Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема 6. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ПРИ РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
1. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при рассмотрении уголовных дел в судах.
2. Процессуальное положение прокурора в суде при рассмотрении уголовного дела.
3. Прокурорский надзор в стадии подготовки уголовного дела к судебному заседанию.
4. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел.
5. Прокурорский надзор в стадии кассационного производства.
6. Прокурорский надзор в стадии надзорного производства.
7. Прокурорский надзор в стадии возобновления уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам.
8. Прокурорский надзор при производстве по протокольной форме досудебной подготовки материалов.
9. Организация прокурорского надзора в суде по уголовным делам.
1. СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ПРИ РАССМОТРЕНИИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ В СУДАХ
В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.
Участие прокуратуры в судебной деятельности, в рассмотрении дел судами в условиях построения правового государства приобретает особо важное значение. Осуществляя правосудие — государственную деятельность, направленную на разрешение конфликтов, суд становится основным гарантом правопорядка и законности, защиты прав, свобод и законных интересов человека. Реализуя определенные в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» приоритетные цели обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура самостоятельно или во взаимодействии с судом осуществляет свою важную правозащитную функцию. Активное профессионально грамотное участие прокуроров в судебной деятельности — важная гарантия законности и эффективности судопроизводства.
В настоящее время прокуроры принимают участие в рассмотрении судами примерно половины уголовных дел. Поскольку осуществление правосудия на началах состязательности прямо предусмотрено Конституцией Российской Федерации, предполагается поддержание государственного обвинения по каждому направленному в суд уголовному делу. В связи с этим в новом Уголовно-процессуальном кодексе представляется важным установить обязательность участия прокурора в рассмотрении по первой инстанции всех уголовных дел, за исключением дел о менее опасных преступлениях, подсудных мировому судье.
Вопрос о том, кто именно из работников прокуратуры должен выступать в суде по тому или иному делу, решается руководителем прокуратуры. Как правило, в судебном разбирательстве уголовного дела участвует прокурор уровня, соответствующего суду (в районном суде— прокурор района, в областном— прокурор области и т.п.), либо заместители, старшие помощники и помощники. Вместе с тем не исключается возможность выступления в качестве государственного обвинителя как вышестоящего прокурора, так и нижестоящего.
При судебной проверке законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей участвует обычно прокурор, осуществляющий надзор за расследованием преступлений или по его поручению подчиненный прокурор.
В кассационной инстанции участвует прокурор областной прокуратуры или прокурор Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Что касается рассмотрения дел в порядке надзора, то прокуроры, участвующие в этой стадии процесса, названы в законе. Согласно ст. 377 УПК РСФСР в надзорных инстанциях участвуют прокуроры субъектов Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители.
Выступление прокурора в суде в качестве государственного обвинителя — важнейшая часть возложенной на прокуратуру функции уголовного преследования как деятельности, направленной на изобличение лица, совершившего преступление, привлечение его к ответственности, направление дела в суд и обоснование обвинения перед судом.
Квалифицированное участие в суде государственного обвинителя— непременное условие реализации конституционного принципа состязательности судебного разбирательства. Как известно, именно построение судебного процесса на началах состязательности обеспечивает наиболее полное и всестороннее исследование обстоятельств дела и правильное его разрешение, усиливает гарантии прав и законных интересов участников процесса. В таком процессе каждое обстоятельство исследуется и каждое доказательство проверяется под углом зрения и обвинения, и защиты, а суд имеет возможность услышать и взвесить все доводы как в пользу обвинения, так и пользу подсудимого. В полной мере выполнить свои задачи как стороны обвинения — вот в чем главный смысл участия прокурора в судебном разбирательстве. Только таким образом он может способствовать всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств дела, правильному его разрешению.
Признание прокурора, участвующего в рассмотрении судом уголовного дела, государственным обвинителем ни в коей мере не означает придания его деятельности одностороннего, предвзятого характера. Поддерживая обвинение, прокурор должен делать это лишь в меру его доказанности, не выпуская из виду факты, говорящие в пользу подсудимого; обязан строжайше соблюдать закон, выступать против любых его нарушений.
Как известно, в Законе «О прокуратуре СССР», действовавшем до принятия российского закона, задачи прокурора, участвующего в судебном разбирательстве уголовного дела, характеризовались как осуществление надзора за исполнением законов при рассмотрении дел в судах. С началом судебной реформы это положение подверглось острой критике как равнозначное утверждение о поднадзорности суда прокуратуре, противоречащего принципу независимости суда. Действующий ныне закон о прокуратуре именует деятельность прокурора как «участие прокурора в рассмотрении дел судами», а его положение в суде первой инстанции — как государственного обвинителя. Однако вопреки мнению некоторых юристов это не означает, что прокурор больше не выполняет правозащитной функции и не надзирает за законностью судебных постановлений.
Исключение из закона требования к прокурору осуществлять надзор за исполнением законов непосредственно в судебном разбирательстве ни в коей мере не означает, что прокурор может безразлично относиться к допускаемым нарушениям закона. В рамках состязательного процесса государственный обвинитель, оставаясь представителем органа, на которого возложен надзор за законностью, обязан не только соблюдать закон, но и в пределах прав, предоставленных ему Уголовно-процессуальным кодексом, реагировать на любые нарушения, а если оно не устранено, своевременно принести протест. Прокурор должен делать это путем заявления соответствующих ходатайств, высказывания мнения по возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам. В соответствии с ч. 3 ст. 243 УПК РСФСР прокурор, как и любой другой участник процесса, вправе высказывать возражения против неправильных, с его точки зрения, действий председательствующего, которые подлежат занесению в протокол судебного заседания.
Вместе с тем прокурор обязан строго придерживаться положений ст. 262 УПК РСФСР, которая обязывает его, как других участников процесса, беспрекословно подчиняться распоряжениям председательствующего о соблюдении порядка в судебном заседании. Положение суда как органа правосудия, судебной власти требует от сторон и от прокурора как представителя государства в первую очередь безусловного уважения к суду, корректности, культуры поведения. От поведения прокурора в значительной мере зависит воспитательная роль судебного процесса, уважение к закону, к нормам нравственности со стороны участвующих в суде лиц и в конечном счете авторитет закона, прокуратуры и суда.
В силу ст. 248 УПК РСФСР прокурор, поддерживая государственное обвинение, руководствуется требованиями закона и своим внутренним убеждением, основанным на рассмотрении всех обстоятельств дела. Если в результате судебного разбирательства прокурор придет к убеждению, что данные судебного следствия не подтверждают предъявленного подсудимому обвинения, он обязан отказаться от обвинения и изложить суду мотивы отказа. При наличии к тому оснований прокурор вправе изменить обвинение, если это не ухудшает положения подсудимого и не нарушает права на защиту.
Участвуя в судебном заседании, прокурор определяет свою позицию самостоятельно, не будучи связан выводами обвинительного заключения и мнением утвердившего его руководителя прокуратуры. Позиция обвинителя формируется на основе данных, полученных в результате исследования обстоятельств дела в суде, которых прокурор, утвердивший обвинительное заключение, не знал и учесть не мог.
Важным условием повышения уровня государственного обвинения является справедливая обоснованная оценка деятельности прокурора в суде руководителем прокуратуры. Исходя из указаний Генерального прокурора Российской Федерации при оценке качества и эффективности участия прокурора в рассмотрении дела судом следует учитывать его реальный вклад в исследование обстоятельств дела, проявленную при этом активность и профессиональное мастерство, объективность его позиции и влияние на законность и обоснованность принятого по делу судебного решения. Оценка деятельности прокурора должна служить стимулом к выполнению им закона, своего служебного и нравственного долга.
2. ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРОКУРОРА В СУДЕ ПРИ РАССМОТРЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
Уголовно-процессуальное законодательство и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» определяют полномочия прокуроров по осуществлению надзора за исполнением законов при рассмотрении уголовных дел в судах, а также средства прокурорского реагирования на устранение нарушений закона. Осуществляя надзор за законностью и обоснованностью судебных постановлений по уголовным делам, прокуроры в пределах своей компетенции:
1) проверяют законность решений судьи при подготовке уголовного дела к рассмотрению в судебном заседании;
2) осуществляя уголовное преследование в суде, выступают в качестве государственных обвинителей;
3) дают заключения по вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства;
4) предъявляют иски, если этого требует охрана государственных и общественных интересов, прав и законных интересов граждан, и поддерживают их в суде;
5) опротестовывают незаконные и необоснованные приговоры, определения и постановления судов;
6) дают заключения в кассационной и надзорной инстанции по уголовным делам, рассматриваемым по протестам и жалобам;
7) проверяют законность и своевременность обращения к исполнению приговоров, определений и постановлений судов;
8) принимают меры в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру приговоров, определений, постановлений судов в порядке надзора и возобновлению уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам.
3. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В СТАДИИ ПОДГОТОВКИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА К СУДЕБНОМУ ЗАСЕДАНИЮ
Действующий Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР не предусматривает, как это было до недавнего времени, проведения распорядительного заседания с участием прокурора для решения вопроса о предании обвиняемого суду. Тем не менее в соответствии со ст. 223 УПК РСФСР до принятия судьей решения о назначении судебного заседания прокурор вправе представить ходатайство об истребовании дополнительных доказательств, об изменении меры пресечения, о гражданском иске и мерах его обеспечения и т.п. В случае сомнения в обоснованности ходатайства судья вправе пригласить обвинителя для объяснений.
Иной порядок предусмотрен законом в отношении дел, по которым обвиняемый заявляет ходатайство о рассмотрении дела судом присяжных. В этом случае в соответствии со ст. 432 УПК РСФСР проводится предварительное слушание, в котором участие прокурора обязательно. Здесь наряду с разрешением прочих вопросов рассматриваются ходатайства участников процесса. Прокурор вправе заявить ходатайство сам, а также высказать мнение по ходатайствам других лиц.
В случае вынесения судом на данной стадии уголовного процесса незаконного постановления прокурор обязан его опротестовать в кассационном порядке.
4. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В СУДЕБНОМ РАЗБИРАТЕЛЬСТВЕ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
Созданию условий для наиболее полного исследования обстоятельств дела служит подготовительная часть судебного разбирательства, где участникам процесса разъясняются их права, выслушиваются и разрешаются отводы, ходатайства, мнения о возможности рассмотрения дела при неявке кого-либо из участников процесса или свидетелей, экспертов и т.д. В силу равенства процессуальных прав сторон прокурор в этой стадии может как сам заявить ходатайства и отводы, так и высказываться по поводу заявлений других лиц.
Наибольшее значение имеет участие прокурора в судебном следствии, в результате которого на основе исследования доказательств формируется в основном не только его, прокурора, позиция, но и в значительной мере выводы, к которым может прийти впоследствии суд. Именно на этом этапе должен быть создан фундамент в виде совокупности доказательств, однозначно подтверждающих обвинение (если оно действительно подтвердилось). Иначе прокурору не поможет никакое красноречие в судебных прениях, а суд рискует принять ошибочное решение.
Статистика и изучение практики показывают, что именно невыполнение требований всесторонности, полноты и объективности предварительного и судебного следствия — одно из главных причин судебных ошибок и пересмотра приговоров вышестоящими судами.
В условиях осуществления правосудия на началах состязательности и равноправия сторон именно на прокурора возлагается обязанность доказывать предъявленное подсудимому обвинение. От активности и профессиональной подготовленности государственного обвинителя в решающей степени зависит полнота исследования представленных в суд доказательств, правильное разрешение дела.
Исходя из сказанного, государственный обвинитель прежде всего должен представить суду доказательства, собранные предварительным следствием. При этом необходимо соблюдать требование непосредственности судебного разбирательства. Непосредственность судебного исследования доказательств имеет особое значение при рассмотрении дела судом присяжных. В отличие от народных заседателей присяжные не знакомятся с письменными материалами уголовного дела, и все, что не подвергнется непосредственному рассмотрению в судебном заседании, останется для них неизвестным, не будет учтено при решении вопроса о виновности подсудимого. Более того, имеющиеся доказательства, особенно такие, как письменные документы, вещественные доказательства, заключения экспертов, должны быть продемонстрированы в суде наглядно, убедительно, так, чтобы их содержание и значение для дела стало понятным не только профессиональным судьям, но и неспециалистам.
Государственный обвинитель обязан также принять все возможные меры к восполнению пробелов предварительного следствия, если таковые выявляются в судебном разбирательстве; к устранению противоречий в доказательственном материале: не только сопоставить собранные доказательства между собой, но и привлечь, если это окажется необходимым, новые доказательства, при помощи которых можно проверить достоверность ранее полученных. Новые доказательства могут быть представлены в судебном разбирательстве потерпевшим, подсудимым, его защитником, другими участниками процесса. Наконец, собранные следователем доказательства нередко претерпевают в суде те или иные порой существенные изменения, что также диктует необходимость их тщательной проверки и сопоставления.
Это требует от прокурора профессионального мастерства, владения арсеналом процессуальных, тактических и технических средств исследования доказательств.
В частности, первое необходимое условие квалифицированного поддержания государственного обвинения — знание и использование процессуального закона, который устанавливает: в каком порядке, в каких процессуальных формах прокурор должен это делать в судебном разбирательстве. Наряду с этим уровень выступления прокурора, его вклад в правильное разрешение дела в значительной мере определяется целесообразным, умелым использованием приемов и методов исследования доказательств, накопленных современной криминалистической и прокурорской практикой. Именно это помогает прокурору правильно определить тактику, методику своего участия в судебном следствии с учетом специфики дел той или иной категории и по каждому конкретному делу, исходя из его своеобразия и сложности; наметить обстоятельства, подлежащие исследованию, процессуальные и тактические средства их выяснения, последовательность следственных действий, тактику их производства и т.д.
Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовного дела завершается выступлением в судебных прениях с обвинительной речью или отказом от обвинения.
На прокурора возлагается доказывание предъявленного подсудимому обвинения. Выступая в прениях, он должен высказать и обосновать свою позицию по вопросам, которые, согласно ст. 303 УПК РСФСР, подлежат разрешению судом при постановлении приговора. Это, прежде всего, вопросы о виновности подсудимого. В соответствии со ст. 248 УПК РСФСР прокурор должен представить свои соображения по поводу применения уголовного закона и меры наказания в отношении подсудимого. Он высказывает также свои предложения по другим вопросам, подлежащим решению в приговоре (о гражданском иске, судьбе вещественных доказательств и т.д.).
Существенными особенностями отличаются судебные прения в суде присяжных, которые как бы разделяются на две части. По окончании судебного следствия стороны, в том числе и прокурор, излагают свои соображения лишь по тем вопросам, которые подлежат разрешению присяжными заседателями, то есть относятся к виновности подсудимого. Если же присяжные признают подсудимого виновным, то после рассмотрения доказательств, не подлежащих исследованию с участием присяжных, обвинитель и защитник выступает по вопросам, связанным с юридическими последствиями вердикта присяжных, включая вопросы квалификации содеянного, назначения наказания и т.д.
Выступление прокурора на завершающей стадии судебного производства имеет не только юридическое, но также и общественное значение. Это особенно важно учитывать, поскольку слушателями его являются не только судьи и народные заседатели, но и, как правило, весьма многочисленная судебная аудитория. Поэтому в речи важно проанализировать обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дать оценку общественного значения дела. Речь прокурора должна быть мотивированной, убедительной, юридически точной и вместе с тем понятной для слушателей.
5. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В СТАДИИ КАССАЦИОННОГО ПРОИЗВОДСТВА
Особенностью кассационного производства является то, что предмет его проверки составляют важнейшие акты правосудия, которые должны быть законными, обоснованными и справедливыми.
Генеральный прокурор Российской Федерации обращает внимание прокуроров на необходимость усиления прокурорского надзора за законностью в стадии кассационного производства по уголовным делам. Он требует от всех прокуроров: обеспечивать неукоснительное исполнение требований закона об опротестовании в кассационном порядке каждого незаконного и необоснованного постановления суда; повысить персональную ответственность прокуроров за своевременную и квалифицированную проверку законности и обоснованности судебных постановлений, как по делам, по которым поддерживалось государственное обвинение, так и рассмотренным без участия прокурора.
При решении вопроса о принесении кассационного или частного протеста прокурор не должен допускать необъективности; односторонности и ведомственности. Независимо от того, в пользу или в ущерб подсудимому приносится кассационный протест, прокурор обязан стремиться содействовать устранению допущенного по делу нарушения закона и способствовать установлению истины.
Установив, что постановление суда является незаконным или необоснованным, прокурор приносит протест. Протест прокурора — это важнейший процессуальный акт представителя государственного органа, осуществляющего надзор за исполнением законности при рассмотрении уголовных дел судами. По общему правилу, протест приносит тот прокурор, который непосредственно надзирает за законностью постановлений данного суда. Вышестоящий прокурор вправе принести протест на постановление любого суда, находящегося в пределах его ведения. Кроме надзирающего прокурора, протест может принести прокурор, участвовавший в деле, или заместитель надзирающего прокурора.
В вышестоящем суде в кассационном разбирательстве участвует, как правило, вышестоящий прокурор, который поддерживает или не поддерживает протест прокурора, а также дает перед судом заключение о законности и обоснованности постановления суда в целом.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» протест на приговор, определение или постановление суда до начала его рассмотрения судом может быть отозван прокурором, принесшим протест. Отзыв протеста производится путем направления в суд кассационной инстанции письма, подписанного автором протеста, в котором сообщается о его отзыве. Протест возвращается прокурору.
6. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В СТАДИИ НАДЗОРНОГО ПРОИЗВОДСТВА
Вступившие в законную силу приговоры суда общеобязательны и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. То обстоятельство, что в порядке надзора проверяются судебные решения, находящиеся на исполнении или уже исполненные, обязывает суды надзорной инстанции рассматривать дела по протестам с особой тщательностью, с тем чтобы незаконные и необоснованные приговоры, определения и постановления не оставались в силе и чтобы были исключены случаи отмены или изменения законных и обоснованных решений.
Прокуроры, проверяя законность и обоснованность приговоров, вступивших в законную силу, должны исходить из того бесспорного положения, что всякая отмена приговора должна быть обоснована вескими мотивами, дающими ясную перспективу по делу, с тем чтобы избежать необходимости отмены вновь постановленного приговора.
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР подробно регламентирует как порядок истребования дела и принятия по нему решения, так и порядок рассмотрения дела судом надзорной инстанции.
Прежде чем принять окончательное решение по делу— принести протест или отказать в этом, прокурору следует ответить на следующие вопросы: 1) соответствует ли приговор и последующие судебные решения имеющимся доказательствам; 2) правильно ли квалифицировано преступление; 3) соответствует ли назначенная мера наказания тяжести содеянного и данным о личности осужденного; 4) соблюдены ли требования законности об обеспечении права обвиняемого на защиту; 5) исполнены ли предписания закона об обеспечении обвиняемого переводчиком, если судопроизводство ведется на языке, которым осужденный не владеет; 6) не допущено ли нарушение уголовно-процессуального закона в ходе производства по делу с момента возбуждения уголовного дела до вынесения определения кассационной инстанцией; 7) достаточно ли полно и объективно проведено расследование и судебное разбирательство уголовного дела.
Прокурор, участвующий в рассмотрении дела в порядке надзора, в соответствии со ст. 377 УПК РСФСР поддерживает протест, принесенный им или вышестоящим прокурором, либо дает заключение по протесту председателя суда или его заместителя.
Участие Генерального прокурора Российской Федерации в заседании Верховного Суда Российской Федерации предусмотрено законом в следующих случаях:
а) при рассмотрении гражданского или уголовного дела в порядке надзора Президиумом Верховного Суда РФ;
б) в заседаниях Пленума Верховного Суда РФ.
Генеральный прокурор Российской Федерации участвует также в рассмотрении арбитражных дел в порядке надзора в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Значение участия Генерального прокурора Российской Федерации в указанных судебных инстанциях определяется тем, что высшие суды Российской Федерации окончательно разрешают наиболее важные и сложные дела, создавая тем самым ориентиры для практики не только судебной, но и прокурорской, следственной.
7. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В СТАДИИ ВОЗОБНОВЛЕНИЯ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ ПО ВНОВЬ ОТКРЫВШИМСЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ
Возобновление дел по вновь отрывшимся обстоятельствам является вторым видом (вслед за производством в надзорной инстанции) пересмотра решений суда, вступивших в законную силу.
Основанием для возобновления дела по вновь открывшимся обстоятельствам могут служить только новые, вновь открывшиеся обстоятельства, которые не были известны при вынесении приговора, а также при его проверке в кассационном или надзорном порядке. Поэтому, прежде чем возобновить дело, требуется эти обстоятельства установить, для чего проводится их расследование. Если же основания пересмотра судебного решения вытекают из материалов дела и не требуют их проверки путем расследования, дело подлежит пересмотру не по вновь открывшимся обстоятельствам, а в порядке судебного надзора.
В соответствии со ст. 386 УПК РСФСР: «.Заявления граждан, сообщения предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц о вновь открывшихся обстоятельствах направляются прокурору. При наличии одного из оснований, предусмотренных ст. 384 УПК РСФСР, прокурор в пределах своей компетенции выносит постановление о возбуждении производства по вновь открывшимся обстоятельствам и производит расследование этих обстоятельств либо дает об этом поручение следователю. При расследовании вновь открывшихся обстоятельств могут производиться с соблюдением правил УПК РСФСР допросы, осмотры, экспертизы, выемки и иные необходимые следственные действия. Если прокурор не усматривает оснований для возбуждения производства по вновь открывшимся обстоятельствам, он отказывает в этом своим мотивированным постановлением. Постановление прокурора должно быть сообщено заинтересованным лицам, предприятиям, учреждениям или организациям, которые могут обжаловать его вышестоящему прокурору».
Перечень поводов к возбуждению производства по вновь открывшимся обстоятельствам, содержащихся в ст. 386 УПК РСФСР, не является исчерпывающим. В качестве повода к возбуждению производства могут выступать любые источники, в которых содержатся сведения о наличии указанных в ст. 384 УПК РСФСР обстоятельств, ставящих под сомнение законность или обоснованность ранее принятого судебного решения. Такие сведения, в частности, могут быть получены судом при судебном разбирательстве другого дела, самим прокурором или органом расследования в процессе расследования других дел. Сведения о новых обстоятельствах могут быть получены от осужденного, его родственников, защитника. Заявление лжесвидетеля, сделанное им при явке с повинной, тоже может стать поводом к возбуждению производства.
По окончании расследования вновь открывшихся обстоятельств при наличии оснований для возобновления дела прокурор направляет дело с материалами расследования и своим заключением через соответствующего вышестоящего прокурора в суд, руководствуясь при этом правилами ст. 388 УПК РСФСР.
При отсутствии оснований к возобновлению дела по вновь открывшимся обстоятельствам прокурор своим мотивированным постановлением прекращает производство. Это постановление должно быть сообщено заинтересованным лицам, которые могут его обжаловать вышестоящему прокурору.
8. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ПРОТОКОЛЬНОЙ ФОРМЕ ДОСУДЕБНОЙ ПОДГОТОВКИ МАТЕРИАЛОВ
Надзор прокурора за производством протокольной формы досудебной подготовки материалов регулируется Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР и Указанием Генерального прокурора от 23.12.97 г. № 75/36 «Об организации прокурорского надзора за производством протокольной формы досудебной подготовки материалов».
Для обеспечения надлежащей организации прокурорского надзора за исполнением законов, регламентирующих порядок производства протокольной формы досудебной подготовки материалов, Генеральный прокурор Российской Федерации предложил:
1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военным и другим специализированным прокурорам, прокурорам городов и районов, другим территориальным, военным и иным специализированным прокурорам установить действенную систему надзора, гарантирующую исполнение требований закона о досудебном производстве в протокольной форме.
2. При осуществлении надзора исходить из того, что порядок производства по материалам в протокольной форме определяется общими правилами Уголовно-процессуального кодекса РСФСР за изъятиями, установленными статьями тридцать четвертой главы.
3. Принимать во внимание, что досудебное производство в протокольной форме производится органами дознания по делам о преступлениях, перечисленных в ст. 414 УПК РСФСР, в десятидневный срок с момента поступления заявления или сообщения о преступлении или непосредственного его обнаружения до направления дела прокурору.
4. В случаях, когда в установленный законом десятидневный срок невозможно обеспечить всесторонность и полноту исследования обстоятельств совершения преступления, 'учитывать, что начальник органа дознания или прокурор вправе возбудить уголовное дело для проведения дознания.
Аналогичные решения принимать по материалам, возвращенным судами в связи с изменением законодательства для возбуждения уголовного дела.
При выявлении преступлений, предусмотренных ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129 и ст. 130 УК РФ, заявления граждан с материалами, подтверждающими факт совершения преступлений, без возбуждения уголовного дела направлять в суд для рассмотрения по существу либо при наличии обстоятельств, указанных в ст. 27 УПК РСФСР, прокурору возбуждать уголовное дело в общем порядке.
5. Исходить из того, что в соответствии со ст. 417 УПК РСФСР досудебная подготовка материалов в протокольной форме не проводится в случаях совершения преступлений несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сам осуществлять свое право на защиту.
6. По поступившему уголовному делу прокурору или его заместителю в срок, не превышающий трех суток, принимать решение о направлении уголовного дела в суд, о прекращении дела, о направлении дела для производства дознания или предварительного следствия. При направлении дела в суд составлять сопроводительное письмо; при прекращении дела— постановление о прекращении дела; при направлении дела для производства дознания или предварительного следствия — письменное указание или постановление о возбуждении уголовного дела.
7. При изучении уголовного дела обращать внимание на то, чтобы не нарушалось право лица, совершившего преступление, на защиту.
8. Иметь в виду, что в протоколах доказательства должны излагаться с указанием документов, в которых они зафиксированы.
9. Учитывать, что в описательной части постановления о возбуждении уголовного дела следует отражать все обстоятельства, входящие в предмет доказывания, и оно должно соответствовать содержанию протокола.
9. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В СУДЕ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ
Организация прокурорского надзора в суде по уголовным делам регулируется в приказе Генерального прокурора Российской Федерации № 82 от 24.11.98 г. «О задачах прокуроров, участвующих в рассмотрении судами уголовных дел».
Генеральный прокурор Российской Федерации, в частности, указал следующее. В связи с проводимыми в стране преобразованиями, направленными на формирование правового государства и системы правосудия, основанной на общепризнанных демократических принципах, значительно возросла роль и усложнились задачи прокуроров, участвующих в судебном разбирательстве по уголовным делам, и прежде всего при поддержании государственного обвинения.
Участие прокурора в судебных стадиях уголовного процесса не ограничивается уголовным преследованием. Государственный обвинитель должен быть гарантом соблюдения прав и законных интересов лиц, вовлеченных в сферу судопроизводства, в том числе жертв преступлений.
В условиях состязательного процесса объективность, профессиональная грамотность прокурора при осуществлении обвинительной функции, его активность в представлении и исследовании доказательств становятся решающим фактором в обеспечении неотвратимости наказания за совершенное преступление.
Выполняя обязанности государственного обвинителя, прокурор должен всемерно способствовать всестороннему исследованию обстоятельств дела, правильному его разрешению, поддерживать обвинение лишь в меру его доказанности.
Участвуя в судебных стадиях уголовного судопроизводства, прокурор руководствуется принципом верховенства закона. Это требует соблюдения правовых предписаний прежде всего самим государственным обвинителем, а также возлагает на него обязанность реагировать на любые нарушения закона, чьи бы интересы они ни ущемляли. Неправосудные судебные постановления должны быть своевременно опротестованы.
Реализация стоящих перед участвующим в деле прокурором задач требует укрепления корпуса государственных обвинителей, повышения ответственности руководителей прокуратур, отраслевых управлений и отделов за улучшение деятельности прокуроров в судопроизводстве.
Генеральный прокурор Российской Федерации приказал:
1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам других специализированных прокуратур, прокурорам городов и районов, иным территориальным, военным и специализированным прокурорам считать участие в рассмотрении судами уголовных дел одним из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры.
Принимать меры к постоянному совершенствованию государственного обвинения как одного из действенных средств борьбы с преступностью, а непосредственное участие в поддержании государственного обвинения считать важнейшей служебной обязанностью прокурора.
Руководителям прокуратур личным участием в рассмотрении судами уголовных дел подчеркивать высокую степень значимости этой работы.
2. Обеспечивать поддержание государственного обвинения, помимо дел, рассматриваемых судом присяжных, по всем делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, по делам о преступлениях несовершеннолетних, а также в тех случаях, когда участие прокурора признает обязательным суд. По остальным делам обвинение поддерживать исходя из их важности, сложности либо общественной значимости и с учетом реальной возможности обеспечивать качественное участие государственного обвинителя в судебном процессе.
3. Руководителям прокуратур назначать государственных обвинителей заблаговременно. При этом учитывать характер, объем и сложность дела, квалификацию и опыт работы прокурора, которому поручается поддержание обвинения.
Обеспечивать активное участие прокуроров в исследовании доказательств при судебном разбирательстве, повысить их личную ответственность за правильность занимаемой позиции и соответствие ее
результатам судебного следствия, обоснованность заключений по всем возникающим при рассмотрении дела вопросам, опротестование в кассационном порядке каждого незаконного или необоснованного судебного постановления.
По наиболее сложным, многоэпизодным делам, с большим количеством лиц, привлеченных к уголовной ответственности, решать вопрос о создании группы государственных обвинителей. Распределять обязанности между членами группы применительно к особенностям каждого конкретного дела.
В регионах, где действует суд присяжных заседателей, в качестве государственных обвинителей назначать специально подготовленных прокуроров, обладающих навыками ораторского мастерства.
Для участия в рассмотрении дел судами субъектов Российской Федерации и приравненными к ним военными судами назначать прокуроров, как правило, из числа работников республиканских, краевых, областных и приравненных к ним прокуратур, а где созданы отделы государственных обвинителей — из работников этих отделов.
4. Прокурорам войсковых частей, транспортным, природоохранным прокурорам и прокурорам по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поддерживать государственное обвинение в военных и территориальных судах, за расследованием которых они осуществляли надзор.
5. Строго соблюдать принцип процессуальной самостоятельности государственного обвинителя, позиция которого не связана с выводами обвинительного заключения и должна быть основана на результатах исследования обстоятельств дела в судебном заседании. Заключения и ходатайства прокурора должны основываться на нормах права, быть аргументированными. В необходимых случаях их следует представлять суду в письменной форме.
Неукоснительно следовать требованиям закона об отказе от обвинения при отсутствии убедительных доказательств вины подсудимого.
6. Государственным обвинителям при определении своей позиции по вопросу назначения наказания строго руководствоваться требованиями закона о его соразмерности и справедливости с учетом характера и степени общественной опасности преступления и личности виновного, в том числе обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, а также влияния назначенного наказания на исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений.
7. Обеспечивать неуклонное исполнение требований закона об опротестовании в кассационном порядке каждого незаконного и необоснованного приговора, определения или постановления суда, для чего организовать работу таким образом, чтобы ни одно дело, рассмотренное без участия государственного обвинителя, не осталось без соответствующей проверки в кассационный срок. Исходить из того, что обязанность принесения в вышестоящий суд кассационного или частного протеста возлагается в первую очередь на государственного обвинителя, а также на прокурора или его заместителя в пределах их компетенции.
Прокурор, принесший кассационный или частный протест, может лично поддержать его. Если в суде кассационной инстанции по поручению соответствующего прокурора участвует другой прокурорский работник, он не связан доводами протеста и дает заключение, руководствуясь требованиями закона и своим внутренним убеждением, основанным на материалах дела. При отсутствии основания для поддержания протеста до его рассмотрения судом прокурор, участвующий в кассационном рассмотрении дела, уведомляет об этом прокурора, принесшего протест.
Всем территориальным прокурорам, военным и иным специализированным прокурорам по вопросам, возникающим в практике обеспечения участия прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел и опротестования неправосудных судебных постановлений, поддерживать постоянное взаимодействие.
8. Улучшить качество кассационных и частных протестов, обращая особое внимание на строгое соответствие закону и материалам дела приводимых в них доводов, конкретность и аргументированность позиции по делу.
Обеспечивать участие в суде прокурора, как правило, по всем делам, рассматриваемым в кассационном порядке, их своевременное и тщательное изучение с учетом доводов, содержащихся в жалобах и протестах.
9. Не допускать поверхностного, формального отношения к разрешению жалоб на судебные постановления, вступившие в законную силу. Проверку жалоб проводить, как правило, с истребованием уголовных дел и составлением мотивированных заключений с учетом изложенных в них доводов. Аргументированное сообщение о принятом решении своевременно отправлять заявителю. Решение об отказе в опротестовании приговоров, определении и постановлений судов, вступивших в законную силу, в республиканских, краевых, областных и приравненных к ним прокуратурах принимать руководителям этих прокуратур.
Незаконные и необоснованные судебные постановления опротестовывать в порядке надзора либо входить с представлением об опротестовании к вышестоящему прокурору, имеющему право принесения протеста.