором» (то есть от кого она исходит) и на что она направлена, можно разделить на три большие группы:
Официальная правовая информация – это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений.
К официальной правовой информации относятся тексты правовых актов, составляющих законодательство Республики Беларусь.
В правовых актах содержаться сведения о должном, дозволенном (поощряемом) или запрещенном поведении, об условиях осуществления правомерного поведения, а также о неблагоприятных последствиях невыполнения требований государства. Это свойство нормы права и придает праву возможность выполнять информационную функцию, делает возможным осуществления правовой информатизации. Норма права, таким образом, выступает источником информации, и оказывать влияние она начинает только после того, как о ней и ее содержании станет известно. При этом, следует отметить, что поведение личности определяется не самой правовой нормой и не информацией о ней (ее содержании), а сложившимся представлением о правовых предписаниях, то есть правосознанием.
Распространение официальной правовой информации осуществляется в соответствии с Положением о порядке распространения правовой информации в Республике Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 01.12.1998 № 56517.
К официальной правовой информации относятся нормативные и ненормативные правовые акты.
Понятие и виды нормативных и ненормативных правовых актов Республики Беларусь, общий порядок их подготовки, оформления, принятия (издания), опубликования, действия, толкования (разъяснения) и систематизации устанавливает Закон Республики Беларусь 10 января 2000 г. N 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».
Указом Президента Республики Беларусь № 359 от 11.08.2003 устанавливаются «Правила подготовки проектов нормативных правовых актов».
Правовые акты образуют систему, характерной чертой которой является ее иерархическое строение. Юридическая сила акта определяется местом акта в системе правовых актов и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт. Акты вышестоящих органов обладают большей юридической силой, акты нижестоящих органов должны издаваться в соответствии с ними, так как обладают меньшей юридической силой. (Гл.1, ст.1018).
Неофициальная правовая информация
Неофициальная правовая информация – это материалы и сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых норм.
К неофициальной правовой информации можно отнести:
Неофициальная правовая информация, не являясь нормативной и порождающей правовые последствия, имеет, тем не менее, важное значение для эффективной реализации норм права. К примеру, мнения известных ученых, комментирующих, разъясняющих законодательство, представляют интерес как для специалистов, так и для широких кругов населения и используются при реализации, применении правовых норм.
Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение
Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение,– это информация, исходящая от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.
Субъектами права, не имеющих властных полномочий, могут выступать граждане, организации.
Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение, подразделяется на следующие группы:
Примеры:
Важную роль в развитии социального общества и в жизни отдельно взятой личности играют информационные процессы. Информационные процессы – это процессы движения информации, включающие в себя возникновение (производство), передачу, сохранение и трансформацию (потребление) информации.
Развитие социума порождает многообразие видов и сфер деятельности, сущностью которых является производство, передача, хранение и трансформация (использование) информации. Это наука, литература, искусство, радио вещание, телевидение и т. д.
Информационные процессы происходят в различных сферах жизнедеятельности общества: производстве, образовании, науке, культуре и т. д. Они связывают различные сферы общества между собой, придавая функционированию социума целостность и многомерность. Имеют значение информационные процессы и во взаимодействии различных социальных субъектов (организаций, общностей, личностей и т. д.). К информационным процессам относятся чтение книг и периодических изданий, прослушивание радиопередач, просмотр телепрограмм, общение, в том числе с использованием новейших средств передачи информации, и многие другие виды деятельности человека. Как информационный процесс ряд ученых рассматривают и правовое регулирование (помимо чисто юридических характеристик). В процессе правового регулирования создается информация (нормативные и иные правовые акты и документы разного рода), передается, воспринимается, перерабатывается, выдается новая информация».
«Информационные процессы – процессы сбора, обработки, накопления, хранения, актуализации и предоставления документированной информации пользователю».
В наши дни наблюдается невиданная интенсификация информационных процессов, ускорение общественного прогресса. Человеческое общество накопило огромные информационные ресурсы и информация стала предметом, средством и продуктом труда. Удельный вес информации как предмета труда стал выше материальных и энергетических ресурсов. Информационный ресурс, т. е. объем знаний, которым располагает страна, стал основным показателем могущества страны
С информационными процессами связаны, так называемые, «информационные революции», выводящие общество на новый уровень развития. В истории развития цивилизации произошло несколько информационных революций (преодолений информационных барьеров).
Первая связана с появлением языка как средства общения и взаимодействия. Язык возник более 25 тысяч лет назад. В настоящее время имеется около 3 тыс. языков.
Вторая революция — изобретение письменности и книгопечатания, что привело к качественному и количественному скачку в распространении знаний. Человечество получило возможность массово производить и распространять информацию в компактной, сохраняемой длительное время форме
Третья была обусловлена изобретением телеграфа, телефона и радио.
Четвертая (50—70-е гг. XX в.) связана с разработкой компьютерных технологий. Если вторая и третья революции охватывали средства передачи информации, то создание ПК существенно изменило способ формирования, организации и распространения знания.
В последней четверти ХХ века наблюдается революционное воздействие ИКТ на все сферы жизни общества. Это явление интегрирует эффекты предшествующих революционных изобретений в информационной сфере (книгопечатание, телефония, радиосвязь, персональный компьютер), поскольку создает технологическую основу для преодоления любых расстояний при передаче информации и тем самым объединения интеллектуальных способностей и духовных сил человечества
Как никакое предшествующее открытие или изобретение в мире информации и коммуникаций, сетевая информационная революция оказывает мощное воздействие на все сферы жизни общества: политику, экономику, культуру и, разумеется, на жизнь и безопасность людей.
Опыт развития мировых открытых сетей, например, Интернета, позволяет говорить о начале новой эры в развитии средств и систем переработки информации. В таких сетях пользователь воспринимает сам себя и воспринимается другими как неотъемлемый компонент единого информационного сообщества. Человечество, таким образом, в конце XX в. вступило в новый этап своего разви тия – переход к информационному обществу. Постоянно растет число людей, кото рые занимаются производством, распространением и потреблением ин формации. Во многих развитых странах подобной деятельностью зани мается большинство трудоспособного населения. Совершенствуются средства передачи, хранения и преобразования информации.
Само понятие «информационное общество» было введено американским экономистом Ф.Машлупом в начале 60-х годов прошлого века. Оно пришло на смену понятию «постиндустриальное общество» (или, иногда называемое, «технотронное общество»).
Одним из критериев перехода общества к постиндустриальной и далее к информационной стадии развития может служить процент населения, занятого в сфере услуг:
– если в обществе более 50% населения занято в сфере услуг, наступила постиндустриальная фаза его развития;
– если в обществе более 50% населения занято в сфере информационных услуг, общество стало информационным.
Понятие «информационное общество» вошло в научный и практический обиход мирового сообщества. С 1993 года Совет Европы, как и ряд других правительственных и межправи тельственных организаций, стал рассматривать создание информационного общества в качестве одной из своих первостепенных задач.
Информационная индустрия — это наиболее динамично развивающаяся отрасль мировой экономики. Ее производство возрастает ежегодно на 7-8 %. Темпы роста электроники в промышленно развитых странах пре вышали в 90-е годы прошлого века темпы роста их валового националь ного продукта (ВНП) в 5-10 раз. Важно то, что доходы от инвестиций в эту отрасль почти в 4 раза превышают соответствующие результаты по другим отраслям производства19.
Высокие технологии становятся основным источником экономиче ского роста развитых стран. Прирост национального дохода в них на 10% обеспечивается трудом, на 15% - капиталом, на 15% - природными ресурсами и на 60% - новейшими технологиями (инновационными потенциалами), — отмечает руководитель белорусской общественной организации «Информационное общество» С.В.Енин20.
Вес информационной экономики постоянно возрастает, и ее доля, выраженная в суммарном рабочем времени, для экономически развитых стран уже сегодня составляет 40-60%.
Информационное общество – концепция постиндустриального общества; новая историческая фаза развития цивилизации, в которой главными продуктами производства являются информация и знания.
Отличительными чертами информационного общества являются:
Основным фактором, влияющим на развитие информационного общества, является тесное взаимодействие государственных органов и всех заинтересованных сторон (населения, бизнеса, общественных, международных и региональных организаций).
Развитие информационной индустрии меняет образ жизни современного человека. Она способствует совершенствованию практически всех сторон жизнедеятельности общества: предоставляет новые возможности работы на дому, дистанционного образования, электронной торговли, медицинского обслуживания, вносит многие другие прогрессив ные изменения. Различные источники информации сливаются в совре менном постиндустриальном обществе в единую информационную сре ду, которую создают мультимедийные информационно-технологические системы. Доступность получения и использования информации опреде ляет все более уровень образования, культуры, а также общий уровень жизни современного человека
С развитием и становлением информационного общества связано развитие информационной культуры – способности общества:
Еще одно понятие, которое появилось вместе с развитием современных ИКТ.
Электронное правительство - система государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации.
Электронное правительство — это правительство, в котором вся совокупность как внутренних, так и внешних связей и процессов поддерживается и обеспечивается соответствующими информационно-компьютерными технологиями. При этом под термином «правительство» понимают властные структуры всех уровней.
Необходимо понимать, что электронное правительство — это не механическое соединение информационных технологий и правительства. Это новая философия государственного управления, поэтому для реального воплощения этой идеи в жизнь необходима разработка соответствующей законодательной базы. Первые шаги в этом направлении в Республике Беларусь уже сделаны. Получили правовой статус электронные документы и цифровая подпись.
В постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 9 августа 2009, № 1174 «О стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года и плане первоочередных мер по реализации стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на 2010 год» создание электронного правительства отнесено к приоритетным направлениям развития информационного общества в Республике Беларусь.
Основная цель построения в республике электронного правительства − создание и развитие системы оказания открытых и доступных электронных услуг организациям и гражданам.
В результате информатизации государственного управления должно быть обеспечено повышение эффективности реализации следующих основных государственных функций:
управление политическими и социально-экономическими процессами в целях развития производительных сил общества и обеспечения высокого уровня жизни граждан;
защита прав и свобод личности;
оказание государственных услуг населению и экономическим агентам (субъекты хозяйствования, финансовые учреждения, некоммерческие организации, домашние хозяйства);
обеспечение национальной безопасности.
Благодаря использованию ИКТ в работе государственных органов становится возможным:
реинжиниринг управленческих бизнес-процессов и административных регламентов;
совершенствование организации труда (переход на электронный документооборот, технологии дистанционного взаимодействия и тому подобное);
получение необходимой для принятия управленческих решений информации и применение средств ее аналитической обработки;
предоставление электронных услуг через различные среды доступа путем использования современной сетевой инфраструктуры;
обеспечение оперативной связи между управленческими структурами и общественностью.
Для создания электронного правительства необходимо решение следующих задач.
Создание единой защищенной ИКИ, включающей:
корпоративную интранет-сеть государственных органов, объединяющую локальные сети республиканских, областных и районных органов;
систему взаимосвязанных государственных информационных ресурсов на основе базовых - Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регистра населения, единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним;
систему информационных сервисов, предоставляемых авторизованным пользователям в соответствии с их правами и полномочиями (электронная почта, опросы, форумы, иные сервисы);
эффективную инфраструктуру доступа к внешним информационным ресурсам для населения и юридических лиц, направленную на снижение уровня регионального и социального "цифрового неравенства".
Создание и обеспечение функционирования государственной системы оказания электронных услуг организациям и гражданам, позволяющей максимально упростить и удешевить процессы взаимодействия населения и бизнес-структур с государственными органами и организациями, путем:
определения перечня базовых (наиболее востребованных) электронных услуг, предоставление которых должно быть обеспечено всем заинтересованным к 2015 году;
проведения реинжиниринга бизнес-процессов и оптимизации административных регламентов в организациях, предоставляющих электронные услуги;
обеспечения развития ИКИ для оказания электронных услуг с использованием различных средств доступа (Интернет, инфокиоски, центры обработки вызовов, мобильные сети, интерактивное цифровое телевидение);
разработки нормативной правовой базы для предоставления электронных услуг.
Создание системы электронных государственных закупок, позволяющей оптимизировать затраты бюджетных средств на приобретение товаров и услуг для государственных нужд, включающей:
онлайновые каталоги, электронные торговые площадки и обратные аукционы на базе веб-технологий;
интернет-систему проведения конкурсов с подачей заявок и формированием контрактов в электронном виде, а также механизмами автоматизированного контроля и аудита.
Создание системы повышения квалификации государственных служащих в области ИКТ.
Внедрение ИКТ в систему государственного управления обеспечит создание и функционирование системы взаимодействующих информационно-аналитических служб государственных органов, которая позволит повысить качество принимаемых управленческих решений и эффективность функционирования системы государственного управления в целом21.
Создание информационного общества связано с процессами информатизации всех сфер общества, что наряду с определенными достоинствами, имеет и ряд недостатков. Требует внимания и анализа появление новых угроз, порожденных сетевой информационной революцией, физическому, психическому и социальному здоровью людей.
Некоторые исследователи информацион ного общества, например, японский ученый Е Масуда говорят о возможности появления нового воинствующего, тоталитарного класса, так называемой меритократии, которая может сконцентрировать в своей собственности основные информационные ресурсы и все более контролировать бизнес и государство.
К другим недостаткам информационного общества относится опасность виртуализации социальных отношений, которую исследует в своей книге Д.В.Иванов22. Хотя информатизация является прогрессивным направлением развития общества, но как любой социальный процесс, она должна происходить в рамках определенной меры. Выход за границы которой чреват негативным, регрессивным движением.
Так, необходим контроль над общим объемом и качеством инфор мации, располагаемой обществом, а также за согласованностью и совместимостью различных технических средств обработки информации. Становление информационного общества в стране требует координации усилий различных ведомств. Необходимо устранить дублиро вание информации, создать единое информационное пространства Республики Беларусь.
Недопустим технократический подход к решению информацион ных проблем, когда этими проблемами зани маются технические специалисты, производители и пользователи ин формационной техники, а не потребители информации.
Важной и непростой проблемой информатизации общества являет ся воздействие ИКТ на здоровье человека, что связано, в частности, электромагнитным излучением. Совершенствование информацион ных технологий предполагает снижение негативного воздействия на организм чело века технических устройств. Поэтому очень важно приобретать и использовать средства ИКТ последних поколений. Но при этом все равно необходимо ограничивать использование компьютеров детьми и людьми с нарушениями здоровья. Так, например, во Франции, ради сохранения здоровья нации, к пользованию компьютерами не допускаются дети младших классов.
Возрастание значения информационных процессов в обществе имеет и еще одно отрицательное следствие – это навязывание средствами массовой информации, посредством современных технических средств, определенных стереотипов поведения. Согласно данным социологических исследований, около 80 % лю дей воспринимают информацию с телеэкрана некритически. Это может оказать отрицательное влияние на нравст венное состояние общества, повлиять на формирование моральных ценностей у молодежи, а иногда нанести и материальный вред.
Вспомним, например, рекламу печально знаменитой финансовой пирамиды МММ, сумевшей с помощью телевидения и других средств массовой информа ции обмануть тысячи людей, лишившихся своих финансовых средств
С развитием информационных технологий, распространением персональных компьютеров и другой информацион ной техники должна повышаться общая культура человека, создаваться благоприятные условия для самостоятельной выработки им своего ми ровоззрения и жизненных позиций по различным вопросам.
Развитие современных информационных технологий вызвало появление такого негативного явления как информационная преступность.
Информационная преступность – противоправные действия в информационной сфере, нарушающие установленные законом права личности, организации или государства и наносящие им моральный вред или материальный ущерб.
Таким образом, информационные процессы вызывают необходимость развития и совершенствования информационного законодательства, которое представляет собой совокупность законов, нормативных актов и других форм правового регулирования в сфере обращения и производства информации и применения информационных технологий.
С информационным обществом связывают будущее своих стран многие руководители государств и общественные деятели.
Главная роль в том, чтобы происходящие крупномасштабные преобразования, связанные с внедрением ИКТ практически во все сферы жизни, контролировались и направлялись в интересах всего общества, принадлежит государству. Многие страны сейчас принимают новые законы, перестраивают деятельность государственных органов, ответственных за формирование и проведение информационной и телекоммуникационной политики.
Концепция развития информационного общества Европейского Сообщества
Европейское сообщество с 1994 года поставило задачу построения информационного общества в число наиболее приоритетных. Был разработан План действий (Europe and the global information society. Recommendations to the European Council, May 1994), который определил стратегию движения Европы к информационному обществу. Важным инструментом выработки общих правил, которые необходимы для перехода к глобальному информационному обществу, является Европейская Комиссия.
Американские проекты создания информационной супермагистрали.
В 1993 г. правительство США выпустило доклад с планами развития национальной информационной инфраструктуры (НИИ) (Agenda for Action). Для изучения проблем, связанных с построением НИИ, была создана Рабочая группа по Информационной Инфраструктуре (Information Infrastructure Task Force). Правительство США сделало развитие НИИ и глобальной информационной инфраструктуры (ГИИ) приоритетами своей политики.
Канадский опыт построения информационной магистрали.
В 1994 г. министерство промышленности выпустило доклад "Построение более инновационной экономики" ("Building a more innovative Economy"), в котором обсуждались способы, которыми государство использует информационные технологии, чтобы достичь экономических и социальных целей. В развитии заложенных в докладе идей были реализованы две программы: Канадская сеть для развития исследований, промышленности и образования (цель - внедрение высокоскоростных сетей) и SchoolNet, одна из ведущих в мире образовательных сетей.
Разработан план действий, в который вовлечены более 30 государственных органов (Building the Information Society: Moving Canada into the 21st Century. Ministry of Supply and Services, Canada, 1996). Предлагается осуществить переход к информационному обществу и экономике знаний с помощью Канадской информационной магистрали.
Формирование информационных образований мирового масштаба вызвало необходимость создания ряда международных документов в этой области.
Одним из важнейших документов является «Окинавская Хартия глобального информационного общества», принятая 22 июля 2000 года лидерами стран G8, Окинава.
Окинавская Хартия определила, что «информационно-коммуникационные технологии (ИТ) являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества двадцать первого века», позволяющих людям шире использовать свой потенциал и реализовывать свои устремления.
Для того, чтобы ИТ служили достижению взаимодополняющих целей обеспечения устойчивого экономического роста, повышения общественного благосостояния, стимулирования социального согласия и полной реализации их потенциала в области укрепления демократии, транспарантного и ответственного управления, прав человека, развития культурного многообразия и укрепления международного мира и стабильности, требуется разработки эффективных национальных и международных стратегий.
Окинавская Хартия призвала к ликвидации международного разрыва в области информации и знаний в государственном и в частном секторах, к совместному политическому сотрудничеству.
Вопросы использования информационно-коммуникационных технологий и вопросы информационного общества обсуждаются на Генеральных ассамблеях Организации Объеденных Наций. Для становления информационного общества в государстве важны межгосударственные отношения. Беларусь подписала ряд соглашений с другими странами об ин формационном сотрудничестве в различных сферах жизнедеятельности общества. В Постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 9 августа 2009, № 1174 «О стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года и плане первоочередных мер по реализации стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на 2010 год» определены приоритетные направления международного сотрудничества Республики Беларусь по вопросам построения информационного общества:
участие в обсуждении проблем формирования глобального информационного общества, регулирования отношений в области использования глобальной информационной инфраструктуры, создания систем мониторинга и определения показателей развития информационного общества;
участие в разработке и внедрении международных стандартов в области ИКТ;
содействие развитию международного и межгосударственного информационного обмена;
участие в формировании международной системы безопасности в информационной сфере и противодействия противоправному использованию ИКТ;
интеграция системы образования, науки и культуры республики в глобальное научно-образовательное и культурное мировое информационное пространство;
участие в международных проектах развития информационного общества
Вывод по второму вопросу: Интенсификация информационных процессов вызывает необходимость развития и совершенствования информационного законодательства. Необходимо понимать, что происходящие крупномасштабные преобразования, связанные с внедрением ИКТ практически во все сферы жизни, требуют контроля и должны направляться в интересах всего общества
Заключение
Мы рассмотрели классификацию информации, а также основные понятия, связанные с информационными процессами в современном мире. Владение этими знаниями является необходимой составляющей информационной культуры и необходимо современному юристу.
Учебная литература:
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ
Вопросы:
Введение
1. Основные направления государственной политики в информационной сфере
2. Информационная безопасность
Введение
Характерной особенностью современного общества является широкое распространение информационно-коммуникационных технологий и внедрение их в различные сферы человеческой деятельности. Развитие автоматизированных систем, средств распространения и обмена информацией посредством глобальной сети Интернет порождают новые общественные отношения. Это требует адекватного реагирования со стороны законодателей.
Современный юрист должен знать методы и средства обеспечения информационной безопасности. Это является, неотъемлемым условием обеспечивающей высокий уровень профессиональной подготовки специалиста в области юриспруденции.
Одной из проблем первостепенной важности для современного общества стала компьютерная преступность. Предметом преступных посягательств становятся: право владельцев или пользователей компьютерных информационных технологий своевременно получать или распространять достоверную и полную информацию, право собственности на информацию, программные средства, а также право защиты от отрицательного информационного влияния, от негативных последствий функционирования компьютерных информационных технологий, от несанкционированного распространения информации. Объектом компьютерных злоумышленников становятся автоматизированные системы управления важнейшими отраслями в государстве: финансово-банковские, транспортные, телекоммуникационные и т.п. Не остаются без внимания и компьютерные системы и сети, пользователями которых являются негосударственные структуры и отдельные граждане.
Наблюдения ученых позволяют утверждать, что мировое сообщество стоит перед серьезными проблемами в этой области. И эффективно решать эти проблемы можно лишь при активном участии государства.
1. Государственная политика в информационной сфере
Расширение применения вычислительной техники и совре менных информационных технологий позво лило относиться к информации как к ресурсу, использование или переработка которого и введе ние в оборот в виде информационной продукции дают существенные материальные выгоды. Появилась новая весьма прибыльная сфера деятельности, включающая создание, накопление, обра ботку, предоставление, использование информации, а также создание инфраструктуры, обеспе чивающей эти процессы – информационная сфера. В информационно развитых странах она составляет до 60 % по занятости населения и другим параметрам. Информация становится все более и более важным объектом правоотношений.
Главная роль в регулировании информационных потоков и информационной деятельности различных государственных, общественных, частных структур и организаций информационного про филя принадлежит государству.
Государственная информационная политика − это часть внутренней и внешней политики государства, которая состоит в регулировании информационных потоков и информационной деятельности различных государственных, общественных, частных структур и организаций информационного профиля23.
Проще говоря, под государственной информационной политикой понимается регулирующая деятельность государственных органов, направленная на развитие информационной сферы общества, которая охватывает всю совокупность отношений, связанных с созданием, хранением, обработкой, демонстрацией, передачей информации во всех ее видах - деловой, развлекательной, научно-образовательной, новостной и т.п. Такая трактовка информационной политики связана с тем, что благодаря переводу информации в цифровую форму и использованию новейших телекоммуникационных и компьютерных технологий интенсивно размывают барьеры между различными секторами информационной индустрии.
С информационной сферой связаны национальные интересы республики, такие как:
реализация конституционных прав граждан на получение, хранение
и распространение полной, достоверной и своевременной информации;
формирование и поступательное развитие информационного общества;
равноправное участие Республики Беларусь в мировых информационных отношениях;
преобразование информационной индустрии в экспортно-ориентированный сектор экономики;
эффективное информационное обеспечение государственной политики;
обеспечение надежности и устойчивости функционирования критически важных объектов информатизации24.
В Республике Беларусь законодательно закреплены отношения государства, бизнеса и граждан в информационной сфере, включая:
право на получение и распространение информации;
право на защиту персональных данных;
право на защиту интеллектуальной собственности.
Согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 9 августа 2009, № 1174 «О стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года и плане первоочередных мер по реализации стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на 2010 год», приоритетными направлениями деятельности в области регулирования отношений в информационной сфере являются:
обеспечение правовых, технических и экономических возможностей доступа к информационным ресурсам для всех категорий пользователей;
определение приоритетов и поддержка производства ИКТ, информационных продуктов и электронных услуг;
поощрение конкуренции, борьба с монополизмом в сфере ИКТ;
охрана авторских прав и интеллектуальной собственности;
регулирование деятельности по формированию государственных информационных систем и ресурсов;
контроль эффективности информатизации государственных учреждений и расходования бюджетных средств на информатизацию;
развитие системы непрерывного образования в области ИКТ;
обеспечение информационной безопасности государства, юридических и физических лиц, регулирование деятельности в области технической защиты информации;
обеспечение взаимодействия с другими государствами и международными организациями по вхождению в глобальное информационное пространство.
Государственная политика в информационной сфере направлена, в том числе, на государственное регулирование в области информации, информатизации и защиты информации. Оно осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси, Оперативно-аналитическим центром при Президенте Республики Беларусь, Министерством связи и информатизации Республики Беларусь, иными государственными органами в пределах их компетенции.
Государственное регулирование в области информации, информатизации и защиты информации включает:
обеспечение условий для реализации и защиты прав государственных органов, физических и юридических лиц;
создание системы информационной поддержки решения задач социально-экономического и научно-технического развития Республики Беларусь;
создание условий для развития и использования информационных технологий, информационных систем и информационных сетей на основе единых принципов технического нормирования и стандартизации, оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;
формирование и осуществление единой научной, научно-технической, промышленной и инновационной политики в области информации, информатизации и защиты информации с учетом имеющегося научно-производственного потенциала и современного мирового уровня развития информационных технологий;
создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов в области информации, информатизации и защиты информации;
содействие развитию рынка информационных технологий и информационных услуг, обеспечение условий для формирования и развития всех видов информационных ресурсов, информационных систем и информационных сетей;
обеспечение условий для участия Республики Беларусь, административно-территориальных единиц Республики Беларусь, государственных органов, физических и юридических лиц в международном сотрудничестве, включая взаимодействие с международными организациями, обеспечение выполнения обязательств по международным договорам Республики Беларусь;
разработку и обеспечение реализации целевых программ создания информационных систем, применения информационных технологий;
совершенствование законодательства Республики Беларусь об информации, информатизации и защите информации;
иное государственное регулирование25.
Государственная политика в информационной сфере тесно связана с процессами информатизации.
Информатизация - организационный, социально-экономический и научно-технический процесс, обеспечивающий условия для формирования и использования информационных ресурсов и реализации информационных отношений.
В этой связи в Республике Беларусь принят ряд документов, определяющих приоритетные направления и принципы информатизации Республики Беларусь. Наиболее важный это Закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации»
Осуществляя такую важную составляющую политики государства в информационной сфере как обеспечение информационных потребностей личности, общества и государства во всех сферах их жизнедеятельности в Республике Беларусь разрабатывается и осуществляет ряд программ в различных сферах. В настоящее время принята и реализуется программа ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011–2015 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 марта 2011 г . № 384. Утверждена Стратегия развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года и план первоочередных мер по реализации Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на 2010 год.
Одной из значимых задач государства в области обеспечения информационных потребностей является формирование единого информационно-правового пространства государства, позволяющего реально осуществлять информационное взаимодействие государственных органов, юридических и физических лиц.
Под единым информационно-правовым пространством государства мы будем понимать совокупность баз и банков данных, содержащих правовую информацию, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим стандартам (правилам) создания, предоставления, обработки, организации и доступа к правовой информации.
В этой связи одной из важных задач является формирования единого информационно-правового ресурса государства. Для формирования правовой среды, необходимой для осуществления и организации доступа населения республики к правовым информационным ресурсам, а также создания надлежащей правовой базы и обеспечения неуклонного соблюдения установленных законодательством норм и правил поведения, оперативного обеспечения полной и достоверной нормативной правовой информацией всех государственных органов, юридических и физических лиц формируется государственная система правовой информации (ГСПИ).
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 1 февраля 2010 г. № 60 «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет» государственные органы и организации обеспечивают создание, функционирование и систематическое обновление интернет-сайтов с информацией об их деятельности. В соответствующих рубриках должна быть размещена общая информация о государственном органе и организации (о руководстве, структуре, режиме работы, задачах и функциях, почтовом адресе, адресе электронной почты, номерах телефонов справочных служб этого органа (организации), территориальных подразделениях и др.), о работе с обращениями граждан и юридических лиц, об осуществлении административных процедур в отношении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о товарах (работах, услугах), производимых (выполняемых, оказываемых) государственной организацией и т.д.
Развитие научно-технического прогресса, внедрение новых информационно–коммуникационных технологий создало условия для формирования глобального информационного пространства, одной из основных отличительных черт которого является его трансграничность. Поэтому отдельные государства, пользуясь своим политическим и территориальным суверенитетом, не могут полностью контролировать информационную сферу своей страны.
Вхождения Республики Беларусь в мировое информационное пространство должно обеспечиваться системой национального законодательства.
Особого внимания требуют вопросы правового регулирования в различных областях инфор мационной сферы, возникающие в связи с расши рением трансграничного обмена информацией через глобальные сети передачи данных:
защита авторских прав на информацию при трансграничной передаче данных;
регулирование отношений при вхождении национальных сетей в глобальные информационные сети;
защита конфиденциальной информации в сетях передачи данных (электронная цифровая подпись, криптография, программные и технические средства).
Основы законодательного регулирования ин формационных отношений в обществе с учетом мировой практики, совре менного уровня развития информационных технологий заложены в Законах Республике Беларусь – «Об информации, информатизации и защите информации»; «О государственных секретах», «Об основах государственной научно-технической политики», «Об электронном документе» и др.
Основополагающим является Закон Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации». Настоящим Законом регулируются общественные отношения, возникающие при:
Особенности правового регулирования информационных отношений, связанных со сведениями, составляющими государственные секреты, с персональными данными, рекламой, научно-технической, статистической, правовой и иной информацией могут устанавливаться другими Законодательными актами Республики Беларусь.
Действие Закона «Об информации, информатизации и защите информации» не распространяется на общественные отношения, связанные с деятельностью средств массовой информации и охраной информации, являющейся объектом интеллектуальной собственности.
Компьютерные и коммуникационные технологии являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование современного общества. Создаются международные сети, которые используются для информационного обеспечения научных исследований, решения экономических и технических задач. Компоненты таких сетей располагаются в нескольких странах и используют глобальные спутниковые системы, компьютерные сети, международные морские системы связи и сети телерадиосвязи.
Важнейшей международной компьютерной сетью является Интернет, которая влияет на экономику и обороноспособность многих стран. К Интернет подключены все парламенты Западной Европы. Мировой является сеть Интерпола (международной организации уголовной полиции).
В Республике Беларусь Указом Президента Республики Беларусь от 16.12.2002 № 609 создан и функционирует правовой Интернет портал. Кроме получения необходимой актуальной правовой информации, он позволяет получить доступ к ресурсам государственных органов и международных организаций, таких как Интерпол, ООН, ЮНЕСКО, Международный Суд и т.д.
Как указывалось выше, государственные органы и организации создают в сети Интернет свои ресурсы, содержащие информацию об их деятельности.
Развитие международных сетей имеет и отрицательные стороны, к которым относится в частности, проблема роста правонарушений в сфере информационных технологий. Это вызывает обеспокоенность мирового сообщества и требует создания наднациональных механизмов (прежде всего – правовых) противодействия подобным общественно опасным проявлениям. В связи с этим ведется постоянная работа над созданием, совершенствованием и реализацией международных нормативных правовых документов, направленных на повышение эффективности взаимодействия правоохранительных органов в условиях глобальной информатизации.
Так, весьма значительным событием стало подписание лидерами стран «восьмерки» Окинавской Хартии глобального информационного общества. Данный документ можно рассматривать в качестве рекомендаций по объединению мирового информационного сообщества и формированию единых представлений и правил по созданию и совершенствованию правовых механизмов по регулированию возникающих общественных отношений.
Окинавская Хартия, с одной стороны призывает к развитию международного сотрудничества в формировании процедур, правил и соглашений для достижения доступности существующих информационных ресурсов гражданами разных стран, совершенствование национальных законодательств с целью наиболее полной реализации прав и свобод человека.
С другой стороны говорит о необходимости обеспечения безопасности глобальных сетей и создание эффективных правовых механизмов противодействия компьютерной преступности.
Таким образом, Хартия обозначила необходимость поиска компромиссного решения между доступностью информационных ресурсов глобальных сетей и соблюдением прав и свобод человека в информационной сфере. Что требует регулирования общественных отношений при создании, распоряжении и использовании ресурсов, связанных с накоплением информации о частной жизни граждан, путем наложения определенных ограничений и обязанностей на субъекты, создающие, использующие, распространяющие и предоставляющие их.
Сегодня в мире более двадцати стран имеют национальное законодательство, относящееся к использованию глобального информационного пространства. В разряд приоритетных выдвигается вопрос о разработке правовых и организационных механизмов регулирования использования Интернет.
В Интернет отсутствует централизованная система управления. Координатором выступает Общество участников Интернет (ISOC), представляющее общественную организацию, базирующуюся на взносах участников и пожертвования спонсоров.
Одно из направлений правового регулирования касается введения носящих преимущественно рекомендательный характер критериев организации работы Интернет-провайдеров. (Канада, Франция, Швейцария)
Суть, рекомендаций состоит в том, что если провайдер располагает конкретной информацией, дающей основание подозревать, что содержание Сети может быть незаконным, то он должен немедленно провести расследование и, в случае необходимости, блокировать доступ к такой информации. Так, например, в Швейцарии провайдерам рекомендуется создать центр для сбора и анализа информации от провайдеров, их клиентов и прочих лиц о незаконном содержании, заключать соглашения на обслуживание только со взрослыми и самостоятельными лицами. Клиенты должны иметь доступ к сети только через идентификацию и пароль. В контракте провайдеры должны закрепить за собой право временно отключать подозрительные источники информации и в одностороннем порядке разрывать контракт, если клиент распространяет информацию незаконного содержания, или если эта информация может быть получена с его компьютеров. Контракт на обслуживание должен в обязательном порядке обязывать потребителей сообщать о незаконном содержании Сети и любых других незаконных приложений, о которых им стало известно. Провайдеры должны информировать потребителей о потенциальных проблемах, связанных с защитой данных, используемых в Интернет и принимать меры по обеспечению конфиденциальности персональных данных. Недопустимо делать доступными телефоны, адреса и имена клиентов по Интернет без их согласия за исключением случаев, когда на это есть законные основания. В договоре об услугах провайдеру следует уделять особое внимание обязанностям клиента по соблюдению авторских прав и сохранять за собой возможность временно прекращать доступ к источнику нарушения авторских прав.
Другое направление правового регулирования характеризуется попытками введения института ответственности Интернет-провайдеров.
Так, в шведском законе, регулирующем ответственность владельцев досок объявлений (Act (1998: 112) on Responsibility for Electronic Bulletin Boards), устанавливается, что таковые обязаны удалять сообщения третьих лиц в том случае, если содержащаяся в них информация нарушает ряд норм уголовного и гражданского законодательства (в части авторского права). Схожая с европейской, но менее детальная схема ответственности при нарушении авторских прав определена в американском Digital Millenium Copyright Act (DMCA), принятом в 1998 г. В Англии действует British Defamation Act, принятый в 1996 г., который регулирует ответственность Интернет-провайдеров за достоверность размещаемой на их сайтах информации.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 01.02.2010 № 60 «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет» поставщики интернет-услуг обязаны осуществлять идентификацию абонентских устройств при оказании интернет-услуг, учет и хранение сведений об абонентских устройствах, а также сведений об оказанных интернет-услугах. Хранение сведений осуществляется в течение одного года со дня оказания интернет-услуг.
Сведения об абонентских устройствах, персональные данные пользователей интернет-услуг в пунктах коллективного пользования интернет-услугами, а также сведения об оказанных интернет-услугах представляются поставщиками интернет-услуг, собственниками пунктов коллективного пользования интернет-услугами либо уполномоченными ими лицами по требованию органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, органов прокуратуры и предварительного расследования, органов Комитета государственного контроля, налоговых органов, судов в порядке, установленном законодательными актами
Уполномоченные поставщики интернет-услуг при оказании интернет-услуг обеспечивают защиту информации государственных органов и организаций, использующим в своей деятельности сведения, составляющие государственные секреты.
Поставщики интернет-услуг по запросу пользователей интернет-услуг оказывают услуги по ограничению доступа этих пользователей к информации, содержание которой направлено на:
Ответственность за содержание информации, размещаемой (передаваемой) в национальном сегменте сети Интернет, несут лица, разместившие (передавшие) эту информацию, а за нарушение требований настоящего Указа, в том числе за неисполнение предписания (требования) соответствующего органа, выносимого в соответствии с пунктом 11 настоящего Указа, - поставщики интернет-услуг, собственники (уполномоченные ими лица) пунктов коллективного пользования интернет-услугами.
Специально уполномоченным государственным органом в сфере безопасности использования национального сегмента сети Интернет является Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь.
Размещение пользователями интернет-услуг в сети Интернет литературных, научных, музыкальных, фотографических, аудиовизуальных произведений, произведений изобразительного искусства, иных объектов авторского права и смежных прав, пользующихся правовой охраной на территории Республики Беларусь, осуществляется с согласия их правообладателей (если иное не определено законодательными актами) и при условии соблюдения иных требований законодательства об авторском праве и смежных правах.
Размещение и распространение в сети Интернет информационных сообщений и (или) материалов, заимствованных с информационного ресурса информационного агентства, иного средства массовой информации, распространяемого через сеть Интернет, осуществляются с использованием адресации (гиперссылки) на первоисточник информации и (или) средство массовой информации, ранее распространившее эти информационные сообщения и (или) материалы, если обладателем таких сообщений и (или) материалов не установлены иные условия их распространения
В 2011 г. было принято ряд документов направленных на обеспечение защиты информации, запрещенной к распространению в соответствии с законодательными актами.
Проблема защиты информации, в частности компьютерная преступность требует международного сотрудничества.
Постановлением № 27 от 8 сентября 1999 г. Исполнительного комитета Союза Беларуси и России утверждена совмест ная Программа «Защита информационных ресурсов Беларуси и России». В ней особо отмечается важность задачи регулирования информационных отношений и объединения усилий по противостоянию негативным тенден циям, связанным с неправомочным доступом к информации
Среди целей Программы выделим следующие:
объединение потенциалов и ресурсов России и Беларуси для повышения эффективности национальных систем защиты информации, действующих в интересах Союза;
создание условий и основ для гармонизации национальных законодательств России и Беларуси в области защиты информации;
создание унифицированной системы нормативно-методических и технических документов в области защиты информации, унификация национальных систем лицензирования деятельности в области защиты информации и сертификации средств защиты информации.
В целях повышения эффективности международного сотрудничества правоохранительных органов, странами СНГ 1 июня 2001 г. в Минске было подписано Соглашения о сотрудничестве государств–участников Содружества независимых государств в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации.
В Соглашении сделана попытка выработать единое понимание некоторых понятий, форм сотрудничества, процедур инициирования, исполнения и отказа от исполнения запроса.
Необходимо учитывать, что трансграничный характер компьютерной преступности (в отличие от общеуголовных, экономических и иных противоправных проявлений) требует более широкого международного сотрудничества, которое не целесообразно ограничивать только границами СНГ.
Страны Европейского Союза последовательно проводили политику сотрудничества в области противодействия компьютерной преступности. Так, с целью унификации национальных законодательств в 1989 г. Комитетом министров Европейского Совета был согласован и утвержден Список правонарушений (т.н. «Минимальный список нарушений»), рекомендованный странам-участницам ЕС для разработки единой уголовной стратегии, связанной с компьютерными преступлениями, содержащий восемь видов компьютерных преступлений.
23 ноября 2001 г. в Будапеште была подписана Международная конвенция о киберпреступности. Основная цель Конвенции (ст. 39) – дополнение соответствующих многосторонних и двусторонних соглашений и договоренностей, включая положения Европейской конвенции о выдаче (Париж, 13 декабря 1957 г.; Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Страсбург, 20 апреля 1959 г.); Дополнительного протокола к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Страсбург, 17 марта 1978 г.).
Международная Конвенция о киберпреступности представляет собой целостный нормативно-правовой документ, содержащий ряд основополагающих положений об организации противодействия компьютерной преступности на национальном уровне и о сотрудничестве в этой области правоохранительных органов разных стран. Частично, ее основные положения реализованы в законодательстве Беларуси.
Вывод по первому вопросу: развитие и широкое внедрение ИКТ в различные сферы общества требует регулирования отношений, возникающих при создании, хранении, обработки информации. Важную роль в этом процессе играет государство. Мы познакомились с основными направлениями государственной политики в информационной сфере, Одно из важнейших направлений государственной политики является информационная безопасность, что мы сейчас и рассмотрим.
Широкое распространение ИКТ повлекли за собой и негативные последствия, связанные со злоупотреблениями при использовании персональных компьютеров, информационных технологий и компьютерных сетей.
Появился новый термин информационное оружие, под которым понимается совокупность специализированных (физических, информационных, программных, радиоэлектронных) методов и средств временного или безвозвратного вывода из строя функций или служб информационной инфраструктуры в целом или отдельных ее элементов26.
Одним из важнейших направлений государственной политики в информационной сфере является информационная безопасность.
Информационная безопасность – состояние защищенности сбалансированных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз в информационной сфере27.
Информационная безопасность является неотъемлемой частью государственной политики Республики Беларусь в области национальной безопасности, что отражено в Концепции Национальной Безопасности Республики Беларусь. Это связано с тем, что «информационная сфера превращается в системообразующий фактор жизни людей, обществ и государств. Усиливается роль и влияние средств массовой информации и глобальных коммуникационных механизмов на экономическую, политическую и социальную ситуацию. Информационные технологии нашли широкое применение в управлении важнейшими объектами жизнеобеспечения, которые становятся более уязвимыми перед случайными и преднамеренными воздействиями. Происходит эволюция информационного противоборства как новой самостоятельной стратегической формы глобальной конкуренции. Распространяется практика целенаправленного информационного давления, наносящего существенный ущерб национальным интересам»28.
Источники угроз по видовому признаку делят на внутренние и внешние.
В информационной сфере внутренними источниками угроз национальной безопасности являются:
распространение недостоверной или умышленно искаженной информации, способной причинить ущерб национальным интересам Республики Беларусь;
зависимость Республики Беларусь от импорта информационных технологий, средств информатизации и защиты информации, неконтролируемое их использование в системах, отказ или разрушение которых может причинить ущерб национальной безопасности;
несоответствие качества национального контента мировому уровню;
недостаточное развитие государственной системы регулирования процесса внедрения и использования информационных технологий;
рост преступности с использованием информационно-коммуникационных технологий;
недостаточная эффективность информационного обеспечения государственной политики;
несовершенство системы обеспечения безопасности критически важных объектов информатизации
В информационной сфере внешними источниками угроз национальной безопасности являются:
открытость и уязвимость информационного пространства Республики Беларусь от внешнего воздействия;
доминирование ведущих зарубежных государств в мировом информационном пространстве, монополизация ключевых сегментов информационных рынков зарубежными информационными структурами;
информационная деятельность зарубежных государств, международных и иных организаций, отдельных лиц, наносящая ущерб национальным интересам Республики Беларусь, целенаправленное формирование информационных поводов для ее дискредитации;
нарастание информационного противоборства между ведущими мировыми центрами силы, подготовка и ведение зарубежными государствами борьбы в информационном пространстве;
развитие технологий манипулирования информацией;
препятствование распространению национального контента Республики Беларусь за рубежом;
широкое распространение в мировом информационном пространстве образцов массовой культуры, противоречащих общечеловеческим и национальным духовно-нравственным ценностям;
попытки несанкционированного доступа извне к информационным ресурсам Республики Беларусь, приводящие к причинению ущерба ее национальным интересам
«В информационной сфере с целью нейтрализации внутренних источников угроз национальной безопасности совершенствуются механизмы реализации прав граждан на получение, хранение, пользование
и распоряжение информацией, в том числе с использованием современных информационно-коммуникационных технологий. Государство гарантирует обеспечение установленного законодательством порядка доступа к государственным информационным ресурсам, в том числе удаленного,
и возможностям получения информационных услуг. Значимым этапом станет разработка и реализация стратегии всеобъемлющей информатизации, ориентированной на развитие электронной системы осуществления административных процедур, оказываемых гражданам
и бизнесу государственными органами и иными организациями, и переход государственного аппарата на работу по принципу информационного взаимодействия. Ускоренными темпами будет развиваться индустрия информационных и телекоммуникационных технологий. Особое внимание будет уделяться последовательному повышению качества, объема
и конкурентоспособности национального контента, который призван занимать доминирующее положение внутри страны, и его продвижению во внешнее информационное пространство.
Приоритетным направлением является совершенствование нормативной правовой базы обеспечения информационной безопасности и завершение формирования комплексной государственной системы обеспечения информационной безопасности, в том числе путем оптимизации механизмов государственного регулирования деятельности в этой сфере. При этом важное значение отводится наращиванию деятельности правоохранительных органов по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений против информационной безопасности, а также надежному обеспечению безопасности информации, охраняемой в соответствии с законодательством. Активно продолжится разработка и внедрение современных методов и средств защиты информации в информационных системах, используемых в инфраструктуре, являющейся жизненно важной для страны, отказ или разрушение которой может оказать существенное отрицательное воздействие на национальную безопасность.
Нейтрализации ряда внутренних источников угроз национальной безопасности способствует информационное обеспечение государственной политики, которое заключается в доведении до граждан Республики Беларусь и внешней аудитории объективной информации о государственном курсе во всех сферах жизнедеятельности общества, официальной позиции по общественно значимым событиям внутри страны и за рубежом,
о деятельности государственных органов. Важной задачей при этом является расширение каналов и повышение качества информирования зарубежной общественности. Составной частью информационного обеспечения государственной политики выступает информационное противоборство, представляющее собой комплексное использование информационных, технических и иных методов, способов и средств для воздействия на информационную сферу с целью достижения политических, экономических и иных задач либо защиты собственного информационного пространства.
Защита от внешних угроз национальной безопасности в информационной сфере осуществляется путем участия Республики Беларусь в международных договорах, регулирующих на равноправной основе мировой информационный обмен, в создании и использовании межгосударственных, международных глобальных информационных сетей и систем. Для недопущения технологической зависимости государство сохранит роль регулятора при внедрении иностранных информационных технологий»29.
Информация становится все более и более важным объектом правоотношений и требует ее защиты. Защите подлежит информация, неправомерные действия в отношении которой могут причинить вред ее обладателю, пользователю или иному лицу.
Требования по защите общедоступной информации могут устанавливаться только в целях недопущения ее уничтожения, модификации (изменения), блокирования правомерного доступа к ней.
Требования по защите информации в государственных информационных системах, а также информационных системах, содержащих информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено, определяются законодательством Республики Беларусь.
Информация, распространение и (или) предоставление которой ограничено, а также информация, содержащаяся в государственных информационных системах, должна обрабатываться в информационных системах с применением системы защиты информации, аттестованной в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.
Не допускается эксплуатация государственных информационных систем без реализации мер по защите информации.
Обеспечение целостности и сохранности информации, содержащейся в государственных информационных системах, осуществляется путем установления и соблюдения единых требований по защите информации от неправомерного доступа, уничтожения, модификации (изменения) и блокирования правомерного доступа к ней, в том числе при осуществлении доступа к информационным сетям.
Для создания системы защиты информации используются средства защиты информации, имеющие сертификат соответствия, выданный в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь, или положительное экспертное заключение по результатам государственной экспертизы, порядок проведения которой определяется Советом Министров Республики Беларусь.
Физические и юридические лица, занимающиеся созданием средств защиты информации и реализацией мер по защите информации, осуществляют свою деятельность в этой области на основании специальных разрешений (лицензий), выдаваемых государственными органами, уполномоченными Президентом Республики Беларусь, в соответствии с законодательством Республики Беларусь о лицензировании.
Целями защиты информации являются:
обеспечение национальной безопасности, суверенитета Республики Беларусь;
сохранение информации о частной жизни физических лиц и неразглашение персональных данных, содержащихся в информационных системах;
обеспечение прав субъектов информационных отношений при создании, использовании и эксплуатации информационных систем и информационных сетей, использовании информационных технологий, а также формировании и использовании информационных ресурсов;
недопущение неправомерного доступа, уничтожения, модификации (изменения), копирования, распространения и (или) предоставления информации, блокирования правомерного доступа к информации, а также иных неправомерных действий
Для защиты информации используют комплекс мер: правовых, организационных и технических.
К правовым мерам по защите информации относятся заключаемые обладателем информации с пользователем информации договоры, в которых устанавливаются условия пользования информацией, а также ответственность сторон по договору за нарушение указанных условий.
К организационным мерам по защите информации относятся обеспечение особого режима допуска на территории (в помещения), где может быть осуществлен доступ к информации (материальным носителям информации), а также разграничение доступа к информации по кругу лиц и характеру информации.
К техническим (программно-техническим) мерам по защите информации относятся меры по использованию средств защиты информации, в том числе криптографических, а также систем контроля доступа и регистрации фактов доступа к информации.
Государственные органы и юридические лица, осуществляющие обработку информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, определяют соответствующие структурные подразделения или должностных лиц, ответственных за обеспечение защиты информации
Рассмотрим более подробно правовые аспекты.
Правовое обеспечение информационной безопасности означает30:
защиту интересов физических лиц - путем введения норм, устанавливающих пределы сбора и использования сведений об этих лицах со стороны государства и иных субъектов;
защиту интересов государства и общества - путем установления приоритетов защиты информации, охраняемой как собственность государства1;
защиту интересов юридических и физических лиц - путем установления норм, регулирующих обращение с охраняемой информацией, обеспечивающей деятельность этих лиц, и установления механизмов защиты этих субъектов.
Правовые нормы, обеспечивающие защиту информации, могут быть представлены в виде законов, положений, инструкций, руководств, иных нормативно-правовых документов.
Правовое обеспечение информационной безопасности включает в себя виды деятельности:
Нормотворческая деятельность по созданию законодательства, регулирующего отношения в обществе, связанные с обеспечением защиты информации, в частности компьютерной.
Исполнительная и правоприменительная деятельность в области защиты информации. Оценка состояния дейст вующего законодатель ства и разработку программы его совершенствования.
Создание организационно-пра вовых механизмов в обеспечения защиты информации.
Формирование правового статуса всех субъектов в системе защиты информации.
В отношении каждого из видов информации законодатель использует различные методы правового регулирования:
запрет на засекречивание информации;
запрет на распространение информации;
контроль за оборотом информации.
Если охрана осуществляется путем ограничения доступа к необходимой информации — «засекречивания» (охраняется суть), если доступ обременяется определенными условиями — «контроль оборота информации» (охраняется форма).
Специально уполномоченным государственным органом, осуществляющим регулирование деятельности по обеспечению защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственные секреты Республики Беларусь или иные сведения, охраняемые в соответствии с законодательством, от утечки по техническим каналам, несанкционированных и непреднамеренных воздействий (далее - техническая защита информации) является Государственный центр безопасности информации при Президенте Республики Беларусь (ГЦБИ). (Указ Президента Республики Беларусь 28.11.2000 № 639).
Вывод по второму вопросу: широкое использование ИКТ требует знания методов и средств обеспечения информационной безопасности и умения их использовать. Это является неотъемлемым условием профессиональной подготовки специалиста в области юриспруденции.
Заключение
Развитие и распространение информационно-коммуникационных технологий ведет к возникновению новых общественных отношений, что требует законодательного регулирования.
Становление информационного общества требует с одной стороны обеспечения доступности существующих информационных ресурсов с целью наиболее полной реализации прав и свобод человека. С другой стороны вызывает необходимость обеспечения безопасности глобальных сетей и создания эффективных правовых механизмов противодействия компьютерной преступности.
Главная роль в регулировании информационной сферы общества принадлежит государству.
Трансграничность информационного пространства вызывает необходимость широкого международного сотрудничества.
Учебная литература:
I. Тема 1.3.1. ПРАВОВАЯ ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
II. План лекции
Введение
1. Государственная система правовой информации
2. Электронный документооборот .
3. Информационный поиск в правовой сфере .
Заключение
Сегодня массовое распространение информационных технологий, их влияние на социальную структуру общества, приводит к возникновению в Республике Беларусь информационного общества, которое предполагает развитие новых взглядов и подходов в правовой сфере.
Одним из направлений происходящих процессов информатизации в Республике Беларусь выступает информатизация правовой системы общества, в которой источником значительной части правовой информации является государственно-правовой механизм.
В настоящее время информатизация неуклонно становится одним из важнейших направлений реформы государственного управления. Правовая информатизация открыла совершенно новые возможности организации экономической, социальной, культурной и трудовой деятельности людей, в том числе – создания системы эффективного государственного управления, сбалансированного развития международных отношений. С точки зрения правовой системы государства именно правовая информатизация позволяет связать воедино все составляющие правовой системы, позволяет осуществлять их взаимодействие на принципиально новых началах – с помощью достижений информатизации (информатики). Правовая информатизация становится одним из важнейших направлений (векторов) реформы государственного управления и административной реформы в частности.
Главными целями правовой информатизации являются:
- информационно-правовое обеспечение внутренней деятельности органов государства;
- информационно-правовое обеспечение внешних по отношению к государственным органам субъектов, в том числе физических лиц;
- сохранение и структурирование информационного правового поля.
Правовая информатизация как процесс повышения эффективности информационного воздействия правовых норм на общественные отношения путем внедрения в правовую сферу новейших информационных технологий представляет собой одно из необходимых условий гармоничного развития общества и государства, совершенствования системы национального законодательства, особенно в условиях перехода к информационному обществу.
В настоящее время речь должна вестись о включении информационных технологий в качестве составного и необходимого элемента в механизм правового регулирования, позволяющего генерировать, распространять и использовать значительные объемы правовой информации.
Цели:
Учебные: познакомить обучаемых со структурой и принципами функционирования государственной системы правовой информации, с особенностями информатизации правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности, с основными понятиями электронного документооборота и информационного поиска.
Воспитательные: убедить курсантов в необходимости изучения данной дисциплины для эффективного осуществления информационного поиска при решении практических задач.
Информационно-правовая политика белорусского государства в последние годы была активно направлена на создание условий для эффективного и качественного обеспечения правовой информацией на самых разных уровнях – от государственных органов до каждого гражданина. Исходя из этого в нашей стране было концептуально определено одно из магистральных направлений развития правовой сферы – формирование единого информационно-правового пространства путем создания государственной системы правовой информации.
В 1997 году на основании Указа Президента Республики Беларусь от 30 июня 1997 г. № 338 «О создании Национального центра правовой информации Республики Беларусь» был создан Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. В соответствии с этим Указом НЦПИ является центральным государственным научно-практическим учреждением в области правовой информатизации, создания государственной системы правовой информации (ГСПИ), основанной на применении передовых информационных технологий, создания межгосударственной системы обмена правовой информацией.
На НЦПИ возложено:
НЦПИ разработана и успешно действует развивающаяся модель государственной системы правовой информации, которая предназначена для удовлетворения правовых информационных потребностей государства и общества и основана на применении современных информационных технологий при накоплении, систематизации и распространении правовой информации.
ГСПИ строится на информационных ресурсах НЦПИ, в составе которых в первую очередь следует выделить эталонный банк данных правовой информации (ЭБДПИ), включающий банки данных «Законодательство Республики Беларусь», «Международные договоры Республики Беларусь», «Решения местных органов управления» и компьютерный банк данных проектов законов Республики Беларусь.
ГСПИ представляет собой структурированную систему, охватывающую ряд согласованных информационных, технологических и организационных процессов:
В настоящее время в организационную структуру ГСПИ входят НЦПИ, узел Интернета НЦПИ, региональные центры правовой информации (РЦПИ), публичные центры правовой информации (ПЦПИ) и практически все юридические лица, распространяющие правовую информацию, полученную из НЦПИ. Указом Президента Республики Беларусь от 3 января 2002 г. № 1 были внесены изменения в порядок распространения правовой информации, и ПЦПИ определены как «пункты свободного доступа граждан к официальной правовой информации в целях формирования правовых знаний, навыков правомерного поведения, уважительного отношения к праву».
Изначально построение ГСПИ обусловлено объективной необходимостью создания в Республике Беларусь нормативного информационно-правового ресурса, способного оперативно обеспечивать органы государственной власти и управления, юридические лица и граждан достоверной и полной информацией о действующем в республике законодательстве.
«Основное назначение ГСПИ – оперативное обеспечение полной и достоверной правовой информацией всех государственных органов, всех юридических и физических лиц, содействие оптимизации правотворческой, правоохранительной и правоприменительной деятельности, росту правосознания и правовой культуры.
К принципам построения ГСПИ относятся:
ГСПИ в настоящее время состоит из следующих основных составляющих:
В совокупности все это образует уникальную государственную межведомственную автоматизированную систему управления правовым ресурсом, которая позволила сформировать в стране единый официальный, полный, актуализируемый, общедоступный государственный правовой информационный ресурс».31
Распространение правовой информации
Распространение правовой информации в стране осуществляется на основании Указа Президента Республики Беларусь от 1 декабря 1998 г. №565 «О порядке распространения правовой информации в Республике Беларусь».
Эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь (ЭБДПИ) – организационно-техническая система, включающая одну или несколько баз данных аутентичных электронных копий правовых актов, а также комплекс программных, технологических, языковых и иных средств, предназначенных для их создания, ведения и использования.
Эталонный банк данных правовой информации (ЭБДПИ), формируется из правовых актов, поступающих в НЦПИ по официальной рассылке (для включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
С использованием единой технологии в НЦПИ ведутся следующие банки данных правовой информации:
Справочно-правовая система «КонсультантПлюс: Беларусь» открывает доступ к самым разным типам правовой информации: от нормативных актов, материалов судебной практики, комментариев, законопроектов, финансовых консультаций, схем отражения операций в бухучете до бланков отчетности и узкоспециальных документов.
Система «ЭКСПЕРТ» представляет универсальную поисковую систему со встроенной электронной библиотекой по законодательству Республики Беларусь. Более того, в системе имеются дополнительные библиотеки:
Информационно-правовое агентство «Регистр» (www.iparegistr.com) представляет юридическую справочную информационную систему правовой информации ЮСИАС. Базы данных включают белорусское и союзное законодательство, судебную и арбитражную практику, комментарии к нормативным актам, консультации, обзоры. Кроме того, агентство осуществляет подготовку и выпуск компакт-дисков правовой тематики ("Кодексы Республики Беларусь", "Деловые бумаги"), издает различную правовую литературу, в том числе периодическое издание Министерства юстиции "Бюллетень нормативно-правовой информации".
В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь создана «Автоматизированная система подготовки проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь».
Данная программа является инструментальным средством подготовки проектов нормативных правовых актов (далее - проектов НПА) Республики Беларусь в государственных органах (организациях), занимающихся нормотворческой деятельностью.
Программа создана на основе обобщения практики нормотворчества государственных органов Республики Беларусь с целью дальнейшего совершенствования технологии нормотворческой деятельности, повышения оперативности разработки проектов НПА. С ее помощью можно производить выбор и открытие в автоматизированном режиме электронных (типовых конструкций) проектов НПА (в папках программы хранится более 100 вариантов шаблонов), создание проекта НПА, а также просмотр Комментария к отдельным положениям Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» и Правил подготовки проектов нормативных правовых актов. В Комментарии проиллюстрированы примеры правильного оформления нормативных предписаний.
Шаблоны проектов НПА содержат установленные в соответствии с законодательством и принятыми в нормотворческих органах правилами оформления документов параметры страниц, шрифт, расположение реквизитов проекта акта, грифов утверждения, приложения, согласования, межстрочные интервалы и пр. В шаблонах предусмотрена также логическая разметка структурных единиц текста, выполненная путем присвоения специальных стилей. Это позволяет автоматизировать дальнейшую обработку текста документа в соответствии с требованиями Национального центра правовой информации Республики Беларусь.
Развитие справочных правовых систем наглядно показывает, насколько современные технологии могут менять привычную картину жизни. Скорость получения новых правовых актов, возможность эффективно пользоваться нормативной информацией оказывают самое серьезное влияние на уровень профессиональной подготовки, на качество и сроки принятия решений. Справочные правовые системы дали возможность огромному количеству специалистов эффективно работать с правом и грамотно применять законодательство в практике своей работы.
На сегодняшний день в рамках ГСПИ обеспечен доступ к официальной правовой информации всем слоям белорусского общества – работающим и неработающим, государственным служащим и предпринимателям, пенсионерам и школьникам, что является свидетельством открытости нашего государства.
Правовая информатизация создает условия для удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, всех субъектов хозяйствования, организаций, учреждений и физических лиц на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных компьютерных технологий и средств телекоммуникаций. Она включает также и практические аспекты правовой информатики, направленные на разработку оптимальных условий для решения задач по сбору, аналитико-синтетической переработке, хранению и распространению информации и представлению ее пользователю в удобной для него форме. Эта особенность правовой информатизации подтверждает тезис о ее проникновении во многие сферы жизни общества и занятии важной позиции в системе социального управления.
В отношении правовой информатизации можно выделить определенные характерные для нее специфические задачи:
• создание и развитие единой государственной системы правовой информации;
• создание и развитие информационных ресурсов в правовой сфере;
• активное участие в создании правового государства на основе принципов доступности для каждого члена общества всей совокуп ности нормативных актов и свободного получения информации в удобной для них форме;
• разработка теоретических и научно-практических основ по строения и использования в правовой сфере автоматизированных систем и центров правовой информации (автоматизированные системы правовой информации в правоохранительной, правоприменительной практике, региональная информатизация и создание сети публичных центров правовой информации);
• повышение информационной культуры пользователей правовой информации в различных формах юридической работы;
• разработка научных основ внедрения в практику автоматизированных рабочих мест, интеллектуальных и консультативных систем;
• создание автоматизированных обучающих систем, разработка теоретических и методических проблем подготовки и переподготовки юридических и иных кадров, формирование новой юридической специальности – правовая информатика;
• распространение правовой информации в глобальной компьютерной сети Интернет, а также организация межгосударственного сотрудничества и взаимодействия в сфере обмена правовой информацией;
• формирование и развитие методологических основ нового направления информационно-правовой деятельности32.
Целью правовой информатизации является создание единого информационно-правового пространства государства, глобальная модель которого заключается не только в совокупности информационных ресурсов в виде баз и банков данных правовой информации и информационных систем, технологий их разработки, ведения и использования, функционирующих на единых принципах и по общим правилам, но и коммуникационной среды – совокупности способов, обеспечивающих передачу (обмен) информации как внутри национальной системы правовой информации, так и на межгосударственном уровне.
Данное направление правовой информатизации предполагает широкий спектр деятельности. Это обусловлено тем, что под правореализацией понимается деятельность самого широкого круга субъектов правоотношений, направленная на совершение определенных действий, предусмотренных нормами права. Здесь особо следует выделить перспективы развития правовой информатизации правоприменительной деятельности всех государственных органов, особенно судебной системы, а также обеспечения гражданам возможности доступа к информации, касающейся результатов ее деятельности.
Информатизация в правоприменительной деятельности прежде всего направлена на:
Одним из результатов правовой информатизации правоприменительной деятельности судебной системы является создание НЦПИ информационно-телекоммуникационной системы обеспечения всех уровней судебной системы актуальной и достоверной правовой информацией. В настоящее время НЦПИ идет разработка интегрированного банка данных «Судебная практика», который будет являться единым источником информации о правоприменительной практике судебной системы в Республике Беларусь.
Функционирование интегрированного банка данных «Судебная практика» будет способствовать:
В современных условиях эффективное функционирование правоохранительных органов, борьба с организованной преступностью, терроризмом и наркобизнесом невозможна без их соответствующего взаимодействия в области информационного обмена на основе использования информационно-коммуникационных технологий. Необходимость применения ИКТ в правоохранительной деятельности общеизвестна, опробована опытом многих стран и вызвана необходимостью повышения эффективности деятельности МВД, Минюста, Прокуратуры, Верховного Суда и КГБ.
Информатизация правоохранительной деятельности направлена на реализацию комплекса задач в области сбора, учета, обработки и анализа статистической и оперативно-розыскной информации, в первую очередь на создание автоматизированных и коммуникационных систем обеспечения доступа к банкам данных правовой информации, а также на организацию взаимодействия в системе органов МВД, прокуратуры и судов, других правоохранительных структур государства.
Для осуществления информатизации правоохранительной деятельности необходимо решить следующие задачи:
В Республике Беларусь организована единая информационная сеть МВД и на ее основе единый государственный банк данных о правонарушениях. Это позволило с 1 января 2007 г. в Республике Беларусь ввести в действие Единую государственную систему регистрации и учета правонарушений.
В настоящее время создаются действенные механизмы повышения эффективности права и его применения, обеспечения полной правовой информированности членов общества, которые способствуют:
- совершенствованию законодательной техники и повышению эффективности вновь принимаемых нормативных актов;
- обеспечению оперативной, повсеместной и полной правовой информированности должностных лиц и граждан с помощью автоматизированных информационно-поисковых систем и тиражируемых банков правовой информации;
- повышению уровня защиты конституционных гарантий граждан путем более быстрого и полного обеспечения правовой информацией работников правоохранительных органов, освобождения их от рутинного труда;
- своевременному выявлению и локализации организованной преступности в сфере экономики, наркобизнеса и терроризма, благодаря межотраслевым и межведомственным интегрированным информационно-вычислительным системам;
- своевременному предупреждению и пресечению нарушений прав граждан, особенно при решении вопросов задержания, ареста, привлечения к уголовной ответственности, с помощью системы непрерывного контроля по расследуемым делам;
- выявлению тенденций преступности с помощью систематического и углубленного анализа соответствующих процессов в конкретных регионах, отраслях экономики, социальной сфере;
- повышению уровня возмещения нанесенного обществу ущерба путем автоматизации функций контроля, выявления всех источников вреда и виновных лиц;
- уменьшению социальной напряженности за счет повышения оперативности и адекватности реагирования должностных лиц на заявления и жалобы граждан в связи с автоматизацией процессов обработки жалоб.
Перспективные направления развития правовой информатизации в Республике Беларусь не исчерпываются вышеизложенным. Новые информационные технологии и ресурсы создают лишь новые возможности, спектр которых постоянно расширяет поле их применения в процессе правового регулирования общественных отношений.
Эволюция процесса информатизации связана с последовательным переходом от автоматизации делопроизводства к электронному документообороту и «электронному правительству». Предпосылкой и необходимым условием успешного внедрения электронного документооборота является опыт автоматизации традиционного делопроизводства. С технологической точки зрения система электронного документооборота представляет собой интеграционную систему, охватывающую делопроизводство и подготовку документов и связывающую их с внешней средой электронного обмена.
Электронный документооборот – это совокупность новых технологий работы с документами. В первую очередь, к таким технологиям можно отнести:
Использование системы электронного документооборота позволяет организовать передачу данных о ходе исполнения документов в электронном виде, что качественно меняет организацию контроля исполнения документов. Карточки зарегистрированных централизованно документов с резолюциями руководства рассылаются в электронном виде сотрудникам соответствующих подразделений. Они дополняют их резолюциями по исполнению документов, выдаваемыми руководителями структурных подразделений. По мере появления данных о ходе исполнения документов эти данные вносятся в систему. При этом система автоматически отслеживает наступление даты предварительного уведомления о приближении срока исполнения и наступление самого этого срока. Заинтересованные пользователи системы информируются о названных сроках.
Также значительно видоизменяется процесс согласования проектов документов, в рамках которого сотрудники, участвующие в процессе согласования, получают возможность обмениваться электронными версиями согласуемых проектов. Такая технология позволяет сократить время, затрачиваемое на передачу проектов в бумажном виде.
Система электронного документооборота обязательно включает текущий электронный архив, который решает проблемы оперативного доступа к информации и наличия возможности одновременного использования документа несколькими сотрудниками. Такая форма организации хранения значительно снижает вероятность потери информации и повышает оперативность работы за счет сокращения времени поиска нужного документа. Хранение текстов документов в электронном виде позволяет реализовывать полнотекстовый поиск, что открывает принципиально новые возможности при ведении информационно-справочной работы, например, позволяет делать тематические подборки до кументов по их содержанию. Использование электронного архива избавляет от необходимости создавать фонд пользования архивных документов, так как по запросу в любой момент может быть выдана электронная копия документа.
Таким образом, к основным преимуществам электронного документооборота можно отнести следующие:
С юридической точки зрения, понятие электронного документооборота отличается от понятия электронного обмена данными. В основе первого лежит легитимность (процессуальная допустимость и доказательственная сила) электронных документов. Поэтому наряду с совершенствованием информационных технологий важную роль в процессе создания инфраструктуры электронного документооборота должна сыграть его законодательная поддержка, суть которой состоит в придании данным, создаваемым и передаваемым электронным способом, юридического статуса документа.
Для урегулирования отношений, связанных с использованием электронного документооборота, принят Закон Республики Беларусь от 28.12.2009 № 113-З «Об электронном документе и электронной цифровой подписи». Закон направлен на «установление правовых основ применения электронных документов, определение основных требований, предъявляемых к электронным документам, а также правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе является равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе».
Электронный документ – документ в электронном виде с реквизитами, позволяющими установить его целостность и подлинность (ст.1 Закона Республики Беларусь «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»).
Статья 17. Структура электронного документа
Электронный документ состоит из двух неотъемлемых частей – общей и особенной.
Общая часть электронного документа состоит из информации, составляющей содержание документа. Информация об адресате относится к общей части.
Особенная часть электронного документа состоит из одной или нескольких электронных цифровых подписей.
Статья 18. Формы представления электронного документа
Электронный документ имеет формы внутреннего и внешнего представления.
Формой внутреннего представления электронного документа является запись информации, составляющей электронный документ, на электронном носителе информации.
Формой внешнего представления электронного документа является воспроизведение электронного документа на электронном средстве отображения информации, на бумажном либо ином материальном носителе в форме, доступной и понятной для восприятия человеком.
Электронная цифровая подпись – последовательность символов, являющаяся реквизитом электронного документа и предназначенная для подтверждения его целостности и подлинности; (ст.1 Закона Республики Беларусь «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»)
Средства электронной цифровой подписи – программное, программно-техническое или техническое средство, с помощью которого реализуются одна или несколько из следующих функций: выработка электронной цифровой подписи, проверка электронной цифровой подписи, выработка личного ключа или открытого ключа (ст.1 Закона Республики Беларусь «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»)
С юридической точки зрения, электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при соблюдении определенных условий.
Рассмотрим особенности электронной цифровой подписи. В отличие от рукописной подписи электронная цифровая подпись имеет не физическую, а логическую природу — это просто последовательность символов, которая позволяет однозначно связать лицо, подписавшее документ, содержание документа и владельца ЭЦП. Логический характер электронной подписи делает ее независимой от материальной природы документа. С ее помощью можно подписывать документы, имеющие электронную природу (исполненные на магнитных, оптических, кристаллических и иных носителях, распределенные в компьютерных сетях и т.п.).
Согласно ст. 23. Закона ЭЦП предназначена для:
удостоверения информации, составляющей общую часть электронного документа;
подтверждения целостности и подлинности электронного документа.
Удостоверение информации, составляющей общую часть электронного документа, производится путем применения средств электронной цифровой подписи с использованием личных ключей подписей лиц, подписывающих этот документ.
Подлинность и целостность электронного документа означает, что документ в действительности создан владельцем личного ключа подписи и в данный документ не внесены изменения.
Подтверждение подлинности и целостности электронного документа производится путем применения средств электронной цифровой подписи с использованием открытых ключей проверки подписей лиц, подписавших электронный документ.
Таким образом, электронная цифровая подпись позволяет идентифицировать лицо, которое подписало документ, а также защищает уже подписанный документ от каких-либо изменений.
Механизм обслуживания ЭЦП основан на программных и аппаратных средствах вычислительной техники, поэтому он хорошо автоматизируется. Все стадии обслуживания (создание, применение, удостоверение и проверка ЭЦП) автоматизированы, что значительно повышает эффективность документооборота. Вместе с тем автоматизация хоть и способствует повышению производительности труда, она выводит механизм подписи из-под контроля естественными методами (например, визуальными) и может создавать иллюзию благополучия. Поэтому для использования ЭЦП необходимо специальное техническое, организационное и правовое обеспечение.
Законодательство Республики Беларусь об электронных документах основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из актов Президента Республики Беларусь, Гражданского кодекса Республики Беларусь, Закона «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», законодательства об информатизации и связи, других актов законодательства.
Для принятия решения в каждой конкретной ситуации юристу необходимо получить возможно более полную и актуальную информацию, относящуюся к конкретной проблеме. Выбор источников информации, стратегий ее поиска, способов проверки достоверности и соответствия уже имеющимся сведениям, методы оценки полезности найденной информации для разрешения ситуации – все эти факторы являются характеристиками информационного поведения человека. Критериями информационной культуры человека можно считать его умение адекватно формулировать свою потребность в информации во всей совокупности информационных ресурсов, перерабатывать информацию и создавать качественно новую, вести индивидуальные информационно-поисковые системы, адекватно отбирать и оценивать информацию.
Эффективная работа специалиста-юриста зависит от быстрого реагирования в создавшейся юридической нормотворческой обстановке, четкого и точного владения нормативно-правовыми актами, умения работать с большим объемом юридических документов.
Одной из задач общей и правовой информатики является решение проблемы поиска информации.
Основы современной теории информационного поиска были разработаны в 50-е и в первой половине 60-х гг. Термин "дескриптор" был введен в 1947 г., а принципы координатного индексирования, на которых до сих пор базируются автоматизация информационного поиска, были разработаны в 50-х гг.
Термин “информационный поиск” ввел в информатику амер. математик К. Муэрс.
Поиск информации - в узком смысле - процесс выявления в массиве информации записей, удовлетворяющих заранее определенному условию поиска (запросу).
- в широком смысле - последовательность операций, направленных на предоставление информации заинтересованным лицам.
Информационный поиск различают в зависимости от цели – адресный и семантический (тематический).
Адресный информационный поиск – нахождение документов по формальным признакам, указанным в запросе потребителя.
Семантический информационный поиск – нахождение документов по их смыслу, содержанию. Он предусматривает перевод содержания информационного запроса документа с естественного языка на информационно-поисковый язык (ИПЯ), т.е. составление поискового образа документа (ПОД), поискового предписания и их сопоставление при поиске.
Побудительная причина информационного поиска – информационная потребность, выраженная в форме информационного запроса.
Совокупность ключевых слов из текста документа, переведенных в форму информационно-поискового языка, составляет его поисковый образ, который вводится в ЭВМ для формирования ее информационной базы.
Совокупность ключевых слов из текста запроса пользователя, преобразованных в форму информационно-поискового языка, составляет его поисковое предписание, которое вводится в компьютер для проведения и реализации информационного поиска
Цель поиска и его стратегия зависят от типа поисковой задачи, определяемой, в свою очередь, характером информационного запроса.
Стратегия поиска – определение последовательности операций, осуществляемых в процессе информационного поиска, с целью повышения его эффективности.
В соответствии с этим можно выделить следующие этапы информационного поиска:
В общем случае информационный поиск состоит из четырех этапов:
Этап формулировки и уточнения запроса традиционно играет ведущую роль. От того, насколько верно сформулирован запрос, будет зависеть последующий выбор информационных ресурсов.
Основная цель данного этапа – определение путей и способов рационального решения поисковой задачи. Он включает в себя разработку общей программы поиска, предусматривающей выполнение выявленных на 1-м этапе наборов требований.
Выявив часть документов путем проведения поиска в первичном круге информационных ресурсов, целесообразно провести просмотр и оценку полноты полученной информации. Далеко не всегда пользователю нужна вся информация по заявленной теме. Часто ему достаточно лишь нескольких авторитетных источников. На этом этапе формируется список документов и проводится проверка на дублетность. Однако в том случае, если полнота полученной информации недостаточна, следует провести дополнительный поиск информационных ресурсов.
При проведении поиска документов необходимо иметь возможность как сузить, так и расширить запрос. Как правило, поиск действительно нужной пользователю информации представляет собой состоящую из ряда шагов деятельность, в процессе которой пользователь формулирует некоторые запросы, анализирует полученную выборку (результат выполнения запроса), на основании анализа уточняет свое понимание структуры базы данных и возможностей поискового аппарата информационной системы, свои информационные потребности и формулирует новый запрос (уточняет старый).
Под автоматизированным информационным поиском следует понимать процедуру извлечения необходимых пользователю сведений, хранящихся в базе данных, с помощью использования в этих целях логико-семантических, электронно-вычислительных, технических, программных, математических средств общения человека с компьютером.
Реализация задач информационного поиска в правовой сфере потребовала создания соответствующих информационных (компьютерных) технологий. К их числу относятся и автоматизированные информационно-поисковые системы правовой информации (АИПС).
Реализация задач информационного поиска в правовой сфере потребовала создания соответствующих информационных (компьютерных) технологий. К их числу относятся и автоматизированные информационно-поисковые системы правовой информации (АИПС).
АИПС – система информационных, математических, программных, лингвистических, организационных и технических средств, предназначенная для накопления и коллективного использования правовой информации.
В основе АИПС правовой информации находятся базы и банки нормативной правовой информации. Это как бы "мозг и сердце" всей системы. В них аккумулируются все нормативные правовые акты, необходимые для решения правотворческих и правоприменительных задач.
Автоматизация поиска правовой информации имеет существенное значение для развития и совершенствования законодательства, обеспечивая государственные органы, общественные организации надежной, полной, достоверной и полной информацией о действующем законодательстве.
В системе средств лингвистического обеспечения АИПС первое место занимает информационно-поисковый язык. В широком смысле язык — это знаковая система, используемая для сбора, хранения, обработки и передачи информации. Знаком называется материальный объект, который выступает в качестве представителя какого-либо другого предмета (символ, слово).
Информационно-поисковый язык – это формализованный искусственный язык, предназначенный для индексирования документов, информационных запросов и описания фактов с целью их последующего хранения и поиска.
Под формализацией следует понимать определенную форму записи правовой информации для последующего ввода в компьютер.
Любая информация для того, чтобы быть переданной, должна соответствующим образом кодироваться, т. е. переводиться на язык специальных символов или сигналов. Сигналами, передающими информацию, могут быть электрические импульсы, световые или звуковые колебания, механические перемещения и т. д. Построение любого формализованного языка начинается с задания его алфавита – совокупности исходных символов, которые подразделяются на логические и нелогические.
Информационный поисковый язык (ИПЯ) по законодательству должен обеспечивать:
ИПЯ должен отвечать обязательным требованиям.
Каждому ИПЯ свойственна своя лексика (словарный состав), базисные (аналитические) отношения, грамматика, система обозначений (алфавит), система ведения (изменения и дополнения), правила образования из простых лексических единиц (слов, рубрик, индексов) сложных или составных, правила интерпретации (перевода с естественного языка на ИПЯ и наоборот).
Тезаурус (от греч. Thesauros) – запас, сокровище – словарь дескрипторного информационно-поискового языка с зафиксированными в нем парадигматическими отношениями лексических единиц.
Тезаурус содержит список ключевых слов, которыми может быть охарактеризовано содержание документов, с выделением слов, рекомендованных для индексирования (дескрипторов).
Тезаурус включает ряд основных понятий.
Ключевые слова, которые наиболее полным образом описывают содержание правовых норм (актов), их самые существенные черты. Не относятся к ключевым слова, которые не имеют существенной смысловой нагрузки. Например, вспомогательные, общеупотребительные, слова, которые можно опустить без ущерба для смысла правовой нормы.
Понятие дескриптора. Дальнейшее обобщение понятия ключевого слова приводит к понятию дескриптора. Под дескриптором понимают лексическую единицу информационно-поискового языка, служащую для описания основного смыслового содержания правовой нормы или нормативного акта.
Можно сказать, что дескриптор — это выделенное ключевое слово, которое представляет целую группу ключевых слов (характеризует блок информации). Такие слова образуют так называемую дескрипторскую статью. В результате происходит "сжатие информации". Дескрипторная статья может иметь следующую структуру: заглавный дескриптор, ключевые слова из класса эквивалентности; слова, подчиненные заглавному слову; ключевые слова, ассоциированные с заглавным.
Важнейшее место среди языков дескрипторного типа занимает правовой тезаурус как язык, обладающий наибольшей семантической силой.
Правовой тезаурус — это лексико-семантическое собрание ключевых слов и дескрипторов, применяемых в качестве лингвистического обеспечения и использования АИПС правовой информации. Его задача состоит в том, чтобы упорядочить и привести в систему лексические средства, используемые в правотворческом процессе.
В информатике тезаурус выполняет следующие основные функции:
Подведем некоторые итоги. Использование тезауруса позволяет осуществить более глубокий и всесторонний поиск нормативно-правовой информации. Его роль особенно велика в тех случаях, когда речь идет о поиске и систематизации данных, используемых при решении правотворческих задач.
Процедура составления поискового образа правовой нормы, правового института или нормативного правового акта называется индексированием. Индексирование преобразует содержание и текст правовой нормы в набор соответствующих ключевых слов и дескрипторов. Оно может выполняться только высококвалифицированным юристом широкого профиля.
Полнотекстовое индексирование – автоматическая, компьютерная обработка текстов документов, при которой все слова, встречающиеся в текстах, заносятся в особый словарь с указанием номера документа, где встретилось данное слово. Такой словарь структурирован в алфавитном порядке, но отличается от алфавитного указателя тем, что в него автоматически включаются все слова из текстов (естественно, без союзов, междометий и т.п.), а не специально отбираемые отдельные правовые термины. Соответственно, полнотекстовый поиск по словам и словосочетаниям – автоматический поиск, основанный на использовании словаря указанного типа.
В настоящее время основным местом размещения информации в Internet является всемирная паутина, где основным средством поиска является информационно-поисковая система ИПС – система, обеспечивающая поиск и отбор необходимых данных в специальной базе с описаниями источников информации (индексе) на основе ИПЯ и соответствующих правил поиска.
Поисковые системы подразделяются на каталоги, автоматические индексы (поисковые машины) и каталоги-машины.
Каталог – поисковая система, в которой описание ресурсов проводится персоналом (людьми). Затем проводится сортировка описанных ресурсов по темам (Yahoo).
Поисковая машина – поисковая система, которая для автоматизации процедуры описания информационных ресурсов использует программу-робот (http://www.altavista.com, http://www.google.com, (http://www.yandex.ru, http://www.rambler.ru, http://all.by)
Каталоги-машины – системы, автоматически осуществляющие поиск сразу в двух индексах (индексе каталога и индексе поисковой машины).
Кроме поисковых систем для поиска информации в WWW используются метапоисковые системы и программы ускоренного поиска.
Метапоисковая система – поисковая система, не имеющая своего индекса, не способная послать запросы пользователя одновременно нескольким поисковым серверам, затем отобрать самые релевантные результаты, объединить их и представить пользователю в виде документа со ссылками (http://www.search.com).
Программа ускоренного поиска – это программа, устанавливаемая на компьютере пользователя, способная отправить запрос нескольким поисковым серверам и отсортировать полученные результаты, удаляя дубликаты (http://www.copernic.com).
В настоящее время общепризнанна необходимость размещения в сети Интернет не только информации о национальном законодательстве, но и комплексного представления деятельности государственных органов в правовой сфере и организации их взаимодействия с применением информационных технологий. Для этого чаще всего создаются порталы – ресурсы сети Интернет, предназначенные для концентрации информации.
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь (http://ncpi.gov.by).
www.pravo.by, www.zakon.by – основные государственные ресурсы глобальной компьютерной сети Интернет в области права и правовой информатизации. Основу информационного содержания составляет правовая информация.
ИПА «Регистр» (www.iparegistr.com) – еженедельно обновляемая база данных по законодательству Республики Беларусь, журналы, аналитика, образцы и необходимые для организаций документы.
Агенство «Гревцова» (www.grevtsov.by) – оперативная экономическая и юридическая информация по Беларуси.
Сайт Конституционного Суда Республики Беларусь http://ncpi.gov.by/ConstSud содержит информацию о правовых основах деятельности Конституционного Суда, его структуре, об организации его деятельности, а также официальные документы – решения, заключения, рекомендации.
Сайт Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (www.court.by), на котором представлена самая разнообразная информации, касающаяся вопросов хозяйственного судопроизводства (разъяснения Высшего Хозяйственного Суда, постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда), структура хозяйственных судов, статистическая информация, порядок обращения в хозяйственный суд с исковым заявлением, материалы журнала «Вестник Высшего Хозяйственного суда» и ряд других сведений.
Сайт Министерства юстиции Республики Беларусь (http://www.ncpi.gov.by/minjust).
Заключение
В лекции рассмотрены структура, принципы построения и функционирования Государственной системы правовой информации, понятие, структура и формы представления электронного документа, основы правового регулирования отношений в сфере обращения электронных документов.
Знание основ информационного поиска позволит будущим юристам использовать современные информационные автоматизированные информационные системы правовой информации для поиска и систематизации правовой информации.
Учебная литература
Нормативные правовые акты:
I. Тема 2.1.1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
II. План лекции
|
Введение. |
до 8 мин. |
|
до 30 мин. |
|
до 30 мин. |
|
до 15 мин. |
|
Заключение. |
до 7 мин. |
III. Учебная литература
Основная литература:
Дополнительная литература:
IV. Учебно-материальное обеспечение
Презентация в формате POWER POINT
V. Текст лекции
|
[1] Введение [2] 1. Правовая информатика в системе наук [2.0.1] Правовая информатика как отрасль общей информатики и прикладная юридическая дисциплина [2.0.2] Связь правовой информатики с науками [2.0.3] Значение правовой информатики для юридической науки [3] 2. Методологические основы правовой информатики [3.0.1] Метод анализа систем [3.0.2] Метод моделирования [3.0.3] Метод формализации [3.0.4] Информатика и теория принятия решений [3.0.5] Метод алгоритмизации и программирования [3.0.6] Метод теории информации [3.0.7] Механизм правового регулирования общественных отношений как кибернетическая система [3.0.8] Информатика и проблемы искусственного интеллекта [3.0.9] Понятие информационной метрики в области права [4] Заключение [5] 1. Информация: понятие, свойства, классификация [6] Вывод по первому вопросу: мы рассмотрели одно из базовых понятий дисциплины, понятие «информация» и ее основные виды. Эти знания необходимы для обеспечения надлежащего обращения с ней и правильного выбора необходимых средств программно- технической защиты при накоплении ее в информационных системах. [7] 2. Информационные процессы. [7.1] Информационное общество (Information society) можно определить следующим образом: [8] 2. Информационная безопасность [9] ВВЕДЕНИЕ
[10] [10.1] Структура государственной системы правовой информации [10.2] Назначение и принципы построения ГСПИ
[11] [11.1] Правовая информатизация правоприменительной деятельности [11.2] Правовая информатизация правоохранительной деятельности
[12] [12.1] Понятие, структура и формы представления электронного документа [12.2] Электронная цифровая подпись [12.3] Правовое регулирование отношений в сфере обращения электронных документов [13] Идеальная система электронного документооборота должна обеспечивать все функции бумажной канцелярии. Кроме традиционных учетно-контрольных функций, свойственных системе бумажного документооборота, система электронного документооборота должна поддерживать современный набор функций для работы с собственно электронными документами. Это преобразование бумажных документов в электронные, организация защиты и разграничения доступа к электронным документам, их маршрутизация, механизмы обсуждения и согласования документов, публикации документов, подписка на рассылку извещений об изменениях в документах, механизмы контекстного поиска, взаимодействие с системами электронной почты, использование современных web-технологий документальных порталов.
[14] [14.1] Основы теории информационного поиска [14.2] Этапы информационного поиска [14.3] Автоматизированный информационный поиск [14.4] Автоматизированные информационно-поисковые системы правовой информации (АИПС). [14.5] Информационно-поисковый язык (ИПЯ) [14.6] Информационно-поисковый тезаурус [14.7] Индексирование [14.8] Поиск информации в Internet [14.9] Правовые ресурсы Internet [15] ВВЕДЕНИЕ [16] 1. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. [17] 2. ПОНЯТИЕ, РЕШАЕМЫЕ ЗАДАЧИ И ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. [18] 3. ПРОГРАММНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. [19] ЗАКЛЮЧЕНИЕ [20] 1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ, РЕШАЕМЫЕ ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ УЧЕТОВ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. [21] 2. КЛАССИФИКАЦИЯ И ХАРАКТЕРИСТИКА УЧЕТОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. [22] ЗАКЛЮЧЕНИЕ |
Развитие практики борьбы с преступностью, обеспечение безопасности и общественного порядка показывает, что решение задач, стоящих перед органами внутренних дел, во многом определяется уровнем информационного и аналитического обеспечения их деятельности. Систематическое накопление и оперативное использование достоверной информации, характеризующей оперативную обстановку, ее своевременный анализ - одно из важнейших условий успешной борьбы с преступностью и профилактики правонарушений.
Это требует от сотрудника органов внутренних дел владения методами сбора, хранения, обработки и передачи информации, а в современных условиях, прежде всего, с использованием телекоммуникационных сетей и программно-технических средств.
Изучению особенностей системы информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел будет посвящен второй раздел дисциплины «Правовая информатика и информационное обеспечение деятельности органов внутренних дел».
Основной задачей этого раздела является отработка комплекса навыков целенаправленного поиска сведений об объектах учета в автоматизированных банках данных органов внутренних дел и применения программно-технических средств в информационном обеспечении будущей служебной деятельности.
В результате вы, будущие сотрудники органов внутренних дел, должны знать:
уметь:
Настоящая лекция посвящена рассмотрению организационно-правовых основ информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел, а так же особенностей системы информации органов внутренних дел.
Понятие, виды, источники к информации в органах внутренних дел.
Несмотря на различия в функциональных обязанностях сотрудников органов внутренних дел, их труд объединяет и отличает главная особенность – сбор, обработка, анализ и синтез информации, выработка на этой основе различного рода управленческих решений ради достижения целей, поставленных перед системой органов внутренних дел. Информационный характер труда сотрудников органов внутренних дел проявляется в самых различных видах выполняемой ими работы, например, в деятельности оперуполномоченного уголовного розыска или участкового уполномоченного милиции при расследовании преступлений, проверке заявлений граждан, изучении и оценке оперативной обстановки на обслуживаемой территории или участке, планировании работы и т.п. Таким образом, труд большинства сотрудников органов внутренних дел в значительной мере заключается в оперировании осведомительной и управляющей информацией, а его технология есть по сути дела технология анализа и синтеза информации.
Информационные потребности органов внутренних дел формируются, прежде всего, в рамках решения задач, определенных ст. 2 Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь». Широта этих задач обуславливает и разнообразие необходимой информации.
Применительно к деятельности органов внутренних дел в широком смысле под информацией можно понимать сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах. Действительно, так или иначе, подразделения и службы органов внутренних дел работают со сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах. Если же конкретизировать эту совокупность сведений, можно дать следующее определения информации применительно к деятельности органов внутренних дел:
Информация в деятельности ОВД - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, характеризующие состояние (1)системы органов внутренних дел,(2)объектов ее внешнего воздействия, и (3)определяющие направление деятельности органов внутренних дел.
В самом общем понимании получение информации осуществляется двумя путями:
И первое, с чем сталкиваются сотрудники ОВД в процессе использования информации в борьбе с правонарушителями, является вопрос о ее источниках и носителях.
Источниками информации, в деятельности органов внутренних дел, являются граждане, организации, а также сотрудники служб и подразделений органов внутренних дел.
Носителями информации являются первичные документы, а так же различные установленные регистрационные формы учета информации.
Разнообразие информации, используемой в деятельности органов внутренних дел, позволяет говорить нам системе информации внутренних дел.
Всю совокупность сведений, составляющих систему информации органов внутренних дел можно разбить на следующие виды:
Информация, характеризующая установки концептуальной среды (задающая информация) определяет цели и задачи органов внутренних дел, задает ограничения в их функционировании, определяет положения об их деятельности.
Источники данного вида информации - соответствующие органы власти и управления, наделенные по отношению к органам внутренних дел компетенцией "надведомственности", а также органы внутренних дел вышестоящих уровней управления.
Данный вид информации используется сотрудниками органов внутренних дел независимо от направления деятельности, так как его основу составляет правовая информация - тексты правовых актов, входящих в структуру законодательства Республики Беларусь, зафиксированные на бумажных или электронных носителях, а также материалы, подготовленные на их основе.
Следует отметить, что на сегодня в органах внутренних дел широко используются автоматизированные информационные системы правовой информации такие как «Эталон», «КонсультантПлюс», «Эксперт».
Информация, характеризующая географические, социально-экономические и демографические условия, в которых протекает деятельность органов внутренних дел, определяет состояние правопорядка (как социального явления), а так же характер деятельности системы органов внутренних дел.
Источники данного вида информации – администрации районов, статистические и плановые органы, органы образования, культуры, здравоохранения, предприятия, учреждения и т.п.
Географические особенности - включают в себя местонахождение обслуживаемой территории (города, района, области) относительно крупных административно-территориальных единиц, наличие пограничных зон, сопредельных с другими государствами, транзитных путей и иные условия.
Изучение данной информации обусловлено необходимостью выявления степени влияния ее факторов на состояние и динамику преступности, организацию оперативно-поисковых и профилактических мероприятий по комплексной отработке территории или отдельных объектов.
Социально-экономические особенности – включают:
Демографические особенности – включают в себе:
Информация, характеризующая состояние объектов внешнего воздействия системы органов внутренних дел – сведения о (1)лицах, склонных к совершению правонарушений, подготавливающих, совершающих, совершивших различные правонарушения, без вести пропавших гражданах и иных категориях разыскиваемых лиц, пострадавших; (2)событиях (фактах, обстоятельствах), связанных с правонарушениями; (3)предметах, документах, имуществе, оружии и т.д., тем или иным образом связанных(или могут быть) с преступной деятельностью и ее следами.
Источники данного вида информации – правоохранительные органы, судебные органы, прокуратура, комитет по налогам и сборам, административными комиссиями администраций районов и т.д.
Данный вид информации является основой информационного обеспечения служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел и концентрируется в различных учетах органов внутренних дел.
В качестве примеров такой информации можно назвать такие виды как:
Информационные ресурсы данной категории формируются путем:
В целях совершенствования работы с данным видом информации создаются автоматизированные информационные системы, телекоммуникационные сети, автоматизированные рабочие места. В качестве примера можно привести создание единой информационной сети МВД Республики Беларусь и на ее основе единого государственного банка данных о правонарушениях, а так же информационно-поискового сервера информационно-аналитического управления МВД Республики Беларусь.
Информация, характеризующая состояние и результаты деятельности самой системы органов внутренних дел – сведения, определяющие процесс внутриорганизационного функционирования системы и эффективность ее деятельности по выполнению функ ций внешнего управления.
Источники данного вида информации - органы внутренних дел, а также органы, осуществляющие проверки органов внутренних дел.
Данный вид информации составляют основу информационного обеспечения управления органов внутренних дел.
Сюда относятся сведения о:
Информация, характеризующая состояние и результаты функционирования взаимодействующих с органами внутренних дел в поддержании правопорядка объектов внешней среды – сведения, отражающие деятельность органов, не входящих в систему органов внутренних дел (органы суда, прокуратуры, таможенные органы; органы юстиции), всевозможных административных комиссий и общественных формирований, которые участвуют в поддержании правопорядка.
Источниками данного вида информации - органы юстиции, прокуратуры, общественных формирований, административные комиссии, научно-исследовательские и учебные заведения и пр.
Сюда относятся сведения о:
Учитывая значимость информации в организации и осуществлении деятельности органов внутренних дел, к ней предъявляется ряд требования, среди которых можно выделить следующие:
Важность рассмотренных видов информации в деятельности органов внутренних дел во многом обуславливается и тем, что они являются компонентами оперативной обстановки - совокупности взаимосвязанных условий, складывающихся из географического положения территории, находящейся в зоне ответственности ОВД, ее социально-экономических особенностей, состояния общественно-политической активности населения, демографических особенностей, состояния преступности и уровня нарушений общественного порядка, сил и средств ОВД, задействованных в борьбе с преступностью и обеспечении охраны общественного порядка и результативности их деятельности.
Таким образом, эффективность борьбы с преступностью определяется уровнем организации оперативной, следственной, профилактической работы, проводимой органами внутренних дел. В свою очередь, результаты этой работы зависят от качества информационной поддержки, поскольку основные усилия практических работников в расследовании, раскрытии и предотвращении преступлений так или иначе связаны с получением необходимой информации, именно эти функции и призваны обеспечить система информационного обеспечения органов внутренних дел, которая поддерживает в настоящее время значительный объем информации.
Определение, задачи и принципы информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел.
Несмотря на различия в функциональных обязанностях сотрудников конкретных подразделений ОВД, занимающихся управленческой деятельностью или непосредственно предупреждением, раскрытием и расследованием преступлений, охраной общественного порядка, исполнением наказаний, их труд объединяет и отличает главная особенность – наличие такой составляющей, как сбор, обработка, анализ информации, выработка на этой основе различного рода решений в целях выполнения задач, поставленных перед органами внутренних дел. Это предполагает наличие в деятельности органов внутренних дел налаженного информационного обеспечения.
Основы существующего информационного обеспечения органов внутренних дел были заложены в 70-е годы прошлого столетия и ориентированы в направлении поддержки оперативно-служебной деятельности милиции на основе широкого использования информационно-коммуникационных технологий.
Информационное обеспечение деятельности органов внутренних дел – одно из направлений деятельности органов внутренних дел, состоящее в создании и поддержании в актуальном состоянии системы информации органов внутренних дел, в целях решения задач, возложенными на них законодательными актами Республики Беларусь.
Основными задачами информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел являются:
Информационное обеспечение деятельности органов внутренних дел строится в соответствии со следующими принципами:
Интенсификация информационных процессов, является наиболее общим принципом организации информационного обеспечения. Его использование предполагает максимально возможное устранение или нейтрализацию существующих в системе органов внутренних дел информационных барьеров, а также устранение других всевозможных помех и шумов.
Информационный шум - сообщение, хотя принятое и переработанное системой, но не имеющее значения для решения поставленных перед ней задач (т.е. не несущие информацию).
Устранение "семантических шумов" (сообщение принято, но не понято) и "прагматических шумов" (сообщение принято, понято, но не оценено как ценное для органа) достигается путем повышения общего и специального уровня подготовки работников органов внутренних дел, применением единой терминологии служебных документов.
Информационные барьеры - всевозможные причины, препятствующие нормальному течению информационных процессов.
В связи с этим в системе органов внутренних дел различают:
Принцип единства (общности) информационного обеспечения предполагает методическое единство организации и информационную совместимость массивов информации органов внутренних дел на всех уровнях, а также возможность их взаимосвязи с информационными массивами других правоохранительных органов, а также государственных и общественных организаций путем применения унифицированных форм обмена информацией. Использование этого принципа позволяет органам внутренних дел более полно и всесторонне использовать в организации борьбы с правонарушениями весь комплекс оперативной, учетной и отчетной информации, имеющейся как в системе органов внутренних дел, так и концентрирующейся в других правоохранительных органах, а также органах здравоохранения, образования и пр. Особое значение этот принцип приобретает в связи с созданием общегосударственных систем сбора и обработки данных.
Функциональный принцип организации информационного обеспечения предполагает строгое соответствие поступающей к субъекту информации выполняемым им задачам и функциям. Определяющим в данном случае является компетентность субъекта, т.е. каждый документ должен доставляться тому, кто наделен правом принимать по нему решение, либо тому, кто согласно возложенным на него задачам и функциям должен знать о содержащейся в нем информации или принятом решении.
Мировой опыт организации зарубежных правоохранительных систем показывает, что их эффективность на современном этапе определяется не столько их структурным построением, а в первую очередь – высоким уровнем информационного и аналитического обеспечения их деятельности. Внедрение современных информационных технологий в деятельность подразделений ОВД, использование средств вычислительной техники открывает совершенно новые возможности работы с информацией, но и требуют знание структуры и принципов функционирования системы информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел.
Решение задач информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел достигается за счет создания системы информационного обеспечения.
Система информационного обеспечения органов внутренних дел - совокупность (1)информационных ресурсов ОВД, (2) информационной инфраструктуры,(3) средств информационного взаимодействия, обеспечивающих удовлетворение информационных потребностей всех подразделений и служб ОВД.
Основными элементами системы информационного обеспечения органов внутренних дел являются:
Информационные ресурсы органов внутренних дел - организованная совокупность документированной информации, включающая базы данных и знаний, другие массивы информации в информационных системах органов внутренних дел.
Средства информационного взаимодействия - совокупность программных и технических средств, обеспечивающих реализацию информационных процессов в органах внутренних дел.
В современных условиях технической основой информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел является ведомственная сеть передачи данных Министерства внутренних дел Республики Беларусь, представляющая собой комплекс современных информационных и коммуникационных систем на основе объединения информационных, технических и телекоммуникационных возможностей сетей связи и передачи данных.
Информационная инфраструктура ОВД - система служб и подразделений ОВД, обеспечивающих функционирование и развитие информационных ресурсов ОВД, а так же средств информационного взаимодействия.
Сюда относятся информационные подразделения, а так же подразделения связи и автоматизации МВД Республики Беларусь.
Датой образования в системе органов внутренних дел Республики Беларусь информационной службы является 1 сентября 1921 года, когда был подписан приказ о создании в составе НКВД БССР Статистического бюро. В соответствии с утвержденным положением основной задачей бюро являлась обработка статистических сведений, относящихся к вопросам ведения НКВД и его местных органов.
Наименование информационной службы на протяжении 88-летнего периода ее функционирования неоднократно изменялось (учетно-статистический отдел, 8 отдел, 1 специальный отдел, информационный центр, информационно-аналитический центр, информационно-аналитическое управление), в то же время основные задачи службы оставались, по существу, без изменений.
Приказом МВД 23.12.2009 № 380 утверждено Положение об информационном центре Министерства внутренних дел Республики Беларусь.
Информационный центр Министерства внутренних дел
Республики Беларусь является структурным
подразделением Министерства внутренних дел Республики Беларусь и подчиняется штабу МВД.
В структуре информационного центра МВД Республики Беларусь выделяют:
Руководство:
Отделы:
Отделения:
Группы:
Структура ИЦ ГУВД, УВД включает:
Руководство:
Отделы:
Таким образом, структурное построение информационных подразделений МВД Республики Беларусь основано на принципах территориально-распределенной и централизованной то пологии и организовано в виде трехуровневой иерархичной модели, соответст вующей административно-территориальному делению республики (т.е. республика – область - район). Они выполняют следующие функции:
1. в установленном порядке осуществляют сбор, обработку, накопление и предоставление статистической, криминальной и оперативно-справочной информации;
2. обеспечивают функционирование республиканских банков данных статистического, розыскного, специального, оперативно-справочного и профилактического назначения;
3. формируют и представляют Министерству статистики и анализа Республики Беларусь государственную статистическую отчетность о состоянии преступности;
4. определяют приоритетные направления развития статистической деятельности органов внутренних дел, совместно с заинтересованными структурными подразделениями МВД разрабатывают и совершенствуют формы статистической информации;
5. анализируют статистическую информацию о правонарушениях;
6. обеспечивают прием, учет и сохранность архивных документов, вы дают в установленном порядке государственным органам, организациям и гражданам сведения, содержащиеся в архивных фондах;
7. осуществляют в установленном порядке обмен статистической, криминальной и оперативно-справочной информацией с Межгосударственным информационным банком, функционирующим на базе Главного информационно-аналитического центра Министерства внутренних дел Российской Федерации, министерствами внутренних дел зарубежных государств;
8. осуществляют контроль за достоверностью статистической, криминальной и оперативно-справочной информации, своевременностью ее представления органами внутренних дел;
9. разрабатывают проекты нормативных правовых актов МВД и других управленческих решений в соответствии с возложенными на них задачами.
Завершая рассмотрение данного вопроса следует отметить, что на сегодня информационное обеспечение деятельности органов внутренних дел базируется на широком использовании программно-технических средств, именно этому будет посвящен следующий вопрос лекции.
Современная система информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел базируется на широком использовании телекоммуникационных сетей и систем33. К системам, обеспечивающим передачу данных в органа внутренних дел, относятся прежде всего различного рода компьютерные сети.
Компьютерной сетью (вычислительной сетью, сетью передачи данных ) называется комплекс взаимосвязанных согласованно функционирующих программных и аппаратных компонентов (компьютеров, коммуникационного оборудования, операционных систем и сетевых приложений),позволяющий осуществлять коллективное использование информационных, программных и аппаратных ресурсов.
Для передачи данных в компьютерных сетях могут быть использованы различные физические явления, как правило — различные виды электрических сигналов или электромагнитного излучения.
Истоком сетей явились компьютерные системы, появившиеся еще на заре развития ЭВМ в 50-х г.г. ХХ века. Первый практический шаг в этом направлении был сделан в США в 1965 г., когда была установлена первая дальняя связь между двумя компьютерами, находящимися в разных штатах – Массачусетс и Калифорния (более 4 тыс. км).
В конце 1969 г. в США вошла в строй первая очередь большой национальной компьютерной сети с названием ARPANet (Advanced Research Project Agency Net). Она состояла из 4 суперЭВМ, находившихся в 3 разных штатах. В дальнейшем после нескольких преобразований эта сеть получила название Internet.
В целях повышения эффективности деятельности ОВД путем совершенствования информационного обеспечения ОВД с использованием современных телекоммуникационных и информационных технологий в ОВД создана и функционирует ведомственная сеть передачи данных Министерства внутренних дел Республики Беларусь.
Определение: Ведомственная сеть передачи данных МВД Республики Беларусь (СПД) - территориально распределенная информационная сеть, объединяющая в себе ряд отдельных вычислительных сетей подразделений ОВД и внутренних войск, структурированных по территориальному и (или) функциональному признакам;
СПД предназначена для:
По своей сути СПД МВД Республики Беларусь является интранет сетью, в которой каждая рабочая станция имеет свой уникальный IP-адрес34 и использует для передачи данных транспортный протокол TCP/IP35.
Создание СПД проходило с учетом организационно-штатной структуры ОВД путем интеграции существовавших вычислительных сетей подразделений ОВД, УВД областей, ГУВД Мингорисполкома, УВДТ. Таким образом, структурно СПД МВД Республики Беларусь состоит из сегментов.
Определение: Сегмент СПД - часть СПД, определяемая диапазоном IP-адресов или ограниченная коммутационными средствами автоматизации, обеспечивающими соединение сегмента с остальной сетью;
СПД МВД Республики Беларусь включает в себя следующие сегменты:
Центрами управления сегментами СПД являются подразделения информационных технологий, они осуществляют следующие функции:
В СПД МВД Республики предоставляет ряд услуг доступа к информации (сервисы):
Обеспечение функционирования сервиса обновлений осуществляется подразделением информационных технологий МВД.
Доступ к сервису обновлений предоставляется всем пользователям СПД.
Пользователь СПД отвечает за регулярность обновления используемой на персональном компьютере операционной системы и другого программного обеспечения.
Администрируемые файлообменные серверы FTP создаются в подразделениях ОВД по согласованию с подразделением информационных технологий МВД.
Копирование файлов на сервер FTP осуществляется пользователями СПД в добровольном порядке на правах обмена. С использованием сервера FTP осуществляется обмен только несекретной информацией.
Запрещается загружать на сервер FTP файлы, содержащие вредоносные программы, игровое программное обеспечение, порнографические материалы, художественные фильмы и распространять через серверы FTP программное обеспечение и другую информацию если это нарушает авторское право, а также использовать в именах файлов и каталогов грубые и оскорбительные выражения.
Общий объем информации, размещаемой на сервере FTP, не должен превышать 2 Гбайт для одного пользователя. Информация на сервере FTP хранится в течение 7 суток, после чего может быть удалена.
На сервере FTP ведется электронный журнал операций загрузки и копирования файлов с указанием даты, времени, имени файла и IP-адреса подключения. Срок хранения журнала - 6 месяцев
Серверы WEB создаются в структурных подразделениях ОВД по согласованию с подразделением информационных технологий МВД и администрируются структурными подразделениями ОВД, их создавшими.
Запрещается размещать на серверах WEB вредоносные программы, игровое программное обеспечение, порнографические материалы, художественные фильмы и распространять программное обеспечение и другую информацию, если это нарушает авторское право, а также использовать иную информацию, не относящуюся к служебной деятельности.
Администратор сервера WEB несет ответственность за регулярность проверки информации, содержащейся на сервере, на предмет отсутствия вредоносных программ.
На серверах WEB ведутся электронные журналы обращения к информации с указанием даты, времени и IP-адреса подключения, которые хранятся 6 месяцев.
Ограничения при работе В СПД.
В СПД запрещается обработка, хранение, передача или получение информации, содержащей государственные секреты.
Доступ лиц, не являющихся пользователями СПД, к информационным ресурсам СПД запрещается.
Изменения в структуре и функционировании СПД, работы по модернизации СПД могут осуществляться только по письменному согласованию с подразделением информационных технологий МВД.
Возможность пользователя СПД получить доступ к информационным ресурсам любым способом, не дает им права на доступ к этим ресурсам и на их использование, в случае если пользователю не было предоставлено право на использование информационного ресурса в соответствии с нормативными правовыми актами МВД.
Сотрудники подразделений информационных технологий имеют право проверять использование подчиненного сегмента.
Собственником информации, передаваемой, обрабатываемой и хранимой в СПД и на рабочих станциях, является МВД, если иное не установлено нормативными правовыми актами МВД или договорами.
Запрещается:
Порядок предоставления доступа к СПД.
Решение о подключении пользователя к СПД принимается начальником подразделения информационных технологий на основании рапорта (приказа) согласованного с начальником структурного подразделения ОВД.
Подключение пользователя к СПД осуществляется подразделением информационных технологий при наличии утвержденного начальником структурного подразделения ОВД и согласованного с подразделением информационных технологий списка программного обеспечения, в который входят:
Доступ к банкам данных, собственником, владельцем или пользователем которых является МВД, предоставляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Запрещается подключение к СПД категорированных объектов средств вычислительной техники.
Отключение пользователей от СПД, производится подразделением информационных технологий на основании приказов по личному составу об увольнении или перемещении по службе сотрудника, направляемых кадровыми подразделениями ОВД в подразделения связи и автоматизации подразделений финансов и тыла.
Права и обязанности пользователей СПД.
Пользователь СПД имеет право:
Пользователь СПД обязан:
Пользователь СПД должен немедленно вызвать ответственного за информационную безопасность в подразделении и поставить в известность руководителя подразделения в случае обнаружения:
Пользователю СПД запрещается:
Ведомственная электронная почта ОВД.
В целях оперативности обмена информацией и сокращения объема переписки на бумажных носителях между территориально удаленными подразделениями ОВД и воинскими частями внутренних войск создана ведомственная электронная почта.
Определение: Ведомственная электронная почта (ВЭП) – централизованная информационная система ОВД и внутренних войск, предназначенная для обмена электронными сообщениями между пользователями ВЭП;
ВЭП состоит из связанных между собой посредством выделенных и коммутируемых линий связи почтовых отделений и почтовых точек.
Почтовое отделение - комплекс программно-технических средств, выполняющий функции распространения сообщений по системе ВЭП другим почтовым отделениям, локальным и удаленным адресатам, напрямую или транзитом.
Почтовая точка – рабочая станция конечного пользователя ВЭП, связанная с почтовым отделением, выполняющая все функции создания, подготовки, редактирования, отправки, приема и чтения сообщений ВЭП.
Главным почтовым отделением ВЭП является почтовый сервер, устанавливаемый в подразделении информационных технологий МВД.
К главному почтовому отделению ВЭП подключаются почтовые отделения ОВД и почтовые точки, которые являются подчиненными по отношению к главному.
Рабочие места ВЭП устанавливаются в помещениях, определенных распоряжением начальника соответствующего структурного подразделения ОВД, а также назначаются лица, ответственные за эксплуатацию ВЭП в данном подразделении.
Подключение пользователей ВЭП и настройка рабочих мест ВЭП в структурных подразделениях ОВД допускается с письменного разрешения начальника соответствующего подразделения информационных технологий.
При помощи системы ВЭП передается только несекретная информация.
Сообщения ВЭП оформляются в виде электронных почтовых отправлений (писем). Передача подписанных документов осуществляется в виде прикрепленных к электронному почтовому отправлению (письму) файлов-документов (в формате PDF, TIF или RTF). Передача информации, носящей информационно-справочный характер, осуществляется в виде прикрепленных к электронному почтовому отправлению (письму) файлов-сообщений любого формата.
Почтовые отправления (письма) в обязательном порядке должны содержать следующие атрибуты:
в поле «От» - наименование структурного подразделения ОВД (воинской части) - отправителя;
в поле «Кому» - наименование структурного подразделения ОВД (воинской части) - получателя;
в поле «Тема» — номер или заголовок документа;
в теле электронного отправления (письма) - фамилию и телефон оператора ВЭП, при необходимости - другую поясняющую информацию.
Для передачи срочных сообщений в почтовом отправлении (письме) устанавливается параметр «важность» («приоритет») в значении «высокая важность» («высокий приоритет»).
Сообщения ВЭП, предназначенные для отправки по ВЭП, готовятся непосредственно на почтовой точке. Допускается подготовка вложений сообщения на других компьютерах с последующим переносом их на почтовую точку для отправки. Общий размер вложений в одном сообщении не должен превышать:
5 Мб - при передаче на уровне МВД, ГУВД, УВД, УВДТ;
1 Мб - при передаче на уровень РУВД, ГОВД, РОВД.
Прием и отправка (рассылка) документов в электронном виде осуществляется оператором ВЭП.
После отправки (рассылки) документа в электронном виде, досылка этого же документа на бумажном носителе, как правило, не требуется.
Сообщения отправляются адресатам в соответствии со справочником абонентов ВЭП.
Для передачи документов в электронном виде для каждого ОВД заводится почтовый ящик подразделения режимно-секретной деятельности ОВД .
Документы, подписанные руководителями структурных подразделений ОВД, подлежат отправке по ВЭП после представления подписанных оригиналов. После отправки документа по ВЭП его оригинал подшивается в дело в установленном порядке-, с отметкой «Документ передан по ВЭП».
Отправленные (полученные) по ВЭП сообщения автоматически удаляются из почтового отделении и (или) почтовой точки по истечении 30 суток.
Режим работы ВЭП должен соответствовать режиму работы ОВД и внутренних войск (в подразделениях, где организовано круглосуточное дежурство - круглосуточно).
Периодичность обращения почтовых точек и почтовых отделений к вышестоящему почтовому отделению - не реже двух раз в час, если иное не установлено начальником подразделения, оперативно-дежурных служб ОВД - в режиме реального времени.
Порядок приема, регистрации и отправки документов по ВЭП.
Регистрация и учет входящих и исходящих документов, передаваемых по ВЭП, осуществляется сотрудниками подразделений режимно-секретной деятельности в таком же порядке, как и для документов на бумажных носителях, передаваемых по почте или фельдъегерской связью. Информация, содержащаяся в реквизитах документов, передаваемых по ВЭП, отражается в регистрационных формах (регистрационно-контрольных карточках или журналах) в зависимости от формы регистрации документов.
Электронная копия документа должна содержать все реквизиты документа, подготовленного на бумажном носителе, включая регистрационный номер.
На последнем листе оригинала документа, подлежащего передаче по ВЭП, перед реквизитом «отметка об исполнителе» исполнителем проставляется отметка о соответствии электронной копии содержанию оригинала документа (например, «Электронная копия документа файл (название) объемом (размер) байт соответствует оригиналу»).
Оператор ВЭП при отправке документа сверяет документ-оригинал с его электронной копией, проверяет наличие и соответствие реквизитов «дата» и «регистрационный индекс» документа отправляет (рассылает) документ только на почтовый ящик РСД ОВД получателя. При отправке сообщения оператор ВЭП запрашивает подтверждение путем активации функции «Подтверждение получения» («Return receipt»). Факт отправки оператор ВЭП удостоверяет записью на оборотной стороне последнего листа оригинала либо на отдельном листе. Запись должна содержать: адреса получателей, дату и время отправки, личную подпись (для выполнения записи могут использоваться возможности почтовой программы по выводу на печать информации об отправленном сообщении, либо функция ПЭВМ «Print Screen» и другие). Зарегистрированные оригиналы после отправки возвращаются в РСД.
Входящие на почтовый ящик РСД ОВД сообщения принимаются в рабочее время ответственным сотрудником РСД (в нерабочее время, в выходные и праздничные дни - сотрудниками оперативно-дежурной службы ОВД с последующей передачей в РСД). Полученные документы в установленном порядке РСД докладываются руководству ОВД на бумажном или электронном виде. При получении (отправлении) документов по ВЭП допускается:
Пользователь ВЭП обязан:
Порядок предоставления доступа к сети Интернет.
Разрешение на доступ в сеть Интернет дается для:
Непосредственное руководство организацией доступа и работы в сети Интернет осуществляет начальник ОВД.
Общее руководство организацией доступа и работы в сети Интернет осуществляет начальник подразделения информационных технологий ОВД, который принимает решение о технологии подключения подразделений к сети Интернет.
Администратор АРМ «Интернет» и сотрудники, допущенные к работе в сети Интернет, определяются приказом (распоряжением) начальника структурного подразделения центрального аппарата или центрального подчинения МВД, начальника ОВД.
Рабочие места сети Интернет должны иметь:
Права и обязанности сотрудников овд при пользовании сетью Интернет.
Начальник ОВД отвечает за надлежащее пользование сотрудниками подчиненного ^ау подразделения сети Интернет.
С учетом прав доступа к АРМ «Интернет» сотрудники подразделяются на администраторов АРМ «Интернет» и пользователей АРМ «Интернет».
Пользователь АРМ «Интернет» несет персональную ответственность за осуществляемый им информационный обмен между АРМ «Интернет» и другими компьютерами в сети Интернет.
Пользователи АРМ «Интернет» обязаны:
Пользователям АРМ «Интернет» запрещается:
И завершая рассмотрение данного вопроса, следует выделить основные направления использования компьютерных сетей в органах внутренних дел:
Эффективность борьбы с преступностью определяется уровнем организации оперативной, следственной, профилактической работы, проводимой органами внутренних дел. В свою очередь, результаты этой работы зависят от качества информационной поддержки, поскольку основные усилия практических работников в расследовании, раскрытии и предотвращении преступлений так или иначе связаны с получением необходимой информации, именно эти функции и призваны обеспечить система информационного обеспечения органов внутренних дел.
Объемы информации доступные сотруднику органов внутренних дел в борьбе с преступностью, профилактике правонарушений поистине впечатляют. Не утонуть в этом океане информации, найти и оперативно получить ту информацию, которая необходима осуществления конкретных служебных задач – одна из проблем, с которыми приходится сталкиваться сотруднику органов внутренних дел. Во многом это зависит от того, как налажено информационно обеспечение органа подразделения, конкретного сотрудника. Информационное обеспечение деятельности органов внутренних дел – один из главных рычагов оптимизации и повышения эффективности всех сфер деятельности ОВД.
Для выпускника Академии МВД Республики Беларусь при его становлении как молодого специалиста жизненно важно знать, основные элементы системы информационного обеспечения деятельности ОВД, принципы функционирования, источники и виды информации необходимые ему для работы. Познание преступности должно основываться на объективной и исчерпывающей информации, стратегия и тактика, средства и методы борьбы с ней – на строгих научных расчетах.
I. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ УЧЕТОВ В ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.
II. План лекции
|
Введение. |
до 8 мин. |
|
до 30 мин. |
|
до 45 мин. |
|
Заключение. |
до 7 мин. |
III. Учебная литература
Основная литература:
IV. Учебно-материальное обеспечение
Презентация в формате POWER POINT
V. Текст лекции
|
[1] Введение [2] 1. Правовая информатика в системе наук [2.0.1] Правовая информатика как отрасль общей информатики и прикладная юридическая дисциплина [2.0.2] Связь правовой информатики с науками [2.0.3] Значение правовой информатики для юридической науки [3] 2. Методологические основы правовой информатики [3.0.1] Метод анализа систем [3.0.2] Метод моделирования [3.0.3] Метод формализации [3.0.4] Информатика и теория принятия решений [3.0.5] Метод алгоритмизации и программирования [3.0.6] Метод теории информации [3.0.7] Механизм правового регулирования общественных отношений как кибернетическая система [3.0.8] Информатика и проблемы искусственного интеллекта [3.0.9] Понятие информационной метрики в области права [4] Заключение [5] 1. Информация: понятие, свойства, классификация [6] Вывод по первому вопросу: мы рассмотрели одно из базовых понятий дисциплины, понятие «информация» и ее основные виды. Эти знания необходимы для обеспечения надлежащего обращения с ней и правильного выбора необходимых средств программно- технической защиты при накоплении ее в информационных системах. [7] 2. Информационные процессы. [7.1] Информационное общество (Information society) можно определить следующим образом: [8] 2. Информационная безопасность [9] ВВЕДЕНИЕ
[10] [10.1] Структура государственной системы правовой информации [10.2] Назначение и принципы построения ГСПИ
[11] [11.1] Правовая информатизация правоприменительной деятельности [11.2] Правовая информатизация правоохранительной деятельности
[12] [12.1] Понятие, структура и формы представления электронного документа [12.2] Электронная цифровая подпись [12.3] Правовое регулирование отношений в сфере обращения электронных документов [13] Идеальная система электронного документооборота должна обеспечивать все функции бумажной канцелярии. Кроме традиционных учетно-контрольных функций, свойственных системе бумажного документооборота, система электронного документооборота должна поддерживать современный набор функций для работы с собственно электронными документами. Это преобразование бумажных документов в электронные, организация защиты и разграничения доступа к электронным документам, их маршрутизация, механизмы обсуждения и согласования документов, публикации документов, подписка на рассылку извещений об изменениях в документах, механизмы контекстного поиска, взаимодействие с системами электронной почты, использование современных web-технологий документальных порталов.
[14] [14.1] Основы теории информационного поиска [14.2] Этапы информационного поиска [14.3] Автоматизированный информационный поиск [14.4] Автоматизированные информационно-поисковые системы правовой информации (АИПС). [14.5] Информационно-поисковый язык (ИПЯ) [14.6] Информационно-поисковый тезаурус [14.7] Индексирование [14.8] Поиск информации в Internet [14.9] Правовые ресурсы Internet [15] ВВЕДЕНИЕ [16] 1. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. [17] 2. ПОНЯТИЕ, РЕШАЕМЫЕ ЗАДАЧИ И ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. [18] 3. ПРОГРАММНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. [19] ЗАКЛЮЧЕНИЕ [20] 1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ, РЕШАЕМЫЕ ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ УЧЕТОВ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. [21] 2. КЛАССИФИКАЦИЯ И ХАРАКТЕРИСТИКА УЧЕТОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. [22] ЗАКЛЮЧЕНИЕ |
ВВЕДЕНИЕ
В целях решения задач охраны общественного порядка и борьбы с преступностью первостепенное значение имеет сохранение гласной и негласной информации, получаемой различными службами и подразделениями органов внутренних дел в процессе повседневной деятельности. Указанная информация составляет основу учетов органов внутренних дел. При этом, если боевое оружие, транспортные средства, профессионально-прикладной тренинг призваны создавать физическое превосходство сотрудников органов внутренних дел над преступниками, то система учетов органов внутренних дел, оснащённая информационно-коммуникационными технологиями, имеет цель дополнить это преимущество в интеллектуальном аспекте.
Учёты и развивающиеся на их основе автоматизированные информационно-поисковые и справочные системы, наряду с ростом технического оснащения органов внутренних дел, призваны обеспечить неуклонное проведение в жизнь принципа неотвратимости ответственности за содеянное.
Во многом решение таких задач информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел, как обработка первичной информации, поступившей в органы внутренних дел, систематизация и обобщение в установленные виды и формы, обеспечение информационного взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел, обеспечение хранения поступившей информации, ее своевременный поиск и выдача согласно запросам, решаются путем формирования и использования системы учетов органов внутренних дел.
Данная лекция ставит целью познакомить с основами построения и функционирования системы учетов в органах внутренних дел.
В результате обучаемые должны знать
Воспитательной целью лекции является повышение информационной культуры сотрудников органов внутренних дел.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об органах внутренних дел» на милицию общественной безопасности возложено ряд задач: обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, общественной безопасности, охрана общественного порядка, профилактика, выявление, пресечение преступлений, административных правонарушений, розыск лиц, их совершивших, и других лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.
В целях решения этих задач первостепенное значение имеет сохранение гласной и негласной информации, получаемой различными службами и подразделениями милиции общественной безопасности в процессе повседневной деятельности. Указанная информация составляет основу учетов органов внутренних дел.
Учеты в органах внутренних дел в порядке, определенном нормами права, формируются и используются в пределах своей компетенции всеми службами и подразделениями милиции общественной безопасности.
Учеты в органах внутренних дел – эта система регистрации, сосредоточения, классификации, хранения и использования сведений о соответствующих объектах учета.
В соответствии с данным определением в учете можно выделить следующие элементы:
Рассмотрим более подробно особенности элементов учета.
Регистрация объекта учета – процесс, включающий в себя присвоение уполномоченными подразделениями и службами органов внутренних дел объекту учета регистрационного номера, а так же фиксацию сведений об объектах учета.
Регистрационный номер объекту учета, как правило, в большинстве учетов присваивается арабскими цифрами с возрастанием в пределах календарного года.
Существует особый порядок присвоения регистрационного номера преступлению. Регистрационный номер преступления имеет следующую структуру:
Фиксация сведений об объектах учета – внесение сведений об объектах учета в журналы регистрации, регистрационные карточки и (или) банки данных регистрационной информации о правонарушениях.
Фиксация сведений об объектах учета заключается:
В качестве индивидуализирующих признаков используются анкетные данные, сведения о внешности, отпечатки пальцев, характерные особенности следов, похищенных вещей и др. Каждому виду криминалистического учета присуща своя система учитываемых признаков.
В зависимости от признаков объектов, положенных в основу учета, его целей и задач, применяется различные способы фиксации.
Фиксация объектов учетов в настоящее время производится следующими способами:
Сосредоточение сведений об объектах учета – направление составленных на объекты учета документов в определенные подразделения и службы органов внутренних дел.
Сосредоточение информации происходит за счет поступления в подразделения, осуществляющие учет, регистрационных карт из подразделений органов внутренних дел.
Именно единообразный порядок сосредоточения сведений об объектах учета в органах внутренних дел во многом определяет эффективность использования этих сведений, так как сведениями можно воспользоваться только тогда, когда они сосредоточе ны в определенных местах, известных сотрудникам органов внутренних дел.
Сосредоточение осуществляется на четырех уровнях:
Классификация сведений об объектах учета заключается в распределении документов, в которых зафиксирована учетная информация об объекте, по группам в определенном порядке. Мало собрать в одном месте составленные на каждый объект документы. Если они будут бессистемно лежать, то найти необходимые сведения будет чрезвычай но трудно.
Для каждого вида учета выработана своя система расположения информации. Например, в учете похищенных вещей регистрационные карточки в картотеке располагаются по их наименованию, номеру, приметам.
Разработанная классификация объектов позволяет быстро определять их групповую принадлежность для помещения регистрационных материалов на объекты одного рода и вида вместе, несмотря на разновременное их получение, и обеспечивает быстрое отыскание нужных сведений по их признакам.
Хранение сведений об объектах учета есть сбе режение собранной информации в течении длительного времени. При этом следует помнить, что хранение - не пассивный процесс, собранную информацию необходимо активно использовать в борьбе с преступностью.
Надо отметить, что нормами права, лежащими в основе конкретного учета, регламентируется:
К основным задачам учетов в органах внутренних дел относятся:
В основе построения учетов в органах внутренних дел лежат следующие принципы:
Строгое соблюдение законности заключается в том, что организация учета и использование данных учета в борьбе с преступностью осуществляется на основе норм нормативных правовых актов, регули рующих деятельность органов внутренних дел, и только специально на то уполномо ченными сотрудниками оперативных подразделений органов внутренних дел. Строго регламентированы и формы учетов (списки, журналы, дела, картотеки, ав томатизированные информационные системы). Предусмотрены меры защиты граждан от компрометации: сведения, концентрируемые в учетах имеют узковедомственное назначение, их разглашение влечет дисциплинарную и уголовную ответственность. Четко определены сроки состояния на том или ином виде учета и основания снятия с учета. Обращение к различным массивам информации доступно толь ко сотрудникам соответствующих подразделений и служб. Данные учета разрешается использовать исключительно в служебной деятельности.
Полнота, достоверность и своевременность регистрации объектов требует того, чтобы все объекты, представляющие оперативный интерес, брались на учет в установленные нормативными актами сроки; в учетные документы и в карточки вно сились достоверные и в полном объеме сведения.
Принцип активного использования информационных массивов подразумевает осуществление комплексных многоуровневых проверок имеющейся информации об объектах учета по всему объему функционирующих учетов, с использованием макси мально доступного числа идентифицирующих признаков, а также осуществление та ких проверок незамедлительно по получении значимой информации.
Несоблюдение этих и других принципов снижает эффективность работы органов внутренних дел по быстрому и своевременному предупреждению и раскрытию преступлений.
Объектами криминалистических учетов являются:
В органах внутренних дел наиболее используются такие формы ведения учетов, как:
Мы достаточно подробно рассмотрели структуру учетов, а так же задачи и принципы построения учетов в органах внутренних дел. И завершая рассмотрение этого вопроса, следует отметить, что информация, содержащаяся в учетах органов внутренних дел, может уголовно-правовое, уголовно-процессуальное, оперативно-розыскное, административно-правовое и криминалистическое значение.
Уголовно-правовое значение имеют сведения, которые по закону влияют на характер и степень ответственности обвиняемого. Выясняемые при этом обстоятельства обычно непосредственно относятся к оценке личности преступника и влияют на решение вопроса о назначении наказания.
Уголовно-процессуальное значение учетов состоит в том, что полученные с их помощью сведения учитываются при проведении отдельных следственных действий.
Оперативно-розыскное значение имеют сведения, которые служат главным образом целям обнаружения преступников и помогают устанавливать обстоятельства, имеющее значение для раскрытия преступления;
Административно-правовое значение учетов заключается в том, что учитываемые сведения позволяют устанавливать, один раз или неоднократно совершал конкретный человек однотипные правонарушения.
Криминалистическое значение учетов состоит в том, что с помощью данных, сосредоточенных в них, можно установить, обстоятельства имеющее значения для изобличения преступника, доказательства его вины и успешного расследования уголовного дела.
Несмотря на многообразие учетов, ведущихся органами внутренних дел, они тесно взаимосвязаны между собой и дополняют друг друга, поэтому их следует рассматривать как единую систему.
Классификация позволяет сотруднику представить систему учетов в целом, и в последующем предметно обращаться и использовать отдельные виды учетов в конкретных ситуациях.
Учеты могут быть систематизированы по различным основаниям.
Прежде всего, в зависимости от целевого назначения можно выделить:
Профилактический учет - это мера индивидуальной профилактики правонарушений, включающая сбор информации о жизни и деятельности профилактируемого лица, помещение этой информации в профилактические карточки или профилактические дела, передачу их от одного субъекта профилактики правонарушений к другому.
Правовыми основами ведения профилактических учетов являются Законы Республики Беларусь «Об органах внутренних дел», «Об основах деятельности по профилактике правонарушений», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ряд ведомственных правовых актов.
Основными целями ведения профилактических учетов являются:
1) предупреждение правонарушений и антиобщественных действий, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению;
2) обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных действий;
3) предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению;
4) выявление и пресечение случаев жестокого обращения с несовершеннолетними;
5) предупреждение правонарушений, совершаемых лицами, страдающими психическими расстройствами;
6) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних и лиц, страдающих психическими заболеваниями, в совершение правонарушений и противоправных действий;
7) социально-психологическая реабилитация граждан, находящихся в социально опасном положении;
8) минимизация преступности;
9) воспитание граждан в духе соблюдения законности и правопорядка.
Отличительная особенность профилактических учетов, в том, что их основная цель - предотвращение и пресечение правонарушений, выявление, предупреждение и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также выявление и учет склонных к противоправному поведению.
В качестве примера рассмотрим функционирование банка данных криминальной информации органов внутренних дел Республики Беларусь.
В данный банк данных входят следующие учеты:
Учет «Профилактируемые лица»
Профилактируемые лица – физические лица, состоящие на профилактическом учете в органах внутренних дел, а также за которыми установлен превентивный надзор или осуществляется профилактическое наблюдение.
Профилактический учет осуществляется в отношении граждан:
Основаниями для постановки на учет являются:
Для постановки на учет заполняется регистрационная карточка формы ПЛ, которая оформляются по материалам учетно-наблюдательных, учетно-профилактических, профилактических дел и дел превентивного надзора. На лиц освобождающихся из исправительных учреждений и исправительных учреждений открытого типа за месяц до их освобождения сотрудники этих учреждений заполняют регистрационную карточку формы ПЛ и направляют ее в ОВД по месту предполагаемого убытия лица.
Основаниями для снятия с учета являются:
Для снятия с учета заполняется регистрационная карточка формы ПЛ, согласно которой осуществлялась постановка на учет. Сотрудник подразделения, где ранее была заполнена регистрационная карточка, указывает в ней основание снятия с учета, и в течение рабочих суток направляет (передает) регистрационную карточку в ИП ОВД.
Учет «Зарегистрированное оружие».
Зарегистрированное оружие – имеющиеся у юридических и физических лиц оружие и боеприпасы, поставленные на учет в органах внутренних дел.
Основанием для постановки на учет зарегистрированного оружия является разрешение, выдаваемое ОВД на его хранении или хранение и ношение. Для постановки на учет заполняется регистрационная карточка формы ЗО. Регистрационная карточка формы ЗО заполняется с одновременной выдачей разрешения на хранение или хранение и ношение инспектором по разрешительной работе территориального ОВД или лицом, исполняющим его обязанности (далее – инспектор по разрешительной работе). Регистрационная карточка формы ЗО хранится у инспектора по разрешительной работе выдавшего разрешение.
Основаниями для снятия с учета являются:
Для снятия с учета инспектор по разрешительной работе заполняет регистрационную карточку формы ЗО, согласно которой осуществлялась постановка на учет, указывает одно из оснований снятия с учета и в течение рабочих суток направляет (передает) регистрационную карточку в ИП ОВД.
Учет «Утраченное оружие»
Утраченное оружие – утраченные, похищенные, изъятые в ходе процессуальных действий, если их собственник не известен, обнаруженные бесхозными огнестрельное оружие и боеприпасы, имеющие индивидуальные номера, присвоенные изготовителем.
Учет утраченного оружия осуществляется в целях:
Учету подлежат следующие виды утраченного оружия:
Учету не подлежит:
Основанием для постановки на учет является наличие зарегистрированного в установленном порядке факта утраты оружия.
Утраченное оружие в обязательном порядке проверяется по учетам банка данных зарегистрированного оружия и подлежит помещению в банк данных утраченного оружия только при отрицательном результате такой проверки.
При получении заявления (сообщения) об утрате оружия, а также в случае изъятия или приема выявленного или сдаваемого вооружения, сотрудником ОВД заполняется регистрационная карточка формы УО на каждую единицу оружия. В случае сборного оружия, форма УО заполняется на каждую деталь, имеющую индивидуальный номер.
При наличии на изъятом вооружении следов спиливания, повреждения или удаления каких-либо маркировочных обозначений: номера, серии, года выпуска, а также в тех случаях, когда указанные обозначения выражены неясно, вооружение направляется в экспертно-криминалистическое подразделение МВД, ГУВД, УВД для исследования и установления этих обозначений. Если вооружение подвергалось переделке, то этот факт и характер переделки отражается в фабуле.
Утраченное оружие снимается с учета после его обнаружения и получения положительных результатов проведенной идентификации.
Выявленное вооружение, возвращаемое в оборот для дальнейшей эксплуатации (в том числе через торговые организации) или на экспонирование в оперативно-архивные коллекции, музеи (выставочные залы), снимается с учета с момента принятия решения об этом уполномоченными органами или судом.
Снятие утраченного оружия и выявленного вооружения с учета производится на основании мотивированного письменного извещения произвольной формы или заполненной регистрационной карточки формы УО. Ответственность за обоснованность снятие утраченного оружия и выявленного вооружения с учета возлагается на начальника подразделения, производившее его постановку на учет.
Учет «Номерные вещи».
Номерные вещи – похищенные, изъятые в ходе процессуальных действий, если их собственник не известен, обнаруженные бесхозными вещи и документы, имеющие индивидуальные номера, присвоенные изготовителем, за исключением документов, удостоверяющих личность.
Основанием для постановки на учет являются:
Для постановки на учет номерных вещей заполняется регистрационная карточка формы НВ.
Основаниями для снятия с учета являются:
Снятие с учета осуществляется на основании мотивированных письменных извещений произвольной формы или заполненной формы НВ, направленной подразделением, производившим постановку на учет. Письменное извещение или форма НВ в течение рабочих суток направляется (передается) в ИП ОВД.
Ответственность за обоснованность снятия с учета возлагается на подразделение, производившего постановку на учет.
Учет «Антиквариат».
Антиквариат – похищенные, изъятые в ходе процессуальных действий, если их собственник не известен, обнаруженные бесхозными предметы, имеющие культурную, историческую, научную или художественную ценность.
Учету подлежат следующие категории материальных объектов, имеющих историко-культурную ценность или обладающих отличительными духовными, художественными и (или) документальными достоинствами и соответствующих одному из критериев отбора материальных объектов для присвоения им статуса историко-культурной ценности:
Учету не подлежат современные сувенирные изделия, предметы культурного назначения серийного и массового производства.
Основанием для постановки на учет является наличие зарегистрированного в установленном порядке факта хищения, изъятия объекта фиксации.
Регистрационная карточка формы А заполняются следователями (дознавателями), сотрудниками криминальной милиции ОВД. При получении заявления (сообщения) о факте хищения, изъятия объекта фиксации заполняется регистрационная карточка формы А, на каждую похищенную вещь. К оборотной стороне регистрационной карты формы А прилагается (наклеивается) фотография либо эскизный рисунок предмета (общая, лицевая и оборотная, а также его деталей и дефектов.
Находящиеся на учете предметы антиквариата исключаются из банка данных по письменному представлению следователя, в производстве которого находится уголовное дело, дознавателя или лица, уполномоченного проводить дознание, по следующим основаниям:
Исключение из банка данных производится на основании регистрационной карточки формы А, согласно которой были поставлены на учет.
Учет «Похищенный транспорт»
Похищенный транспорт – разыскиваемые механические транспортные средства, самоходные машины и прицепы.
Данный учет предназначен для сбора, систематизации, хранения, обработки и выдачи в установленном порядке информации о похищенных транспортных средствах.
К объектам учета относятся:
Основанием для постановки на учет является постановление о возбуждении уголовного дела по факту хищения, угона ТС, без вести пропавшего водителя с ТС.
Для постановки на учет, следователь (дознаватель) возбудивший уголовное дело, заполняет регистрационную карточку формы АМТ на основании полученных данных в АИС «ГАИ - Центр».
Основаниями для снятия с учета являются:
В случае задержания или обнаружения разыскиваемого ТС информация об этом факте в обязательном порядке доводится до инициатора розыска в течение рабочих суток.
Для снятия с учета, следователь или дознаватель, в производстве которого находится уголовное дело, заполняет разделы «F. Сведения об обнаружении», «G. Дополнительные сведения о хищении» и раздел «Снятие с учета» ранее заполненной регистрационной карточки формы АМТ и направляет (передает) ее в течение рабочих суток в ИП ОВД.
Порядок хранения и исключения сведений об объектах учета из банка данных.
Сведения об объектах учета хранятся в территориальных, региональных банках данных:
Регистрационные карточки об объекты учета уничтожаются:
Порядок предоставления сведений об объектах учета, хранящихся в банке данных
Удаленный доступ к банку данных предоставляется подразделениям ОВД и государственным органам для получения необходимой информации.
Удаленный доступ подразделениям ОВД к банку данных предоставляется по рапорту:
В рапорте указываются:
При положительном решении вопроса о предоставлении удаленного доступа сотруднику, ответственному за получение информации, сообщается имя и пароль доступа.
Срок действия доступа - один год.
Для продления срока предоставления удаленного доступа либо в случае назначения иного сотрудника, ответственного за получение информации из банка данных, рапорт подается повторно.
Доступ к банку данных государственным органам предоставляется на основании заключенных соглашений между МВД Республики Беларусь и соответствующим государственным органом, в котором указываются:
После подписания соглашения уполномоченное подразделение государственного органа направляет в ИЦ МВД Республики Беларусь информацию о работнике (сотруднике), ответственном за получение информации (фамилия, имя, отчество, должность и специальное (воинское) звание (при его наличии), номер служебного телефона), а также IP-адрес компьютера, с которого будет осуществляться вход в банк данных. Работнику (сотруднику), ответственному за получение информации, сообщаются имя и пароль доступа.
Информация из банка данных должна использоваться исключительно по служебному назначению, передача имени и пароля доступа другим лицам запрещается.
Информация из банка данных может предоставляться на основании письменного запроса:
Запросы могут составляться как в произвольной форме, так и с использованием регистрационных карточек. Для более точной идентификации по банку данных предметов антиквариата в ИП направляется его изображение (фотография, видеоизображение на магнитном или оптическом носителе информации).
Запросы направляются простой корреспонденцией. Учет поступивших запросов осуществляется количественно. Использование каналов факсимильной связи запрещается. Запросы исполняются в течение десяти рабочих дней, а с пометкой «Срочно» - в течение трех рабочих дней.
Ответственность за неправомерное использование запрашиваемой информации несет инициатор запроса в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
При исполнении письменных запросов по банку данных предметов антиквариата ИП ОВД могут выдавать как конкретные идентификационные данные о состоящем на учете предмете, но и обобщенную (статистическую) информацию по учету.
Криминалистические учеты – деятельность органов внутренних дел Республики Беларусь, заключающаяся в регистрации, сосредоточении, систематизации, хранении и использовании в установленном порядке информации о материальных объектах, материально-фиксированных отображениях их качеств и свойств или других сведений о них, имеющих значение для раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.
В криминалистических учетах информационные признаки объ ектов выявляются, как правило, путем специальных исследований или экспертиз, и ведутся эти учеты только в эксперт но-криминалистических подразделениях.
Правовыми основаниями ведения криминалистических учетов являются нормы уголовного права и уголовного процесса права, хотя в действующем уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве криминалистические учеты не упоминаются. Указанные нормативные акты обеспечивают точное соблюдение требований закона при расследовании преступлений. Но поскольку сам факт регистрации определенных объектов или сведений о них может войти в противоречие с интересами граждан, подзаконные нормативные акты, регламентирующие криминалистические учеты, должны соответствовать конституционным гарантиям уважения личности, охраны прав и свобод граждан, а также их законных интересов.
Оперативные учеты предназначены для накопления и систематизации сведений о лицах, предметах и фактах, представляющих оперативный интерес и отражают результаты проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях решения таких задач оперативно-розыскной деятельности, как разработка лица, обосновано подозреваемого в совершении преступлении; розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания; розыска без вести пропавших.
По степени территориальной распространенности выделяют следующие виды учетов:
Некоторые из них ведутся только на межгосударственном или государственном уровне. Их называют централизованными учетами. Учеты, которые ведутся на государственном уровне и дублируются в регионах, называют централизованно-местными. Местные учеты ведутся на местах, и не дублируются в центре.
В качестве примеров учетов ведущихся на межгосударственном уровне можно назвать учеты Интерпола, межгосударственный информационный банк.
Инструкция об обеспечении информационного взаимодействия в рамках Интерпола (Постановление МВД Республики Беларусь и Прокуратуры Республики Беларусь №63/21 от 27.02.09 «Об утверждении Инструкции об обеспечении информационного взаимодействия в рамках Интерпола») определяет условия и порядок информационного взаимодействия органов внутренних дел Республики Беларусь с правоохранительными органами иностранных государств – членов Международной организации уголовной полиции – Интерпол по вопросам предупреждения преступности и борьбы с ней следующим направлениям:
В соответствии с Соглашением о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией, подписанным в 1992 году в г. Чолпон-Ата (Кыргызстан) был создан Межгосударственный информационный банк, который стал одним из наиболее значимых элементов общего информационного пространства.
В Межгосударственный информационный банк поставляются сведения, содержащиеся в оперативно-справочных, розыскных, криминалистических и иных уче тах, автоматизированных системах и банках данных, архивах, по следующим категориям:
1. Подученные лица
2. Предметы преступного посягательства, утраченные, изъятые и бесхозные вещи
3. Нераскрытые преступления
Примером учетов ведущихся на государственном(республиканском) уровне являются учеты ведущиеся в рамках единой государственной системы регистрации и учета правонарушений.
По функциональному признаку в органах внутренних дел учеты подразделяются на:
Справочные учеты отличаются большими объемами массивов при относительно кратком (справочном) описании объектов учета. Основное их назначение - проверка наличия установочных сведений об объекте и его местонахождения на момент запроса. В их основу положены внешне очевидные, зрительно воспринимаемые признаки объектов.
Розыскные учеты содержат большие объемы сведений об объекте учета, выполняя функцию сравнения не только установочных данных, но и сходных внешних описаний лиц, предметов, событий.
Возникновение тех или иных видов учета и их упразднение диктуется потребностями практики. Именно поэтому некоторые виды учетов существуют многие годы, другие функционируют какое-то время, а затем преобразуются или ликвидируются. Для всех учетов ведущихся в настоящее время в органах внутренних дел, порядок их создания и использования детально регламентируется инструкциями МВД. Это, однако, не означает, что учеты используются только сотрудниками органов внутренних дел. Они носят межведомственный характер и при к их помощи обращаются сотрудники всех правоохранительных органов.
Формы ведения криминалистических учетов различны. Многие из них ведутся в форме картотек, существуют учеты в виде коллекций, фототек. Многие годы большинство криминалистических учетов велось вручную. В настоящее время для их ведения используются средства вычислительно техники, создаются эффективные информационно-поисковые системы.
Значение учетов для сотрудников органов внутренних дел определяется тем, что они:
.
I. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ БАНКОВ ДАННЫХ В ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.
II. План лекции
|
Введение. |
до 8 мин. |
|
до 25 мин. |
|
до 25 мин. |
|
до 25 мин. |
|
Заключение. |
до 7 мин. |
III. Учебная литература
Основная литература:
IV. Учебно-материальное обеспечение
Презентация в формате POWER POINT
V. Текст лекции
ВВЕДЕНИЕ
При современном уровне информированности преступных элементов, возможности их быстрого перемещения и высокой технической оснащенности современным вооружением становится совершенно необходимым и жизненно важным, качественное изменение работы всех служб и подразделений органов внутренних дел, в том числе и за счет широкого использования современной техники, передовых информационных и телекоммуникационных технологий. Сделать это возможно единственным способом – путем использования возможностей более высокого уровня информатизации деятельности всех служб МВД, создания современных систем передачи и обмена инфор мацией.
Эффективность борьбы с различными видами преступности, пресечение и предупреждение правонарушений во многом зависит от организации информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел. Узловым моментом успешного решения задач, стоящих перед органами внутренних дел, является постоянный сбор и учет всей информации, связанной с правонарушениями и преступлениями, по любым информационным срезам.
В этом немаловажную роль призваны сыграть автоматизированные банки данных и автоматизированные информационные системы органов внутренних дел.
Сотруднику органов внутренних дел, как современному специалисту, необходимо уметь:
Это сложная, но выполнимая задача. При этом важно, чтобы эти практические умения, базировались на твердых теоретических познаниях, касающихся
назначения, решаемых задач и структуры автоматизированных банков данных МВД Республики Беларусь;
особенностей доступа и получения информационных ресурсов информационно-поискового сервера ИЦ МВД Республики Беларусь.
Именно рассмотрению данных вопросов посвящена эта лекция.
1. НАЗНАЧЕНИЕ И СТРУКТУРА АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ БАНКОВ ДАННЫХ МВД.
Основы существующих автоматизированных банков данных органов внутренних дел были заложены в 70-е годы и ориентированы в направлении поддержки оперативно-служебной деятельности милиции. Первая ЭВМ в правоохранительных органах СССР появилась в 1968 году в г.Ленинграде в ГУВД Леноблгорисполкомов. В 1970 году был принят к осуществлению проект АСУ МВД СССР. Научным консультатом проекта был директор Института кибернетики АН УкрССР академик В.М.Глушков. С учетом уровня развития программно-технических средств того периода, автоматизированные банки данных были шагом вперед по сравнению с ручными картотеками, и прежде всего решали задачи связанные с централизацией оперативно-розыскных, оперативно-справочных и статистических учетов и обеспечивали оперативное получение информации. По сути, автоматизированные банки данных были программно-технической реализацией существовавших учетов.
Автоматизированный банк данных (АБД) - система
по накоплению, многократной и многоцелевой обработке по единой технологии (на базе использования вычислительной техники и коммуникационных средств связи) информации об объектах учета для использования их при раскрытии и расследовании преступлений, розыске преступников и иных категорий лиц, проведении профилактических и иных мероприятий.
АБД создается на базе существующих информационных фондов ИЦ МВД, УВД облисполкомов, Мингорисполкома, УВДТ и обеспечивает накопление и обработку информации о (1)лицах, (2)фактах и (3)объектах, представляющих оперативный интерес.
Постановке на учет в АБД подлежат следующие лица:
Постановке на учет в АБД подлежат следующие вещи (предметы, документы, оружие, антиквариат и т. п. ):
Источник информации для АБД - сведения, содержащиеся в различных делах и материалах, полученных в результате профилактической, административной, оперативно-розыскной и следственно-криминалистической деятельности
Программно-технической основой АБД являются базы данных и системы управления базами данных.
2. ОСОБЕННОСТИ ПОЛУЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ В АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ БАНКАХ ДАННЫХ МВД.
На сегодняшний день в условиях широкой компьютеризации и информатизации органов внутренних дел преобладающей формой работы с информацией, сосредоточенной в различного вида учетах, становятся автоматизированные информационные системы и автоматизированные банки данных.
Отличительной особенностью является то, что реализация единого информационной сети органов внутренних дел позволяет сотруднику оперативно получать интересующую информацию из ряда автоматизированных банков данных на прямую.
С этой целью в 2004 году в ИЦ МВД Республики Беларусь создан информационно-поисковый сервер:
Технической основой работы данного сервера являются интернет-технологии.
Организационно доступ к информационным ресурсам сервера ИЦ МВД Республики Беларусь осуществляется по мотивированному рапорту.
Остановимся более подробно на реквизитном составе некоторых баз данных информационно-поискового сервера ИЦ МВД Республики Беларусь, что позволит в будущем целенаправленно осуществлять поиск необходимой информации.
Назначение, правовые основы функционирования, реквизитный состав и порядок подключения к АС «Паспорт».
Правовая база: Постановление МВД Республики Беларусь 19 октября 2004 г. № 231 «Об утверждении инструкции о порядке предоставления удаленного доступа к автоматизированной системе "Паспорт" органам внутренних дел Республики Беларусь».
АС "Паспорт" предназначена для:
Реквизитный состав базы данных: личный номер, фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения, место рождения: страна, область, район, населенный пункт; семейное положение, фамилия, имя, отчество супруга, дата рождения супруга; наименование органа загса; дата регистрация брака; сведения о детях: фамилия, имя, отчество, дата рождения, пол; родители: фамилия, имя, отчество, степень родства; причина выдачи паспорта; нахождение в иностранном гражданстве; вид документа, серия документа, номер документа, наименование учреждения, выдавшего документ, дата выдачи документа; номер и серия паспорта; кем выдан паспорт (наименование ОВД); дата выдачи паспорта; срок действия паспорта; место жительства при получении паспорта; страна, область, район, населенный пункт, улица, дом, корпус, квартира; орган, выдавший разрешение на выезд за границу; дата принятия решения; срок действия разрешения.
Удаленный доступ к АС "Паспорт" предоставляется по рапорту начальников подразделений центрального аппарата и центрального подчинения Министерства внутренних дел Республики Беларусь, главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов, управления внутренних дел на транспорте на имя заместителя Министра внутренних дел - начальника главного управления милиции общественной безопасности и специальной милиции.
В рапорте указываются:
При положительном решении вопроса о предоставлении удаленного доступа сотруднику, ответственному за использование АС "Паспорт", сообщается имя и пароль доступа для входа в АС "Паспорт".
Удаленный доступ к АС "Паспорт" предоставляется сроком на один год.
АИС «ГАИ-Центр»
Правовая база: Постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 1 декабря 2004 г. N 274 «Об утверждении инструкции о порядке предоставления министерством внутренних дел Республики Беларусь удаленного доступа к республиканской базе данных автоматизированной информационной системе "ГАИ-Центр".
АИС "ГАИ-Центр"предназначена для:
повышения эффективности использования централизованных оперативно - справочных, розыскных и криминалистических учетов, обеспечения единой технической политики в области создания и внедрения информационных систем подразделениями ГАИ Министерства внутренних дел.
Работа в АС «ГАИ-Центр» доступна по следующим разделам:
Удаленный доступ к АИС "ГАИ-Центр" предоставляется подразделениям органов внутренних дел, а также государственным органам для получения информации по следующим категориям:
Удаленный доступ подразделениям органов внутренних дел к АИС "ГАИ-Центр" предоставляется по рапорту начальников подразделений центрального аппарата и центрального подчинения Министерства внутренних дел Республики Беларусь, начальника главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, начальников управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов, управления внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел Республики Беларусь, а также их заместителей на имя заместителя Министра внутренних дел - начальника главного управления милиции общественной безопасности.
В рапорте указываются:
обоснование необходимости предоставления информации из АИС "ГАИ-Центр";
При положительном решении вопроса о предоставлении удаленного доступа сотруднику, ответственному за получение информации из АИС "ГАИ-Центр", сообщается имя и пароль доступа.
Срок действия доступа - один год.
Предоставление удаленного доступа к АИС "ГАИ-Центр" осуществляется центром информационных технологий управления связи и автоматизации Департамента финансов и тыла МВД (по согласованию с управлением Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь.
Реквизитный состав базы данных: серия и номер технического паспорта автотранспортного средства, марка, модель, модификация, год выпуска, номер двигателя, номер кузова, номер шасси, цвет, номерной знак, фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства, дата выдачи, особые отметки; год, область, номер ДТП, дата, время ДТП (час, минута), погибло, ранено, ущерб, категория ДТП, код места совершения ДТП, дорога, погодные условия, даты составления, изменения и отправки карточки; фамилия, имя, отчество, дата рождения, номер и серия паспорта, место прописки и место жительства гражданина, место работы, род занятий, статья КоАП, дата совершения административного правонарушения.
Результаты поиска похищенного АМТ выводятся в виде карточки:
АИС «ФР-Оповещение»
Железнодорожные проездные документы физических лиц.
Реквизитный состав: ФИО, паспортные данные (серия, номер), дата приобретения билета, дата отправления, станции отправления и назначения, номер поезда, номер вагона, номер места.
АИС «Оружие граждан и организаций»
Реквизитный состав базы данных: фамилия, имя, отчество, дата рождения, паспорт, идентификатор нового паспорта, место рождения и жительства гражданина, наименование и адрес организации, учреждения или предприятия, вид оружия, изготовитель, марка-модель, серия, номер, калибр, год выпуска, количество стволов, производство, назначение, право владения, сроки разрешения на оружие, шифр РОВД, дата загрузки в базу.
АС «Единый реестр налогоплательщиков Республики Беларусь»
Правовые основы: Соглашение между МВД и Министерством по налогам и сборам от 11.04.2001 г.
Реквизитный состав: универсальный № налогоплательщика, учредитель, название и адрес фирмы, банк и № расчетного счета, ФИО руководителя и главного бухгалтера, дата регистрации
Результаты поиска конкретного юридического лица выводятся виде карточки:
АИС «Таможенное оформление АМТ»
Правовые основы: Дополнение к соглашению между МВД и ГТК от 11.04.2001 г.
Реквизитный состав: фамилия, имя, отчество, дата рождения, паспорт, место жительства гражданина, вид АМТ, марка АМТ, номер кузова, номер двигателя, дата оформления, таможенный режим
Карточка результатов поиска выглядит следующим образом:
АС «Спецрееестр юридических лиц»
Реквизитный состав: универсальный № налогоплательщика, учредитель, название и адрес фирмы, банк и № расчетного счета, ФИО руководителя и главного бухгалтера, дата регистрации
Результаты поиска содержат помимо установочных данных юридического лица, так же информацию касающуюся фактов незаконной деятельности:
В ИАУ МВД Республики Беларусь сотрудникам внутренних дел доступны ряд автоматизированных информационных систем:
Автоматизированная информационно-поисковая система «Профилактируемые лица»
Наименование базы данных: учет профилактируемого контингента.
Реквизитный состав базы данных: шифр РОВД, фамилия, имя, отчество, дата рождения, паспорт, идентификатор нового паспорта, место рождения и жительства гражданина, место работы, клички, категория учета, интересы, имеет навыки, ранее судим по статьям, количество судимостей, вид дела-материала, номер и дата заведения дела-материала, линия работы, связи лица, пол, рост, внешне похож, телосложение, волосы, особенности поведения, особые приметы и татуировки, дата загрузки в базу.
Автоматизированная информационно-поисковая система «Номерные вещи»
Наименование базы данных: учет утраченных (похищенных, утерянных) и выявленных (изъятых, найденных, добровольно сданных) номерных вещей.
Реквизитный состав базы данных: шифр РОВД, серия, номер, код вещевой группы, наименование, принадлежность, причина заполнения документа, марка-модель, количество, форма, фасон, тип, размер, калибр, инвентарный номер, место хищения (изъятия), детали (марка, серия, номер).
Автоматизированная информационно-поисковая система «АБД-розыск»
Наименование базы данных: учет неопознанных трупов, без вести пропавших, больных.
Реквизитный состав базы данных: категория учета, дактоформула, формула учета, дата исчезновения-обнаружения, возраст, фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, жительства, работы гражданина, описание примет, шифр РОВД, номер и дата заведения дела.
Автоматизированная информационно-поисковая система «Республиканский розыск»
Наименование базы данных: учет лиц, объявленных в республиканский розыск.
Реквизитный состав базы данных: фамилия, имя, отчество, дата рождения, паспортные данные, место рождения и жительства гражданина, пол, национальность, дактоформула, причина розыска, вид преступления, мера пресечения, уголовное дело, розыскное дело, шифр РОВД, информация на должника-алиментщика, дата загрузки в базу.
Автоматизированная информационно-поисковая система «Учет неопознанных трупов»
Наименование базы данных: учет неопознанных трупов.
Реквизитный состав базы данных: пол, дата обнаружения, номер и дата заведения дела оперативной проверки (ДОП), шифр РОВД, дата прекращения и причина прекращения ДОП, дата загрузки в базу.
Автоматизированная информационно-поисковая система «Коммерческие предприятия, занимающиеся незаконным вывозом товаров из Республики Беларусь»
Наименование: республиканская база данных коммерческих предприятий, занимающихся незаконным вывозом товаров из республики.
Реквизитный состав базы данных: наименование органа, шифр органа, наименование предприятия, дата регистрации, форма собственности и адрес, руководитель, учредитель, какой товар вывозился, какой транспорт использовался, принятые меры, дата.
Автоматизированный учет ввозимых и вывозимых грузов субъектами хозяйствования Республики Беларусь.
Наименование: учет грузовых таможенных деклараций.
Реквизитный состав базы: номер грузовой таможенной декларации (ГТД), код получателя, адрес получателя, наименования получателя, код контрактодержателя и его адрес, учетный номер налогоплательщека заявителя, наименование и адрес заявителя, код товара, наименование товара, маркировка товара, вес, стоимость в валюте, дата оформления ГТД и адрес таможни, дата контракта, номер контракта, наименование и адрес отправителя.
БД АСПК «Пассажиропоток»
Постановление МВД Республики Беларусь №187 ДСП от 26.06.2008 «О порядке предоставления удаленного доступа к информации содержащейся в базе данных автоматизированной системы пограничного контроля о гражданах Республики Беларусь, иностранных гражданах и лицах без гражданства, пересекающих Государственную границу Республики Беларусь в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь органам внутренних дел Республики Беларусь».
Удаленный доступ к информации, содержащейся в БД автоматизированной системы пограничного контроля о гражданах Республики Беларусь, иностранных гражданах и лицах без гражданства, пересекающих Государственную границу Республики Беларусь (БД АСПК «Пассажиропоток») предоставляется информационно-аналитическим управлением МВД Республики Беларусь органам внутренних дел, зарегистрированным в компьютерной сети МВД Республики Беларусь.
Удаленный доступ к информации, содержащейся в БД АСПК «Пассажиропоток» предоставляется по рапорту начальников подразделений центрального аппарата и центрального подчинения МВД, ГУВД Мингорисполкома, УВД областей, УВДТ на имя заместителя Министра внутренних дел Республики Беларусь – начальника милиции общественной безопасности.
В рапорте указывается:
Удаленный доступ к БД АСПК «Пассажиропоток» предоставляется сроком на один год.
Перечень данных, предоставляемых органам внутренних дел из БД АСПК «Пассажиропоток».
3. ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА РЕГИСТРАЦИИ И УЧЕТА ПРАВОНАРУШЕНИЙ.
Уголовный учет со времени своего возникновения очень часто менялся. В дореволюционной России основными единицами измерения считались судопроисшествие (уголовное дело, рассмотренное в суде), а так же осужденный. В начале советского пе риода такой подход к уголовному учету в основе своей сохранился. Наряду с ним возник учет в милиции, уголовном розыске, след ственно-прокурорских и других правоохранительных органах, ко торый в каждом из этих учреждений был специфичным, так как отражал собственную служебную деятельность.
Наличие в статистическом учете разных интересов правоохра нительных ведомств, его неполнота и искаженность уже в 30-е гг. подвигали к организации единого учета преступлений. Центральное статистическое управление в начале 30-х гг. предприняло опытное проведение единого карточ ного учета преступлений в Москве, Ленинградской области и в Крыму. Его общие принципы были изложены в специальной инст рукции. Однако распространить этот опыт на всю систему уго ловной юстиции не удалось.
В середине 50-х гг. появились первые более или менее систем ные попытки регистрации не только уголовных дел и осужден ных, но и преступлений. Их учет официально утвердился в 1961 г. после вступления в силу нового уголовного законодательства СССР и союзных республик. В 1965 г. была принята первая инструкция о едином учете преступлений. После этого она мно гократно и нередко конъюнктурно дополнялась и изменялась.
В 2006 году был принят Закон Республики Беларусь 9 января 2006 г. №94-З «О единой государственной системе регистрации и учета правонарушений», закрепивший правовые основы единой государственной системы регистрации и учета правонарушений.
Определение. Единая государственная система регистрации и учета правонарушений (ЕГСРУП) - единый порядок регистрации правонарушений органами уголовного преследования, органами, ведущими административный процесс, и судами, а также порядок учета правонарушений и представления сведений о правонарушениях органами внутренних дел.
ЕГСРУП основывается на принципах:
Основными задачами ЕГСРУП являются:
Регистрации и учету подлежат следующие правонарушения:
Рассмотрим структурные элементы ЕГСРУП.
Порядок регистрации правонарушений органами уголовного преследования, органами, ведущими административный процесс, и судами
Регистрацию административных правонарушений осуществляют государственные органы и иные государственные организации (их территориальные структурные подразделения или органы), должностные лица которых в соответствии с законодательством Республики Беларусь наделены полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях либо рассмотрение дел об административных правонарушениях, а также суды.
Регистрацию преступлений осуществляют органы предварительного расследования, прокуроры, общие суды и органы, осуществляющие исполнение наказаний.
Порядок присвоения регистрационного номера административному правонарушению.
Регистрационный номер административному правонарушению присваивается не позднее трех суток после вынесения постановления о наложении административного взыскания. Если дело об административном правонарушении подлежит передаче для рассмотрения в другой орган, ведущий административный процесс, или суд, регистрационный номер административному правонарушению присваивается регистрирующим органом в сроки, предусмотренные статьей 10.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях39.
Регистрационный номер административному правонарушению присваивается арабскими цифрами с возрастанием в пределах календарного года и записывается на протоколе об административном правонарушении или постановлении о наложении административного взыскания, а также в журнале регистрации административных правонарушений40. Структура регистрационного номера, присваиваемого административным правонарушениям подчиненными регистрирующими органами, определяется вышестоящим государственным органом и должна включать год регистрации административного правонарушения.
Порядок присвоения регистрационного номера преступлению
Регистрационный номер преступлению присваивается:
1. органом предварительного расследования - не позднее 1 суток после вынесения постановлений:
2. судом - не позднее трех суток после вступления в законную силу обвинительного приговора суда по уголовному делу частного обвинения или возвращения уголовного дела из суда кассационной инстанции.
Регистрационный номер преступлению присваивается арабскими цифрами с возрастанием в пределах календарного года и фиксируется в журнале регистрации преступлений41.
Структура регистрационного номера:
1 и 2 цифры - год регистрации преступления (последние 2 цифры года);
3 и 4 цифры - код органа предварительного расследования (суда) (принадлежность к органам внутренних дел - 01, прокуратуры - 02, военной прокуратуры - 03, судам - 04, органам пограничной службы - 05, органам государственной безопасности - 06, военным судам - 07, органам финансовых расследований - 08, таможенным органам - 09, органам государственного пожарного надзора - 10, Вооруженным Силам - 11);
5 цифра - код региона (1 - г. Минск, 2 - Брестская область, 3 - Витебская область, 4 - Гомельская область, 5 - Гродненская область, 6 - Минская область, 7 - Могилевская область, 8 - республика, 9 - транспорт);
6 и 7 цифры - код органа предварительного расследования (суда) (устанавливается информационно-аналитическим подразделением главного управления внутренних дел Минского горисполкома, управлений внутренних дел облисполкомов, управления внутренних дел на транспорте);
8 , 9, 10 и 11 цифры - порядковый номер преступления (присваиваются в нарастающем порядке в пределах календарного года).
При передаче уголовного дела по подследственности в другой орган предварительного расследования регистрационный номер преступления не изменяется. Сведения о преступлении по данному делу с указанием ранее присвоенного регистрационного номера органом предварительного расследования фиксируются в журнале регистрации преступлений не позднее суток после вынесения следователем, дознавателем постановления о принятии уголовного дела к производству.
Фиксация сведений о правонарушениях.
Сведения об административном правонарушении фиксируются в следующих регистрационных карточках:
Сведения о преступлении фиксируются в следующих регистрационных карточках:
Регистрационные карточки печатаются с использованием электронно-вычислительной техники. В тексте могут использоваться только общепринятые аббревиатуры, сокращения и термины.
Допускается заполнение регистрационных карточек от руки чернилами или пастой. Фамилии, имена, отчества физических лиц, наименования юридических лиц, обстоятельства совершения правонарушения записываются печатными буквами.
В регистрационных карточках не допускаются исправления. Вносимые сведения должны точно отражать содержание принятых процессуальных решений, строго соответствовать установленным в порядке, предусмотренном законодательными актами, фактам и событиям и подтверждаться материалами дела.
Порядок фиксации сведений об административном правонарушении
Если постановление о наложении административного взыскания вынесено должностным лицом регистрирующего органа, фиксация сведений об административном правонарушении осуществляется регистрирующим органом непосредственно в банке данных регистрационной информации о правонарушениях (без заполнения регистрационной карточки на бумажном носителе информации), а также в журнале регистрации административных правонарушений не позднее трех суток после:
Регистрационная карточка формы 1-АП не заполняется в случае, если невозможно установить достоверные сведения о физическом лице, привлеченном к административной ответственности в соответствии:
Если дело об административном правонарушении подлежит передаче для рассмотрения в другой орган, ведущий административный процесс, или суд, регистрирующий орган в сроки, предусмотренные статьей 10.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, фиксирует установленные до рассмотрения дела сведения об административном правонарушении, совершенном физическим лицом, в регистрационной карточке формы 1-АП, об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, - в регистрационной карточке формы 3-АП. Допускается фиксация сведений об административном правонарушении непосредственно в банке данных регистрационной информации о правонарушениях с последующей распечаткой соответствующей регистрационной карточки.
Регистрационная карточка формы 1-АП (3-АП) подписывается уполномоченным работником регистрирующего органа и направляется в другой орган, ведущий административный процесс, или суд вместе с делом об административном правонарушении.
Порядок фиксации сведений о преступлении.
Фиксация сведений о преступлении в соответствующих регистрационных карточках следователем, дознавателем осуществляется, как правило, не позднее суток после вынесения соответствующих постановлений.
Порядок учета44 правонарушений и представления сведений о правонарушениях органами внутренних дел
Учет правонарушений осуществляют информационно-аналитические подразделения органов внутренних дел.
Первичный учет правонарушений осуществляется путем запол нения документов первичного учета (статистических карточек).
Общая схема функционирования ЕГСРУП:
1. В каждом органе уголовного преследования, органе, ведущем административный процесс, суде, органе, осуществляющем исполнение наказания, создается в целях сосредоточения совокупности сведений о зарегистрированных ими правонарушениях создается специализированная информационно-техническая система - банк данных регистрационной информации о правонарушениях.
Помещение сведений в банк данных регистрационной информации осуществляется:
2. Сведения о правонарушениях, помещенные в банк данных регистрационной информации о правонарушениях, по техническим каналам передачи данных либо на магнитных (электронных) носителях информации ежедневно по рабочим дням передаются регистрирующими органами в информационно-аналитические подразделения управлений, отделов внутренних дел в городах, районах, районах в городах и на транспорте.
3. Поступившие в учетное подразделение из регистрирующего органа по электронным каналам сведения об административных правонарушениях не позднее суток после их поступления помещаются в территориальный банк данных о правонарушениях - информационно-техническую систему, находящуюся в ведении управлений, отделов внутренних дел в городах, районах, районах в городах и на транспорте и включающая совокупность сведений о правонарушениях, зарегистрированных соответственно в городах, районах, районах в городах и на объектах транспорта.
Помещенные в территориальный банк данных о правонарушениях сведения об административных правонарушениях ежедневно передаются учетным подразделением по электронным каналам в информационно-аналитические подразделения ГУВД, УВД, УВДТ по подчиненности.
4. Сведения об правонарушениях, поступившие из учетных подразделений, не позднее суток после их поступления помещаются информационно-аналитическими подразделениями ГУВД, УВД, УВДТ в региональный банк данных о правонарушениях - информационно-техническую систему, находящуюся в ведении ГУВД Минского горисполкома, УВД облисполкомов, УВДТ и включающая совокупность сведений о правонарушениях, зарегистрированных соответственно в г.Минске, областях и на транспорте.
Помещенные в региональный банк данных о правонарушениях сведения об административных правонарушениях ежедневно передаются информационно-аналитическими подразделениями ГУВД, УВД, УВДТ по электронным каналам в информационно-аналитическое подразделение МВД.
5. Сведения об административных правонарушениях, поступившие из информационно-аналитических подразделений ГУВД, УВД, УВДТ, помещаются информационно-аналитическим подразделением МВД в единый государственный банк данных о правонарушениях не позднее суток после их поступления.
Сведения о преступлениях, помещенные в единый государственный банк данных о правонарушениях, хранятся сто лет. Сведения об административных правонарушениях, помещенные в единый государственный банк данных о правонарушениях, хранятся десять лет.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
К настоящему времени в органах внутренних дел накоплен определенный опыт автоматизированной обработки информации оперативно-розыскных, оперативно-справочных и криминалистических учетов, учетно-регистрационных и аналитико-статистических данных уголовной преступности, сведений управленческого, планово-экономического, финансового характера, а также данных по отдельным специализированным направлениям деятельности служб и подразделений.
И от того, на сколько выпускник Академии МВД Республики Беларусь овладеет основами работы с автоматизированными банками данных, используемых в практической деятельности в органах внутренних дел, во многом будет завысить его становление как сотрудника органов внутренних дел.
1 Гаврилов О.А. Курс правовой информатики: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2000, с. 64.
2 Батурин Ю.М. Информация общества, право и человек: Сб. Влияние научно-технического прогресса на юридическую жизнь. М.: Юридическая литература, 1988, с. 91-92
3 Рассолов М.М., Элькин В.Д., Рассолов И.М. Правовая информатика и управление в сфере предпринимательства. М.: Юристъ, 1996, с. 17
4 Гаврилов О.А. Курс правовой информатики: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2000, с. 66. Правовая информатика и кибернетика: Учебник/Под ред. Н.С. Полевого. – М.: Юрид. лит., 1993 – с. 21.
5 Беляков К.И. Управление и право в период информатизации. Монография. Киев: Изд. «КВIЦ», 2001. – С. 152.
6 Копылов В.А. Информационное право: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:Юристъ, 2002. – с. 117.
7 Чубукова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики): Учебное пособие. Изд. второе, исправ., дополненное / Под ред. доктора юридических наук, профессора М.М. Рассолова, профессора В.Д. Элькина. — М.: Юрид. фирма «КОНТРАКТ», 2007. — 287 с. С.18-19.
8 Кашинский, Ю. К вопросу об использовании современных информационных технологий в юридическом образовании /Ю.И. Кашинский, М.Н. Сатолина // Доклад на V Международной конференции «Право и Интернет: теория и практика» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ifap.ru/pi/05/kashinsk.htm
9 Гринберг А.С, Введение в правовую информатику: Монография / А.С. Гринберг, Ю.И. Кашинский, Б. С. Славин. – Мн.: НО ООО «БИП-С», 2002. – с. 17
10 Чубукова С.Г., Элькин В.Д., Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики): Учебное пособие / Под ред. М.М. Рассолова. – М. Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2004.– с.104.
11 Гаврилов О.А. Курс правовой информатики: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2000, с. 86.
12 Гаврилов О.А. Компьютерные технологии в правотворческой деятельности. Учебное пособие. – М., 1999, с. 6.
13 Гаврилов О.А. Курс правовой информатики: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2000, с. 97.
14 Чубукова С.Г., Элькин В.Д., Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики): Учебное пособие / Под ред. М.М. Рассолова. – М. Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2004. – с. 25-26.
15 См.: Цымбал Л. А. Синергетика информационных процессов. Закон информативности и его следствия. –М.: Наука, 1995. – С. 11–24.
16 Закон Республики Беларусь от 5 мая 1999 г. N 250-З «О научно-технической информации». Настоящий Закон устанавливает правовые основы регулирования правоотношений, связанных с созданием, накоплением, поиском, получением, хранением, обработкой, распространением и использованием научно-технической информации в Республике Беларусь.
17 Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., № 34, ст. 858
18 Закон Республики Беларусь 10 января 2000 г. N 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»
19 См.: Экономическая энциклопедия /Научно-редакц. совет издательства «Экономика»; Институт экономики РАН; Гл. ред. Л И Абалкин. –М.: ОАО «Издательство Экономика», 1999. – С 495.
20 См.: Енин С. В. Информационное общество в Республике Беларусь: Современное состояние и перспективы развития // Веснiк сувязi – 2002. – № 3 — С. 27.
21 Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9 августа 2009, № 1174 «О стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года и плане первоочередных мер по реализации стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на 2010 год»
22 См.: Иванов Д. В. Виртуализация общества. Версия 2.0. – СПБ: Петербургское Востоковедение. – 2002. –224с.
23 Гаврилов О.А. Курс правовой информатики: Учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА – ИНФРА М. – 2002. – С.59.
24 Концепция национальной безопасности Республики Беларусь : Указ Президента Респ. Беларусь от 9 ноября 2010 г., № 575
25 Ст.72. . Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» от 10 ноября 2008 г. № 455-З.
26 Термин дан в научной редакции авторского коллектива info@iis.ru © Британский Совет в России. © Институт развития информационного общества. Апрель 2001.
27 Концепция национальной безопасности Республики Беларусь : Указ Президента Респ. Беларусь от 9 ноября 2010 г., № 575.
28 Концепция национальной безопасности Республики Беларусь : Указ Президента Респ. Беларусь от 9 ноября 2010 г., № 575.
29 Концепция национальной безопасности Республики Беларусь : Указ Президента Респ. Беларусь от 9 ноября 2010 г., № 575.
30 Крюкова Е.П. …. // Управление защитой информации: Российско-белорусский научно-практический журнал. 200?. Т. ?, № ?. С. 116.
31 Кашинский Ю. И.. Государственная система правовой информации Республики Беларусь. Доклад-презентация на 3-ей сессии Межправительственного комитета по программе ЮНЕСКО «Информация для всех»//Проблемы правовой информатизации. – 2004. – вып.1. с. 35-36.
32 Радиванович Н.Н. Правовая информатизация Республики Беларусь: становление и перспективы развития / Н.Н. Радиванович [и др.]; под общей ред. Н.Н. Радивановича. – Минск: Нац. центр правовой инф. Респ. Беларусь, 2007. – 400 с., с.79-80.
33 телекоммуникационные сети и системы - сети и системы, обеспечивающие электросвязь и передачу данных
34 IP-адрес — уникальный идентификатор (адрес) сетевого устройства, подключенного к информационной сети или сети Интернет. В СПД IP-адрес назначается сотрудником, отвечающий за работу сети передачи данных подразделения или сегмента сети в штатном режиме (администратором) во время конфигурирования средств телекоммуникации
35 TCP/IP (Transmission Control Protocol/ Internet Protocol), (Протокол управления передачей/ Межсетевой протокол) совокупность правил, регламентирующих формат и процедуры обмена информацией между двумя или несколькими независимыми устройствами, программами или процессами.
36 Организация и осуществление учета разыскиваемых лиц регламентируется специальным ведомственным нормативным актом.
37 Организация и осуществление учета разрабатываемых лиц регламентируется специальным ведомственным нормативным актом.
38 Ст. 29 УПК Республики Беларусь «Обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу»: Уголовное дело не может быть возбуждено, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 части первой настоящей статьи, а по возбужденному делу производство подлежит прекращению:
3) за истечением сроков давности;
4) вследствие акта амнистии, если он устраняет применение наказания за совершенное общественно опасное деяние;
7) в отношении умершего, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего;
10) в случае вступления в силу закона, устраняющего наказуемость деяния;
39 Статья 10.30. Направление дела об административном правонарушении - Дело об административном правонарушении направляется в суд, орган, ведущий административный процесс, уполномоченные его рассматривать:
по делам, рассматриваемым в течение суток, - немедленно;
по делам, рассматриваемым в иные сроки, - в течение двух суток с момента окончания подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.
40 Журнал регистрации административных правонарушений шнуруется, нумеруется, скрепляется печатью, ведется в течение календарного года и по завершении года хранится в течение трех лет.
41 Журнал регистрации преступлений шнуруется, нумеруется, скрепляется печатью, ведется в течение календарного года и по завершении года хранится в течение пятнадцати лет.
42 Статья 10.3. Случаи, когда протокол об административном правонарушении не составляется - 1. При совершении административного правонарушения, влекущего наложение административного взыскания в виде предупреждения или штрафа, не превышающего двух базовых величин, протокол об административном правонарушении не составляется, а лицом, уполномоченным его составлять, выносится постановление о наложении административного взыскания, которое вступает в силу с момента его вынесения. При этом штраф взимается на месте.
43 Статья 10.3. Случаи, когда протокол об административном правонарушении не составляется - 3. В случае, когда физическое лицо признало себя виновным в совершении административного правонарушения и выразило согласие на уплату штрафа и возмещение причиненного им вреда, протокол об административном правонарушении не составляется. Лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, выносится постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа на физическое лицо в размере низшего предела штрафа, предусмотренного санкцией статьи Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, но не ниже пяти десятых базовой величины, которое вступает в законную силу с момента его вынесения. Данное положение не применяется при наличии обстоятельств, указанных в части 7 статьи 6.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
44 Учет правонарушений - помещение органами внутренних дел сведений о правонарушениях, зарегистрированных органами уголовного преследования, органами, ведущими административный процесс, и судами, в единый государственный банк данных о правонарушениях.
1
1
1
1