Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
27.03.2013 – Трудовое право
Тема: Охрана труда
Вопросы:
Широкий смысл - ст. 209 - система особых мероприятий, целью которых является сохранение жизни и здоровья в процессе производственной деятельности.
Узкий смысл - совокупность (система) правовых мероприятий, направленных на те же цели (сохранение жизни и здоровья).
А какие мероприятия? Пункты плана. Особый правовой институт ТП. Только ТП изучает эти правовые нормы, эти мероприятия. Отдельные отраслевые ВУЗы по производству тоже изучают это. Но они изучают техническую организацию труда, а мы - правовую.
Особенность института:
1) Комплексный институт. Слил сюда многие правовые нормы, связанные с судьбоносными понятиями - жизнь и здоровье на производстве.
6 вопросов - надводная часть айсберга. ОТ очень дифференцирована, особенно по субъектам.
В следующий раз - ОТ слабо-защищенных лиц - женщин, подростков и инвалидов.
ОТ подвержены и отраслевые специалисты.
Конвенции МОТ - 12 штук, посвященных этой отраслевой специфике ОТ.
Данный правовой институт в ТК представлен излишне подробно. Законодатель имел в 1999 г. Закон № 181 "Основы законодательства об охране труда" - Охранный Кодекс.
А теперь все запузырили в ТК. Потеряли при этом часть норм - квотирование рабочих мест, например.
А значит, требуется правовое регулирование. А оно осуществляется с помощью подзаконных НПА - указов, постановлений и актов отраслевых министерств. Отсюда - море нормативного материала разного.
В России есть всего лишь единственная кафедра, где название "Охрана Труда" стоит в ее названии. Юрфак СПбГУ - "ТП и ОТ".
2) Это отраслевой принцип трудового права.
Нарисован в статье 2. Пронизывает всю ткань трудовых и иных отношений в ТП.
В каждой главе, в каждом институте присутствуют элементы ОТ.
Трудовой Договор - запрещен прием на тяжелые вредные опасные работы несовершеннолетних - ОТ.
Переводы и иные виды изменений (ст. 74) не допускаются, если будет ухудшаться в будущем охрана его здоровья - тоже ОТ.
Если работника довели до инвалидности, его увольняют с предложением другой работы. Плюс гарантии и компенсации. Потом всю жизнь за ним сохраняются.
3) Охрана труда - это элемент трудового правоотношения - ст. 15 (понятие) и ст. 56 (понятие ТД).
Одна из трех основных обязанностей работодателя в этих двух определениях - это обязанность, связанная с обеспечением работодателем надлежащих условий труда.
Условия труда - термин института ОТ. Статья 209 - словарик дается. Расшифровка понятия этого дается.
4) Охрана труда - конституционное право каждого гражданина, работника на охрану здоровья и труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
5) Институт охраны труда - фактически первый институт ТП. Именно с правовых норм по ОТ по охране здоровья женщин и подростков началось трудовое законодательство еще в царские времена.
Был под надзором государства. Одна из первых инспекций - трудовая инспекция, соблюдавшая нормы ОТ.
Правовая база:
Во главе - Правительство РФ - в соответствии со ст. 216.
Непосредственно или по его поручению - федеральные органы исполнительной власти. Такой орган - Минтруд РФ. Он и занимается разработкой и государственных стандартов труда, и пишет рекомендации, письма (создает НПА).
Специализированный орган в 1918 г. был.
Теперь - возродили.
Что делает Правительство и Минтруд?
Кроме подготовки и принятия НПА имеется специализированная инспекция под названием ГИТ - государственная инспекция охраны труда.
Здесь - два подразделения:
- Правовая инспекция труда
- Техническая инспекция труда.
В других министерствах - свои инспекции.
РосТехНадзор и РосСанЭпидНадзор (Онищенко) здесь тоже фигурируют.
Особый ГОСТ России существует 12.0.230-2007 г. "Система стандартов безопасности труда и система управления охраны труда" - "Национальный стандарт в области ОТ". С 01.07.2009 г.
На основании этого стандарта узнаем всю систему управления ОТ.
ОТ - не только федеральные мероприятия, но и региональная система.
По Москве есть Положение о системе государственного управления ОТ - Постановление Правительства Москвы от 10.11.2009 № 1212-ПП.
Это законотворчество субъектов федерации.
В конце 1990-х годов принимались свои законы об охране труда различные республики. Федеральный закон 1999 г. был отменен в 2006 г., а субъектные законы остались.
Как должен работодатель управлять охраной труда у себя?
Статья 217 - два подхода к этому делу.
1) Если численность работников - менее 50. Работодатель лично (в лице руководителя) возлагает обязанности на себя. Поручает это дело одному из своих подчиненных (заместителю). Заключает ГП-договор со спец. организацией, имеющей лицензию на это дело. Это пример заемного труда.
2) Если численность работников - более 50. Обязательно в штатном расписании должно быть "спец структурное подразделение по ОТ" или "специалист (ранее - инженер) по ОТ".
Рекомендация - Постановление МинЗдравСоцРазвития от 08.02.2000 № 14.
Национальный стандарт говорит о привлечении работников к ОТ. Они должны этим заниматься. Так считает и МОТ, и Стандарт.
Пример совместного локального нормотворчества - ст. 218 - требует от работодателя создания комитетов и комиссий по охране труда.
На паритетной основе необходимо их создавать в соответствии с типовым положением о них, утв. Приказом МинЗдравСоцРазвития от 29.05.2006 № 413.
Несчастные случаи.
Их очень много.
Эта материя многочисленна.
"ОТ в России находится в пещерном состоянии". Гибнет такое же количество, как и в военное время.
1) РФ разработала Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска.
Ранее - 22 класса.
Сегодня - 32 класса.
Пост Прав-ва 01.12.2003 № 413.
Цель - установление страховых тарифов на обязательное социальное страхование. Выше класс - больше страховых взносов. Опустить свою организацию пониже - цель работодателя.
1 класс - образование, здравоохранение, правоохранители все.
32 класс - добыча руд, угольная промышленность (шахтеры), охота и разведение диких животных (домашних - класс 10).
2) Классификация несчастных случаев - четыре вида.
1) Вызвавшие необходимость перевода работников в соответствии с медзаключением на другую работу или потеря трудоспособности на один день.
2) Групповые несчастные случаи (2 и более челоек)
3) Тяжелые несчастные случаи (инвалидность)
4) Несчастные случаи со смертельным исходом (групповые с 5 и более погибшими). + крупные аварии - 15 и более человек.
Кроме несчастных случаев есть профессиональные заболевания - острое отравление, несчастные случаи, связанные с профессиональным характером работы, с участием представителей РосСанЭпидНадзора рассматриваются эти случаи.
Подробнейшим образом НС описаны в ТК. Этого материала хватает под завязку.
Изменения 2006 г. - каждая статья переделана по ОТ.
Профзаболевания - спец Положение от 15.12.2000 № 967 + Инструкция по применению этого положения, утв МинЗдравом в 05.2001 г.
Постановление Пленума ВС РФ от 10.03.2011 № 2 - о применении судами законодательства о социальном страховании и профзаболеваниях.
Профзаболевания бывают:
- острые
- отравления
- хронические
Какие несчастные случаи относятся к производству? Статья 227. Все на территории работодателя с работником, независимо от отпуска или рабочего времени - будет несчастный случай.
При следовании на работу и с работы на транспорте работодателя - тоже будет несчастный случай.
Командировка - при следовании в командировку и обратно.
Вахтовый метод
Ликвидации разного рода ЧП
Иные действия в интересах работодателя, не входящие в обязанности работника.
Что должен делать работодатель? Статья 228. Процедура 5 шагов:
1) Немедленно организовать помощь пострадавшему с доставкой в учреждение здравоохранения.
2) Предотвратить аварийную ситуацию.
3) Сохранить обстановку путем фиксации.
4) Обеспечить расследование несчастного случая (приказ + комиссия)
5) Информировать родственников, другие органы и организации (прокуратуру, инспекцию труда и т.д.)
Эти случаи расследуются специальной комиссией в составе не менее 3-х человек. В состав входит специалист по охране труда и представитель работников.
Документы составляются - акты о НС формы Н-1 (статья 230).
Сроки расследования - 3 дня.
Смертельный случай - до 15 дней.
Хранить акты придется в течение 75 лет в организации. Даже вшивые приказы по личному составу, по кадрам, трудовые книжки тоже придется хранить 75 лет. И дальше - не уничтожать, а передавать в областной архив.
Число документов - ужасающе. В течение 3-х суток - 5 основных и 7 дополнительных документов
Вот и нужна эта специализированная служба.
Статья 211 - это правила процедуры критерии нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работника.
Статья 6 говорит, что все эти вещи - прерогатива федерального законодателя.
Что это:
1) Стандарты безопасности труда (технические регламенты), которые создаются как в недрах МинТруда, так и в недрах МинЭкономПромышленности.
ФЗ "О техрегулировании".
За 7 лет 15 таких регламентов всего лишь было написано.
2) Типовые инструкции по охране труда. Инструкция по охране труда офисных работников. Этих типовых инструкций - очень много - несколько сотен. А они обязательны.
3) Государственные санитарно-эпидимиологические правила (нормативы) Онищенко.
4) Национальные стандарты (в том числе - регионального плана).
5) ГОСТы
6) В строительстве - СНиПы (строительные нормы и правила).
7) Проектирование - система стандартов безопасности труда (ССБТ).
8) Санитарные правила и гигиенические нормативы, утв. Пост Правительства от 30.06.1998 - какие помещения должны быть. Санитарно-бытовые, приема пищи, психологическая разгрузка, лекарственная помощь и т.д. Нормы - ГосСтрой от 31.03.1994 г.
9) Инструктажи - обязательное дело, как и все госстандарты. Работодатель должен их проводить по процедурам и в сроки. Это определено порядком обучения ОТ и проверки знания ОТ работниками организаций - МинТруд и МинОбра 13.01.2003 г.
1) Вводный инструктаж - со всеми поступающими на работу. Отдел кадров.
2) Первичный инструктаж. Переходишь в цех. На рабочем месте до начала самостоятельной работы.
3) Повторный инструктаж - через 6 месяцев с целью проверки знаний.
4) Внеплановый - при изменении правил, после НС.
5) Целевой - при работе по ликвидации форс мажоров.
Статьи 69 и 213.
Категории работников, которые необходимо проходить предварительные (при приеме на работу). Цель - пригодность к работе. Определение состояния здоровья поручаемой работе.
Периодические - 1 раз в год,в два, в три, в пять лет.
Для определения состояния при работе во вредных условиях.
С 18 до 21 года - во вредных условиях - проходят ежегодно.
Только за счет средств работодателя. Даже если работник провел за свои деньги, работодатель компенсирует.
Только Лечебно-профилактическими учреждениями по договору с данным работодателем.
Прием на работу без подобного рода мед. заключений запрещен.
У законодателя есть термин "мед. освидетельствование".
Этот термин связан с психиатрическими освидетельствованиями. Подобного рода мероприятиям подвергаются все лица, которые будут работать с источником повышенной опасности (водители и охранники с оружием).
ФЗ "О психиатрической помощи". Такое освидетельствование - на добровольной основе. Отказался - не берем на работу.
Перечень субъектов определен в статье 213.
Далее - средства защиты.
Бывают индивидуальные и коллективные.
Первые - связаны с трудовой функцией работника и записываются в личную карточку формы Т-2.
Коллективные - дежурная спецодежда и спец. обувь, которые выдаются при выполнении соответствующих работ.
Работодатель обязан в обоих случаях за свой счет обеспечить приобретение, хранение, стирку, ремонт, дезинфекцию этих средств защиты.
Плюс он обязан приобретать за свой счет также смывающие и обезвреживающие средства.
Лечебно-профилактическое питание. Материя меняется.
Все годы СССР и начало новой России - выдавать в натуре это питание и никакой денежной замены. К сожалению, постановлением Правительства от 13.03.2008 № 168 - работодателям дали право замены этого питания деньгами. Хоть на добровольной основе, с согласия работника - но это полное безобразие.
1) Речь идет о лечебно-профилактическом питании, которое включает в себя бесплатные завтраки (перед работой обычно), в составе которых имеются разного рода взвешенные витаминные препараты. Чтобы организм имел противодействие вредности, тяжести, опасности работы.
2) Второе - молоко. Пол. литра - на смену. Молоко можно заменить. Ранее замена была разнообразной вплоть до мяса второй категории. Сегодня - заменять можно только на кисломолочные продукты (кефир, простокваша - 500 г.) или творог 9% жирности (100 г) или можно давать сыр (не более 24% жирности - 60 г.)
Денежная замена на компенсационной основе. Эквивалент стоимости молока и других продуктов по дню выдачи и по ценам в данной местности.
Это питание выдается как в дни фактического выполнения работы, так и в дни болезни из-за профессионального заболевания. В дни пребывания по беременности и родам женщинам, которые были заняты до этого на тяж. вред. опасных работах.
Из всего многообразия полномочий выберем пятерку прав и обязанностей сторон.
Явный перекос у работодателя.
Статьи 212 и 214.
Статья 212 - предусматривает фактически одномоментные 22 абзаца, в которых до 3-4 обязанностей, которые должен выполнить работодатель. Это ли не элемент коррупционности?
Несколько десятков обязанностей.
Обязанность по аттестации рабочих мест. Как только не крутят ее сегодня. Последние правовые акты - ранее работодатель со стат. отчетности и проверка инспекции. Сегодня – спец. организация с нереальными ценами.
Статья 214 - обязанности работника в области охраны труда.
Права работника в связи с ОТ:
1) Безопасное рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда. Лежит на работодателе обязанность. Аттестация 1 раз в 5 лет в соответствии с порядком, утв. Приказом МинЗдравСоцРазвития от 26.04.2011 г. № 342-Н.
2) Обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профзаболеваний. На работодателе. Обязательное условие (ст. 57) каждого ТД. Которого работодатель избежать не может.
3) Получение достоверной информации от работодателя и государственных органов об:
- условиях и охране труда на рабочем месте
- о существенном риске повреждения здоровья
- о мерах по защите от воздействия вред. опасных производственных факторов
4) Право на обеспечение средствами индивидуальной коллективной защиты, на обучение безопасным методам труда - и все за счет работодателя.
5) Отказ от выполнения работы в случае возникновения опасности для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований ОТ - статья 220.
Это один из видов самозащиты.
При этом законодатель предусматривает гарантии - сохранение места работы и трудовой функции на это время + сохранение среднего заработка.
При отказе от такой опасной работы работодатель обязан предоставить ему другую работу до устранения опасности.
Обязанности работника:
1) Соблюдать все гос нормативные требования по ОТ, правила и инструкции.
Соблюдение должностных инструкций + инструкций по охране труда. Последние должны разрабатываться работодателем по каждой должности штатного расписания в соответствии с метод. рекомендациями Минтруда от 13.05.2004 г.
Там предусматривают, чем должен заниматься работник:
- до работы
- во время
- после окончания
- в аварийных ситуациях
2) Правильно применять средства индивидуальной коллективной защиты.
3) Проходить медосмотры.
Избегает если этого - нарушитель трудовой дисциплины.
По ст. 76 не допустим к работе.
Если упорствует - должен его уволить.
4) Обучаться безопасным методам и приемам выполнения работ, в том числе правилам оказания первой медицинской неотложной помощи со сдачей экзамена.
5) Немедленно извещать работодателя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей.
Обязанности работодателя. Обратим внимание на одну обязанность в числе прочих - финансовая обязанность, предусмотренная ст. 226. По ней он обязан финансировать подобные мероприятия. В СССР цифры не было. А сейчас - каждый работодатель, за исключением государственных и унитарных предприятий, федеральных учреждений, должен выделять ежегодно сумму в размере 0,2% сумм затрат на производство продукции, работ, услуг. Работники никаких расходов не несут здесь.
Последняя обязанность. Статья 212 предусматривает - обязанность осуществить беспрепятственный допуск представителей органов государственного и общественного контроля и надзора для проведения проверок и предоставления соответствующей информации. Поэтому, если представители федеральной инспекции труда, Ростехнадзора, специалистов Онищенко, при предъявлении документов соответствующих и приказов начальников (кто, куда, цель). Если работодатель отказывает, возникает административная ответственность.
Общественный контроль. Статья 370. Если приходят представители профсоюзной инспекции труда (облсовпрофов или отраслевых комитетов профсоюзов или доверенные врачи этих же профсоюзов), также могут проверять соблюдение ТП, включая нормы ОТ с выдачей соответствующих предписаний.
Общественные проверки не так сегодня часты. Последствия не так жестки. Хотя профсоюзы выполняют эти обязанности.
Совместные проверки соблюдения требований ОТ.