Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Диссертация.
“Оценка и развитие инновационного потенциала организации малого бизнеса.”
СОДЕРЖАНИЕ:
1. Введение......................................................................................стр.4
2. Глава 1. “ Место и роль малого бизнеса в развитии цивили-
зации. (Мировая статистика, статисика России.).......................стр.15
1. Концепция развития малого предпринимательства в ми-
ровом опыте ведения рыночного хозяйства...............................стр.15
2. Исторический опыт России в ведении рыночного хозяй-
ства малых форм..........................................................................стр.27
3. Современные формы малого предпринимательства за ру- бежом..............................................................................................стр.46
3.Глава 2 . “ Исследование достоинств и недостатков формиро-
вания (развития) малого бизнеса в России.”..............................стр.65
1. Правовая среда малого предпринимательства в России......стр.65
2. Анализ содержания, методов и форм государственной под-
держки малого предпринимательства в России.......................стр.73
3. Особенности становления малого предпринимательства в
России, включая ее регионы.......................................................стр.91
4. Роль малых предприятий в современном хозяйственном механизме России........................................................................стр.103
4. Глава 3. “ Совершенствование механизма функционирова-
ния малого бизнеса в экономических условиях России.”.........стр.115
1. Основные направления инноваций в России в сфере малого бизнеса на современном этапе.....................................................стр.115
2. Планирование инноваций как основной фактор успеха в
бизнесе малых предприятий........................................................стр.135
3. Пути преодоления основных проблем развития малого
бизнеса в России..........................................................................стр.157
5. Заключение..................................................................................стр.173
6. Библиография..............................................................................стр.178
Введение.
Актуальность темы исследования обусловлена противоречиями, складывающимися между значимостью успешного развития малого предпринимательства как одного из ключевых элементов в процессе становления рынка и недостаточной эффективностью формирования условий привлечения инновационных проектов в этот сектор экономики.
По сравнению с 1991 годом количество малых предприятий в России выросло в 2,1 раза и составило около 1 млн. (по состоянию на 1.09.1995 года). Численность занятых в малом бизнесе за тот же период выросла в 1,8 раза, до 8,3 млн. человек), что составляят около 12% от общего числа занятых. Объем продукции, произведенной малыми предприятиями в 1995 году, составил 23,2% ВВП России.*
На расширение инноваций в малом предпринимательстве сдерживающее влияяие оказывают следующие основные факторы:
— недостаточная разработанность нормативной базы;
— низкая эффективность работы системы государственной поддержки малого бизнеса;
— высокие инвестиционные риски.
Недостаточная эффективность финансовой, производственно-технологической, структурной поддержки малого бизнеса на федеральном, региональном уровнях и задачи ее адаптации к условиям современной российской экономики требуют более глубокого теоретического осмысления и разработки конкретных практических рекомендаций по совершенствованию управления инновациями в малом предпринимательстве с учетом его отраслевых, российских и региональных особенностей. Неразработанность этой проблемы становится препятствием на пути эффективного использования современных методов привлечения ресурсов и инновационных проектов в эту отрасль.
Состояние научной разработанности темы.
Проблемы рынка инноваций, управления инновационными ресурсами - классическая и хорошо разработанная тема экономических исследований. Серьезное влияние на современные теории управления инновациями оказали идеи и работы таких зарубежных исследователей как Роберт Фолк , Александр Уолл , Джеймс Блисс , Артур Винакор .
_____________________________________
* По материалам совещания Государствевного комитета по поддержке малого арсдприн имательства, 23.01.1996 г., Москва.
Среди отечественных авторов, занимающихся проблемами привлечения инноваций, следует упомянуть А. Бачурина, Т. Беридзе, Э. Горбунова, Г. Егиазаряна, А. Кошанова, В. Куликова, А. Люсова, А. Певзнера, Н. Приходько.
Вопросы государственного регулирования и поддержки бизнеса нашли свое отражение в работах таких отечественных авторов, как В. Варга, Д. Евенко, В. Ичитовкин, А. Орлов, И. Разумнова, Н. Ткаченко.
Отдельными проблемами привлечения и использования инноваций в малом предпринимательстве занимаются такие современные российские авторы как А. Белялов, А. Блинов, А. Воронцовский, Е. Киселева, Ф. Шамхалов и ряд других.
Вместе с тем, вопросы управления инновациями в малом предпринимательстве лишь в самое последнее время стали обращать на себя внимание отечественных исследователей, что показала обработка обширного нормативного, теоретического, статистического и аналитического материала по теме диссертации.
Процессы становления инноваций в малом предпринимательстве требуют теоретического обоснования, а также разработки более эффективных путей его формирования. Вопросы практического использования современных методов управления инновациями в малом предпринимательстве приобретают все большее значение, но остаются до настоящего времени недостаточно изученными.
Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы разработать основы концепции управления инновациями в малом предпринимательстве.
Цель исследования реализуется в разработке следующих конкретных задач:
- определить сущность и особенности инноваций в малом предпринимательстве;
- провести анализ современного этапа формирования и развития малого предпринимательства в Российской Федерации и его нормативной базы; рынка инновационных ресурсов; системы государственной поддержки этой отрасли хозяйства;
- выявить возможности и способы эффективного привлечения инновационных ресурсов в малое предпринимательство;
- предложить направления совершенствования системы государственной поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях.
Объектом исследования являются инновации в малом предпринимательстве в условиях современного рынка в России.
Предметом исследования выступает процесс инноваций в малом предпринимательстве.
Методологической и теоретической основой исследования являются диалектический метод познания, методы анализа и синтеза, системного подхода к рассмотрению объекта исследования. В ходе исследования применялись диалектический, структурно-функциональный методы экономического, финансового, статистического анализа. Практическая направленность исследования потребовала изучения и анализа работ зарубежных и отечественных экономистов в области малого предпринимательства, управления инновациями, регулирования региональной экономики.
В исследовании использовались нормативная база развития и деятельности частного и государственного малого предпринимательства в Российской Федерации и методики определения эффективности инновационных проектов консалтинговых фирм ("Эрнст энд Янг Внешконсульт", "Dun & Bredstreet" и "Price Waterhouse"), а также международной организации по промышленному развитию ЮНИДО (UNIDO).
Эмпирической основой исследования послужили статистические материалы и отчеты за 1990-1996 гг. по России ,аналитические отчеты Федерального фонда поддержки малого бизнеса за 1993-1997 гг., данные социологических и маркетинговых исследований ( 1995 г. - 1996 г.); аналитические отчеты ЮНИДО за 1994-1996 гг., личный опыт работы автора в ... (фонде поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции и консалтинговых фирмах.)
Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе диссертационного исследования, заключаются в следующем:
Разработаны основы концепции управления инновациями в малом предпринимательстве, заключающиеся в сочетании повышения эффективности системы государственной поддержки этого сектора экономики и организации результативной работы малых предприятий с инновационными ресурсами. Выявлены особенности внедрения инноваций в малое предпринимательство, обусловленные его природой. Они вытекают из специфичного воздействия на процесс внедрения инноваций в малое предпринимательство его следующих характеристик: ограниченных финансовых, кадровых возможностей и ограничений правового характера.
Доказана необходимость оценки инновационного климата с позиций его привлекательности для развития малого предпринимательства и обоснована необходимость учета следующих факторов: развитие специализированной инфраструктуры малого предпринимательства; уровень криминогенной обстановки; учет влияния местных инвестиционных рисков.
Обоснованы дополнения к существующей концепции развития системы государственной поддержки и регулирования малого бизнеса, предполагающие определенные функциональные изменения в деятельности ее институтов. За последними остаются функции определения политики развития малого предпринимательства, но, в отличие от сложившейся практики, для разработки и реализации ее задач необходимо привлекать высокопрофессиональных специалистов и организации на конкурсной основе, закрепив это правило нормативно.
Предложены нетрадиционные способы аккумулирования и использования финансовых средств для инвестирования в малое предпринимательство, которые заключаются в следующем:
консолидации на счетах региональных фондов поддержки малого предпринимательства амортизационных отчислений малых предприятий региона для использования их на инвестирование в социальнозначимые и перспективные проекты; создание региональными фондами объединений малых предприятий и эмиссия этими объединениями долговых обязательств (облигаций) для ресурсного наполнения фондов инвестирования в проекты малого бизнеса и организации рынка ценных бумаг малых предприятий. Практическое значение и апробация результатов настоящего исследования состоит в возможности использования предлагаемых рекомендаций по эффективному внедрению инноваций в малом бизнесе.
Структура и содержание работы обусловлены поставленными целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.
ОБЩЕЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.
Оценка развития и современного состояния малого предпринимательства в Российской Федерации свидетельствует, с одной стороны, о высоком потенциале и жизнеспособности этого сектора экономики, несмотря на сложности общеэкономической ситуации, и возрастании его объективной роли в системе хозяйства страны, а, с другой стороны, говорят о нарастающих негативных тенденциях отставания в развитии предпринимательства в производственной и инновационной сферах, что определяется негативным воздействием на малый бизнес ряда факторов, основные из которых следующие:
— неразвитый внутренний спрос и низкая конкурентоспособность продукции малых предприятий в производственной и инновационной сферах по сравнению с импортной и продукцией крупных предприятий;* ________________________________________
* См. "Государственная поддержка малого бизнеса" //Доклад председателя Государствсяного комитета по поддержке малого предпринимательства Мартьянова В.А. на ссминаре-совещании региональных фондов поддержки предпринимательства по программе "Гарантия", - Тула, 1995г.
— сравнительно более тяжелые условия деятельности малых предприятий с точки зрения управления, организации, поиска ресурсов, сбыта и т.п.;
— недостаточная рентабельность производства (особенно на малых предприятиях) и повышенный срок окупаемости в сравнении с другими сферами бизнеса и, как следствие, отток ресурсов из этого сектора экономики;
— высокие ставки действующих налогов;
— недоступно высокая стоимость обновления основных производственных фондов и отсутствие действенных рыночных механизмов снижения ее для малых предприятий;
— высокая стоимость всех видов используемых ресурсов; — отсутствие системы интеграции продукции малых предприятий в производственные процессы крупных фирм и объединений;
- нерешенность кадровых и ряда других проблем в малом бизнесе.
Игнорирование вышеперечисленных причин может не позволить получить от малого предпринимательства желаемую экономическую и социальную отдачу и затормозить процессы формирования рыночного хозяйства в России.
Малое предприятие как субъект рынка имеет ряд качественных особенностей, обусловливающих специфичность форм и методов инвестирования в него. Основные из этих особенностей следующие:
— размер предприятия, т. е. стоимость его основных фондов, величина оборотного капитала, численность работающих;
— специфика производственного процесса, выражающаяся в том, что часто малое предприятие функционирует лишь в течении одного производственного цикла;
—совмещение функций собственности и управления чаще всего в одном лице;
— отсутствие у субъектов малого предпринимательства возможностей использовать некоторые методы привлечения внешних инвесторов (например, выпуск большинства видов ценных бумаг), особенно это характерно именно для российской экономики;
— во многих случаях отсутствие возможностей эффективного проведения предварительных исследовательских работ по оценке качественных показателей объекта инновации, что связано, во-первых, с ограниченностью ресурсов, а во-вторых, как правило, с недостаточной квалификацией управленческого персонала малого предприятия.
Исходя из результатов проведенного в работе анализа развития и современного состояния малого предпринимательства и рынка инноваций в Российской Федерации можно выделить следующие основные направления повышения эффективности инноваций в малом предпринимательстве:
1) Создание благоприятного инновационного климата.
2) Развитие инфраструктуры финансовой, информационной кадровой и других форм поддержки малого бизнеса, которая позволит предпринимателям эффективно использовать современные методы внедрения всех видов инновационных ресурсов.
3) Совершенствование государственно-правовой базы внедрения инноваций на федеральном и региональном уровнях.
Малый бизнес является таким сектором экономики, который весьма эластично реагирует практически на все изменения характеристик инновационного климата. При определении степени привлекательности инноваций для малого бизнеса наиболее важными являются те факторы, которые характеризуют политическую и экономическую ситуацию на общефедеральном и региональном уровнях, степень законодательного и инфраструктурного обеспечения внедрения инноваций в эту отрасль экономики, уровень развития рыночной инфраструктуры в регионе, наличие квалифицированной рабочей силы, а также наличие или отсутствие обусловленных этими и другими факторами рисков. Основная специфика малого предпринимательства в том, что для него региональные факторы, как правило, являются преобладающими по воздействию на процесс внедрения инноваций. Следует отметить, что анализ инноваций необходимо проводить с отраслевых позиций. Так как, имеет место специфичность положительных инновационных факторов для различных отраслей. В некоторых случаях, те факторы, которые для одной отрасли могут быть положительными, для другой становятся отрицательными, либо если для одной отрасли величина проявления какого-либо показателя представляется достаточной, то она же может быть совершенно незначительной для успешного развития другой.
Для малого предпринимательства отраслевой критерий инновационного климата представляет особый интерес. В качестве некоторых специфичных для малого бизнеса показателей можно определить следующие:
— региональный показатель развития системы и инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства;
— наличие и степень развития крупных фирм, конкурентных по занимаемым секторам рынка (например, в сфере услуг или торговли);
— уровень преступности, от которой в первую очередь страдают частные лица и мелкие предприятия;
— степень развития местной банковской системы;
— специфические региональные риски (например, микроклимат, сезонность, мода для сферы услуг в курортных регионах) и другие факторы.
Из имеющихся многочисленных источников внедрения инновационных проектов малым предприятиям, в силу присущих им особенностей, доступны лишь некоторые. Так, например, следует отметить, что внутренние источники финансирования в малом предпринимательстве не предоставляют для самоинвестирования тех же возможностей, что и у крупных фирм. Тем не менее, их использование в малом предпринимательстве способно принести ощутимый эффект и имеет ряд преимуществ с позиций эффективности внедрения. Для повышения эффективности использования, например, амортизационных отчислений можно предложить их консолидацию в специальных объединенных фондах амортизации (ОФА). Их функции в малом предпринимательстве могли бы взять на себя региональные фонды поддержки малого предпринимательства, которые инвестировали бы эти средства в проекты малого бизнеса и использовали их в качестве гарантийных. Малое предпринимательство, в этом случае, могло бы стать экспериментальной базой для последующего эффективного применения этого опыта в других отраслях экономики.
Региональные фонды поддержки малого предпринимательства могут использовать в своей деятельности и другие нетрадиционные формы внедрения инноваций в малый бизнес. Например, фондами проводятся маркетинговые исследования и разрабатываются методики организации и размещения какого-либо займа.
Анализ рассмотренных в исследовании методов внедрения инноваций и результатов реальных сделок показывает, что поиск инновационных ресурсов предпринимателем может осуществляться по следующей схеме:
1) Определение потребности в инновациях, направлений их использования я сроков внедрения.
2) Выявление всех доступных источников инноваций: внутренних и внешних.
3) Расчет эффективности внедрения средств из альтернативных источников с позиций: цены, срочности, рискованности.
4) Определение наиболее эффективного источника(ов) внедрения инновационного проекта.
5) Организация работоспособной схемы финансирования и действия нового проекта.
6) Разработка договорных документов.
Расширение числа доступных источников формирования инновационных идей и повышение эффективности использования имеющихся остается в настоящее время важной задачей, в первую очередь, структур государственной поддержки малого предпринимательства.
Важной особенностью малого предприятия является его способность использовать ресурсы, получаемые в нефинансовой (натуральной) форме, более эффективно, чем крупные фирмы, и относительно более эффективно, чем финансовые. Эта способность обусловлена, в первую очередь, менее консервативной, как правило, структурой управления малого предприятия, что для использования финансовых средств является отрицательным фактором, а для овеществленных инноваций - положительным. Процесс поиска, внедрения и включения в производство инноваций всегда значительно более формализован и нормативно декларирован, а для малого предприяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяе имеющего высокопрофессиональных специалистов, эта операция представляет дополнительные трудности. Поэтому малые предприятия заинтересованы в расширении возможностей внедрения инноваций в материальном виде. Особый случай представляют интеллектуальные ресурсы (технологии, "know-how", торговые марки и т. д.), но и здесь для малого предприятия предпочтительнее получить в качестве инноваций готовый продукт чем средства на его приобретение.
Эффект использования различных форм инноваций во многом определяется уровнем развития специализированной нормативной базы, регулирующей отношения, возникающие в таких операциях, развитием соответствующей организационной структуры государственного регулирования и инфраструктуры рынка.
Реализация государственной политики, обеспечивающей благоприятные условия для развития малого предпринимательства и инноваций в этой отрасли, требует создания институциональной и правовой системы, эффективное функционирование которой предполагает постоянное взаимодействие и координацию деятельности всех ее элементов при минимальном дублировании функций, ориентацию как на общие цели социально-экономической политики государства, так и на интересы субъектов малого предпринимательства.
Следует отметить, что большинство действующих в настоящее время нормативных и подзаконных актов носят рамочный характер и не определяют механизмов реализации декларируемых в них положений. Из этого следует признаваемая большинством экспертов и исследователей необходимость расширения и углубления существующей нормативной базы по следующим важным направлениям.
Первое из них должно включать подготовку и принятие на федеральном уровне пакета законодательных актов и нормативно- правовых документов, направленных на создание общих благоприятных условий для развития негосударственного предпринимательства и повышения эффективности его государственной поддержки.
В рамках второго направления на федеральном уровне следует создать комплекс нормативно-методических и инструктивных материалов, обеспечивающих реализацию конкретных направлений поддержки малых предприятий, прежде всего в сфере расширения инновационных проектов.
Третье направление - это формирование на уровне субъектов Федерации региональной законодательной базы, которая конкретизировала бы с учетом местных условий и особенностей структуру и содержание нормативной базы государственной поддержки малого предпринимательства, разработанной и действующей на федеральном уровне.
В целом данные мероприятия позволят сформировать дееспособную "двухуровневую" (федерального и регионального уровней) структуру законодательного и нормативного обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства. Кроме того, это обеспечит разделение полномочий между Федерацией и ее субъектами с целью единства и непротиворечивости регулирования деятельности малых предприятий в различных регионах.
Совершенствование деятельности государства по формированию правовых основ регулирования малым бизнесом должно в результате привести, во-первых, к созданию самостоятельной законодательной и нормативной базы, определяющей специфические условия деятельности субъектов МП, регулирующей формы и методы его государственной поддержки и процедуры принятия решений; во-вторых, к возникновению действенных правоприменительных механизмов, гарантирующих соблюдение законности и равноправие представителей малого бизнеса во всех отношениях с органами государственной власти и другими хозяйствующими субъектами; в третьих, к обеспечению безопасности и защиты предпринимателей от криминальных действий как со стороны граждан, так и со стороны государства.
Важной особенностью является то, что реализация большинства из этих целей в определяющей степени зависит от политической воли законодательных органов государства, а не от существующих объективных правовых и экономических условий.
В качестве основных направлений совершенствования институциональной системы государственной поддержки малого бизнеса, в том числе и в отношении внедрения инноваций в отрасль, можно определить следующие:
— повышение технологичности реализации государственных программ и осуществления инновационных проектов;
— по возможнсти, минимизация численности аппарата включенных в систему элементов и расходов на его содержание при росте эффективности решения поставленных задач;
— открытость процессов принятия решений для предпринимателей и включение этой информации в общее информационное поле рынка;
— включение в систему механизмов конкурсного отбора направлений поддержки и субъектов рынка для решения программных задач;
—создание независимых (общественных или рыночных) механизмов оценки конкурентоспособности принимаемых решений и их реализации.
В целях повышения активности инновационного внедрения в своем секторе экономики работа системы государственного управления малым бизнесом должна осуществляться исходя из следующих основных принципов:
— гибкость системы приоритетов и расширение методов и форм государственной поддержки малого бизнеса;
— обязательное определение и закрепление стабильного источника бюджетного финансирования системы поддержки малого бизнеса на федеральном и региональном уровнях;
— повышение открытости реализации государственной политики в области малого бизнеса, установление открытых конкурсных процедур распределения инновационных ресурсов с участием представителей общественных объединений предпринимателей;
— согласованность и непротиворечивость мер, направленных на расширение инноваций в малом предпринимательстве на федеральном и региональном уровнях;
— упрощение государственных регулирующих процедур в отношении малых предприятий: упрощение порядка регистрации, лицензирования отдельных видов деятельности, уменьшение числа согласующих инстанций, дальнейшее упрощение порядка и форм отчетности.
Следует отметить, что в условиях формирования рыночных отношений государственная поддержка малого предпринимательства должна носить стимулирующий, селективный характер, не приводящий к разбалансировке рыночных механизмов.
Глава 1. “ Место и роль малого бизнеса в развитии циви-
лизации.(Мировая статистика, статисика России.)
1. Концепция развития малого предпринимательства в ми-
ровом опыте ведения рыночного хозяйства.
Развитие малого бизнеса становится одним из важнейших направлений экономических преобразований в стране. Концепция его дальнейшего развития должна предусматривать как создание общих рыночных предпосылок - рыночной инфраструктуры, мотивационного механизма, так и специальную государственную систему поддержки. Эти два звена концепции должны реализовываться в комплексе. Именно поэтому разносторонняя поддержка сферы мелкого и среднего предпринимательства должна быть отнесена к числу ведущих целей государственной политики, осуществляемой как на федеральном, так и на региональном уровне в переходный к рыночным отношениям период.
Малое предпринимательство имеет свои особенности, от которых зависят характер и методы решения экономических, организационных, инфраструктурных и других вопросов поддержки развития предпринимательства со стороны государства.
Мировой опыт свидетельствует о том, что эффективность функционирования экономической системы в значительной степени зависит от оптимального сочетания в ней малого, среднего и крупного бизнеса. При сохранении относительно устойчивого соотношения между различными группами
компаний примерно с 70-х гг. прослеживается тенденция к смене лидерства в качественном структурном преобразовании экономической системы, которое все больше переходит от крупных фирм к малому бизнесу. Объясняется это, в первую очередь, принципиальными изменениями в характере современного научно-технического прогресса. Эту тенденцию следовало бы максимально использовать в современной российской экономике, направив материальные, финансовые и организационные усилия государства на ускоренное развитие малого предпринимательства, являющегося массовой базой и интегральным элементом конкурентного рыночного механизма.
В отличие от крупного, малое предпринимательство в большинстве его форм доступно очень многим, поскольку не требует больших первоначальных вложений капитала. Малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка, придает рыночной экономике повышенную мобильность и гибкость. Оно обеспечивает высокую рентабельность в производстве тех товаров, которые стали невыгодными и разорительными для крупных предприятий. Малое предпринимательство создает благоприятные условия для более рациональной производственно-хозяйственной кооперации (включая небольшие звенья в организационной структуре крупных предприятий). Важным преимуществом малых хозяйственных форм являются невысокая капиталоемкость и короткие сроки сооружения нового предприяяия или реконструкции прежнего по сравнению с крупными объектами.
Когда речь идет о малом бизнесе, малых предприятиях, тем более в аспекте сравнения с другими странами, необходимо рассмотреть критерии и принятые стандарты отнесения предприятий к этому виду бизнеса. В связи с этим следует сразу же подчеркнуть, что в мировой практике нет унифицированного определения малого бизнеса. Например, в 75 странах используется более 50 различных статистических показателей, характеризующих малые и средние предприятия. Широко используются качественные критерии, такие, как личное руководство предприятием, прямой личный контакт руководства с производственным персоналом, клиентурой, поставщиками, самостоятельность, жесткая зависимость от ближних рынков и источников сырья и др. Преобладают, однако, количественные критерии: численность работающих, годовой объем хозяйственного оборота, масса прибыли и т.д.
В Великобритании, например, к малым относятся предприятия и фирмы с числом занятых до 200 человек в промышленности и до 25-в строительстве. Во Франции к малым относятся предприятия и фирмы с количеством занятых от 10 до 50 человек, к ремесленным - с числом работающих до 10 человек. В Болгарии к малым относятся предприятия с числом занятых до 50 человек, к средним - до 200. В Японии, в соответствии с основным законом о средних и малых предприятиях от 20 июля 1963 г., к средним и мелким предприятиям в добывающей и обрабатывающей промышленности, на транспорте и в строительстве относятся предприятия с уставным капиталом до 0,1 млрд иен (около 700 тыс. долл.) и числом работающих до 300 человек. В оптовой торговле, соответственно, - до 0,03 млрд иен и до 100 работающих. В розничной торговле и сфере услуг - 0,01 млрд иен и 50 работающих. В ФРГ к мелкому и среднему предпринимательству относятся фирмы с числом занятых менее 300 человек и с годовым оборотом до 100 млн марок. Только 1% фирм в западных землях имеет численность работников более 300 человек, а у 88,5% предприятий годовой оборот составляет менее 1 млн марок.
В России малое предпринимательство определялось по двум основным критериям: численности работающих и отраслевой принадлежности. Согласно действовавшему законодательству, к малым предприятиям относились вновь создаваемые и действующие предприятия, у которых показатели средней численности работающих не превышали определенного уровня: в промышленности и строительстве - до 200 человек, в науке и научном обслуживании -до 100, в других отраслях производственной сферы -до 50, в отраслях непроизводственной сферы - до 25, в розничной торговле -до 15 человек.
Согласно принятому в мае 1995 г. Закону под субъектами малого предпринимательства понимаются предприятия любой организационно- правовой формы, у которых среднесписочная численность работников не превышает следующие предельные уровни: в промышленности, строительстве и на транспорте - 100 человек, в сельском хозяйстве - 60; оптовой торговле - 50; научно-технической сфере - 60 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании - 30; в остальных отраслях и других видах деятельности - до 50 человек. Малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относятся к таковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли.
Представляетсяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяякритериев малого предприятия, более четкое и полное определение его статуса позволит в дальнейшем проводить более гибкую по отношению к тем или иным видам малых предприятий политику налогообложения, льготного финансирования, применения других экономических рычагов воздействия на динамику и эффективность их развития.
Сфера, объединяющая малые и средние предприятия различных отраслей, получила в мировой, а теперь и в нашей хозяйственной практике общее название - малый бизнес, или малое предпринимательство.
Однако небольшой численный состав и юридическая самостоятельность - не самые главные черты малого предприятия. Наиболее существенными характеристиками таких предприятий являются высокая финансово-хозяйственная независимость, упрощенная организационная структура и способность к быстрой перестройке своих хозяйственных подразделений. Сущность и отличительная особенность малого предпринимательства состоит в достижении эффекта особого рода, в получении такого результата и таким способом, которых нельзя достичь на основе других форм организации производства или обмена. Именно в силу внутренних преимуществ, основанных на потенциальных возможностях эффективной рыночной самореализации, малое предпринимательство, как нам представляется, утверждается не столько как количественно, сколько качественно определенный вид предпринимательской деятельности. Не случайно в США, к примеру, на долю малых и средних предприятий приходится половина всей выпускаемой продукции, а девять из каждых десяти новых технологических идей рождаются в малых фирмах.
Вместе с тем малые предприятия не являются антиподом крупных предприятий. Они как бы дополняют последние, являясь составной частью всего общественного капитала. Рыночная экономика, и об этом свидетельствует мировой опыт, предполагает тесное взаимодействие и интеграцию крупных и мелких хозяйственных единиц при разграничении функций между ними. Крупное производство в большей степени ориентируется на массовый, относительно однородный спрос, выпуск больших партий стандартной продукции. Малые предприятия успешно функционируют на небольших рыночных сегментах, в нишах рыночного пространства. Если крупные формы предпринимательства способствуют повышению общехозяйственной эффективности за счет экономии на масштабах деятельности, то малые придают хозяйству гибкость, мобильность, способность к быстрым структурным и техническим сдвигам.
Как свидетельствует мировой опыт, одна из причин успешного развития малого и среднего бизнеса в странах с развитой экономикой состоит в том, что крупное производство не только не противопоставляется мелкому, как это было многие годы в нашей стране в соответствии с требованиями социалистического хозяйствования, а напротив, культивируется принцип сочетания крупных и малых предприятий. Крупные монополистические объединения отнюдь не наступают там на малый бизнес, а взаимодополняют друг друга. И это взаимодействие характерно для всех стран с развитой сферой малого бизнеса.
Мировой опыт ведения рыночного хозяйства показывает, что высокая эффективность этой экономической модели достигается лишь в том случае, если на всех основных рынках товаров и услуг, в том числе и на региональном уровне, экспансия крупных производителей как бы балансируется необходимым числом мелких и средних производителей. Именно последние в решающей степени обеспечивают ее формирование и сохранение рынка как конкурентной среды свободного предпринимательства, препятствуют тенденциям монополизации рынков, решают многие социальные задачи, прежде всего, такую острую для рыночной системы хозяйствования, как поддержание занятости населения.
Анализ показывает, что сеть малых предприятий в России стала активно формироваться с 1991 г., когда были приняты нормативные документы (правительственные постановления, ведомственные инструкции), регулирующие процесс их создания и деятельности. Количество предприятий малого бизнеса в России увеличилось с 1991 г. почти в 4 раза и составило в 1994 г. 1 миллион 38 тысяч, хотя возможно, многие из них пока далеки от рыночных кондиций. Тем не менее представляяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяя число малых предприятий намного выше, так как по ряду причин (несовершенство системы регистрации, стремление избежать высоких налогов и др.) не все предприниматели оказались в поле статистического контроля. Хотелось бы подчеркнуть, что статистика малого предпринимательства еще только оформляется в самостоятельное направление. На пути ее формирования возникают значительные трудности: несовершенство законодательства, определяющего обязательства малых предприятий перед органами статистики, низкая техническая оснащенность, слабая кадровая обеспеченность статистической службы, непрерывное изменение методологии учета вследствие радикальных преобразований в экономике. Необходима серьезная работа по совершенствованию системы учета и отчетности субъектов малого предпринимательства с использованием при этом западного опыта. Это позволит аналитикам получать более или менее объективную картину о состоянии российского предпринимательства, что так необходимо для эффективного регулирования процесса его развития. Между тем, по оценкам Минэкономики, чтобы добиться существенных изменений в структуре экономики и создать реальную конкурентную среду, в России должно быть не менее 2,5-3,5 млн субъектов малого бизнеса. Напомним, что в США насчитывается около 15 млн малых предприятий.
Следует отметить положительную тенденцию роста численности занятых на малых предприятиях за последние годы. По данным Госкомстата России в 1994 г. их среднесписочная численность составила 9,5 млн человек. По сравнению с 1993 г., число работающих в малом бизнесе возросло на 870 тыс. человек. Рост числа малых предприятий и занятого в них населения на фоне кризиса крупной промышленности демонстрирует высокий потенциал и жизнеспособность этого сектора экономики.
Обращает на себя внимание следующий факт: пусть медленно, но все же улучшается динамика развития малого предпринимательства в производственных отраслях. И это очень важно, поскольку эффективность вложений в малый бизнес, связанный с производством и обслуживанием, намного ниже эффективности вложений в перепродажу и перераспределение продукции. Здесь, на наш взгляд, необходима государственная политика стимулирования малого предпринимательства с учетом приоритетности его главных производственных направлений. На нынешнем этапе развития необходимо отдавать предпочтение сфере производства (что нельзя, конечно, понимать как игнорирование сферы обращения) при детальной дифференциации самого производства на основе изучения общественного спроса, происходящих в нем изменений и намечающихся тенденций. В соответствии с такой исходной установкой должны формироваться механизмы льготного кредитования, налогообложения, различного рода преференций, включая и связанные с внешнеэкономической деятельностью.
Важную роль в развитии малого и среднего бизнеса могут сыграть регионы. Именно власти регионов конкретно знают свои финансовые и материальные возможности, реальные общественные потребность в тех или иных видах продукции и услуг, наиболее эффективные с точки зрения региона направления использования имеющихся ресурсов по сферам деятельности и формам собственности. О возможности влияния региональных властей на развитие предпринимательских структур свидетельствует опыт Москвы, где предпринимательство получило довольно серьезное развитие. Достаточно отметить, что из 340 тыс. московских предприятий-налогоплательщиков более 200 тыс. являются негосударственными. Это - прежде всего малые предприятия, 27% из которых действуют в торговле и общественном питании. Каждый четвертый работоспособный москвич занят в частном бизнесе.
Тенденция такова, что малый бизнес в Москве численно увеличивается, однако медленнее, чем в предыдущие годы. Руководство Московского департамента развития и поддержки малого предпринимательства связывает это прежде всего с несовершенством законодательной базы, большими налогами и нехваткой помещений. С последними дело обстоит особенно сложно. По меньшей мере 40% от общего числа новых, зарегистрированных в Москве в 1994 г. малых предприятий не может начать нормальную работу главным образом из-за отсутствия у них необходимых помещений. Московские власти намерены в ближайшие полтора года увеличить число малых предприятий вдвое, до необходимого городу количества. На это ориентирована городская комплексная программа развития и поддержки малого предпринимательства, принятая правительством столицы в середине 1994 г. На эти цели будет выделено примерно 45% общей потребности из средств городского бюджета, более 1 млрд. рублей из федерального бюджета, 4,5 млн долл. из фондов зарубежных инвесторов. Эти средства будут выдаваться в виде кредитов с учетом приоритетов, определенных комплексной программой.
Приоритетными направлениями деятельности малого бизнеса и предпринимательства в Москве признаны производство и реализация продуктов питания, бытовые услуги населению, здравоохранение, благоустройство города, производство товаров народного потребления, услуги для инвалидов и малообеспеченных граждан, развитие туризма. В муниципальных округах предстоит создать 60 мини-пекарен, 35 мастерских по ремонту бытовой техники, 14 пивоварен, 10 мясоперерабатывающих заводиков, 6 деревообрабатывающих и столько же трикотажных производств, 9 строительных и 10 мусороуборочных подразделений. Формирование инфраструктуры малого предпринимательства в Москве происходит с помощью государственных и общественных структур. Так, на базе Московского фонда подцержки малого предпринимательства создана Лизинговая компания, задача которой - обеспечить малый бизнес необходимым оборудованием. Лизинговая компания предоставляет оборудование в кредит на 3-4 года прежде всего тем фирмам, деятельность которых относится к приоритетным для Москвы направлениям. Это, например, пищевая промышленность, медицинские, коммунальные и информационные услуги, наукоемкие производства. В 1994 г. московским правительством было выделено 60 млн долл. для лизинговой поддержки малого предпринимательства. Клиентами компании стали 19 малых предприятий, получивших оборудование на сумму более 4 млрд рублей. В 1995 г. Московский департамент развития и поддержки малого предпринимательства предполагает увеличить поставку оборудования в несколько раз.
По закону, малые предприятия в России могут создаваться на основе любых форм собственности и осуществлять все виды хозяйственной деятельности, если они не запрещены законом.
Можно указать на четыре недостатка правительственной программы, тормозящих сегодня развитие малого бизнеса.
Первый фундаментальный недостаток - это сверх высокие налоговые ставки с предпринимателей и населения, которыми правительство пытается обеспечить финансовую сбалансированность и бездифицитность бюджета. Малое предпринимательство душат многочисленные налоги и поборы, нередко оставляющие ему 5-10% прибыли. В результате малые предприятия становятся на грань банкротства независимо от их народнохозяйственной значимости.
Второй фундаментальный недостаток реформы связан с логикой развертывания преобразований. Основное противоречие сегодняшней политики - попытка обеспечить переход к рынку административно-командными методами сверху, игнорируя основу рыночной системы - интерес предпринимателя. Сама же логика создания рыночной экономики требует движения "снизу вверх" - от интереса предпринимателя к централизованному созданию рыночной инфраструктуры (налоговая, кредитная политика, банки, биржы и т.д.) обслуживающей и реализующей этот интерес.
Третий недостаток реформы - практическая ликвидация источников формирования первоначального капитала для малого предпринимателя на старте. Существует три источника капитала, необходимого для начала бизнеса: собственные сбережения населения, кредиты, приватизационные чеки. Первый источник (400-500 млрд. рублей) был уничтожен гиперинфляцией, сократившей данный ресурс во многие десятки раз. Второй источник практически закрыт для малого предпринимательства гигантским процентом за кредит и нежеланием коммерческих банков вкладывать деньги в малый бизнес из-за большого риска и отсутствия гарантий. Третий источник, тоже пока не работает, кроме того, нужно учитывать их уровень - 10 тыс. рублей. Выступить инвестиционным ресурсом они не могут, в лучшем случае это будет маленькое единовременное социальное пособие. Недостаток финансовых ресурсов и сложность их легаль-ного приобретения у государства - могут подтолкнуть малые предприятия к контактам с теневой экономикой и мафиозными структурами, и дать последним возможность постепенно внедряться в малые предприятия, постепенно подчиняя их себе.
Четвертый фундаментальный недостаток - отсутствие систем государственной и общественной поддержки малого бизнеса. С большим запозданием создан государственный орган, призванный содействовать становлению и развитию малого бизнеса - Комитет поддержки малых предприятий и препринимательства при Госкомимуществе РФ. Статус этого комитета, его подчиненность одному из российских министерств, скудность его финансовых ресурсов свидетельствуют о крайней огранничености возможностей, предоставленных данному органу. Обращает на себя внимание и некоторая неопределенность в ориентации деятельности данного комитета. Судя по его наименованию, ему вменяется в обязанность поддержка не только малого бизнеса, но и предпринимательства в целом, а оно, как известно, опирается не на малый лишь, но и на средний и крупный бизнес. Такая задача не по плечу никакому комитету. Ее в состоянии решить лишь целенаправленная политика правительства в целом, и притом за весьма продолжительное время.
Местные власти отнюдь не обеспокоены тем, чтобы снизить уровень отчислений малых предприятий в местные бюджеты. Власти не желают связывать перспективы развития собственного района с малым бизнесом. Власти не всегда бывают заинтересованы в развитии наукоемких производств, так как они не приносят районам прямой выгоды. Местные власти охотней регистрируют предприятия, способствующие в благоустройстве района.
Очень часто МП предприятия создаются на базе старых государственных предприятий. Например, в Москве 60% кооперативных кафе преобразовано вместо государственных предприятий общепита. В итоге, количество кафе не увеличилось, а цены поднялись достаточно высоко. Такая форма кооперации приводит не к ослаблению государственной монополии, а к новым формам его проявления. Государственные научно-исследовательские и проектные уч-реждения - монополисты в своей области. Сотрудники этих организаций, объединившись в предприятия, сами решают какие заказы делать как государственному предприятию, а какие как фирме, по более высоким ценам.
Эти основные недостатки, да и многие другие сдерживают развитие малого бизнеса в нашей стране. Достаточно сказать, что процесс образования малых предприятий в производственной сфере, начавший набирать силу в 1991 году, в 1992 году фактически прекратился. По данным Лиги кооператоров и предпринимателей РФ, "за 1992 год в России практически не возникло ни единого малого негосударственного предприятия в производственной сфере". Для сравнения, в развитой рыночной экономике процесс образования новых фирм идет нарастающим потоком. Если в США в 1970 году возникло 264 тыс. новых предприятий, то в 1980 году - 532 тыс., а в 1988 году - 682 тысячи. Всего же, по оценке, в американской экономике в 1992 году действовало около 18 млн. деловых предприятий, прежде всего в малом бизнесе.
Сложившаяся экономическая обстановка подрывает стимулы к предпринимательской деятельности, которые только и могут пяивести к образованию рыночной экономики. Ясно, что в сегодняшней экономической ситуации одной инициативы, идущей от малых предприятий, недостаточно. Должна быть мощная государственная поддержка малых предприятий. Только правильные шаги в области экономических реформ, могут привести к развитию малого бизнеса, что и приведет к развитию рыночной экономики в целом.
Существует большой соблазн скопировать формы регулирования малого бизнеса, применяемые в развитых зарубежных странах. Однако переносимый механически на российскую почву зарубежный опыт нередко не только не способствует оживлению этого сектора экономики, но приводит к деформации его подлинной природыыи дискредитирует прогрессивные формы предпринимательства. Между тем, государственное регулирование и поддержка российского предпринимательства на этапе становления рынка и одновременного преодоления кризиса и инфляции характеризуется применением нетрадиционных решений, не имеющих аналогов в мировой практике. Специфика сложившихся в России условий состоит в том, что структура производства остается крайне утяжеленной, ее преобразование требует огромных затрат. Высока степень монополизации производства, выражающаяся в росте цен, недобросовестности в выполнении договорных отношений, отсутствии побудительных мотивов для совершенствования производства, повышения качества продукции и снижения издержек производства. Здесь низка конкурентность производства, вызванная отсталостью технологической базы большинства отраслей, высокой энергоемкостью и ресурсоемкостью, низким качеством продукции и высокими издержками. В экономике продолжается спад производства. Далеко не закончено формирование правовой базы для новых экономических отношений. Для нормального формирования рынка не хватает системы контроля за ходом реформирования экономики. Механизмы преодоления негативных моментов и острых углов рынка пока не созданы. В этих условиях малый бизнес без соответствующей государственной поддержки не в состоянии превратиться в мощный стимул производства, занять то место в российской экономике, которое он занимает в экономике развитых стран.
Представляется, что в условиях переходного периода государственная поддержка малого предпринимательства должна носить стимулирующий, селективный характер. Государство должно стимулировать прежде всего жизнеспособные хозяйственные структуры, деятельность которых совпадает с целями и направлениями развития общества, государственной социально-экономической политики. Малые предприятия в своей деятельности должны опираться прежде всего на собственные силы, свои материальные и финансовые ресурсы. Что касается государственной поддержки, то она должна проявляться в разумных дотациях, льготных режимах налогообложения, кредитования, страхования, инвестирования и т.д. В этом случае государственная поддержка не будет носить характера поощрения иждивенчества и рассматриваться малыми предприятиями как нечто постоянное или как основной источник увеличения конкурентоспособности и роста рентабельности. Опыт создания тепличных условий для малого бизнеса в высокоразвитых странах Запада показал непредсказуемость возможных результатов, нередко создающих анти-эффект ожидания. Да и поддержка в течение длительного времени как крупных, так и небольших неэффективных государственных предприятий в нашей стране дала прямо противоположный результат. Размеры предприятий в данном случае существа не меняют.
В этих условиях главным принципом государственной поддержки должно стать постепенное сокращение административно-директивного регулирования малого бизнеса и создание преимущественно экономических и правовых условий нормального ведения рыночного хозяйствования. Государственная поддержка должна выражаться в формировании экономических и правовых условий, стимулов для саморазвития и конкурентоспособности малого предпринимательства с учетом отраслевых, географических, национальных, исторических особенностей и традиций, а также зарубежного опыта. Важнейшие задачи государственной поддержки малого предпринимательства заключаются в том, чтобы обеспечить малым предприятиям равные права, минимизировать разрыв в условиях хозяйственных возможностей между малыми и более крупными предприятиями, обеспечить оптимальное соотношение малого, среднего и крупного предпринимательства в структуре базовых процессов формирования рыночной системы хозяйствования России. Это, прежде всего, создание условий равноправия в конкурентном рыночном соревновании, равных возможностей ведения предпринимательской деятельности в условиях свободы выбора ее форм и методов проявления самостоятельности и предприимчивости, предоставления прав и четко обозначенной ответственности, возможностей и риска. При этом имеется в виду, что успешное развитие малого бизнеса возможно лишь при наличччччччгоприятных социальных, экономических, юридических, политических и других условий. Здесь все важно, начиная от политической стабильности до доверия представительным и исполнительным органам власти, от защиты собственности и деятельности предпринимателей от преступных элементов до обеспечения гражданских прав в широком смысле этого слова. Отсутствие таких условий делает подцержку малого предпринимательства неэффективной.
Государственная поддержка малого предпринимательства является средством достижения социально-экономических целей текущего и перспективных этапов развития России на основе рыночных механизмов организации системы ее хозяйствования. Поэтому общие и этапные социально-экономические цели развития страны являются одновременно целями государственной поддержки малого предпринимательства. Подлинная цель экономических реформ -достижение экономического роста, создание эффективной экономики, обеспечивающей высокяй уровень жизни населения, реальное участие России в мировом экономическом сообществе. Заметим, что сегодняшняя ситуация в стране не является оптимистичной предпосылкой для реализации этой высокой цели.
В то же время поддержка малого предпринимательства имеет самостоятельные цели, вытекающие из особенностей ее объектов. Основными из них являются: повсеместное утверждение практики добросовестной конкуренции; формирование широкого социального слоя собственников и предпринимателей; создание максимальной самореализации граждан в предпринимательской деятельности; формирование развитой инфраструктуры малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях, обеспечивающей его эффективный рост; стимулирование перспективных направлений развития малого предпринимательства и приоритетных видов деятельности субъектов малого предпринимательства; содействие накоплению инвестиционных ресурсов и использование их в приоритетных направлениях; обеспечение участия малых предприятий в реализации важнейших народнохозяй- ственных программ и проектов, а также в поставках продукции и выполнении работ для государственных нужд; модернизация производственных фондов малых предприятий, внедрение прогрессивных технологий и новой техники; обеспечение устойчивого функционирования малого предпринимательства в условиях конкуренции путем уменьшения влияния высоких коммерческих и финансовых рисков, связанных о малым предпринимательством. Необходимо подчеркнуть, что все эти цели нельзя рассматривать и реализовывать отдельно во времени, поскольку они взаимосвязаны, а потому должны осуществляться вместе и одновременно. Реализация этих целей в сочетании с мероприятиями регионального и отраслевого уровня должна повысить значение малого бизнеса в народном хозяйстве.
Для привлечения ресурсов крупных предприятий в целях развития малого предпринимательства можно было бы использовать получившую широкое распространение на Западе и дающую значительный экономический эффект систему контрактных отношений крупных и мелких фирм ("франчайзинг"), особенно в торговле и сфере услуг. Ее суть состоит в том, что крупная головная фирма предоставляет малой фирме за плату исключительное право использовать свою торговую марку, при необходимости выделяет кредит на льготных условиях, оказывает различного рода консультационные услуги, сдает в аренду оборудование и т.п. Малый бизнес обладает заметно большей способностью к нововведениям, чем крупные корпорации. Свобода поиска и поощрения инициативы, отсутствие бюрократизма в рассмотрении вопросов, готовность к риску, быстрая апробация выдвинутых оригинальных предложений - вот далеко не полный перечень отличительных черт научно-технической деятельности небольших компаний. Из-за ограниченности финансовых средств малый бизнес заинтересован в ускоренной разработке технических проектов.
Экономическая мысль и практика Запада сумела найти и создать механизмы стимулирования рисковых инициатив, активной поддержки организации и деятельности рискового (венчурного) предпринимательства. В его основе лежит способность предприятий аккумулировать из различных источников финансовые средства под прогрессивные науччо-технические проекты, потенциально оцениваемые как высокоприбыльные.
Венчурные предприятия оперативно решают вопросы разработки и доведения до стадии промышленного образца большинства нововведений. Подсчитано, что на решение этих задач малые фирмы затрачивают примерно в 4 раза меньше времени, чем крупные предприятияя в связи с чем правительства развитых стран выделяют на это большие субсидии. В Японии, например, к началу 90-х годов все расходы на НИОКР составляли почти 10 трлн иен, из которых около 80% было направлено в частный сектор, реализующий НИОКР через малые фирмы. В развитых странах разработаны специальные программы поддержки нововведений через малые венчурные предприятия. В рамках этих программ определяются направления, размеры и источники финансирования. Например, в США все федеральные ведомства и 12 агентств по развитию малого бизнеса с бюджетом более 100 млн долл. обязаны передавать 1,25% своих финансовых ресурсов для обеспечения деятельности мелких научно-исследовательских компаний. Программа помощи малому исследовательскому бизнесу укрепляет систему государственного финансирования научно-технического прогресса, позволяет существенно расширить поле деятельности малых фирм, использующих эти средства, способствует оживлению рискового финансирования на стадиях коммерческого освоения продукции, значительно уменьшает инвестиционный риск вкладччков.
В России пока нет экономических условий для использованияяв полной мере преимуществ венчурного предпринимательства. Однако это не означает, что нужно ждать созревания таких условий. Развитие данной формы предпринимательства должно проходить вместе с реформированием всех сфер народного хозяйства, вместе с развитием всех форм рыночного хозяйствования.
Очевидно, что преимущественное право на получение поддержки в том числе льгот и преимуществ, должны иметь малые предприяяия осуществляющие деятельность, признанную приоритетной. Приоритетной признается любая деятельность малых предприятий, лежащая в русле целей, стратегии и тактики общего государственного регулирования экономики страны и обеспечивающая наиболее полное удовлетворение социальных, экономических и экологических потребностей населения с минимальными затратами общественного труда.
Деятельность малого предпринимательства должна быть ориентирована, главным образом, на местный рынок, на решение региональных проблем. Это вписывается в общую концепцию развития хозяйственной и финансовой самостоятельности административно-территориальныы образований. Малый бизнес должен стать основной базой формирования рациональной структуры местного хозяйства и его финансирования на основе учета особенностей данного региона. Совершенно очевидно, что центр тяжести малого предпринимательства должен быть перенесен на региональный уровень. Местные органы власти и управления располагают административными и экономическими рычагами, а также средствами для регулирования предпринимательской деятельности. Практически все органы государственной власти на уровне республик, краев, областей и городов имеют подразделения по экономическому развитию. Главная их цель - способствовать в конкретном регионе развитию предпринимательства, росту производства перспективных товаров и услуг, имеющих спрос преимущественно в данной местности, созданию рабочих мест. Региональные органы государственной власти и управления должны определять направления поддержки малого предпринимательства в регионах, а также комплекс не-обходимых мероприятий, материально-технические и финансовые ресурсы для их реализации за счет местных источников.
2. Исторический опыт России в ведении рыночного хозяй-
ства малых форм.
Разработка теоретиччской концепции малого бизнеса применительно к российской экономике требует обращения к ее прошлому. Следует отметить, что та или иная экономическая форма успешно развивается, если имеет корни в отечественной хозяйственной жизни. Здесь можно использовать определенные навыки, традиции, формы организации труда, которые имеют давнее успешное применение в прошлом.
В середине прошлого века учеными практически не оспаривался тезис о том, что крупная фабрично-заводская промышленность в России обязана своим появлением государству, которое со времен Петра Великого искусственно взращивало ростки фабричности. Роль мелкой крестьянской промышленности в процессе становления крупной индустрии совершенно игнорировалась. Более того, экономисты, очарованные несомненными успехами европейской крупной промышленности, особенно английской, были уверены в том, что с помощью фабрик и заводов в ближайшем будущем разрыв в развитии производительных сил между Россией и ее западными соседями существенно сократится. Кустарной промышленности же предрекали скорое вымирание. Эта точка зрения теоретиков отразилась на государственной политике, или точнее, на полном отсутствии таковой в отношении мелкого крестьянства.
Наиболее ярко общее настроение, господствовавшее в то время среди ученых, и взгляды на будущее российской экономики были отражены в книге Г.Каменского “Новый опыт о богатстве народном”, Санкт-Петербург, 1856. Лишь в начале 70-х годов отношение к мелкой обрабатывающей промышленности крестьян начинает меняться. Так, в 1870 году в статье, посвященной проблемам русской промышленности, В.И.Вешняков отмечал несомненное значение для народного хозяйства этого сектора экономики. Кустарная промышленность нередко с успехом соперничает с большими фабричными заведениями, выкупая несовершенство своего производства дешевизною своих изделий. Он остановился на причинах, способствующих появлению кустарного производства в России, однако, описать размеры или ценность домашней производительности затруднялся, поскольку отсутствовали какие-либо статистиччские данные. В мае того же года Первый всероссийский съезд фабрикантов, заводчиков и лиц, интересующихся отечественной промышленностью, впервые поднял вопрос о важности исследования кустарной промышленности. Участники Первого всероссийского съезда сельских хозяев, а такой состоялся в 1870 году, пошли дальше. Они передали в министерство государственных имуществ ходатайство о правительственном содействии кустарной промышленности. Постепенно тема кустарного производства становится очень популярной в русской экономической литературе.
В 1874 году приступила к работе специальная комиссия по исследованию кустарной промышленности, созданная в 1871 году и Совете Торговли и Мануфактур. Тем не менее, как писал в 1874 году Н.Г.Чернышевский:” Общество... и теперь едва ли имеет ясное понятие о ее значчнии, ее размерах, ее развитии.”*
Такое положение дел во многом объяснялось тем, что согласно статьям 206-209 третьего раздела Ремесленного Устава, сельские обыватели могли без помех заниматься ремеслами в селениях и свободно привозить свои изделия для продажи в город. Крестьяне не обязаны были регистрировать свои так называемые домашние заведения, если число наемных рабочих не превышало в них шестнадцати человек. Следовательно, невозможно было достоверно установить численность мелких сельских промышленников, их профессиональный состав и географическое размещение, равно как и размеры их торгово-промышленного оборота. Выяснение этих вопросов и было основной задачей комиссии по исследованию кустарной промышленности.
(В российском законодательстве количество наемных рабочих более 16 человек или наличие механических машин и двигателей считались единственными критериями, определяющими разницу между крупной фабрикой и ремесленной мастерской или домашним заведением.)
В первую очередь комиссия рассмотрела вопрос о сущности изучаемого ею экономического явления. После жарких и продолжительных дебатов члены комиссии так и не пришли к единому суждению о том, что же собой представляет кустарное хозяйство. Нет основания приводить в данной статье все существовавшие точки зрения по этому вопросу, их было достаточно. Стоит только отметить, что каждый из выступавших остался при своем мнении. Тем не менее на заседании комиссии 20 марта 1876 году участники дискуссий постановили:” Впредь никогда не возобновлять споров о термине кустарная промышленность”, - и приняли следующее компромиссное определение:”
__________________________________________
*Н.Г.Чернышевский. Значение кустарной промышленности в народной экономии России. Дело, 1874, N 10, с. 52.
Кустарная промышленность есть тот вид обрабатывающей промышленности, которая является домашним занятием преимущественно сельского населения и служит, более или менее, дополнительным при сельскохозяйственных занятиях.”* То есть, большинство членов комиссии признали определяющим один из самых спорных признаков кустарничества связь обрабатывающей промышленности с земледелием. Хотя еще пять лет назад тот же Вешняков отмечал, что есть немало селений, в которых крестьяне совершенно не занимаются земледелием. Например, жители с. Лысково Макарьевского уезда Нижегородской губернии занимались исключительно сапожным и башмачным делом, а в с. Холуй Вязниковского уезда Владимирской губернии - иконописью и т.д.. Следует отметить, что кустаря в большинстве случаев отличали от ремесленника на том основании, что последний в основном работал на заказ, а первый не на неизвестный рынок.
Итак, на основании определения, данного комиссией, невозможно было решить, кого же именно считать кустарем. Агентам, которые должны были заниматься сбором сведений, требовались дополнительные разъяснения. Иногда они поступали из губернских управ. Например, в объяснительном докладе Полтавской губернской управы от 15 сентября 1878 года уточнялось, что кустарная промышленность - есть изготовление изделий на неизвестный рынок; она... имеет в большинстве случаев характер семейного, домашнего производства, с ограниченным применением наемного труда. Предприниматель, капиталист и работник или хозяина. Но к отличительным особенностям принадлежит то, что она ведется каждым отдельным предпринимателем в сравнительно небольших размерах, при незначительной затрате основного и оборотного капитала и при
употреблении соединяются в промышленности этого рода в одном лице главы дома простых и дешевых способов производства. Опять же не объяснялось, как отличить незначительные затраты основного капитала от значительных, что понимать под сравнительно небольшими размерами производства, ограничивать применение наемного труда одним, двумя или более работниками? Поэтому каждому исследователю, собиравшему сведения о кустарях, приходилось руководствоваться в работе своим собственным представлением о кустарном хозяйстве. Одни агенты считали кустарями только крестьян, которые свободное от сельскохозяйственных работ время посвящали различным промыслам. Другие агенты к таковым относили сельских промышленников, имевших наемных рабочих. Третьи, записывали кустарями тех, кто занимался отхожими промыслами. Четвертые причисляли к ним тех, кто работал по заказу _____________________________
*Труды Комиссии по исследованию кустарной промышленности в России. Санкт-Петербург, 1879, т.1, с.11.
близлежащих фабрик, то есть по существу являлся надомным рабочим, и т.д. Кроме того, агенты использовали различные методы сбора материала. В некоторых местностях проводился сплошной подворный учет крестьян-ремесленников лично членами комиссии. В других - дело ограничивалось выборочным анкетированием, причем анкеты заполнял местный староста. С другой стороны, крестьяне не доверяли опрашивающим и неохотно делились с ними информацией о своем предприятии. Очень часто, опасаясь введения новых налогов и пошлин на промыслы, они скрывали, что занимаются мелким промышленным производством, или искажали истинные размеры дела, занижая его масштаб. По этому поводу сетовали многие исследователи. Например, В.И.Василенко, который непосредственно занимался сбором данных о кустарях Полтавской губернии в 1883 году по распоряжению губернской управы, отмечал в своем сочинении: “... бывали случаи, когда кустари, несмотря на все мои разъяснения, убедительно упрашивали меня не писать их профессии, так как они намерены совершенно оставить свое дело... “.* Не раз состоятельные кустари на время пребывания моего в данном месте удаляли из мастерской своих работников и учеников или сами уходили из дому другие с крайней поспешностью упрятывали работу и инструменты, заметив мое приближение.
Комиссия закончила свою деятельность в 1888 году, выпустив в свет 16 томов, труды комиссии носили большей частью описательный характер. Было собрано много ценного фактического материала (о технологии различных промыслов, условиях жизни кустарей, географическом размещении кустарных хозяйств и т.д.), но к сожалению, сведения были разрозненные и не отличались в силу указанных выше причин абсолютной достоверностью и полнотой информации. Поэтому неудивительно, что среди экономистов-аналитиков, которые к тому же интерпретировали статистические данные в соответствии со своим видением предмета, наблюдался весьма значительный разброс в оценке таких показателей как численность кустарей и величина их торгово-промышленных оборотов. Между тем важность этих показателей очевидна. Они давали общее представление о роли мелкого крестьянского производства в экономике страны. Также без них нельзя было определить, нуждается ли кустарная промышленность в общественной помощи и, если нуждается, то в какой именно.
Наиболее часто экономистами приводились выкладки Е.А.Андреева. Опираясь на данные статистики крестьянских бюджетов, он сделал вывод, что _________________________
*В.И.Василенко. Кустарные промыслы сельских сословий Полтавской губернии. Полтава, 1885, с.10-11.
примерное количество кустарей в России на начало 80-х годов прошлого века составляло не менее 7,5 млн. человек, то есть приблизительно 15% всего населения европейской России. По его подсчетам, один работник производил в год продукции в среднем на 200 рублей, следовательно, общий объем производства кустарной промышленности достигал не менее 1,5 млрд. рублей в год.* По мнению С.Харизоменова, цифра Е.А.Андреева очень завышена и в действительности должна быть на уровне 4 млн. человек. **А.Исаев, который пытался учесть только самостоятельных хозяев, независимых в экономическом отношении от власти торговца-скупщика, снижает ее до 3 млн. человек.*** Но даже по этим данным мелкое крестьянское промышленное производство занимало в несколько раз больше рук, чем фабрики и заводы вместе взятые. (По разным источникам общее количество фабрично-заводских рабочих не превышало 1 млн., а совокупный объем производства 1,2 млрд. рублей.) К сожалению рассмотреть динамику этого показателя невозможно, поскольку эти показатели кочевали из статьи в статью о кустарном производстве без изменения до конца века.
По отраслям экономистами-теоретиками делались еще более общие выводы. В большинстве случаев разнородные статистические материалы не поддавались обобщению, поскольку только в 1885 году официальная статистика выбрала критерий, по которому в дальнейшем отделила фабрику или завод от ремесленной мастерской или домашнего заведения. Предприятия, производящие продукции в год на 1000 рублей и более, признавались крупными, остальные причислялись к мелким. Но и после 1885 года полной ясности в вопросе о фабрично-заводской статистике не было, и он еще долго оставался притчей во языцех. Поэтому экономисты ограничивались приведением данных о величине промышленных оборотов по отраслям только по отдельным губерниям или даже по некоторым уездам. Можно привести цифры профессора Вылежинского по кожевенной промышленности, которым доверяло большинство ученых. Оборот зарегистрированных в России кожевенных заводов к 1890 году составлял 42 млн. рублей, оборот кустарной промышленности - 58 млн. рублей. По другим отраслям исследователями отмечалось, что размеры оборотов кустарного производства перекрывают величину оборотов крупной фабрично-заводской промышленности
_____________________
*Е.А.Андреев. Кустарная промышленность в России. Санкт-Петербург, 1882, с.12.
**С.Харизоменов. Значение кустарной промышленности. Юридический вестник, 1883, N 11, с.415.
***А.А.Исаев. Настоящее и будущее русского общественного хозяйства. Санкт-Петербург, 1896, с.158.
в деревообрабатывающем, кружевном, кузнечно-слесарном, ткацком, горшечном промыслах.
Но даже эти общие выводы заставили обратить внимание правительства и общественности на то, что мелкие крестьянские промыслы представляют собою весьма значимый сектор экономики и на данном историческом этапе пока являются сильным конкурентом крупному фабричному производству, несмотря на то, что государство на протяжении нескольких десятилетий проводило целенаправленную политику поддержки крупной индустрии.
Мелкое производство не исчезло, более того, низкий уровень технологии и преобладание ручного труда на фабриках нередко приводили к децентрализации крупного производства. На базе одного предприятия образовывались несколько мелких кустарных заведений. Рабочие на фабриках быстро перенимали приемы мастерства, уходили с фабрик и открывали свое собственное дело. На этот факт обращали внимание еще в 1861 году в своем труде А.Корсак, позже, в 1877 году Ф.А.Лукашевич,* отметив, что таким образом во многих местах получили распространение льняные, шерстяные, металлические промыслы. Классическим примером является история возникновения бумагопрядильных домашних заведений на базе фабричного производства, описанная М.И.Туган-Барановским.**
Итак, до конца 80-х годов XIX века в России существовал относительный паритет между крупным фабричным производством и мелким. Ситуация начинает заметно меняться в 90-х годах.
До 1887 года спрос на продукцию фабричного производства почти не изменялся и был относительно невелик, поскольку ... продукты русской фабрики, которые предназначались для непосредственного потребления гражданского населения, еще долго находили потребителей только в узком кругу высших слоев общества. В докладе М.И.Туган-Барановского, посвященном итогам фабрично-заводской промышленности, находим подтверждение тому, что с 1887 года в России началось промышленное оживление. Причем, промышленный подъем коснулся преимущественно таких отраслей как чугуноплавильное производство, хлопчатобумажное производство, каменноугольное, т.е. в меньшей степени он затронул отрасли, производящие предметы потребления.
__________________________________
*Ф.А.Лукашевич. Очерки промышленности и торговли в России. Харьков, 1877, с.22.
**М.И.Туган-Барановский. Русская фабрика..., с.204-206.
Увеличение спроса на продукцию недомашнего производства объясняется, с одной стороны, распространением среди сельского населения городских привычек вследствие постепенного изменения патриархального уклада русской деревни. Свою роль в этом процессе сыграло и развитие кустарной промышленности. Со временем промыслы становились основным источником дохода. Более состоятельные промышленники-кустари оставляли земледелие совсем. Они нанимали рабочих для сельскохозяйственных работ или сдавали землю в аренду. Разорившиеся кустари уходили в город и становились фабричными рабочими. Естественно, изменялся и образ их жизни. Как писал М.Гродзинский: “На почве кустарничества пробуждаются индивидуалистические стремления, подрывающие общинные, солидарные принципы., а вместе с ними у кустарей появлялись и новые потребности.”*
Те села, в которых земледелие бросали по разным причинам большинство жителей, превращались в промышленные центры. Село Богородское Горбатовского уезда Нижегородской губернии стало центром кожевенного, сыромятного и гончарного производства. Село Красное в Костромской губернии - ювелирного дела. Упомянем также и другие сложившиеся к этому времени центры. Иваново-Вознесенск - центр крупной машинной индустрии ткачества, с 1871 года стал городом. Валяльное производство - город Арзамас и Выездная слобода. Село Полотняный Завод Медынского уезда Калужской губернии - центр пенькового промысла, села Нижний и Верхний Избылец Горбатовского уезда - веревочный промысел, село Воронцовка Павловского уезда Воронежской губернии - производство деревянных изделий, Сергиевский Посад - ложкарный промысел, село Кимры Тверской губернии - сапожный промысел, гжельские промыслы, павловские слесарные промыслы и т.д.
С другой стороны, в 90-х годах начинает меняться техническая оснащенность фабрик. В результате, несмотря на высокие транспортные издержки, фабричные изделия стали дешевле кустарных, изготовляемых ручным способом. Это обстоятельство ни могло не повлечь за собою расширение рынка сбыта фабричных товаров.
Успешное развитие фабрично-заводской промышленности возобновило давний спор экономистов, который начался еще в середине XIX века, о том, возможно ли сосуществование крупного и мелкого производства или же фабрика вытеснит кустаря? Здесь следует сделать уточнение.
_______________________
*М.Гродзинский. Условия существования и развития кустарной промышленности. Юридический вестник, 1886, N 9, с.22.
В прошлом веке в сознании многих ученых мелкое крестьянское предпринимательство ассоциировалось лишь с применением ручного труда в производстве, а машины и двигатели считались прерогативой исключительно крупного производства. Даже в промышленном законодательстве тех времен было отмечено:” Мануфактуры, фабрики и заводы отличаются от ремесел тем, что имеют в большом виде заведения и машины у ремесленников же нет их, кроме ручных машин и инструментов.”* На этом основании делался вывод о том, что мелкое кустарное производство будет обязательно вытеснено крупным фабричным, т.е. смешивались форма промышленности (предпринимательская, в данном случае) и технологический способ производства. Такой точки зрения придерживались, например, С.Харизменов, М.Гродзинский, Н.Езерский.
М.И.Туган-Барановский, В.И.Ленин** и другие марксисты 90-х годов XIX века в своих работах делали убедительный вывод о том, что в России быстрыми темпами происходит концентрация производства. Они разграничивали формы промышленности и технологический способ производства, но делали акцент на увеличении темпов концентрации производства в России, в связи с чем, по их мнению, значение мелкого товарного производства в скором времени заметно снизится. Подобные выводы большинством экономистов были встречены весьма сдержанно. Например, Л.В.Ходский, подводя итоги прениям по докладу М.И.Туган-Барановского, в котором он отстаивал свою точку зрения, заметил, что докладчик чрезмерно абсолютизирует значение крупной фабрично-заводской промышленности и что концентрация производства не исключает и одновременного появления новых мелких предприятий.
Некоторые, такие как Цытович, Андреев, ставили вопрос в несколько иной плоскости. Они говорили о возможности сосуществования предпринимательских структур разного уровня (нижний уровень - малое предпринимательство в лице владельца предприятия, совмещаются функции труда и капитала высший уровень
- предпринимательство в развитой форме - эти две функции разъединены). По сути дела кустарное заведение представляло собой не оформленное юридически предприятие, владелец которого был мелкий предприниматель. Его целью было получение прибыли в денежной форме. Как и любое другое коммерческое предприятие, оно точно так же подчинялось законам спроса и предложения. Причины, приводившие к разорению заведения кустаря или крупную фабрику, были одинаковы: уменьшение спроса на товар увеличение издержек производства, вызванное подорожанием сырья, ростом транспортных _____________________________________
*Устав о промышленности фабричной и заводской. Ст.2.
**В.И.Ленин, П.С.С., т.3, с.334.
издержек и т.п. появление на рынке сильного конкурента. Кустари так же ревниво оберегали свои производственные секреты от конкурентов, как и любая современная фирма. (Для отвода глаз сохраняли старые устройства в заведении, не пускали никого в свои мастерские, не сообщали ничего о производстве, иногда даже детям.). Так же рьяно занимались промышленным шпионажем. Например: Конный привод в медно-тягольных заведениях села Безводного Нижегородской губернии был у одного крестьянина, пока несколько смельчаков, разломавши крышу его заведения, не проникли туда и разом не усвоили технику ворота. Братьям Куликовым в Гжели удалось составить фаянсовую массу. Конкуренты поручили самому ловкому и смелому из них раздобыть хорошо охраняемый секрет. Он спустился вниз по трубе в горн, срисовал его и захватил глины, чтобы разобрать ее состав. Каждая из форм предпринимательства может иметь на рынке свою нишу. Везде, где нужно производство массовое, там дело фабрики где же можно разбить его на мелкие промысловые единицы, где нужно разнообразие, частая перемена рисунков, вида и прочее - там дело кустаря.
Таким образом, с одной стороны, предпринимательская инициатива кустаря ничем не ограничивалась властями. Он имел возможность почти мгновенно отреагировать на изменение конъюнктуры рынка, поскольку не был, до поры до времени, стеснен юридическими формальностями, в отличие от современного предпринимателя. Но с другой стороны, кустарь, как представитель низшего социального сословия, не имел никакой правовой защиты. О пропасти, которая разделяла сельского кустаря и цивилизованный XIX век, писали многие авторы,. Поэтому кустарю на каждом шагу приходилось сталкиваться с неисчислимыми препятствиями. Они начинались с приобретения сырья, которое обходилось кустарю на 20-30 процентов дороже, чем фабриканту.
В.И.Ленин справедливо отмечал, что небольшое заведение обедневшего дворянина или купца редко когда-либо называлось кустарным.*
Крестьяне останавливали свой выбор на тех ремеслах, организация которых не требовала больших денежных затрат и большого мастерства. Работа могла быть прекращена в любое время - без всякого ущерба для мастера. Занимавшемуся и сельским хозяйством и ремеслом крестьянину некогда было думать о совершенствовании своего промысла. К концу XIX века стала проявляться тенденция специализации на том виде деятельности, который был более доходным для хозяина. Если больший доход приносили промыслы, то крестьянин забрасывал сельское хозяйство (нанимал рабочих, чтобы обрабатывать землю, или сдавал в аренду). У него появлялась возможность сосредотачивать все силы на _________________________________________________
* П.С.С., т.3, с.451.
развитии промысла. Однако очень часто ему неоткуда было получить информацию о нововведениях. Поэтому в большинстве своем кустарные заведения отличались очень низким уровнем технической оснащенности. Практически все работы производились вручную, старыми дедовскими способами, очень часто в ужасных гигиенических условиях. Многие просто были вынуждены изобретать колесо заново. Крестьянин Шатов из села Полотняный Завод потратил много времени и труда на устройство станка для кручения пеньковых ниток, не подозревая о том, что он давно уже изобретен. В селе Кременское в Медынском уезде другой кустарь долго придумывал способ проклейки основы таким образом, чтобы нитки не слипались. Хотя на соседней фабрике уже существовали для этой операции машины, которые можно было приспособить и для кустарного производства. И это были не единичные примеры, подтверждавшие тот факт, что примитивность и рутинность технологического процесса не были следствиями природной лени или тупости крестьян. Нововведения происходили большей частью случайным образом. (Например, в селе Великое Ярославской губернии в конце 70-х годов производство полотна увеличилось из-за применения нового станка-самолета, который скопировали местные самоучки со станка заезжего из Москвы иностранца). Или же новые знания о промысле приносили бывшие фабричные рабочие, или пришедшие с заработков кустари.
Из-за отсутствия связи между селениями мелкие промышленники не знали даже, что делается пососедству. В трудах комиссии по исследованию кустарной промышленности была масса примеров на эту тему. (Кустари села Муковина Медынского уезда ткали пояса на простой палочке, перебирая узор руками, и не знали, что в 60 верстах от них существовали станки, выделывающие несколько поясов за один раз).
С тех пор как только стала популярной тема крестьянского промысла, всегда на всех уровнях звучали призывы в первую очередь повысить технологическую оснащенность кустарей. С этой целью предлагалось увеличить число ремесленных училищ, открыть кустарные музеи лучших образцов, создать выставки кустарных изделий, мастерские, которые бы пропагандировали новыы виды машин, инструментов, оборудования и т.п. Но кустарно-промышленные, сельскохозяйственные выставки, устраивавшиеся земствами или различными научными обществами, были мероприятиями разовыми, кардинальным образом изменить технологический уровень кустарного производства они не могли.
Чтобы справиться с отсталостью, требовалась развернутая программа народного образования. Средств же на устройство новых ремесленных училищ у правительства не находилось. Всего к концу XIX века в России насчитывалось около 30 ремесленных училищ. (Для многомиллионной кустарной России этого было явно не достаточно). Наиболее известные из них Ржевское - в Тверской губернии, Дехтярское - в Полтавской губернии, Гневдинское - Екатеринославской губернии. Для открытия ремесленного училища в таком крупном центре металлических промыслов как село Павлово потребовалось 20 лет переписки между различными учреждениями местными, губернскими и столичными, которые, положим, все были согласны в необходимости открыть таковые, но затруднялись изысканием средств на него, пока общество крестьян села Павлова не решило принять, наконец, расходы по созданию училища на себя. Новые училища нередко быстро закрывались по причине незначительности ассигнуемых на них средств и невозможности в следствие этого обставить достаточно удовлетворительным преподавание. Более или менее процветали те училища, которые финансировались частными лицами. (Например, Школа в Холуе - своим существованием была обязана местному жителю художнику Н.Н.Харламову). Поскольку создание новых училищ считалось дорогим мероприятием, находили выход в открытии ремесленных классов или двуклассных школ, устраивались учебные и образцовые мастерские. Тем не менее, несмотря на все усилия, вопрос об отсталости кустарной промышленности оставался актуальным и в ХХ веке.
Уже в ХХ веке на Первом съезде деятелей кустарной промышленности (куда естественно кустари приглашены не были, это лишний раз подчеркивает, насколько они были отделены от образованных высших классов) в очередной раз поднимался вопрос о необходимости применения двигателей и машин в кустарном хозяйстве. В прениях по докладу, посвященному этой теме, прозвучало особое мнение кн. Н.Ф.Косаткина-Ростовцева о том, что распространение электрической передачи силы и других двигателей в кустарном производстве преждевременно и далеко не желательно.- Далее очень интересна его аргументация!-... поскольку дает выгоду немногим, которые понизят цену, сократится число кустарей или произойдет переполнение всех рынок Европы и России. На худой конец следует применять те машины, которые улучшают качество, но не сокращают численность работающих. Самое любопытное, что его мнение было не единичным, к нему присоединялись делегаты А.И.Колб, А.А.Рихтер, Н.К.Кабардин, само-собой они по-своему радели о благе кустарей. Хотя, справедливости ради, надо отметить, что были и другие мнения. А.Ф.Шуппи, А.С.Пиралов, А.Н.Ходолей, А.Г.Штанге, Н.Крылов* -выступили против. они ходатайствовали о соответствующем изменении закона, по которому ремесленнику и кустарю разрешалось обрабатывать материал лишь ручным способом.
Кустарю очень сложно было добиться внимания к себе со стороны исполнительных органов власти, обязанных по долгу службы оказывать содействие мелким производителям. Неповоротливость и равнодушие чиновников приводили к процветанию неискоренимых российских спутников бизнеса - бумажной волокиты, местничества, взяткодательства. В итоге, сельские промышленники теряли и без того небольшие доходы. Случай, описанный А.Д.Погуздовым**, является весьма характерным для истории российского мелкого предпринимательства. Медники села Безводное Нижегородской губернии были вынуждены продавать цепи в 3 раза дешевле английских, не превосходяяих по качеству, только потому, что выпускались на рынок без пробы, как английские. Кустари хлопочут целыми годами о том, чтобы им указали только чиновника, который стал бы клеймить их произведения они сами сооружают пресс, дают деньги чиновнику на приезд и отъезд, несколько раз выезжают для этого в Петербург, обивают пороги в разных инстанциях, и все-таки ни до чего добиться не могут. Думается и многие современные мелкие предприниматели сталкивались с подобной ситуацией, когда дело останавливалось по милости неуловимых чиновников.
Самой большой проблемой для мелких производителей было отсутствие дешевого и доступного кредита. Основным кредитором кустаря был торговец-скупщик. Обычный ссудный процент у него составлял 100-120% в год. Система же мелкого кредита начала складываться лишь в конце XIX века.
Учитывая все вышеприведенные обстоятельства и, несмотря на то, что кустарю было сравнительно легко организовать свое дело, он быстро терял экономическую самостоятельность. Из-за своей незащищенности большинство из них попадали в зависимость от торговца-скупщика или крупного предпринимателя-фабриканта. Оставалась видимость независимости крестьянина-промышленника, а по сути он превращался в надомного наемного рабочего. Кустарю удавалось удержаться на плаву за сччт удлинения рабочего дня до 16-20 часов в сутки за счет урезания своих потребностей ниже нормального уровня. Средний заработок кустаря составлял 40-60 рублей в год. (Годовой заработок фабричного рабочего - 167 рублей). Лишь в некоторых промыслах размер дохода достигал 200 рублей и больше. Например, в мебельном, меховом, кожевенном, в иконописном около - 175 рублей, в слесарном - 400 рублей. С другой стороны, в гвоздарном он составлял в конце XIX века не более 17 рублей в год, ткачихи и кружевницы получали до 20-30 рублей в год.___________________________
*Труды съезда деятелей по кустарной промышленности. Санкт-Петербург, 1902, т.2, с.163.
**А.Д.Погуздов. Кустарная промышленность, с.7.
Экономическая устойчивость того или иного мелкого промысла определялась, помимо всего прочего, технологическими особенностями производства и характером выпускаемой продукции. Еще А.Корсак выделил три категории кустарных предприяяий*.
1. Промыслы, изделия которых требовали к себе индивидуального подхода и не терпели шаблонности в исполнении. Их процветание зависело от мастерства и искусности производителя. К таким промыслам относились плетение кружев, вышивка, ювелирное дело, иконопись, отчасти слесарное дело (производство замков). Предприятияяэтих отраслей не боялись конкуренции со стороны массового фабричного производства. Основной проблемой их был - торговец-скупщик, который присваивал себе 50-60% стоимости готовых изделий. (С целью разрушить монополию скупщика неоднократно предпринимались попытки организовать сбыт на кооперативных началах или через земские склады кустарных изделий, но в XIX веке это были единичные случаи, не делавшие погоды). Товары этого профиля всегда имели стабильный внутренний рынок и даже успешно экспортировались за границу. Костромские ювелирные изделия продавались в Индии, мебель, выполненная в древнерусском стиле пользовалась спросом в Париже, Брюсселе, фирма Тифани - в Нью-Йорке в течение 50 лет торговала сибирскими камнями. Очень популярна была русская вышивка в Лондоне, Чикаго, Нью-Йорке.
2. Ремесла и кустарные производства, существовавшие параллельно с однородными фабриками и мануфактурами, производившими те же изделия. Именно эта категория промыслов не выдержала конкуренцию с фабриками в силу своей вековой отсталости. К концу 90-х годов XIX века практически исчезло домашнее ткачество. В 1866 году 70% продукции производилось кустарями, а в 1895 году лишь 8%. Резко сократились объемы в канатном, гвоздевом, кожевенном, красильном, рогоженом, позументном, валяльном, веревочном, шляпном, экипажном, мебельном производстве и некоторых других. Процесс перехода от кустарного производства к крупному индустриальному происходил постепенно. Фабрика сначала присваивает себе не все, но только некоторые операции ремесла, наиболее удобные для фабричного производства, т.е. те, которые легче всего механизировать. Тем самым единый технологический процесс производства кустарного товара разбился. Если раньше промышленник изготовлял все изделие от начала до конца, то теперь он специализировался на изготовлении или какой-то детали, или на обработке полуфабриката. Например, если раньше тихвинские кузнецы изготовляли свои изделия сами, с 1880 года стали ____________________________
*А.Корсак. О формах промышленности... . 1861, с.9.
заниматься отделкой болванок, полученных с олонецких заводов. На этом этапе особенно возросло влияние торговца-скупщика или раздатчика, который работал по подряду крупных предпринимателей. Таким образом складывалась система крупного производства.
3. Домашняя система производства, представлявшая собою переходную ступень между мелким самостоятельным предпринимательством и крупным. По данным С.Харизоменова,* уже в 80-х годах в промыслах Московской губернии 86,5% годового оборота кустарного производства обеспечивала именно система домашнего производства и только 13% выпадало на долю мелких самостоятельных производителей. Аналогичная картина наблюдалась во многих старых промысловых районах.
К концу 90-х годов XIX в целом на базе бывших кустарных промыслов стали складываться такие отрасли как производство обуви, одежды, головных уборов, тканей, мебели, разных хозяйственных товаров, а также кожевенная промышленность.
Развитие кустарных промыслов привело к тому, что некоторые виды продукции, ввозившиеся ранее из-за границы, стали вытесняться внутренним российским товаром. Такие изделия как медное полотно, цепи, серпы, стальные лопаты, изготовляемые владимирскими кустарями, заменили аналогичную импортную продукцию.
История развития кустарной промышленности является наглядным подтверждением того факта, что мелкое производство быстрее приспосабливается к изменению конъюктуры рынка, нежели крупное, поэтому, по заявлению А.Д.Погруздова, нельзя не признать за ними “... роль пионера в деле зарождения и насаждения различных отраслей промышленности и искусства.”
Именно кустарная промышленность быстро среагировала на возрастание спроса в 80-х годах XIX века на сельскохозяйственную технику, которая облегчала труд земледельца. Продолжавшееся общественное разделение труда стимулировало переход сельского хозяйства от экстенсивной формы хозяйствования к интенсивной при которой все силы хозяйства направлены к качественному развитию производства. Новые потребности сельского хозяйства и породили спрос на сельскохозяйственную технику, в первую оччредь на веялки, молотилки, зерносушилки, плуги, приводы. Наибольшее распространение эти промыслы получили в северо-восточных губерниях. К 1896 году количество мастерских, изготовлявших сельскохозяйственные машины по 17 губерниям, составило 1137. Исследователи отмечали, что порою мелкие кустарные мастерские ____________________________________
*С.Харизоменов. ..., с.80.
выпускали машины лучшего качества, наиболее приспособленные к местным климатическим и географическим условиям, причем дешевле фабричных. Разрыв между ценой фабричного изделия и кустарного составлял 8-10 рублей. Разница в цене обусловливалась большими накладными расходами, которые несли крупные товаропроизводители, как-то расходы на рекламу, наем старших мастеров, страхование, общие расходы по заводу и т.п.. Поэтому на том историческом этапе продукция кустарей была вполне конкурентноспособной. В некоторых случаях кустарным товарам отдавалось предпоччение перед иностранной техникой. Так, на саратовской выставке 1898 года, лучшею по дешевизне и качеству работы была признана ручная веялка крестьянина Сердобского уезда Г.П.Пахонина. Эксперты отдали ей предпочтение перед американской.
В это же время получили распространение промыслы, занимавшиеся переработкой сельскохозяйственной продукции в полуфабрикаты. Речь идет о малых свеклосахарных, крахмальных, водочных, маслобойных заводах.
Итак, на рубеже веков крестьянские промыслы не благодаря, а вопреки усилиям государства, не торопившегося на практике реализовать им же продекларированную политику их поддержки, все-таки сыграли определенную роль в процессе индустриализации страны. Они положили начало таким отраслям экономики как сельскохозяйственное машиностроение, переработка сельскохозяйственных продуктов, легкая и кожевенная промышленность. Кустарю для того чтобы добиться успеха в своем промысле, требовались особые способности и удача (впрочем, как и сейчас), поэтому хочется назвать хотя бы несколько имен, которые оставили свой след в истории отечественного предпринимательства. П.Мищенко - основатель гончарного промысла в селе Гуляй Поле Лександровского уезда Екатеринославской губернии, самоучкой дошедший до глазирования глиняяой посуды и приготовления красок. Е.Н.Карпычев - деревня Иванькино Семеновского уезда - изобретатель красок для окрашивания валяного товара. Новиков В.С. - впервые открывший заведения по производству оптических и хирургических инструментов. М.Н.Марковникова - знаменитая московская кружевница. Уже не говоря о таких известных на весь мир фамилиях как Завьяловы, Кондратовы (фабриканты из сел Павлова и Ворома), Потапенко, Короленко, Погребов, Мартынов (Кимрские промышленники).
Особый интерес вызывает широкое развитие кооперативного движения в начале XX в. как одной из форм малого бизнеса.
С начала XX в. оно стало приобретать необычайную широту, охватывать все новые и новые сферы деятельности. По данным М.И.Туган-Барановского, к началу 1917 г. в России участвовало в кооперации около 84 млн. человек, или более половины населения страны. При этом в России на 1 января 1917 г. функционировало 47187 различных видов кооперативов, в том числе 16 055 кредитных обществ, 20 000 потребительских обществ, 8132 сельскохозяйственных обществ и товариществ, 3000 маслодельных артелей*.
Наиболее ярким явлением в истории малых форм хозяйствования в России являются трудовые артели, которые представляют собой более простой тип предприятий по сравнению с кооперативами. Если взять, например, производственные кооперативы, то в них кооперация распространяется не только на сферу производства, но и на сферу закупки средств производства и продажу изготовленного продукта. Что касается трудовых артелей, то в них кооперация распространяется исключительно на сферу производительного труда и только в очень незначительной части захватывает область закупки средств производства. Что же касается сбыта, то здесь имеет место не реализация собственного продукта труда, а непосредственно самого труда в виде трудовой услуги. Трудовая артель работает на конкретного заказчика и поэтому коммерческий аспект деятельности
здесь сведен до минимума. А ведь наиболее слабой стороной производственной кооперации является именно коммерческая сторона ее деятельности, котораяячасто нейтрализует позитивный эффект совместного труда производственных артелей. Именно в трудовых артелях этот позитивный эффект и оказалось возможным использовать в максимальной степени. Поэтому трудовые артели с самого начала оказались более жизнеспособными организациями по сравнению с производственными кооперативами. В 1894—1895 гг. они составляли большинство промышленных предприятий и сосредоточивали только 26% всех рабочих и около 30% объема производства. Эта экономическая форма обладает особой мобильностью, гибкостью, способностью быстрого пространственного перемещения. В рамках этих предприятий может постоянно меняться количественный и качественный состав коллектива. Трудовые артели основывают свою деятельность как на долговременных, так и на кратковременных работах. Трудовые артели получили большое развитие прежде всего в строительстве (артели плотников, каменщиков и землекопов), в том числе и в железнодорожном. Одним из самых острых вопросов хозяйственного строительства кооперация оставалась и во времена НЭПа. Потребительскаяякооперация занимала важное место в розничной торговле и заготовках многих видов сельскохозяйственной продукции. Разнообразные по уровню обобществления кооперативы быстро развивались в аграрном секторе экономики. На начало 1924 г. сельскохозяйственная кооперация в РСФСР включала 12000 _____________________________________________________
*Туган-Барановский М. И. Социальные основы кооперации. М., 1989.
сельскохозяйственных и кредитных товариществ, 15 000 тыс. маслодельных артелей, 500 кооперативов других видов , а также около 11 000 сельскохозяйственных коммун По мнению П. А. Кропоткина, М. И. Туган-Барановского, А. В. Чаянова и других экономистов, в построении социалистической экономики в качестве одного из путей было бы возможным пойти по пути кооперации «снизу». Создание крупных хозяйственных единиц было бы возможно на основе обобществления некоторых хозяйственных функций, которые мелкие заведения передавали бы крупным государственным или кооперативным предприятиям — интеграторам. При этом экономическое развитие в некоторых сферах производственного хозяйства с самого начала могло быть основано на оптимальном соотношении мелких, средних, крупных предприятий. М.И.Туган-Барановский считал, что государственные социалистические предприятия будут страдать от недостатка стимулов к более высокой производительности, поскольку ориентированы на средний уровень предприимчивости, изобретательности и т. п. скованы шаблоном и бюрокра-тизмом. Из этого положения может вывести трудовая кооперация, которая даст выход свободным творческим силам общества. Государство же обеспечивает свои интересы через возлагаемые на образующийся трудовой кооператив обязательства поставлять в его пользу необходимое количество продукции. Но такой кооператив может произвести больший объем. Избыточное количество продукции, как и выгода улучшения ее качества, достается самому кооперативу. Таким образом, члены, кооперативов могут развивать более чем среднюю энергию труда, более чем среднюю предприимчивость, изобретательность и прочее. В результате в трудовых кооперативах будут объединяться люди выше среднего уровня, в то время как для рядовых рабочих будут открыты государственные и муниципальные предприятия. В таких условиях динамичное кооперирование предприятий могло бы быть во главе научно-технического прогресса. Однако, несмотряяна оценку кооперации как фактора, способного примирить два противоположных начала— свободу личности и господство общественной формы собственности, в конце периода НЭП государство ликвидировало независимую кооперацию. Произошло полное огосударствление всех оставшихся (потребительская и ремесленная кооперация) и новых (колхозы) ее форм и структур. Тем самым большие потенциальные возможности были заморожены. Задачей настоящего времени является возрождение этого потенциала с точчи зрения решения проблем сегодняшнего дня. Особый интерес представляет практика использования мелкой частной собственности для оживления хозяйственной жизни в период НЭПа. Анализ же современных форм и направлений обобществления труда имеет исключительно важное значение для понимания объективных основ осуществления, а вернее сказать - второго рождения мелких хозяйственных единиц в современных условиях. До последнего времени с читалось, что мелкое и среднее по размерам производство — это альтернатива крупному, развития которого и есть суть прогресса в обобществлении труда. Это положение сегодня уже во многом не соответствует действительности. В настоящее время как концентрация, так и деконцентрация производства превратились в две стороны его обобществления. Эти объективные тенденции экономики не были учтены при разработках стратегий хозяйственного развития России. Поэтому во многих случаях укрупнение производственных единиц приостанавливало и даже отбрасывало назад процессы реального обобществления. Подобная гигантомания вела часто лишь к усилению натурально-хозяйственных тенденций, порождала сложнейшую структуру управления с почти неизбежной ее бюрократизацией, обособлением экономических интересов, ростом монополистических тенденций. Следствием всего этого было падение реальной (но не «бумажной») эффективности.
Мировой рынок между тем диктовал необходимость бурного развитым небольших узкоспециализированных и технически оснащенных предприятий. Специализация, в свою очередь, обеспечила высокий уровень кооперации. Так, средний уровень кооперирования по показателю внутриотраслевого оборота в машиностроения США составляет 30—32%, в российском — 3,5—5% . Всего же по статистике, в 1988 г. в России насчитывалось 99 347 кооперативов .
По оценке экспертов, такой организационный фактор, как специализацияя позволил бы нам поднять производительность труда в 1,5—1,7 .
Проводимая с 30-х годов в нашей стране политика преимущественного развития крупных и крупнейших предприятий привела к созданию такой инфраструктуры хозяйства, которая коренным образом отличается от структуры промышленно развитых стран. Например, если в лромьшленности США 89,9% предприятий имеют численность занятых менее 100 человек, то в пашей стране 60% предприятий имеют число работающих свыше 1000 человек.
Практически во всех регионах страны на крупные предприятия приходитсяяи подавляющая часть продукции. Так, в Российской Федерации к началу 90-х годов на долю государственных предприятий с числом занятых менее 200 человек приходилось около 6% общего объема производства продукции и 5,1% общей численности промышленно-производственного персонала.*
Однако, что же подразумевается под современным мелким производством? Если речь идет просто о предприятии, где число рабочих ограничено и объем продукции невелик, то этот сектор производства в нашей экономике давно уже сформировался. По различным оценкам, предприятия с численностью работающих до 200 человек до недавнего времени составляли от 50 до 70% общего числа предприятий, действующих в народном хозяйстве** .
Причем, слово «малое» характеризует здесь лишь размер предприятия, но не определяет ни форму собственности, на которой оно основано, ни форму организации хозяйственной деятельности.
Закон «О предприятиях в СССР» выделял два критерия малого предприятия: численность работающих и объем хозяйственного оборота. В Постановлении «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» от 8 августа 1990 г, к разряду малых относились предприятия следующих размеров: в промышленности и строительстве — с численностью работающих до 200 ччлочек; в науке и научном обслуживании — до 100 человек; в других отраслях производственной сферы — до 50 человек; в отраслях непроизводственной сферы — до 25 ччловек; в розничной торговле — до 15 человек*** .
Ко второму критерию применялся иной порядок определения его величины. Он не стал единым для всей экономики, а разнится по регионам.
Объем хозяяственного оборота может измеряться как в денежном, так и в натуральном выражении. Далее, даже в рамках одного критерия могут быть установлены разные количественные показатели. Поэтому на сегодняшний день для определения параметров малых предприятий применяется лишь первый критерий. Данные в Постановлении размерные критерии малых предприятий в целом соответствуют масштабам хозяйственных единиц в мировой практике, в рамках которых являются преимущества и возможности малого предпринимательства.
Однако, небольшие размеры хозяйственных единиц сами но себе еще не могут обеспечить эффективного хозяйствования. Для этого необходимо обеспечить целый ряд экономических условий или критериев, при соблюдении которых небольшие предприятия могут функционировать как эффективные малые формы хозяйствования. Поэтому правомерно вести речь о создании нового динамичного сектора
малого производства, основанного на иных принципах. И хотя в вышеупомянутом Постановлении заложены принципы равнозначности, _______________________________________________________
*Экономическое положение Российской Федерации в январе-феврале 1992 г. М., 1992. С. 135).
** Мишин А. И. Мелкий бизнес: сущность и практика. // Малый бизнес, рынок и общество. 1992. № 3—4.
***Глушецкий А. А., ПевзнерА. Г. Новое о малых предприятиях. Вып. 1. М., 1990.
равноценности форм собственности, на базе которых могут создаваться малые предприятия, все-таки логически и исторически мировым опытом развития обусловлена предпочтительно частная форма.
Малое предприятие не знает себе равных там, где важнее всего индивидуальный подход к потребителю услуг (продукции), Используяямировой опыт, на наш взгляд, крайне важно сосредоточить внимание на развитии малых предприятий, развивающих свою деятельность в наиболее необходимых потребителю сферах. Таковыми в сегодняшних условиях являются производство продуктов питания, выпуск товаров народного потребления, бытовое обслуживание, строительство жилья, производство строительных материалов и т. д., т. е. при формировании сектора малого бизнеса необходимо ориентировать его деяяельность на те сферы, в которых сегодня наблюдается жесточайший дефицит (см.: Экономическое положение Российской Федерации в январе-феврале 1992 г.). Стихийность создания малого бизнеса в России обусловило и столь хаотичное распределение предприятий малого бизнеса по 20 отраслям. Так, например, удельный вес милых предприятий среди предприятий пищевой промышленности (64,8%) обеспеччвает производство всего лишь 21,5% общего объема производимой в данной отрасли продукции. В лесной же промышленности этот перекос еще существеннее. Объясняетсяяэто сохранением государственной формы собственности на выделившиеся из состава концернов малые предприятия,
С другой стороны, в сегодняшней структуре крупных предприятий заключен огромный потенциал роста малых предприятий новой рыночной формации. Так, отпочковывание несвойственных, непрофилирующих вспомогательных производств в независимые малые фирмы по типу «сателитов» и особенно «субподряда» позволяет не только резко увеличить специализацию производства, но и сделать попытку современной оптимизации объемов производств, что, в свою очередь, ведет к рационализации издержек производства.
3. Современные формы малого предпринимательства за ру- бежом.
Значение малого бизнеса в рыночной экономике очень велико. Без малого бизнеса рыночная экономика ни функционировать, ни развиваться не в состоянии. Становление и развитие его является одной из основных проблем экономической политики в условиях перехода от административно-командной экономики к нормальной рыночной экономике. Малый бизнес в рыночной экономике - ведущий сектор, определюящий темпы экономического роста, структуру и ка-чество валового национального продукта; во всех развитых странах на долю малого бизнеса приходится 60 - 70 процентов ВНП.
Поэтому абссолютное большинство развитых государств всемерно поощеряет деятельность малого бизнеса. В мировой экономике функционирует огромное количество малых фирм, компаний и предприятий. Например, в Индии число МП превышает 12 млн., а в Японии 9 млн. Этот малый бизнес, например, только в США дает почти половину прироста национального продукта и две трети прироста новых рабочих мест.
Но дело не только в этом... Малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюктуры рынка, придает рыночной экономике необходимую гибкость. Существенный вклад вносит малый бизнес в формирование конку-рентной среды, что для нашей высокомнополизированной экономики имеет первостепенное значение.
Нельзя также забывать, что малые предприятия оказывают меньше воздействие и на экологическую обстановку.
Немаловажна роль малого бизнеса в осуществление пророрыва по ряду важнейших направлений НТП, прежде всего в области электроники, кибернетики и информатики. В нашей стране эту роль трудно переоценить, имея в виду, развернувшийся процесс конверсии. Все эти и многие другие свойства малого бизнеса делают его развитие существенным фактором и составной частью реформирования экономики России.
Чтобы глубже и подробнее разобраться и понять необходимость малого бизнеса, безусловно, необходимо рассмотреть опыт ведущих зарубежных стран по развитию малого бизнеса.
Во всех зарубежных странах с нормально развитой рыночной экономикой существует мощная государственная поддержка малого бизнеса. Например, в Германии субсидии малым предприятиям составляют около 4 млрд. марок ежегодно.
В конгрессе США проблемами малого бизнеса заняты два комитета. Во главе стоит Администрация по делам малого бизнеса. В каждом штате есть региональные отделения по 30-40 человек. Цель Администрации - поддержка малого бизнеса на государственном уровне.
В Японии, где особенно высоко количество малых предприятий, специально выделены те из них, которые в условиях рыночной экономики без помощи государства развиваться не могут.
Стимулирующим фактором в развитии малого бизнеса является налоговая политика государства. Суть налоговой политики заключается в поэтапном уменьшении предельных ставок налогов и снижении прогрессивности налогооб-лажения при достаточно узкой налоговой базе и ширякой сфере применения налоговых льгот. Уменьшение ставки налогов в зависимости от размеров предприяяяяяяяляется одним из методов налогооблажения малых предприятий. Например, в США действуют льготные ставки налога на доходы до 16 тыс. долларов, 15-процентный налог на первые 50 тыс. долларов и 25-процентный на следующие 25 тыс. Сверх этой суммы действует максимальная ставка - 34 процента.
Малые предприятия выполняют в капиталистической экономике раз-нообразные функции. Как правило, они специализируются на изготовлении отдельных узлов и деталей, а крупные предприятия ведут сборку готовых изделий. Иногда малые предприятия осуществляют промежуточную сборку. Например, фирма "SAAB", являющаяся одной из крупнейших фирм по производству авиационных двигателей имеет около 4500 фирм, которые делают различные детали.
Среднее время жизни малых предприятий где-то 6 лет. Но число новых предприятий превышает число закрывшихся. Все малые довольно быстро реагируют на внешние условия и видоизменяют конечную продукцию, следуя за спросом, осваивая новую продукцию. Например, малые предприятия в Японии способны завершить опытное производство в течении недели, в то время как на крупных предприятиях это заняло бы гораздо больше времени. Малые предприятия специализируются и на выпуске конечной продукции, ориентированной в основном на местные рынки сбыта. В основном, это скоропортящиеся продукты, ювелирные изделия, одежда, обувь и т.д. и т.п.
В общем, стоит еще раз отметить, что в развитых странах именно малому бизнесу уделяются внимание в государственном масштабе. Государство поддерживает малый бизнес как и деньгами, так и различными льготами, в сфере налоговой политики.
Однако, с большим сожалением, приходится констатировать, что именно больше всего не повезло в ходе развернувшихся в России экономических преобразований малому бизнесу. Действенной системы стимулирования образования малых предприятий не существует, как и нет хозяйственного механизма их поддержки. Не разработана государственная программа развития малых предприятий. Современная структура рыночной экономики в масштабах России предполагает 10-12 миллионов малых предприятий, работающих на предпринимательских началах, в то время, как их фактически насчитывается 300-400 тысяч. Это означает, что малое предпринимательство как особый сектор рыночной экономики еще не сформировался, а значит, фактически не используется его потенциал.
Мировой хозяйственный опыт говорит о том, что специализация предприятий но производству деталей, узлов, заготовок и проведению технологических операций делает более оптимальными хозяйственные единицы небольших размерен. В России, по данным обследования ЦСУ, на 1990 г. достаточно широко применялась практика создания при крупных предприятиях мелких вспомогательных производств. На каждых 100 крупных промышленных предприятиях для собственных нужд производят на вспомогательных производствах крепежные метизы — 65, штамповки — 75, поковки — 89, чугунное литье — 71. При этом трудоемкость и себестоимость этих изданий ниже в 2—3 раза, чем производимых на специализированных предприятиях.
Передача производства подобных изделий мелким специализированным предприятиям на основах субподряда или в виде создания фирм сателлитов существенно повысило бы эффективность производства как на отдельных предприятиях, так и в народном хозяйстве в целом.
Пока же те 200—300 тыс. малых предприятий, которые появились на свет после принятия Закона о кооперации и постановлений, дающих некоторые льготы малым предприятиям, не могут ни по своей отраслевой структуре, ни по своему месту и роли в экономике сравнитьсяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяночной экономикой. Например, в развитых странах удельный вес малого бизнеса достигает от 50% до 75% ВНП. В России малые предприятия по косвенным оценкам обеспечивают не более 10—12% валового национального продукта. Во многом это связано с тем, что в промышленно развитых странах малый бизнес постоянно получает мощную государственную поддержку. Например, в США создано специально два Комитета в Конгрессе, занимающихся проблемами малого бизнеса. Все государственные структуры, причастные в США к малому бизнесу, насчитывают 4,5 тыс. сотрудников, во главе которых стоит Администрация Малого Бизнеса (АМБ— 1100 сотрудников). Главные функции АМБ — поддержка малого бизнеса, в принципе чрезвычайно чувствительного к малейшим колебаниям рынка.
Система государственной поддержки малого бизнеса в США включает также: прямые дотации через бюджет (300 млрд. долл. в год); установление государством обязательного процента государственных заказов, которые крупные фирмы обязаны передавать малому бизнесу, получая государственные заказы; государственное страхование при получении малыми предприятиями банковских кредитов; предоставление малому бизнесу налоговых льгот.
Во Франции основное влияние на развитие и стимулирование малого и среднего предпринимательства со стороны государства сконцентрировано на повышении квалификации управленческого персонала малых фирм, а также на создании законодательных гарантий по предотвращению их от банкротства.
Отличительная черта всей системы государственной поддержки в Японии — временный характер мер по развитию приоритетных направлений в бизнесе. Приоритеты устанавливаются на год и более, а впоследствии могут изменяться. Этот принцип позволяет сконцентрировать усилия, привлечь взимание частного сектора и общественности к «точкам роста» в экономике, быстрыми темпами добиваться ощутимых результатов. Малым предприятиям оказывается содействие и в получении государственных заказов. Их доля в правительственных заказах составляет около 45%. а в заказах общественных организаций — 32%, Практикуется с целью развития малого бизнеса кредитование служащего, который проработал определенное время на малом предприятии и хочет начать свое дело в этой же отрасли.
В Японии применяется целевое бюджетное финансирование малого бизнеса. В сметах министерств и ведомств есть специальная статья, предусматривающая выделение средств для малых предприятий. Действует корпорация по страхованию кредита для малого бизнеса. На малых и средних предприятиях с годовой прибылью до 8 млн., иен она составляет 30%, а по остальным — 42%.
Необходимость государственной помощи малым и средним предприятиям во всем мире считается аксиомой. Такие предприятия уступают крупным по возможности модернизации, маркетинговых исследований, финансовым ресурсам, а их размеры, как правило, далеки от оптимальных. Компенсацию относительной слабости малого и среднего бизнеса как раз должно взять на себя государство, причем цели государственной поддержки за последние сорок лет менялись. Вначале они подчинялись задаче восстановления разрушенного хозяйства в послевоенный период, особенно в Западной Европе, а сейчас это повышение конкурентоспособности национальной экономики происходит за счет внедрения достижений НТП.
Существенный момент поддержки — оптимизация размеров предприятий в соответствии с требованиями НТП в каждой конкурентной сфере экономической деятельности. Сюда тесно примыкает кооперирование некрупного бизнеса, которое позволяет повышать конкурентоспособность, противодействовать монопольному диктату крупных фирм.
Поэтому само кооперирование — не только цель, но и средство государственной поддержки — содействовать взаимопомощи некрупных предприятий, чтобы максимально сократить число банкротств. Кроме того, в набор главных средств государственной поддержки малого и среднего предпринимательства входят: гарантирование займов, увеличение (против средней) нормы амортизации, консультирование, оказание научно-технического и информационного содействия.
Однако, гласное преимущество государственного регулирования — это тонкий механизм балансировки, не допускающей перехода за грань, когда эта помощь приводит к бесполезному проеданию госбюджета или же, наоборот, чрезмернаяярегламентация деятельности МП, приводящая к потере основополагающей характеристики малого и среднего предпринимательства — мобильности и независимости во всей взаимосвязи экономического и политического окружения.
Кроме того, в развитых странах жизнь малого бизнеса регулируется специальным законодательством, существуют специализированные системы государственного финансирования и государственной поддержки.
Если же сопоставить это с нашей ситуацией, то у нас ничего того, что называется государственной поддержкой малого бизнеса, нет. Нет ни специальных законов и ассигнований, ни специализированных структур, а действует (и то формально) лишь одно постановление первого российского правительства.
Это привело к тому, что на одно поле и под одни правила игры попали крупные государственные структуры, быстро вставшая на ноги предпринимательская элита и начинающий мелкий бизнес. А если к этому добавить полную отрезанность мелкого предпринимателя от финансовых и материально-технических ресурсов, сырьевой базы. то ему остается только посредничество. И не случайно, что из зарегистрированных и 1991 г. предпринимательских структур работает только 5%.
Для того чтобы альтернативный, подлинно рыночный сектор создал критическую массу, должно, как подсчитали специалисты, сформироваться не менее 2/3 млн. мельчайших, мелких и средних предприятий, не государственных, и частных, которые сформируют нормальное финансирование, торговлю, посредничество, информацию и прочие инфраструктуры рынка.
Необходимо подчеркнуть, что малые размеры предприятий сами по себе не означают автоматической реализации присущих им преимуществ. Чтобы получчть такие преимущества, необходимо включиться в систему глубокого разделения труда, сориентироваться на локальные рынки сбыта и источники сырья при максимальном приближении к потребителям и соблюдение всех других условий, выыекающих из качественных критериев, реализуя многовековой путь ччловеческой цивилизации к рынку. Эти критерии имеют всеобщее дляявсех стран содержание. Поэтому при всем различии социально-экономических систем, скажем США и Южной Кореи, Великобритании и Индии, Франции и Египта, Германии и России, сущностные черты, характеризующие малый бизнес, остаются идентичными: сугубая ориентация на рынок и свободную торговлю; преимущественное использование нецентрализованных источников финансирования; высокая организационно-функциональная гибкость и мобильность мелкопредпринимательских структур; общая простота организации и управления.
Говоря же о принципиальном отличии условий развития мелких и средних предприятий в российской экономике, надо прежде всего отметить, что подавляющая часть действующих малых предприятий пока относится к государственному сектору и их становление приходится на очень трудный переходный период.
В России в концепциях и в хозяйственной практике главным критерием дляяотнесения предприятия к категории малых является исключительно его размер и никак не форма собственности. Это создает коренные отличия российских стартовых условий и экономической среды для деятельности малого бизнеса от «среднемировых» и существенно сдерживает его развитие. Наиболее существенными препятствиями для развития малого бизнеса в России, на наш взгляд, являются: всеохватывающий характер государственной собственности; отсутствие оптового рынка сырьяя материалов, оборудования; неразвитость рынка рабочей силы, действие фактора малой социальной мобильности; неподготовленность кредитной системы для финансирования мелких фирм; правовая незащищенность новых юридических лиц; отсутствие государственной программы помощи мелкому предпринимателю, и которой были бы выражены приоритеты и критерии такой помощи, а также отсутствие региональных институтов, реализующих помощь на местах.
Учитывая инерционность экономических процессов, высокий уровень концентрации и всеохватывающий характер государственной собственности, трудно было ожидать в столь короткие сроки массового появления новых экономических агентов — малых фирм рыночного типа, особенно в сфере производства. Очевидно, что эффекты малого бизнеса могут быть получены от проведения так называемой малой приватизации — распродажи предприятий торговли, сферы обслуживания, строительства, т. е. отраслей, непосредственно связанных с производством потребительских товаров и услуг. Эти мероприятия, не требующие государственных капитальных затрат, рассчитываются на установление мобильных связей производителей с рынком и частичное снятие остроты проблемы занятости населения, значение которых возрастает по мере реализации экономической реформы и расширения структурных изменений.
Для большей части сегодняшних экономических субъектов остаютсяяактуальными проблемы их выделения из сложившихся организационных структур, поиска источников финансирования и материального обеспечения, надежности социальных гарантий.
В сегодняшней практике наметилась тенденция перехода к малым формам хозяйствования. Руководители и коллективы предприяяий по разным причинам заинтересованы в переходе к малым предприятиям. Реальность хозяйственной жизни, на которую оказывают сильное влияние политические установки, разрыв производственных связей и, как следствие, необеспеченность договорами, новое налоговое законодательство, неподготовленная программа конверсии толкают руководство государственных предприятий на перевод отдельных подразделений, структурных единиц (цехов, вспомогательных производств в промышленности, научных подразделений в крупных НПО) в структуру малых предприятий. Это позволяет снять ответственность за оперативное руководство подразделениями (включая конфликтные проблемы избыточной численности работников), не теряя «приводных ремней» — арендной платы за помещение и оборудование, гарантированное снабжение, выполнение условий договора (госзаказа) и т. п. Кроме того, фирма-учредитель получает свою долю от доходов. Это одна Сторона. Другая состоит в желании коллектива создать малые предприятия, что продиктовано стремлением к большой самостоятельности в реализации возможностей коллектива сверх договорных обязательств, большей свободы в оплате труда. В результате складывается тенденция выделения мелких хозяйственных форм в виде арендных, кооперативных, акционерных обществ, тесно связанных со своими учредителями.
Приведет ли такой путь разгосударствления к возникновению новых организаций, поведение которых наиболее адекватно рыночной среде хозяйствования? В перспективе это зависит от жизнеспособности рынка и его институтов.
На сегодняшний день выделение подразделения (структурной единицы) в качестве малого предприятия сильно зависит от субъективных причин и по действующему законодательству правовыми средствами не защищено. В случае конфликтной ситуации учредителям, имеющим право на государственное имущество, отказ в согласии о выделении, не подлежит обжалованию в арбитраже, т. к. последний имеет дело только со стороной, имеющей статус юридического лица.
В процессе обретения реальной самостоятельности путем изменения форм собственности решающим фактором будет, очевидно, становление всех рыночных структур, обеспечивающих хозяйственный оборот. Прежде всего речь идет о развитии оптового рынка сырья, материален, оборудования. То же касается и мобильности рабочей силы. Передвижение ее сдерживается отсутствием, в первую очередь, надежных социальных гарантий по сравнению с теми, которые дает занятость на государственных предприятиях, свободного рынка жилья и земельной собственности, а также нехваткой собственных финансовых средств.
Существенным фактором, влияющим на развитие малого предпринимательства, являются условия их финансирования. Общеизвестно, что финансирование— наиболее уязвимая проблема малого бизнеса. В отличие от Запада, где стремятся быстро отреагировать институциональными изменениями на потребности хозяйственной жизни, в нашей стране практика кредитования мало приспособлена к нуждам мелкого предпринимательства.
Развитие системы кредитования в индустриально развитых странах предполагает широкое привлечение различных источников и институтов финансирования. В основном это коммерческие банки (универсальные, специализированные), страховые компании, отраслевые, инновационные фонды, региональные коммерческие отделения институциональных структур содействия развитию мелкого бизнеса (типа АМБ в США) и различные региональные гаранты (безвозмездные субсидии). Такой разветвленной системы предоставления коммерческого кредита, не говоря об обществах рискового финансирования, в России пока нет, способы финансирования малых предприятий и обычных практически ничем не различаются.
Общий порядок кредитования предпринимательства на первый план выдвигает проблемы гарантий. Сегодня в роли поручителя может выступить лишь учредитель (вышестоящая организация) или заинтересованный крупный заказчик. Других потенциально возможных гарантов в лице, например, региональных органов или Комитета по антимонопольной политике не существует.
Итак, в переходный период формирования рыночных отношений будет идти процесс образования мелких и средних предприятий (в основном обслуживающего характера), тесно связанных со своими учредителями. Если программы найдут воплощение в реальных шагах, то наряду со становлением рыночной инфраструктуры будут созданы условия, необходимые для появления новых организационно-хозяйственных форм, более приспособленных к рыночным механизмам хозяйствования и требованиям НТП. Если же эти процессы не получат необходимого развития, то мелкое и среднее предпринимательство не станет областью частного бизнеса, что позволило бы сформироваться новым экономическим субъектам рыночной экономики.
Опасность кроется, на наш взгляд, в том, что реальное изменение структурных соотношений, развитие мелких и средних форм хозяйствования не пойдет дальше выделения мелких фирм в рамках образующихся ассоциаций, концернов, акционерных обществ и перехода к упрощенным схемам управления, уменьшению аппарата управления. В результате, вместо рынка мы можем получить монополистическую структуру экономики с вкраплением малых и средних предприятий, формально имеющих независимый статус юридического лица, но фактически находящихся под контролем крупных предприятий, новые ассоциации (т. е. институт учредительства). Внешне это будет напоминать монополистические фирмы с сетью мелких независимых поставщиков, охваченных системой контрактов, субподрядов, франчайзинга и маневренности, необходимого уровня конкуренции, постоянной «подпиткой» вновь возникающих самостоятельных мелких фирм благодаря правовым гарантиям, множеству кредитных институтов, государственной финансовой программой помощи.
Основные меры, имеющие целью стимулировать появление новых более приспособленных к рыночному механизму хозяйствования агентов, должны быть направлены на предоставление экономическим субъектам предпринимательской свободы.
К примеру, особенностью шведской экономики является роль и значение кооперативного движения в стране. Оно распространено по всей стране и занимает весьма сильные позиции. Кооперативы способствовали превращению Швеции из аграрной в промышленно развитую, процветающую страну. Важную роль кооперативное движение играет в сельском хозяйстве, в промышленности, в розничной торговле, жилищном строительстве и других сферах деятельности.
Кооперативы делятся на производственные и потребительские. Производственные кооперативы с общим числом занятых около 50 тыс. чел доминируют в производстве молока и мяса и занимают важное место в производстве других продуктов, а также в целлюлозно-бумажной промышленности. Потребительские кооперативы с числом занятых 70 тыс. человек, из которых примерно половина приходится на два крупнейших, играют важную роль в розничной торговле.
В смешанной экономике кооперативное движение действует в качестве “третьей силы”, или “третьей альтернативы”, частной и государственной собственности, основываясь на принципах демократии и пользуясь широкой народной поддержкой. В некоторых областях - особенно среди потребительских кооперативов - кооперация стала уравновешивающей силой на рынке в интересах простых людей, например в вопросах ценообразования. В прошлом потребительские кооперативы выдержали немало битв с частными картелями. Эту роль они играют и сейчас, хотя и в менее драматичных формах.
На кооперативы в Швеции приходится 5% промышленного производства и всех, 7,5% занятости в промышленности, 14% в розничной торговле и 5% от числа всего работающего населения. В Швеции 2/3 домашних хозяйств тем или иным образом связаны с кооперативами. На потребительские кооперативы приходится 20% продаж товаров повседневного спроса. От 1/2 до 2/3 продовольствия, потребляемого в Швеции, производится фермерами, входящими в кооперативы, а по молоку и мясу эта доля равна 99% и 80% соответственно.
Термин “кооператив” обычно относится к экономическому понятию, основывающемуся на совместных действиях и взаимопомощи. Кооперативное предприятие должно иметь прямую связь с нуждами и экономическими интересами его членов. Среди принципов кооперативного движения: свобода членства - никто не может быть исключен, кроме случаев нарушения устава ; независимость от политических партий и вероисповеданий; демократическое управление - “один член - один голос”; ограничение доходов на вложенный пай, кооперативное общество - ассоциация людей, а не капитала; накопление капитала на развитие и экономическую самостоятельность; просветительская деятельность; взаимодействие кооперативов.
Кооперативное движение возникло в Швеции во второй половине XIX в. Но решающий прорыв произошел в 90-е годы прошлого века и следующие за ним десятилетия вследствие промышленной революции и возникновения растущего рабочего класса в новых городских районах. Кооперативное движение нашло поддержку среди членов других народных движений:“свободного” религиозного, трезвости, крестьянского, рабочего - в лице его политической и профсоюзной частей. В 1896-1899 гг. появилось более 200 новых потребительских кооперативных ассоциаций. В 1899 г. они образовали Кооперативный союз (КФ).
КФ - национальная организация шведских самоуправляющихся обществ потребительских кооперативов. Число членов постепенно возросло, а число обществ заметно сократилось вследствие слияний; с 950 в 1920 г. до 138 в 1987г. Общества различаются по числу членов от 306 тыс. до 67. Всего же в потребительских кооперативах в Швеции состоит 2 млн. человек. КФ занимается торговлей, производством, банковской, издательской, туристической и просветительской деятельностью. КФ имеет более 80 торговых отделений, в том числе за рубежом, ряд заводов по переработке продовольствия, в частности мукомольные, пекарни, по упаковке мяса, пивоваренные и консервные, а также несколько промышленных предприятий.
Сфера деятельности кооперативов широка; помимо упомянутых существуют кооперативы жилищные, страховые, туристические, автомобильные и даже похоронные.
Таким образом, кооперативы играют очень важную роль в современном шведском обществе. Но происшедшие в 50-60 годы сдвиги к укрупнению экономических предприятий с целью снижения издержек оказали воздействие и на кооперативы, также как и на другие виды бизнеса. Эта тенденция стала серьезно угрожать демократии в кооперативах. В настоящее время кооперативное движение ищет пути усиления влияния рядовых членов на положение дел в кооперативах.
Япония в значительной степени зависит от мелких предпринимателей. Почти одну треть рабочей силы составляют работающие на себя и неоплачиваемые члены их семей по сравнению с менее 10% процентами в Британии и США. В начале 80-х гг. Япония имела 9,5 млн. деловых предприятий, имеющих менее 30 рабочих, из них 2,4 млн — это фермы, а 6 млн — не объединенные в корпорации деловые предприятия, не связанные с сельским хозяйством. В этих фирмах было занято более половины рабочей силы. В промышленности почти половина рабочей силы работает на предприятиях, имеющих менее 50 рабочих. Эта пропорция аналогична Италии, но она гораздо меньше в Британии и США (приблизительно 15%). Эти фирмы проявили большую живучесть. За десять лет до 1986 года каждый год терпели банкротство от 15 до 20 тысяч фирм, большинство из них малые. Однако в четыре раза больше фирм прекращали свои дела (необязательно из-за банкротства), но на их место приходили новые — в основном малые и средние — фирмы в еще большем числе.
Для того, чтобы понять значение малых предприятий в Японии, следует сравнить два индустриальных гиганта — японскую "Тойоту" и американскую "Дженерал моторз". В конце 1980-х гг. "Тойота" выпускала 4,5 миллиона легковых автомашин в год, имея 65 тысяч рабочих, а "Дженерал моторз" — около 8 миллионов автомашин при 750 тысяч рабочих. Таким образом, "Тойота" выпускала 70 автомашин на одного рабочего, "Дженерал моторз" — 11. И дело здесь не только и не столько в различии степени автоматизации, а в коренном различии характера двух предприятий: "Дженерал моторз" имела полный цикл производства легковых автомашин и грузовиков, в то время как "Тойота" является дизайнером-сборником. Хотя "Дженерал моторз", которая вложила большие средства в новую технологию, в том числе роботы, модернизируя производство, в конце 1980-х гг. производила приблизительно половину стоимости автомашины, остальную половину производили ее поставщики, в то время как "Тойота" производила лишь одну четверть стоимости автомашины. "Тойота" в два раза больше, чем ее американский соперник, зависит от огромной сети поставщиков и субподрядчиков. В начале 1980-х гг. их было 47308, из которых 168 были субпод-рядчики "первого уровня", 5437 — "второго уровня" и 41703 — "третьего уровня" (то есть отдаленные поставщики от случая к случаю) . Эта цепь скреплена взаимным держанием акций, хотя финансовые отношения не определяют, кто что делает.
Межфирменные сети аналогичного характера в Японии являются не исклю-
чением, а правилом, поскольку традиционные кейрецу были организованы вокруг
больших торговых компаний, например "Мицуи" и "Мицубиси". Другой тип союзов представляют кейрецу, сосредоточенные вокруг главного банка. Эта сетевая система имеется не только в Японии, но и в других странах Восточной Азии. Но если эта система и была изобретена или открыта Японией, то, как многое другое в Японии, она экспортабельна. Японские компании, обосновавшиеся за границей, особенно в Великобритании и США, используют такие же методы. Для того, чтобы умиротворить общественность стран пребывания высоким содержанием комплектующих местного производства в продукции японских компаний, они вовлекают британские, американские, другие национальные фирмы в сеть своих поставщиков. Неслучайно "Дженерал моторз" и другие крупные американские автостроительные компании копируют японский подход.
Наряду с гигантскими монополиями определяющее значение для жизни "среднего человека" играют сотни тысяч и миллионы мелких единоличных и средних фирм во всех отраслях и сферах народного хозяйства, особенно в обслуживании.
Именно этот сектор обладает способностью быстро учитывать новые потребности людей и реализовать их в удобное время и в самых выгодных для любого человека формах. Мелкий уклад как бы "сшивает" экономическую систему обществ в единое целое, заполняет "ниши", образующиеся как следствие деятельности крупных корпораций. Заодно поддерживает конкурентный механизм в национальных хозяйствах, облегчает перелив капитала на макро- и микроуровнях. Однако при всем этом, всего 5% населения США владеют всем капиталом, кроме жилья, на их и их корпорации приходится около 90% годового производства полезных товаров и услуг в стране. Эти показатели иключительно важны, иллюстрируя лживость тех государственных деятелей в наших странах, которые вводят в заблуждение десятки миллионов людей, обещая им, что в "условиях рыночной экономики они все станут собственниками". Не говоря однако, "собственниками чего" они станут — своих собственных рабочих рук, которым, возможно, не будет и применения из-за безработицы?
Ограниченность, и даже исчерпанность нынешней олигополистически построен-ной корпоративной системы, заключается по мнению Келсо, по крайней мере, в двух очевидных недостатках крупных корпораций.
Первый недостаток: Хотя корпорации являются главным инструментом производства и распределения товаров и услуг, в условиях однофакторной экономики, ориентированной на полную занятость, они объективно не в состоянии обеспечить людей доходом, обеспечивающим приемлемый с различных позиций образ жизни.
Второй недостаток: Узка сама сфера деятельности предпринимательского капитала — он избегает те области, где не видит явной для себя выгоды, показывая приоритетность эгоистических мотивов. Это становится общественно опасным, когда решения крупных корпораций касаются миллионов людей.
Корпорация должна иметь цель, которая подкрепляет национальную экономическую политику. В стране с демократической экономикой частной собственности исвободного рынка главной является цель, которую Адам Смит определил в 1776 году.
Для достижения наивысшей эффективности и, следовательно, для максималььного вклада в рост богатства нации и процветание ее граждан-потребителей страна должна поддерживать экономику свободного рынка, в которой "невидимая рука" отождествляет общее развитие хозяйства с совокупностью доходов всех участников производства. Такое положение стимулирует работников работать как можно лучше. Рыночная конкуренция удерживает цены на минимальном уровне и награждает тех производителей, которые привлекают клиентов, в наибольшей мере удовлетворяя их запросы.
Целью производства в рыночной экономике является потребление товаров и услуг его собственными участниками. Внимательное прочтение "Богатства народов" не оставляет сомнений в том, что А. Смит подразумевал не просто производство без определенных целей и без учета того, как, почему и среди кого распределяется продукт, а именно производство, чью продукцию потребляют его участники. Этот же подход разделялся и Марксом, который подчеркивал, что "не бывает производства ради производства".
В таком случае в центре разумной экономической политики в демократическом хозяйстве частной собственности и рынка должна находиться индивидуальная потребительская ячейка, для которых характерны относительно высокие темпы прироста расходов на НИОКР и внушительные объемы капитальных вложений в производство", — утверждает Джерри Джанкис, главный управляющий компании "Тексас Инструмент Инк.".
Подлинные прорывы в технологии, новые изобретения и открытия :— вот что способно вызывать подъем в экономике. Ведь, согласно многочисленным оценкам, без радикальных перемен в этой области любое удвоение вложений в средства производства может увеличить реальный доход всего на полпроцента в год. Но стоит инвестировать средства в реактивную турбину, расщепление гена или какую-либо компьютерную суперпрограмму, как тут же возникают новые рынки, рабочие места, ну и просто новые возможности. "Ясно, что в долгосрочном плане именно идеи являются двигателем прогресса" — таково мнение Ромера . Увеличение расходов на НИОКР — это только первый шаг в общей стратегии развития экономики. Правительство обязано также всячески содействовать распространению в стране технических знаний и новой техники, делая особый упор на малые предприятия. Часть этих фирм относится к наиболее передовым в технологическом отношении, однако уровень технической оснащенности большинства из них невысок.
В порядке помощи мелким фирмам, только в виде поддержки 27 Центров распространения технологий, тратится в среднем в 90-е годы в общей сложности по 50 млн долларов в год. Подобные расходы покрываются из бюджета местных органов власти, Федеральное правительство для их покрытия добавляет также несколько миллионов. Однако на аналогичные цели Япония направляет 500 млн долларов, оказывая содействие 185 Центрам развития технологий, разбросанным по всей стране. "Правительство, приводя в действие все свои рычаги, должно оказывать давление на промышленность и, постоянно поднимая планку, подталкивать ее к выходу на качественно новый уровень", — поясняят Майкл Портер, профессор из Гарвардской бизнес-школы. Поощрение государством малого бизнеса и представляется одним из эффективных рычагов косвенного экономического вмешательства в воспроизводство.
Неслучайно и то, что американские ученые делают вывод, ччо в наше время
преимущества в конкурентной борьбе уже не определяются ни размерами страны, ни богатыми природными ресурсами или мощью финансового капитала. Теперь все решают уровень образования и объем накопленных обществом знаний . Схожие во многом процессы происходят и в других странах "семерки".
Во Франции актуальна проблема передачи технологий мелким и средним предприятиям. Под эгидой правительства формируется общенациональная сеть передачи технологий, а также общенациональная структура передачи технологий
при помощи региональных центров инноваций и передачи технологий.
В Италии активизируется деятельность Национального совета по научным исследованиям, в задачи которого входит содействие развитию приоритетных научных направлений. Научные исследования стимулируются здесь из специально созданного при министерстве промышленности фонда.
В Японии развитию системы НИОКР уделяется первостепенное внимание — это общеизвестно. Без этого страна не достигла бы тех позиций, которые она занимает в мировой экономике. Подоле ассигнований на НИОКР в национальном доходе Япония уже опережает США (в 1990 г. 3,51% против 3,26%), но по абсолютным размерам уступает им в 1,7 раз.
Особую значимость для Китая, население которого составляет немногим менее четверти Земли, и в то же время располагающего всего примерно 7 % мировой площади пашен, имела экономическая реформа в деревне. Началась она также в 1979 году, затронув интересы не только 75 % населения страны, живущего в сельской местности, и даже не только всего народа, но имела и более глобальное значение, принимая во внимание геостратегическое положение Китая и интересы обеспечения стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе в целом.
Весь период реформы условно разделяется на два этапа. Основное содержание первого (1979 — 1985 гг.) сводилось к крупным организационно-хозяйственным реорганизациям.
Крестьянской семье в пользование передавался участок пахотной площади и орудия производства. Пашня первоначально закреплялась на 3—5 лет, позже этот срок продлили до 15 лет, а в отдельных случаях до 30 лет. Крестьянская семья, как правило, самостоятельна в ведении всего производству, обязуясь выплатить в денежной форме или натурой сельскохозяйственный налог, произвести отчисления в фонд бригады и продать определенное количество продукции государству. Оставшаяся ее часть оставалась в распоряжении семьи. Эта реформа, и прежде всего переход к семейному подряду и существенное повышение закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, повысила заинтересованность крестьян в развитии хозяяства, что обеспечило рост производства. За шесть лет (1979— 1984 гг.) более чем удвоились темпы роста сельскохозяйственного производства; производство зерна составило 100 млн. тонн, в два раза повысилась его товарность, поччи утроился средний доход на душу сельского населения, 75 % крестьянских дворов смогли построить новые дома.
Но в то же время переход к семейному подряду привел к резкому снижению
значимости и производственных возможностей коллективного сектора в таких областях хозяйственной жизни деревни, где не мог проявить себя семейный подряд, обнаружив слабости реформы на селе. В частности, отставало и капитальное строительство, а в социальной сфере — система здравоохранения, обеспечения старости (пенсии, пособия), детское воспитание и так далее. Поэтому к середине 80-х годов в официальных решениях по деревне подчеркивалась необходимость усиления коллективных форм деятельности именно в этих сферах.
В 1985 году начался второй этап реформы в деревне. Главным его содержанием является выравнивание регулирования экономических отношений на селе, создание многоканальной системы денежного обращения. Универсализация связей между промышленным и культурным, городом и деревней. Основным мероприятием реформы стала замена единых государственных закупок сельскохозяяственной продукции контрактной системой, позволившей расширить объем свободно реализуемой продукции; отсюда — и динамизация рыночных отношений на селе, их врастание в общую экономическую систему более гармонично.
В целом, реформу в деревнев Китае можно считать ярчайшим примеромгигантского потенциала,заложенного в всестороннем развитии малых форм хозяйствования. Валовая продукция сельского хозяйства за 1979 — 1991 годы увеличилась в 2,1 раза, производство зерна —на 42,3 %, хлопка—в 2,6 раза, сбор масличных, тутового шелкопряда, сахарного тростника — более чем в 3 раза, произошел заметный рост валового сбора других культур. Производство мяса, молока и яиц также увеличилось более чем в 3 раза. Чистый среднедушевой доход крестьяяской семьи возрос примерно в 4 раза (с учетом фактора роста цен). Наиболее важное значение имело увеличение производства зерна, поскольку оно является основным продуктом питания населения. Абсолютный прирост производства зерна составил в 1992 году 130,5 млн. тонн. Осуществление аграрной реформы создало благоприятные условия для развития всего народного хозяйства, позволило сохранить политическую и социальную стабильность в обществе. Отмечая особенности экономической реформы в Китае необходимо отметить ее регулируемый государством характер. Практика перехода к регулируемому рынку представляет собой процесс постоянных компромиссов, выработки гибкой эко-номической политики, способной одновременно обеспечить стабильность и движение по пути реформ.
Другой общей особенностью перехода к рынку в Китае является обеспечение направляющей роли государства в осуществлении перехода от старой модели экономической системы к новой, начиная от разработки теории, экономической политики до практики строительства рыночной инфраструктуры и системы рынков в стране — то есть и на макро- и на микроуровнях.
Вместе с тем развитие рынка в условиях Китая сегодня нельзя назвать чисто естественно-историческим процессом, оно в большой степени опирается на административную власть. Да иначе не могло быть; не может быть иного подходя ни в России, ни в Польше, ни на Украине, Казахстане, нигде, где действовала планово- директивная экономика со своими законами. И, следовательно, чтобы ее перевести в режим конкурентной экономики, необходимы сильные и административно-государственные действия на базе экономической политики, формируемой законами. Не случайно китайский рынок ученые называют "рынком, формирующимся административно", что не есть отступление от правил, а скорее — правило. Формирование рынка в капиталистических странах было длительным историческим, эволюционным процессом. Создание же рыночных отношений в Китае — в условиях длительного господства сверхцентрализованной административно-распределительной системы — является неизмеримо более сложной задачей, как и во многих социалистических странах. Собственно, в Китае в силу очевидных причин, эта задача была и есть более сложная, чем в Восточной Европе или в России. Соответственно, руководство страны, понимая насущную необходимость перехода к рынку, избрало путь ускоренного формирования рыночной системы, грамотно используя потенциал государства и административные методы создания и формирования рынка, даже при всех возможных и неизбежных издержках такого подхода. Издержки же, конечно, тоже имеются, и немалые, хотя бы в силу того, что фактически субъективный фактор остается пока решающим в формировании и функционировании рыночных отношений. "Весь опыт свидетельствует, — пишет известный китайский экономист Дун Жуныпэн, — что такая полурыночная-полуплановая двухколейная система, будучи приемлемой как переходный метод, не может продолжать функционировать долгое время, не затвердев в одну систему. Тогда эффект от рынка, полученный за годы реформы, будет невозможно сохранить. Единственным выходом становится углублением реформы, формирование рынка" Надо отметить, что во многом сходная модель реформы осуществляется во Вьетнаме, которая ступила на путь рыночных изменений в 1987 — 1988 годах. В рекордно короткие сроки страна добилась самообеспеченности продуктами питания и основными товарами массового спроса, стабилизации финансового положения, внутренней обратимости национальной денежной единицы. Уровень населения в 1988 — 1992 годах возрос более чем в три раза, стабилизирована общая экономическая ситуация; быстрыми темпами форсирует рыночная инфраструктура. Созданы условия для привлечения иностранных инвестиций, чем активно пользуются азиатские страны (Гонконг, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Япония и другие). Динамично развивается мелкое предпринимательство, упорядочивается государственный сектор, многие предприятия которого сданы в аренду или переданы частным лицам и акционерным компаниям.
Мощная государственная поддержка в индустриально развитых странах стала важным фактором интенсивного развития малого предпринимательства. Здесь же подчеркнем, что это стало возможным благодаря разработке и осуществлению крупных государственных программ под-держки и стимулирования предпринимательства. Такие программы включают в себя законодательно-правовые акты, разработку и реализацию кредитных программ, прямые и гарантированные займы, субсидии, налоговые льготы и другие формы финансовоэкономической поддержки.
Законодательство США, например, предусматривает для малого бизнеса две налоговые ставки - в 15% и 28%, в то время как для корпораций они составляют 34% и 46%. На государственные средства создана сеть "инкубаторов" - специальных центров, где начинающие бизнесмены на несколько лет получают на льготных условиях помещение, оборудование, вычислительную технику. Кроме государства малому и среднему бизнесу помогают крупные фирмы, акционерные общества и концерны, причем как непосредственно в сфере производства, так и при создании системы обучения и переподготовки кадров малого бизнеса.
Общей установкой государственной политики подцержки малого бизнеса в развитых странах является создание для него благоприятной среды . Под этим понимается, помимо льготного режима хозяйственной деятельности, наличие таких условий, как стабильность экономической политики государства, развитие инфраструктуры, эффективная система защиты интеллектуальной собственности, упрощенная система регистрации и отчетности и т.д. В развитых странах, как отмечалось, созданы целые структуры административных органов, включая специализированные институты, на которые возложено проведение политики поддержки малого бизнеса. Благодаря этому данная политика органично включается в общий контекст государственного регулирования. О том, сколь большое значение придается в экономически развитых странах развитию малого предпринимательства, можно судить, в частности, по принятому еще в 1953 г. в США закону о малом бизнесе. В нем провозглашается:"3ащита и поощрение свободной конкуренции составляют основу не только экономического благосостояния, но и безопасности страны. Безопасность и благосостояние не могут быть обеспечены без стимулирования наличных и потенциальных возможностей малого бизнеса. Конгресс считает, что правительство должно в той мере, в какой это возможно, оказывать поддержку предприятиям малого бизнеса, консультировать, помогать и защищать их интересы с тем, чтобы сохранить свободное конкурентное предпринимательство".
За последние годы Конгресс США принял не менее десяти законов по вопросам малого бизнеса. Причем каждый из них не отменяет предыдущие (что характерно для нашей практики), а только дополняет и конкретизирует их. Например, в двух законах, изданных в 1980 г., правительству вменялось в обязанность учитывать и по возможности уменьшать воздействие на малый бизнес принимаемых общих решений по регулированию экономической деятельности, а также освободить его от некоторых требований, выдвигаемых при регистрации фирм законами о ценных бумагах.
Сектор малого предпринимательства, в развитых странах активно поддерживаемый государством, занимает прочные позиции в таких отраслях, как торговля, строительство, автосервис, сфера услуг. Осуществляется активная диверсификационная политика внедрений малого бизнеса в новые отрасли производства - машиностроение, транспортные перевозки и коммуникации, информатику, микроэлектронику, телекоммуникации и другие высокотехнологичные отрасли производства. К малому бизнесу в развитых странах относится 80-90% предприятий, на их долю приходится 40-50% валового национального продукта, около половины ноу-хау , ими создается 60-70% новых рабочих мест. Помимо чисто экономических задач он помогает оздоровлению политической и социальной обстановки в обществе, поскольку создает в широких масштабах новые рабочие места и увеличивает занятость населения.
Таким образом, интенсивное развитие малого предпринимательства на Западе стало возможным благодаря широкомасштабной и всесторонней государственной поддержке, соответствующей, в свою очередь, той роли, которую оно играет в современной экономике. В условиях рынка малый бизнес обеспечивает необходимую мобильность, создает глубокую специализацию и разветвленную кооперацию производства, без которых невозможна высокая эффективность. Он продемонстрировал способность быстро заполнять потребительский рынок товарами, сравнительно быстро окупаться, применяя самые современные технологии и оборудование.
Малые предприятия создают необходимую для рынка конкуренцию, многообразие форм, быстро возникающих и исчезающих, обладают готовностью реагировать на любые изменения рыночной конъюнктуры. Хотелось бы подчеркнуть и важную социальную роль малых предприятий: созданием новых рабочих мест они смягчают жесткость безработицы, когда крупные предприятия сокращают свой персонал. И, наконец, малый бизнес формирует среду и дух предпринимательства, без которых рыночная экономика невозможна.
В современной России в условиях перехода к рыночной экономике малое предпринимательство объективно должно выйти на передний план хозяйственных преобразований. Это связано с тем, что с развитием широкой сети малых предприятий более эффективно, как показывает мировой опыт, решаются многие социально-экономические задачи, в частности, насыщение рынка промышленными товарами, продовольствием и услугами; преодоление монополии товаропроизводителей и создание конкуренции между ними; оптимальное формирование рыночной инфраструктуры; расширение возможностей эффективной разработки и внедрения в короткие сроки нововведений; финансовое наполнение доходной части местных бюджетов; увеличение занятости населения; смягчение социальной напряженности в обществе и демократизация рыночных отношений.
Глава 2 .
“ Исследование достоинств и недостатков формирования (развития) малого бизнеса в России.”
1. Правовая среда малого предпринимательства в России.
Федеральный Закон Российской Федерации “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” (в дальнейшем Закон), принятый Государственной Думой 12 мая 1995 года, подписанный Президентом РФ 14 июня 1995 года и официально опубликованный 20 июня 1995 года, призван обеспечить единое правовое регулирование отношений, связанных с малым предпринимательством путем уточнения понятия субъекта малого предпринимательства, объединения норм, касающихся льгот для субъектов малого предпринимательства, а также определить направления и формы государственной поддержки субъектов малого предпринимательства. Принятие закона такого рода было не только логичным, но и неизбежным в силу сложившейся правовой неразберихи в этой сфере к моменту его принятия. Не случайно подготовка проекта Закона Российской Федерации “О государственной поддержке малых негосударственных предприятий” предусматривалась, как центральное мероприятие в разделе “Совершенствование нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства” Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994-1995 годы (Приложение к Постановлению Правительства РФ от 29 апреля 1994 года N 409). Таким образом Закон призван стать основным, конституирующим документом в области правового регулирования малого предпринимательства. При этом не случайно в названии Закона и его тексте, как основной термин употребляется “малое предпринимательство”, а “малое предприятие” употреблено наряду с ним. Это обусловлено тем, что Закон рассматривает субъекта малого предпринимательства шире, чем только малое предприятие. В Законе в основном суммированы ранее установленные подзаконными актами нормы. Большей частью это касается Указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства РФ в области государственной поддержки малого предпринимательства и предоставления льгот субъектам малого предпринимательства. К числу таких нормативных актов относятся Указы Президента Российской Федерации “Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Российской Федерации” от 30 ноября 1992 года N 1485, “О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней” от 22 декабря 1993 года N 2270 в редакции Указа от 24 декабря 1993 года (пункт 9), “О Государственном комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства” от 6 июня 1995 года N 563, Постановлений Совета Министров-Правительства России “О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР” от 18 июля 1991 года N 406, “О первоочередных задачах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” от 11 мая 1993 года N 446, “О мерах по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994-1995 годы” от 29 апреля 1994 года N 409, “О Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере” от 3 февраля 1994 года N 65 с изменениями, внесенными Постановлением от 5 января 1995 года N 9, “О мерах по обеспечению участия малых негосударственных предприятий в реализации государственных программ и выполнении заказов для государственных нужд” от 1 декабря 1994 года, “О сети региональных агентств поддержки малого бизнеса” от 29 декабря 1994 года N 1434. Вопросам малого предпринимательства посвящен ряд ведомственных нормативных актов.1)
В Законе (статья 3) впервые сформулировано понятие субъекта малого предпринимательства. Под субъектом малого предпринимательства понимаются не только “малые предприятия” - юридические лица, но и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Определены признаки “малого предприятия”. Закон предлагает четыре признака, это:
а) коммерческие организации;
б) доля участия в них Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 процентов;
в) доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 процентов;
г) средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней:
- в промышленности - 100 человек;
- в строительстве - 100 человек;
- на транспорте - 100 человек;
- в сельском хозяйстве - 60 человек;
- в научно-технической сфере - 60 человек;
- в оптовой торговле - 50 человек;
- в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;
- в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.
Закон предусматривает, что средняя за отчетный период численность работников малого предприятия определяется с учетом всех его работников, в том числе работающих по договорам гражданско-правового характера и по совместительству с учетом реально отработанного времени, а также работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанного юридического лица.
Характерно, что в Законе перечислены признаки “малого предприятия”, но нет определения. Эти признаки отличаются от содержащихся в Постановлении Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 года N 406. Следует напомнить, что Постановление относило к числу “малых предприятий” предприятия всех организационно-правовых форм, установленных законодательством со среднесписочной численностью работающих не превышающей 200 человек (в том числе в промышленности и строительстве - до 200 человек; в науке и научном обслуживании - до 100 человек; в других отраслях производственной сферы - до 15 человек). Но дело даже не в этой разнице, хотя никакого научного обоснования критерия численности для определения “малого предприятия” никогда не приводилось, да и взятый сам по себе этот критерий вызывает сомнения. Ведь высоко автоматизированное производство позволяет при небольшой численности работников функционировать предприятию, которое никак не вписывается в малый бизнес или малое предпринимательство по масштабу деятельности, объему произведенной продукции и т.п. Вероятно небольшая численность работников - это еще не малое предприятие, - необходимы дополнительные, экономически обоснованные критерии, которые могли бы послужить основанием для выработки юридического понятия. Основная проблема, которая возникает в связи с рассматриваемой нормой, это вопрос о том, можно ли рассматривать “малое предприятие”, как особую организационно-правовую форму предприятия. Казалось, что этот вопрос решен: если в законодательстве Союза ССР малое предприятие рассматривалось, как особая организационно-правовая форма предприятия, то по российскому законодательству “малое предприятие” - это не особая организационно-правовая форма, а предприятие, зарегистрированное в любой организационно-правовой форме и обладающее приведенными выше признаками, которые дают ему право на те или иные льготы, как приоритетному направлению в предпринимательстве. Статья 3 (пункт 3) и статья 4 Закона дают основания для сомнений в этом вопросе. Так, пункт 3 статьи 3 предусматривает, что в случае превышения малым предприятием установленной численности оно лишается льгот, предусмотренных действующим законодательством, на период, в течении которого допущено указанное превышение и на последующие три месяца. В статье 4 речь идет о Государственной регистрации субъектов малого предпринимательства и в ее части 1 предусмотрено, что субъект малого предпринимательства с момента подачи заявления, установленного Правительством Российской Федерации образца, регистрируется и получает соответствующий статус в органах исполнительной власти, уполномоченных действующим законодательством, а в части 2, что Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные условия для регистрации субъектов малого предпринимательства по сравнению с условиями, установленными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Из текста очевидно, что предприятие, удовлетворяющее критериям пунктов 1 и 2 статьи 3 Закона, автоматически (т.е. только потому, что этим критериям удовлетворяет) не может рассматриваться, как малое предприятие, - оно должно пройти государственную регистрацию именно, как “малое предприятие”. При этом Закон ссылается на законы и иные правовые акты Российской Федерации. Но единственный закон, который определяет существующие организационно-правовые формы предприятий - это Первая часть Гражданского Кодекса РФ (далее ГК), которой “малое предприятие”, как организационно-правовая форма неизвестно. Часть 1 статьи 3 Закона предусматривает, что “малые предприятия”- это коммерческие организации, казалось бы, согласуясь в этом с пунктом 1 статьи 50 ГК, но пункт 2 той же статьи ГК предусматривает, что юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. О “малых предприятиях” речи нет. То же касается и регистрации юридических лиц, порядок которой, если верить статье 51 ГК, будет определен в законе о регистрации юридических лиц. В ныне действующем законодательстве и иных нормативных актах, так или иначе регулирующих регистрацию юридических лиц, норм, посвященных регистрации “малых предприятий”, не имеется. Более того в Постановлении Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 года N 406 подчеркивается общий порядок регистрации малых предприятий.
Возможны два варианта рассуждений:
А. Законодатель принял Федеральный Закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” уже после принятия и введения в действие Первой части ГК и предусмотрел в нем дополнительно новую организационно-правовую форму предприятия - “малое предприятие”, которое подлежит специальной регистрации, но не оговорил в Законе порядок такой регистрации, а также не предусмотрел, кем должна производиться регистрация, из чего следует, что регистрация должна производиться в общем порядке;
Б. Закон не предусматривает, что “малое предприятие” является организационно-правовой формой предприятия, но требует дополнительной регистрации предприятия, зарегистрированного в общем порядке и отвечающего специальным критериям для получения им льгот, предусмотренных Законом. Т.е. малое предприятие - это предприятие, зарегистрированное в любой организационно-правовой форме, но получившее еще и специальный статус “малого”, дающий право на льготы.
Правильным представляется второй вариант. Тем более, что в статье 22 Закона речь идет о субъектах малого предпринимательства, зарегистрированных в любой организационно-правовой форме. Однако в этом случае предприятию, претендующему на получение льгот “малого предприятия”, придется пройти еще одну регистрацию “в органах исполнительной власти, уполномоченных действующим законодательством”(статья 4 часть 1 Закона). Причем, если в случае с ГК такого рода отсылочная норма допустима, поскольку отсылка идет к конкретному законодательному акту о регистрации юридических лиц, то в рассматриваемом случае законодательного акта, определяющего порядок регистрации предприятий, претендующих на получение статуса “малого”, не существует, нет и установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона образца заявления.
Представляется, что у Правительства Российской Федерации есть и более серьезные задачи, чем разработка образцов заявлений для регистрации “малых предприятий”. Вряд ли такого рода система регистрации действительно облегчит порядок создания предприятий малого предпринимательства, а не создаст для предпринимателей дополнительные трудности. Кроме того, получается, что в настоящее время предприятий, имеющих статус “малого” и соответствующие льготы, вообще не существует, так как ни одно из них соответствующего статуса официальным путем не получило. При этом статья 6, носящая название “Государственная поддержка малого предпринимательства”, предусматривает “установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, предоставления государственной и статистической и бухгалтерской отчетности” (пункт 1). Очевидно, что в части регистрации Закон противоречит сам себе, так как порядок регистрации, который должен быть реализован, исходя из норм статьи 4 Закона, не упрощает, а усложняет ее процедуру. Почему было не предусмотреть в самом Законе упрощенную процедуру регистрации - остается неясным.
Следовало бы не создавать дополнительные регистрационные барьеры, а действительно облегчить регистрацию малых предприятий, снизив существенным образом, а в отдельных случаях и вовсе упразднив уставный капитал или вклад в имущество (в зависимости от организационно-правовой формы, в которой будет зарегистрирован субъект малого предпринимательства), максимально упростив порядок регистрации такого рода предприятий, когда они могли бы регистрироваться на основании только одного заявления предпринимателей, максимально снизив регистрационные пошлины для них. Представляется, что предпосылки именно такого рода должны были найти воплощение в Законе. А кроме того следовало предусмотреть серьезные санкции по отношению к недобросовестным предпринимателям, злоупотребляющим особым правовым статусом предприятия. Льготы для малого предпринимательства - это не милость государства, которую оно дарует, а экономическая необходимость, без которой подъем экономики страны в целом невозможен.
В Законе речь идет о предоставлении льгот субъектам “малого предпринимательства”: в основном тех льгот, которые ранее уже были предоставлены Указами Президента РФ и решениями Правительства.*
Так, Закон предусматривает упрощенные процедуры и формы государственных статистической и бухгалтерской отчетности малых предприятий, содержащую в основном информацию, необходимую для решения вопросов налогообложения, порядок представления отчетности утверждается Правительством Российской Федерации (статья 5). Ныне вопросам бухгалтерского учета на малых предприятиях посвящено письмо Министерства финансов Российской Федерации от 1 февраля 1993 года. Изложенная норма Закона должна послужить отправной точкой для разработки необходимых подзаконных актов.
В статье 10 Закона, названной “Ускоренная амортизация”, с некоторыми добавлениями воспроизведены положения Постановления Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 года N 406 “О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР”, посвященные ускоренной амортизации. В частности предусмотрено, что субъекты малого предпринимательства вправе применять ускоренную амортизацию
_____________________________________________
*Ноздрачев А. Ф., Павлодский Е. А. Применение законодательства о малом предпринимательстве.— М.: Менатеп-Информ, 1992.
основных производственных фондов с отнесением затрат на издержки производства в размере, в два раза превышающем нормы, установленные для соответствующих видов основных фондов. Кроме того, субъекты малого предпринимательства могут списывать дополнительно, как амортизационные отчисления, до 50 процентов первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы более трех лет.
Статьи Закона, посвященные льготному кредитованию субъектов малого предпринимательства, страхованию субъектов малого предпринимательства, поддержке малого предпринимательства в информационной сфере, налогообложению субъектов малого предпринимательства носят отсылочный характер. Причем, как правило, отсылка идет в общей форме - к другому законодательству.
Относительно налоговых льгот Законом (статья 9, пункт 1) установлены два существенных положения:
а) порядок налогообложения, освобождения субъектов малого предпринимательства от уплаты налогов, отсрочки и рассрочки их уплаты устанавливается в соответствии с налоговым законодательством;
б) в случае, если изменения налогового законодательства создают менее благоприятные условия для субъекта малого предпринимательства по сравнению с ранее действовавшими условиями, то в течение первых четырех лет своей деятельности указанные субъекты подлежат налогообложению в том же порядке, который действовал на момент их государственной регистрации.
Между тем, в Законах “О налоге на прибыль предприятий и организаций” и “Об инвестиционном налоговом кредите” не употребляются термины “субъект малого предпринимательства” и “малое предприятие”. В статье 7 пункте 4 Закона “О налоге на прибыль предприятий и организаций” предусмотрены дополнительные льготы для предприятий со среднесписочной численностью работников на превышающей 200 человек (в промышленности и строительстве - до 200 человек; в науке и научном обслуживании - до 100 человек; в других отраслях производственной сферы - до 50 человек; в отраслях непроизводственной сферы и розничной торговле - до 15 человек). Аналогичные критерии применяются и в Законе “Об инвестиционном налоговом кредите”. Таким образом налоговые льготы предоставляются не субъектам малого предпринимательства, а всем предприятиям, отвечающим перечисленным признакам, вне зависимости от признания за ними официального статуса “субъекта малого предпринимательства”.2)
Термин “малое предприятие” употреблен в пункте 9 Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 года в редакции Указа от 24 декабря 1993 года “О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов разных уровней”, которым предусмотрены налоговые льготы для малых предприятий, действующих в отдельных отраслях. Следовательно, говорить о налоговых льготах в плане рассматриваемого Закона можно только применительно к категориям малых предприятий, упомянутых в Указе, а физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица на сегодняшний день налоговыми льготами, как субъекты малого предпринимательства, вообще не пользуются и до изменения налогового законодательства пользоваться не будут, даже если официально зарегистрируются, как субъекты малого предпринимательства, по той простой причине, что налоговым законодательством для них, как для субъектов малого предпринимательства, льгот не предусмотрено. Между тем, представляются неверными высказанные в печати упреки в несогласованности этого Закона с налоговым законодательством. Закон не призван регулировать налоговые правоотношения, а вводить в налоговое законодательство понятие субъекта “малого предпринимательства” - нет оснований.
В законе подробно описаны меры государственной поддержки малого предпринимательства, ее направления, решаются вопросы Федеральной программы малого предпринимательства, Фондов поддержки малого предпринимательства, Обществ взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства, поддержки внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства и тому подобное. Остается пожалеть, что большей частью эти нормы носят характер “основных направлений”, а никак не норм закона, призванного решить вполне конкретные вопросы правового регулирования малого предпринимательства. Исключение составляет статья 14 Закона “Участие субъектов малого предпринимательства в производстве продукции и товаров (услуг) для государственных нужд”. Эти вопросы ранее разрешались в Постановлении Совета Министров-Правительства РФ “О мерах по обеспечению участия малых негосударственных предприятий в реализации государственных программ и выполнении заказов для государственных нужд” от 1 февраля 1994 года N 1322. Законом предусмотрено, что “государственные заказчики при формировании и размещении заказов и заключении государственных контрактов на закупку и поставки продукции и товаров (услуг) для государственных нужд по видам продукции, отнесенным Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации к приоритетным, обязаны размещать у субъектов малого предпринимательства не менее 15 процентов от общего объема поставок для государственных нужд данного вида продукции на основе конкурсов на указанные поставки, проводимых между субъектами малого предпринимательства”. Хотя эта норма также отсылает к будущим Постановлениям Правительства, решениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предполагает, что каким-то образом кем-то будут разработаны положения о конкурсе на поставки, кто-то будет этот конкурс проводить, но она содержит и важную конкретную норму - это квота малых предприятий в этих поставках, что само по себе можно рассматривать, как достижение в правовом регулировании деятельности субъектов малого предпринимательства.
В целом представляется, что основным недостатком рассматриваемого Законодательного акта является отсутствие в его основе целостной концепции малого предпринимательства, как экономической, так, как следствие, и юридической. Только научно-обоснованная, целостная концепция даст возможность определить понятие субъекта малого предпринимательства, определить место “малого предприятия” в структуре или вне структуры существующих организационно-правовых форм в связи с воспринятым и нормативно закрепленным в ГК понятием юридического лица и его видов, реально регламентировать приоритеты и льготы для субъектов “малого предпринимательства”. Существующий Закон можно рассматривать, как попытку, в той или иной мере успешную, разрешить перечисленные задачи. Представляется, что работу над совершенствованием законодательства и рассматриваемого Закона следует продолжать.
2. Анализ содержания, методов и форм государственной поддержки малого предпринимательства в России.
Целенаправленная государственная поддержка малого предпринимательства имеет исключительно важное значение для переходной экономики России, поскольку конкурентоспособное в международных масштабах народное хозяйство фактически не может существовать без эффективно функционирующего малого предпринимательства. В современных условиях, когда для мелкого бизнеса инфляция и нехватка заемного капитала являются еще более серьезными проблемами, чем для крупных предприятий, такая поддержка особенно важна.
Объективности ради следует отметить, что формально государственная поддержка малого предпринимательства уже несколько лет признается в правительственных документах одним из главных направлений экономической реформы, способствующих развитию конкуренции, наполнению потребительского рынка товарами и услугами, созданию новых рабочих мест, формированию широких слоев собственников и предпринимателей.
Принятым в начале 1995 г. Постановлением Правительства "О частных инвестициях в Российской Федерации" предусматривается конкурсное финансирование определенных проектов, в которых общество особенно заинтересовано. В этом случае частный сектор будет вкладывать 80% суммы, необходимой для реализации, а оставшиеся 20% добавляет государство. Представляется, что это позволит в какой-то мере стимулировать приток средств в те отрасли, которые считаются приоритетными.
Президентским Указом "О развитии финансового лизинга" малым и средним фирмам предоставляется возможность шире использовать новую технику. Если раньше за это приходилось платить реальными деньгами, и это было дорого и не всегда эффективно, то по новым правилам станки и машины могут предоставляться физическим и юридическим лицам в аренду. Это - несомненная и прямая поддержка фирм.
Эти и некоторые другие начинания свидетельствуют о том, что правительство постепенно поворачивается к реальным проблемам, волнующим начинающих предпринимателей. Однако это лишь начало. Для того, чтобы малый бизнес процветал, чтобы предприниматели не боялись идти на риск, решались на хозяйственные новации, снижали издержки производства, поднимали конкурентоспособность своей продукции, предстоит сделать еще очень много. Но без энергичной целенаправленной государственной политики поддержки малого предпринимательства нельзя рассчитывать на эффективное его развитие, а значит, на постепенное снижение потребительских цен и более полное удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах.
Говоря о поддержке малого предпринимательства, следует четко определить смысл понятия "поддержка" и в своих действиях исходить из его реального содержания. Иначе всякие рассуждения на эту тему могут принять достаточно условный характер, а главное, они могут отдалиться от практических нужд политики централизованного государственного регулирования и стимулирования этой сферы предпринимательства.
Представляется, что под государственной поддержкой следует понимать, с одной стороны, сознательное создание государственными структурами экономических и правовых условий, стимулов для развития и конкурентной стойкости малого предпринимательства, а с другой стороны - вложение в него материальных и финансовых ресурсов. При этом под поддержкой нельзя понимать все ресурсы, так или иначе вкладываемые в развитие предприятий малого и среднего предпринимательства или привлекаемые для текущей хозяйственной деятельности. В качестве поддержки могут выступать только ресурсы, привлекаемые в сферу мелкого и среднего предпринимательства на началах либо безвозмездных, либо льготных по сравнению с обычным рыночным приобретением или авансированием в денежной или товарной форме (банковский или коммерческий кредит). Следует отметить, что на начальном этапе в формировании малого предпринимательства во многом преобладал упрощенный подход, обусловленный стремлением форсировать процесс. Имевшая место на этом этапе реформ государственная поддержка малого бизнеса напоминала скорее компанию по созданию сети малых предприятий любой ценой. В некоторых отраслях - сфере обслуживания, торговле, общественном питании - эта поддержка вылилась в ускоренное насаждение новых форм хозяйствования. В результате одна монополия начинала сменяться другой. Пользуясь ослабленностью государственных структур, малые предприятия получают возможность, поднимая цены на свою продукцию, работы и услуги, безнаказанно снижать их качество, создавая практически новую монополию - частную. Все это породило не структурную перестройку экономики, не использование дополнительных резервов, формирование инвестиционного поля и встраивание малого бизнеса в существующие государственные структуры, а привело к существенному разрушению государственного сектора, усилению теневой экономики и мафиозных образований.
Основными направлениями государственной поддержки малого предпринимательства, независимо от отраслевой принадлежности н сферы деятельности, являются: создание льготных условий доступа малого предпринимательства к финансовым, материально-техническим и информационным ресурсам, а также к научно-техническим разработкам и технологиям; помощь в организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей, специалистов и персонала малых предприятий; поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными странами, а также привлечение иностранных инвестиций к развитию предпринимательства; установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности и предоставления государственной статистической отчетности; формирование и реализация федеральных, отраслевых и региональных программ, направленных на насыщение рынка экологически чистыми и безопасными товарами, конкурентоспособными средствами их производства.
Становление малого бизнеса - достаточно длительный процесс, рассчитанный на ряд лет. На начальных этапах этого процесса наиболее актуальной является реализация мероприятий по подготовке и повышению квалификации кадров, совершенствованию нормативно-правовой базы, обеспечению экономической и правовой информацией, консультированию, развитию системы финансовых учреждений, обслуживающих предпринимателей, а также сети производственно-технологических центров, бизнес-инкубаторов, технопарков, лизинговых фирм, в том числе путем переструктурирования производства и передачи субъекта малого предпринимательства в аренду с последующим выкупом освобождающихся производственных площадей и оборудования.
Особую актуальность в связи со структурной перестройкой экономики приобретает проблема ускорения инвестиционных процессов на малых предприятиях. Следует подчеркнуть, что без инвестиций немыслима никакая предпринимательская деятельность. При этом под инвестициями понимаются все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемые в объекты предпринимательской и иной деятельности, в результате которой образуется прибыль (доход) или достигается социальный эффект. В качестве инвестиций могут выступать денежные средства, целевые малых предприятий выплаты, паи, акции и другие ценные бумаги, лицензии, кредиты, имущество, интеллектуальные ценности. Все это служит источником развития предпринимательской деятельности. Без осуществления инвестиций в той или иной форме средства предприятия расходуются нерационально, проедаются и производство эффективно развиваться не может. На практике наблюдается немало случаев, когда при вложении средств критерием служит сиюминутный интерес предпринимателя, а не долгосрочные интересы и перспективы производства и рынка.
Между тем в инвестиционной сфере малые предприятия наталкиваются на проблему их технического переоснащения. В связи с тем, что многие малые предприятия представляют собой полукустарные, примитивно оборудованные производства, решать сложные технологические и экономические проблемы они не в состоянии. Более того, продолжение их функционирования в ряде случаев сопряжено с нерациональной затратой трудовых, материальных и финансовых ресурсов. В связи с этим важно в короткие сроки обеспечить небольшие предприятия современным оборудованием. Малым предприятиям нужны не просто отдельные единицы технологического оборудования, а комплекты машин, инструментов, приборов и др.
В настоящее время в связи с расширяющейся конверсией оборонной промышленности, обладающей высоким научно-техническим потенциалом, производство комплектов машин для малых предприятий должно стать одним из основных направлений этой конверсии. Кроме того, конверсия и переструктурирование производства позволяет высвободить производственные мощности для их перепрофилирования под нужды малого бизнеса и создать развитую сеть новых субподрядчиков среди малых предприятий.
Развитие сети малых предприятий, их техническое оснащение во многом зависит от крупных производственно-хозяйственных комплексов. По отношению к ним малые предприятия должны выступать в качестве поставщиков комплектующих элементов готовой продукции. Это позволит развивать подетальную и технологическую специализацию, а также обеспечить организацию общественного производства на современной основе. Кооперация между крупными и малыми предприятиями может также осуществляться в области распределения продукции и ремонта сложных изделий.
В действующей рыночной экономике потенциальный предприниматель при выборе характера нового предприятия руководствуется многолетним опытом функционирования и сложившимися традициями в конъюнктуре рынка. В условиях становления рынка и одновременного преодоления кризиса и инфляции предприниматели не имеют ориентиров для выбора направления своей деятельности и исходят из собственных соображений. При этом выбранные ими направления деятельности могут не отвечать долговременным интересам страны: не обеспечивать насыщение рынка наиболее необходимыми товарами и услугами, не учитывать имеющиеся и потенциальные резервы рабочей силы, существующую социальную и производственную инфраструктуру, отрицательно воздействовать на окружающую среду и т.п. Совершенно очевидно, что такую деятельность государство не заинтересовано стимулировать, и на нее не должна распространяться государственная поддержка предпринимательства.
В постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 11 мая 1993 г. № 446 "О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" в качестве основных приоритетов развития малого предпринимательства определены такие направления деятельности, как производство и переработка сельскохозяйственной продукции, производство продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники, оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг, строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения, инновационная деятельность.
То есть к приоритетным отнесены основные сферы деятельности малых предприятий, в продукции которых население ощущает особо острую нужду: продовольствие, ширпотреб, лекарства, бытовые услуги, жилье. В региональных программах могут выделяться и другие приоритетные сферы деятельности малого предпринимательства с учетом состояния и перспектив развития региона,
Следует обратить внимание на то, что поддержка предпринимательства является задачей не только центральных государственных органов, но и в не меньшей степени задачей регионов. Регионы в последнее время вышли из-под опеки центральных государственных органов, получили большую самостоятельность. Именно в регионах в условиях формирующегося рынка решается задача социального и экономического развития территорий. Эффективное рыночное хозяйствование в регионах возможно лишь при условии, если на рынках товаров и услуг монополистические структуры дополняются и в какой-то мере уравновешиваются необходимым числом предприятий частного, в том числе малого, предпринимательства. Такие предприятия обеспечивают сохранение рынка как конкурентной среды свободного предпринимательства, спо-собствуют решению социальных проблем региона. В связи с этим проблемы развития российского предпринимательства, разносторонняя поддержка этой сферы должны быть отнесены к числу важнейших задач государственной политики, осуществляемой как на федеральном, так и региональном уровнях.
Государственная поддержка предпринимательства на региональном уровне может включать в себя:
- прямое финансовое субсидирование;
- льготное кредитование и селективное гарантирование кредитов;
- предоставление льгот по местному налогообложению;
- передачу предприятиям госимущества, а также ноу-хау, технических лицензий из подведомственного региону госсектора;
- обеспечение на льготных условиях совместного с подведомственными организациями госсектора проведения НИОКР;
- участие государства в соучредительстве по организации новых предприятий; ограниченное регулирование в ценообразовании;
- формирование и регулирование рынка труда;
- частичное обеспечение предприятий дефицитным сырьем и материалами;
- предоставление выгодных региональных госзаказов;
- упрощенную регистрацию и лицензирование деятельности, и в том числе, в сфере внешнеэкономических операций;
- юридический и экономический льготный консалтинг;
- содействие в подготовке кадров и развертывание государственной сети подготовки специалистов для работы в условиях рыночной экономики;
- обеспечение правовых льгот предпринимательской деятельности в свободных экономических зонах, зонах свободного предпринимательства и т.п.;
- содействие и координацию деятельности союзов и ассоциаций предпринимателей.
Но главное - чтобы все это происходило на основе объективных критериев, с должной "прозрачностью" и гласностью, а не стало еще одной питательной средой для развития коррумпированности.
Конкретный комплекс мер для развития региональной государственной поддержки предпринимательства зависит, с одной стороны, от размеров имеющихся в распоряжении государственных властных структур региона финансовых, материальных, организационных ресурсов, и от конкретных целей развития предпринимательства в регионе - с другой. При этом нельзя не учитывать социально-экономические условия, от которых регион начинает движение к рыночной системе хозяйствования, а также природно-климатические характеристики.
В настоящее время в большинстве регионов страны для обеспечения финансирования мероприятий по созданию новых и развитию действующих предприятий образованы фонды и центры поддержки предпринимательства. В целом ряде регионов России - в Москве, Санкт-Петербурге, Воронежской, Волгоградской, Иркутской, Нижегородской, Новгородской, Тюменской и других областях - разработаны и осуществляются целевые программы поддержки малого бизнеса при долевом участии средств местного бюджета.
Таким образом государство призвано всячески поддерживать и развивать малое предпринимательство, частную инициативу. Причем политика должна быть направлена не на административно-директивное регулирование предпринимательства, а на создание необходимой рыночной инфраструктуры, системы государственной и общественной поддержки. Речь идет не о безвозвратных финансовых инъекциях, а о системе финансово-кредитных рычагов (налог, кредит и т.д.), которые в рыночных отношениях ставят малые предприятия не только в равные по сравнению с крупными условия, но и в преимущественные.
Следует отметить, что благодаря настойчивым требованиям отечественных профессиональных экономистов, выступлениям предпринимателей и их союзов в России медленно, порой непоследовательно, стали на практике реализовываться некоторые из мер по поддержке развития этого сектора экономики. Исходя из того, что одним из направлений финансовой поддержки, способствующей развитию малого бизнеса, является налоговая политика, в частности, льготное налогообложение, Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. "О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношении бюджетов различных уровней" предусмотрены налоговые льготы малым предприятиям, особенно занятым в производстве.
По налогу на прибыль.
В первые два года работы не уплачивают налог на прибыль вновь созданные малые предприятия, осуществляющие производство и переработку сельхозпродукции, производство продовольственных товаров, товаров народного потребления, медицинской техники, лекарственных средств, а также строительных объектов жилищного, производственного, социального и природоохранного назначения. Указанные предприятия в 3-й и 4-й годы работы уплачивают налог на прибыль в размере соответственно 25 и 50% от основной ставки. Малые предприятия освобождаются от уплаты авансовых взносов налога на прибыль.
Определенные льготы получили малые предприятия и страховые компании, фи-нансирующие малый бизнес. Так, малые предприятия, предоставляющие не менее 50% общей суммы кредитов малым предприятиям, работающим в приоритетных направлениях, и страховые компании, у которых не менее 50% страховых взносов за отчетный период получено от страхования имущественных интересов малых предприятий, уплачивают налог на прибыль по ставке, уменьшенной в полтора раза.
По налогу на добавленную стоимость.
Суммы НДС, уплаченные малыми предприятиями при приобретении основных средств и нематериальных активов, вычитаются в полном объеме при вводе в эксплуатацию основных средств и при принятии на учет нематериальных активов.
Малые предприятия освобождаются от уплаты авансовых взносов по налогу на добавленную стоимость,
По налогу на имущество.
Не облагается имущество вновь созданных малых предприятий в течение одного года после регистрации, за исключением предприятий, созданных на базе ликвидированных (реорганизованных) предприятий, их структурных подразделений.
Указанные льготы создают определенные экономические преимущества для функционирующих и особенно для вновь создаваемых малых предприятий. Тем не менее, по-прежнему для всех предпринимателей, в том числе и занятых в малом бизнесе, налоги остаются главной проблемой. В проектах федеральных законов по налогообложению, направленных в Государственную Думу, практически сохранены все льготы малому бизнесу. Вместе с тем предусматривается передача права отмены уплаты авансовых платежей налога на прибыль и на добавленную стоимость по малым предприятиям - органам исполнительной власти субъектов федерации, способным более гибко использовать указанную льготу.
Другим направлением государственной поддержки является выделение ассигнований из федерального и региональных бюджетов для финансирования программ поддержки малого предпринимательства.
Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1994 г. № 1322 "О мерах по обеспечению участия малых негосударственных предприятий в реализации государственных программ и выполнения заказов для государственных нужд" государственным заказчикам положено при проведении конкурсных отборов по размещению заказов на закупку и поставку товаров, выполнение работ (оказание услуг) для государственных нужд создавать условия, обеспечивающие участие малых предприятий в конкурсном отборе. Министерству внешних экономических связей поручено рассматривать возможность привлечения малых негосударственных предприятий к участию в конкурсных торгах на поставку товаров, выполнение работ для федеральных государственных нужд.
Малым негосударственным предприятиям, участвующим в выполнении государственных оборонных заказов, предоставляется право закупок продукции общепромышленного применения в счет устанавливаемых Министерством экономики РФ специальных квот обязательной продажи этой продукции.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 августа 1994 г. № 967 "Об использовании механизма ускоренной амортизации и переоценки основных фондов", малым предприятиям предоставлено право в первый год их функционирования наряду с использованием механизма ускоренной амортизации списывать как амортизационные отчисления 50% первоначальной стоимости машин и оборудования со сроком службы свыше 3-х лет.
Готовность поддержать малый бизнес в России выразили правительства многих государств, в том числе Великобритании, Германии, США, Японии, Канады, Испании и др. Имеются конкретные соглашения по созданию бизнес-центров при поддержке этих государств в Нижегородской, Воронежской, Московской, Свердловской областях, на Дальнем Востоке и в других регионах. Международная организация труда согласилась финансировать некоторые программы по подготовке предпринимателей и тех, кто будет их обучать.
В мае 1995 г. принят федеральный Закон "О государственной подцержке малого предпринимательства". Надо отметить, что ряд положений проекта Закона весьма благоприятны для предпринимателей. В Законе определены субъекты малого предпринимательства, пользующиеся государственной поддержкой, выделены государственные органы, осуществляющие поддержку, охарактеризованы ее основные формы и методы. Закон является правовой базой для подготовки системы нормативных актов для обеспечения поддержки в финансово- кредитной сфере, в области труда и заработной платы, в регулировании отношений объединений малых предприятий с органами власти и управления.
Однако федеральная программа не содержит специальных стимулов для переориентации предпринимателей с торгово-посреднической деятельности на производственную. Экономическая политика Правительства фактически поощряет лишь торговое посредничество и делает невыгодной деятельность в сфере производства. Высокие налоги на производ-ство, по однозначным высказываниям всех предпринимателей, не стимулируют производственную деятельность. Эта политика дискредитировала саму идею предпринимательства, которое стало отождествляться в общественном сознании с безудержной спекуляцией и торговым рвачеством, ведущими к обнищанию основной части населения.
Малое предпринимательство в настоящее время является одной из самых криминогенных сфер. Поэтому документ, направленный на его государственную поддержку, должен содержать механизмы, ослабляющие криминальный характер его развития. Причем должны быть разработаны меры защиты субъектов малого предпринимательства как от поползновений и давления госструктур (взятки при организации предприятия, аренде помещения, продаже информации и т.п.), давления коммерческих структур, граничащих с нарушением законов, или прямо их нарушающих (например, "условия" получения кредита), так и от уголовного рэкета. Важно было в Федеральной программе предусмотреть ослабление криминальных моментов в самих структурах малого предпринимательства (защита наемных работников в малых частных предприятиях; борьба с уклонением от уплаты налогов; связь государственных и негосударственных, малых и крупных предприятий, использование всякого рода прикрытий для получения льгот - создание фиктивных рабочих мест, прием на работу инвалидов и т.д.).
Реализация Федеральной программы, как отмечают ученые и предприниматели, идет в целом неудовлетворительно. Она не позволила освободить малые предприятия от непомерно высоких многочисленных налогов на федеральном уровне. Предусмотренные небольшие бюджетные ассигнования для развития предпринимательства выделяются не полностью и с большой задержкой. Федеральная программа в конечном счете пока еще не улучшила экономическую ситуацию в развитии малого бизнеса. Это значит, что целостная система государственной поддержки малого бизнеса как одного из ключевых направлений реформ в России еще не сформирована. На наш взгляд, необходимо, чтобы развитие малого предпринимательства, частной инициативы в нашей стране стало общегосударственной доктриной, оснащенной четким механизмом реализации - со своим исполнительным органом и законодательной базой. Однако на федеральном уровне ни в одной из ветвей власти никто этим конкретно не занимается. Да и ни к чему чиновнику свободный предприниматель: с ним труднее ладить, им сложнее управлять. Импульс успешному продвижению к рынку должны дать сами предприниматели.
Производственно-технологическая поддержка малого предпринимательства ставит целью оказать содействие его субъектам в оснащении современными технологиями и оборудованием преимущественно комплектами машин, инструментов, приборов и т.д. Но для этого требуются крупные капитальные вложения и от государства, и от предпринимателей. Федеральные органы исполнительной власти принимают на себя наиболее финансовоемкое направление поддержки. Вместе с тем на муниципальном и региональном уровнях имеются объективные предпосылки для реализации финансовосберегающих форм и методов производственно-технологического обеспечения малого предпринимательства на основе потенциала действующих предприятий.
Механизм поддержки включает три составляющих: рыночную, организационную и экономическую.
Рыночная. Основные факторы производства сосредоточены на бывших государственных крупных, средних и малых предприятиях. Ранее активная отраслевая дифференциация, создание и наращивание производственного потенциала сопровождались универсализацией их производственной структуры. Практически все машиностроительные предприятия сформировались как комплексные, предметно-замкнутые и располагают полным составом технологических производств - сварочных, металлургических, механообрабатывающих и т.д. Развитие отраслевой специализации дополнялось концентрацией производства во всех ее формах: заводская концентрация привела к расширению промышленных предприятий, агрегатная - способствовала наращиванию мощности оборудования, технологическая - мощности специализированных производств, цехов и участков. На ряде предприятий некоторые специализированные технологические производства по мощности достигают размеров достаточно крупного завода.
В современных условиях деятельность органов управления сосредоточивается на поиске эффективных мер влияния на процесс перехода предприятий на рыночные принципы хозяйствования и активной поддержке предпринимательства. Но такие задачи решаются автономно, что не дает ожидаемого эффекта. В результате из-за спада выпуска продукции предприятия сталкиваются с проблемой увеличения неиспользуемых средств производства и ростом безработицы. И наоборот, на пути становления малого предпринимательства существенным препятствием является отсутствие производственно-технологической базы.
Поэтому необходим местный рынок производственных и технологических услуг, комплектующих элементов готовой продукции. Сформировать его могут предприятия, объединяя часть своего потенциала (на уровне цехов и служб), не загруженную производством продукции, для выполнения заказов предпринимателей на заготовки, полуфабрикаты, детали и комплектующие изделия.
Рассматриваемая составляющая механизма поддержки малого предпринимательства включает два типа местного рынка: производственно-технологических факторов и производственно-гехнологических услуг. Первый из них - это замкнутый рынок средств производства, рабочей силы, технологической информации и других факторов производства (сварочного, металлургического, механообрабатывающего и т.д.), создаваемый предприятиями одной или нескольких отраслей на муниципальном или региональном уровнях. В отличие от политехнологического потенциала предприятий-участников он является монотехнологическим, формируется по горизонтали и по своим размерам в несколько раз превышает их объем факторов производства в отдельности. Это гарантирует малым предприятиям бесперебойность услуг. Анализируемый местный рынок по своим технологическим возможностям также значительно превышает технико-технологические показатели отдельных предприятий, что гарантирует предпринимателям высокое качество услуг.
Так, на рынке сварочного производства Орджоникидзевского района Екатеринбурга представлено 15 основных видов сварки, в то время как на отдельных предприятиях-участниках их число колеблется от 10 до 2. При этом по отдельным ее видам некоторые предприятия являются монополистами: только АО "Уралмаш" использует такие традиционные виды сварки, как дуговая ручная наплавка (1,7 % общей продукции сварочного производства), плазменно-дуговая сварка и наплавка (0,2%), только АО "Турбомоторный завод" применяет наплавку ТВЧ в объеме 0,03%. Из числа новых видов автоматическая наплавка освоена и используется только в АО "Уралмаш" (2,03), электронно-лучевая сварка - только в АО "Турбомоторный завод" (0,01%).
Замкнутый рынок производственно-технологических факторов формируется в два этапа. На первом создается потенциал местного рынка. Этот процесс включает, с одной стороны, оценку факторов высококвалифицированными экспертами из числа непосредственных работников сварочных производств всех предприятий - участников местного рынка, а с другой - сравнительный анализ качественных параметров и отбор факторов производства для предложения на местном рынке производственно-технологических услуг. Результатом первого этапа становится формирование производственно-технологического потенциала территории для его использования на рыночных принципах. На втором этапе предприятия дают информацию о размере рыночного потенциала, в первую очередь по тем факторам производства, которые прошли отбор на первом этапе. Рыночный потенциал равен величине незагруженных производственных мощностей и других факторов. Итогом второго этапа служит информация о величине производственно-технологической базы для поддержки малого предпринимательства.
Местный рынок производственно-технологических услуг - свободный рынок типа конкурентных торгов, сфера обращения, где в качестве обмена выступают услуги как специфический конечный продукт внутренних структурных подразделений мезоуровня предприятий. Это рынок, где в качестве субъектов хозяйствования выступают территориальные представительства технологических производств. Его функционирование начинается с того момента, когда приходит предприниматель (или другой хозяйствующий субъект) и предъявляет спрос на услуги. С этого же момента местные рынки производственно-технологических факторов и услуг начинают поддержку малого предпринимательства.
Заинтересованность предприятий в местном рынке производственно-технологических услуг предопределяют следующие результаты его функционирования: получение дополнительной территориальной прибыли даже в условиях спада производства готовой конечной продукции за счет реализации в качестве товара промежуточного продукта предприятия - услуги; сохранение рабочих мест и закрепление квалифицированных кадров; повышение маневренности при освоении или наращивании выпуска собственных конкурентоспособных изделий; снижение себестоимости продукции и цен за счет использования научно-технологического потенциала общетерриториального назначения.
Заинтересованности малого бизнеса способствует то, что его производство не может быть комплексным и включать все технологические переделы, а соответственно оно не может отгородиться на территории барьерами, которые раньше назывались ведомственными. На стадии организации собственного производства и его развития предприниматель получает полную свободу, что изготовлять самому, а что выгоднее приобрести на местном рынке услуг.
Преимущества местного рынка производственно-технологических услуг для предпринимателя также в том, что, помимо основных факторов производства, на него "работают" и многочисленные сопутствующие факторы, на создание которых собственными силами нужно затратить много времени и средств. Так, на местном рынке сварочных производственно-технологических услуг к ним относятся: сварочные материалы, приспособления и инструменты, энергоносители, грузоподъемные и транспортные средства; оргоснастка и оборудование, обеспечивающие технику безопасности и охрану окружающей среды; оборудование и инструменты для выполнения сопутствующих сварке операций - дробеструйная очистка деталей и сварных узлов, зачистка швов, контроль и т.д. Предприятия - участники местного рынка сохранили многолетние и отлаженные связи по обеспечению металлом производства сварных конструкций в полном объеме и ассортименте, имеют постоянно действующие прямые связи с производителями сварочных материалов, а также располагают собственной производственной базой для их изготовления. На предприятиях сложились налаженные технические и организационные системы по обеспечению техники безопасности, пожарной безопасности, санитарных норм в производстве и окружающей среде и т.д.
Во всем мире реальностью становится уменьшение потребности в стандартных видах продукции, растет разнообразие товаров, что, в свою очередь, обусловливает коренные изменения в структуре производства и его технологиях. Опыт показал также, что малые предприятия способны лучше адаптироваться к запросам покупателей. При освоении новой продукции, выборе оптимальной технологической структуры собственного производства предприниматель может исходить из возможностей местного рынка производственно-технологических услуг. В конечном счете последний позволяет оперативно реализовать наиболее выгодное соотношение между целями малого предприятия, возможностями рынка товаров и его ресурсами.
Важным преимуществом местного рынка производственно-технологических услуг для предпринимателя является новый вид конкуренции - территориально-межзаводской (межотраслевой) производственно-технологической, которая создает конкурентную рыночную среду. Новый вид конкуренции имеет специфические особенности. Во-первых, он формируется и развивается одновременно в сфере производства между предприятиями-участниками через конкуренцию производственно-технологических факторов монотехнологического производства на закрытом рынке, а в сфере обращения - через конкуренцию услуг на свободном рынке. Во-вторых, новый вид конкуренции распространяется на всех уровнях: между предприятиями, их монотехнологическими структурными подразделениями, отдельными работниками внутри производства, а также между работниками нескольких предприятий разных отраслей.
Для поддержки малого предпринимательства большое значение имеют областные и муниципальные производственно-технологические центры. Эти организации формируют производственно-технологическую среду за счет рыночного потенциала предприятий, расположенных на данной территории. Их цель - развитие предпринимательства в производственной сфере путем создания производственно-технологической, информационной и экономической базы для становления и подготовки к самостоятельной деятельности малых предприятий. Центр является юридическим лицом и коммерческой организацией.
Рассмотрим опыт формирования муниципальных производственно-технологических центров на примере г. Североуральска. Создание таких центров отраслевого типа имеет ряд существенных особенностей.
Здесь объектом исследования были предприятия независимо от размера и технического уровня производства. Требовалось изучить весь производственно-технологический потенциал территории, чтобы организовать количество требуемых производственно-технологических центров. Это позволяет решить две взаимосвязанные задачи: с одной стороны, расширить возможности каждого потенциального предпринимателя при выборе своей "ниши" на рынке и сформировать производственно-технологическую базу для становления и развития малого предпринимательства в наиболее благоприятных условиях, а с другой - повысить уровень использования потенциала действующих предприятий и создать благоприятные условия для его обновления соответственно спросу предпринимателей.
На основе анализа исходного состояния экономики города бьло определено необходимое количество муниципальных производственно-технологических центров отраслевого типа. Затем были выявлены потенциал каждого из них и перспективы эффективного развития малого предпринимательства. Учитывались специализация и отраслевая структура экономики города; распределение трудовых ресурсов по отраслям, численность безработных, прогноз рынка труда, состояние природных ресурсов, запасы природного сырья, крупнотоннажных отходов добычи и направления их использования, свободные производственные площади на предприятиях, законченные объекты, не введенные в эксплуатацию, незавершенное строительство, производственно-технологический потенциал предприятий, общий парк однотипного оборудования на предприятиях, степень его загрузки и т.д.
Предприятия и органы местного самоуправления получили возможность впервые на территориальном уровне провести не только инвентаризацию накопленного потенциала, но и условно перераспределить его в разрезе отраслевых центров. Так, по результатам анализа выявлено, что потенциал крупной геологоразведочной экспедиции можно перераспределить между двумя центрами - горнодобывающим в соответствии с основным видом ее деятельности и металлообрабатывающим, так как на ее балансе находится значительное число единиц металлорежущего оборудования. Итогом анализа стали отбор предприятий - учредителей производственно-технологического центра и определение номенклатуры работ и услуг как основы его функционирования в качестве торгового центра.*
На заключительном этапе выявлен рыночный производственно-технологический потенциал предприятий отрасли и установлены масштабы и уровень производственно-технологической базы общегородского назначения и использования. Предприятия - учредители центра соответствующей отрасли определяют условия использования их рыночного потенциала и фиксируют их в учредительных документах. Органы местного самоуправления получают возможность стать соучредителем каждого центра и обосновать приоритеты при разработке экономической составляющей рыночного механизма поддержки малого предпринимательства.
Производственно-технологический центр отраслевого типа может служить базой производственной практики для обучающихся на курсах подготовки,
_______________________________
*Эффективная техника ведения бизнеса: Вып. 1: Организация собственного дела.— М.: Круг, 1994.
переподготовки и повышения квалификации.
Каждому предпринимателю необходимо из всего многообразия товаров и услуг выбрать обеспечивающие успех. Ясно, что выбирать можно не только на основе личного опыта, но и изучив практику других предприятий, ознакомившись с обстоятельствами на рынке товаров и услуг. Функционирование в городе множества отраслевых производственно-технологических центров создает потенциальному предпринимателю возможность выбора: или изучать рынок в той отрасли, где он работал, или попробовать силы в новой для себя отрасли, или вникнуть в работу отрасли-смежника. Будущий предприниматель может закрепить свои знания и получить определенные навыки по всем основным направлениям деятельности малого производства и дать соответствующую оценку рыночной политике предприятия, внешней среде, уровню организации дела, внутренней эффективности и т.д. По результатам практики можно подготовить более достоверные и обоснованные бизнес-планы, а потенциальным инвесторам - получить дополнительный критерий при отборе проектов. Отбор будет производиться не только на основе содержания бизнес-плана, но и с учетом деловых качеств предпринимателя.
Для предпринимателя особенно актуальна задача освоения новой продукции и повышения ее ценовой конкурентоспособности на российском и мировом рынках. Малые предприятия, зная адрес производственно-технологического центра, предъявляют спрос на прогрессивные технологии.
Центр создает малому предприятию существенные преимущества. Во-первых, обеспечивается формирование технологических альтернатив и выбор оптимального технологического решения высококвалифицированными технологами. предприятий-участников. Во-вторых, если предприниматель захочет внедрить технологическое нововведение в собственном производстве, центр сможет предоставить ему не только нововведение, но и специалистов, берущихся за организацию его внедрения. Однако в каждом городе в отдельности технологические возможности ограничены.
В условиях центра возможно освоение новой технологии благодаря партнерству всех предприятий-участников. Здесь реальны или финансирование работ на долевых началах за счет собственных финансовых ресурсов, или использование малых предпринимательских кредитов на долевых началах. Преимущества партнерства в том, что сочетаются интересы всех предприятий на основе: определения размера их кредита в соответствии с объемом внедрения, величиной дополнительной прибыли и степенью привлечения научно-технологического и производственного потенциала каждого разработчика; установления очередности предприятий при погашении ссуд в зависимости от их финансового состояния. В случае, когда центр заказывает разработку новой технологии научным организациям, он может взять на себя материально-техническое обеспечение, предоставив в распоряжение НИИ лучшее оборудование из опытно-экспериментальной базы своих предприятий-участников. При необходимости центр может купить только комплект документации, приняв на себя проведение экспериментов, изготовление и испытание опытных образцов и весь комплекс работ по внедрению.
Предприниматель существенно выигрывает в цене на НИР. Она снижается за счет экономии на создание экспериментальной базы, а также расширение тиражирования новой технологии.
Муниципальные и региональные центры производственно-технологической поддержки малого предпринимательства позволяют органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления решать и ряд других задач. В г. Североуральске муниципальные центры отраслевого типа способствуют снижению безработицы. Многие горнодобывающие предприятия, лишившись отраслевой защиты, столкнулись с проблемами ценовой конкуренции на мировом рынке, с воздействием таких факторов, действующих в мировой торговле, как международные торговые соглашения и др.
Малое предпринимательство способствует сохранению рабочих мест на действующих предприятиях, что, в свою очередь, обеспечивает производственно-технологическую поддержку малому бизнесу и создание новых рабочих мест.
В г. Реже местный рынок производственно-технологических услуг способствует более успешному решению проблемы конверсии. Здесь результатом отраслевого управления стало обособленное функционирование трех относительно крупных предприятий: механического завода (машиностроительное предприятие), никелевого (металлургическое предприятие) и химического. Режевский механический завод в числе первых в области приступил к конверсии.
Традиционно место оборонной промышленности внутри страны представляется в виде сложившегося изолированного сектора, предприятия которого намного отличаются от всех других высоким научно-техническим и производственным потенциалом. На этом основании возникла концепция, согласно которой, сращивая потенциал "оборонки", ее технологические возможности с западным промышленным потенциалом, мы участвуем в совместных проектах как равные партнеры, а получая мощные инъекции в виде западных капиталовложений, оборонные предприятия работают на развитие российской и мировой экономики.
Местный рынок производственно-технологических факторов и услуг служит базой нового финансовосберегающего типа конверсии. Выступая в качестве участника производственно-технологического центра, оборонное предприятие может "заработать" часть необходимых для конверсии финансовых ресурсов и пользоваться льготами, установленными для предприятий, осуществляющих производственно-технологическую поддержку субъектов малого предпринимательства. Получая в центре передовых технологий производственно-технологические услуги, можно сэкономить капитальные вложения на ввод в действие производственных мощностей, необходимых для выпуска гражданской продукции, а соответственно, и сократить сроки освоения и наращивания объемов производства непрофильной для него продукции.
В г. Заречном при организации технополиса центры передовых технологий могут выполнять роль производственно-технологического пояса. Технополис создает условия для развития наукоемких конкурентоспособных производств, содействует процессу конверсии и привлечению иностранных инвестиций и технологий. Программа формирования и развития технополиса "Заречный" предусматривает реализацию на его основе научно-производственных проектов в сферах ядерного реакторостроения, радиационного материаловедения, физики твердого тела, физики и химии неорганических сорбентов, физики и технологии получения особо чистых сред, биофизики, оптической лазерной спектроскопии и смежных научно-технических направлений. Осуществление проектов потребует организации новых машиностроительных предприятий.
Двухуровневая система производственно-технологической поддержки малого предпринимательства является также условием плодотворного функционирования технопарков. Местный рынок производственно-технологических факторов и технопарк взаимно дополняют друг друга. С одной стороны, рынок проявляет спрос на изделия инновационного бизнеса, так как они способствуют повышению конкурентоспособности продукции предпринимателей производственной сферы. С другой, он представляет собой производственно-технологическую базу для становления и развития малого бизнеса в инновационной среде.
Экономическая составляющая рыночного механизма поддержки. Закон РФ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" предусматривает льготный порядок налогообложения и кредитования, создание фондов поддержки на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Такие традиционные формы государственной поддержки, как бюджетно-налоговые и денежно-коммерческие, наполняются новым содержанием, и становится возможным увязывать различные направления поддержки малого предпринимательства. Как известно, служба занятости населения, наряду с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, также осуществляет финансовую поддержку малого предпринимательства в целях организации дополнительных рабочих мест. Кроме того, центры занятости населения оказывают финансовую поддержку для сохранения рабочих мест на действующих предприятиях. Так, в некоторых городах Свердловской области в качестве приоритетного направления регулирования занятости принято "сохранение рабочих мест", на которое затрачивается до 98,4% общей суммы финансовой поддержки создания дополнительных и сохранения действующих рабочих мест, а также субсидий для организации собственного дела. В среднем на сохранение одного рабочего места выделяется 1423 тыс. руб. в год.
При внедрении производственно-технологических центров становится реальным внесение существенных коррективов в установившийся порядок финансовой поддержки. Если малое предприятие за счет заказов на услуги, полуфабрикаты, детали и узлы через производственно-технологические центры загрузит одно рабочее место на действующих предприятиях, то сможет получить 1423 тыс. руб. На прибыль, полученную цехами или службами предприятий при выполнении заказов субъектов малого предпринимательства и учтенную производственно-технологическим центром, могут распространяться налоговые льготы. Такое решение особенно существенно, когда малые предприятия скрывают реальную величину прибыли.
Рыночный механизм поддержки малого предпринимательства позволяет государственную поддержку дополнить системой экономического стимулирования, разрабатываемой и реализуемой предприятиями - участниками местного рынка производственно-технологических услуг. Это усиливает рыночную активность внутренних структурных подразделений и каждого работника предприятия в отдельности. Речь идет о совокупности адаптированных к рынку форм, методов и рычагов управляющего воздействия предприятий на свои цехи и службы как новые субъекты хозяйствования на местном рынке.
Включение действующих предприятий и их структурных подразделений в систему поддержки субъектов малого предпринимательства означает многократный рост числа субъектов поддержки и расширение сферы государственного регулирования "вглубь" - на уровень предприятия, разнообразие инструментария государственного регулирования, становления и развития малого предпринимательства, экономических методов и рычагов саморегулирования предприятий, превращение государственного регулирующего воздействия в многоканальное, дифференцированное и синтетическое.
Такое построение экономической составляющей рыночного механизма поддержки означает не обособление в нем отдельных элементов, а формирование системы сопряженной совокупности встраивающихся друг в друга, взаимодействующих и взаимодополняющих рычагов на основе адаптивного вертикального и горизонтального синтеза и последовательного чередования иерархичности в соотношении "государственная поддержка - поддержка силами действующих предприятий".
Заметим , что термин "рынок производственно-технологиччских факторов" в определенной мере условен, так как факторы производства не являются товаром в отношениях между действующими предприятиями и субъектами малого предпринимательства.
3. Особенности становления малого предпринимательства в России, включая ее регионы.
Малое предпринимательство в России, к сожалению, находится в застое. Статистика свидетельствует о том, что никакого роста, развития нет. В настоящее время число малых предприятий в стране топчется на уровне около 1 миллиона, в мелком бизнесе занято примерно 12—13 миллионов человек. Кстати, несмотря ни на что, это огромная цифра. Малые предприниматели, если их учитывать с семьями, составляют почти 45 миллионов человек. Это не просто какая-то социальная прослойка. Это, как говорят социологи, — средний класс, который по идее должен составлять основу экономической и политической стабильности. Автор диссертационного исследования находится в постоянном контакте с этой категорией граждан и могжет сказать, что это те люди, которые так много работают, что даже самые ортодоксальные не отважатся назвать их эксплуататорами. Но в то же время это те люди, которые нигде не получают зарплату. Они кормят себяясами, хотя нередко их жизненный уровень сопоставим с теми, кто работает на них. Но что касаетсяяперспектив малого предпринимательства, то в его перспективах убеждает то, что даже при глубоком кризисе экономики сегодня первыыи распадаются банковские структуры и инвестиционные фонды.
Хорошо развивается малый бизнес в Нижнем Новгороде, Самарской области, Екатеринбурге. Но прежде всего в числе ведущих надо назвать столицу. Мэр Москвы Юрий Лужков вложил в малые предприятия больше средств, чем вся остальная Россия. Он проявляет определенную последовательность и настойчивость, развивая малый бизнес в городе. Например, в бюджете Москвы ассигнования на поддержку малых предприятий всегда выделяются отдельной строкой. Их может быть больше или меньше, но финансирование идет регулярно. В то же время в федеральном бюджете малому бизнесу всегда оставлялись буквально крохи. Кстати, Москва одна из первых в стране предложила отказаться от существующей сейчас сложной системы отчетности, одинаковой для крупного завода и товарищества из двух человек.
Финансовая среда малого бизнеса.
Когда в конце февраля 1996 года собрался 1 Всероссийский съезд представтелей малых предприятий, оказалось, что это уже большая сила, готовая для серьезного диалога с властью. На съезде выступил Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин. Принципиальные решения первого Всероссийского форума по кредитно-финаисовой, налоговой и региональной политике реализовались в подписанном Президентом 4 апреля 1996 года Указе № 491 "О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской федерации". Б.Н.Ельцин таким образом выполнил данное предпринимателям с трибуны слово.
В свете этих решений изменились и задачи Федерального фонда. Раньше ограничивались они лишь распределением государственных средств, выделенных на реализацию программ малого предпринимательства. Сегодня онисоздают финансовую среду малого бизнеса. Фонду даны права привлеченияясредств также из внебюджетных источников. Они имеют право даже использовать государственные гарантии для привлечения международных денежных ресурсов.
Понятно, повысившиеся возможности Фонда не могли концентрироваться в нем самом. И чтобы их реализовать, потребовалась хорошая система взаимодействия с региональными фондами и местными органами власти. Задачи то у фонда предельно четкие — поддерживать малое предпринимательство. Деньги должны быть истрачены на конкретные проекты, а не, скажем, для игры на фондовом рынке. И тут возникает цепочча взаимной ответственности, рисков по возврату и невозврату средств.
Ключевая роль а этой схеме принадлежит региональным структурам по поддержке малого предпринимательства. Допустим, что Федеральный фонд собирается привлечь иностранные средства. Для этого требуется гарантия, что они будут возвращены. И Фонд обращаетсяяк администрации: возьмите на себя какую-то часть риска! Ответственность ее заключается в том, ччо она уполномочивает банк, через который будут поступать деньги, и выдает гарантийные обязательства в виде залога. Администрация, передав залог своему региональному фонду, естественно, будет заинтересована в том, чтобы средства использовались строго по назначению. Договариваюсь с региональными фондами, федеральный фонд берет все залоги в траст, и получается большая куча имущества. Плюс к тому Фонд имеет право давать государственные гарантии, выходить на международный финансовый рынок и просить под это имущество кредит. Словом, залог возвращается в регион в виде денег. А они работают в проектах, возвращаясь обратно: как говорится, процесс инвестирования пошел.
В этой схеме у каждого своя ответственность. У регионального фонда - по отбору проектов, их анализу, контролю за тем, как они исполняются. Здесь сразу включаются уже наработанные структуры: агентства по поддержке малого предпринимательства — анализ их проектов, информационная система — постоянный обмен информацией и т.д.
В Уставе сказано, что Фонд организует свою работу во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными организациями предпринимателей и их объединениями.
На практике все это осуществляется через попечительский совет Фонда, который осуществляет надзор за его деятельностью. Формально Фонд не подчиняется Госкомитету по поддержке и развитию малого предпринимательства. Однако председатель ГКРП является председателем попечительского совета и в какой-то мере деятельность Фонда направляет.
Фонд — это финансовый инструмент, а госкомитет — политический: осуществляет государственную политику в области малого бизнеса. Реализуется она через государственные программы поддержки малого предпринимательства и решения, определяющие первоочередность выполнения конкретных задач. В состав попечительского совета входят также представители Минфина и Минэкономики, Госкомитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Госкомитета по промышленной политике, Госкомитета по управлению государственным имуществом и Федеральной службы занятости России.
Через попечительский же совет осуществляется и связь с общественностью. Общественной организацией предпринимателей, представленной в попечительском совете, является Торгово-промышленная палата. Таким образом в этой структуре как бы переплелись все задачи малого предпринимательства: политические, общественные и финансовые и имеется возможность вырабатывать наиболее оптимальные пути его развития.
Указ Президента "О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации" вобрал в себя самые принципиальные решения 1 Всероссийского съезда представителей малых предприятий по кредитно-финансовой, налоговой и региональной политике.
Уже в 1996 году Правительству Российской федерации предписано предусмотреть квоту в размере 500 миллиардов рублей в инвестициях в бы-строокупаемые коммерческие проекты, намеченные к размещению на конкурсной основе и на предоставление кредитов субъектам малого предпринимательства по представлению Федерального фонда поддержки малого предпринимательства и соответствующих региональных фондов. В дальнейшем же, начиная с 1997 года, в федеральном бюджете будет предусматриваться выделение государственных льготных инвестиционных кредитов на поддержку малого бизнеса в сумме не менее тех же 500 миллиардов рублей.
С 1996 же года, согласно Указу, предоставляются государственные гарантии в сумме 200 миллионов долларов США иностранным кредитным организациям, выделяющим кредиты на поддержку малого предпринимательства в России.
Существенно усилит инвестиционные возможности малого бизнеса выделение 150 миллиардов рублей Федеральному фонду поддержки малого предпринимательства. В этот же фонд будут перечисляться 5 процентов средств от приватизации объектов федеральной собственности.
После соответствующих переговоров с Международным банком реконструкции и развития на поддержку малого бизнеса пойдет и часть займа поддержки программы приватизации.
Однако все усилия по поддержке малого предпринимательства будут тщетны без совершенствования, либерализации российского налогового законодательства. Президентский Указ, считают специалисты, должен быть дополнен рыночным Налоговым кодексом. Очень важно, каким в окончательной редакции станет этот документ, над которым работают сегодня Минфин и Государственная Дума.
Подготовленный вариант проекта кодекса специалистов малого предпринимательства никак не удовлетворяет. В нем,усчитают они, серьезные расхождения не только с законом о поддержке малого предпринимательства, но и с Гражданским кодексом. В связи с этим особую актуальность приобретает реализация положений пункта 3 Указа "О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации":
"Правительству Российской Федерации при подготовке предложений о внесении изменений в налоговое законодательство Российской Федерации предусмотреть следующие меры по поддержке малого предпринимательства:
сохранение налоговых льгот субъектам малого предпринимательства, установленных законодательством Российской Федерации, распространение их применения на инновационную деятельность;
распространение порядка налогообложения, учета и отчетности, определенного Федеральным законом "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства", на более широкий круг субъектов малого предпринимательства с установлением предельного совокупного уровня их налогообложения;
предоставление налоговых льгот банкам, лизинговым и страховым компаниям, обеспечивающим кредитно-инвестиционное обслуживание субъектов малого предпринимательства..."
Нынешняя налоговая система - главная беда российского предпринимательства. Она тянет за собой все прочие проблемы. А главное — она заставляет предпринимателей уходить "в тень", скрывать часть оборота. А ежели вы ее скрыли, на "хвосте" непременно появляется некая криминальная структура, которая на этом паразитирует. В конечном же счете предприниматель, работающий нечестно, не может нормально декларировать свои доходы. Вот такой получается порочный круг.
Как бы то ни было, но президентский Указ начал действовать. В соответствии с ним сегодня создаются региональные системы малого предпринимательства, в том числе департаменты (комитеты) в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, фонды поддержки малого предпринимательства, бизнес-центры, технологические парки и т.д.
"Основные направления развития малого предпринимательства в Российской Федерации и его государственной поддержки до 2000 года", принятые 1 Всероссийским съездом представителей малых предприятий, определили развитие малого предпринимательства в качестве важнейшего приоритета при проведении стратегического курса экономических реформ и необходимость переноса центра тяжести в ее решении на региональный и муниципальный уровни.
В послании Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина Федеральному Собранию поддержка малого предпринимательства выделена в числе основных проблем, которые необходимо решить для укрепления механизма обеспечения социальных и экономических прав россиян.
Основными целями развития малого предпринимательства Российской Федерации являются:
—создание благоприятных правовых и экономических условий для открытых малых предприятий в производственной и инновационной сферах с максимально возможным числом новых рабочих мест;
— насыщение рынка отечественными товарами и услугами;
— обеспечение стабильных налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
По данным Госкомстата России, на 01.01.96 г. в России насчитывалось 877 тыс. малых предприятий, на которых было занято 8,9 млн. человек, а с учетом вторичной занятости —13,9 млн. человек.
Число малых предприятий в сфере торговли и посреднической деятельности составляет более 40% общего числа малых предприятий. Примерно по 15% предприятий приходится на промышленность и строительство. В инновационной деятельности — науке и научном обслуживании действует примерно 5%, на транспорте и в связи — 2%, в сельском хозяйстве — 1% числа малых предприятий, Опережающими темпами увеличивается количество малых предприятий в сфере культуры и искусства, в народном образовании, в строительстве, на транспорте. В промышленности в 1995 году прирост числа малых предприятий составил 1%, в торговле и посреднической деятельности произошло снижение на 11%.
Наибольшее количество малых предприятий функционирует в Центральном экономическом районе (треть от общего числа), причем каждое пятое — в г. Москве. На Северо-Западный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский и Западно-Сибирский районы приходится примерно по 10% малых предприятий, на Восточно-Сибирский — 5%, Северный и Волго-Вятский — около 3%.
Меры по стимулированию малого предпринимательства в 1996 году вызвали повышение доли прироста капитальных вложений в строительстве (47,6% в объеме капитальных вложений) и промышленности (21,2%). В сфере малого предпринимательства позитивные тенденции по активизации инвестиционного процесса начались раньше и протекают интенсивнее, чем по национальному хозяйству в целом.
На малых частных предприятиях в 1996 году работало 36% общего числа занятых в частном секторе. Почти 70% работающих в частном секторе строительства занято на малых предприятиях (МП). В целом же на МП работает почти половина всех занятых в строительстве (48,5%). Доля занятых на МП возрастает в таких отраслях, как промышленность (15,6%), торговля и общественное питание (46,4%), общая коммерческая деятельность (93,9%). Прослеживается четкая тенденция увеличения доли МП в общем числе занятых как по всему национальному хозяйству, так и в частном секторе.
По доле занятых в малом предпринимательстве лидирует Центральный экономический район. Принятие дополнительных мер в регионах по поддержке МП будет способствовать выравниванию региональной структуры занятости. В 1996 году в развитии малого предпринимательства постепенно повышается роль других промышленных и сельскохозяйственных регионов России, в частности Северо-Западного, Уральского, Поволжского.
Основным ядром развития малого предпринимательства России остается Москва, где сосредоточено около 200 тысяч (или около 20%) малых предприятий. Московский опыт подтверждает: чем выше доля малых предприятий в общем числе хозяйствующих субъектов, чем больше их удельный вес по количеству занятых, тем ниже уровень официально зарегистрированной безработицы.
Опыт Москвы по развитию лизинга и франчайзинга в малом предпринимательстве широко распространяется в других регионах Российской Федерации.
Малое предпринимательство является решающим направлением по созданию новых рабочих мест в регионах России. Последние данные МОТ говорят о том, что малые предприятия в странах рыночной экономики являются основной сферой создания рабочих мест. В России на малый бизнес приходится от общей величины занятого населения (на 1.01.97 г.) от 33,6% в г. Москве до 8,6% в Республике Мордовия. Высокий удельный вес занятых на малых предприятиях достигнут также в г. Санкт-Петербурге, Республике Алтай (по 25%), Камчатской и Магаданской областях (по 22%). За 1996 год численность работающих на малых предприятиях на постоянной основе возросла на 5,5%. В целом доля занятых в малом бизнесе в общей численности по стране в 1996 году составила 16,8% против 15,7% в 1995 году. В 1997 году эта тенденция сохраняется.
Малое предпринимательство стало одним из существенных источников насыщения рынка товарами и услугами.
Особенно это заметно на примере рынка жилья. Доля малых строительных организаций составляет 17% от общего объема строительных работ. Это является одним из факторов насыщения рынка жилья, например, в Москве, Новосибирской области, где на долю малого предпринимательства приходится 20—22,5% введенного в эксплуатацию жилья.
Объем подрядных работ, выполненных малыми предприятиями строительной отрасли, составил 57 трлн, рублей, или 39% объема подрядных работ, выполненных в России. Малые строительные организации занимают ведущее положение на территории Республики Алтай (98% по объему подрядных работ), Костромской (71%), Новгородской (69%) областей. За 1996 год их доля в общем объеме подрядных работ в этих регионах возросла соответственно на 29%, 50% и 21%.
На долю промышленной продукции, произведенной малыми предприятиями, приходится около 9% объема промышленного производства в целом по России. В таких же регионах, как Москва, Московская, Вологодская, Сахалинская области, малыми предприятиями произведено более 15—20% объема промышленной продукции. В Хабаровском крае около 30% малых предприятий заняты производством товаров народного потребления, оказанием услуг и организацией общественного питания.
В Республике Коми основными направлениями региональной программы поддержки малого предпринимательства стали развитие малых форм хлебопечения и малая лесопереработка.
В тех регионах, где малое предпринимательство развивается, оно — стабильная база поступления налогов. В г. Москве налоговые сборы с малых предприятий составляют до 50% поступлений городского бюджета, в Зеленограде — 80 %, в Новосибирской области — более 20 %, Орловской - 18% и Тульской —16%.
Органы исполнительной власти для работы в сфере малого предпринимательства действуют в более чем 50 субъектах Российской Федерации. В более чем 70 регионах Российской федерации действуют фонды поддержки малого предпринимательства, а также фонды поддержки предпринимательства, ремесел. С целью осуществления государственной политики по развитию малого бизнеса в правительствах (администрациях) республик Удмуртия, Ингушетия, Чувашия, Ставропольского края, Самарской, Пензенской, Оренбургской, Кировской, Нижегородской областях, в г. Москве и других субъектах Российской Федерации созданы министерства, комитеты или департаменты по поддержке малого предпринимательства. В Иркутской, Тамбовской, Вологодской, Калининградской областях, Республике Коми и других субъектах Российской Федерации принято решение об образовании подобных структур. При органах исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации действуют также советы, координационные комитеты, рабочие группы по развитию предпринимательства.
Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации создали около 60 региональных фондов поддержки предпринимательства в форме самостоятельных организаций, имеющих статус юридического лица. В десяти регионах выполнение функций фондов поддержки предпринимательства возложено на подразделения в составе органов исполнительной власти. В семи регионах администрациями осуществляется координация деятельности различных объединений предпринимателей.
Поддержка малого предпринимательства находится под особым контролем руководителей г. Москвы (Лужков Ю.М.), Приморского края (Наздратенко Е.И.), Республики Коми (Спиридонов Ю.А.), Самарской области (Титов К.А,), Новгородской области (Прусак М.М.), Нижегородской области (Немцов Б.Е.).
Но создание целостной системы по поддержке малого предпринимательства еще не завершено. Специализированные структуры по поддержке предпринимательства еще не созданы в Архангельской, Орловской, Костромской, Псковской, Новосибирской, Амурской областях и ряде других субъектов Российской Федерации. В Кировской, Читинской и других областях комитеты и региональные фонды недоукомплектованы, медленно разворачивают свою работу.
На муниципальном уровне пока еще не заложены необходимые правовые основы и не сформированы организационные структуры для эффективной поддержки малых предприятий.
В прошедшие годы на региональном уровне особое внимание уделялось развитию инфраструктуры по поддержке малого предпринимательства. В целом по России создано: более 200 школ бизнеса; около 40 бизнес-инкубаторов и 50 учебно-деловых центров Морозовского проекта, осуществляемого Академией рынка и менеджмента; более 20 лизинговых компаний; свыше 20 региональных агентств поддержки малого и среднего бизнеса; более 40 информационно-аналитических центров малого предпринимательства. В Томске, Москве, Санкт-Петербурге, других городах функционируют научные парки. Развернули работу Ярославский социально-предпринимательский центр, бизнес-центры в Туле, Новгороде. Пилотные проекты развития инфраструктуры реализуются в Приморском крае, Рязанской, Свердловской, Ярославской, Мурманской, Псковской, Томской, Новгородской областях, городах Москве, Златоусте, Твери. Для более эффективного использования средств ГКРП России приступил к созданию двадцати межрегиональных кадровых центров.
В 1995—1996 гг. практически во всех субъектах Российской Федерации ГКРП России с органами исполнительной власти, общественными организациями предпринимателей провели совместно с Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства, Торгово-промышленной палатой России совещания, конференции, семинары.
Новый импульс в развитии малого предпринимательства в регионах дал 1 Всероссийский съезд представителей малых предприятий, проведенный ГКРП России и Торгово-промышленной палатой России в конце февраля 1996 г. при поддержке Правительства Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Принципиальные решения 1 Всероссийского съезда представителей малых предприятий по кредитно-финансовой, налоговой и региональной политике реализованы в подписанном Президентом Российской федерации 4 апреля 1996 г. Указе № 491 "О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации".
Во исполнение решений 1 Всероссийского съезда представителей малых предприятий проведены съезды предпринимателей в городах Тобольске, Орле, Сыктывкаре, Элисте, Вологде, Курске и других городах. Эти съезды направлены на усиление социального и политического значения малого предпринимательства. Прошедший в конце мая 1996 года II Съезд Всероссийского общественного объединения "Российская ассоциация развития малого предпринимательства", включающего около 50 общественных организаций малых и средних предприятий, принял специальное обращение в поддержку стратегического курса реформ.
В мае 1996 г. в г. Барнауле (Республика Алтай) проведено Всероссийское совещание по актуальным вопросам организационной и финансовой поддержки малого предпринимательства в Российской федерации. Совещание собрало около 150 участников из почти 60 субъектов Российской Федерации. Проведены Всероссийский семинар "Развитие лизинга и франчайзинга дляямалого бизнеса России", Международная конференция по итогам проекта ЕС TACIS-92 — создание консультативно-информационных центров для малых предприятий а Москве и Санкт-Петербурге. В ряде регионов — Республике Коми, Барнауле, Туле и др. были организованы круглые столы по созданию условий реализации закона об упрощенной системе налогообложения, проведены заседания Всероссийского совета руководителей фондов поддержки малого предпринимательства, совещание руководителей редакторов региональной деловой прессы.
Новым направлением стало сопряжение программ развития малых предприятий с межрегиональными ассоциациями — "Дальневосточной ассоциацией", "Сибирское соглашение", Уральской региональной ассоциацией, Ассоциацией сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа, ассоциациями "Черноземье", "Северо-Запад", "Большая Волга", "Центральная Россия".
Понимая стратегическую роль малого бизнеса в реформировании и подъеме экономики, международное сообщество предоставляет интеллектуальные и финансовые ресурсы на цели поддержки малых предприятий непосредственно в российских регионах.
По данным Группы поддержки программ помощи "большой семерки" в России (SIG), на долю технического содействия России со стороны стран и организаций-доноров приходится около 2,6 млрд. долларов США. Из них около 20% идет на поддержку и развитие малого предпринимательства. В регионах России осуществляется более 4800 проектов технического содействия, из которых около 2000 так или иначе связаны с поддержкой и развитием малого и среднего бизнеса. Большая часть этих средств пошла на профессиональную подготовку специалистов и межстрановые обмены. Распределение этой помощи по регионам неравномерно. Большую часть получают Центральный, Северо-Западный и Уральский регионы. Из числа основных стран и организаций-доноров (общее число 18) выделяются США, Германия, Европейская Комиссия, ЕБРР. ГКРП России в тесном сотрудничестве с иностранными партнерами должен лучше скоординировать этот процесс, направив потоки технической и финансовой помощи в наиболее нуждающиеся регионы.
ГКРП России достигнуто соглашение о продолжении проекта ЕС TACIS-92 и оказании технического и финансового содействия с целью расширения числа агентств поддержки малого бизнеса по всей территории Российской Федерации. В рамках Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 1996-1997 гг. предусмотрено создание 39 таких агентств в различных регионах России.
В рамках сотрудничества с Швейцарией созданы российско-швейцарские фонды в Воронеже и Калуге, финансирующие проекты по поддержке малых и средних предприятий в форме льготного кредита. Подобные фонды будут создаваться в других регионах России.
Разрабатываются схемы "муниципальных займов" с целью привлечения дополнительных финансовых ресурсов для осуществленияяместных проектов и программ, развития малого предпринимательства в субъектах Российской Федерации.
На базе деловых центров и агентств по поддержке и развитию малого предпринимательства, открыыаемых на территории России с помощью ряда стран и организаций-доноров (США - 8 центров, ЕС - 23 центра, Япония - 5 центров, ЕБРР - 1 1 центров) развивается деятельность региональных информационно-аналитических центров. США создали 144 пункта реализации (технической поддержки) своих программ в России.
Оказание помощи во внешнеэкономиччской деятельности субъектов малого предпринимательства в регионах России включает содействие развитию торговых, научно-технических, производственных, исследовательских и информационных связей с зарубежными партнерами, участию в международных конгрессах, совещаниях, семинарах, выставках и ярмарках и других формах контактов предпринимательских кругов.
В результате активных действий ГКРП России Евробанк расширил географию программы кредитований малых предприятий в регионах России. Правительством Российской Федерации принято решение о предоставлении гарантий по кредитной линии на развитие малого предпринимательства, открытой в мае 1996 г. кредитным банком Германии на сумму в 50 млн. нем. марок (есть перспектива ее увеличения до 100 млн. марок). Ведется работа с ЭКС-ИМБАНКОМ США, Мировым банком, администрацией малого бизнеса США по вовлечению их средств, технологий и оплаты в сферу поддержки и развития российского малого бизнеса в регионах.
В целях создания благоприятных условий для расширения технической помощи и взаимодействия малых предприятий России и США, расширения контактов самых малых предприятий в январе 1996 г. на шестой сессии российско-американской комиссии "Черномырдин—Гор" по экономическому и технологическому сотрудниччству создана рабочая группа по малому бизнесу, в состав которой войдут представители регионов.
Для развития интеграционных процессов в странах СНГ по инициативе ГКРП России создается консультационный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства СНГ, что будет способствовать более активному выходу малого предпринимательства России на рынок ближнего зарубежья. Речь может идти также о создании зон малого предпринимательства, свободных от таможенных барьеров.
Несмотря на определенные успехи, российский сектор малого предпринимательства находится в положении крайне неустойчивого равновесия, характеризующегося высокой степенью неопределенности с точки зрения ближайших перспектив его развития. Эта неустойчивость объясняется противоречивостью сложившейся ситуации: с одной стороны, российский малый бизнес накопил значительный потенциал, который позволяет ему сделать решительный рывок вперед, а с другой стороны, он на каждом шагу сталкивается с препятствиями, которые гасят эти внутренние импульсы к росту. Основными трудностями являются:
—неустойчивость и незавершенность законодательной базы предпринимательской деятельности;
— жесткий налоговый прессинг и усложненность систем налогообложения;
—трудности сбыта продукции;
— недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств:
—трудности с получением банковских кредитов, ограниченные возможности получения лизинговых услуг;
— усиление давления криминальных структур;
—нехватка квалифицированных кадров бухгалтеров, менеджеров, консультантов;
— сложности с получением помещений и крайне высокой арендной платой и др.
4. Роль малых предприятий в современном хозяйственном механизме России.
Важнейшим критерием целесообразности применения определенных хозяйственных форм является наилучшее обеспечение общественных потребностей, наиболее эффективное использование материальных ресурсов, человеческого потенциала для нужд общества. На вопрос «Зачем нужны малые предприятия?» нельзя отвечать в настоящее время в отрыве от проблемы рационального сочетания крупных, средних и небольших предприятий и оценки социально-экономических результатов такого сочетания.
Проводившийся до сих пор анализ экономической эффективности предприятий малых размеров касался в основном проблем специализации производства, быстроты перестройки на изготовление нового изделия, близости к потребителю и т. д. Проблемы эффективности управления мелких и крупных предприятий, как правило, подробно не рассматривались. В этом аспекте предприятия и организации небольших размеров могут быть оптимальными также из-за нарастания трудностей управления хозяйственными единицами по мере их укрупнения .
Важной причиной высокой эффективности деятельности значительного числа небольших предприятий являются благоприятные условия использования человеческого фактора.
Проблема использования человеческого фактора в связи с размерами предприятия у нас недостаточно исследована. Тем более интересен опыт анализа этой проблемы в зарубежных странах.
Выше была отмечена большая роль малого бизнеса западных стран в развитии НИОКР. Анализируя причины этого явления, следует заметить, что в капиталистической экономике большое значение имеет атмосфера во многих небольших компаниях, выгодно отличающаяся от обстановки в крупных корпорациях с жесткой регламентацией трудовой деятельности рабочих, высоким уровнем интенсивности труда и превращением творческих работников и квалифицированных специалистов в винтики огромных бюрократических механизмов. Малым предпринимателям удается подчас применять более гибкое социальное лавирование по отношению к своим работникам (по сравнению с монополистами), основанное на личном и производственном контакте мелких предпринимателей со своим персоналом, широким применением рецептов теории и практики «человеческих отношений», «гуманизации труда», «соучастия в принятии решений», выработанных буржуазными специалистами по коллективной психологии и социологии для более изощренной эксплуатации трудящихся.
Эти моменты во многом восполняют более низкую заработную плату на мелких и средних предприятиях по сравнению с монополиями и привлекают в немонополистические компании многих высококвалифицированных специалистов, изобретателей, новаторов.
Для многих немонополистических фирм развитых капиталистических стран характерны патериалистские отношения между хозяевами и работниками. Установление таких отношений облегчается тем, что хозяева здесь, как правило, занимаются и управлением своих предприятий, имеют непосредственный ежедневный контакт с персоналом, зная всех и каждого в своем заведении.
Однако эти примеры могут быть поучительными и для российского хозяйствования. Ведь и в России наличие жесткой принудительной регламентации труда, отсутствие «человеческого» контакта с руководителями производства могут напрочь убить всякую инициативу, заботу об улучшении дел на производстве. На крупных предприятиях человек как творческая личность теряется, обезличивается. Здесь очень трудно довести до понимания работников значение их труда в соотношении с конечными результатами работы предприятия. Поэтому возможности использования чсловеческого фактора в небольших хозяйственных единицах нередко перекрывают те потери, которые связаны с выгодами от крупных размеров предприятий. Особенно это касается тех случаев, когда производственная деятельность ориентирована на постоянную модернизацию, выпуск новых изделий, новаторство. Особенно небольшие размеры производственных подразделений дают максимальную возможность в использовании человеческого фактора в аспекте разработки и внедрения нововведений. Как показывают отдельные наблюдения, эффективность разработки нововведений обратно пропорциональна размеру исследовательской группы.
Говоря о преимуществахмалых предприятий, следует особо отметить, что более высокая эффективность мелких хозяйственных единиц по сравнению с крупными очень часто недооценивается, поскольку не учитывается фактор времени при анализе эффективности. Отдельные отрасли различаются по времени периода жизненного цикла предприятий и выпускаемой ими продукции (время от начала строительства или реконструкции до времени очередной реконструкции, связанной с техническим переоснащением или сменой ассортимента продукции, требующими больших капиталовложений). При этом в отраслях с короткими циклами воспроизводства (например, выпускающих модный ширпотреб и вообще мелкосерийном производстве с широким ассортиментом) лишь мелкие хозяйственные единицы способны обеспечить максимальный доход.
Говоря об основных сферах деятельности малых предприятий, необходимо отметить, что в этом плане отечественный и зарубежный опыт выявляет одиннадцать важнейших направлений развития малых форм хозяйствования.
Во-первых, производство товаров народного потребления и продукции промышленного применения в соответствии с быстро меняющимся спросом. Экономической основой малых форм являются быстрота и гибкость в удовлетворении спроса (например, отдельные отрасли легкой промышленности), снижение затрат на управление и потерь сырья и продукции (АПК), приближение производства к потребителю, улучшение показателей деятельности предприятий-потребителей в результате рационального использования ресурсов и снижения их потерь и т. д. Границы этого направления не являются четкими и зависят не только от особенностей отраслей и производств, но и от районных особенностей организации производства, размеров и размещения ресурсов и
_____________________________________
* Головин М., Певзнер А. О малых предприятиях (организация деятельности в первых условиях) //М. 1996.С. III.
потребителей, а также специфики колебаний спроса в тех или иных регионах.
Во-вторых, производство комплектующей продукции и оказание услуг для головных, как правило крупных предприятий. Важная экономическая основа малых форм — эффект специализации, особенно если он не приводит к увеличению транспортных затрат на доставку продукции потребителю и сопровождается получением дополнительного эффекта у производителей (например, социальный эффект — улучшение условий труда) и потребителя (например, повышение качества конечной продукции, снижение себестоимости ее производства, безусловное выполнение графика поставок). В этом плане также большое значение имеет быстрая перестройка деятельности небольшого предприятия для нужд головной организации.
В-третьих, инновационное направление. Его экономической основой является ускорение разработки и использования научно-технических новшеств, широкий их охват, особенно в части создания и применения мелкосерийной техники и малотоннажной новой продукции. Особенно большими представляются возможности мелких инновационных предприятий в качестве «инкубаторов» новых научно-технических идей, создания экспериментальных образцов новой продукции.
В-четвертых, можно отметить направление, которое связано с использованием ограниченных локальных источников сырьевых материалов (например, в промышленности строительных материалов, в переработке сельхозпродукции).
В-пятых, направление, связанное с малосерийным производством продукции для местных нужд, ввоз которой со стороны представляет большие трудности (например, создание кирпичных заводов или предприятий по производству железобетонных изделий в сельских районах с плохим транспортным сообщением с крупными аналогичными предприятиями). Здесь малые предприятия могут быть в особых случаях нерентабельными или малорентабельными.
Главный фактор их существования не экономический, а социальный, направленность на решение животрепещущих региональных проблем.
В-шестых, производство некоторых видов машин и оборудования, изготовляемых небольшими сериями, которое можно наиболее эффективно осуществлять именно на небольших предприятиях (станки, научные приборы и т. п.).
В седьмых, определенные сферы строительства, ориентированного на сооружение небольших по объему работ н пространственно рассредоточенных объектов (в небольших городах, сельской местности, дорожном строительстве).
В-восьмых, оказание услуг населению. Особое значение развитие этого направления должно иметь в небольших и удаленных от крупных городов населенных пунктах.
В-девятых, оптовая и розничная торговля. Развитие малых предприятий в этой сфере должно иметь большое значение для формирования инфраструктуры рынка. Малые предприятия могут быть эффективно задействованы в мелкооптовом звене, которое практически отсутствует в нашей стране. На основе малых форм можно также существенно увеличить количество точек розничной торговли, создать действенную конкуренцию государственной и кооперативной торговле.
В-десятых, общественное питание. Инициатором развития малых форм в этой сфере (так же как и в торговле) должна стать обновленная потребительская кооперация.
В-одиннадцатых, многие виды производства, торговли и услуг, специально ориентированных на малые формы хозяйствования. Инициативу скорейшего создания сети таких предприятий должны взять на себя ассоциации малых предприятий .
Вместе с тем малые предприятия могут существовать и за пределами перечисленных основных направлений. В некоторых случаях социальные факторы могут превалировать над чисто экономическими. Так, в небольших городах и населенных пунктах, которые находятся на грани «вымирания» из-за оттока из них рабочей силы, развитие малых предприятий может стать основой их возрождения. Или, например, организация малых предприятий для обеспечения занятости инвалидов, домохозяек, пенсионеров с низким уровнем пенсии и т. д. Однако для существования подобных малых форм хозяйствования необходимы налоговые и другие льготы.
Малых предприятия могут способствовать реализации трех важных задачэкономических реформ. Во-первых, ускоренному развитию хозяйственного механизма с широким использованием товарно-денежных отношений. Во-вторых, в достаточно короткое время ликвидировать дефицит товаров и услуг. В-третьих, создать такие пока еще недостающие структурные элементы в экономике, которые могли бы обеспечивать полностью растущие потребности трудящихся в товарах ширпотреба, а также крупную индустрию в производстве межотраслевых и комплектующих деталей; всестороннее научно-техническое обслуживание производства.
Этот сектор без ущерба для крупного социалистического производства может дать народному хозяйству те недостающие сотни тысяч и даже миллионы экономических единиц, которые бы и создали соответствующую структуру.
Действительно, важнейшим аргументом явных (на Западе) и неявных (внутри страны) критиков перестройки является утверждение о якобы принципиальной невозможности быстрого перехода к использованию экономических реформбез глубокого подрыва самих основ экономики государства.
По утверждениям подобных критиков, быстрый переход к товарно-денежным отношениям создаст хаос в экономике, подорвет централизованное планирование, нарушит систему хозяйственных связей, поставит в тупик руководителей и коллективы предприятий, плохо приспособленных к условиям рынка. Все это якобы может вызвать безработицу и развал многих общественных структур.
В подобных рассуждениях если и есть какое-либо рациональное зерно, то оно может быть связано с признанием того факта, что современная крупная индустрия из-за целого ряда общих и частных причин действительно будет испытывать серьезные трудности при переходе к широкому использованию товарно-денежных отношений. Она в самом деле в целом остается в сфере управления командно-административной системы, которая по своей внутренней сути враждебно относится к товарно-денежным отношениям. Здесь можно также отметить и отсутствие подготовленных руководящих кадров; общую инертность, апатию, косность, во многом связанные с монополистическими тенденциями в нашей экономике.
Одним из самых позитивных последствий развития малых предприятий для хозяйственного механизма в целом может стать существенное ускорение использования товарно-денежных отношений. Сектор малых предприятий с самого начала и при его расширении должен функционировать на основе экономических реформи создавать «поле соревновательности», оказывающее оздоравливающее влияние на всю экономику.
Успешное функционирование и развитие малых предприятий может привести к оформлению двух секторов экономики с преобладанием того или иного способа регулирования экономических отношений. Во-первых, сектора крупных государственных предприятий и объединений с преимущественным регулированием через централизованные инструменты управления (как экономические, так и директивные). Во-вторых, сектора малых предприятий, который будет управляться главным образом через рыночные регуляторы. Государственное вмешательство в деятельность малых предприятий должно осуществляться исключительно посредством экономических начал: через налоги, цены, ставки банковского процента, скидок и накидок к ценам. Госзаказ следует свести к минимуму для прямой передачи малым предприятиям. Гораздо более эффективной могла бы быть передача части госзаказа через систему субподряда.
По мнениюавтора диссертационного исследования, выведение сектора малых предприятий из системы централизованного директивного планирования отнюдь не может подорвать плановое государственное хозяйство. Совсем наоборот, оно даст возможность более гибкого обеспечения тылов централизованно регулируемого производства. Существенно может сократиться количество оставшихся в этой сфере крупных предприятий, которых легче охватить централизованным планированием. Развитие малых предприятий может дать оптимальное соотношение между планомерностью и товарностью в отраслевом, региональном аспектах и в масштабе всего общества.
Важнейшим позитивным следствием развития экономических реформ должно стать преодоление монополизма и тесно связанной с ним бюрократизации экономики. Монополизм лежит в основе многих трудностей и негативных явлений. Среди них отсутствие заботы о повышении качества продукции, недостаток стимулов в научно-технической деятельности, в снижении себестоимости продукции. Монополизм производителя разлагающе действует на сферу управления и трудовые коллективы, подрывая стимулы к хорошей работе. Ярким проявлением монополизма является необоснованное повышение цен на товары и их низкое качество. Лишь создание обширного поля конкуренции способно искоренить истоки монополизма. Развитие малых предприятий поможет создать и расширить «поле состязательности», преодолеть монополизм в экономике.
Малые предприятия могут сыграть значительную роль в преодолении дефицита и создании пока отсутствующих структурных звеньев в экономике. Специалистами подсчитано, что общественный сектор удовлетворяет нужды населения в бытовых услугах не более чем на четверть всей потребности и этот неудовлетворенный спрос в значительной степени покрывается деятельностью частников, функционирующих на нелегальной основе. Эта ниша должна быть заполнена малыми предприятиями, существующими на законной основе.
Однако чтобы реально ликвидировать дефицит товаров и услуг, создать поле конкуренции, нужно во много раз увеличить число действующих хозяйственных единиц. В СССР в середине 80-х годов число предприятий с занятостью свыше 5 работников на 1000 человек населения составило 0,5, что во многие десятки раз меньше, чем в наиболее развитых странах.
Что касается источника рабочей силы для малых предприятий, то им в существенной мере может стать государственный сектор. Передача государственными предприятиями многих хозяйственных функций в сектор малых предприятий позволит снизить себестоимость продукции, высвободить огромное количество рабочей силы, существенная часть которой может быть занята в кооперативах и других малых предприятий. Так, многие промышленные предприятия обзаводятся собственными строительными цехами только для того, чтобы побелить стены или провести другой мелкий текущий ремонт. Уже отмечалось, что многим предприятиям самим приходится производить продукцию межотраслевого назначения с крайне низкой эффективностью использования материальных и человеческих ресурсов. Другой нерационально раздутой сферой в промышленности, где задействовано огромное количество людских ресурсов, является ремонт. Сегодня ремонтом техники занято около 8 млн. человек. По доле ремонтных рабочих в общей численности занятых мы значительно превосходим передовые промышленно развитые страны. Затраты средств на техническое обслуживание и ремонт превышают первоначальную стоимость станочного парка в 8—10 раз. Передача ремонта малым специализированным ремонтным предприятиям и кооперативам также позволит более эффективно использовать ресурсы, высвободить значительное количество рабочей силы, передать в сектор малых предприятий немало высвободившегося оборудования. В то же время не следует чересчур переоценивать угрозу государственному сектору со стороны малых предприятий в отношении перехода рабочей силы в малые хозяйственные формы. Наоборот, сегодня скрытые избыточные резервы рабочей силы не дают должных стимулов к трудосбережению: механизации, автоматизации, научной организации труда, внедрению бригадного подряда и т. п.*
То же самое можно сказать в отношении материально-технического обеспечения малых предприятий. В немалой мере их можно обеспечить средствами за счет перераспределения существующего объема избыточных производственных фондов. Такие избыточные фонды можно передать в сектор малых предприятий как на основе продажи, выделения в рамках долевого участия, так на условиях аренды или коммерческого кредита. В нашей экономике сейчас скопилось огромное количество товарно-материальных запасов, объем которых постоянно растет.
Обеспечение малых предприятий за счет неиспользуемых товарно-материальных государственных ценностей может иметь для общества добавочный позитивный эффект, связанный
_______________________________
*Кабалкин А. К., Саненко Л. И. Индивидуальная трудовая деятельность. М.: Юрид. лит., 1994. С. 5.
с возможностью оздоровления финансов страны.
Сегодня на очень многие крупные промышленные предприятия, включая оборонные, даны задания по производству ширпотреба. Во многих случаях это также приводит к нерациональному использованию ресурсов, в колоссальной степени увеличивает сложности планирования и управления. Малые предприятия могли бы в этом плане «разгрузить» крупную промышленность, повысить эффективность ее работы. Организация малых предприятий, выполняющих важные работы для крупной промышленности, помогла бы ускорить начавшуюся конверсию в оборонной промышленности.
Что касается финансовых средств, то есть возможность использовать ресурсы местных бюджетов, банковский кредит, собственную прибыль, кредит от других предприятий (денежный и коммерческий). Можно использовать средства заинтересованных организаций и в других формах, включая дотации. Средства от населения, предприятий и организаций можно получать через паевые взносы, долевое участие, выпуск акций и других ценных бумаг.
Развитие сектора малых предприятий требует существенного преобразования структуры экономики, повышения в ней удельного веса мелких хозяйственных единиц. В таких условиях создание новых единиц малых предприятий возможно за счет передачи крупными предприятиями ряда хозяйственных функций новым единицам малых форм. Подобный путь развития малых предприятий вполне возможен, поскольку, по некоторым оценкам, 80% самых крупных предприятий в России нуждаются в коренной реорганизации для повышения эффективности своего производства. Подобный путь создания новых малых предприятий обеспечит сектор малого бизнеса высокопроизводительным оборудованием, передаваемым крупными хозяйственными единицами при их реорганизации.
Однако простое увеличение мелких хозяйственных единиц еще не способно само по себе автоматически реализовать возможности небольших предприятий. Ведь преимущества таких предприятий определяются не просто их размерами, но и условиями деятельности, в рамках которых и реализуются потенциальные возможности мелких по размеру производств. Указанные условия связаны с характером производимой продукции, со способностью быстрой перестройки деятельности, простотой организации и управления, направлением и уровнем специализации, ориентацией на местные рынки и источники ресурсов, возможностями использования человеческого фактора, степенью технической оснащенности и т. п.
Анализ деятельности уже существующих мелких хозяйственных единиц показывает, что очень многие из них действуют крайне неэффективно. При этом можно выделить следующие аспекты деятельности мелких предприятий, которые существенно снижают возможности использования их потенциала.
Во-первых, следует отметить слабую техническую оснащенность многих мелких предприятий. Большинство из них функционируют на кустарной и полукустарной основе; доля современного оборудования здесь, как правило, является небольшой по сравнению с крупными предприятиями. На этих предприятиях низок уровень механизации (особенно на погрузочно-разгрузочных и транспортных работах). По сравнению с крупными предприятими больших городов на маленьких заводах и в мастерских остро ощущается недостаток квалифицированных кадров.
Во-вторых, как показывает практика, мелкие предприятия часто изготовляют такую продукцию, производство которой наиболее эффективно именно на средних и крупных предприятиях, дает выгоды только при больших масштабах деятельности. В результате мелкие предприятия, производящие подобную продукцию, как правило, являются убыточными или низкорентабельными. Анализ показывает, что к подобным предприятиям относятся, например, заводы стройматериалов с небольшим объемом производства, а также производящие некоторые машины и механизмы небольшими сериями (электромоторы, металлообрабатывающее оборудование и т. п.). В то же время подобная продукция, как правило, производится достаточно эффективно крупными предприятиями.
В-третьих, сюда можно отнести мелкие хозяйственные единицы, не ориентированные на местные источники ресурсов. Предприятия, без должной целесообразности производящие продукцию, обеспечение производства которой требует поставок сырья и комплектующих изделий из мест, отстоящих по расстоянию на многие сотни и даже тысячи километров, в конечном счете оказываются неэффективными в своей деятельности.
В-четвертых, неэффективной оказывается и деятельность небольших предприятий, которые недостаточно ориентируются на местные, рынки сбыта своей продукции.
С одной стороны, деятельность таких подразделений слабо увязана с потребностями тех территорий, на которых они функционируют. В этом уже проявляется нерациональная структура их функционирования, С другой стороны, поставка продукции таких предприятий, осуществляемая небольшими сериями, за тридевять земель в колоссальной степени нерационально увеличивает затраты на эту продукцию. А ведь ее производство в местах потребления могло бы быть достаточно эффективным. Система подобных поставок в очень многих случаях не может быть признана рациональной. Ведь важнейшим преимуществом мелких предприятий как раз и является близость к местным сырьевым ресурсам и рынкам сбыта продукции.
В-пятых, фактором неэффективности многих действующих мелких предприятий является отсутствие продуманной оптимальной их специализации. Сама по себе специализация еще не дает преимуществ малым предприятиям. Она должна быть скоординирована с другими аспектами деятельности небольших хозяйственных единиц (территориальными, социальными, связь с решением социально-экономических проблем регионов). На основе глубокой специализации можно организовать эффективное производство на мелком предприятии, но оно совсем не решает проблем данной территории, а только усугубляет (например, привлекая рабочую силу с тех предприятий, деятельность которых может эффективно решить местные проблемы).
В-шестых, низкая эффективность существующих мелких предприятий связана и с тем, что на них существует такая же организационно-управленческая структура, что и у гигантов индустрии, тот же набор экономических, технических, контрольных и других служб. Однако преимущества малых единиц могут проявиться лишь при новой, упрощенной структуре управления.
Таким образом, развитие сектора малых предприятий имеет не только чисто количественный, но и качественный аспект. Увеличение числа единиц в малых предприятий требует перепрофилирования деятельности таких предприятий, оптимизации их общей структуры. Для создания эффективного сектора мелких хозяйственных единиц необходима во многом принципиально новая основа его развития с точки зрения как структуры, так и форм организации, управления, планирования, совершенствования отношений собственности.
В условиях современной НТР появляется реальная возможность функционирования малых предприятий на передовой технической основе. Это связано с электронизацией и миниатюризацией средств управления технологией, резким повышением уровня автоматизации технических процессов, созданием качественно новых производительных технологий обработки (порошковая металлургия и т. п.). Однако сейчас оснащение малых предприятий современной техникой представляет большие затруднения. Это связано с тем, что производство машин и оборудования, предназначенных для данного типа предприятий, в нашей стране развивается в недостаточном объеме. Поэтому сектор малых предприятий может выполнять свои позитивные функции только в том случае, если значительная часть его предприятий будет иметь высокопроизводительное оборудование.
Глава 3.
“ Совершенствование механизма функционирования малого бизнеса в экономических условиях России.”
1. Основные направления инноваций в России в сфере малого бизнеса на современном этапе.
В последнее время практика внедрения инноваций, непосредственно связанных с предпринимательством, в том числе и в сфере малого бизнеса , столкнулась с новыми проблемами. Первоначально наука развивалась прежде всего под влиянием внешних воздействий, реагируя на обнаружившиеся потребности производства и жизнедеятельности человека. Создание новых знаний шло без какого-либо видимого управления извне. Но затем все яснее вырисовывается недостаточность такого подхода. Стала очевидной необходимость управления процессом формирования инноваций. Возникла наука, изучающая воздействие внутренних факторов, отражающих логику создания новых знаний. Ее менеджеры стали полноправными участниками данного процесса. Прежде всего они взяли на себя процессы диагностирования коллективов, участвующих в разработке конкретной темы, отбор кандидатур и формирование таких коллективов, создание базы (материальной, инвестиционной и т.д.) для их деятельности. Жизнь, однако, показала, что и этого явно недостаточно. Современный менеджер должен повернуться лицом к потребителю. Иными словами, требуется мониторинг потребительской сферы, проведенный с точки зрения управления созданием новых познаний. Эта проблема может решаться лишь при глубоком переосмыслении всей сущности инновационного менеджмента.
Современный этап развития науки, техники, экономики и всего общества характеризуется наличием огромных объемов накопленных знаний. Их прирост, сначала неравномерный, компенсировался дифференциацией наук, выделением их конкретных областей с четкой специализацией и направленностью. Однако, проникновение новых знаний во все сферы деятельности человека привело к тому, что даже в узких тематических областях к настоящему времени принято и в том или ином виде реализовано огромное количество решений, используется множество различных по значимости и глубине методик; циркулируют колоссальные потоки информации. Создалась парадоксальная ситуация: с одной стороны, отдельный индивидуум не в состоянии охватить всю массу существующих знаний, с другой же стороны, человечество постоянно их пополняет в расширяющемся объеме и со все большей скоростью. Возникла потребность управления творческим потенциалом создателей новых знаний, нацеленного на ускорение их реализации, на повышение эффективности связи науки и практики.
Новые решения, полученные в рамках бизнеса, надлежит воплотить в практику. Но далеко не всякая идея находит применение в нужном направлении и в требующихся масштабах. Многие плодотворные решения вообще не используются, зачастую же насильно внедряются идеи бесперспективные. Все это приводит к распылению сил, средств и времени. Отсюда — острая необходимость в управлении внедрением новшеств. Ускоряющийся процесс их появления выявляет острые противоречия между старым и новым, между нарождающимся и отмирающим. Это требует психологической подготовки людей и изучения влияния инноваций на все элементы социально-экономической системы. Возникла необходимость управления социальными и психологическими аспектами нововведений.
В конце XX столетия все отмеченные проблемы (управление процессами создания новых знаний, творческим потенциалом, освоением новшеств, социальными и психологическими аспектами нововведений) небывало обострились.
Под инновацией (нововведением) обычно подразумевается объект, внедренный в производство в результате проведенного научного исследования или сделанного открытия, качественно отличный от предшествующего аналога. Инновация характеризуется более высоким технологическим уровнем, новыми потребительскими качествами товара или услуги по сравнению с предыдущим продуктом.
Понятие "инновация" применяется ко всем новшествам, как в производственной, так и в организационной, финансовой, научно-исследовательской, учебной и других сферах, к любым усовершенствованиям, обеспечивающим экономию затрат или даже создающих условия для такой экономии. Инновационный процесс охватывает цикл от возникновения идеи до ее практической реализации.
Процессы обновления связаны с рыночными отношениями. Основная масса инноваций реализуется в рыночной экономике предпринимательскими структурами как средство решения производственных, коммерческих задач, как важнейший фактор обеспечения стабильности их функционирования, экономического роста и конкурентоспособности. Инновации, следовательно, ориентированы на рынок, на конкретного потребителя или потребность.
Особенности инновационных процессов, учет которых необходим при создании организационно-экономического механизма управления вытекают из преобладающего типа нововведений, образующих данные процессы. Важным этапом анализа инноваций является их классификация по ряду основополагающих признаков.
По причинам возникновения инновации можно разделить на реактивные и стратегические. Реактивные — это инновации, обеспечивающие выживание фирмы или малого предприятия, как реакция на новые преобразования, осуществляемые конкурентом, чтобы быть в состоянии вести борьбу на рынке. Стратегические инновации — это нововведения, внедрение которых носит упреждающий характер с целью получения решающих конкурентных преимуществ в перспективе.
По предмету и сфере приложения инноваций они делятся на продуктовые (новые продукты, услуги), рыночные (инновации, открывающие новые сферы применений продукта; позволяющие реализовать услугу на новых рынках); инновации — процессы (технологии, организация производства и управленческие процессы).
По характеру удовлетворяемых потребностей инновации могут быть ориентированы на существенные потребности или на формирование новых.
Типизация инноваций по рассмотренным выше признакам позволяет:
• осуществлять "привязку" к типу инноваций того или иного типа стратегии;
• создавать экономические механизмы и организационные формы управления в зависимости от типа инноваций (организационно-экономический механизм, являющийся подсистемой инновационной стратегии);
• определять положение, формы реализации и продвижения продукта, которые также будут неодинаковы в зависимости от различных типов инноваций.
Постоянные нововведения — главный фактор преуспевания на рынке любого малого предприятия. В настоящее время быстро сокращается жизненный цикл услуги, резко обостряется конкуренция, повышаются требования потребителя к продукции малого предприятия. Чтобы выжить в такой обстановке малое предприятие вынуждено непрерывно улучшать и преобразовывать свои продукты, совершенствовать производственные и управленческие процессы.
Сфера инноваций для российских малых предприятий чрезвычайно обширна. В ее рамках на сегодня наиболее актуальны следующие сферы: программное и компьютерное обеспечение, телекоммуникации, решение проблемы удаленного доступа, информационная безопасность, универсализация услуг, выполнение малыми предприятиями новых функций .
Процесс нововведений призван охватывать практически все стороны деятельности малого предприятия. Инновационная деятельность является весьма сложной, комплексной проблемой, пронизывающей все функциональные сферы — планирование, научные исследования, разработку проектов, производство, маркетинг. Ныне ни у кого не вызывает сомнения тесная связь между конкурентными позициями малого предприятия и его инновационным потенциалом. Вся деятельность малых предприятий связана с постоянным обновлением. Малому предприятию необходимо не только четко и быстро реагировать на новые тенденции, но также воздействовать на клиентуру для быстрой реакции на его нововведения. Для российских малых предприятий инновации становятся не только критерием конкуренции, но условием выживания на рынке. Поэтому особо большое значение приобретает их способность энергично приступить к реализации инновационного проекта и эффективно управлять им. В центре внимания постоянно стоит вопрос: каким образом начать такого рода деятельность и сохранять ее на стабильно высоком уровне? Многие признают важность инноваций, но это не означает, что они должным образом ее осуществляют. Часто нововведения даже не находят необходимой экономической мотивации.
Практика функционирования ведущих малых предприятий развитых стран мира показывает, что их успехи связаны с разработкой целостной системы управления инновациями. В этих малых предприятиях создана такая инновационная структура и культура управления, в которой направления технологического развития интегрируются в общие стратегические планы, политика роста непосредственно связывается с постоянной разработкой перспективной продукции и проникновением в новые сферы бизнеса. Для них характерны децентрализация управления творческой деятельностью и широкое использование принципов мелкого предпринимательства, основанного на использовании так называемого "рискового" капитала — свободных средств малого предприятия и его отделений.
Поиск эффективных организационных форм управления нововведениями идет в двух направлениях. Первое связано с выделением и обособлением подразделений, занимающихся нововведениями и долгосрочными проблемами развития малого предприятия. Другое направление отражает необходимость создания механизма интеграции и координации деятельности подразделений, межфункционального взаимодействия в ходе разработки и внедрения нововведений. Чаще всего кредитные учреждения используют оба подхода с приоритетным использованием одного из них. Главное состоит в том, что внедрение нововведений — это не эпизодическая деятельность, а систематически управляемый процесс.
В современных условиях рынка для обеспечения успешной деятельности малого предприятия, как и любой другой организации, приобретают большую значимость следующие вопросы:
• создание атмосферы, стимулирующей поиск и освоение новшеств и зависящей, в основном, от квалификации высших менеджеров;
• нацеленность всей инновационной деятельности на нужды потребителя;
• сокращение числа уровней в управлении с целью ускорения процесса "исследование — производство — сбыт";
• сознательная недогрузка имеющегося потенциала в расчете на появление новых идей и, соответственно, расширения возможностей рынка;
• максимальное сокращение сроков разработки и внедрения нововведений, организация работы не по "эстафетному" принципу, а на основе одновременного параллельного решения инновационных задач.
Новые принципы управления нововведениями строятся на признании в качестве системообразующих элементов инновационного процесса его непрерывности, но в то же время неупорядоченности, низкой предсказуемости результатов. Реорганизация управления инновационной деятельностью в малых предприятиях предполагает создание таких организационных отношений, которые позволили бы более полно использовать творческий потенциал коллектива. При всем многообразии современных конкретных форм подобных отношений представляется возможным выделить ряд общих черт:
• безоговорочная поддержка инновационных идей со стороны руководства. Ценностные установки руководителей малого предприятия во многом способствуют созданию в организации инновационного климата, особой атмосферы, благоприятствующей свободному, творческому поиску и реализации нововведений;
• всемерное содействие экспериментаторству на всех уровнях и во всех подразделениях организации. Энтузиастам предоставляются все возможности реализовать их новаторские идеи (в продуктах, процессах, организационных методах). В этом руководители малого предприятия видят эффективный метод борьбы с бюрократизацией и косностью мышления, убивающими свежие, нетривиальные идеи;
• высокий уровень и постоянное совершенствование коммуникаций. Когда проблема "штурмуется" с разных сторон, образуются новые информационные комбинации и связи на каждом уровне управления, возникает более широкий ряд решений. Поэтому инновационные структуры стремятся усилить циркуляцию информации между подразделениями и отдельными сотрудниками. Во время "мозговой атаки" соблюдается непременное условие: никто не имеет право подвергать критике высказанные точки зрения. Свобода мнений и выдвижение идей должна быть гарантирована системой, поощряющей многообразие и несхожесть;
* применение стиля, называемого участием в управлении. Работники должны быть вовлечены во все фазы внедрения инновации и принятия решения. Такое участие предупреждает сопротивление персонала технологическим и организационным нововведениям, способствует улучшению показателей производственной деятельности;
• использование комплексных мотивационных систем, включающих различные формы и методы материального поощрения творческой и инновационной деятельности, и, кроме того, широкий набор мер социально-психологического воздействия на работников. Данная практика основана на том, что наибольшую творческую активность люди проявляют в случае, если руководство фирмы поддерживает в них чувство социальной значимости и защищенности, ответственности и возможности профессионального и должностного роста.
В настоящее время совершенствование организационных форм управления нововведениями для большинства малых предприятий является важным средством поддержания активности в освоенных областях и экспансии на новых направлениях. Анализ организационной системы управления нововведениями целесообразно проводить в тесной связи с типом инновационной стратегии — с одной стороны, а с другой — структурой, технологией, кадрами и другими параметрами малого предприятия.
Принятие малым предприятием "наступательной" инновационной стратегии, направленной на активный поиск и разработку нововведений как в освоенных, так и новых для него областях хозяйственной деятельности, требует больших изменений в организационной структуре. Однако во многих малых предприятиях не все подразделения и не всегда придерживаются наступательной стратегии. Причины этого, на наш взгляд, в следующем:
1) достижение профилирующей продукцией подразделения таких стадий ее жизненного цикла, которые предполагают переход на "оборонительные" в своей основе линии экономического поведения — сокращение издержек (включая затраты на исследования), дифференциацию продукции и т.п.;
2) первоначальный выбор какого-либо типа "оборонительной стратегии": инновационной имитации (копирование продуктов, которые уже существуют на рынке); выжидательной реакции на действия конкурентов или запросы потребителей;
3) инициаторы инноваций работают в условиях повышенного риска, но при удачной реализации нововведений, носящих упреждающий характер, имеют запас "экономической прочности", который выражается в наличии портфеля новой конкурентоспособной продукции, более низких по сравнению со средними удельных издержек производства. Последователи, напротив, меньше рискуют, их инновации являются, как правило, ответом (реакцией) на новшества конкурентов, но имеют более скромные экономические показатели и условия конкурентоспособности. Малое предприятие, обычно, стремится создать свой набор инновационных стратегий, характеризующийся "сбалансированным риском". Такой набор включает как рискованные (наступательные), так и безопасные (оборонительные) стратегии. В реальной практике инновационного менеджмента современного малого предприятия эти типы стратегий постоянного сосуществуют.
Специфика работы малого предприятия на рынке, особенности стратегической программы, среды, в которой он действует и целый ряд других факторов предопределяют его организационную структуру, которая призвана максимально соответствовать обстановке рынка. Его структура не представляет нечто застывшее, а постоянно модернизируется в соответствии с новыми целями и задачами. Поскольку кредитные учреждения обычно ориентируются на конкретные круги клиентуры, в их структуре это находит свое отражение.
В большинстве малых и средних российских предприятий пока не создано отделов или групп, занимающихся стратегическим планированием. Это, видимо, объясняется тем, что многие из них появились недавно, и все их внимание концентрируется пока на проблемах становления и упрочения позиций на рынке. В ряде даже крупных предприятий, не говоря о средних и малыхх, еще не появилось специальных подразделений маркетинга. Это можно объяснить отсутствием у некоторых руководителей должного пониманияяроли и значения маркетинговой службы для судеб малых предприятий, особенно в расчете на перспективу, а также тем, что в России имеется пока мало специалистов по маркетингу. Однако условия жизнедеятельности малых предприятий на рынке, возрастание их материальных возможностей приводят к тому, что вопросам маркетинга, особенно в последнее время, стали уделять гораздо большее внимание, что уже отразилось и в организационной структуре некоторых малых предприятий.
Организационное построение малого предприятия, если оно хочет добиться реальных успехов на рынке, должно обеспеччвать тесное взаимодействие всех звеньев управления, четкое разделение труда и строгую регламентацию работы каждого сотрудника. В связи с тем, что в настоящее время начинает усиливаться конкуренция малым предприятиям со стороны быстро развивающихся различных коммерческих институтов, возросли потребности в такой структуре малого предприятия , которая была бы весьма эластичной и способной быстро реагировать на изменения рыночной ситуации.
Инновационная структура должна отвечать следующим требованиям: поддерживать постоянное появление, генерацию новых идей; способствовать проникновению нововведений в действующие организационные правила и процедуры; внедрять новые идеи и превращать их в часть ежедневной оперативной работы, так как даже самая великолепная идея до тех пор не будет выгодной, пока не станет частью каждодневной работы.
Отражением процесса создания инновационных структур является все более широкое использование малыми предприятиями проектного принципа их построения. Суть его заключается в объединении ччсти материальных, людских и финансовых ресурсов кредитного учреждения в рамках так называемых проектных групп, ориентированных на решение конкретных задач. По содержанию подобные задачи могут быть весьма различными: от создания нового вида продукции до решения той или иной научно-техниччской проблемы. Проектная группа пользуется значительной организационно-управленческой самостоятельностью. Руководство малого предприятия определяет сроки выполнения поставленной перед ним задачи, объем материальных ресурсов, лимит финансовых средств и не вмешивается в текущие вопросы деятельности. Организационно проектная группа может быть оформлена в качестве самостоятельного звена малого предприятия (центра, венчура, отделения), дочерней фирмы или же существовать "под крышей" одного из его подразделений.
Подобные группы призваны постояяно анализировать тенденции развития новых технологий и предпринимательской деятельности, осуществлять внутреннюю оценку и отбор наиболее перспективных проектов с учетом стратегии и финансовых возможностей малого предприятияя требований потребителей, давления конкурентов, технической реализуемости проекта.
Проектный принцип построения структуры используется, как правило, при коммерческом эксперименте, связанном с освоением нового вида продукции, разработкой ранее не применявшейся технологии, а также обновленных методов управления, что предполагает значительную степень риска, неудачи и финансовые потери. Преимущество этого принципа заключается в апробировании широкого спектра возможностей развития деятельности малого предприятия. Это позволяет выявить наиболее перспективные из них, что с лихвой компенсирует финансовые потери от деятельности не добившихся успеха проектных групп.
Практика показывает, что организация проектных групп и создаваемых на их базе подразделений по разработке новых видов продукции является скорее стратегическим, чем тактическим шагом организации. Например, успешно развивающееся подразделение малого предприятия, как правило, переходит на самофинансирование через год-полтора с момента его организации и начинает приносить прибыль через полтора-два года, что при современном темпе развития рынка малых предпринимательских услуг в России в 2—3 раза превышает срок морального устаревания продукции. Поэтому малые предприятия ориентируют деятельность таких подразделений, в основном, не на создание конкретного продукта с определенными параметрами, а на разработку целого спектра взаимосвязанных услуг. Другими словами, речь идет о появлении нового вида коммерччской деятельности малого предприятия, а не просто более совершенного конкретного продукта.
Ранее разработкой, внедрением, производством и сбытом новой продукции занимались отдельные специализированные группы или подразделения, соответственно за каждый этап ответственность переходила от одних групп к другим. Однако с обострением конкуренции, возрастанием риска в новых областях хозяяственной деятельности происходит объединение всех этапов инновационного процесса под руководством одного лица в соответствующих организационных формах. Этим условиям отвечает получивший распространение так называемый предпринимательский подход к управлению нововведениями, при котором изобретатель-энтузиаст нового продукта становится руководителем группы, подразделения или даже новой фирмы, отделившейся от основной, задачей которой является доведение нового продукта от стадии разработки до стадии сбыта. Реализация на практике принципа "сквозного управления" нововведенияяи позволяет значительно экономить ресурсы, материально заинтересовывать новаторов во внедрении новшеств.
Наибольшую популярность среди модификаций проектных групп получили самостоятельные "центры по развитию новых сфер бизнеса". Их размер и структура определяются в зависимости от специфики хозяйственной деятельности и размера данного малого предприяяия. В одних малых предприятиях это могут быть отделы, существующие на корпоративном уровне, в других — в рамках функциональных подразделений. Основной задачей таких подразделений является разработка и освоение продуктов, сбыт которых обеспечил бы коммерческому учреждению устойчивое положение на рынке и в конечном счете рентабельность данного вида производства. Важной составной частью этих центров являются так называемые службы поиска существующих или потенциально прибыльных рынков, осуществляющие эту работу в соответствии с заданиями, содержащимися в долгосрочных планах малого предприятия.
Характерная особенность инновационных структур состоит в том, что внутри малого предприятия не только создаются штабные службы перспективного планирования , но нередко вся хозяйственно-производственная деятельность по развитию перспективных производств вменяется в обязанность новому самостоятельному отделению, не имеющему никаких обязательств по текущему производству уже освоенной продукции. Таким образом, в малых предприяяиях наблюдается тенденция к организационному отделению подразделений, занимающихся вопросами перспективного развития от подразделений, отвечающих за текущую производственно-хозяйственную и управленческую деятельность.
Современные малые предприятия используют различные организационные структуры и подходы для обеспечения инновационной деятельности. Среди них можно выделить:
1) автономные подразделения, в большинстве случаев подчиняющихся непосредственно высшему уровню управления малым предприятием (новые подразделения с постоянным персоналом);
2) подразделения, создаваемые в функциональных службах (маркетинга, научно-исследовательской работы, планирования) и опирающиеся на другие отделы в решении различных проблем при создании и внедрении нововведений.
Помимо создания и освоения новшеств собственными силами в последнее время получила распространение новая форма организации инновационной деятельности — кооперирование усилий малых предприятий в разработке нововведений. Подобная практика становится необходимой, когда отдельные малые предприятияяощущают нехватку средств для того, чтобы сделать это самостоятельно. Дело усугубляется тем, что продолжительность жизненного цикла продукта сокращается, а масштабы технологических перемен возрастают.
В современных условиях даже преуспевающие малые предприятия не всегда способны разрабатывать новые продукты или технологии, не вступая в контакты и не прибегая к помощи или сотрудниччству других организаций и малых предприятий. Формы такого сотрудничества достаточно многообразны: долгосрочные стратегические союзы; краткосрочные стратегические соглашения для выполнения отдельных исследовательских проектов; создание творческих объединений по мере появления новых практических возможностей; заключение соглашений для преодоления возникающих трудностей.
Подобное партнерство предполагает обмен информацией в планах освоения новшеств, обмен ноу-хау, специалистами, взаимное подключение к внутренним базам данных, приоритетное принятие и размещение заказов, использование общих производственных площадей, разделенный режим использования (и содержания) общего оборудования, инженерных коммуникаций, объектов социальной инфраструктуры, привлечение одних и тех же менеджеров, взаимное страхование договорных рисков при заключении друг с другом контрактов и т.п. Такого рода стратегические партнерства могут приобретать вид так называемых стабильных или динамических сетей (распространены в США), систем корпоративных участий или участий в одной холдинговой цепи (германский опыт). В нашей стране достаточно быстрое развитие получают аналогичные формы сотрудничества.
Ориентация систем управления на нововведения требует создания эффективного организационно-экономического механизма координации инновационной деятельности. В условиях децентрализации управления требуется более строгая регламентация функций подразделений малого предприятия, одновременно необходимо налаживание связей и взаимодействия служб во всех звеньях научно-производственно-сбытовой цепи. Игнорирование этих требований руководством ряда малых предприятий привело к серьезным ошибкам в управлении. Тенденция к децентрализации подразделений породила у последних стремление добиваться максимальной автономии, что ослабило их связь со службами научно-исследовательской работы. Тесное взаимодействие между исследовательскими службами и отделениями-потребителями их продукции не налаживается автоматически — слишком различаются условия и интересы в их деятельности. Широко используемыми способами налаживания связей между исследователями и производственниками являются взаимный обмен персоналом, временное назначение руководителей и специалистов определенных исследовательских направлений на работу в производственно-сбытовые отделения, совместные консультации.
Важным элементом механизма передачи разработок для внедрения является формирование централизованных фондов стимулирования нововведений (из части прибыли), за счет которых финансируются исследования и разработки, имеющие значение для деятельности всего малого предприятия. Таким образом, централизованные фонды привязывают новые проекты к общей стратегии коммерческого учреждения.
В некоторых случаях мобилизация части ресурсов малого предприятия на создание нового вида продукции осуществляется не посредством их концентрации в каком-либо одном подразделении, а путем освобождения некоторых ее звеньев или отдельных сотрудников от внутренних предпринимательских обязательств, организации их взаимодействия исключительно между собой, объединения их в проектную группу. Например, в ряде малых предприятий загрузка сотрудников планируется таким образом, чтобы не менее 15% их рабочего времени оставалось свободным для участия в инициативных проектах. Для поддержания инновационных проектов, которые не включены в план малого предприятия, предусматриваются резервы денежных и материальных ресурсов.
Создание центров, проектных групп под силу, в основном, лишь крупным предприятиям, имеющим солидную финансовую базу. Средние и малые коммерческие учреждения практически лишены такой возможности. Ориентируясь на получение скорейшей прибыли, на решение вопросов ближайшего времени, не думая о перспективе, они не создают подобные подразделения, в результате чего теряют очень многое.
Совершенно изменяется ныне отношение к главной производительной силе общества — человеку труда.* Роль человека в инновационном процессе велика и постоянно растет. Он остается мерой вещей, главной действующей силой и основным действующим лицом прогресса. Ставка лидеров американских предприятий на использование новейшей технологии при жесткой иерархической организации труда и узкой его специализации привела к ослаблению позиций компаний США в конкурентной борьбе с японскими и европейскими фирмами, которые в большей мере склонны рассматривать рабочую силу не просто как одну из статей издержек производства, а как ресурс ключевого значения. Постоянные изменения в производстве, связанные с внедрением компьютерной техники, информационных технологий и гибкой автоматизации, приводят к пересмотру всей системы подготовки рабочей силы. Вместе с тем изменение шкалы человеческих ценностей диктует необходимость нового механизма трудовой мотивации, изменения системы трудовых отношений. Получила признание тесная взаимосвязь технологических, социальных и экономических аспектов производства. В предпринимательской философии наметился поворот к человеку, его знаниям, квалификации, мотивации его труда.
В современных условиях инновационный процесс становится многогранным, воплощая единство технологических, организационных и социальных нововведений, в ходе которых формируется новая модель развития и использования человеческих ресурсов. В основе этой модели лежит ориентация на высококвалифицированную рабочую силу, интегрированную в систему производства: непрерывность процесса обогащения знаний и повышения квалификации; гибкость рабочей силы и организации труда; "экономика участия", делегирование ответственности сверху вниз, партнерские отношения между участниками производства.
Усложнение современного производства, рост общеобразовательного и профессионально-квалификационного уровня, развитие средств массовой информации привели к существенным сдвигам в системе ценностных ориентаций и структуре мотивации наемного персонала. Усилился интерес значительной части сотрудников к содержательной работе. Традиционные формы вознаграждения теряют свое стимулирующее значение. Все больший интерес приобретают такие внутренние
________________________________
*Минаева Н.В. Экономика и предпринимательство. — М.: Владос, 1994.
мотивы, как желание реально ощущать результаты своей работы, обладать возможностями для творческого поиска, проявления инициативы, чувствовать поддержку своей новаторской деятельности со стороны организации как в форме материально-финансового обеспечения инициируемых новаторами проектов, так и в форме социального признания их особой роли в малом предприятии — продвижения по службе, присвоения титулов, подчеркивающих их статус, и т.п.
Новые методы организации труда используются как в сфере управления, так и в производстве. Например, происходит отказ от узкой специализации. Границы между специальностями становятся менее жесткими, расширяются функции сотрудников, соответственно сокращаются градации в классификации рабочих мест. Все это позволяет повышать гибкость использования рабочей силы за счет ротации рабочих мест. Создаются автономные рабочие группы, призванные решать конкретные производственные задачи, с делегированием им определенного круга прав по распределению обязанностей в бригаде, контролю за качеством продукции и распределению финансового вознаграждения; организуются "кружки качества", призванные стимулировать инициативу сотрудников в решении различных производственных задач.
Происходит расширение как "горизонтального набора" операций, то есть внесение большого разнообразия в работу в рамках функций одного рода, так и "вертикального набора" обязанностей, то есть обеспечение большей автономности и ответственности работников в выполнении порученного дела, включение в его обязанности некоторых функций планирования и контроля за качеством собственного труда.
Новая модель использования человеческих ресурсов может быть эффективной только в том случае, если она опирается на гибкий механизм трудовой мотивации, который учитывает изменившийся характер ценностной ориентации работников, включает в себя материальные и моральные стимулы, индивидуальные и коллективные формы. В последние годы возникла тенденция к индивидуализации заработной платы. Инновационный процесс требует инициативного, высококвалифицированного работника, глубоко вовлеченного в процесс принятия решений. Эта вовлеченность, способствуя мобилизации творческого потенциала рабочей силы, ведет к ускорению инноваций и росту конкурентоспособности предприятий.
Все шире ныне распространяются формы оплаты, увязанные не с текущей выработкой, а с общей компетенцией работника, его потенциальными возможностями. Повышается роль разовых выплат, большей частью связанных с результатами деятельности малого предприятия. Участие в прибылях уже давно пользуется в предпринимательской практике для повышения заинтересованности работников в экономических успехах предприятия. В Японии, например, большинству сотрудников из прибылей выплачиваются бонусы, составляющие в среднем свыше 1/4 заработка.
Более устойчивую заинтересованность в деятельности малого предприятия, особенно в обновлении производства, укреплении его финансовой базы, дает участие в собственности. Оно реализуется, в основном, путем предоставления работникам части акций тех предприятий, в которых они заняты, что позволяет не только сблизить интересы сотрудников и менеджеров, но и мобилизовать личные сбережения работников для инвестирования в производство. Однако предоставление акций сотрудникам не всегда ведет к увеличению их влияния на дела "своего" предприятия. В развитых странах Запада и Востока все большее распространение получает привлечение трудящихся к управлению, что отвечает объективным потребностям инновационной политики. Оно осуществляется в различных формах и на разных уровнях, начиная от рабочего места и кончая (в некоторых странах) отраслевым и общенациональным. Так, в ФРГ участие рабочих в управлении уже давно легализовано и институализировано путем избрания производственных советов и "рабочих директоров", паритетного представительства работников наемного труда в наблюдательных советах и правлениях компаний.
Во Франции резкий поворот в сторону "демократии на рабочем месте" произошел в 1981 году, после прихода к власти левого правительства. Хотя амбициозные планы рабочего стимулирования потерпели неудачу, они тем не менее привели к диалогу между рабочей силой и руководителями в целях повышения конкурентоспособности французской промышленности. В США и Великобритании практикуются в основном менее устойчивые виды участия в рамках "добровольного сотрудничества" труда и капитала: совместные консультации, группы контроля качества продукции, программы повышения уровня трудовой жизни и т.д.
Особенность нынешнего этапа эволюции систем участия — тенденция к совмещению различных форм, что, как показывает практика, обычно дает умноженный экономический эффект, особенно если оно базируется на использовании современной технологии и передовых формах организации труда. Весьма результативным оказывается, в частности, сочетание участия в собственности с участием в принятии решений. Обычно первое способствует укреплению чувства общности интересов сотрудников малого предприятия и улучшению трудовых отношений, а второе — повышению активности в деле рационализации производства.
Объективные потребности инновационного развития вызвали к жизни новую концепцию подготовки кадров. В ее основе — становление и развитие творческой личности. Расходы на подготовку кадров рассматриваются не как издержки на рабочую силу, а как долгосрочные инвестиции, необходимые для процветания малого предприятия. Учебный процесс не ограничивается передачей учащимся необходимой суммы знаний и навыков по определенной профессии, а направлен на развитие у них способности и желания осваивать новые области знаний, овладевать новыми специальностями. Другими словами, в процессе обучения значительно усиливается творческий элемент и обучающийся выступает не как пассивный объект получения информации, а как активный субъект развития своих способностей.
Важной составляющей новой концепции является задача самореализации личности. Так, в японской системе персонального менеджмента выделяются три основных аспекта подготовки кадров:
1) управленческий — приобретение работниками знаний и навыков, необходимых для успешного функционироваъия производства и процветания малого предприятия;
2) личностный — самоутверждение и самореализация работников в результате профессионального роста и карьерного продвижения;
3) социальный — социализация личности и расширение ее вклада в развитие общества.
Подготовка кадров в Японии является неотъемлемой частью общей системы трудовых отношений, которая гарантирует пожизненный найм для работников, составляющих костяк персонала и устанавливает особо доверительные отношения между администрацией и наемными работниками. Такие отношения позволяют малому предприятию вкладывать большие средства в обучение своих сотрудников без риска, что обученный работник уйдет в другое малое предприятие. Подобная система позволяет реализовать принцип непрерывного обучения кадров в рамках планирования карьеры каждого работника. Система персонального менеджмента обязывает руководителей всех подразделений нести личную ответственность за обучение и карьеру его подчиненных. При этом продвижение по службе непосредственно связывается со способностями работника к обучению и его желанием повышать свой профессиональный уровень.
Обучение вновь принятых на работу в Японии начинается с вводного курса, знакомящего не только с основами будущей профессии, но и самим малым предприятием — его услугами, характером процессов производства и реализации продуктов. Последующее обучение производится в двух формах: обучение на рабочем месте и периодическое прохождение курсов в учебном центре предприятия или в учебном заведении (колледже, университете). При этом акцент делается на развитие инициативы и творческого отношения к труду. Так, обучение на рабочем месте начинается с индивидуального наставничества. Производится периодическая ротация рабочих мест для расширения профессионального кругозора и выявления индивидуальных способностей.
Такое обучение повышает гибкость сотрудников, обеспечивает быструю их адаптацию к меняющимся условиям, восприимчивость к овладению новыми технологиями и формами работы. Эти качества крайне важны в условиях инновационного развития, что послужило одной из основных предпосылок выдвижения Японии на передовые рубежи мирового научно-технического прогресса.
Сердцевиной организации производственного процесса и развития творческого потенциала персонала японских малых предприятий в последнее время становится система "управления знаниями". Этот термин означает превращение малого предприятия в самообучающуюся систему, использующую свои возможности в качестве лабораторий передового опыта и втягивающую в процесс поисков и открытий весь коллектив. Указанная система — реакция на усилившуюся конкуренцию на мировом рынке, где в условиях бурного развития инноваций резко усилилась степень неопределенности и случайности.
Для повышения гибкости производства и его чувствительности к изменению ситуации на рынке японские коммерческие учреждения широко применяют систему "кэнбан" — комплекс обратных связей между потребителями продукции и ее создателями. Изменение требований потребителя оперативно передается в начало технологической цепочки и сразу же реализуется без остановки работы. Другими словами, технология перестраивается на ходу. Это требует от всех сотрудников умения справляться с возникающими проблемами и принимать ответственные решения.
В США, где традиционно превалировала установка на индивидуальную ответственность каждого работника за приобретение необходимой для рынка труда квалификации, основным регулятором подготовки кадров выступал сам рыночный механизм. В условиях, когда экономика предъявляла спрос в основном на рабочую силу, ориентированную на выполнение достаточно узких и рутинных функций, и лишь относительно небольшая часть работников нуждалась в специальной подготовке для выполнения творческих задач, существовавшая система подготовки кадров работала без сбоев. В 80-90-е годы в условиях становления инновационных процессов экономического развития, когда резко возросли объективные требования к квалификации и творческой многофункциональности кадров на всех уровнях организации — от менеджеров до рядовых работников, — рыночный механизм формирования рабочей силы оказался недостаточно эффективным.
Все положительное, накопленное в подготовке инновационных кадров странами с развитой рыночной экономикой может и должно эффективно использоваться в российской практике с учетом ее особенностей. Реально предложить в этой области новую стратегию, которая включает следующие элементы:
• переориентацию кадровой политики фирм с привлечением уже готовых высококвалифицированных работников со стороны для формирования ядра персонала за счет повышения квалификации собственных работников;
• отказ от массового использования узкоспециализированных низкооплачиваемых работников и приоритет высокооплачиваемым квалифицированным работникам широкого профиля;
• сотрудничество малых предприятий с университетами, колледжами, училищами в области разработки учебных программ по новым технологиям, в деле подготовки специалистов новых профессий;
• использование системы непрерывного обучения и повышения квалификации кадров внутри малого предприятия, подход к обучению как к интегральной части современного производственного процесса.
При переходе к новым организационным формам изменяется и роль руководства малого предприятия:
• решение проблем не может быть полностью предоставлено другим специалистам. Представители руководства малого предприятия должны стать лидерами в реализации стратегических проектов, обеспечивать интегрированное управление нововведениями, преобразованиями во всех подсистемах, включая развитие человеческих ресурсов;
• так как в процессе разработки стратегии приходится учитывать множество факторов со сложными взаимосвязями, менеджеры высшего уровня обязаны уделять больше внимания оценке совместимости, непротиворечивости отдельных решений, регулировать связи между фазами реализации и постановки (уточнения) целей;
•в связи с тем, что ожидаемые результаты процесса разработки стратегических решений часто меняются, руководителям малого предприятия не следует жестко фиксировать конкретные цели и нормы на определенный период, а следует предлагать сценарии, возможные направления развития и рекомендации для менеджеров других уровней;
• приходится существенно перестраивать сети взаимосвязей между представителями руководства, менеджерами и специалистами, работающими в различных подразделениях малого предприятия.
Эти подходы определяют новые требования к подготовке управленческих кадров. В сфере ноу-хау предстоит сдвиг от общих принципов классического "научного" управления в сторону ситуационного подхода, связанного с глубоким пониманием специфики малого предприятия: профиль руководителя должен явно отражать особенности внутренней сферы бизнеса.
В области управленческих навыков исключительная роль руководителей как лиц, принимающих решения, будет снижаться. Процесс принятия решений становится более децентрализированным. Менеджерам руководствующего эвена целесообразно не лично принимать решения, а управлять процессами их выработки с участием всех заинтересованных подразделений и специалистов организации. Возрастает необходимость создания эффективно действующих сетей разработки решений и постановки стимулирующих целей и задач. Концепция стратегического управления предполагает ориентацию всех представителей высшего руководства на перспективные задачи.
Можно утверждать, что обучение менеджеров как часть программ организационного развития становится средством стратегического управления в малых предприятиях , ориентированных на инновации. Инновационная стратегия, чтобы быть успешной, должна включать цели и конкретные действия в области подготовки управленческих кадров. В программах подготовки предусматриваются потребности трех уровней — малого предприятия в целом, руководителей и отдельных менеджеров. Важно стремиться к рациональному соотношению целей и результатов программ на этих уровнях.
Чтобы характеристика инновационного развития в сфере малого предпринимательства стала более отчетливой, приведем перечень наиболее актуальных проблем и задач, которые обычно рассматриваются и решаются в рамках продуктовых инноваций.
1. Исследование рынка для новых продуктов (потребностей, емкости рынка, эластичности ожидаемого спроса по цене продукта, предпочтений потребителей в отношении качественных параметров продукта, условий его поставки и обслуживания во взаимосвязи с ценой, взаимодополняемости и взаимозаменяемости нового продукта с другими продуктами и услугами и т.п.). Выбор целевых сегментов рынка для нового продукта и его модификаций, а также стратегии продвижения продукта к потребителям (выработка методов ознакомления их с продуктом, сертификация продукта, реклама, работа с клиентами).
2. Прогнозирование деятельности, характера и стадий жизненного цикла нового продукта (на этой основе принятие решений о размере и характере создаваемых под продукт производственных мощностей, оптимальном объеме капиталовложений, методах амортизации специального технологического оборудования, о выборе между покупкой либо арендой оборудования, типах и сроках трудовых контрактов для привлекаемых работников, глубине их переквалификации и т.д.).
3. Определение способов продажи нового продукта (выбор посредников того или иного типа и прочее).
4. Исследование конъюнктуры рынков ресурсов (оборудования, программных продуктов и т.п.), необходимых для производства и продажи новой услуги (с целью выяснения доступности этих ресурсов), прогнозирование меры стабильности выявленной конъюнктуры, возможного ее ухудшения, удорожания ресурсов.
5. Нахождение субподрядчиков (субконтракторов) на освоение и поставку требующихся для новой услуги оборудования, программных продуктов (при необходимости — изыскание специфических способов стимулирования таких субподрядчиков: включение их в долю, создание совместных предприятий, вхождение с ними в партнерство и т.п.).
6. Проработка возможных вариантов кооперации с конкурентами по поводу разработки и освоения технически сложного и (или) рискового продукта.
7. Осуществление комплексного анализа затрат, цены, объемов производства и продаж нового продукта с целью планирования оптимальных (в краткосрочном и долгосрочном плане) объемов выпуска, продажных цен и контрольных цифр по ценам закупки ресурсов и операционным расходам.
8. Оценка эффективности и планирование инновации как инвестиционного проекта (с использованием критериев ценности инновации, нормы отдачи и срока окупаемости капитальных вложений).
9. Анализ рисков, определение методов их минимизации и страхования.
10. Выбор организационной формы создания, освоения и размещения на рынке нового продукта (планирование, бюджетирование и мониторинг инновационного проекта; внутренний или внешний венчур).
II. Исследование целесообразности и планирование наиболее адекватных форм передачи технологий в процессе создания, освоения, размещения на рынке и поддержания необходимого объема продаж нового продукта (лицензии, откомандирование специалистов, выдача либо выполнение заказов на исследования и разработки, научно-техническое сотрудничество и прочее).
Применительно к процессам нововведений (технологии, организация производства и управленческие процессы) менеджмент инноваций решает аналогичные проблемы и практические задачи — с той лишь разницей, что здесь определяющим фактором является не только создание новым продуктам нового рынка, а возможность с помощью более производительных технологий в большей мере насытить рынок существующего продукта. Основным в менеджменте инноваций выступает, таким образом, подход к инновациям с позиций их рыночной перспективности.
В современных условиях резко повысилась роль инновационных стратегий, и это вызывает необходимость освоения специфических инструментов управления нововведениями, стимулирования новаторских усилий, поддержания коммуникаций, создания партнерства в сфере нововведений, а также в системе "наука — производство — сбыт — послепродажное обслуживание". На первый план выходит необходимость кардинального изменения подходов к использованию кадров, что предусматривает выявление мотивирующих принципов организационной культуры, поддержание и совершенствование творческой деловой атмосферы, создание дееспособных "команд", поиск и стимулирование творческих людей, активная деятельность которых способствует скорейшему и эффективному внедрению нововведений.
В области управления нововведениями на малых предприятиях характерны следующие тенденции.
1. Управление процессом разработки и практической реализации инноваций превращается в самостоятельное направление в науке.
2. Ориентация на постоянное развитие инновационного процесса стала главной объективной необходимостью для современного малого предприятия. Жизнеспособность российского коммерческого малого предприятия находится в прямой пропорциональной зависимости от степени его достижений в инновационной перестройке работы.
3. Процесс создания и повышения эффективности нововведений во всех функциональных сферах деятельности малого предприятия превратился в неотъемлемый элемент планирования, научных исследований, разработки проектов, производства малых предпринимательских продуктов, маркетинга.
4. В большинстве малых предприятий создаются специальные подразделения, службы, обеспечивающие расширение сфер применения и повышение качества эффективности инновационных мероприятий.
5. В систему инноваций все чаще включается управление процессом создания новшеств, лучшее использование творческого потенциала коллектива, ускоренное широкомасштабное внедрение в практику инновационных разработок, учет при этом в полной мере социальных и психологических аспектов нововведений.
6. С сокращением жизненного цикла малых предпринимательских продуктов потребность в последовательном потоке новых идей и предложений по улучшению действующей практики растет в возрастающих размерах.
7. Успех в нововведениях зависит от создания механизма интеграции и координации деятельности всех подразделений малого предприятия, налаживания их межфункционалъного взаимодействия в инновационной деятельности.
8. Успешно развивающиеся малые предприятия стремятся создать в коллективе атмосферу всеобщего творческого поиска, ускоренного освоения новшеств. Работники вовлекаются во все фазы разработки и внедрения нововведений.
9. Разрабатываются и энергично используются комплексные мотивирующие системы, стимулирующие творческую, нестандартную деятельность сотрудников.
10. При совершенствовании своих организационных структур в первую очередь малые предприятия исходят из целей и задач инновационного процесса.
II. В разработке и внедрении нововведений все чаще используется сотрудничество и взаимодействие разных малых предприятий и других организаций.
12. Участие в инновационной работе в возрастающих объемах становится формой самовыражения, новаторства, компетенции большинства работников малых предприятий.
13. Потребности инновационного подхода к работе обусловили внедрение новой концепции. подготовки кадров малых предприятий , в основе которой становление и развитие творческой личности.
2. Планирование инноваций как основной фактор успеха в бизнесе малых предприятий.
Современный рынок малых предпринимательских услуг — это место, где подвергаются конкурентной проверке не столько сами предлагаемые продукты малых предприятий, сколько система планирования, способности кредитных институтов систематически изучать рыночную ситуацию, делать правильные выводы из потока деловой информации и на этой основе принимать тщательно обдуманные решения. Планирование присуще всем сферам деятельности малого предприятия — инновационной, производственной, маркетингу; осуществляется как на уровне малого предприятия в целом, так и на уровне отдельных его подразделений; охватывает различные временные периоды — стратегическое (перспективное) — три—пять лет, оперативное (текущее) — до года.
Сейчас у нас появляется довольно много скептически настроенных по отношению к любой форме планирования людей. Это вполне понятно: из одной крайности иногда хочется броситься в другую — уйти от полной, всеобщей залланированности в сферу стихии. Однако истина лежит где-то посередине. Без плана трудно добиться согласованных действий внутри организации малых предприятий, сложно поддерживать приоритетность одних направлений деятельности не в ущерб другим, извращается само понятие контроля, который без учета ориентиров, вырабатываемых в процессе планирования, превращается в пустую формальность.
Содержание планирования как функции управления коммерческим учреждением состоит в обоснованном определении основных направлений и пропорций развития бизнеса малого предприятия с учетом материальных источников его обеспечения и спроса рынка. Сущность планирования проявляется в конкретизации целей развития всего малого предприятия и каждого подразделения в отдельности на установленный период времени; определении хозяйственных задач, средств их достижения, сроков и последовательности реализации; выявлении материальных, трудовых и финансовых ресурсов, необходимых для решения поставленных задач.
Назначение планирования как функции управления имеет целью заблаговременный учет всех внутренних и внешних факторов, обеспечивающих благоприятные условия для нормального функционирования и развития организации. Оно предусматривает разработку комплекса мероприятий, определяющих последовательность достижения конкретных целей с учетом возможностей наиболее эффективного использования ресурсов каждым функциональным подразделением и малым предприятием в целом. Планирование призвано обеспечить увязку между отдельными структурными подразделениями, включающими всю технологическую цепочку: научные исследования и разработки, производство, сбыт. Эта деятельность опирается на выявление и прогнозирование потребительского спроса, анализ и оценку имеющихся ресурсов и перспектив развития хозяйственной конъюнктуры. Отсюда вытекает необходимость увязки планирования с маркетингом и контролем с целью постоянной корректировки показателей производства и сбыта продуктов малых предприятий вслед за изменениями спроса на рынке.
Стратегическое планирование — это сущностная составная часть процесса стратегического управления малой предприятийской деятельностью. Перспективное планирование призвано определить общие стратегические цели и направления развития малого предприятия, необходимые для этого ресурсы и этапы решения поставленных задач. Разрабатываемые на его основе текущие планы ориентированы на фактическое достижение намеченной цели исходя из конкретных условий и состояния рынка на каждом данном этапе развития. Текущие планы дополняют, развивают и корректируют перспективные направления развития с учетом конкретной обстановки.
В условиях обострившейся конкурентной борьбы за клиентов, рынки сбыта продукции, малые предприятия в последнее время стали уделять главное внимание инновационной деятельности. В частности разработка и внедрение новых видов продукции становится наиболее приоритетным направлением их стратегии, так как определяет все остальные направления развития коммерческого учреждения.
Осуществление инновационной политики в малом предприятии предполагает:*
• разработку планов и программ инновационной деятельности;
• наблюдение за ходом разработки новой продукции и ее внедрением;
• рассмотрение проектов создания новых продуктов;
• проведение единой инновационной политики: координации деятельности в этой области в подразделениях малого предприятия;
• выделение финансовых и материальных ресурсов для программ инновационной деятельности;
• создание целевых трупп для комплексного решения инновационных задач — от идеи до массового внедрения продукции на рынок.
Правильно сформулированная стратегия нововведений имеет для малого предприятия важное значение поскольку позволяет оценить возможности развития рынка и конкретного коммерческого института, сконцентрировать ресурсы на наиболее перспективных направлениях его деятельности. Такая стратегия должна обеспечивать непрерывное совершенствование и обновление внедряемой малым предприятием продукции, а это выдвигает на первый план вопросы организации и проведения исследовательских работ, освоения продукции и внедрения ее в массовое производство. При этом речь идет как о затратах на такого рода деятельность, так и о сроках реализации намечаемых видов работ. Реализация инновационной стратегии осуществляется путем разработки в подразделениях малого предприятия программ нововведений, в которых формулируются конкретные их цели и пути достижения. Данные программы способствуют наращиванию научно-технического потенциала организации для последующего внедрения новшеств.
Результаты разработки программ лежат в основе планирования инновационной деятельности, показатели по которой входят как в тактические, так и в стратегические планы малого предприятия.
Следовательно, планирование выступает важной составляющей всей
________________________________________
*Ичитовкин Б. Н. Малые формы хозяйствования.— М.: Экономика, 1991.
инновационной политики. Оно помогает определить текущее положение малого предприятия, наметить его будущую ориентацию и цели, наиболее рационально распределить ресурсы, конкретизировать принятые решения, установить сроки и место их проведения, наметить ответственных за их реализацию, а главное — объединить усилия отдельных центров инновационной деятельности малого предприятия и сформулировать для каждого из них конкретную задачу, вытекающую из единой цели. В результате можно оценить сильные и слабые стороны инновационной деятельности коммерческого института на фоне конкурентов.
В действующей практике обычно план разрабатывается на трех-пятилетний период в зависимости от положения коммерческого учреждения на рынке, радикальности изменения стратегии и глубины нововведений и является неотъемлемой составной частью его стратегического плана. Чем более новаторскими являются действия малого предприятия, тем дальше находится идея инновации от рынка и тем более продолжительный период охватывает план.
Как свидетельствует зарубежный опыт, организация не может существовать более 30 лет, если ее управление не претерпевает коренных изменений. В настоящее время данный период сократился до 20 лет и менее.* Это во многом и определяет временные рамки планирования. В наших условиях ввиду быстрых и значительных изменений, происходящих в стране и, в частности, на рынке малых предпринимательских услуг, если коммерческое учреждение хочет создать конкурентоспособную продукцию, сроки планирования должны зависеть от цикличности обновления услуг на рынке конкурентов и перестройки ими методов управления.
Некоторые руководители российских малых предприятий ошибочно полагают, что сейчас нет необходимости в разработке долгосрочных программ, поскольку малое предприятие не в состоянии вовремя адекватно отреагировать на изменения ситуации на рынке и обществе в целом. С их точки зрения стратегия российского малого предприятия — это обобщенная концепция его целей и средств, постоянно уточняемая под воздействием внешней среды, а не детально разработанная программа предпринимательской деятельности.
Западный опыт подсказывает, что реальную оценку деятельности малого предприятия можно сделать не по результатам выполнения текущей, месячной, квартальной и годовой программы, а по реальному вкладу в практическую реализацию заданий стратегического плана малого предприятия. В противном случае можно
__________________________
* Мягков П. А. Малые предприятия.— М.; Экономика, МНПП «ЭСИ», 1992.
затеряться в пучине быстрых изменений на рынке, потерять не только "свое лицо", но и свой маяк. Если команда малого предприятия должна делать сегодняшние деньги, то главная задача менеджеров — разработка новых форм и сфер бизнеса малых предприятий , его диверсификация, внедрение инноваций, обеспечивающих большие деньги в будущем , становление и укрепление малого предприятия на российском и международном рынках. К сожалению, немного малых предприятий в России, имеющих или разрабатывающих свои стратегические программы. Образно говоря, отсутствие стратегии развития малого предприятия приводит к путешествию в мир неизвестного без компаса, со всеми опасностями и неожиданностями. Хорошо разработанная стратегическая программа открывает путь в будущее, дает малому предприятию уверенность, что в любой рыночной ситуации он не только выстоит, но и не свернет с намеченного пути. Внедрение стратегического планирования, стратегического маркетинга, контроллинга и других инструментов стратегического менеджмента — не дань моде, а объективная необходимость для российских малых предприятий.
В настоящее время стратегическое планирование, и в том числе планирование инноваций как составной его части, становится правилом для малых предприятий стран с развитой рыночной экономикой. В российских коммерческих малых предприятиях чаще встречается текущее, оперативное планирование, нежели стратегическое. Между тем это последнее и является главным фактором в конкурентной борьбе за место на рынке, за выживание, если, конечно, оно проводится на практике в соответствии с современными стандартами.
До недавнего времени разработка стратегии являлось прерогативой руководства организаций. Сегодня малые предприятия, придерживающиеся такого стиля неуклонно сдают позиции перед своими конкурентами, применяющими более гибкий подход в этой области. * В основе нового подхода лежит опора на стратегическое мышление большинства. Тщательное изучение условий, в которых функционирует малое предприятие, осознание общих задач, стоящих перед ним, порождает множество различных вариантов дальнейшего развития малого предприятия, на базе которых принимается один, сулящий наибольший эффект. Стратегический менеджмент в отличие от традиционного планирования — это удел исполнителей, т.е. тех, кто не только занимается разработкой стратегии, но ее реальным осуществлением. В его основе лежит параллельная разработка стратегий на всех уровнях малого предприятия при постоянном учете общей задачи организации. Затем все стратегии сводятся и вырабатывается интегрированная стратегия. Вместе с тем важное значение имеет
____________________________
*Пособие начинающим предпринимателям: Практ. советы по организации собственного дела.— М.: Скифы, 1993.
постоянное наблюдение за ситуацией на рынке и оперативное внесение
соответствующих изменений в план с тем, чтобы он все время был реалистичным, нацеленным на реализацию открывающихся новых рыночных возможностей.
Такой подход обеспечивает вовлечение в процесс стратегического управления исполнителей, непосредственно занимающихся реализацией намеченных стратегий, через участие в создании плана. В то же время малое предприятие получает четкие ориентиры в своей деятельности, которые пересматриваются опять-таки при участии реальных исполнителей по мере изменения рыночной конъюнктуры.
Одно из основных предназначений системы планирования заключается в содействии эффективному управлению на всех уровнях малого предприятия. При хорошо налаженной системе планирования отдача от него гораздо больше, чем затраты на осуществление самого процесса планирования.
Объективная оценка системой планирования складывающейся ситуации предполагает учет имеющихся сильных и слабых сторон малого предприятия, предвидение основных будущих опасностей и возможностей, адекватное отражение ключевых стратегий конкурентов.* Кроме того, система планирования призвана объективно отражать возможности и имеющиеся в наличии ресурсы малого предприятия, допускать приемлемую степень риска. В условиях рыночной экономики особое значение приобретает ориентация планирования на изменяющиеся условия. Это придает управлению малым предприятием необходимую гибкость и динамичность.
Важным требованием к системе планирования является концентрация внимания менеджеров на основных стратегических проблемах. Руководители малого предприятия не могут "размениваться" на достижение промежуточных результатов, сосредотачиваться на решении сиюминутных проблем, поскольку это ставит под угрозу успех выполнения стратегических задач.
Эффективность процесса планирования предопределяется вниманием руководства малого предприятия и менеджеров структурных подразделений к вопросам стратегического планирования, реальным одобрением и поддержкой системы планирования со стороны руководства организационных единиц. Об эффективности процесса планирования можно говорить, когда он не слишком рутинный, достаточно гибкий, тщательно просчитанный, способствует глубокому стратегическому мышлению, нацелен на восприятие новых идей, а мероприятия, предусматриваемые планом, правильно воспринимаются всем коллективом малого предприятия. Стратегическое планирование входит в управленческую практику малого предприятия, становится неотъемлемой частью его внутренней культуры. Это позволяет избежать чисто формального подхода к осуществлению плановых функций.
Одним из условий успешного функционирования системы планирования и
_____________________________________________
*Все о малых предприятиях: Практ. пособие-самоучитель.—Новосибирск: Сибирь—XXI век, 1991.
важным требованием к ней является подкрепление ее системами мотиваций, контроля, внутренних коммуникаций и соответствующей информационной базой.
Рассматривая требования к системе планирования, нельзя не сказать о требованиях, предъявляемых к стратегическому плану и плану инновационной деятельности малого предприятия, как его части. Принципиальным требованием к плану является точное соответствие его миссии малого предприятия. Без этого невозможно развитие организации в направлении, закрепленном в официальном программном заявлении. Он должен быть увязан с имеющимися возможностями и ресурсами, так как недооценка возможностей малого предприятия неизбежно ведет к неполному раскрытию потенциала, а их переоценка может повлечь за собой серьезные последствия, связанные, например, с неправильным размещением средств малого предприятия, приостановлением осуществления активных операций малого предприятия, и, как следствие, потерей клиентов и снижением получаемой прибыли. Кроме того, стратегия, принятая малым предприятием, должна гарантировать оптимальное распределение его ресурсов.
Стратегический план рассматривается как основной объект ответственности высшего руководства малого предприятия, поэтому оно уделяет особое внимание соответствию плана сложившемуся в малом предприятии стилю управления. Важным требованием к стратегическому плану является его внутренняя совместимость с планами структурных подразделений. Это обеспечивает координацию усилий всех организационных единиц малого предприятия при достижении корпоративных целей.
Плановая программа периодически корректируется в зависимости от конъюнктуры рынка. Без объективной оценки складывающейся ситуации стратегический план становится дезориинтированным, т.е. неправильно оцениваются возможности и опасности, сильные и слабые стороны конкурентов, искажаются приоритеты инвестирования и т.д.
Чтобы план правильно воспринимался работниками малого предприятия, он должен выглядеть реально с точки зрения его выполнения. Это связано в первую очередь с факторами психологического порядка. Так, если задания плана оказываются заниженными, это ведет к расхолаживанию служащих, уменьшению трудовых усилий. В то же время заведомо чрезмерное завышение плановых показателей может вызвать апатию, безразличие работников к результатам своей деятельности.
Стратегический план содержит развернутое описание намеченных мероприятий и сроков их осуществления, а также ожидаемых результатов (в том числе предполагаемый размер различных показателей финансовой деятельности), вытекающих как следствие выполнения действий, предусмотренных планом.
Наличие в плане обширного фактического материала свидетельствует о его всесторонней продуманности и обоснованности и внушает доверие к нему со стороны исполнителей.
Проанализируем основные этапы планирования применительно к инновационной деятельности малого предприятия. Первый этап — определение целей и разработка программ действий на рынке. Это самый важный этап, поскольку определяет все остальные. Остановимся на нем подробнее. В общем смысле цели малого предприятия выступают как конкретное выражение его задач, сформулированных как на общем уровне малого предприятия , так и на уровне организационных единиц, и определяются под воздействием следующих факторов: сдерживающие факторы и возможности внешней среды; требования потребителей; внутренние ресурсы; общая культура малого предприятия.
Цели, устанавливаемые малым предприятием в процессе планирования, призваны удовлетворять следующим требованиям: конкретность и измеримость; ориентация во времени; достижимость; совместимость.
Конкретность и измеримость целей предполагает установление точных заданий в различных аспектах деятельности малого предприятия: будь — то планы в области кадровых вопросов, оплаты труда, оказания отдельных видов услуг или же общие экономические показатели работы организации.
Измеримость целей позволяет руководствоваться ими при принятии конкретных управленческих решений, следить за тем, чтобы деятельность малого предприятия была направлена на их достижение.
Ориентация целей во времени — важная их характеристика, определяющая соотношение долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных целей организации и позволяющая оценивать не только сам результат, но и сроки его достижения. В первую очередь малое предприятие формулирует долгосрочные цели (на 3—5 и более лет вперед), в развитие которых вырабатываются средне- и краткосрочные цели, обеспечивающие выполнение предыдущих. С особой тщательностью обычно подходят к разработке краткосрочных целей организации, как правило, устанавливаемых на предстоящий год, которые должны служить основой для текущего контроля за работой малого предприятия.
Достижимость целей — принципиальное требование при планировании. Установление цели без учета реальных возможностей малого предприятия, воздействия внешних факторов, может оказаться не под силу организации, способно привести к печальным последствиям. Здесь дело не столько в технической невозможности ее осуществления, сколько в утрате такого важного фактора, как мотивация персонала. Сколько в таких случаях ни обещай работнику за достижение намеченных результатов, если он будет уверен в том, что эта цель недостижима, то и работать он будет без веры в конечный результат. Подобные ситуации характеризуются, как правило, тем, что малое предприятие не использует даже имеющийся потенциал.
Требования к совместимости целей малого предприятия в целом и целей его организационных единиц, а также к совместимости целей, устанавливаемых на одном организационном уровне, в обязательном порядке учитываются в процессе планирования. Несоответствие целей разных структурных подразделений ведет к несбалансированности и неустойчивости всего учреждения.
Таким образом, цели конкретизируют миссию малого предприятия, характеризуют все основные области деятельности организации и затрагивают намечаемое состояние прибыльности, обслуживаемых рынков и эффективности (изменения затрат на единицу оказываемых малым предприятием услуг) наиболее обоснованных решений в вопросах создания новых продуктов, усовершенствования выпускаемых продуктов, времени устранения продукции с рынка. Все новые показатели маркетинговых программ непрерывно вводятся в малое предприятие данных по продуктам, выпускаемым малым предприятием.
Разработка программы маркетинга предполагает, с одной стороны, обоснованный выбор наиболее привлекательных рынков, технологий, ассортимента продукции, а с другой — определение потребности в ресурсах: денежных, людских, материальных для достижения конечного результата — намеченных показателей по прибыли и рентабельности производства.
Важнейшими задачами программы маркетинга по продукту является выбор целевого рынка (сегментов) и оценка его привлекательности; определение финансовых затрат на разработку нового продукта, модификацию уже выпускаемого продукта с учетом требований конкретных потребителей; определение финансовых затрат на сбыт продукта; исчисление издержек производства на единицу продукции; определение уровня цены продукта; расчет показателя по прибыли; оценка эффективности (рентабельности) производства и сбыта продукции.
Особое значение в настоящее время имеет выбор целевого рынка и оценка его привлекательности. Малое предприятие, действуя в сложных условиях рынка, обязано внимательно относиться к вопросам кого и как обслуживать. На практике малые предприятия не стремятся к удовлетворению всех нужд всех потенциальных клиентов. Здесь приемлема концепция "обслуживаемого" рынка. Из подобных обслуживаемых разными малыми предприятиями рынков и слагается общий рынок предпринимательских услуг. Следовательно, весь рынок не однороден и подразделяется на сегменты, в каждом из которых малое предприятие решает конкретные задачи по продаже своих продуктов. Однако, когда малое предприятие в состоянии предложить клиентам уникальные услуги, которые еще фактически не практиковались, можно выбрать стратегию удовлетворения всех групп потребителей, что позволит довольно продолжительный период времени оставаться монополистом.
При оценке привлекательности рынка наиболее целесообразно использовать ряд показателей, позволяющих исследовать рынок всесторонне, что помогает выработать малому предприятию оптимальную стратегию для разработки и внедрения новой или модификации уже предлагаемой клиентом услуги. Среди таких показателей можно выделить следующие.
1. Размер рынка. Это важный показатель, поскольку только обладание разумной долей рынка может обеспечить нормальное функционирование малого предприятия. Критерии определения размеров "разумной доли рынка" вполне конкретны: малое предприятие должно обслуживать такую долю, которая была бы достаточной для всего объема его деятельности и обеспечивала бы надежное предоставление малым предприятием своих услуг.
2. Сложившиеся темпы роста. Данный показатель необходим для правильного прогнозирования будущих тенденций.
3. Предполагаемые темпы роста. Ожидаемые темпы роста учитываются при разработке стратегии. Стратегические планы, составляемые без учета тенденций развития рынка, теряют свою ценность в ближайшей перспективе и требуют соответствующих корректив.
4. Общее количество клиентов. Число клиентов необходимо знать прежде всего для того, чтобы можно было установить их концентрацию.
5. Степень концентрации обслуживаемых клиентов. Определяется числом клиентов, на которых приходится более половины оказываемых малым предприятием услуг. Степень концентрации клиентов позволяет определить относительный потенциал клиентов. Высокая концентрация клиентов обычно облегчает возможность изменения обслуживаемой доли рынка посредством открытия относительно небольшого количества новых счетов.
6. Относительная экономическая мощь клиентов, отражающая сравнительный потенциал клиентов в сравнении с малым предприятием. Небольшое количество крупных клиентов, что соответствует низкой степени их концентрации, обычно означает сравнительно высокие их хозяйственные возможности. Это для малого предприятия нежелательно, поскольку они могут оказывать существенное давление на учреждение.
7. Тенденции в концентрации клиентов. Чтобы стратегия была успешной, она должна учитывать тенденции в концентрации клиентов, поскольку эти последние служат базой для выработки приоритетных направлений развития малого предприятия.
8. Степень важности услуги для клиента. Услуги, в которых клиенты более всего нуждаются, менее всего подвержены снижению цен на них и характеризуются высокой степенью приверженности к ним потребителей.
9. Принятие решений клиентами о приобретении услуг малых предприятий. Этот показатель теснейшим образом связан с предыдущим, поскольку чем больше нужда клиента в той или иной услуге, тем меньше сомнений возникает при принятии указанного решения.
10. Частота приобретения услуг. Чем она больше, тем с большей легкостью услуги проникают на рынок, а соответственно становятся более подвержены колебанию цен на них. Причем эти цены имеют явную тенденцию к снижению. И наоборот, низкая частота приобретения отдельных продуктов затрудняет их проникновение на рынок, ухудшает осведомленность о них клиентов, в связи с этим цены на такие услуги довольно стабильны.
II. Доведение услуг до потребителей. Данный фактор находится в зависимости от трех предыдущих показателей. Затраты времени и средств на этот процесс на более привлекательных рынках гораздо ниже.
12. Финансовые характеристики клиентов. Они напрямую определяют привлекательность рынка.
13. Степень дифференциации услуг на рынке — важный показатель, характеризующий предложение услуг. Чем выше степень дифференциации услуг, тем привлекательнее рынок, поскольку дифференциация находится в обратнопропорцио-нальной зависимости с уровнем ценовой конкуренции.
14. Относительная капиталоемкость услуг. Более высокий уровень капиталоемкости связывается с менее привлекательными рынками.
15. Относительная доходность услуг является непосредственным показателем привлекательности рынка.
16. Тенденции доходности. Помогают оценить правильность выбора обслуживаемого рынка и соответствующей стратегии.
17. Реакция рынка на введение новых услуг. Это довольно объемный показатель, оценивающий привлекательность рынка с точки зрения восприимчивости к нововведениям. Если у малого предприятия имеется достаточный потенциал и широкие возможности освоения и предложения новых услуг, а избранный им рынок достойным образом оценивает все новшества, то привлекательность такого рынка сомнений не вызывает.
18. Число конкурентов — довольно красноречивый показатель. Чем меньше число конкурентов на рынке, тем он привлекательнее.
19. Тенденции в разделении сфер влияния. Они рассматриваются с целью выявления возможных перспектив расширения деятельности малого предприятия на исследуемом рынке.
20. Степень концентрации конкурентов. Определяется для каждого рассматриваемого рынка количество конкурентов, охвативших своими услугами более его половины. Рынки с низкими показателями концентрации (что свидетельствует о силе конкурентов) как правило, менее привлекательны, так как создаются все условия для ужесточения конкуренции.
21. Показатели сравнительного анализа. Проводится оценка основных конкурентов в сравнении с малым предприятием по следующим направлениям: показатели финансовой устойчивости и перспективы развития; наличие необходимых денежных ресурсов, филиалов и выносных площадок, современных информационных предпринимательских технологий, квалифицированного персонала, а также опыта реализации продуктов подобного вида; сильные и слабые стороны; конкурентоспособность цен и тарифов по продуктам, реализуемом на данном сегменте рынка; относительные доли на рассматриваемом сегменте рынка; оценка динамичности инноваций; каких действий конкурентов следует опасаться и основные элементы стратегии противодействия и т.д.
22. Показатели макроэкономического порядка. Они должны обязательно учитываться, хотя и оказывают несколько опосредованное воздействие на степень привлекательности рынка. К таким показателям относятся:
а) политические (принятие новых законодательных актов и т.д.), отношения с немалыми предпринимательскими институтами, с другими малыми предприятиями и т.д.;
б) экономические (изменение темпов роста производства, платежеспособного спроса, валютных курсов, процентных ставок; темпов инфляции в стране; уровня безработицы ;
в) технологические (совершенствование технологии в разных отраслях экономики, в том числе в малом бизнесе);
г) культурные (тенденции в образе жизни, выборе карьеры, образовании, отношении к услугам малых предприятий);
д) демографические (уровень рождаемости, численности населения, возрастная структура, социально-экономические особенности, уровень квалификации).
Каждый из указанных факторов оценивается по 5-балльной системе с точки зрения влияния его на привлекательность рынка. Критерии оценки могут быть следующие: высшей степени привлекательности рынка соответствует высший балл и т.п. Общая сумма всех баллов даст оценку привлекательности рынка. Посредством сравнения оценок привлекательности по нескольким исследованным рынкам реально выявить лучший. Кроме того, оценка каждого фактора дает возможность оценить относительную важность каждого из них. Как правило, наиболее существенными показателями являются: размер рынка, темпы роста, капиталоемкость, концентрация конкурентов и клиентов.
Выбор целевого рынка позволяет не распылять усилия и средства малого предприятия, обслуживая весь рынок, а сосредоточить их на удовлетворении потребностей избранных групп клиентов, обслуживать которых он в состоянии и это ему выгодно.
Дифференциация продукта проводится: по качеству продукта, рыночному сегменту, стадиям жизненного цикла, требованиям потребителей к продукту (с учетом их запросов, вкусов, привычек, цене). Она предполагает определение количественных и стоимостных показателей выпуска и продаж продукта, выяснения производственных и сбытовых возможностей малого предприятия, включая наличие производственных мощностей, возможностей получения новейшей технологии, проведение собственных исследований и разработок, поддержание высокого технологического уровня, создание собственной сбытовой сети. Важно также выяснить возможность влияния нового продукта на существующие и будущие еще более новые услуги: вклад в развитие рынка; укрепление существующей системы сбыта; расширение научно-исследовательского потенциала; обогащение технологии производства.
Экономическое преимущество дифференциации предпринимательских услуг, отличающихся от тех услуг, которые предлагают конкуренты, состоит в том, что он дает менеджерам малого предприятия рычаги ценообразования. Если все операции малых предприятий представляются фактически идентичными, у данного малого предприятия нет основания заботиться о повышении цен на них. Однако если удастся провести успешную дифференциацию данной услуги в отличие от конкурентов, то оно сможет установить на нее более высокую цену и получать более высокую прибыльную марку от каждой проданной сервисной единицы.
Определение финансовых затрат осуществляется с применением большого числа показателей, в частности таких, как: необходимые инвестиции в разработку и внедрение продукции с учетом позиции на рынке и объема продаж; известность малого предприятия и создание имиджа продукту; уровень цены; расходы на основные рекламные мероприятия, на формирование спроса, содействие сбыту, вознаграждение посредников, содержание сети и предоставление услуг потребителям и др.
Финансовые затраты на разработку новой и модификацию существующей услуги включают:
• на развитие производства: проведение исследовательских работ, разработка и внедрение продукта на рынок; исследование рынка; модификация продукта применительно к запросам конкретных покупателей; информационное обеспечение; проведение расчетов по программам маркетинга; приобретение технологии; планирование производства;
• на материально-технические ресурсы — приобретение машин, оборудования, программного обеспечения и т.д.;
• выплата заработной платы; отчисления на социальное обеспечение, наем и обучение персонала, на содержание управленческого персонала.
Финансовые затраты на сбыт продукта включают:
• расходы на реализацию продукта: оплата торгово-посреднических услуг; содержание сбытовой сети; стимулирование деятельности дилеров; обеспечение рыночных позиций;
• расходы на предоставление услуг потребителям: организация обслуживания, создание и содержание мест обслуживания;
• расходы на стимулирование сбыта: реклама, участие в выставках и ярмарках; создание имиджа продукту, малому предприятию;
• формирование спроса.
При установлении цены на продукт невозможно обойтись без тщательного изучения затрат, связанных с его разработкой и предоставлением. Цена обычно находится между себестоимостью продукта (нижняя граница) и уровнем, определяемым реальным спросом на него (верхняя граница). Бывают и исключения, обусловленные целями ценообразования. В сфере малого бизнеса весьма непросто определить издержки, особенно, когда речь идет не о валовых издержках, а затратах, связанных с предоставлением конкретного продукта. Кроме того, значительные трудности возникают при распределении централизованных издержек (таких как информационно-вычислительные и т.п.). Поэтому часто цены на продукты устанавливаются малыми предприятиями без учета реальных издержек, а основываясь лишь на значимости услуги для клиента или уровне цен на соответствующие продукты у конкурентов.
В настоящее время малые предприятия стали уделять большое внимание определению себестоимости каждой отдельной услуги. Для этого осуществляется идентификация конкретной услуги посредством тщательного отделения их друг от друга (особенно это касается комплексных услуг) и четкого распределения между ними всех операций, проводимых малым предприятием. Далее следует выявление нормативных затрат времени на осуществление каждой операции. Затем определяются затраты на оплату труда персонала в составе себестоимости услуги как сумма произведений почасовой оплаты каждой категории работников, принимающих участие в оказании услуги, на ранее определенные нормативные затраты времени.
Кроме того, в себестоимость услуги включают прочие прямые расходы, связанные непосредственно с ее оказанием, а также косвенные расходы, которые относятся на себестоимость соответствующих продуктов после распределения между отдельными их видами. Но на практике такое распределение не делается вообще или осуществляется очень грубо, что приводит к искажению реальных затрат на предоставление отдельных продуктов.
В настоящее время все чаще малые предприятия ориентируются на подход, в соответствии с которым затраты, связанные с осуществлением любых операций должны покрываться за счет тех клиентов, которые их использовали.
Остановимся еще на одном аспекте анализа затрат малого предприятия — эффекте опыта.* Его суть состоит в том, что реальные издержки, связанные с совершением одной операции, уменьшаются по мере увеличения объема проводимых операций. Это вызывается ростом профессиональных навыков персонала, автоматизацией его труда, усилиями менеджеров по совершенствованию техники осуществления операций и т.п. Особенно эффект опыта проявляется в области элементарных предпринимательских услуг, где постоянно происходят нововведения и расширяется сфера их использования.
___________________________
*Как принимать финансовые решения: Пер. с англ.— М.: Инжиниринго-Консалтинговая Компания «ДеКА», 1993.— 70 с.— (Менеджмент в малом бизнесе).
Определение уровня цены продукта предполагает проведение многовариантного расчета с учетом политики цен применительно к каждому конкретному рынку (сегменту) и глобальной политики малого предприятия. Традиционно плохое развитие ценовой стратегии в малых предприятийской сфере обусловлено практикой установления цен без адекватного учета структуры затрат. Кроме того, она редко увязывается с общей стратегией малого предприятия, что также является причиной недостаточного использования им такого мощного воздействия на рынок, как цена.
Цены, устанавливаемые на продукты, должны быть такими, чтобы обеспечивать поступление доходов, покрывающих издержки производства и приносящих прибыль. Обычно процесс ценообразования проходит шесть этапов: установление целей ценовой политики, оценка спроса на продукт, анализ затрат, изучение цен на продукцию конкурентов, выбор метода ценообразования, установление цены на услугу.
Стратегия ценообразования может преследовать самые разнообразные цели: максимизация текущей прибыли, Удержание позиций на рынке, сохранение лидерства на рынке, обеспечение лидерства в качестве продуктов. Задача максимизации малыми предприятиями текущей прибыли довольно распространена в условиях, когда малое предприятие оказывает уникальные услуги, в предоставлении которых у него нет конкурентов или спрос на конкретный вид услуг значительно превосходит их предложение. Установленная подобным образом цена воспринимается рынком, даже если она явно не отражает реальную структуру затрат, связанных с оказанием услуги. Но установление целей максимизации текущей прибыли на длительный период может отрицательно сказаться на деятельности малого предприятия в будущем.
В условиях значительного перенасыщения рынка предпринимательских услуг нередко возникает ситуация, когда малое предприятие заинтересовано сбывать свои продукты по любой цене с целью сохранить позиции на рынке.* При таком стечении обстоятельств коммерческие институты часто совсем не занимаются рассмотрением структуры затрат и оказывают услуги в ряде случаев даже себе в убыток. Однако такой стратегии долго придерживаться нельзя. Необходим тщательный анализ структуры затрат и постановка целей ценообразования таким образом, чтобы обеспечить не только сохранение своего рыночного положения, но и получения хотя бы умеренной прибыли.
Широкое внедрение вычислительной техники в малом предприятии для обработки информации дало возможность устанавливать такие цели ценовой стратегии,
____________________________________________
*Роджерс Л. Маркетинг в малом бизнесе: Пер. с англ. / Под ред. Л. Г. Зайцева, М. И. Соколовой— М.: Аудит: ЮНИТИ, 1995.
которые бы позволяли им захватывать лидирующее положение на рынке на самых ранних этапах жизненного цикла продуктов-новинок. На основе точного определения структуры затрат на оказание того или иного вида услуг малые предприятия рассчитывают цены, которые бы обеспечивали им довольно длительное время работы с достаточной прибылью, были бы доступны клиентам и не вызывали бы желания у конкурентов побороться за лидирующее положение на рынке.
Определяя цели ценовой стратегии, направленные на достижение лидерства в качестве продуктов, малые предприятия стремятся превзойти конкурентов путем максимального повышения качественных показателей своей деятельности. Улучшение качества продуктов обычно означает и рост цены на них, и если это повышение рассматривается клиентами как вполне допустимое, то малое предприятие может с успехом уйти от конкурентной борьбы, переходя со своей услугой в другое качественное измерение.
При установлении цен важно принимать во внимание то обстоятельство, что цены находятся в обратной зависимости от спроса, т.е. чем выше цены, тем ниже спрос и наоборот. Характер этой связи неодинаков для различных продуктов. Например, рост цены на отдельные услуги может восприниматься как значительное улучшение их качества и приводить к повышению спроса. Динамика спроса на продукт отслеживается в отдельности с точки зрения уровня цен на него, интенсивности рекламных мероприятий, способа реализации, степени насыщения рынка данным продуктом, продуктом-аналогом или продуктом-заменителем. Для адекватной оценки спроса целесообразно принимать во внимание чувствительность спроса к изменению цены.
В основе цены лежат затраты, связанные с производством продукта, т.к. цена должна обеспечивать как минимум их покрытие. Анализ всех затрат предполагает определение постоянных и переменных издержек. Более подробно анализ структуры затрат рассмотрен при определении себестоимости услуги.
Цены, устанавливаемые конкурентами, во многом определяют ценовую стратегию малого предприятия, поэтому они подлежат тщательному анализу. Цены на малых предприятий продукты и их качество находятся в прямой зависимости. Клиенты, выбирая малое предприятие для обслуживания, сопоставляют прежде всего эти показатели. Предпочтение отдается тому учреждению, у которого цены будут в большей мере соответствовать уровню качества. Таким образом, для выработки продуманной ценовой стратегии уровень цен и качество продуктов конкурентов должны приниматься малым предприятием за базу сравнения. Информация об уровне спроса, структуре затрат малого предприятия и ценах конкурентов позволяет судить о максимальном и минимальном уровнях цены, а также дает приблизительный ориентир относительно конкурентов.
Разрабатывая ценовую стратегию, малое предприятие может выбрать один из альтернативных методов ценообразования: средние издержки плюс прибыль, из анализа безубыточности и обеспечения целевой прибыли, на основе ощущаемой ценности продукта, на базе уровня текущих рыночных ставок, исходя из взаимоотношений с клиентурой.
Ценообразование по методу "средние издержки плюс прибыль" основано на расчете цены посредством суммирования затрат на оказание услуги и некоторой надбавки, представляющей собой прибыль малого предприятия. Формирование цен на основе анализа безубыточности и обеспечения целевой прибыли предполагает определение цены, которую "выдержит" рынок, т.е. какое максимальное значение может иметь цена на предлагаемый продукт, чтобы не возникла угроза сокращения объемов реализации. Задача определения целевой прибыли решается путем установления малым предприятием желаемого уровня доходности, исходя из которого и рассчитывается сама цена.
Образование цен на основе ощущаемой ценности продукта происходит не на учете затрат малого предприятия на оказание услуги, а на восприятии ее клиентом. Качество, полезность и значимость малых предприятийской услуги для клиента формируют его отношение к ней, а следовательно, и приемлемый уровень цен. Определение цен исходя из уровня текущих рыночных ставок — довольно распространенный у нас метод. Он предполагает ориентацию малого предприятия при установлении цен на свои продукты на цены, действующие на рынке, т.е. инициатива в ценообразовании отдается конкурентам.
Создание системы цен на основе взаимоотношений с клиентурой максимально учитывает интересы наиболее перспективных клиентов. Практика ценовой дифференциации в отношении клиентов с различной привлекательностью для малого предприятия существует уже довольно давно и ведет к установлению цен на услуги, оказываемые избранным клиентам, на уровне, обеспечивающем лишь минимальную маржу или даже убыток. Данные "жертвы" компенсируются за счет предложения потребителям дополнительных высокорентабельных для малого предприятия услуг. Таким образом, в отношении клиентов, приносящих высокий доход для малого предприятия, обычно проводится политика наибольшего благоприятствования при оказании им индивидуальных услуг с таким расчетом, чтобы это в целом повышало доходность малого предприятия.
Избранный метод ценообразования во многом определяет размер будущей цены на продукт малых предприятий. На последнем этапе осуществляется установление окончательной цены с учетом ряда факторов, среди которых можно вьделить психологические, реакция субъектов рынка.
Очень важным показателем деятельности малого предприятия является получаемая им прибыль. Коммерческие институты придают большое значение планированию прибыли в целом по малому предприятию, в разрезе отдельных его подразделений и по каждой услуге. На этапе планирования задается ожидаемая валовая и чистая прибыль по продукту ,рассчитанная на основе нормы прибыли и ожидаемого объема реализации услуги.
Большое значение малые предприятия придают методам максимизации прибыли. Для решения столь важной задачи существенно соотносить себестоимость отдельных услуг с приносимым ими относительным доходом в разрезе индивидуальных клиентов. Это возможно только при наличии хорошо развитой базы данных по клиентам, тщательной методологической проработки вопроса и мощной вычислительной техники. Наилучшим образом это практикуется в малых предприятиях Японии, в которых такой анализ проводится каждые шесть месяцев. Таким образом, менеджеры японских малых предприятий постоянно располагают информацией о прибыльности отдельных услуг в разрезе индивидуальных счетов. Кроме того, ими с успехом применяются автоматизированные системы анализа прибыльности услуг.
Стремление к постоянному увеличению числа обслуживаемых клиентов и объема предоставляемых услуг далеко не всегда оказывается оправданным, поскольку ведет к росту издержек малого предприятия и совсем не обязательно означает повышение прибыли. Практика убеждает, что гораздо лучше было бы сосредоточить внимание на услугах и клиентах, приносящих основной доход, и заняться решением проблемы рационализации оставшихся с целью повышения их прибыльности.
Оценка эффективности (рентабельности) производства и сбыта продукта затрагивает следующие показатели: прибыль к сумме капиталовложений, период окупаемости и годовая окупаемость капиталовложений, прибыль ко всем затратам на создание и внедрение продукта на рынок; объем продаж по всем затратам.
Следующий этап планирования — разработка портфеля инновационных проектов. Он не менее сложен из-за неопределенности информации, значительного удаления от требований рынка начала работы над проектами, а также нестабильности экономической ситуации и ограниченности информации о зарубежных рынках сбыта.
Основными причинами затруднений со сбытом новой продукции могут быть: несоответствие ее цены и качества, особенно в сравнении с зарубежными образцами; запаздывание выхода на рынок и, следовательно, недостаточная новизна; отрицательная характеристика на внутреннем и внешнем рынках; незнание маркетинговой ситуации; низкий уровень сервисного обслуживания из-за слабого развития всех видов связи. Сложности обусловлены также отсутствием соответствующих мощностей и ресурсов для разработки конкурентоспособных продуктов. Эти сдерживающие факторы приходится учитывать при выборе цели, формировании портфеля инновационных проектов и планировании производства новой продукции.
Существуют специальные модели мышления, позволяющие в неопределенных условиях и при большом объеме информации приближаться к верным решениям. Имеется в виду анализ: шансов и риска, ресурсов, опыта коллектива организации в реализации проектов и др. Частично это уже используется в наших малых предприятиях. Комплексное применение таких методов менеджерами коммерческих институтов, и в особенности их научно-техническими подразделениями, позволяет значительно повысить эффективность формирования портфеля проектов инновационного процесса в целом.
При этом важно учитывать, что глубина анализа проектов находится в обратно пропорциональной зависимости от степени удаления начала работ от рынка. Поэтому портфель проектов целесообразно разделять на четыре составляющие.
В первый раздел входят проекты по формированию базисных инноваций, на основе которых в дальнейшем будут выполняться исследовательские работы по разработке конкретных продуктов малых предприятий. Отдаленность базисных инноваций от рынка может составлять три-пять лет.
Исследовательские работы образовывают в портфеле проектов еще три раздела. В них соответственно входят проекты, отстоящие от рынка на более короткий период; перечень завершаемых нововведений, которые практически готовы к передаче в производство; проекты по модернизации выпускаемой продукции с целью расширения ее сбыта путем учета пожеланий потребителей.
Третий этап планирования — организационная реконструкция, осуществляемая с целью реализации разработанного портфеля проектов. Важно усовершенствовать организационную структуру так, чтобы, несмотря на определенную разобщенность науки и производства, инновационные проекты, начиная со стадии исследовательских работ, выполнялись в обособленных структурах, включающих исследовательские, производственные и маркетинговые подразделения. Выделение таких структур позволит сосредоточить усилия на реализацию конкретной задачи для заполнения определенной ниши рынка. Кроме того, коллектив, располагающий всеми инновационными возможностями, возглавляемый руководителем, ответственным за сбыт данной продукции на рынке в конкретные сроки и получающим вознаграждение по итогам своей деятельности, сможет сделать все от него зависящее для создания рентабельных инноваций.
Четвертый этап планирования — анализ маркетинговых возможностей выпускаемой продукции. Поскольку жизненный цикл нововведений различен не только в силу их природы, но и в результате воздействия на него внешней среды, включая конкуренцию, маркетинговые возможности услуг необходимо анализировать достаточно часто. Особенно это важно для продолжительных инновационных проектов из-за их удаленности от потребителей.
Несмотря на неопределенность продолжительности жизненного цикла, в плане маркетинга (на основе анализа сбытовых возможностей изделий) реально предусматривать сроки замены выпускаемой продукции инновациями. Поскольку производиться должно лишь то, что может быть рентабельно продано, целесообразно постепенно обновлять выпускаемую продукцию, рассчитывая, с одной стороны, на сохранение за счет постоянной модернизации и маркетинговой поддержки ранее освоенной продукции, а с другой — на выпуск новых конкурентоспособных услуг.
Хотя рынок живет нововведениями и инновационное ускорение является основой его развития, малые предприятия учитывая большой риск и повышенные затраты, переходят на разработку новой продукции очень осторожно. Продуманное обновление продукции позволяет сохранить ему имеющуюся долю на рынке, а также обеспечить прибыль при снятии с производства старых услуг путем оперативного прекращения их маркетинговой поддержки, поскольку некоторое время продукт реализуется по инерции. Такая дополнительная прибыль необходима для покрытия повышенных маркетинговых расходов на привлечение потребителей к нововведениям. Причем в полной мере учитывается, что чем выше степень новаторства, тем больше эти расходы.
Пятый этап планирования — разработка путей развития коммерческого института. Она выполняется применительно к намеченным задачам, и в частности, —. обновления производственной программы.
Остановимся на приоритетных направлениях развития инноваций с учетом конкретных условий нашей экономики. Можно полагать, что малые предприятия имеют три направления роста: интенсивное, диверсификационное и интеграционное. Такая градация отличается от принятой в отечественной экономике, рассматривающей интенсивное и экстенсивное развитие с точки зрения привлечения материальных, трудовых и финансовых ресурсов с целью выпуска дополнительной продукции. Иной подход исходит из возможностей проникновения инноваций на рынок и его взаимоотношений с поставщиками и конкурентами. В связи с этим подходом и при интенсивном росте могут привлекаться дополнительные ресурсы для расширения сферы влияния на рынке. Интенсивное развитие имеет три основных разновидности: глубокое внедрение на рынке, расширение границ рынка и совершенствование продукта.
В зависимости от условий внешней и внутренней среды возможны различные стратегические подходы. Так, стратегия проникновения на рынок предполагает, что малое предприятие осваивает уже сложившийся рынок и предлагает на нем тот же самый продукт (услугу), что и конкуренты. Подобная стратегия широко распространена в нашей стране , когда вновь создаваемые малые предприятия проникают на уже занятые рынки, а также в связи с постепенным освоением существующими малыми предприятиями видов операций, которые для них являются новыми, но уже имеются на рынке. Она предпочтительна в том случае, когда целевой рынок растет или еще не насыщен.
Стратегия развития рынка означает, что малое предприятие стремится расширить рынок сбыта оказываемых услуг, но не за счет проникновения на уже существующие рынки, а благодаря созданию новых рынков или рыночных сегментов. В промышленности такая стратегия используется, когда для хорошо известной продукции выявляются новые области применения и ее начинают приобретать новые группы потребителей. В тех странах, где малое предпринимательство развито лучше, найти альтернативные области применения для предпринимательских услуг гораздо труднее.
Стратегия разработки товара осуществляется посредством создания принципиально новых, но чаще — модификации уже имеющихся товаров и реализации их на имеющихся рынках. Указанный тип стратегии особенно активно используется малыми предприятиями в условиях господства неценовой конкуренции, когда на первый план выходят качественные параметры.
Стратегия диверсификации свидетельствует, что малое предприятие стремится выйти на новые для него рынки и для этого вводит в свой ассортимент новые товары. Именно применение данной стратегии привело к универсализации малого бизнеса.
Конкурентоспособность инноваций во многом связана с диверсификационным развитием организации, в частности его разновидностями: концентрической, горизонтальной и конгломератной. Под двумя первыми понимается соответственно расширение номенклатуры изделий, похожих на выпускаемые и принципиально новых. Третья разновидность означает пополнение производственной программы продукцией, не имеющей отношение ни к действующей технологии, ни к обслуживаемым рынкам. В наших условиях это возможно (с целью экономии средств и использования имеющегося потенциала) только в крайних случаях, когда прежняя технология не позволяет создавать конкурентоспособные продукты. Наконец, последнее приоритетное направление развития предприятия — интеграционный рост — также имеет три разновидности. Регрессивная интеграция состоит в установлении контроля над поставщиками. Совершенствуя обслуживание и приближая производство предпринимательских продуктов к потребителю, эффективно использовать прогрессивную интеграцию, заключающуюся в более жестком контроле над системой распределения. Последняя разновидность интеграционного роста — горизонтальная означает установление жесткого контроля над конкурентами. Выбор стратегии зависит от степени насыщенности рынка и возможности малого предприятия обновлять свой ассортимент. При этом не обязательно руководствоваться какой-то одной из названных стратегий, возможно и их сочетание. Планирование инноваций является эффективным средством мобилизации коллектива малого предприятия и разумного использования научно-производственного потенциала с целью усиления рыночных позиций. Освоение и применение его нашими коммерческими институтами могут способствовать оздоровлению экономики.
3. Пути преодоления основных проблем развития малого бизнеса в России.
В нашей стране стали все более проявляться серьезные недостатки старых организационных форм, в особенности в рамках государственной собственности. К ним следует отнести бюрократизацию аппарата управления и рост издержек по управлению в целом, низкую способность быстро перестраиваться на выпуск новой продукции, излишнюю сложность и неповоротливость структуры хозяйства, затруднения в использовании человеческого фактора. Во многом это явилось следствием курса на развитие предприятий крупного размера при монополии государственной собственности и свертывании конкуренции и рыночных отношений вообще.
Проводимая с 30-х годов в нашей стране политика преимущественного развития крупных и крупнейших предприятий привела к созданию такой структуры хозяйства, которая коренным образом отличается от структуры промышленно развитых стран.
В промышленности США 89,9% предприятий имеют численность занятых менее 100 человек*. В нашей стране 60% предприятий имеют число работающих свыше 1000 человек**. Практически во всех регионах страны на крупные предприятия приходится и подавляющая часть продукции. Так, в России на долю государственных предприятий с числом занятых менее 200 человек приходится около 6% общего объема продукции***.
Такая структура нашего хозяйства и ориентация на ее консервацию затормозили развитие многих сфер экономики. Абсолютизация роли крупных предприятий привела к игнорированию объективной необходимости развития мелких хозяйственных единиц, которые всегда дополняли деятельность крупных хозяйственных систем.
Преждевременная ликвидация нэпа ударила прежде всего по сферам торговли, услуг, мелкой промышленности. Теперь эти сферы приходится восстанавливать заново. Трудность решения этой проблемы в настоящее время усугубляется еще и потому, что значение этих сфер в развитой экономике изменилось коренным образом.
Следует отметить, что у нас отсутствует или находится в зачаточном состоянии ряд сфер в экономике, которые, с одной стороны, характеризуют развитую экономическую структуру, а с другой стороны, основаны на деятельности преимущественно мелких хозяйственных единиц. В первую очередь это относится к сфере услуг.
Развитие специализации производства, особенно поузловой, подетальной и пооперационной, также вызывает необходимость существования множества мелких предприятий. Кроме того, увеличение ассортимента продукции и быстрая его смена, снижение серийности, возрастание затрат на управление по мере роста объема производства способствуют уменьшению границ оптимальных размеров первичных хозяйственных единиц. Здесь следует также обратить внимание на увеличение значения тех отраслей, которые ориентируются на постоянно дифференцирующиеся потребности, на небольшие по объему рынки сбыта и источники сырья, которые сами по себе ограничивают размеры хозяйственных единиц,
______________________________________
* Statistical Abstract of the US. 1996. Wash.,. P. 720.
** Аргументы и факты. 1996. №11, С. 2.
*** Известия. 1996. 23 января.
например в оптовой и розничной торговле, услугах, изготовлении некоторых средств производства и предметов потребления.
Практика показывает, что во многих случаях за последние 20—30 лет * мелкие по размерам хозяйственные единицы, органично включающиеся в процессы общественного разделения труда, его кооперации, в максимальной степени ориентированные на удовлетворение реальных потребностей, становятся частями подлинно крупного, обобществленного производства. В то же время крупные предприятия, производящие для себя мелкими сериями необходимую продукцию, могут иметь более низкий уровень обобществления труда.
Мировой хозяйственный опыт говорит, в частности, о том, что специализация предприятий по производству узлов, деталей, заготовок и проведению технологических операций общеиндустриального применения делает оптимальными хозяйственные единицы небольших размеров. К подобному типу можно, в частности, отнести предприятия, специализирующиеся на производстве литых металлических заготовок, штамповок, изделий порошковой металлургии, подшипников, пружин, металло-покрытий, в термообработке, производстве изделий из пластмасс, метизов, шестерен, крючков и т. п.
____________________________________
*Индивидуальные частные предприятия. Товарищества: Оформление «под ключ».—СПб., 1993.
Характерной чертой многих крупных американских, западно-европейских и японских компаний в машиностроении является то, что они часто вообще не имеют литейных, инструментальных, ремонтных, кузнечных и многих других цехов, организация которых в рамках фирм на основе мелкосерийного производства снижает рентабельность. Они предпочитают передавать такие производства по субподряду мелким и средним независимым фирмам. Следует сказать, что НТП во многих случаях усиливает потребности в продукции специализированного, особенно мелкосерийного, производства. В качестве примера можно привести изготовление инструмента, специальных приспособлений и другой технологической оснастки. Потребность в подобной продукции особенно возрастает в связи со сложностью применяемых в производстве машин, постоянной сменой ассортимента продукции, в результате чего возникает необходимость в постоянной переналадке оборудования. Так, в автомобильной промышленности США 40—60% затрат, связанных с выпуском новой модели, падает именно на инструмент и спецприспособления, производство которых, как правило, осуществляют независимые специализированные компании небольших размеров. То же самое следует сказать об изготовлении специализированных штампов, программном обеспечении ЭВМ, предприятий в биотехнологии, аквакультуре и других сферах, связанных с НТР.
В то же время, по данным обследования ЦСУ России, из каждых 100 промышленных предприятий для собственных нужд производят: крепежные метизы — 65, штамповки — 75, поковки — 84, чугунное литье — 71. При этом трудоемкость и себестоимость этих изделий, производимых на специализированных предприятиях, ниже в 2—3 раза*. Такая же картина в производстве инструмента и технологической оснастки. Если бы они производились на специализированных заводах, а не в цехах и участках универсальных предприятий, как это имеет место сейчас, то производительность труда и эффективность использования оборудования возросли бы в 3— 4 раза. Сегодня одни только крепежные изделия в нашей экономике производят 2600 предприятий, из них специализированных только 31%. Следует особо отметить, что изготовление многих деталей общеиндустриального назначения крайне убыточно из-за отсутствия специализации их производства. Так, по данным академика А. Н. Ефимова, около 80% предприятий имеют убыточные цехи и участки крепежных деталей при объеме их производства до 10 т. в год. Себестоимость таких деталей в 10—12 раз выше, чем на специализированных заводах.
Передача подобных изделий мелким специализированным предприятиям позволила бы существенно повысить эффективность производства как на отдельных предприятиях, так и по народному хозяйству в целом.
В современной индустриальной экономике также остается немало видов производства товаров ширпотреба, осуществляемого небольшими сериями, которые нерентабельны для крупных предприятий. Сюда, в частности, можно отнести многие виды одежды, обуви, игрушек, канцтоваров, домашней утвари, садово-огородного инвентаря, инструментов и спецприспособлений для домашних нужд, сантехники,
__________________________________________
* ЭКО. 1996. № 3. С. 29.
строительства по индивидуальным заказам; изготовление мебели, спортивных принадлежностей, переплетных работ, протезов и механизмов для инвалидов и престарелых, оптики, керамики, сувениров, ювелирных изделий, запчастей для бытовой техники, кондитерских изделий и т. п. Уже сейчас растущая дифференциация потребностей привела к объему номенклатуры наименований предметов ширпотреба в 1 млн. единиц. Причем ее масштаб, без сомнения, будет все время расширяться, что определяет и дальнейшие перспективы развития мелких предприятий.
В то же время существующие формы хозяйствования оказываются не в состоянии удовлетворить современные потребности в предметах ширпотреба.
По уровню потребления на душу населения товаров и услуг наша страна сильно отстает не только от развитых, но и от многих развивающихся стран. Американские специалисты считают, что по этому показателю Россия находится примерно на уровне Италии 1947 г.
Развитие современных производительных сил и процессов обобществления настоятельно диктует и трансформацию в отношениях собственности.
Хозяйственная система в условиях высокого уровня развития производительных сил представляет собой единство крупных, средних и мелких предприятий, крупной, средней и мелкой собственности. Только эта структура обеспечивает наличие гибкого хозяйственного механизма, в котором предприятия различных размеров взаимодополняются, подвижно взаимодействуют друг с другом в соответствии с меняющимися общественными потребностями и приоритетами в экономическом развитии.
Чтобы предпринимательство в стране могло нормально развиваться, прежде всего необходимо как можно быстрее ослабить налоговый пресс на малые предприятия. И не менее чем в два раза. Это будет достаточным импульсом. Приведем пример откровенно неразумных сегодняшних налогов. Так, у нас много бесхозных заводских цехов, никому не нужных станков. Но государство не может передать их безвозмездно в распоряжение малых предприятий. Что это значит? Только одно: передача будет облагаться НДС от рыночной стоимости имущества. Малому же предприятию ее отнесут к прибыли, с которой возьмут налоги. И аналогичных примеров — множество.
Хорошие положения есть в недавно изданном президентском Указе о поддержке малого предпринимательства. Однако этот документ необходимо дополнить Налоговым кодексом, внесением изменений в другие законы.
Скажем, в Указе предусмотрено, что 40 процентов средств из бюджета Фонда занятости направляется на создание рабочих мест на малых предприятиях. А как это реализовать, если бюджет фонда принимается в старой редакции, где вообще нет ни строки о поддержке малого предпринимательства?
Малое предпринимательство сегодня носит по преимуществу отраслевой характер, что в немалой степени вредит ему. Его опекают Минфин, Минэкономики, Госкомпром и другие ведомства. А ведь характер деятельности малых предприятий не зависит от того, что они производят. Их нельзя связывать с отраслевыми интересами, потому что последние всегда будут брать верх над нуждами малого бизнеса. Примеров тому более чем достаточно, но приведем наиболее характерный. Фонд поддержки малого предпринимательства и развития ГКАП, получивший небольшую сумму в сравнении с необходимой и даже официально выделенной, передал около миллиарда рублей Госкомитету промышленной политики для создания информационной сети по поддержке малого бизнеса. Но деньги эти, с учетом задержек, волокиты и недостаточных объемов, в конечном счете ушли в песок. Но ведь есть же немало сильных коллективов, образовавших малые предприятия, которые уже создали подобную сеть даже без таких затрат и волокиты. Но, увы, к ним никто не обратился. Отраслевая нахоженная дорожка увела чиновников от наиболее экономичного и быстрого решения проблемы.
Ключевое положение проекта Налогового кодекса заключается в том, что годовая выручка малого предприятия не должна превышать одну тысячу минимальных зарплат, что составляет около 100 миллионов рублей. Как известно, в промышленных и строительных малых предприятиях на зарплату персоналу разрешается выделять не более 10—15 процентов выручки. Что же получается? Только то, что на узаконенную выручку можно содержать всего одного работника! А то предприятие, где их будет хотя бы двое, может быть объявлено "немалым" и немедленно лишится всех льгот.
Более того, проект Налогового кодекса построен на идее усиления налогового бремени и расширения репрессивных возможностей налоговых органов. Он в принципе является фискально-репрепсивным, несмотря на то что о нем говорят разные хорошие слова. С нашей точки зрения, ужесточать налоговую систему, пытаясь стимулировать поступления в бюджет, бессмысленно. Ведь в таком случае люди просто уйдут "в тень" или перестанут работать, что, кстати, и наблюдается в последнее время. Этого нельзя допускать в такой большой стране, как наша, во избежание того, чтобы и дальше разрушать отечественный рынок товаров, которые могли бы давать сегодня малые предприятия, а не бесконечные поставки из-за рубежа.
Нельзя не сказать и о том, что проект Налогового кодекса построен на принципиально иных понятиях, нежели Гражданский кодекс РФ. Это не случайно: его авторы задались целью создать замкнутую законодательную систему, не зависимую от другого законодательства. Результатом же стал полный отказ от всех понятий Гражданского кодекса — таких, например, как "коммерческая" или "некоммерческая организация". Вместо них Налоговый кодекс вводит собственные термины "пассивная экономическая деятельность", "активная", "финансовая"... Это, на наш взгляд, только уводит малые предприятия от нормальной коммерческой деятельности и заставляет их снова заниматься бумаготворчеством вместо нормального дела.
Но самое печальное в этом процессе, что таким образом могут появиться два разных толкования одного и того же предмета — в Гражданском кодексе и в Налоговом. Это создаст совершенно абсурдную ситуацию. С одной стороны, провозглашается поддержка малого бизнеса, принимаются правительственные решения о льготах для него. А с другой — Минфин, налоговая служба и прочие учреждения немедленно делают ответный ход, чтобы любой ценой отнять те небольшие завоевания, которые достаются малым предприятиям в тяжелейшей борьбе за свое существование.
Действующая в настоящее время система налогообложения носит сугубо фискальный характер и направлена на максимальное изъятие средств предприятий, что практически лишает предпринимателей прибыли.
Необходимость решения сиюминутных бюджетных проблем превалирует над задачами обеспечения экономического роста, укрепления финансового положения предприятий и тем самым препятствует расширению налоговой базы в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
По аналитическим данным, совокупные изъятия в федеральный бюджет, бюджеты субъектов достигают 90 процентов балансовой прибыли предпринимательских структур, а в некоторых случаях превышают 100 процентов.
В России уже давно действует знаменитый эффект "кривой Лаффера", заключающийся в том, что при налоговых ставках, превышающих уровень 45—50 процентов, объемы налоговых поступлений в бюджет прекращают расти и начинают резко снижаться: предприниматели перестают платить налоги, что в конечном счете ведет к сокращению налоговой базы.
Налоговые льготы для малых предприятий имеют ограниченный характер. Предприниматели зависят от монополии налоговых инспекций на информацию, особенно на подзаконные акты, внутренние инструкции и разъяснительные документы, которые практически недоступны налогоплательщикам. О каждом новшестве в законодательстве они узнают почему-то только в кабинете налоговой инспекции, которая сама и заинтересована в подобной монополии на информацию.
Сегодня просто необходимо законодательно закрепить обязанность налоговых органов бесплатно систематически разъяснять налогоплательщикам нормы налогового законодательства и инструктивных документов.
Требуется также законодательно закрепить гарантии прав налогоплательщиков на обеспечение конфиденциальности налоговой информации и на судебную защиту. В первую очередь это нужно для малого бизнеса.
Однако закон "О поддержке малого предпринимательства" уже сейчас сыграл свою положительную роль уже хотя бы в том, что малый бизнес не был вытеснен крупными монополистами промышленности и не оказался на обочине экономики.
На федеральном уровне для реализации основных направлений региональной политики по поддержке и развитию малого предпринимательства необходимо:
— в законодательной области Государственной Думе Федерального Собрания в первоочередном порядке рассмотреть проекты федеральных законов: "О лизинге", "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О защите и неприкосновенности частной собственности", "Об обществах взаимного гарантирования (страхования) малых предприятий", "Об инновационной деятельности". Для роста числа малых предприятий в производстве и увеличения объемов реализации отечественных товаров и услуг исключительное значение имеет распространение порядка налогообложения, учета и отчетности, определенного Федеральным законом "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов предпринимательства", на более широкий круг малых предприятий с установлением предельного совокупного уровня их налогообложения;
— в финансово-кредитной и инвестиционной политике, направленной на создание системы гарантийных фондов различных уровней, фондов содействия развитию лизинга, лизинговых компаний, долевое кредитование инвестиционных программ:
на федеральном уровне ГКРП России совместно с Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства последовательно осуществлять финансово-кредитную политику через уполномоченные банки (банки-агенты). Поддержка малых производственных и инновационных предприятий, сочетающих стадии старта и развертывания своей деятельности, требует перехода от предоставления прямых льготных кредитов, имеющих низкую степень возвратности, к выдаче адресных поручительств, гарантий. Это — значительно более эффективный путь использования финансовых ресурсов и дополнительное средство привлечения частных инвестиций. (Практика показывает, что на 1 рубль гарантийного фонда можно привлечь 3-5 рублей частных кредитов.)
Минфину России, банковским организациям необходимо выработать механизм направления кредитных ресурсов на поддержку малого предпринимательства, в том числе из зарубежных источников, непосредственно в регионы.
При формировании федерального бюджета на 1997 год целесообразно предусмотреть стабильные источники финансирования мер государственной поддержки малого предпринимательства в размере не менее 0,5% доходной части бюджета. В 1997 году в инвестициях в быстроокупаемые коммерческие проекты, намечаемые к размещению на конкурсной основе, необходимо выделить квоту в размере 800 млрд. рублей на кредиты субъектам малого предпринимательства по представлению Федерального фонда поддержки малого предпринимательства и соответствующих региональных фондов.
Принципиально важно продолжить линию на предоставление в 1997 году государственных гарантий на сумму не менее 200 млн. долларов США иностранным кредитным организациям, выделяющим кредиты на поддержку малого предпринимательства.
Необходимо ежегодно, начиная с 1997 года, в федеральном бюджете выделять отдельной строкой льготные инвестиционные кредиты в размере не менее 500 млрд. рублей на поддержку малого предпринимательства.
Федеральному фонду поддержки малого предпринимательства для его формирования и предоставления гарантий на получение кредитов субъектам малого предпринимательства требуется в следующем году 800 млрд рублей (в 1996 году намечено перечислить на эти цели 150 млрд. рублей).
Для эффективного использования средств при решении сложнейшей социальной задачи ~ снизить остроту нарастающей безработицы - необходимо ежегодно, начиная с 1997 года, в бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации направлять не менее 40% средств на создание новых рабочих мест в сфере малого предпринимательства.
В целях более эффективного взаимодействия министерств и ведомств по региональным направлениям развития и поддержки малого предпринимательства на федеральном уровне ГКРП России необходимо усилить свою координирующую роль.
Минэкономики России, исходя из его функций, необходимо создать благоприятные условия для приоритетного участия объединений малых предприятий и субъектов малого предпринимательства в инвестиционных конкурсах с установлением для них соответствующих квот в общем объеме выделяемых инвестиций, обеспечить резервирование определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд.
Минфин России должен в значительно большей степени отражать интересы малого бизнеса при финансировании Федерального фонда поддержки малого предпринимательства и Федеральной программы поддержки малого предпринимательства в Российской федерации на 1996—1997 годы, подготовке проектов федерального бюджета. Так, при формировании проекта бюджета на 1997 год необходимо учесть средства для предоставления государственных гарантий кредитным организациям, выделяющим кредиты субъектам малого предпринимательства в размере 800 млрд. руб.* При разработке же федерального бюджета на 1996 год и реализации своей бюджетной политики Минфин России игнорировал интересы малого предпринимательства, способного стать основным источником налоговых поступлений.
ГКАП России и его территориальные органы могли бы более целенаправленно и оперативно способствовать преодолению административно-правовых препятствий, которые чинят монополисты и чиновники при выходе малых отечественных товаропроизводителей на рынок. Необходимы соответствующие указ Президента Российской федерации и постановление Правительства Российской Федерации, предусматривающие и жесткую административную ответственность за произвол, и систему мер для преодоления этих барьеров на пути развития малых предприятий.
Госкомимуществу России необходимо оказывать содействие малым предприятиям в использовании ими незагруженных производственных площадей и мощностей.
Миннац России должен способствовать более полному отражению региональных и национальных особенностей при уточнении мероприятий Федеральной и региональных программ поддержки малого предпринимательства на 1997 год, а также при разработке программ развития приграничных регионов России, Дальнего Востока, регионов со сложными условиями хозяйствования.
Российскому центру содействия иностранным инвестициям Минэкономики России следует усилить работу по привлечению инвестиций для обеспечения выполнения мероприятий Федеральной и региональных программ по развитию малого
_________________________________________
*Лембден Дж. К., Таргет Д. Финансы в малом бизнесе — практический подход.— М.: Финансы и статистика: Аудит, 1996.
предпринимательства.
Более тесное взаимодействие ГКРП России и ФСЗ России позволит эффективнее сопрягать федеральные программы, нацеленные на развитие малых предприятий и создание новых рабочих мест. Это позволит лучше использовать ограниченные бюджетные средства.
МИДу России, МВЭС России следует предусматривать по согласованию с ГКРП России меры по поддержке малого предпринимательства, оказанию субъектам малого предпринимательства необходимой помощи при выходе на международный рынок и проведению экспортных операций. Требуется большая скоординированность и более тесное сотрудничество с ЕБРР, программы которого должны иметь более яркую региональную направленность и учитывать потребности Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской федерации на 1996—1997 годы. В рамках программ и проектов технической помощи особое внимание ГКРП России уделяет повышению их эффективности и более равномерному распределению по регионам Российской Федерации.
При принятии Правительством Российской Федерации подготовленных министерствами и ведомствами отраслевых программ и программ социально-экономического развития регионов (городов) ГКРП России пока не привлекался к их разработке. В результате этого развитие малого предпринимательства,имеющее стратегическое значение, не находило отражения в этих программах.
В Указе Президента Российской федерации "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации" от 3 июня 1996 года № 803 подчеркивается необходимость специальных мер по поддержке регионов со сложными хозяйственными условиями - районов Арктики и Крайнего Севера, Дальнего Востока, приграничных регионов кризисно-депрессивных, отсталых и др.
Исходя из принципа избирательного (селективного) подхода кризисно-депрессивные регионы должны получить поддержку, отвечающую уровню их социально-экономического развития.
Классификация регионов по количчственным и качественным характеристикам развития малого предпринимательства, а также структур его государственной и общественной поддержки позволяет разделить их на три группы; регионы с высокой степенью развития малого предпринимательства и большим влиянием, оказываемым на него со стороны региональных администраций, с развитым малым предпринимательством, но слабой поддержкой его со стороны региональных администраций; с низким уровнем развитияямалого предпринимательства и слабой поддержкой его развития администрациями*. Первая группа регионов — например, Москва, Новгородская, Нижегородская области — характеризуется наличием региональных программ, инвестиционных проектов с уже определенными
_____________________________________
* Эта классификация базируетсяяна материалах доклада "Финансовые и институциональные проблемы российского малого предпринимательства (региональные аспекты)", аналитической записке "Малое предпринимательство и политика его поддержки в регионах России", материалах СОПСиЭС.
источниками финансирования, развитой нормативной базой, высокими абсолютными показателями числа малых предприятий, завершением формирования объектов региональной поддержки малых предприятий, включая специализированный орган региональной администрации малого бизнеса и фонд поддержки малого предпринимательства.
Вторая группа регионов — например, Кировская, Калининградская области — характеризуется началом выполнения программ поддержки малого предпринимательства в 1995—1996 гг., объем финансирования из местного бюджета на одно малое предприятие составляет 500—600 тыс.руб. В них еще не сформированы структуры поддержки малого бизнеса, доля участия регионального бюджета в финансировании менее 10—15%.
В третьей группе регионов — например, Читинская, Магаданская и другие области — программы поддержки малого предпринимательства не подкреплены еще нормативными актами, число стабильно работающих малых предприятий недостаточно, отсутствуют требуемые объекты инфраструктуры.
С целью поддержки региональных программ в мероприятиях Федеральной программы на 1997 г. делается акцент на поддержку отечественных товаропроизводителей, опережающее развитие производственного и инновационного направлений малого предпринимательства, ускоренное создание в малом бизнесе новых рабочих мест. В 1997 г. предстоит максимизировать вклад малого предпринимательства в стабилизацию и начало экономического подъема в России прежде всего за счет активизации регионального звена и располагаемых им ресурсов, расширения налогооблагаемой базы при росте числа малых предприятий.
Суть усиления регионального и муниципального акцентов в Федеральной программе 1997 г. — в правовом, финансово-бюджетном и организационном укреплении регионального и муниципального звеньев государственной политики поддержки малого предпринимательства. Это означает принятие соответствующих законов в субъектах Российской Федерации, создание специальных администраций, перераспределение основных источников финансирования мер содействия малому бизнесу. Главное здесь — это усиление селективности и адресности мер государственной поддержки малого бизнеса применительно к различным типам регионов России (с выделением тех регионов, которым должна быть оказана поддержка в первую очередь).
На региональном и муниципальном уровнях для реализации основных направлений региональной политики по поддержке малого предпринимательства: в законодательной области органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления целесообразно:
— для активизации работыыпо развитию малых предприятий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 апреля 1996 г. № 491 разработать и утвердить региональные программы поддержки малого предпринимательства на 1996—1997 годы, предусмотрев выделение средств на выполнение их мероприятий за счет соответствующих бюджетов*;
_____________________________________________
* Долевая финансовая поддержка региональных мероприятий предусматривается в Федеральной программе на 1997 год.
— обеспечить в течение 1997 г. принятие в каждом из субъектов Российской Федерации законодательных актов, направленных на развитие малого предпринимательства, и создать региональные системы государственной поддержки малого предпринимательства;
— выделять на поддержку малого предпринимательства средства в размере не менее 0,5 процента доходов соответствующих бюджетов;
— в финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политике: — одним из принципиальных направлений региональной политики в области поддержки малого предпринимательства является линия на налоговую автономизацию. Предложения ГКРП России в этом направлении поддержали Российская ассоциация развития малого предпринимательства и многие субъекты Федерации. Аккумуляция средств за счет налогов с малого предпринимательства в региональные и муниципальные бюджеты должна поднять собираемость налогов, повысить ответственность местных органов власти за развитие и поддержку малого предпринимательства;
— развитие лизинговой деятельности в сфере малого предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях позволит в короткие сроки обеспечить привлечение инвестиций частных российских и иностранных банков и компаний, использование свободных производственных мощностей и площадей промышленных, прежде всего оборонных предприятий, оптимизацию сбыта товарной продукции, развитие вторичного рынка технологического оборудования. Для активизации финансово-кредитных механизмов в Москве, Самарской, Свердловской, Новгородской, Пензенской, Пермской областях, республиках Карелия, Коми, Тыва, Северная Осетия действуют и создаются лизинговые и страховые компании.
Принципиальное значение на региональном и муниципальном уровнях приобретает размещение государственных заказов на малых предприятиях на конкурсной основе, прежде всего на предприятиях производственного и инновационного профиля.
В 1997 году самое серьезное внимание на региональном и муниципальном уровнях будет уделено развитию малого предпринимательства в малых городах России в Вологодской, Кировской областях (Великий Устюг, Кирово-Чепецк) в части развития ремесленных предприятий, высокохудожественных производств и традиционных кустарных российских промыслов. В мероприятиях Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской федерации на 1996—1997 годы для этого предусмотрены дополнительные финансовые средства.
Необходимо принять специальные законодательные акты по поддержке и развитию ремесленничества, художественных производств, народных промыслов. Требуется повысить роль микрокредитования, в том числе за счет иностранных источчиков. Такой опыт имеется в Московской региональной палате ремесленников совместно с немецкими партнерами.
Необходима большая сопряженность мероприятий Федеральной комплексной программы развития малых и средних городов Российской Федерации, направленной на поддержку усилий прежде всего органов местного самоуправления, с мероприятиями Федеральной и региональных (муниципальных) программ поддержки малого предпринимательства.
Органы исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления должны более активно способствовать подготовке инвестиционных проектов, предоставлению гарантий под кредиты, выделяемые на их реализацию, выделению помещений, сохранению принятых и установлению дополнительных налоговых льгот, освобождению стартовых малых предприятий в производственной и инновационной сферах от коммунальных платежей, снижению арендной платы. Такое направление соответствует Федеральному закону "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (статья 2). Субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно решать вопросы поддержки малого предпринимательства, применять дополнительные меры по поддержке малого предпринимательства за счет собственных средств и ресурсов.
Необходимо создать и развивать систему субконтрактных отношений в малом предпринимательстве. Это позволит существенно улучшить кооперацию и сбыт произведенной малыми предприятиями продукции.
Все большее значение приобретает повышение предпринимательской культуры, создание положительного имиджа предпринимателей. Для этого более активно необходимо привлекать средства массовой информации, особенно телевидение.
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления целесообразно:
— организовать широкое обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности, создав для этого сеть специализированных учебно-методических центров;
— обеспечить создание системы правовой информации для субъектов малого предпринимательства;
— осуществлять взаимодействие с общественными объединениями субъектов малого предпринимательства и привлекать их к разработке и реализации нормативно-правовых актов, региональных программ и других мер поддержки малого предпринимательства, содействовать деятельности региональных отделений Торгово-промышленной палаты Российской Федерации в оказании ими помощи субъектам малого предпринимательства.
В мероприятиях Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1997 год центр тяжести переносится на региональный и муниципальный уровни. Реализация этих мероприятий опирается на изложенные выше Основные направления региональной политики по поддержке и развитию малого предпринимательства, что позволит увеличить вклад малого предпринимательства в ВВП, создать новые рабочие места и расширить базу для сбора налогов в бюджеты различных уровней.
Таким образом предполагается адресная, селективная поддержка регионов и видов предпринимательской деятельности. В первую очередь поддерживаются регионы, находящиеся в чрезвычайной ситуации. Не забыты малые города, возрождение в них ремесел, семейного бизнеса. Деятельность же малых предприятий предпочтительнее всего признается в инвестиционной и производственной сфере. Предприятиям торговли, положение которых только с большой натяжкой можно назвать благополучным, большая помощь в ближайшее время оказываться не будет.
Самые крупные финансовые вложения связаны безусловно с развитием базы малого предпринимательства в регионах. 40 миллиардов предполагается выделить на долевое кредитование региональных инвестиционных программ, 60 миллиардов — на создание фондов развития лизинга. Наконец, наибольшая сумма — 150 миллиардов — выделяется на разработку гарантийного фонда. Задача последнего — гарантирование кредитования инвестиционных программ и проектов в сфере малого предпринимательства. Здесь предполагается привлечение средств коммерческих структур и иностранных инвесторов.
Потребуется высочайшая ответственность как со стороны центральных, так и региональных структур по поддержке малого бизнеса. Ведь гарантией возврата заимствованных средств станет имущественный залог.
Значительная сумма — 20 миллиардов рублей — вложена будет в создание региональных и отраслевых информационно-аналитических структур. 5 миллиардов выделяется для создания системы межрегиональных экономических связей и производственной кооперации малых предприятий. Оказана будет и помощь в подготовке граждан, уволенных с военной службы, для занятия в малом предпринимательстве.
При всем дефиците выделяемых бюджетных средств 1,3 миллиарда выделяется на анализ действующих нормативных актов, регулирующих малое предпринимательство.
5. Заключение.
Проведенное исследование позволило сформулировать следующие основные выводы и предложения :
1. Использование различных методов внедрения ресурсов малыми предприятиями должно носить особенный характер ввиду специфичности их характеристик как субъектов рынка инноваций. Причем эти особенности дополняются в отечественной практике отличительными чертами российского рынка инновационных проектов.
2. Решать проблемы расширения объемов инвестирования в этот сектор экономики должна эффективно работающая и определенным образом ориентированная система государственной поддержки малого бизнеса. Современный уровень развития этой системы в Российской Федерации не обеспечивает необходимый для должного развития малого предпринимательства приток инвестиционных ресурсов.
3. Развитие государственной поддержки малого предпринимательства необходимо осуществлять по следующим основным направлениям: разработка новых правовых актов, введение в действие которых необходимо для обеспечения и расширения инноваций в малое предпринимательство; повышение эффективности деятельности государственных органов, регулирующих деятельность малого предпринимательства и инвестирования в него.
4. Качественный анализ инновационного климата с отраслевых позиций представляется необходимым фактором создания эффективной системы управления инновациями в малом предпринимательстве. Значительный практический интерес представляет разработка эффективных технологий формирования и методик оценки инновационного климата с отраслевых позиций. А их применение на региональном уровне позволяет существенно повысить результативность работы системы государственной поддержки малого предпринимательства по созданию благоприятного инновационного климата для этой отрасли в регионах.
5. Эффективными финансовыми институтами управления инновациями в малом предпринимательстве с использованием наиболее современных методов внедрения ресурсов должны стать региональные фонды поддержки малого бизнеса. Для повышения результативности их работы на рынке требуется, в первую очередь, создание соответствующей нормативной базы.
6. Методики создания системы полнофункциональной комплексной поддержки предпринимательства на основе этих принципов, включая деятельность всех специализированных государственных институтов, должны быть отработаны на примере нескольких регионов. Этими регионами могут стать те субъекты Федерации, где инфраструктура малого предпринимательства развивается наиболее динамично. Результаты реализации таких региональных программ должны тиражироваться и распространяться на другие регионы с учетом их местной специфики
Проблема изучения и использования опыта высокоразвитых стран в области организации труда и подготовки кадров в условиях инновационного процесса может показаться, на первый взгляд, чуждой и надуманной в применении к экономике России, находящейся в глубоком кризисе. Вроде бы, нужно сначала остановить спад производства, восстановить хозяйственные связи, стабилизировать кредитно-финансовую сферу, а уж потом думать об инновациях. В действительности выход из кризиса возможен только при максимальной активизации главного ресурса, который лежит в основе ин
новационного процесса. Этот ресурс — творческая личность. Если разработка и коммерческая реализация новых технических идей требует высокого творческого настроя, инициативы и самоотверженности каждого работника и всего коллектива в целом, то переориентация всей работы малого предприятия на новые, конкурентоспособные виды услуг, завоевание новых рынков сбыта продукции в современных условиях невозможны без совершенствования организации труда и подготовки кадров, нацеленных на более полное использование творческого потенциала коллектива.
Перед российскими малыми предприятиями в настоящее время возникают очень серьезные и сложные проблемы, от решения которых порой зависит само существование предприятия. По данным социологических исследований эти трудности в основном предопределены низким качеством внедрения инноваций, неспособностью многих менеджеров максимально эффективно использовать потенциал коллектива, возможности внешних обстоятельств. Предлагаемая диссертационная работа написана на материалах российских малых предприятий, но может быть с успехом использована руководителями фирм практически всех отраслей хозяйства, поскольку все основные проблемы и подходы в данной области имеют единую основу и характер. Это тем более важно потому, что работа посвящена вопросам самой важнейшей стороны современного малого предприятия — инновациям, всему тому новому, что позволяет вдохнуть жизнь в казалось бы уже обанкротившиеся компании и привести их к процветанию.
Совершенствование стилей и приемов управления, быстрое и адекватное реагирование на изменения конъюнктуры рынка, развитие новых направлений и инструментов в работе фирмы, совершенствование всех составных элементов современного менеджмента применительно к специфики российского рынка дает отечественным бизнесменам шанс выстоять и задействовать новые мощные резервы преуспевания в бизнесе. Инновации, как известно, представляют процесс постоянного обновления различных сторон деятельности предприятия, в том числе и осуществляемого на основе анализа достижений конкурентов. Инновации включают в себя не только технические или технологические разработки, но любые изменения в лучшую сторону во всех сферах деятельности предприятия. Именно постоянные обновления яелают инновационный процесс важным средством сохранения позиций на рынке.
Инновации можно представить как процесс совершенствования сбалансированности различных областей работы малого предприятия,фирмы. Для менеджера процесс обновления означает ломать привычное, ориентацию сотрудников на поиск новых полей в бизнесе, превращение каждого работника в источник нововведений, для чего важно постоянное их переобучение, повышение квалификации, формирование необходимого для инноваций информационного фонда.
Среди конкретных задач, стоящих в данной области перед менеджером, внедрение автоматизации, новых технологий на более сложных участках деятельности, использование сотрудников только самой высокой квалификации, обеспечение оптимальных материальных условий для их работы. Объективно необходимо внедрение постоянного контроля за рентабельностью деятельности любого звена или подразделения малого предприятия, совершенствование координации их работы.
Внедрение инноваций всегда связывается с потребностями рынка. Руководитель предприятия определяет, какие виды новых продуктов, иных товаров должны обеспечить нужную долю рынка, какие продукты требуют модернизации, с тем, чтобы была обеспечена сбалансированность краткосрочных и долгосрочных программ, иными словами выявляет, как добиться оптимального в конкретных условиях варианта инвестиций, чтобы обеспечить рост прибыли, увеличение собственной доли рынка, повышение отдачи от используемого капитала.
В настоящее время в программах инноваций российских малых предприятий приоритетными являются внедрение новых технологических продуктов, освоение новых сегментов рынка, повышение рентабельности деятельности предприятия в целом и каждого подразделения в отдельности, оптимальное использование имеющихся материальных и человеческих ресурсов.
Диссертационная работа может послужить учебным пособием студентам финансово-экономических вузов, техникумов, колледжей, может помочь работникам коммерческих предприятий глубже разобраться в особенностях инновационного менеджмента наших дней. Она будет полезна не только работникам финансово-кредитной системы, но и всем изучающим возможности современного управления в бизнесе.
В диссертационной работе сделаны выводы о том, что в сфере планирования процесса малых предпринимательских нововведений сложились следующие закономерности и тенденции.
1. Использование плановых методов в формировании инновационного процесса выступает непременным условием успеха в существенном обновлении всех сторон деятельности малого предприятия.
2. Планирование, являющееся основой функционирования малого предприятия, относится ко всем его сферам, ко всем звеньям, службам, подразделениям, филиалам, представляя единую для всего комплекса малых предприятий систему.
3. Основа планового руководства малым бизнесом — определение основных целей, направлений и пропорций развития коммерческого учреждения на базе материального его обеспечения и анализа ситуации на рынке.
4. Главным в применении плановых инструментов развития является мобилизация всех имеющихся ресурсов на использование их наиболее радикальным способом, чтобы малое предприятие было в состоянии сохранить и приумножить свои позиции при любых рыночных коллизиях и получать намеченную планом прибыль.
5. Планирование совокупности процессов работы малого предприятия может осуществляться только в органическом единстве с маркетинговой политикой и организацией контроля.
6. Сердцевиной планирования, в том числе и инновационного, служат стратегические перспективные плановые программы, базирующиеся на миссии малого предприятия. Текущие планы при всей их значимости — дополнение к стратегическим.
7. В малых предприятиях все чаще создаются и реализуются специальные программы нововведений как стратегические, так и текущие, охватывающие все элементы организационной структуры коммерческого учреждения.
8. Инновационные планы позволяют объединить усилия сотрудников всех служб в разработке и внедрении главных нововведений, обеспечивающих наибольший конечный результат.
9. Планирование инноваций характерно не только для крупных и средних предприятий. Еще в большей степени оно необходимо малым предприятиям как основной аргумент выживания их на рынке.
10. Применение плановых методов для обновления различных сфер деятельности малого предприятия во все возрастающих размерах становится главным средством в конкурентной борьбе.
II. Плановые методы инноваций позволяют четко организовать весь процесс материального и нематериального стимулирования сотрудников, добившихся в этом деле наивысших результатов, постоянно изменять его в лучшую сторону.
12. Планирование инновационного процесса затрагивает каждый продукт малого предприятия в каждой фазе его жизненного цикла.
6. Библиография.
1. Афонин Ю. А. Российский промышленный малый бизнес: Соц.-экон. и духовные предпосылки.— Самара: Самар. кн. изд-во, 1994.
2. Беляев Ю. А. Энциклопедия начинающего предпринимателя: Частный взгляд на предпринимательство и окружающую его среду.— М.: Изд-во Рос. ун-та дружбы народов, 1992.
3. Бизнес-план: Пер. с англ.—М.: Инжиниринго-Консалтинговая Компания «ДеКА», 1993.
4. Вопкер Г. Что и как нужно делать, чтобы стать предпринимателем: Практ. руководство для начинающих: Пер. с чешск.— Мн.—М.: Полифакт, 1991.
5. Все о малых предприятиях: Практ. пособие-самоучитель.—Новосибирск: Сибирь—XXI век, 1991.
6. Гильмуханов Р. Сто способов заработать деньги.— Казань: РИЦ «Лиана», 1993
7. Гэммон Дж. Покупка и продажа в малом бизнесе: Пер. с англ. / Под ред. Л. Н. Павловой.— М.: Аудит: ЮНИТИ, 1995.
8. Диксон Д. Б. И. Совершенствуйте свой бизнес: Пособие-практикум.— Женева: Междунар. бюро труда, 1992.
9. Диксон Д. Б. Н. Совершенствуйте свой бизнес: Пособие и практикум.— М.: Финансы и статистика, 1994.
10. Индивидуальная предпринимательская деятельность: Справ, пособие/Сост. М. Н. Федорова; Отв. ред. и рук. авт. колл. П. В. Савченко.— М.: Экономика, 1992.
11. Индивидуальные частные предприятия. Товарищества: Оформление «под ключ».—СПб., 1993.
12. Ичитовкин Б. Н. Малые формы хозяйствования.— М.: Экономика, 1991
13. Как начать и вести собственный бизнес: Пер. с англ. / Под ред. С. О. Календжяна, В. В. Смирнова; Предисл. А. Г. Дганбегяна.— М.: Дело, 1993.
14. Как открыть свое дело: Образцы док., нор-мат. акты и рек. / Сост. А. И. коробеев, Н. Д. Королев.— Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1992.
15. Как принимать финансовые решения: Пер. с англ.— М.: Инжиниринго-Консалтинговая Компания «ДеКА», 1993.— 70 с.— (Менеджмент в малом бизнесе).
16. Крестьянское хозяйство.— М.: Агропромиз-дат, 1992.— 78 с.— (Рыноч. экономика для всех).
17. Лембден Дж. К., Таргет Д. Финансы в малом бизнесе — практический подход.— М.: Финансы и статистика: Аудит, 1996.
18. Мой бизнес: Финансы и бух. учет (1 ч.): Учеб. пособие: Пер. с англ.— М.: Инжиниринго-Кон-салтинговая Компания «ДеКА», 1993.
19. Мэйтлаид Я. Руководство по управлению персоналом в малом бизнесе: Пер. с англ. / Под ред. И. И. Елисеевой— М.: Аудит: ЮНИТИ, 1995.
20. Мягков П. А. Малые предприятия.— М.; Экономика, МНПП «ЭСИ», 1992.
21. Ноздрачев А. Ф., Павлодский Е. А. Применение законодательства о малом предпринимательстве.— М.: Менатеп-Информ, 1992.
22. Организация проведения конкурсов и финансирования инвестиционных и инновационных проектов в сфере малого и среднего предпринимательства: Метод, и правовые аспекты/В. Л. Белоусов, В. И. Богданов, В. С. Зимин и др.; Под ред. В. Л. Белоусова— М.: РИНКЦЭ, 1995.
23. Осипенко О. В. Свое дело: Об индивид, трудовой деятельности и не только о ней.— М.: Политиздат, 1991.
24. Останин Д. Д. Домашняя ферма.— Екатеринбург: Сред. Урал. кн. изд-во, 1992.
25. Персонал: как руководить организацией: Пер. с англ.—М.: Инжиниринго-Консалтинговая Компания «ДеКА», 1993.
26. Пособие начинающим предпринимателям: Практ. советы по организации собственного дела.— М.: Скифы, 1993.
27. Пособие по организации малых предприятий— М.: ЦНИИТЭИМС Госснаба СССР, 1991.
28. Предприниматель без образования юридического лица: Нормат. акты: Практ. рек.: Вып. 6' ,1994.— М.: Эксперт, бюро, 1994.
29. Предприниматель без образования юридического лица. Индивидуальный предприниматель.: Практич. рек., нормат. акты.— М.: Ось-89, 1995.
30. Прусак М. М. Стратегия управления развитием малого бизнеса в регионе (на примере Новгородской области).— Новгород, 1995.
31. Роджерс Л. Маркетинг в малом бизнесе: Пер. с англ. / Под ред. Л. Г. Зайцева, М. И. Соколовой— М.: Аудит: ЮНИТИ, 1995.
32. Романов И. Ваш бизнес на Кипре.: Покровительство Афродиты.— М.: Персей, 1994.
33. Симчера В. М., Шадиев X. А. Основы коммерческих расчетов.— М.: Нар. Акад. культуры и общечеловеч. ценностей, 1994.
34. Содус Э. К. Как получить финансовую поддержку: Условия получения матер, поддержки от 84 фондов США, Англии, Германии и Японии: Учеба за рубежом, науч. исслед., гуманит. проекты, медицина и т. п.— М.: ЭРА, 1993.
35. Создание малых предприятий: Метод, пособие для предпринимателей: Вып. 1: Малый бизнес в РСФСР / Сост. В. В. Павлов— М.: НИВА, 1991.
36. Создание малых предприятий: Российский путь: 40 вопр. и ответов начинающему предпринимателю.— М.: Центр-100, 1991.
37. Составление бюджета: Пер. с англ.— М.: Инжиниринге-Консалтинговая Компания «ДеКА», 1993.
38. Уилсон Дж. Международная торговля в малом бизнесе: Пер. с англ. / Под ред. Л. Е. Стровского— М.: Аудит: ЮНИТИ, 1995.
39. Уилсон П. Финансовый менеджмент в малом бизнесе: Пер. с англ. / Под ред. В. А. Микрюкова. — М.: Аудит: ЮНИТИ, 1995.
40. Финансирование вашего малого предприятия в России.— М., 1995.
41. Финансовое планирование деятельности малых предприятий США.— М.: Крокус Интер-нэшнл, 1993.
42. Хибберт Л. Советы желающим открыть свое дело: Пособие к радиойурсу Би-Би-Си «In business».— М.: Интерлист, 1993.
43. Хокен П. Я начинаю свое дело: Пер. с англ.— М.: Текст, 1992.
44. Хоткина 3. А. Как организовать домашний бизнес?: 100 идей для инициативных и предприимчивых женщин.— М.: Финвест, 1993.
45. Цандер Э. Оплата труда на малых и средних предприятиях: Пер. с нем.— 10-е изд., актуализир. и доп. / Под общ. ред. Р. М. Гринева.— Обнинск: ГЦИПК, 1995.
46. Цандер Э. Руководство малыми и средними предприятиями: Пер. с нем. / Под общ. ред. Р. М. Гринева.— 7-е изд., перераб. и доп.— Обнинск: ГЦИПК, 1994.
47. Эффективная техника ведения бизнеса: Вып. 1: Организация собственного дела.— М.: Круг, 1994.
48. Богуславский М.М., Орлов Л.Н. Законодательство России о совместных предприятиях: Комментарий — М.: БЕК, 1993.
49. Внешнеэкономическая деятельность предприятия: Под ред. Л.Е. Стровского. — М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996.
50. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Ч 1 и II.-- М.: Инфра-М — Норма, 1996.
51. Гражданское право: Под ред. Е.А. Суханова — М.: БЕК, 1993. Т. 1, гл. 13.
52. Грузинов В.П. Экономика предприятия и предпринимательства. - М.: СОФИТ, 1994.
53. Карлоф Б. Деловая стратегия: концепции, содержание, символы. — М.: Экономика, 1991.
54. Козлов В.Д. Управление организационной культурой. — М.: Экономика, 1990.
55. Кузьмина Т,И. Экономика малого бизнеса. —- М.: МГУ, 1992.
56. Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика: Пер. с англ. В 2-х т.— М.: Республика, 1992.
57. Маркетинг. Под ред. А.Н. Романова — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
58. Минаева Н.В. Экономика и предпринимательство. — М.: Владос, 1994.
59. Основы предпринимательской деятельности/Под ред. В.М. Власовой -— М.: Финансы и статистика, 1995.
60. Право: Учебник/Под ред. Н.А. Тепловой, М.В. Малинкович — М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
61. Романов А.., Лукасевич И.Я. Оценка коммерческой деятельности предпринимательства: Опыт зарубежных корпораций. ~ М.: Финансы и статистика. Банки и биржи, 1993.
62. Рузавин Г.И. Основы рыночной экономики: — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1996.
63. Руководство Барклайз Банка по малому бизнесу: Серия из шести книг/Пер. с англ. — М.: Аудит, ЮНИТИ, 1995-1996.
64. Справочник директора Предприятия/Под ред. М.Г. Лапусты. — М.: Инфра-М, 1996.
65. Теория и практика антикризисного управления: Учебник/Под ред. С.Г. Беляева, В.И. Кошкина — М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996.
66. Финансы предприятий: Под ред. Е.И. Бороди-ной. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
67. Экономика предприятия: Под ред. В.Я. Горфинкеля, Е.М. Купрякова. — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1996.
.
********************************************
В диссетрационной работе Экономические основы деятельности и управления малым предприятием Государственная поддержка малого бизнеса
Проблемы малого бизнеса в России и пути их преодоления
7.1. Значение и задачи малого предприятия
• Место малого предприятия в рыночной экономике.
Ведущей проблемой современного этапа формирования структур в экономике России является разгосударствление и приватизация имущества государственных монополий. Решается она главным образом через создание мелких, малых, средних предприятий, каждое из которых будет либо ассоциированным, либо единоличным хозяином средств производства и, естественно, производимой им продукции. Формирование малых рыночных структур во всех без исключения отраслях и сферах экономики страны отвечает мирохозяйственным тенденциям экономических процессов, так как во всех странах мира в сфере малого бизнеса действует очень большое число небольших предприятий самого разнообразного профиля практически во всех отраслях
В настоящее время в экономике России одновременно функционируют крупные, средние и малые предприятия, а также осуществляется деятельность, базирующаяся на личном и семейном труде.
146
Размеры предприятий зависят от специфики отраслей, их технологических особенностей, от действия эффекта масштабности. Есть отрасли, связанные с высокой капиталоемкостью и значительными объемами производства, и отрасли, для которых не требуются большие размеры предприятий, а, напротив, именно малые их размеры оказываются предпочтительнее.
Для современной экономики характерна сложная комбинация различных по масштабам производств — крупных, с тенденцией к монопольным структурам, и небольших, — складывающаяся под влиянием многих факторов.
С одной стороны, устойчивой тенденцией научно-технического прогресса является концентрация производства. Именно крупные фирмы располагают большими материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами, квалифицированными кадрами. Они способны вести крупномасштабные научно-технические разработки, которые и определяют важнейшие технологические сдвиги.
С другой стороны, в последнее время выявился небывалый рост мелкого и среднего предпринимательства, особенно в сферах, где пока не требуется значительных капиталов, больших объемов оборудования и кооперации множества работников. Малых и средних предприятий особенно много в наукоемких видах производства, а также в отраслях, связанных с производством потребительских товаров.
Возможность эффективного функционирования малых форм производства определяется рядом их преимуществ по сравнению с крупным производством: близость к местным рынкам и приспособление к запросам клиентуры; производство малыми партиями, что невыгодно крупным фирмам; исключение лишних звеньев управления и тд. Малому производству способствует дифференциация и индивидуализация спроса в сфере производственного и личного потребления.
В свою очередь развитие мелкого и среднего производства создает благоприятные условия для оздоровления экономики: развивается конкурентная среда; создаются дополнительные рабочие места; активнее идет структурная перестройка; расширяется потребительский сектор. Развитие малых предприятий ведет к насыщению рынка товарами и услугами, повышению экспортного потенциала, лучшему использованию местных сырьевых ресурсов.
Большое значение имеет способность малых предприятий расширять сферу приложения труда, создавать новые возмож-
147
ности не только для трудоустройства, но прежде всего для предпринимательской деятельности населения, развертывания еп) творческих сил и использования свободных производственных мощностей.
• Опыт функционирования малых предприятий в разных странах. Малые предприятия во всем мире играют важную роль. В последние несколько лет в Западной Европе, США и Японии большое значение приобрел малый бизнес, где он представлен совокупностью многочисленных малых и средних предприятий. Основная масса их — это мельчайшие предприятия, в которых работают не более 20 человек. Малые предприятия обеспечивают 2/3 прироста новых рабочих мест, что позволило значительно сократить безработицу в этих странах.
Малые предприятия эффективны не только в потребительской сфере, но и как производители отдельных узлов и малых механизмов, полуфабрикатов и других элементов, необходимых для производства конечной продукции, выпуск которых невыгоден крупным предприятиям. Все это обосновывает необходимость комплексного подхода к определению места и роли малых предприятий в экономике общества. В малом предпринимательстве кроются большие резервы, которые можно поставить и на службу России.
Например, малые и средние фирмы США производят 40% валового национального продукта и половину валового продукта частного сектора, в том числе: в обрабатывающей промышленности — 21%, строительстве — 80, оптовой торговле — 86, сфере обслуживания — 81%. На этих предпрятиях сосредоточена половина всех занятых в частном секторе работников. Они обеспечивают создание и освоение около половины всех нововведений в экономике США, относящихся к сфере научно-технического прогресса. При этом в среднем на один доллар затрат они внедряют нововведений в 17 раз больше, чем крупные^
В последние годы ускорились концентрация и централизация капитала в странах Европы, например, в стальной промышленности Бельгии, нефтяных концернах Испании, в АПК Дании и Голландии, а также концернах стали, фармацевтики, деревообработки Швеции и в часовой промышленности Швей-
царии. Важнейшая черта концентрации и централизации капитала состоит в том, что разорение многих мелких и средних фирм не привело к исчезновению мелкого бизнеса. Он проявил живучесть, способность к воспроизводству и одновременно вызвал интерес к себе со стороны крупных концернов. Мелкие и средние фирмы отыскивают "специализированные ниши^, где они выступают субподрядчиками концернов в крупносерийном производстве. В Западной Европе примерно половина продукции обрабатывающей промышленности изготавливается на мелких и средних предприятиях. Не являясь монопольными, они все свои усилия направляют на приспособление к внутренним условиям производства и сбыта. Транснациональные корпорации предоставляют им возможность первыми апробировать новую продукцию, чтобы самим перейти к массовому производству. Место разоряющихся мелких фирм занимают новые, так что происходит их воспроизводство. Примечательно, что в кризисные годы занятость в мелком бизнесе не сокращалась^
Малые предприятия пользуются поддержкой во всех развитых странах. Этот факт подтверждает, что малое предпринимательство как новая форма организации общественно необходимого труда отвечает социально-экономическим интересам России. Эта деятельность в равной степени полезна как для экономики страны в целом, так и для каждого гражданина в отдельности, и поэтому заслуженно получила государственное признание и поддержку. Малые предприятия включают в процесс общественного производства дополнительный труд, который создает новые ценности, приумножает национальный доход и национальное богатство. Малое предпринимательство является таким источником развития, от которого Россия не может отказаться ни сейчас, ни в будущем.
7.2. Развитие малого предпринимательства в России
• Этапы становления малого предпринимательства. Субъектом малого предпринимательства (МП) является малое предприятие.
^ Ноздрачев А.Ф., Павлодский Е.А. Применение законодательства о малом предпринимательстве. ~ М.: Менатеп-информ, 1992. — С.5.
148
^ Шенаев В. Экономика западноевропейских фирм //Экономист. — 1992. — № 4. - С.74.
149
Законодательство о малом предпринимательстве должно регулировать общие вопросы деятельности малых предприятий независимо от их организационно-правовой формы. Сюда входят критерии малых и средних предприятий, вопросы государственной поддержки малого бизнеса, налогообложения и некоторые другие.
В соответствии с федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" От 12 мая 1995 г. к субъектам малого предпринимательства отнесены коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней: в промышленности, строительстве и на транспорте — 100 человек, в сельском хозяйстве, научно-технической сфере — 60, оптовой торговле — 50, в розничной торговле и бытовом обслуживании населения — 30; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности — 50 человек.
Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Содержание учредительных документов малых предприятий выявило ряд их особенностей. В 80-90 случаях из 100 имеет ме-
152
сто создание малого предприятия, основанного на частной или смешанной (частной и государственной) форме собственности.
В начале 1990 г. малые предприятия образовывались чаще отделением от государственных предприятий-учредителей. В 1991 г. малые предприятия создавались, как правило, в форме товариществ с ограниченной ответственностью. За первую половину 1991 г. многие коллективы реорганизовались в малые предприятия, основанные на частной долевой собственности.
Реже встречаются малые предприятия семейного типа. Во многом это можно объяснить сложностью и дороговизной аренды нежилых помещений.
В ряде случаев местные власти выступают учредителями малых предприятий (иногда совместно с другими предприятиями). Их вклад как учредителей состоит, как правило, в предоставлении нежилых помещений на условиях аренды.
В настоящее время вопрос развития сети малых предприятий включен как один из важнейших в программу демонополизации народного хозяйства страны. Здесь предусмотрено как принудительное, так и инициативное разукрупнение монопольных производств:
• выделение самостоятельных производственно-хозяйственных блоков;
• выделение малых и средних коллективов из состава крупных предприятий;
• создание небольших дочерних предприятий по инициативе крупных предприятий.
Таким образом, малые предприятия можно образовывать, во-первых, выделением структурных единиц из состава объединений и предприятий, цехов, производств, других подразделений, во-вторых, на акционерных началах. Последний путь в современных условиях перехода к рынку и создания рыночной инфраструктуры является оптимальным.
Малые предприятия могут учреждаться совместно с государственными, общественными, кооперативными предприятиями, частными лицами, а также организациями других форм собственности.
Развитие любой формы предпринимательства зависит в основном от двух условий: внутренней экономической обстановки в стране в целом и ее регионах и способности конкретного предпринимателя использовать данные ему права для реализации своих хозяйственных целей. В большей степени эти факто-
153
ры воздействуют на развитие малой экономики, которая наиболее чувствительна к конкретным условиям хозяйственной конъюнктуры и для которой личные черты конкретного руководителя предприятия во многом предопределяют конечный результат экономических решений.
• Виды малых предприятий. В зависимости от того, какой вид деятельности и какую стратегию поведения выбирает предприятие на рынке, в экономике западных стран выделяют следующие виды малых предприятий: коммунанты, патиенты, эксплеренты.
• Коммунанты. Малые предприятия этой группы, как правило, специализируются на изготовлении отдельных узлов и деталей, иногда осуществляют промежуточную сборку. Эти предприятия очень тесно взаимодействуют с крупными предприятиями через систему кооперационных связей, систему субподряда. С помощью этих предприятий крупное производство освобождается от невыгодного ему вспомогательного неэффективного производства. Малые предприятия этой группы находятся в сильной зависимости от крупных и ведут жесткую конкурентную борьбу между собой.
• Патиенты. Предприятия этой группы специализируются на выпуске конечной (готовой) продукции, ориентированной в основном на локальные рынки сбыта с ограниченным спросом, на местные источники сырья и материалов. Это производство продуктов, одежды, обуви, мелкие строительные работы. Они достаточно независимы от крупных, иногда могут составить и сырьевую конкуренцию крупному предприятию благодаря высокому качеству выпускаемого продукта.
• Эксплеренты. Предприятия этой группы — так называемые рисковые фирмы или инновационные предприятия, занимаются в основном научными, конструкторскими разработками, коммерческим освоением технических открытий, производством опытных партий товаров.
7.3. Характеристика экономической деятельности малого предприятия
Малое предприятие осуществляет свою деятельность во всех сферах и отраслях народного хозяйства, выполняя один или несколько видов деятельности. Однако следует иметь в виду,
154
что отдельные виды деятельности разрешаются исключительно государственным предприятиям, а производство ряда товаров может быть осуществлено только на основании специального разрешения (лицензии). Малое предприятие обладает самостоятельностью в осуществлении своей хозяйственной деятельности, в распоряжении выпускаемой продукцией, прибылью, оставшейся после уплаты налогов и других обязательных платежей, если иное не предусмотрено его уставом.
На предприятиях всех видов основным обобщающим показателем финансовых результатов является прибыль. ^ Важный момент хозяйственной деятельности предприятия — планирование. Малое предприятие самостоятельно планирует свою деятельность и определяет перспективы развития исходя из спроса на производимую продукцию, услуги и необходимости обеспечения производственного и социального развития предприятия, повышения личных доходов его работников. Основу планов составляют договоры, заключенные самостоятельно с потребителями (покупателями) продукции, работ, услуг, а также поставщиками сырья, материалов, необходимых для производства продукции. Договоры могут заключаться и с соответствующими государственными органами.
В условиях либерализации цен предприятие реализует свою продукцию, работы, услуги, отходы производства по ценам и тарифам, устанавливаемым самостоятельно или на договорной основе, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации — по государственным ценам.
Источниками формирования финансовых ресурсов предприятия в зависимости от его организационно-правовой формы являются прибыль, амортизационные отчисления, средства, полученные от продажи ценных бумаг, паевые и иные взносы членов трудового коллектива, а также кредиты и другие поступления, не противоречащие закону.
Для хранения денежных средств и осуществления всех видов расчетных, кредитных и кассовых операций предприятие открывает расчетный и другие счета в любом банке. Банк или его отделения по месту регистрации предприятия обязаны открыть расчетный счет по требованию предприятия.
Предприятие несет полную ответственность за соблюдение кредитных договоров и расчетной дисциплины. Предприятие,
Подробнее о показателях деятельности предприятий см. гл. 5.
155
не выполняющее свои обязательства по расчетам, может быть в судебном порядке объявлено неплатежеспособным (банкротом) в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 ноября 1992 г. ^0 несостоятельности (банкротстве) предприятий".
Малое предприятие может заключать на общих основаниях договоры с иностранными партнерами и открывать инвалютные счета. При условии соблюдения установленных правил малые предприятия могут самостоятельно выходить на международный рынок, зарабатывать валюту, а также приобретать ее, в том числе и на аукционах.
Формы, системы и размер оплаты труда работников предприятия, а также другие виды их доходов устанавливаются предприятием самостоятельно. Предприятие обеспечивает гарантированный законом минимальный размер оплаты труда, условия труда и меры социальной защиты работников независимо от видов собственности и организационно-правовых форм предприятия. При этом оно может самостоятельно устанавливать для своих работников дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и иные льготы, а также поощрять работников организаций, обслуживающих трудовой коллектив и не входящих в состав предприятия.
Законом предусмотрено, что предприятие обязано обеспечить своим работникам безопасные условия труда и несет ответственность в установленном законодательством порядке за ущерб, причиненный их здоровью и трудоспособности.
Работники малых предприятий подлежат социальному и медицинскому страхованию и социальному обеспечению в порядке и на условиях, установленных для рабочих и служащих государственных предприятий. Малое предприятие вносит взносы по социальному и медицинскому страхованию и социальному обеспечению в порядке и размерах, установленных действующим законодательством.
7.4. Государственная поддержка малого бизнеса
• Формы государственной поддержки малых предприятий. Вклад малых предприятий в оздоровление экономики сегодня явно недостаточен. Объясняется это как общим спадом производства и разрывом хозяйственных связей, так и тем, что не получила разви-
156
тая государственная поддержка этих предприятий. Между тем малые предприятия как неустойчивая предпринимательская структура, наиболее зависимая от колебаний рынка, нуждаются в разносторонней государственной поддержке.
Во многих странах рыночной экономики существуют особые фонды государственной поддержки малого бизнеса. В Японии, например, на эти цели в расходной части бюджета выделяется 2-3 млрд. долл. У нас государственная поддержка малых форм производства с первых шагов малого бизнеса сводилась, в основном, к системе налоговых льгот на прибыль (см. гл. II).
Одной из важнейших проблем малого бизнеса в России является кредитование. Кредиты предоставляются только под залог или поручительство, которые не всегда могут предоставить малые предприятия. Союзы малых предприятий, как и специальные фонды,- в настоящее время не выступают поручителями по кредитам, получаемым этими предприятиями. Отсутствуют специальные банки, которые бы обслуживали малый бизнес. В особо трудном положении оказываются частные малые предприятия. Невозможность получения кредита исключает способность конкурировать с иными предприятиями.
Во многих зарубежных странах малому бизнесу оказывается серьезная финансово-кредитная поддержка со стороны государства через специальные структуры и фоцды, например, через "Администрацию по делам мелкого бизнеса^ (США), ^Корпорацию страхового кредитования малого бизнеса" (Япония), "Кредит для средних и мелких фирм" (Франция).
В России также существуют различные организационные формы поддержки и защиты интересов малых предприятий. С этой целью созданы и ассоциации малых предприятий, Федерация развития и поддержки малого предпринимательства, Всемирная ассамблея мелких и средних предприятий, различные фонды развития и поддержки малого бизнеса. Однако, как правило, многочисленные фонды поддержки малого предпринимательства озабочены своими собственными проблемами и реальной помощи малым предприятиям не оказывают.
Малые предприятия нуждаются также в информационном обслуживании, подготовке кадров, в льготном банковском кредите и другой помощи.
Заслуживает серьезного внимания опыт финансово-кредитной поддержки малого бизнеса со стороны государства через прямые и гарантированные займы. Прямые займы вьщаюгся небольшим фирмам на определенный срок под более низкие процентные
157
ставки, чем кредит на частном рынке ссудного капитала. Гарантированные займы дают кредиторам государственные гарантии до 90% заемного капитала. Таким образом государство старается заинтересовать частные банки, торговые и промышленные корпорации, страховые компании, пенсионные фонды в предоставлении капитала мелким фирмам.
Имеются и другие формы государственной поддержки: обеспечение малых предприятий госзаказом (если возникает такая необходимость), предоставление особых льгот предприятиям, создаваемым в отсталых областях со слабо развитой промышленностью, и др.
Развитие малых предпринимательских форм происходит сейчас в основном в посреднической сфере и отраслях, не требующих значительных капитальных вложений — торговле, общественном питании, строительстве гражданских объектов, мелком ремонте техники и машин, сельском хозяйстве. Между тем такой мощный рынок, как сфера научно-технических новшеств и информации, не осваивается. С одной стороны, это обусловлено недостаточным вниманием к данным проблемам государственных структур управления, отсутствием правовых актов, обеспечивающих развитие малого научно-технического бизнеса, с другой — монополией государственных научно-исследовательских институтов, сосредоточивших у себя весь объем финансирования научной сферы. В результате это привело к монополизму госсектора в науке и отсутствию внедренческих структур в материальной сфере.
• Поддержка малого бизнеса за рубежом. С этих позиций интересен опыт развития инновационного бизнеса в США.
80-е годы отмечены в США резким ростом индивидуального и группового инновационного бизнеса. Мелкое инновационное производство организовано на основе собственного труда ученых, инженеров, изобретателей — небольшие инновационные предприятия, базирующиеся на производстве, освоении, коммерциализации новых научно-технических идей. По различным оценкам, в конце 80-х -" начале 90-х гг. в наукоемком секторе промышленности США насчитывалось от 30 до 40 тыс. компаний с численностью занятых менее 100 человек. Сегодня из 600—700 тыс. ежегодно создаваемых в США новых фирм примерно 1/8 специализируется на производстве научно-технических нововведений.^
' Американская экономика: человек, технический прогресс, предпринимательство. - М.: Наука, 1993.- С. 41.
158
Многочисленные мелкие инновационные предприятия стали в США своеобразным дополнением к традиционным научно-исследовательским и конструкторским комплексам промышленных корпораций, университетов, бесприбыльным исследовательским организациям, государственным лабораториям, различным целевым структурам. Существенно проигрывая подобным организациям по ресурсному обеспечению, мелкие фирмы в сфере научно-технического прогресса выигрывают в возможности максимального раскрепощения творческого потенциала и инициативы научно-технических работников.
Опыт США показывает, что в условиях ресурсной необеспеченности мелкого инновационного бизнеса важнейшим фактором его существования является организация своеобразной сети его поддержки. Основные направления ее таковы:
• финансовая поддержка (наличие многочисленных доступных источников рискового капитала);
• материально-техническая (сдача в аренду и возможность покупки, в том числе на льготных условиях, средств производства — зданий и сооружений, техники, научного оборудования, транспортных средств, копировальной техники и т.д.);
• информационная (обеспечение возможностей пользования информационными сетями и техническими библиотеками, доступа к базам данных и т.д.);
• консультативная (развитие специализированных услуг консультирования, ориентированных на организаторов мелких инновационных предприятий, по вопросам налогообложения, страхования, планирования, маркетинга, ведения отчетности, оформления патентов).
На создание данной сети направлены сегодня усилия федерального правительства, штатов, местных органов власти, общественности, университетов, частного бизнеса.
Политика стимулирования инновационной активности мелкого бизнеса проводится на всех уровнях государственного управления -- от федерального правительства до муниципалитета. Главным в государственной политике в этой области является создание своего рода ^инновационного климата", т.е. обеспечение благоприятных экономических, правовых, организационных, психологических и других условий для возникновения и развития новых фирм, в первую очередь занятых генерированием, освоением и коммерциализацией научно-технических нововведений. Государство, в отличие от регулирования деятельности экономически и
159
организационно сложившегося крупного бизнеса, основные усилия направляет на начальные и "предначальные" периоды становления мелких инновационных предприятий.
Главным содержанием государственной инновационной политики в отношении мелкого бизнеса является регулирование финансовых потоков, направленное на облегчение доступа мелких фирм к источникам финансовых средств. Здесь выделяется два направления: целенаправленное субсидирование из бюджета (через федеральные агентства и ведомства) и привлечение частного капитала к финансированию инновационной деятельности мелких фирм.
Целенаправленное бюджетное финансирование осуществляется в форме безвозвратного субсидирования, через предоставление льготных займов и заключение контрактов на разработку новой продукции и технологии.
В целом мелкий бизнес США получает 3,5 — 4% от общих федеральных затрат на НИОКР. До трети расходов мелких фирм на исследования и разработки в той или иной форме финансируется государством.
Программы безвозвратного субсидирования осуществляют в основном два федеральных ведомства — "Администрация по делам мелкого бизнеса" (АМБ) и "Национальный научный фонд" (ННФ).
Программы предоставления льготных займов осуществляются АМБ в виде прямых займов, долевого участия в займах коммерческих банков и гарантирования займов коммерческих банков. Прямые займы производятся АМБ из собственных кредитных источников. Размер займа не превышает 150 тыс. долл, максимальная ставка составляет 7%. Займы предоставляются на сроки: до 6 лет — на текущие нужды; до 20 лет — на приобретение оборудования, земельной собственности и строительство; до 30 лет — на восстановление предприятий, пострадавших от стихийных бедствий.
Однако, как показывает американская практика, формы прямого субсидирования через государственные ведомства не обладают достаточной гибкостью и оперативностью.
Вторым важнейшим направлением государственной инновационной политики в отношении мелкого инновационного бизнеса, осуществляемым на уровне федерального правительства, является привлечение частного капитала для финансирования. Реализуется оно преимущественно через компании венчурного капитала. Венчурное финансирование стало более или менее заметным в США в послевоенный период и широко рас-
160
пространилось в конце 70-х годов. Сегодня в США действуют компании венчурного финансирования трех типов: корпоративные (дочерние компании крупных корпораций), независимые и частные ИКМБ (инновационные компании мелкого бизнеса), действующие под эгидой АМБ. Венчурный-капитал размещается в форме акционерного капитала. Это значит, что инвесторы становятся акционерами мелких инновационных фирм и, в зависимости от доли своего участия, имеют право на получение прибылей. Доля участия отдельных компаний венчурного капитала в мелких фирмах редко превышает 50%.^
Что же касается налоговых и амортизационных льгот, предоставляемых самому мелкому инновационному бизнесу, то они применяются менее широко, поскольку для мелких фирм намного важнее первоначальная и "предначальная" их поддержка. Поэтому налоговыми льготами традиционно больше пользовался более крупный бизнес. Однако с конца 70-х — начала 80-х гг. начали разрабатываться более льготные условия налогообложения и для мелкого бизнеса, прежде всего инновационного с учетом его специфических потребностей.
Что касается амортизационных льгот, то в отношении мелкого бизнеса действует только одна значительная мера: с 1981 г. мелким фирмам разрешено списывать стоимость основного капитала неравными частями или единовременно в течение амортизационного периода.
7.5. Проблемы малого бизнеса в России и пути их преодоления
Малые предприятия в России в своей деятельности сталкиваются с большими трудностями.
• Основная проблема малых предприятий — недостаточная ресурсная база, как материально-техническая, так и финансовая. Практически речь идет о создании широкого нового сектора народного хозяйства почти на пустом месте. В течение десятилетий такой сектор у нас в сколь-нибудь существенной степени отсутствовал. Это, в частности, означало и отсутствие подготовленных предпринимателей. У основной массы населения, жившей ^от получки до получки", не могло образоваться резерва средств, требующегося для того, чтобы начать собст-
^ Подробнее о венчурном предпринимательстве см. гл.2. 6 Курс предприниматель^ на 1о1
венное дело. Эти средства надлежит сейчас отыскать. Ясно, что предельно напряженный государственный бюджет их источником стать не может. Остается надеяться на кредитные ресурсы. Но и они незначительны и к тому же крайне трудно реализуемы при постоянной и усиливающейся инфляции.
Положение едва ли может серьезно измениться в позитивную сторону, если не перейти, наконец, от слов к делу в общественной поддержке конструктивного малого бизнеса. На существенный рост имеющихся для этого материально-технических и финансовых ресурсов, по крайней мере в ближайшее время, нет оснований рассчитывать. Но гораздо лучше применить эти ресурсы наверняка можно. Для этого требуется тщательно выверенная последовательно проводимая в жизнь система селекции, позволяющая предоставлять ощутимые приоритеты тем, кто более полезен обществу. В целом на сегодня это означает предпочтение сферы производства сфере обращения при детальной дифференциации самого производства, причем не застывшей раз и навсегда, а весьма динамичной, на основе грамотного изучения общественного спроса, происходящих в нем подвижек и намечающихся тенденций.
В соответствии с такой исходной установкой должны конструироваться механизмы льготного кредитования, налогообложения, различного рода преференций, включая и связанные с внешнеэкономической деятельностью. Смысл в том, чтобы обеспечить лучшее удовлетворение потребностей народа при создании условий для последовательного развертывания предпринимательства.
• Следующая проблема — это та законодательная база, на которую сейчас может опираться малое предпринимательство. Пока она, мягко говоря, несовершенна, а во многих очень существенных положениях вообще отсутствует. Можно назвать немало правовых документов, так или иначе регулирующих малое предпринимательство (Гражданский Кодекс РФ, Законы Российской Федерации "О собственности в РСФСР", "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР", "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", ряд указов Президента РФ), но трудность, однако, в том, что, во-первых, нет сводной единой законодательной основы сегодняшней деятельности российских малых предприятий; во-вторых, имеющиеся разрозненные, с данной точки зрения, установления претворяются
162
в жизнь далеко не полностью. Проблема правовой основы малого предпринимательства в конечном счете будет убедительно решена тогда, когда удастся избавиться от правового нигилизма. Это, конечно, никак не исключает необходимости специальных законодательных мер регулирования малого бизнеса.
В настоящее время малое предпринимательство находится в условиях, которые весьма отдалены от тех, что должны быть присущи рыночным отношениям. Напротив, ощущается тенденция к тому, чтобы все больше ^задвигать" его в старые рамки планово-административной системы с ее едва ли не всеох-ватным планированием и жесткой регламентацией с помощью лимитов, фондов и т.п. Так, с 1993 г. введено планирование прибыли. Уже в начале квартала предприниматель обязан внести в бюджет налог с прибыли. Если же по итогам квартала обнаружится, что ее оказалось больше (например, потому, что удалось в течение данного срока получить выгодный заказ, на который не рассчитывали), предпринимателю надлежит не только уплатить дополнительную сумму налога, но еще и банковский процент с нее.
Отсутствует система проведения глубокого анализа деятельности малых предприятий. Нет надлежащего учета результатов их работы, практически отсутствует отчетность по тем показателям, которые дают право малым предприятиям воспользоваться льготами по налогообложению.
Материально-техническое обеспечение малых предприятий осуществляется в недостаточном объеме и несвоевременно. Машины, оборудование, приборы, предназначенные для малых предприятий и учитывающие их специфику, отсутствуют. Ограничен доступ малых предприятий к высоким технологиям, так как их покупка требует значительных одноразовых финансовых затрат.
• Еще одна важная проблема — кадры. Часто говорят, что предпринимателем надо родиться. Против этого трудно возразить, но нельзя не считаться, во-первых, с тем, что ^урожденных" предпринимателей все же меньше, чем реально нужно обществу, во-вторых, что и им требуется приобрести определенный объем знаний: ведь обучают же, скажем, "урожденных" музыкантов, ученых, спортсменов. Нет оснований считать, что к предпринимателям нужно подходить с иной меркой. Между тем с обучением кадров для бизнеса дело обстоит далеко не лучшим образом.
6- 163
• Круг не простых проблем связан и с социальной защитой предпринимательской деятельности. Известно, что ранее существовавшая на основе распределения общественных фондов система социальных гарантий и социального обеспечения в условиях нынешнего переходного периода оказалась практически подорванной. Требуется, по сути, строить эту систему заново по отношению ко всему обществу, а по отношению к предпринимателям — новому социальному слою -- тем более.
Общеизвестно, что снижение доходов населения привело к значительному ухудшению структуры потребления. Доходы направляются в основном на приобретение товаров первой необходимости, прежде всего продуктов питания и оплату коммунальных услуг. То же, по сути, касается и малого предпринимательства. Если раньше оно предполагало определенное накопление, то после первого этапа реформы было вынуждено работать в подавляющей мере на потребление. Производить продукцию с длительным производственным циклом, включая, разумеется, и наукоемкую, стало даже не то что неэффективно, а просто разорительно. Начались серьезные негативные структурные изменения в малом бизнесе. Если ныне идущие процессы будут продолжаться и не встретят противодействия в виде социальных гарантий малому предпринимательству, само его существование под вопросом.
В целях развития малого бизнеса и обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства Советом Министров — Правительством Российской Федерации принят ряд специальных постановлений. В Постановлении "О первоочередных мерах по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации" (от II мая 1993 г. № 446) отмечается, что государственная поддержка малого предпринимательства является одним из важнейших направлений экономической реформы. Этим постановлением также определены приоритеты развития малого предпринимательства. К ним отнесены производство и переработка сельскохозяйственной продукции, производство промышленных товаров и товаров народного потребления, включая товары, имеющие экспортный потенциал, оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг, строительство объектов жилищного и производственного назначения.
Предусматриваются поручения ряду министерств и ведомств по внесению изменений и разработке соответствующих положений в области финансирования и кредитования, научно-технического развития, материально-технического обеспечения и сбыта
164
продукции, подготовки кадров, внешнеэкономической деятельности, а также установление дополнительных налоговых льгот для субъектов малого предпринимательства. Согласно постановлению, утвержден комплекс первоочередных мер по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации: нормативно-правовое обеспечение, финансово-кредитное обеспечение, информационно-техническое обеспечение, внешнеэкономическая деятельность, организационное, кадровое, консультационное обеспечение.
На Министерство экономики Российской Федерации возложена разработка основ политики государственной поддержки малого предпринимательства, а также координация деятельности центральных органов федеральной исполнительной власти и формирование инфраструктуры малого предпринимательства. Дальнейшее развитие малого бизнеса в России предусмотрено Федеральным Законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".
ВЫВОДЫ
1. Формирование рынка — процесс многоплановый. Требуется взаимодействие многих составляющих, одной из которых является становление и развитие малых предприятий. Понятие "малое предприятие" предполагает предпринимательскую деятельность небольших предприятий в традиционных областях.
2. В настоящее время вопрос развития сети малых предприятий включен как один из важнейших в программу демонополизации народного хозяйства страны. Малые предприятия создают благоприятные условия для оздоровления экономики: развивается конкурентная среда; идет насыщение рынка товарами и услугами; создаются дополнительные рабочие места; расширяется потребительский сектор; лучше используются местные сырьевые ресурсы.
3. Социальная функция малых предприятий состоит в их способности в больших масштабах поглощать незанятую рабочую силу, снижать социальную напряженность, без-
165
работицу. Поэтому развитие малых предприятий — это наиболее дешевый путь к рынку, закладывающий глобальные основы ресурсосберегающего экономического роста в стране.
4. Малые предприятия как неустойчивая предпринимательская структура, наиболее зависимая от колебаний рынка, нуждаются в разносторонней государственной поддержке. В целях развития малого бизнеса и обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства принято специальное постановление Правительства РФ от II мая 1993 г. № 446 "О первоочередных мерах по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации", в котором подчеркивается, что государственная поддержка малого предпринимательства является одним из важнейших направлений экономической реформы. Постановление устанавливает комплекс первоочередных мер по развитию малого предпринимательства в России. Дальнейшее развитие малого бизнеса в России предусмотрено Федеральным Законом от 12 мая 1995 г.
******************************************************************
ПРЕДИСЛОВИЕ
Минул год, как обрело правовое гражданство российское малое предпринимательство. Год далеко не однозначный. С одной стороны, "нарастил мускулы " первопроходный Федеральный закон "О государственной поддержке предпринимательства в Российской Федерации " — появился ряд законодательных актов в его развитие. С другой — не все эти документы, в особенности в части налогообложения, реально способствовали развитию малого бизнеса. Иные положения закона чиновная братия сознательно трактовала с точностью до наоборот.
Прорыв в остановившемся было развитии законодательства о малом предпринимательстве связан с апрельским 1996 года Указом Президента РФ "О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации", закрепившим данные Б.Н.Ельциным предпринимателям обещания. Законодательные акты, созданные в духе этого Указа, и составляют основу этой диссертационной работы.
Читатели узнают о том, какие средства инвестирует государство в малое предпринимательство, какие направления деятельности считает оно сегодня приоритетными и какие государственные органы помогут вам получить инновации. Есть в брошюре документы, которые всегда должны быть перед глазами предпринимателей: о правилах регистрации малых предприятий, налогообложении, критериях, по которым предоставляются им заказы на поставку продукции для государственных нужд, и т.д.
В специальном разделе помещен новый Федеральный закон "06 акционерных обществах ". Раздел посвящен защите прав акционеров, коими и являются практически все предприниматели.
Библиотечка "Российской газеты". "Малый бизнес. Акционерные общества. Новейшие документы и нормативы, комментарии специалистов". © Оформление, составление АОЗТ "Библиотечка "РГ", 1996. *************************************************
РАЗДЕЛ 1. МАЛЫЙ БИЗНЕС. ГОД РАБОТЫ НА ПЕРСПЕКТИВУ
• В России около 1 миллиона малых предприятий, на которых трудятся 12—13 миллионов человек.
• 40 процентов малых предприятий занято в сфере торговли; 15 процентов — в промышленности и на транспорте; 5 процентов — в науке и научном обслуживании; 2 процента — на транспорте и в связи; 1 процент — в сельском хозяйстве.
• 48,5 процента людей, занятых в строительстве, работают на малых предприятиях.
• В федеральном бюджете предусматривается выделение 500 миллиардов рублей на государственные льготные инвестиционные кредиты на поддержку малого предпринимательства. 150 миллиардов рублей выделяется Федеральному фонду поддержки малого предпринимательства.
**************************************
*************************************
Мнение специалиста.
КОММЕНТАРИИ
к тексту Федерального закона "Об акционерных обществах"
Федеральный закон "Об акционерных обществах" в качестве своей основной цели имеет создание четкой, детализированной и непротиворечивой нормативной основы функционирования таких коммерческих организаций, как акционерные общества. Его принятие обусловлено необходимостью устранения существенных пробелов в законодательстве, что делает особенно важным решение вопросов по защите прав акционеров и интересов инвесторов, а также стимулированию инвестиционной активности в Российской Федерации.
Основная концепция закона "Об акционерных обществах" состоит в предоставлении возможности самим акционерам решать, кто должен управлять обществом. Закон своей главной целью ставит обеспечение прав акционеров, их защиту от недобросовестных действий управляющих.
Закон содержит следующие основные положения, направленные на защиту прав акционеров:
— гарантирующие жесткое соблюдение принципа "одна акция — один голос"; — о выборе членов совета директоров общества кумулятивным голосованием, что позволяет меньшинству акционеров избрать пропорциональное меньшинство совета директоров;
— о праве акционеров, ревизионной комиссии, аудитора общества на проведение чрезвычайных собраний;
— об установлении предельного срока полномочий членов совета директоров;
— об отзыве членов совета директоров до истечения срока полпомочий, если их деятельность неэффективна или в случае, когда они злоупотребляют своими полномочиями;
— о контроле акционеров за сделками, совершаемыми обществом, где присутствуют интересы членов совета директоров общества;
— об обязанности для крупных акционерных обществ поручать ведение реестра акционеров специализированному регистратору и обеспечивать условия для проведения тайного голосования;
— о контроле со стороны акционеров за сделками, совершаемыми обществом, предметом которых является продажа или передача основной части активов и недвижимого имущества акционерного общества (крупные сделки);
— о преимущественном праве приобретения акционерами акций общества в случае дополнительной эмиссии акций, что является гарантией от "размывания капитала";
— о возможности внесения изменений и дополнений в устав общества только решением общего собрания акционеров, принятым квалифицированным большинством голосов.
*************************
Разъяснения специалиста
ОБЕСПЕЧИВАЯ ПРАВА АКЦИОНЕРОВ
Закон "Об акционерных обществах" расширил возможности акционеров, владеющих небольшими пакетами акций, влиять на деятельность руководства АО. Документ закрепил общую судебную подведомственность споров, связанных с деятельностью акционерных обществ. Теперь акционеры могут более эффективно защищать свои интересы в суде.
Если вас не вносят в реестр акционеров, если совет директоров не включает ваш вопрос в повестку дня общего собрания, если предложенное вами лицо не желают вносить в список кандидатур для голосования по выборам в совет директоров или ревизионную комиссию, вы вправе обратиться в суд. Кроме того, в суде теперь может быть обжалован отказ совета директоров от созыва внеочередного общего собрания или решение общего собрания, ущемляющее ваши права и принятое с нарушением закона или устава АО. Перечень таких случаев, оговоренных в законе, нетрудно продолжить. Важно подчеркнуть, что при этом акционеры защищают собственные интересы непосредственно.
Вместе с тем Закон "Об акционерных обществах" предусмотрел и опосредованную защиту акционерами своих интересов, закрепив юридическую конструкцию косвенного иска. Такой иск предъявляется в защиту прав не отдельного акционера или их группы, а акционерного общества в целом, если по вине должностных лиц АО понесло убытки. Но поскольку после возмещения убытков возрастают курсовая стоимость акций общества и стоимость его активов, истцы в конечном счете защищают и собственные интересы.
При применении правил статьи 71 Закона "Об акционерных обществах" о косвенном иске в судах, естественно, возникнут практические вопросы. Попытаемся ответить на наиболее важные из них. Какие требования могут быть заявлены по косвенному иску?
О возмещении убытков, уже причиненных акционерному обществу. В частности, если должностные лица акционерного общества заключили сделки, явно невыгодные для него, например, продали оборудование, недвижимость по цене гораздо ниже рыночной, или приняли явно некомпетентное решение, либо проводят неверную, по мнению истцов, инвестиционную политику, в результате чего общество несет убытки. Естественно, все эти обстоятельства должны быть доказаны в суде.
Предположим, акционеры не согласны с решением органов управления АО, отказавшихся включить в повестку общего собрания какой-либо вопрос или созвать внеочередное собрание, их не устраивает размер годовых дивидендов и т.п., но эти решения еще не причинили имущественного ущерба обществу — значит такой иск не рассматривается как косвенный. Здесь истцы защищают интересы иного характера.
В каких судах рассматриваются косвенные иски?
Они подведомственны судам общей юрисдикции, поскольку акционеры выступают как физические лица и не являются индивидуальными предпринимателями. Подсудность косвенного иска альтернативна, т.е. в соответствии со статьями 117 и 118 Гражданского процессуального кодекса он предъявляется по месту нахождения органа или имущества юридического лица либо по месту причинения вреда,
Кто вправе подавать косвенный иск? Или, говоря юридическим языком, кто признается надлежащим истцом?
Само акционерное общество и его акционеры — один или группа — при обязательном условии, что они владеют в совокупности не менее чем 1% размещенных обыкновенных акций общества. Владение акциями подтверждается выпиской из реестра акционеров.
Введение своеобразного имущественного ценза для истца вполне оправданно и преследует цель исключить возможность втягивания АО в затяжные судебные процессы со стороны лиц, имеющих крайне незначительное число акций. Наличие хотя бы 1% акций у акционера или группы акционеров свидетельствует о серьезности вопросов, поставленных ими в суде.
На практике может возникнуть вопрос: вправе ли судья отказать в принятии искового заявления от акционеров, если на момент возбуждения дела они не могут подтвердить владение 1% акций? Нет, не вправе. По правилам Гражданского процессуального законодательства отказ в принятии искового заявления возможен только по процессуальным основаниям. Поэтому выяснить, владеет ли истец нужным количеством акций, судья должен в ходе судебного разбирательства. Если же не владеет, то суд должен отказать в удовлетворении иска по причине "ненадлежащего характера истца". Допустим, истец в момент возбуждения дела в суде сам не может представить нужную выписку из реестра акционеров. Тогда суд по его просьбе должен запросить данный документ от держателя реестра акционеров (в соответствии со статьями 64 и 65 Гражданского процессуального кодекса).
Причем подать косвенный иск могут не сами акционеры, преодолевшие имущественный ценз, а номинальный держатель их акций, которому они должны выдать доверенность. Интересно, что прокурор в качестве надлежащего истца сегодня не рассматривается и суд может отказать ему в таком иске. Тогда как в эпоху господства государственной собственности требования в суд о возмещении убытков, причиненных предприятию действиями его директора (например. при простое вагонов), предъявлялись именно прокурором, Предприятие к собственному руководителю с иском не обращалось. Кто выступает ответчиком по косвенному иску?
Члены совета директоров АО, генеральный директор или члены коллегиального исполнительного органа (правления, дирекции), управляющая организация или управляющий, если их действиями (бездействием) причинены убытки обществу. Кто конкретно — зависит от того, как в данном АО по уставу построена система органов управления обществом и кто принимал обжалуемое решение. В ходе судебного процесса круг ответчиков может расширяться или сужаться.
Если ответственность несут несколько лиц, то она является солидарной. Соответственно будут применяться статьи 322—325 Гражданского кодекса о солидарных обязательствах. Ответственность не распространяется на тех членов совета директоров, правления или дирекции, которые не участвовали в голосовании по решению, обернувшемуся убытками, или голосовали против. Что и кому требуется доказать по такому делу?
Истцам нужно доказать, во-первых, что они владеют не менее чем 1% размещенных обыкновенных акций общества; во-вторых, факт действий (бездействия) ответчика, повлекших убытки общества: в-третьих, размер этих убытков.
При этом в соответствии со статьей 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые акционерное общество произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества АО (реальный ущерб), а также упущенная выгода — неполученные доходы, которые АО получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Доказательство убытков в судебной практике — один из самых сложных и тонких правовых вопросов, требующий высокой юридической подготовки материалов дела. Поэтому подобные процессы под силу только высококвалифицированным юристам (адвокатам истцов).
В соответствии со статьей 401 ГК РФ отсутствие вины доказывает лицо, нарушившее обязательство. А согласно пункту 3 статьи 71 Закона "Об акционерных обществах" при определении оснований и размера вины должны приниматься во внимание обычные условия делового оборота и иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Поэтому ответчикам следует доказывать свою невиновность, ссылаясь, в частности, на то, что их действия соответствовали этим обычным условиям делового оборота.
Что получают истцы по судебному решению, вынесенному по косвенному иску?
Если обстоятельства, на которые ссылался истец, подтвердятся в ходе судебного разбирательства, то суд удовлетворит иск и вынесет решение о взыскании убытков с ответчиков в пользу акционерного общества. Истец сам лично по судебному решению ничего не получает, поскольку по косвенному иску он защищает не собственные интересы, а интересы акционерного общества. При удовлетворении иска истцу возмещаются понесенные им судебные расходы, а при отказе в иске эти расходы возлагаются на него. Надо ли платить государственную пошлину по косвенным искам?
По косвенному иску истцы уплачивают государственную пошлину в размерах, указанных в Законе "О государственной пошлине", новая редакция которого принята 31 декабря 1995 года. Надо отметить, что ставки госпошлины в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и при совершении нотариальных действий снижены. Теперь размеры пропорциональной пошлины стали более гибкими и уменьшаются по мере возрастания цены иска. До этого госпошлина составляла 15% от цены иска свыше 1000 рублей и носила чисто фискальный характер, отбивая у многих желание искать защиты в суде.
Теперь при подаче исковых заявлений имущественного характера при цене иска до 1 млн. рублей пошлина составляет 5% от цены иска; от 1 до 10 млн. рублей — 50 тыс. рублей плюс 4 процента от суммы свыше 1 млн. рублей; от 10 до 50 млн. рублей — 410 тыс. рублей плюс 3% от суммы свыше 10 млн, рублей; от 50 млн. до 100 млн, рублей — 1670 тыс. рублей плюс 2 процента от суммы свыше 50 млн. рублей; от 100 до 500 млн. рублей — 2610 тыс, рублей плюс 1% от суммы свыше 100 млн. рублей; при цене иска свыше 500 млн. рублей пошлина составляет 1,5% от цены иска.
В обновленном Законе "О государственной пошлине" расширен круг лиц и категорий дел, по которым стороны (в основном истцы) освобождаются от госпошлины. Это касается потребителей — по искам, связанным с нарушением их прав; ликвидационных комиссий — по искам о взыскании просроченных задолженностей к дебиторам должника в пользу потребителя; граждан ~ по искам о возмещении убытков, связанных с невозвратом в сроки, предусмотренные договорами или учредительными документами, денежных или имущественных вкладов, внесенных в акционерные общества, банки и другие коммерческие организации. Последнее положение особенно важно, поскольку прямо освобождает от уплаты госпошлины истцов по искам к финансовым компаниям и акционерным обществам.
Но в списке льготников нет акционеров, подающих косвенные иски. Казалось бы, п/п. 13 п. 2 статьи 5 этого закона предусмотрено, что граждане при подаче искового заявления в защиту прав и интересов Других лиц в порядке статьи 42 ГПК освобождаются от уплаты госпошлины. Однако рассматривать истцов по косвенному иску как защищающих права другого лица — акционерного общества — вряд ли возможно, поскольку заявители защищают в конечном счете собственные имущественные интересы, но только косвенным путем. Поэтому данная льгота к истцам по косвенному иску неприменима,
Можно лишь рекомендовать истцам просить судью отсрочить уплату госпошлины либо снизить ее, если она велика. Судья вправе сделать это и даже освободить от уплаты госпошлины гражданина, но только исходя из его имущественного положения (п. 2 статьи 5 Закона "О государственной пошлине").
В.В.Ярков, доктор юридических наук, профессор.
*****************************
Послесловие к документу
РАЗВИВАЯ И СОВЕРШЕНСТВУЯ ПРАВОВЫЕ НОРМЫ
Федеральный закон "Об акционерных обществах" от 24 ноября 1995 г. принят Государственной Думой на основании прямого указания статьи 96 нового Гражданского кодекса РФ и введен в действие с 1 января 1996 г. Закон развивает нормы Гражданского кодекса РФ об акционерных обществах и устанавливает новые правовые нормы.
Знание закона необходимо руководителям и специалистам всех предприятий, банков, коммерческих, страховых и иных организаций, созданных в форме акционерных обществ, а также, разумеется, всем акционерам.
Состоящий из четырнадцати глав, которые содержат девяносто четыре статьи, закон детально регулирует вопросы создания и деятельности закрытых и открытых акционерных обществ. Он содержит большое количество процедурных норм. подробно регулирующих отношения, которые возникают в процессе повседневной деятельности органов общества и лиц, занимающих должности в этих органах. Таким образом закон фактически является почти энциклопедическим справочником по созданию акционерного общества, формированию уставного капитала, выпуску и размещению ценных бумаг, проведению общего собрания акционеров, заседаний совета директоров (наблюдательного совета), организации работы исполнительных органов общества, ведению учета и представлению отчетности, а также реорганизации и ликвидации акционерного общества.
Как правило, не воспроизводя в своих статьях нормы Гражданского кодекса РФ, а развивая и детализируя их, закон объединяет в себе правила, содержащиеся в ряде нормативных, в том числе подзаконных, актов, регулирующих разные аспекты деятельности акционерного общества. Это облегчает его использование практическими работниками, прежде всего учредителями и другими акционерами в части самостоятельного регулирования многих важных отношений в уставе и иных документах общества.
В то же время закон не лишен недостатков, в том числе и существенных. В частности, как отмечают многие правоведы, создается впечатление, что закон рассчитан главным образом на защиту интересов крупных собственников в ущерб правам мелких акционеров и работников акционерных обществ. Можно с уверенностью сказать, что практика применения закона потребует серьезной коррекции многих его норм, необходимость которой в ряде случаев очевидна уже сейчас.
************************************
Хозяйство, труд право
©1994 г. В.В.ТОЛСТОШЕЕВ
ОБЪЕДИНЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ (Проблемы юридического статуса)
В условиях перехода к рыночной экономике объективно возникают различные объединения предпринимателей, включая ассоциации, гильдии, лиги, палаты, союзы и другие структуры. Сейчас только в реестре Министерства юстиции РФ значится более 60 таких организаций. Опыт зарубежных стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о наличии у них аналогичной разветвленной сети подобных структур. Например, в США лишь общенациональных предпринимательских ассоциаций насчитывается около 2,5 тыс.
Правее предпринимателей объединяться в специальные организации общепризнанно мировым сообществом и получило закрепление в соответствующих международных документах. Так, Конвенция МОТ о свободе ассоциаций и защите права на организацию от 9 июля 1949 г. предусматривает возможность для предпринимателей создавать соответствующие структуры. Это получило дальнейшее подтверждение и в последующих аналогичных актах, например в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.
Ассоциации (союзы) предпринимателей в рыночной экономике.
Сегодня российские предприниматели объединяются на основе различных факторов — территории деятельности, сферы хозяйствования, профессиональных и иных интересов. В создании таких объединений участвуют предприятия различных организационно-правовых форм и индивидуальные субъекты. К предпринимательским объединениям нередко примыкают и такие участники (учредители), которые в строго юридическом смысле не являются предпринимателями (акционеры, менеджеры и т.п.), но прилагают свои усилия в рамках конкретных ассоциаций для содействия предпринимательству. Вместе с тем такие организации, как благотворительные фонды, экономические академии и т.п., хотя и связанные с развитием экономики, но не способствующие получению прибыли своими членами, вряд ли могут быть отнесены к объединениям предпринимателей.
Несмотря на все кажущееся разнообразие объединений предпринимателей, для них характерны общие черты, обусловленные едиными целями создания и способами решения стоящих перед ними задач. Этим организационным формированиям свойствен особый состав участников, соединяющих свои усилия и средства для удовлетворения специфических интересов. Они являются некоммерческими организациями, обладают правом юридического лица, выступают в качестве независимой от государства организационной структуры.
Ведущий научный сотрудник Института государства и права РАН, доктор юридических наук. См.: Сахаров Н.А. Предпринимательские ассоциации в США. М., 1991. С. 3.
В целях исследования объединения предпринимателей можно сгруппировать по нескольким основаниям, в том числе но кругу участников, по предмету и территории деятельности, иным критериям. В специальных нормативных актах о подобных организациях часто содержится их территориальная и отраслевая классификация. Так, Закон о торгово-промышленных палатах от 7 июля 1993 г. различает Торгово-промышленную палату Российской Федерации, торгово-промышленные палаты одного или нескольких субъектов федерации, других территориальных образований в России.
Наиболее существенным фактором группировки объединений предпринимателей выступает, пожалуй, субъектный состав таких ассоциаций (союзов), в зависимости от которого можно выделить три группы. Первая объединяет различных юридических лиц (хозяйствующих субъектов, государственные учреждения, общественные организации и др.), вторая включает коллективных и индивидуальных членов, а третья охватывает физических лиц, объединяющихся по профессиональным и иным интересам.
Дальнейшее расширение сети ассоциаций (союзов) предпринимателей позволит углублять и уточнять их группировку, учитывать новые виды и признаки. Научно обоснованная классификация действующих и вновь создаваемых объединений предпринимателей, на мой взгляд, имеет важное теоретическое и прикладное значение, поскольку может способствовать как более четкому определению их юридического статуса, так и решению важных вопросов организации и функционирования, позволит осуществлять более дифференцированный подход к регулированию каждого из видов этих ассоциаций на основе единых принципов.
Правовое обеспечение создания и деятельности ассоциаций.
Отечественное законодательство довольно широко использует термин "объединение" применительно к различным организационным формированиям, и прежде всего формированиям граждан. Их право на объединение является субъективным правом в широком смысле и состоит из более частных субъективных прав (правомочий); права на положительное действие, права требования, притязание.
Известно, что и Конституция РФ содержит понятие "общественные объединения" (ст. 13, 19, 30 и т.д.), текущее же законодательство его многократно фиксирует. При этом Основной Закон страны помимо общественных объединений прямо подразумевает объединения граждан, связанных с предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью (ст. 35, 36).
Хозяйственное законодательство различает две основные группы объединений предпринимателей — хозяйственные и некоммерческие. О них говорится в Законах о собственности, о предприятиях и предпринимательской деятельности, а также в бюджетном, налоговом и ином хозяйственном законодательстве. Порой нормативные акты не проводят четких различий между этими неодинаковыми группами объединений предпринимателей, хотя правовое положение хозяйственных объединений принципиально отличается от статуса некоммерческих организаций, не преследующих извлечение прибыли.
Некоторые положения о подобных организационных формах включает и социально-культурное законодательство, регламентирующее предпринимательскую деятельность образовательных, культурных и иных учреждений. Российский Закон об образовании, в частности, указывает на права этих учреждений создавать ассоциации, комплексы, союзы и иные объединения, в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (ст. 12). Основы законодательства Российской Федерации о культуре содержат конкретные предписания, относящиеся к объединениям учреждений культуры, сочетающих некоммерческую деятельность с предпринимательской. Действующее на территории России законодательство об общественных объединениях
___________________________
См.: Шутько Д..В. Эволюция правового статуса общественных организаций. — В кн.: Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. М., 1991, с. 81.
особо не выделяет ассоциации (союзы) предпринимателей. Союзный Закон об общественных объединениях не распространялся на кооперативные, иные организации, преследовавшие коммерческие цели либо содействовавшие извлечению прибыли (дохода) другими предприятиями и организациями, порядок создания и деятельности которых определялся иным законодательством (ст. 1).
При отсутствии специального законодательного акта практика пошла по пути заимствования норм этого союзного документа для регламентации ассоциации предпринимателей. Их некоммерческий характер, наличие в большинстве своем индивидуальных членов и другие факторы обусловили преемственность правовой регламентации этих ассоциаций, исходя из общего сходства с общественными объединениями.
Статус отдельных видов объединений предпринимателей определяется сегодня самостоятельными нормативными актами, которые всесторонне отражают специфику их создания и функционирования. Так, Закон о торгово-промышленных палатах в Российской Федерации от 7 июля 1993 г. определяет назначение этих объединений и взаимоотношения с государством, принципы и порядок их образования, прекращения деятельности, а также права торгово-промышленных палат, в том числе Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, участие в международных организациях и заключение международных договоров.
Основательно порядок организации и деятельности ассоциаций (союзов) предпринимателей закрепляется их уставами, составленными в большинстве своем по схеме регламентирующих документов общественных объединений. Требования к ним определены действующими нормативными актами, устанавливающими порядок их регистрации. Так, Положение о порядке регистрации некоммерческих организаций в г. Москве предусматривает следующий перечень требований: наименование, цели и задачи некоммерческой организации, состав учредителей, компетенция и порядок формирования руководящих органов, срок их полномочий, источники образования и использования средств, иного имущества, порядок внесения изменений и дополнений в устав, порядок прекращения деятельности.
Уставы конкретных объединений предпринимателей отражают цели и принципы образования ассоциации (союза), организационное построение и членство, права и обязанности участников объединений, имущество и средства, полномочия руководящих органов, порядок прекращения деятельности. Как правило, в уставах подчеркивается некоммерческий характер этих объединений, наличие у них прав юридического лица, фиксируется независимость учредителей от образуемых ими объединений и сохранение самостоятельности последними, а также делегирование им определенныы полномочий.
В некоторых локальных актах значительное место порой отводится структуре ассоциации и правомочиям ее членов. Так, устав объединения "Молодая Россия" фиксирует, в частности, что совместные предприятия и арендные коллективы могут входить в ассоциацию без разрешения своих учредителей, а арендаторы — без согласия арендодателя, если иное не предусмотрено их уставами или договорами аренды. Своеобразием отличаются правовые формы участия коллективных и индивидуальных членов ассоциаций.
Наряду с правом добровольности вхождения и выхода из объединения за всеми членами закрепляется возможность участия в решении важных вопросов его деятельности, ознакомления с информацией о текущих делах. Отдельные уставы ассоциаций (союзов) предусматривают право их участников указывать в своих деловых документах на принадлежность к конкретной ассоциации. В ряде случаев фиксируются определенные льготы для вновь вступающих или начинающих предпринимательскую деятельность в части получения безвозмездной методической, организационной и иной
_____________________________________________
Основными направлениями исследовательской программы "Пути и формы укрепления российского государства", утвержденными Указом Президента РФ от 29 апреля 1994 г., намечается подготовка законопроекта о свободе ассоциации. — Росс. газ. 1994, 6 мая. ^ См.: Вестник мэрия Москвы, 1993, № 3, с. 15.
помощи при подготовке своих учредительных документов, их регистрации, участии в проводимых объединением мероприятиях, льготы по вступительным взносам и др.
Регламентирующие документы конкретных ассоциаций существенное внимание уделяют вопросам формирования и компетенции руководящих органов, процедуре образования региональных ячеек (отделений, филиалов и т.п.), взаимоотношениям между руководящими органами и участниками объединения. В некоторых уставах подчеркивается, что ассоциация предпринимателей не является вышестоящим органом по отношению к своим членам и принимаемые ею решения носят для них рекомендательный характер. Другие, напротив, указывают на обязательность для своих членов принимаемых руководящими органами документов.
Во многих уставах особо выделяются положения о взаимоотношениях ассоциаций с государственными органами. Часто объединения предпринимателей закрепляют свои обязанности по информированию властных структур о практике применения нормативных актов, по участию в реализации определенных программ развития отдельных отраслей и сфер хозяйствования, активному привлечению предпринимателей к выполнению управленческих решений, принимаемых государственными органами по инициативе ассоциаций (союзов). Такие нормы, в частности, содержит устав гильдии московских промышленных предприятий и научно-технические организации.
Несмотря на всю позитивность локального нормотворчества, все-таки оно осуществляется без должного единства и надлежащей законодательной базы, что негативно сказывается на его уровне. В уставы нередко по аналогии с другими некоммерческими организациями включаются нормы, не пригодные для данного вида объединений, не учитывающие их специфику. Это, разумеется, не способствует успешному участию объединений предпринимателей в общественной жизни, снижает эффективность совместной деятельности в условиях рыночной экономики.
Поэтому весьма положительным шагом по закреплению общего статуса объединений предпринимателей следует считать включение в проект нового Гражданского кодекса нескольких статей об ассоциациях (союзах) — объединения юридических лиц. Проект определяет специфические цели создания этих объединений, содержание учредительных документов, права и обязанности членов ассоциации.
Вместе с тем в нем отсутствует ряд принципиальных положений, касающихся ассоциаций предпринимателей: критерии и принципы образования, особенности порядка государственной регистрации и организационного построения. В нем не регламентируются основы взаимоотношений с государственными (властными) структурами, организации совместной деятельности, механизм реализации прав предпринимателей, разработки и осуществления совместных программ. К тому же в проекте ГК содержатся положения, не согласующиеся с действующим законодательством о подобных объединениях, практикой их организации и функционирования. Он, например, предусматривает создание ассоциаций (союзов) исключительно юридическими лицами, а не всеми предпринимателями. Между тем российское законодательство устанавливает возможности образования объединений предпринимателей различными субъектами права. Закон о торгово-промышленных палатах, в частности, гласит, что они образуются российскими предприятиями и российскими предпринимателями (ст. 1), а это предполагает участие лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. На практике многие объединения предпринимателей основаны на коллективном и индивидуальном членстве.
Конечно, Гражданский кодекс не предназначен для закрепления всех положений о создании и работе подобных объединений, поскольку призван регулировать имущественные и личные неимущественные отношения. Для правового положения ассоциаций (союзов) предпринимателей характерны не столько их имущественные связи с партнерами в гражданском обороте, сколько правовое опосредование иных отношений. Это касается координации деятельности участников, коллективной защиты их интересов. проведения всевозможных (организационных и т.п.) совместных мероприятий. Причем сама потребность в объединении у предпринимателей возникает именно из необходимости решения таких задач, достижение которых предполагает регламентацию отношений иного порядка по сравнению с имущественными и личными неимущественными.
Сложность правового регулирования статуса ассоциаций (союзов) предпринимателей обусловливается не только новизной и отличительными свойствами от других добровольных объединений. Относящиеся к ассоциациями (союзам) нормы содержатся как в хозяйственно-правовых актах, так и в административном, гражданском, трудовом и иных отраслях законодательства. Поэтому более эффективная кодификация многоотраслевых норм об организации и деятельности объединений предпринимателей возможна лишь в акте, который по своей природе призван закреплять горизонтальные и вертикальные отношения.
Наиболее подходящим для этого документом, думается, может быть кодификационный акт в виде Предпринимательского кодекса, комплексно регламентирующего различные аспекты развития предпринимательства, начиная от статуса главных субъектов рыночной экономики и кончая ее государственным регулированием. При переходе от плановой экономики к рыночной хозяйственная деятельность сходна с предпринимательской, что предполагает новое содержание хозяйственного права, которое становится правом предпринимательской деятельности: Совместное закрепление различных сторон деятельности участников рыночных отношений в едином акте, безусловно, гораздо лучше для достижения общих предпринимательских целей.
Пути совершенствования правового статуса ассоциации.
' Регламентация в Предпринимательском кодексе совокупности возникающих при создании ассоциации предпринимателей организационных, корпоративных, интеграционных и иных связей этих специфических субъектов явилась бы логичной с позиций самого кодификационного акта и интересов данных субъектов права. В нем, видимо, следует прежде всего зафиксировать назначение данных новых структур, право предпринимателей независимо от организационно-правовых форм характера собственности участвовать в создании таких ассоциаций, требования к учредительным документам.
Заслуживают внимание нормы о регистрации уставов добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, содержащиеся в постановлении Правительства России от 5 июня 1994 г. Она должна осуществляться Министерством юстиции по согласованию с Министерством экономики, Министерством финансов, Министерством по делам национальностей и региональной политике РФ в соответствии с особыми правилами, утверждаемыми Министерством юстиции.
Особо необходимо урегулировать основы взаимоотношений ассоциации с различными властными структурами, осуществляющими государственное регулирование экономики, в частности распоряжающимися экономическими рычагами. Естественно, в Предпринимательском кодексе целесообразно отразить основные права, обязанности и ответственность предпринимателей как участников таких объединений в органической связи с правовым положением субъектов рыночной экономики.
Нормативное регулирование общего правового статуса ассоциаций предпринимателей в таком кодификационном акте не исключает, а предполагает специальную регламентацию различных сторон организации и деятельности этих организационных формирований. Попытка наиболее полного и углубленного закрепления данных субъектов уже предпринимались ранее, но не получила должной практической реализации. Так, Российским союзом промышленников и предпринимателей в 1992 г. вносился законопроект об общественных объединениях работодателей с ориентацией на различные виды ассоциаций (союзов) предпринимателей.
___________________________________
См.: Лаптев В.В. Хозяйственное право — право предпринимательской деятельности. -— Гос. и право, 1993, № 1, с. 36.
^ См.: Росс. газ., 1994, 20 июня.
Но этот документ объективно не мог служить единой законодательной базой для большинства ассоциаций (союзов) предпринимателей. По своей функциональной направленности, содержанию и структуре он больше претендовал на нормативный акт о профессиональном союзе руководителей предприятий, а не об организационных формированиях, создаваемых различными субъектами, связанными с предпринимательством.
На наш взгляд, сегодня назрела необходимость приступить к подготовке отдельного законопроекта об ассоциациях (союзах) предпринимателей в Российской Федерации. Его можно бы ориентировать на различные виды таких объединений, а особенности каждого из них могли бы учитываться в соответствующих документах. Схема предлагаемого законопроекта, видится следующим образом: цели и принципы создания ассоциаций, членство в них (права и обязанности), организационное построение объединений, координация деятельности участников, защита прав и интересов предпринимательства, взаимодействие ассоциаций с государственными органами и общественными организациями, правовой режим имущества, хозяйственная, благотворительная и иная деятельность ассоциаций, внешнеэкономические связи и международное сотрудничество.
В таком законопроекте следовало бы закрепить прежде всего возрастающую роль ассоциаций в развитии рыночной экономики, цели создания, пути обеспечения совместной деятельности учредителей, формы представительства общих интересов и активного содействия развитию предпринимательства в России. Основным принципом образования этих структур должны стать добровольность вхождения и выхода из них, юридическая самостоятельность и экономическая независимость членов, возможность делегирования ими определенных полномочий руководящими органами объединений. Среди правомочий членов ассоциаций особо следует подчеркнуть права по своему выбору участвовать в создании и вступать в иные предпринимательские объединения без предварительного согласия на то руководящих органов ассоциации.
При закреплении координационной деятельности объединений предпринимателей, способов защиты их прав и интересов, форм совместной работы следует решить вопросы организации деловых контактов между ними и правила делового общения. Одновременно необходимо зафиксировать возможности ассоциации в содействии своим членам при приватизации предприятий, получении земельных участков, средств фондов поддержки предпринимательства, аренды помещений, пользовании услугами связи и в создании других условий коммерческой деятельности.
Целесообразно урегулировать отдельно вопросы 'взаимодействия ассоциаций с государственными органами и общественными организациями, развития контактов между самими объединениями предпринимателей. Это касается участия данных объединений в принятии властными структурами решений на конкретных уровнях, внедрения ассоциаций к нормотворческому процессу.
В законодательном закреплении нуждается расширяющаяся практика заключения объединениями предпринимателей различных соглашений (договоров) с государственными органами и сотрудничества, предусматривающих взаимные обязательства в решении вопросов социально-экономического развития.
Применительно к соглашениям между ассоциациями предпринимателей и территориальной администрацией целесообразно предусмотреть взаимные обязательства о совместных действиях по развитию хозяйства в регионах, борьбе с безработицей, созданию новых рабочих мест и решению иных проблем развития территорий. Одновременно следовало бы отразить содержание договоров с отраслевыми структурами, применяемых уже на практике, с включением мер по ограничению роста цен и сдер-
_______________________________
* Следует отметить, что пока нормативные акты о специальных государственных структурах и законе-проектной деятельности не упоминают предпринимательские ассоциации (см., например: Положение об Отделе по взаимодействию с партиями и общественными объединениями Администрации Президента Российской Федерации. — Росс. газ., 1994, 26 марта. Временное положение о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации. — Росс. газ. 1994. 28 июня.
живанию зарплаты, соблюдению предельного уровня рентабельности и использованию других неинфляционных факторов стабилизации экономики.
С повышением роли ассоциаций предпринимателей в общественно-политической жизни страны, непосредственным участием в избирательной кампании возникает потребность в законодательном решении этой стороны их деятельности. Исходя из определенных критериев, целесообразно предумотреть гарантии участия ассоциации предпринимателей в выборах. Установленный ныне формальный момент — наличие в уставе несложения об участии в выборах законодательных органов вряд ли может оставаться решающим. На основании данного критерия к прошедшим выборам в Государственную Думу России допущено всего 7 общероссийских ассоциаций (союзов) предпринимателей.
Объединениям предпринимателей должно быть запрещено использовать свои средства для финансовой поддержки конкретных кандидатов на выборные должности, оказывать им соответствующие услуги. Вместе с тем ассоциациям предпринимателей следовало бы разрешить создавать предвыборные фонды и временные структуры, которые должны определять условия финансирования выборной кампании при вхождений в соответствующие избирательные объединения. Следует также установить запрет на возможность использования финансовой и иной материальной помощи на эти цели от иностранных граждан, организаций и государств.
Специального нормативного регулирования требуют вопросы об имущественной базе ассоциаций предпринимателей, о правомерном использовании полученных доходов от собственной хозяйственной деятельности. Для поощрения благотворительной деятельности им могут быть установлены конкретные налоговые, кредитные и иные льготы, в том числе при формировании рыночных структур, выдаче заказов на научно-исследовательские работы, при пожертвованиях на конкретные социальные сферы и объекты.
Особо следует закрепить положение о внешнеэкономических связях ассоциаций предпринимателей, их сотрудничестве с аналогичными добровольными объединениями стран СНГ и других государств, а также с международными организациями. Прежде всего это касается обмена опытом, участия в совместных проектах и программах, внедрения иностранных инноваций для интенсификации отечественной экономики.
_________________________
* Салежников В. Пакт о ценовом ненападении. — Росс. газ., 1993.
Московская конвенция предпринимателей. Российский союз промышленников и предпринимателей. Лига кооперативов и предпринимателей России, Ассоциация промышленников и предпринимателей России, объединение "Предприниматели за новую Россию". -— Росс. вести, 1993, 29 окт.
©1994 г. К.Ю.ТОТЬЕВ ПРЕДПРИЯТИЕ И ЕГО ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ФОРМА
Основной точкой приложения сил проходящих экономических реформ в нашей стране было и остается предприятие. Российский Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности в РСФСР (далее — Закон о предприятиях) определяет предприятие как самостоятельный хозяйствующий субъект, который создается для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли (п. 1 ст. 4). В отечественном законодательстве и правовой науке* предприятие рассматривают именно как субъект,
* Аспирант Московской государственной юридической академии.
* См.: Правовое положение производственных предприятий / Под ред. В.В. Лаптева. М., 1993, с. 5. 60
*****************************************************************
******************************************************************
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ МАЛЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ КАК ОСОБОГО СЕКТОРА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКИ И ЕГО РОЛЬ В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ
2. Теоретические проблемы малых предприятий как особого сектора экономики и его роль в решении социально-экономических проблем.
Возникновение и развитие малых предприятий в России связаны прежде всего с комплексом объективных условий. Наиболее глубинные причины новых экономических явлений отражают характер и уровень развития производительных сил, обобществление труда и обусловленный им сдвиг в отношениях собственности.
Теоретическое обоснование тех или иных форм хозяйствования включает два важнейших критерия. Первый должен исходить из соответствия той или иной формы хозяйствования реалиям экономической практики. Хозяйственная организация может эффективно работать и развиваться только в том случае, если она основана на определенных навыках, традициях, сложившейся системе отношений. Если взять самую прогрессивную экономическую форму, например сложившуюся на Западе, но не имеющую аналогий в нашей хозяйственной практике, не вписывающуюся в существующую систему отношений, то «привить» ее в новых условиях окажется делом весьма затруднительным. Другой важнейший критерий должен исходить из соответствия формы хозяйствования прогрессивному уровню и направлениям развития производительных сил и тех отношений собственности, в рамках которых может быть реализовано это прогрессивное развитие. Если та или иная форма хозяйствования не «стыкуется» с этим прогрессивным развитием, то она рано или поздно окажется неэффективной.
Для выяснения глубинных объективных условий существования малых предприятий необходимо начать с анализа развития процессов обобществления труда. Процессы обобществления, с одной стороны, отражают уровень развития производительных сил и характеризуют соответствующие им организационные формы. С другой стороны, процессы обобществления обусловливают и развитие отношений собственности.
Сегодня оправданна та форма собственности, которая в большей степени отвечает реальному обобществлению производства, уровню его концентрации и наилучшим образом соединяет интерес производителя с наиболее эффективным использованием средств производства.
Анализ современных форм и направлений обобществления имеет исключительно важное значение для понимания объективных основ существования мелких хозяйственных единиц в современных условиях. До последнего времени считалось, что мелкое и среднее по размерам производство — это альтернатива крупному, развитие которого и есть суть прогресса в обобществлении труда. Но это положение сегодня уже во многом не соответствует действительности.
В настоящее время как концентрация, так и деконцентрация производства превратились в две стороны его обобществления.
Процессы развития вертикальной и горизонтальной интеграции показывают такое возможное направление обобществления труда, которое не только не устраняет мелкие и средние независимые предприятия, но и порождает их. Создаются крупные системы кооперации, при которой такие предприятия превращаются в своеобразные цехи крупных хозяйственных комплексов. Данное направление обобществления труда создает наиболее глубокую и прочную экономическую основу для развития малых форм, которые при этом превращаются в составные звенья крупного общественного производства.
Эти объективные тенденции экономики не были учтены при разработке стратегии хозяйственного развития.
Поэтому во многих случаях укрупнение производственных единиц приостанавливало и даже отбрасывало назад процессы реального обобществления. Подобная гигантомания вела часто лишь к усилению натурально-хозяйственных тенденций, порождала сложнейшую структуру управления с почти неизбежной ее бюрократизацией, обособлением экономических интересов, ростом монополистических тенденций. Следствием всего этого было падение реальной (но не «бумажной») эффективности.
Создание объединений без достаточной экономической основы, путем механического соединения предприятий лишь усугубляло положение.
Игнорирование проблем мелких предприятий, столь дорого стоившее практике социализма, во многом было связано с догматическими представлениями о развитии процессов концентрации и обобществления, когда эти процессы практически сводились к росту размеров предприятий и повышению их удельного веса в экономике. На самом деле концентрация на уровне предприятий была ее определенным историческим этапом.
Действительно, в 20—50-х годах в связи с развитием массового и крупносерийного производства однотипной продукции ограниченной номенклатуры укрупнение предприятий было связано с уменьшением затрат на единицу продукции. Однако ситуация стала меняться с начала 60-х годов.
Появление МФХ тесно связано с развитием отношений собственности. Однако прежде чем проанализировать эту взаимосвязь, следует подробно рассмотреть некоторые категории, связанные с развитием МФХ.
Следует отличать формы собственности от форм хозяйствования. Формы собственности отражают глубинный уровень производственных отношений, а формы хозяйствования — конкретные организационно-управленческие структуры предприятия, функционирующие на основе той или иной формы собственности. Форма хозяйствования раскрывает уровень конкретной практической деятельности предприятия (модель хозяйственного расчета, система организации, управления, оплаты труда и т. п.), обеспечивающей реализацию той или иной формы собственности. Форма собственности и форма хозяйствования связаны между собой: определенная форма собственности обусловливает особую форму хозяйствования. В то же время определенная форма собственности может обусловливать возникающие на ее основе различные формы хозяйствования.
Определенная форма хозяйствования может быть создана на основе смешанных форм собственности. Данное обстоятельство во многом определяется тем, что происходит развитие отношений собственности в рамках той или иной ее формы, а также на основе стыков нескольких форм. При этом вряд ли в современных условиях можно говорить о классически чистых формах собственности. Формы собственности становятся все более сложными и «размытыми» с точки зрения существовавших ранее представлений.
Категория «отношения собственности» раскрывает содержательную сторону развития той или иной формы собственности и хозяйствования. Этот вопрос будет рассмотрен чуть ниже. Вначале следует остановиться- на характеристике форм собственности, имеющих отношение к МФХ.
Во-первых, следует различать базовые формы собственности и их субформы (подформы). Субформа характеризует субъект верховного распоряжения объектов собственности. При этом появление новых субформ характеризует одну из сторон развития отношений собственности.
Так, уже сегодня в рамках базовой государственной собственности можно, например, выделить следующие субформы: общесоюзную, республиканскую, муниципальную. Помимо государственной собственности, к базовым формам можно отнести коллективную и личную собственность.
Что касается личной собственности, то в ее рамках можно выделить две субформы: индивидуальную и семейную собственность. Более сложным является вопрос о коллективной собственности из-за весьма слабой теоретической и практической разработки этой проблемы.
Пока достаточно отчетливо в рамках коллективной собственности можно выделить первичные субъекты этой собственности: с точки зрения отношения к производству и потреблению (производственные и потребительские коллективы).
Однако конкретная форма хозяйствования определяется не просто той или иной субформой собственности. Отношения собственности, характерные для хозяйственного субъекта, не ограничиваются совокупностью свойств, характерных для той или иной субформы. Эти свойства отражают развитие также и других сторон отношений собственности.
В этом плане следует выделять исходные и производные формы собственности; чистые и смешанные; простые и сложные формы.
Исходные и первичные, а также производные формы различаются по способу образования субъекта собственности. Производные формы создаются уже действующими предприятиями и организациями, находящимися в исходных формах собственности (базовых субформах). При этом производные формы могут быть вторичными, третичными и т. д. Причем производные формы могут создаваться в рамках как одной, так и нескольких базовых форм собственности. Так, с одной стороны, на основе государственных предприятий и организаций могут создаваться дочерние мелкие предприятия, а на базе кооперативов — вторичные кооперативы. С другой стороны, вторичные по способу образования предприятия могут быть созданы на основе нескольких исходных организаций, находящихся в различных базовых формах собственности. Например, акционерное общество, учредителем которого явились как предприятия, находящиеся в государственной собственности, так и в коллективной, или, например, паевой кооператив в сфере общественного питания в агрофирме «Адажи», созданный на основе действующего кооператива и паев отдельных частных лиц. В последних случаях производная форма собственности является одновременно и смешанной, что в целом характерно для большинства совместных предприятий.
Выделение чистых и смешанных форм отражает еще один глубокий уровень развития отношений собственности. Развитие смешанных форм позволяет использовать в рамках одного предприятия несколько форм собственности. Наиболее типичным выражением смешанной формы являются совместные предприятия (включая совместные предприятия с зарубежными организациями). Статус акционерного предприятия позволяет наиболее быстрым и эффективным способом создавать совместные организации. Однако это лишь одно и отнюдь не самое эффективное направление развития смешанных форм. Здесь по существу происходит во многом лишь «механическое» сочетание элементов различных форм собственности, без полной реализации глубоких, внутренних пружин, заключенных в отношениях собственности, которые определяют экономические интересы работников. С этой стороны наиболее перспективным направлением развития смешанных форм является аренда .
Для того чтобы понять возможности и перспективы развития МФХ и связанных с ними форм собственности, очень важно проанализировать те отношения собственности, на которых они основаны. Следует отметить такие категории, в которых раскрывается сущность отношений собственности, как пользование, владение, распоряжение и присвоение. В них отношения собственности раскрываются сверху вниз: от явления к сущности. Пользование и владение связаны с конкретным проявлением отношений собственности на поверхности явлений, и, как правило, юридическое оформление собственности отражает именно эти поверхностные категории. Распоряжение и присвоение более сущностные категории, поскольку через них выражается политико-экономическая реализация отношений собственности. В присвоении содержательная сторона собственности проявляется наиболее глубоко — здесь раскрывается конечный результат функционирования отношений собственности. Категория же распоряжения раскрывает обеспечение условий реализации такого конечного результата. Как справедливо отмечает Л. И. Абалкин, реальным собственником является тот, кто распоряжается собственностью'.
По мере развития отношений собственности взаимосвязь между указанными четырьмя категориями становится все более сложной. Причем категории пользования и владения во все более неадекватной степени выражают реальные отношения распоряжения и присвоения, связанные с функционированием определенных единиц собственности.
___________________________________
* Вопросы экономики. 1989. № 4. С. 112.
Подобное развитие в сущности означает все большее разделение отношений пользования, владения и связанных с ними правами управления, с одной стороны, и распоряжения (контроля) и присвоения — с другой. Такое разделение особенно усиливается в связи с широким развитием отношений аренды.
Указанные выше процессы связаны с развитием неполных форм собственности. Трансформация полных форм в неполные отражает сложнейшие процессы развития производительных сил и их обобществления в условиях современной НТР. Появление неполных форм как раз отражает усложнение процесса политико-экономической реализации отношений собственности, все большее расхождение содержания этих отношений с той конкретной юридической и хозяйственной формой, в которой они проявляются.
Что касается полных форм собственности, то для них характерно совпадение формы и содержания, конкретного юридического и хозяйственного статуса и наиболее глубокое выражение содержания отношений собственности, связанного с реализацией функций распоряжения и присвоения. В параграфе, посвященном экономике капитализма, уже было отмечено, что для многих фирм современного малого бизнеса индивидуальная частная собственность находит лишь формально-юридическое выражение. Поскольку отношения распоряжения, а значит, и присвоения результатов функционирования этой собственности в немалой мере определяются монополиями, то формальный собственник (мелкий капиталист) уже не может быть признан индивидуальным частным собственником в классическом смысле этого слова. Мелкая частная собственность во многом является функциональной по отношению к монополистической собственности.
Однако монополист не отбирает все функции распоряжения и присвоения у мелких бизнесменов. В противном случае невозможно использовать предпринимательский потенциал, возможности, связанные с хозяйственным риском.
И при социализме в рамках хозяйственных комплексов крупные государственные предприятия могут передавать наиболее обременительные для них функции «на сторону» для выполнения их предприятиями МФХ. Очень важно использовать развитие функциональной собственности, отражающей прогресс в производительных силах
и их обобществления для наиболее эффективного развития сектора МФХ в интересах нашего общества. Развитие функциональной собственности отражает один из аспектов появления предприятий на основе неполной собственности.
Еще одним важным направлением развития отношений собственности является появление ее ассоциативных форм.
Такие формы на уровне отношений собственности отражают своеобразие современного этапа процессов обобществления труда, концентрации и централизации хозяйственной деятельности.
Ассоциативные формы собственности дают возможность развития новых уровней хозяйственной деятельности; сочетания преимуществ и возможностей предприятий различных размеров; эффективного включения в хозяйственный процесс предприятий, находящихся в различных исходных базовых формах собственности. Ассоциативные формы являются производными по способу их образования и приводят к созданию принципиально новых организационных и управленческих структур (концерн, союз кооперативов).
Важнейшей характерной чертой смешанных хозяйственных образований могут стать отношения аренды. Ее быстрое распространение, высокая экономическая эффективность делают необходимым политико-экономический анализ арендных отношений. Применительно к теме МФХ необходимо отметить, что аренду не следует выделять в первичную и базовую экономическую форму. По нашему мнению, наиболее сущностной чертой аренды с точки зрения форм собственности является ее свойство быть взаимосвязующим звеном между различными формами собственности.
Аренда может приводить к таким комбинациям, которые будут не просто способствовать механическому соединению различных форм собственности в рамках одного предприятия, но и создавать хозяйственные формы, поднимающие отношения собственности на более высокий уровень развития. Критерием здесь могут послужить: рост эффективности использования ресурсов, развитие личности работника.
Появляется возможность использования аренды для соединения в рамках арендного предприятия наиболее прогрессивных черт различных форм собственности. Например, преобразование государственного предприятия в кооператив с арендой имущества может не только сохранить незыблемой государственную собственность, но и повысить уровень эффективности ее использования за счет применения свойственных кооперативу методов хозяйствования. Поскольку в обязанность кооператива в данном случае входит также неукоснительное соблюдение норм амортизации оборудования и, помимо налогов, еще и выплата арендной платы за имущество, это будет способствовать не только сохранению, но и приумножению государственной собственности. Поэтому практика аренды носит прогрессивный характер независимо от задач сегодняшнего дня.
Отношения аренды возможны, например, между кооперативами и частными лицами, а также между государственными предприятиями и отдельными гражданами.
Аренда результативно работает в тех случаях, когда заморожены или недостаточно эффективно используются ресурсы. Она может повысить отдачу от средств производства в обществе в целом. Эксперимент в сфере бытового обслуживания Эстонии показал, что передача оборудования в аренду повысила эффективность его использования в 2—2,5 раза.
В то же время отношения аренды во многих случаях могут быть предпочтительнее купли-продажи. Во-первых, сдача в аренду не требует больших финансовых средств для использования имущества, дает возможность гибкой передачи и использования имущества. Во-вторых, аренда предотвращает разбазаривание крупной общественной собственности.
Кроме того, надо иметь в виду, что аренда выражает, с одной стороны, отношения собственности, связанные с отмеченным выше разделением отношений (пользование, владение, распоряжение и присвоение), а с другой — форму организации предприятия. Аренда привносит в каждую форму хозяйствования свои особые черты: использование средств производства на возмездных основаниях и специфические отношения с арендодателями. Особенной чертой аренды является так же и то, что владение сохраняется за арендодателем, а пользование — за арендатором.
Что касается отношений распоряжения и присвоения то они в общих чертах определяются собственником-арендодателем. Однако определенная степень реализации отношений распоряжения и присвоения передается арендатору. Причем возможна различная степень такой передачи. Чем она больше, тем глубже арендатор реализуется как собственник.
Проблема развития отношений собственности (если брать ее уже сложившиеся государственную и коллективную формы) как наиболее глубокой основы совершенствования экономических отношений имеет два важных аспекта.
С одной стороны, развитие коллективной собственности может происходить в сторону ее большего наполнения общественным содержанием, что связано с развитием таких функций, которые наиболее характерны для общесоюзной государственной собственности (высокий уровень обобществления производства и труда, большая включенность в систему общесоюзных хозяйственных связей и т.д.). В итоге результат функционирования коллективной собственности во все большей степени может отвечать общенародным целям и интересам.
С другой стороны, развитие современной государственной собственности (в немалой мере являющейся общенародной лишь формально) может происходить через использование ряда элементов и черт коллективной собственности. Речь здесь может идти и о большем развитии оперативно-хозяйственной самостоятельности объединений и предприятий и их отдельных подразделений; широком привлечении трудящихся к управлению; более жесткой зависимости между оплатой труда и конечными результатами деятельности предприятия; большей ориентации на рыночные механизмы в определении производственной программы и т. д. Наполнение государственной собственности чертами коллективной собственности, которые способствовали бы повышению эффективности производства, преодолению отчуждения работника от этой собственности, ликвидации ее формально общенародного характера, содействовало бы прогрессивному развитию и государственной собственности, выявлению ее большего общественного содержания.
Таким образом, развитие этих двух форм собственности могло бы идти и через их взаимодействие. При таком движении интеграция предприятий, находящихся в двух этих формах, и была бы одним из направлений развития социалистической собственности через образование ее сложных, смешанных форм.
Прогрессивность той или иной формы собственности в немалой степени связана с возможностью роста технико-экономической и социально-экономической эффективности ее структурных звеньев (предприятий, объединений). Речь, в частности, может идти о создании наиболее благоприятных условий для деятельности государственных предприятий, повышении их мобильности, освобождении от ряда обременительныы хозяйственных функций. Все это должно способствовать повышению эффективности государственной собственности, ее сосредоточению и развитию в тех сферах хозяйства, где преимущества крупного производства неоспоримы. Передача государственными объединениями, предприятиями, организациями ряда экономических функций кооперативам и другим новым хозяйственным формам находилась бы в указанном русле развития социалистической собственности.
Во-первых, передача этих функций создавала бы прочную основу для интеграции коллективной и личной форм с государственной собственностью на двусторонней основе.
Во-вторых, оптимальное распределение хозяйственных функций между предприятиями различных форм собственности, в том случае если выполнение этих функций использует преимущества и возможности как государственных, так и коллективных, индивидуальных предприятий, с наибольшей эффективностью укрепляло бы эти формы собственности на основе взаимодополнения и взаиморазвития.
Государство, передав МФХ значительную часть прав и обязанностей, связанных с пользованием и распоряжением общественными средствами, может повысить эффективность их использования и сохранить контроль над ними.
Личная и коллективная собственность при этом может быть реализована в качестве социалистической собственности, если функции распоряжения и присвоения будут определяться обществом в соответствии с социалистическими закономерностями (распределение по труду, ориентация на удовлетворение важных общественных потребностей, наиболее значимых социальных программ, преодоление отчуждения работников от средств производства). Кроме того, если функционирование таких предприятий будет способствовать решению задач более эффективного и рационального использования материальных и трудовых ресурсов, ликвидации дефицита, то личная и коллективная собственность будет способствовать упрочению и развитию социалистических основ хозяйствования в целом. Таким образом, общество может воздействовать в нужном русле на МФХ, используя такие отношения, как владение, распоряжение, контроль и присвоение.
Следует подчеркнуть, что в основе трансформации отношений собственности лежат процессы развития производительныы сил и связанные с этим дальнейшее обобществление труда, становление новых организационных форм. Как было отмечено в главе 1, огромное влияние на структуру современной экономики оказывают развитие специализации производства (особенно подетальной и пооперационной), быстрая смена номенклатуры продукции, все большая дифференциацияяпотребностей производства и свяяанная с этим дифференциация рынка, что ведет к снижению оптимальных размеров предприятий.
В этих условиях изменяются и формы развития обобществления труда. Специализированные предприятия небольших размеров, включенные в систему глубокого разделения труда, перестают быть мелкими по своему существу, превращаются в элементы крупного производства. Непосредственное управление многими небольшими предприятиями становится все более обременительным дляякрупных объединений, поскольку намного усложняет систему управления и увеличивает накладные расходы. В этих условиях включение мелких предприятий в хозяйственные комплексы при сохранении их самостоятельности в большей мере отвечает интересам общества.
Развитие отношений собственности во многом отражает взаимодействие уровней производительных сил и производственных отношений, которое происходит в рамках организационно-экономических отношений.
Развитие производительных сил свяяано с формированием комплексов предприятий. Они образуются вначчле в рамках только государственной собственности. Однако усложнение разделения труда внутри объединений, возрастание трудностей управления в условиях бюрократизации управленческих структур не способствуют достаточному повышению эффективности производства. В результате растут издержки по управлению и другие непроизводительные расходы. В этих условиях для крупного предприятия или объединения оказывается более выгодным передать «на сторону» — дляявыполнения на самостоятельных МФХ — такие хозяйственные функции, осуществление которых вызывает особо большие дополнительные расходы (производство технологической оснастки, деталей и узлов мелкими сериями; функции сбыта, рекламы и т. д.). Таким образом, «отпочкование» независимых предприятий, находящихся в различных формах собственности, выполняющих полезные функции по отношению к крупным госпредприятиям, происходит на уровне организационно-экономических отношений путем выделения определенных хозяйственных функций.
Проблемы реального обобществления труда в рамках МФХ занимают особое место в их теоретическом обосновании. Действительно, эффективность использования МФХ для нужд общества, перспективы их дальнейшего развития во многом будут зависеть от степени включения этих форм в систему крупного общественного производства.
В связи с развитием новых экономических форм нередко высказываются опасения, что они могут вызвать подрыв системы социалистической собственности, расхождение экономических интересов общества и отдельных групп.
Поэтому большое значение имеет создание таких объективных условий функционирования МФХ, которые способствовали бы наиболее полному проявлению социалистического содержания, совпадению индивидуальных, групповых и общественных интересов. В частности, это могли быть условия, обеспечивающие функционирование новых экономических образований в тесной связи с государственной, а также традиционной коллективной собственностью.
Большую социалистическую направленность МФХ могут придать их тесные связи с воспроизводством традиционных форм собственности на основе вертикальной концентрации, а также через работу по субподряду, обслуживание, ремонт и реализацию продукции социалистических предприятий. Кроме того, обобществление труда в МФХ на основе соединения личных, групповых и общественных интересов возможно и через горизонтальную концентрацию.
Рассмотрим вначале организационные принципы возможного обобществления труда в МФХ на основе горизонтальной концентрации. Особенно эффективно развитие такой концентрации в сферах торговли и услуг. Здесь наиболее распространенной формой горизонтального объединения мелких, средних и крупных предприятий могут стать союзы МФХ, развивающиеся на основе ассоциативной собственности. Они будут включать ряд однотипных заведений, деятельность которых распространяется по различным как крупныы, так и мелким сферам реализации товаров и услуг. В результате операции с клиентами и покупателями рассредоточиваются по большим территориям, но при этом происходит централизация административных, снабженческих, финансовых, рекламных и других операций, обслуживающих многочисленные предприятия в рамках таких союзов МФХ, образуемых на кооперативной основе. Происходит объединение производственных единиц самых различных размеров в рамках единой хозяйственной системы.
Развитие такой формы горизонтальной концентрации во многом разрешает противоречие между измельчением и дифференциацией спроса, ограничивающим размеры предприятий, и преимуществами крупного централизованного хозяйства.
В рамках таких союзов МФХ, которые могут создаваться при участии государственных органов, сохраняются многие параметры и преимущества крупного производства. Входящие в эти системы мелкие предприятия по существу являются частичками крупного обобществленного производства. Как показывает мировая практика, создание таких объединений позволяет существенно снизить издержки в торговле и услугах. Вместе с тем создание союзов МФХ сохраняет «эффект качества», свойственный небольшим торговым и обслуживающим заведениям.
Другим направлением обобществления труда в МФХ может стать вертикальная концентрация на основе передачи крупными государственными или кооперативными предприятиями по субподряду многих хозяйственных функций предприятиям малых форм.
Как уже отмечалось,
Малые предприятия, действующие в «тылу» крупного хозяйства, могут выполнять важные функции по обеспечению структурных, технико-экономических, производственных условий интенсификации. Передача крупными предприятиями малым многих хозяйственных функций, выполнение которых серьезно усложняет и затрудняет управление, может в существенной степени повысить мобильность крупных объединений, гибкость их производственной и управленческой структуры, что особенно важно для быстрого усвоения достижений НТП.
В этой системе крупные предприятия, передавая «на сторону» производство узлов, деталей и отдельных технологических операций, могут ограничивать свои капиталовложения, экономить средства, сосредоточивать их в тех сферах, где их приложение дает максимальный эффект применительно к большим размерам хозяйственных единиц.
В секторе МФХ коллективной собственности должна принадлежать ведущая, системообразующая роль. Эта роль связана с оптимальным соединением коллективного, личного и общественного интересов посредством социалистического рынка. Кроме того, кооперативы и другие предприятия коллективной собственности в перспективе позволят использовать возможности и преимущества крупного производства. И наконец, коллективная собственность имманентна социалистическим отношениям, тесно связана с коллективистскими идеалами совместного труда, свободного как от эксплуатации, так и от различных регламентаций, сковывающих творческие возможности работников. Сейчас очень важно обращение к ленинской мысли о том, что «...простой рост кооперации для нас тождественен... с ростом социализма»'.
Многочисленные примеры, которые появляются в нашей печати, о преобразовании убыточных, плохо работающих государственных предприятий в кооперативы и арендные коллективы весьма поучительны. С одной стороны, они показывают, что кооперативы в основном пока используются для «затыкания дыр». С другой стороны, они отражают косвенное, во многом еще не осознанное признание того факта, что в целом ряде случаев коллективная собственность оказывается более прогрессивной, чем существующая государственная.
Серьезным недостатком государственной собственности сегодня является отчуждение работника от средств производства. На современном этапе развития этой формы собственности предпринимаются энергичные попытки преодолеть это отчуждение, в частности через всемерное привлечение трудящихся к управлению. Однако, как показывает практика, данный процесс встречает значительные трудности. Дело, в частности, в том, что в современных условиях связь степени участия в управлении и реализации экономических интересов трудящихся (рост оплаты по труду в зависимости от конечного результата) носит очень косвенный и сложный характер.
В данном аспекте коллективная собственность имеет существенное преимущество. Здесь интересы предприятия и каждого отдельного работника изначально совпадают в значительно большей степени, чем на государственных предприятиях. Вклад каждого члена коллектива в конечные результаты его деятельности прямо и непосредственно связан с уровнем оплаты труда. Так, помимо выплаты из чистого дохода за паевые взносы, кооперативы создают дополнительные экономические стимулы к эффективному использованию средств, связанные с распределением прибыли.
Со своей стороны общество через заказы, банковскую и налоговую системы может осуществлять контроль за деятельностью коллективных предприятий, направлять их в интересах общества. В. И. Ленин, отмечая преимущества кооперации, подчеркивал: «Мы нашли ту степень соединения частного интереса, частного торгового интереса, проверки и контроля его государством, степень подчинения его общим интересам, которая раньше составляла камень преткновения для многих и многих социалистов»'. Поэтому коллективная собственность должна занять однопорядковое место с точки зрения прав и в пределах ее целесообразного использования с государственной собственностью.
Рассматривая коллективную собственность, следует отметить ее качество, дающее возможность роста личного благосостояния на основе совместного труда. К. Маркс видел в кооперации отрицание капитализма в пределах самого капиталистического способа производства, рассматривал процессы кооперации в связи с восстановлением индивидуальной собственности трудящихся. Он писал: «...Капиталистическое производство порождает с необходимостью естественного процесса свое собственное отрицание... Оно восстанавливает не частную собственность, а индивидуальную собственность на основе достижений капиталистической эры: на основе кооперации и общего владения землей и произведенными самим трудом средствами производства»*.
______________________________________
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 45. С. 376.
' Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 45. С. 370.
' Маркс К., Энгельс Ф, Соч. 2-е изд. Т. 23. С. 773.
Методологический подход К. Маркса позволяет выделить в кооперативной собственности две ее характерные черты: личной и общественной собственности. С одной стороны, кооператив растет из личной собственности, служит ее приумножению. При ликвидации кооператива он вновь распадается на клеточки личной собственности. С другой стороны, кооперативная собственность имеет выраженную общественную природу. Она проявляется в совместном ассоциированном труде кооператоров. При этом личное присвоение напрямую зависит от результатов ассоциированного труда. Общественная природа кооперативной собственности проявляется также в возможности глубоко интегрироваться в систему общественного труда.
Соединение в кооперативе и других предприятиях коллективной собственности элементов личной и общественной собственности в значительной мере выражает не недостатки этой формы социалистической собственности, а преимущества перед государственной собственностью на современном уровне ее развития. Во-первых, такое соединение преодолевает отчуждение работников от средств производства, от результатов совместной деятельности, что сегодня характерно для значительной части государственной собственности. Во-вторых, коллективная форма собственности дает на сегодня оптимальное соединение личного и коллективного интересов под контролем и на благо общества. В-третьих, для подобного типа предприятий характерен дух коллективизма и взаимопомощи, выражающий социалистический идеал.
Рассматривая идеал кооперации, М. И. Туган-Барановский отмечал, что в отличие от капитала «кооперация представляет собой прямо противоположную систему хозяйства. В ней царит не капитал, не вещь, а человек, личность. И для успеха кооперации требуется господство в душе человека не жажды богатства, а чувства общественной солидарности, готовность жертвовать личным интересом ради интересов общественной группы»'.
Исключительно актуальными представляются сегодня мысли М. И. Туган-Барановского о соотношении кооперации и социализма в свете отражения в них обще-человеческих ценностей. Он подчеркивал, что идеал кооперации, как и современного социализма, есть внеклассовый идеал, общество, не знающее социальной эксплуатации. В этом существенная связь двух учений и общественно-политических движений с общечеловеческими ценностями. В то же время М. И. Туган-Барановский отмечает, что «современный социализм имеет узко-классовый характер и его пафосом является преимущественно классовая вражда — на одном полюсе и классовая солидарность — на другом»'. Однако именно кооперативное движение, по мнению русского экономиста, преодолевает односторонности социалистических представлений начала XX века, которые, к сожалению, глубоко укоренились в сознании и по сегодняшний день.
Необходимо отметить, что само по себе создание большого числа коллективных предприятий не может автоматически реализовать их преимущества. Очень важно включить их в такую систему общественных отношений, в рамках которой не только бы давалась ориентация таких предприятий на наиболее оптимальный для них характер деятельности, но и были бы незыблемо гарантированы их права, а также установлена действенная материальнаяяответственность за результаты хозяйствования.
В этом плане весьма поучительна история кооперации в нашей стране, когда она, включенная в 30-е и последующие годы в административно-командную систему управления, потеряла значительную часть своих преимуществ.
Помимо этого, отрицательно сказалась на кооперации и необоснованная ускоренная концентрация, приведшая к тому, что в рамках кооперации, так же как и в государственном секторе, оказался заморожен человеческий фактор, развивалась бюрократизация сферы управления. Как гигантомания и сверхцентрализация могут отрицательно сказаться на кооперации, показывает пример Центросоюза.
Позитивное воздействие кооперативов, как и других предприятий в сфере МФХ, на экономическую и социальную ситуацию может иметь место только в том случае, если подобных предприятий будет достаточно много и они будут находиться в отношениях перманентной
__________________________________________
Туган-Барановский М.И. Указ, соч. С, 434.
' Туган-Барановский М. И. Указ. соч. С. 438.
соревновательности друг с другом, так же как и с государственными предприяяиями и ИТД.
На первых порах необходимо ограничивать размер коллективных МФХ, а возможности, свяяанные с ростом концентрации, следует реализовать через союзы и ассоциации при сохранении небольшого размера первичных звеньев коллективного сектора.
Очень важно подчеркнуть, что возможности МФХ могут быть реализованы в полной мере только в рамках различных форм собственности и многообразных видов организации малых хозяйственных единиц. В предлагаемой концепции МФХ, по нашему мнению, можно выделить четыре основные исходные группы хозяйственных единиц. Во-первых, мелкие предприятия (МП), относящиеся к государственному сектору. Во-вторых, мелкие кооперативы (МК). МК не выходят за рамки кооперативного сектора. Они являются разновидностью кооперативов и сочетают преимущества и возможности кооперативов как таковых с преимуществами мелких хозяйственных единиц. В дальнейшем, рассматривая кооперативы, мы будем иметь в виду именно мелкие кооперативы. В-третьих, индивидуальные (семейные) заведения (ИТД). В-четвертых, трудовые артели (ТА) — автономные, не имеющие правовой субъективности коллективы, создаваемые как на постоянной, так и на временной основе.
Широкое развитие сектора МФХ требует его основательной «стыковки» с государственной собственностью. Такая «стыковка» может иметь место при ориентации деятельности предприятий МФХ на работу по договорам, в частности по договору субподряда с государственными организациями. Однако она может быть осуществлена и при создании смешанных форм, сочетающих государственную и коллективную формы в рамках предприятия. Они должны сочетать отмеченные выше преимущества государственной и кооперативной собственности.
На такой смешанной форме собственности могут базироваться МП, являющиеся формой хозяйствования, формально не выходящей за рамки государственной собственности, но в то же время сочетающие в себе возможности как государственной, так и коллективной форм.
В секторе МФХ предприятия, находящиеся в различных формах собственности .(государственной, коллективной, личной), должны дополнять друг друга, занимаясь такой деятельностью, при которой наиболее полно проявляются преимущества каждой формы собственности.
Если рассматривать хозяйственные единицы, находящиеся в личной собственности, то к их преимуществам можно отнести ориентацию на наиболее измельченный и раздробленный спрос, непосредственный контакт с потребителями, выполнение заказов сугубо индивидуального характера, возможность, как и для кооперативов, использовать такую рабоччю силу, которую трудно задействовать в основных хозяйственных формах (подростки, инвалиды, пенсионеры, домохозяйки, работа после основного вида деятельности).
Здесь следует преодолеть многочисленные предубеждения против ИТД (предубеждения против кооперативов в теории преодолены), которые, в частности, связаны с такими трактовками, которые указывают на ее неперспективность, несоответствие с развитием НТП; скорым отмиранием объективных предпосылок ее существования и т. п. Подобные трактовки во многом являются ошибочными. Анализ объективных предпосылок существования ИТД важен не только для уяснения возможностей развития этой формы самой по себе, но и потому, что ИТД является важнейшей исходной основой для развития кооперативов и других предприятий коллективной собственности.
Характерно, что недопонимание роли ИТД в высоко-индустриальной экономике очень ччсто исходит из смешения всех ее видов с именно малым производством, с низким уровнем развития производительных сил. Поэтому очень важно уяснить, что новейшие предпосылки для существования и развития индивидуальной трудовой деятельности теснейшим образом связаны с характером современного этапа НТР. Такой важной ее особенностью является все возрастающее значение индивидуализированных работ и услуг, основанных на высокой квалификации работников, постоянной дифференциации и индивидуализации личных и производственных потребностей, требующих от исполнителей не только глубоких знаний, профессионального мастерства, но и большого опыта, вкуса, способности удовлетворять уникальные и индивидуальные потребности.
С ИТД связаны зарождение и развитие новых важных направлений человеческой деятельности. Сюда, например, можно отнести широчайшее развитие изобретательства и появление на этой основе целой индустрии изобретений — так называемого «рискового» капитала, интегрирующего деятельность изобретателей-одиночек, а также мелких их групп. Можно отметить широчайшее развитие ремонта электроники, новой бытовой техники, развитие услуг бизнесу. В рамках услуг бизнесу появляются целые новые отрасли (как, например, программное обеспечение ЭВМ) с сотнями тысяч (в США) индивидуально работающих квалифицированных специалистов. Широкое распространение профессий модельеров, архитекторов, работающих по индивидуальным заказам, оформителей, дизайнеров, консультантов по научно-техническим вопросам, репетиторов, работников здравоохранения, юристов и т. п. заставляет по-новому рассмотреть перспективы индивидуального труда в условиях НТР.
Сама НТР в значительной мере повышает экономическое значение небольших хозяйственных единиц, основанных на высококвалифицированном труде. Однако эта общая тенденция вполне проявилась только на современном этапе.
Во всем мире мелкая частная собственность проделала серьезную эволюцию. Часть ее (особенно существенная в развивающихся странах) продолжает быть связанной с архаичными видами хозяйственной деятельности. Другая часть вытесняется большими предприятиями. Еще одна часть постепенно преобразуется в более крупное по масштабам производство на основе кооперации или на базе превращения мелкотоварного производства в капиталистическое. И наконец, существенная часть преобразуется в соответствии с прогрессивным развитием производительных сил и воссоздается в этой связи на новой основе. Здесь мельччйшие предприятия образуют такие необходимые звенья в экономической системе, которые крупные хозяйственные образования эффективно выполнять не могут.
Последняя указанная тенденция развития мелкой собственности выражает такое направление эволюции деяяельности мельчайших предприятий, которое полностью сохраняет свою значимость для социалистической экономики. Там, где функционирование мелких единиц основано на личной собственности, отвечает потребностям общества, такая собственность приобретает социалистическое содержание.
Личная собственность, используемая для индивидуальной трудовой деятельности, совместима с развитием социализма в такой степени, в какой эта собственность способствует росту производительных сил, эффективному удовлетворению общественных и личных потребностей, реализации принципа распределения по труду.
Что касается трудовых артелей, то аналогом их могут служить существующие на полулегальной основе временные бригады «шабашников», имеющие восхождение к давним традициям артельного труда. Деятельность ТА позволит усилить мобильность, гибкость потенциала традиционных и новых экономических форм с большей эффективностью. ТА представляют собой форму хозяйствования, которая основана на производной, смешанной форме собственности, сочетающей черты коллективной и личной собственности. Но здесь важно подчеркнуть, что ТА могут эффективно действовать на основе предприятий, находящихся в государственной собственности.
Необходимо также сказать, что развитие МФХ может способствовать прогрессивному совершенствованию отношений собственности в обществе в целом. Так, создание ИТД, ТА и новых кооперативов может быть связано с развитием самой государственной социалистической собственности.. По нашему мнению, развитие государственной собственности на современном этапе социалистического строительства требует существования сектора МФХ как необходимого атрибута этого развития.
Следует сказать, что четыре отмеченные выше формы, или типа, МФХ можно называть базовыми, но отнюдь не исчерпывающими всего возможного их многообразия. У этих форм могут быть различные модификации. Кроме того, возможны смешанные хозяйственные образования, возникающие, например, на основе долевого участия разных организаций, отдельных лиц и базовых типов МФХ.
Принятие 6 марта 1990 г. Верховным Советом СССР Закона «О собственности в СССР» открывает новые возможности для развития сектора МФХ. Теперь малые экономические единицы в зависимости от сферы хозяйствования получают возможность использовать ту или иную, наиболее приемлемую форму собственности.
Основой существования мельчайших предприятий становится гарантия индивидуальной собственности. Кооперативы и трудовые артели станут основой функционирования предприятий в некапиталоемких сферах производства.
В отраслях, где МФХ имеют высокую удельную капиталоемкость и необходимость в постоянных дополнительных инвестициях, наиболее приемлемыми кажутся: арендная форма собственности, государственно-кооперативные объединения, хозяйственные общества (партнерства) или рамки государственной собственности.
Закон дает возможность как группам людей, так и отдельным лицам реально распоряжаться средствами производства. Люди, желающие начать собственное дело, могут легально и непосредственно защищать свои интересы в качестве юридических собственников. Закон может послужить основой для дальнейшего развития и усложнения отношений собственности.
Конкретной мерой правительства СССР, направленной на практическую реализацию Закона о собственности, явилось постановление Совета Министров СССР от 8 августа 1990 г. № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий». В соответствии с этим постановлением малые предприятия могут создаваться во всех отраслях хозяйства на основе любых форм собственности, включая индивидуально-частную и смешанную. Малые предприятия могут осуществлять все виды хозяйственной деятельности, если они не запрещены законом. Малое предприятие может быть образовано любым юридическим или физическим лицом, и для его создания теперь не требуется специального решения вышестоящих органов. При этом частные предприятия пользуются такими же правами, как и предприятия других форм собственности.
В постановлении Совета Министров СССР от 8 августа 1990 г. определены следующие размеры малых предприятий с точки зрения числа занятых в них: в промышленности и строительстве — до 200 человек; в науке и научном обслуживании — до 100; в других отраслях производственной сферы —до 50; в отраслях непроизводственной сферы —до 25; в розничной торговле—до 15 человек. В то же время постановление дает возможность союзным и автономным республикам определять в качестве равнозначного размерного критерия малого предприятия также объем хозяйственного оборота по показателю, в наибольшей степени соответствующему специфике отрасли и виду деятельности, а также может устанавливаться меньшая (по сравнению с предусмотренной настоящим постановлением) предельная численность работающих.
Данные в постановлении размерные критерии малых предприятий в целом соответствуют тем масштабам хозяйственных единиц, в рамках которых выявляются преимущества и возможности малого предпринимательства. Однако небольшие размеры хозяйственной единицы сами по себе еще не могут обеспечить эффективного хозяйствования. Для этого необходимо обеспечить еще целый ряд экономических условий или критериев, при соблюдении которых небольшие предприятия могут функционировать как эффективные малые формы хозяйствования.
Первостепенное значение имеет теоретическая разработка критериев МФХ и хозяйственного механизма их деятельности.
Функционирование МФХ ставит также и многие другие теоретические и практические проблемы экономического и социального развития. В частности, можно отметить следующие проблемы. Во-первых, можно ли говорить о конкретной связи различных форм с определенными сферами общественного производства, и если такая связь существует, то какова ее социально-экономическая основа? Во-вторых, что объединяет и что различает малые экономические формы? В-третьих, имеют ли различные малые формы специфические требования к хозяйственному механизму, и если имеют, то какие изменения необходимо внести в управление народным хозяйством? В-четвертых, помогают ли решить известные документы — Законы о государственном предприятии, об ИТД, о кооперации, о собственности, постановление Совета Министров СССР о малых предприятиях и другие директивные документы — все проблемы малых форм? Что нужно дополнительно для их успешного развития? В-пятых, какими должны быть формы связи МФХ с крупным производством и потребителями? В-шестых, каковы организация, управление и планирование в рамках МФХ?
Начнем с определения критериев малых форм хозяйствования в социалистической экономике в целом. При этом следует выделить качественные и количественные (размерные) критерии.
Определение качественных критериев должно выделить общие сущностные черты, характеризующие все предприятия МФХ независимо от формы собственности. Качественные критерии раскрывают общие особенности, присущие малым формам хозяйствования как особому сектору социалистической экономики. В то же время многие черты МФХ являются общими для капиталистической и социалистической экономики. Общей, в частности, является дополняющая роль МФХ к ведущим формам хозяйства (как к монополистическим концернам, так и к крупным государственным предприятиям). Общими чертами являются организационная простота, способность быстрой перестройки на выпуск новой продукции, непосредственная работа на рынок. Несомненно, общей чертой, обеспечивающей особые возможности использования человеческого и предпринимательского потенциала является определенная степень соединения собственности и управления в рамках малого предприятия. Однако если в условиях капитализма подобное соединение выражается в том, что один собственник (или узкая их группа) сам управляет своей фирмой, то в условиях социализма собственниками выступают главным образом сами работники МФХ.
Наиболее важное различие МФХ при капитализме н социализме заключается в подчиненности деятельности малых форм реализации основных законов двух общественных формаций. При капитализме — производству прибавочной стоимости. При социализме — повышению благосостояния и всестороннему развитию личности работников.
Важнейшим качественным критерием сектора МФХ является их сугубая ориентация на рынок при производстве товаров и услуг, т. е. на конкретные заказы потребителей и свободную торговлю. Некоторое исключчние в этом плане могут составить мелкие государственные предприятия. Предприятия МФХ должны быть полностью исключены из сферы директивного централизованного планирования.
С указанным критерием теснейшим образом связаны принципы полного хозрасчета, которые должны быть имманентно присущи всем видам МФХ.
Другим критерием может быть преимущественное использование нецентрализованных источников финансирования, создания и развития предприятий МФХ. Следует исключить прямое централизованное финансирование МФХ за сччт средств общегосударственного бюджета. Государственные ассигнования должны идти через бюджеты местных (районных, областных) органов Советской власти. Главным рычагом финансирования должен стать банковский кредит. К развитию сектора малой экономики следует привлечь денежные средства как самих трудящихся в секторе МФХ, так и других слоев населения. Такие средства можно привлекать ччрез паевые взносы, акции и другие ценные бумаги. Следует широко использовать финансовые и материальные средства социалистических предприятий, переданные через долевое участие, коммерческий кредит, аренду помещений, сырья и оборудования.
Такие источники и характер использования средств для развития МФХ позволят уменьшить расходы из государственного бюджета (и тем самым увеличить объем централизованных средств на другие важнейшие общественные цели). Это также может создать благоприятные условия для эффективного использования ранее не задействованных материальных и финансовых средств, повысить уровень доходов населения и предприятий. Привлечение социалистическими предприятиями и организациями свободных и неиспользуемых материальных и финансовых средств для нужд МФХ может существенно повысить эффективность общественного производства в целом.
Следующим каччственным критерием следует назвать особую высокую организационно-функциональную гибкость и мобильность предприятий МФХ. В рамках сектора МФХ следует устранить преграды для перемещения материальных, финансовых ресурсов и рабочей силы. МФХ должны стать важным каналом быстрого перелива ресурсов из отрасли в отрасль. Предприятиям МФХ необходимо дать возможность использования работников на временной основе с сохранением ограничений на постоянно используемую рабочую силу. Следует упростить порядок создания и закрытия предприятий МФХ; их разделения и слияния в установленных пределах (включая выделение единиц МФХ из структуры крупных общественных предприятий и организаций и слияние и создание совместных предприятий с любыми организациями). Для подобных предприятий необходимо снять ряд ограничений, имеющих место в рамках традиционных экономических форм и связанных с возможностями гибкого изменения цен, использования разнообразных каналов снабжения и реализации продукции, найма и увольнения дополнительных работников. Предприятиям МФХ следует дать права широкого использования кредита, а также свободных денежных средств населения для переоборудования и закупки необходимых дополнительных средств; создания временных дополнительных коллективов; внедрения специалистов для постоянных и единовременных платных консультаций. Следует широко применять оборудование на условияя аренды у государственных предприятий и организаций; право самостоятельно устанавливать кооперационные и другие формы договорных связей с любыми учреждениями и лицами.
Другим критерием всех предприятий МФХ должна стать общая простота их организации, главным образом на основе безцеховой структуры. Характерной чертой такой организации должна быть гибкость, возможность быстрой перестройки деятельности. Особо следует указать на необходимость создания и поддержания специфической структуры организации и управления хозяйственных единиц. К ней следует отнести отсутствие иерархической структуры управления (наличие только одного руководителяя совмещение в одном или ограниччнном числе работников функций бухгалтера, нормировщика, экономиста, калькулятора и других работников управления) .
Следующим критерием МФХ следует считать такие организационные принципы деятельности подобных хозяйственных единиц, которые позволили бы максимально реализовать демократический характер управления этими предприятиями, привлечь к этому процессу всех трудящихся, всемерно использовать человеческий фактор. Безусловная выборность руководителей этих предприятий и их подразделений на конкурсной основе должна сочетаться с правом коллектива утверждать и пересматривать в случае необходимости зарплату руководителям. Руководители подобных предприяяий не должны утверждаться вышестоящими органами, за исключением МП. Воздействие общества на такие хозяйственные единицы должно почти исключительно осуществляться через налоги, а также систему льгот и поощ-рений. Для МФХ не следует применять нормативы размеров заработной платы, распределения прибыли и т. д.
В рамках МФХ коллективам предприятий с учетом некоторых количественных ограничений следует предоставить полную самостоятельность в регулировании численного, квалификационного состава занятых; в определении источников финансирования и их использовании, структуры затрат, распределении дохода.
Подобные принципы «малой экономики» требуют такой организации хозяйственной деятельности, при которой экономика предприятия могла бы быть понятной всем и каждому. Необходимо, чтобы все работники понимали соотношение затрат и результатов, структур расходов и доходов; с чем связана эффективность использования финансовых и материальных ресурсов. Важно, чтобы каждый работающий в МФХ понимал возможности уменьшения затрат, повышения доходности, улучшения качества работы. Для этого необходимо разрабатывать и постоянно доводить до сведения всего коллектива оперативные (еженедельные, а в некоторых случаях и ежедневные) сводки анализа хозяйственной деятельности. В этом случае экономический всеобуч будет нужен всем и каждому.
Такой анализ хозяяственной деятельности должен создать объективные условия для взаимного учета вклада труда каждого в конечный результат деятельности предприятия, для развития взаимоконтроля и взаимосоревновательности в труде всех. Широкое и непосредственное участие работников в управлении производством может происходить через утверждение отчетов руководителей, оценку работы каждого работника коллективом, широкое развитие рационализаторства с материальным поощрением после внедрения, решение о продаже акций данного предприятия его работникам на особых условиях и т. д. Должна применяться широчайшая гласность и повседневное доведение до каждого данных об экономическом положении предприятия: финансах, уровне затрат, размерах прибыли, наличии портфеля заказов. Следует привлечь работников к перспективным вопросам деятельности предприятия, поиску каналов сбыта и т. д.
Члены коллективов МФХ сочетают функции работников с функциями организаторов и руководителей производства. Помимо этого, рядовые работники могут взять на себя такие обяяанности, которые на государственных предприятиях выполняют специалисты и профессиональные руководители производства (функции уччта, анализа хозяйственной деятельности, снабжения и сбыта, обуччния, контроля). Такое сочетание функций является следствием того реального положения собственника, которое изначально присуще чченам коллективов МФХ. Сочетание прав по управлению и всеобщей материальной ответственности по результатам хозяйственной деятельности само по себе требует соединения в одном лице нескольких хозяйственных функций. Такое соединение имеет важное значение с точки зрения как развития совокупного работника в рамках МФХ, так и всестороннего развития личности в процессе трудовой деятельности.
При этом соединение в одном лице нескольких производственно-управленческих функций является характерной чертой всех малых форм, их качественным критерием.
Следующим качественным критерием, общим для всех типов МФХ, является преимущественная ориентация на местные источники сырья и рынки сбыта продукции. Преимуществом и большой потенциальной возможностью МФХ является их тесная связь с местными ресурсами и рынками. Для крупных предприятий работа па сегментарный рынок и узколокальные источники сырья часто оказывается малорентабельной. Мелкие же предприятия не только могут максимально быть приближены к источникам сырья и рынкам сбыта продукции (что существенно снижает затраты на производство и реализацию), но и в масштабах общества могут вовлечь в хозяйственный оборот дополнительное количество ресурсов, которые в рамках других экономических форм использовать практически невозможно.
Таким образом, качественные критерии МФХ тесно связаны с принципами хозяйственной реформы, являются их развитием. В то же время хозяйственный механизм МФХ образует особую подсистему в рамках общего хозяйственного механизма.
Необходимо подчеркнуть, что малые размеры предприятий сами по себе не означают автоматическую реализацию присущих им преимуществ. Как уже отмечалось, здесь необходимо соблюдение ряда условий. Среди них—включение в систему глубокого общественного разделения труда, ориентация на локальные рынки сбыта и источники сырья, максимальное приближение к потребителям и соблюдение всех других условий, вытекающих из их качественных критериев.
Говоря об общих критериях сектора МФХ и его функциях в социалистической экономике, необходимо отметить такую черту, как хозяйственный риск. Следует выделить несколько зон риска, где сегодня государственные предприятия встречают серьезные трудности, а МФХ могут работать достаточно эффективно. Во-первых, это сфера инновационной деятельности, в особенности связанная с первоначальным этапом разработки новых продуктов и технологий. Во-вторых, сюда можно отнести сферу производства и услуг, которые ориентированы на быстро меняющийся спрос и требующие постоянной смены технологии, а также серьезных колебаний объемов произведенной продукции (например, изготовления модной одежды и обуви, инструмента и технологической оснастки и т. п.). Третьей сферой риска можно назвать деятельность, связанную с заготовкой, переработкой и реализацией скоропортящейся продукции. Огромные потери овощей, фруктов, молочной продукции и т.п. в сфере АПК требуют существенного изменения подходов к организации деятельности по заготовке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции. Сделав ставку на создание крупных элеваторов, овощехранилищ, мясобоен, молочных заводов, мы удалили места реализации и переработки от мест заготовки этой продукции. Тем самым в условиях неразвитости транспортной системы было объективно создано такое положение, когда существенная часть продукции не могла быть доведена до конечного потребителя. Кроме того, отсутствие хозрасчетных начал в этой сфере и сколько-нибудь серьезной материальной ответственности не позволяют установить прочный барьер большим потерям продукции.
Одним из путей решения указанных проблем могло быть функционирование предприятий МФХ в этой сфере. Создание сети мелких предприятий по заготовке, хранению, переработке и реализации продукции, максимально приближенных к ее производству, могло бы существенно снизить потери. Сеть таких предприятий должна стать эффективным связующим звеном между производством сельхозпродукции и ее конечными потребителями, включая государственную сеть розничной торговли и крупные предприятия пищевой промышленности.
Функционирование МФХ в сферах хозяйственного риска вызывает к жизни особый тип управления, материальной заинтересованности и материальной ответственности руководителей и коллективов предприятий малых форм. Система управления такими единицами должна быть переориентирована с традиционных методов на так называемый предпринимательский тип управления. Такой тип ориентирован на поиск нестандартных решений, предполагает обоснованный риск, постоянную предприимчивость. В то же время поскольку подобные «рисковые» предприятия в случае непродуманных решений или резкого изменения внешних условий хозяйствования (конъюнктуры, погоды и т. п.) могут понести серьезные убытки, то и уровень прибыльности у них должен быть существенно выше, чем у обычных предприятий. Это необходимо учитывать при налогообложении. Безусловно, ставки налогов для МФХ, находящихся в зоне хозяйственного риска, должны быть ниже, чем для обычных предприятий.
Что касается критериев размерности предприятий в рамках МФХ, то здесь подход должен быть разным для предприятий, находящихся в различных формах собственности. Поэтому подробнее эти критерии будут рассмотрены ниже. Здесь только хочется сразу отметить, что наиболее применимым количественным критерием предприятий в МФХ остается число занятых.
Показатель величины производственных фондов, по нашему мнению, не может точно характеризовать масштабы хозяйственных единиц в МФХ. Действительно, для этого сектора характерны предприятия с колоссальной амплитудой капиталоемкости: от весьма высокого удельного веса оборудования, например у машиностроительных кооперативов, до почти нулевого уровня (только затраты на помещение и мебель) даже у крупных консультационных кооперативов. Величина объема продукции и услуг в стоимостном выражении также является важнейшим показателем уровня концентрации. Однако в настоящее время применительно к МФХ этот показатель весьма трудно использовать. Данное обстоятельство связано, в частности, с тем, что пока не проведена реформа цен и они оказываются оторванными от реального уровня затрат, стоимостные показатели могут
___________________________________
' См. подробнее: Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Прогресс, 1989.
существенно искажать реальные объемы производства. Кроме того, у предприятий МФХ, имманентно функционирующих на основе хозрасчета, могут весьма существенно колебаться уровни рентабельности. Это также весьма затрудняет использование показателя величины реализации товаров и услуг в качестве размерного критерия малых хозяйственных единиц.
§ 3. Малые формы хозяйствования и решение отдельных социально- экономических проблем.
Развитие малых предприятий может способствовать разрешению многих социально-экономических проблем. Среди таких проблем одно из первых мест занимает борьба с бюрократизмом. Сегодня бюрократизм, подобно раковой опухоли, поглощает значительную часть усилий общества по совершенствованию социализма, парализует многие важные государственные решения, направленные на нормализацию положения в экономике, на ускорение ее развития. Сейчас стало совершенно ясно, что без преодоления бюрократизма невозможна нормализация экономической и социальной ситуации в стране.
Развитие малых предприятий может послужить важным фактором скорейшей дебюрократизации нашего общества.
В этой связи следует еще раз проанализировать корни бюрократических тенденций. Здесь следует сразу же отметить, что бюрократизация хозяйственной жизни является мировой проблемой и имеет в немалой мере общие истоки для разных социальных систем.
Важнейшей особенностью бюрократизма является его теснейшая связь с монополизмом. Черты застоя, связанные с монополией, могут иметь место при всех способах производства. В. И. Ленин, характеризуя монополию при капитализме, отмечал, что «...как и всякая монополия, она порождает неизбежно стремление к застою и загниванию».*
Характерной чертой бюрократической структуры является ее замкнутость самой в себе. Развитие этой структуры ведет ко все более формальной и искаженной связи системы управления с реальной экономической действительностью. Превращение бюрократии в самодовлеющую систему, нарушение жесткого характера связей между деятельностью аппарата и производственно-коммерческой деятельностью приводят к тому, что крупные объединения и предприятия, у которых имеются низкие показатели эффективности, проявляют особую активность в сохранении монополизма. Это для бюрократии наименее хлопотливая основа удержания формально высоких показателей деятельности руководимых ею предприятий.
Раз начавшийся процесс бюрократизации управления в условиях монополизма имеет тенденцию к почти безграничному росту. Такой рост приводит к организации все новых и новых подразделений и уровней управления, разрастанию потока переписки, справок, отчетов. Увеличение числа иерархических уровней управления, разрастание не только центрального аппарата, но и различных
____________________________________
* Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 27. С. 397.
промежуточных звеньев — характерная черта бюрократизации хозяйственной деятельности. В бюрократической системе управления господствует строгая иерархия, которая становится самодовлеющей ценностью. Человек в ней оценивается не по реальным практическим делам, знаниям, способностям, а по месту в иерархии. Поэтому мало кто из «вышестоящих» любит, если мнение «нижестоящего» не соответствует его мнению. Возникает внешне гармоническая структура. Однако это гармония застоя, «окостенения», при которой невозможны действительное новаторство, появление и особенно реализация новых идей (если они не идут сверху). Бюрократическая структура по самой своей природе чужда подлинной инициативе. Нужно быть активным, но не выходить за рамки. При этом работа все более носит показной характер, теряет связь с действительностью. Бюрократия не выносит новатора-творца, который служит движущей силой многих крупных нововведений. Потому на работу его не берут. А если берут, то не продвигают по службе и не награждают. На него смотрят как на «несерьезного человека», «помеху» или «склочника». В конце концов на подобных людей обрушиваются гонения, противостоять которым под силу немногим. История, описанная в книге В. Дудинцева «Не хлебом единым», является художественным отражением весьма типичной ситуации борьбы изобретателя-одиночки с бюрократической системой.
Бюрократическая структура настроена на индивидуумов не как личностей, а как «винтиков» — обезличенных единиц, слепо воспринимающих и реализующих любое указание, «не рассуждающих». Отсюда во многом проистекает неэффективность бюрократических методов управления. Ведь автоматическое исполнение команд не» возможно даже при высоком уровне организации труда, ибо всегда осуществляется через деятельность живого человека. При такой системе использование «человеческого фактора», новаторство оказываются чрезвычайно затруднены.
Именно монополия в первую очередь порождает бюрократизацию. Раз появляется возможность выполнять план, скорректированный под достигнутые результаты, при отсутствии контроля за качеством продукции со стороны потребителя, то отпадает объективная необходимость в установлении и поддержании жесткой связи между системой управления и системой производства.
Система управления может существовать и развиваться без ориентации на эффективность производства и качество продукции, без обновления ассортимента., разработок и применения нововведений.
Надо сказать, что и сам процесс укрупнения и концентрации производства, перешедший за определенные пределы, тормозит развитие производительных сил, в частности за счет непомерного разрастания бюрократии и усиления ее негативного воздействия. Очень часто, переходя за определенный оптимальный уровень, вместе с ростом концентрации производства в еще более возрастающей степени увеличивается и сложность управления.
Для решения накопившихся проблем создаются все новые и новые уровни и структуры управления. В таких условиях это почти неизбежно ведет к бюрократизации управленческой структуры. Рост размеров хозяйственных единиц усложняет управление ими, а эта сложность еще раз усиливает его бюрократизацию, ослабляет внутренние стимулы совершенствования производства. Однако в условиях монополизма негативные проявления бюрократизма остаются до поры плохо видимыми. Все хорошо по отчетам, но в масштабах страны положение ухудшается.
Бюрократическая многоступенчатая структура делает невозможным простое, ясное и быстрое решение вопросов, возникающих внизу. Такое положение воспитывает аппаратчиков, которые приобретают и удерживают значительную власть, способствуя тому, чтобы все оставалось сложным и неясным. Современное крупное производство требует сложного аппарата управления, но его бюрократизация не яяляется абсолютно неизбежной. Она становится реальной негативной силой только в условиях монополизма, когда исключается или ослабляется именно экономический контроль над аппаратом управления. Такой экономический контроль связан прежде всего с контролем со стороны потребителей продукции, когда последние могут отказываться от некачественных товаров и взыскивать крупные неустойки. Экономический контроль возможен лишь в обстановке реальной соревновательности за потребителя, и он неизбежно скажется на уровне доходов членов коллективов. Только при определенной системе контроля снизу, рядовых тружеников над деятельностью аппарата управления на данных предприятиях и его численностью, за эффективностью управленческих решений этот контроль может быть эффективным.
Характерно, что в развитых странах политика децентрализации управления и уменьшения размеров хозяйственных единиц является также одним из методов де-бюрократизации управления.
Анализ деятельности крупных компаний, стремящихся повысить эффективность управления, блокировать бюрократические структуры, показывает одну интересную особенность. Методы управления лучших крупных компаний воспроизводят практику малых фирм: поддержание небольших размеров предприятий и подразделений, простоту управления, минимум бюрократических преград; постоянный личный контакт управляющих с персоналом; отсутствие жесткой регламентации в творческой деятельности; поддержание чувства «единой семьи» у всех работающих и другие моменты, связанные с максимальным использованием человеческого фактора. Говоря об образцовых крупных компаниях с точки зрения эффективности, качества продукции и новаторства, Т. Питере и Р. Уотермен пишут: «Может быть, важнейшей отличительной чертой их замечательно эффективной деятельности является умение оставаться большими компаниями и одновременно вести себя так, как это делают маленькие фирмы. Другая их существенная особенность, связанная с первой, состоит, по-видимому, в том, что они развивают у людей дух предприимчивости, добиваясь самостоятельности персонала».
Таким образом, уменьшение размеров предприятия, подразделения может сделать управление ими более эффективным. Следует особо подчеркнуть, что только в рамках хозяйственных единиц небольших размеров можно наиболее эффективно использовать моральные стимулы к труду с точки зрения образования коллектива, в рамках которого каждый на виду у всех, личность не теряется в массе и виден вклад всех, включая руководителя, в конечный результат. Можно наметить два пути дебюрократизации хозяйственной жизни при использовании малых предприятий. Первый — это создание всесторонней подсистемы малых форм хозяйствования непосредственно в структуре крупных предприятий и объединений. Второй путь — это создание широкого самостоятельного сектора малых предприятий. Анализ первого выходит за рамки данной
_____________________________
* Питерс Т., Уотермен Р. Указ. соч. С. 255.
книги. Что же касается второго, то хозяйственный механизм деятельности сектора малых предприятий создает важную основу дебюрократизации экономики.
Действительно, с одной стороны, предприятия малых предприятий ориентированы на удовлетворение реальных запросов в условиях конкуренции за потребителя. Это уже серьезно подрывает развитие бюрократических тенденций.
С другой стороны, простота управления, жесткий контроль снизу за деятельностью и численностью управленческого персонала создают дополнительные преграды для развития иерархических бюрократических структур управления.
Необходимо также отметить, что именно небольшие размеры предприятий во многом облегчают использование человеческого фактора. Проявление эффекта коллективизма на основе взаимной требовательности, взаимоконтроля, ориентации на лучших возможно лишь в том случае, когда отдельный работник учитывает работу всего коллектива и каждого его члена. Как показывают наблюдения, такой эффект коллективного труда, отражающий деятельность коллектива как целого, начинает падать при увеличении числа работающих свыше 50 человек.
Особое значение в данном случае имеет не просто размер производственного подразделения (бригады, участка, цеха), а именно предприятия. В условиях небольшого коллектива, когда каждый видит работу всех, приобретает особую значимость соотнесение собственной деятельности, деятельности других работников и руководства с конечными результатами хозяйственной деятельности предприятия в целом. В этой ситуации каждый начинает все более осознавать свой реальный вклад и вклад других работников в общий результат.
Следует также отметить, что разнообразие небольших по размеру хозяйственных форм дает широкие возможности для проявления и развития полезной для общества хозяйственной инициативы, предприимчивости; позволяет эффективно использовать личные и групповые интересы работников. Малые коллективные хозяйственные формы дают возможность внедрения значительного количества трудящихся к процессу непосредственного управления производством, возможность каждому учиться соизмерять затраты и результаты хозяйственной деятельности, активно формировать экономическое мышление. Важно найти такую организационную форму первичной хозяйственной единицы, где работники могли бы получить не только достаточное материальное вознаграждение в зависимости от результатов своего труда, но и моральное удовлетворение от него.
Использование «человеческого фактора» связано, в частности, с созданием такой ситуации на производстве, когда обстановка позволяет избавиться от жесткого контроля над деятельностью, многочисленных проверок и т. п. Это не только повышает производительность труда работников, но и позволяет избавиться от хлопотливых забот по надзору и контролю в обстановке взаимного контроля сотрудников. Для того чтобы преодолеть негативное воздействие жесткой регламентации рабочего дня, можно осуществить переход на индивидуальный график рабочего дня. Важно постоянно обсуждать результаты работы со всеми работниками, приобщая всех и каждого к общим интересам. Небольшие размеры производственного коллектива дают возможность делать это весьма эффективно на основе самоуправления. Именно в таких условиях работники могут превратиться из «винтиков» в активных субъектов производства.
Особая роль в использовании человеческого фактора в рамках малых предприятий может иметь не только сугубо экономический, но также социальный, моральный и политический аспекты.
Работа в этом секторе хозяйства должна в особенной мере пробуждать чувство хозяина, личной собственности и личной заинтересованности в конечных результатах работы. Тем самым дается хороший шанс восстановить утраченные во многом в последние годы трудовую мораль и трудолюбие. Малые экономические формы в ряде случаев могут дать возможность проявить себя творческим, одаренным людям (рационализаторам, изобретателям, специалистам).
Надо сказать, что развернувшиеся в нашем обществе дискуссии по поводу новых кооперативов и ИТД вышли далеко за рамки экономических и даже социальных аспектов этой проблемы, часть их оказалась повернута к мировоззренческим вопросам, окрашенным в резкие эмоциональные тона (резко положительные или резко отрицательные). На этом фоне взаимных выпадов и обвинений
__________________________
Грагогз В. Мелкобуржуазность в новое время // Политическое образование. 1989. № 5: Волков А. Того ли боимся? // Там же.
становится все более затруднительно давать общественную оценку указанного явления, взвешивать плюсы и минусы.
Поэтому очень важно определить критерии, по которым можно давать оценку социально-экономической эффективности деятельности малых предприятий. При анализе деятельности малых форм хозяйствования важно обращать внимание на соотношение производительности труда, себестоимости продукции на предприятиях малых предприятий и аналогичных государственных предприятиях. Здесь необходимо проанализировать уровень удовлетворения потребностей в товарах и услугах в определенных регионах. Там, где государственные предприятия не могут удовлетворять такие потребности, функционирование малых предприятий следует признать эффективным и при относительно низком уровне производительности труда и высокой себестоимости продукции. Особенно это касается мелких и удаленных населенных пунктов, а также тех видов товаров и услуг, в которых имеется особый дефицит.
Много споров ведется вокруг проблемы «очень высоких заработков» в кооперативах. Для того чтобы определить степень «заработанности» оплаты труда в кооперативах, следует сопоставить долю средств, идущую на оплату труда, в стоимости работ (с учетом сопоставимости цен) в кооперативах и на аналогичных государственных предприятиях.
Действительно, развитие кооперации приводит к усилению дифференциации доходов работников, занятых на государственных предприятиях и в кооперативах. Средняя заработная плата по народному хозяйству составила в 1988 г. 217 руб., при этом имели зарплату свыше 300 руб. только 14% работников. В IV квартале 1988 г. средний месячный заработок одного работника кооператива даже без учета дополнительных выплат из прибыли по результатам года составил 406 руб., в том числе в кооперативах по производству товаров народного потребления — 363 руб., в торгово-закупочных — 385, по бытовому обслуживанию — 404, в других — 482 руб.*
Несмотря на сравнительно высокую зарплату членов производственных кооперативов, она во многих случаях является «более заработанной», чем на аналогичных государственных предприятиях. По данным известного строителя, депутата Верховного Совета СССР Н. И. Травкина, в строительном кооперативе «Ока» при заработке в тысячу и более рублей в месяц на оплату труда приходится 34% стоимости строительно-монтажных работ, а в действующих рядом государственных трестах при невысокой зарплате соответственно 40% стоимости строительно-монтажных работ. Причем Н. И. Травкин подчеркивает, что подобная ситуация является типичной.
Отмеченное выше соотношение необходимо обязательно учитывать исполкомам Советов при определении уровня налогообложения малых предприятий. Ведь если взять суммы заработков работников вне конкретных условий деятельности малых предприятий, то можно нанести серьезный удар по таким предприятиям малых форм, у которых высокий уровень оплаты труда тесно связан с интенсификацией хозяйственной деятельности.
Развитие малых предприятий должно помочь более полной реализации принципов социальной справедливости в нашем обществе. Как уже отмечалось, развитие малых предприятий может иметь целью привлечение таких работников, применение труда которых в традиционных формах хозяйства очень ограниченно (подростки, пенсионеры, инвалиды, домохозяйки и т. п.). Все это может не только способствовать использованию дополнительных резервов рабочей силы, но и повысить уровень доходов тех категорий населения, у которых он сегодня минимален. Обществу необходимо максимально поощрять использование таких работников в малых предприятий через ряд льгот (более низкая ставка налогообложения и т. д.). Подобный путь решения вопросов социальной справедливости не требует от государства существенного роста расходов. Необходима его особая поддержка.
Нужно иметь в виду, что в дальнейшем в нашей стране будет возрастать доля лиц, которых трудно задействовать в традиционных сферах хозяйства. По подсчетам специалистов, к 2000 г. доля лиц пенсионного возраста, которые способны трудиться, составит в нашей стране 25% рабочей силы.
Развитие малых предприятий должно способствовать разрешению многих региональных проблем, причем как в экономическом, так и социальном аспектах.
____________________________________
* Аргументы и факты. 1989. № 18. С. 7.
**Известия. 1989. 14 января.
*** Кооперативы сегодня и в будущем. / Отв. ред. В. Ф. Яковлев. М.: Юрид. лит., 1989. С. 105.
Проблема малых предприятий является частью большой проблемы оптимизации сочетания форм общественной организации производства на региональном уровне. Расчленение крупного комбинированного производства, размещение средних и малых предприятий в периферийных районах позволят значительно уменьшить отток трудовых ресурсов из небольших городов, поселков и деревень в крупные города. Это позволит ограничить рост больших городов, снизить затраты на развитие их инфраструктуры, будет способствовать решению социальных и экологических задач'.
Следует отметить и то обстоятельство, что первоначальные затраты на создание предприятий в небольших городах меньше, чем в крупных. Так, например, стоимость инженерной подготовки 1 га составляет в крупных городах более 300 тыс. руб., в средних — 170 тыс., а в малых городах — только 130 тыс. руб.
В то же время, расширение сферы деятельности мелких предприятий в региональном аспекте повысит самообеспеченность этого региона товарами и услугами местного потребления, даст большую возможность для переработки нетранспортабельных сельскохозяйственных продуктов, отходов производства и местного сырья для улучшения взаимодействия предприятий независимо от их ведомственной подчиненности.
Кроме того, организация мелких хозяйственных единиц на здоровой экономической основе позволила бы создать серьезные предпосылки для предотвращения умирания многих малых городов. Создание в них мелких предприятий малых предприятий, рассчитанных на удовлетворение местных нужд, ориентированных на местные трудовые традиции, местные источники сырья и материалов, способствовало бы возрождению многих городов, и в первую очередь в РСФСР.
Следует обратить внимание, что предприятия в небольших городах, часто включенные в состав крупных объединений, нередко работают с низкой эффективностью. Причиной такого явления служат огромные транспортные издержки по снабжению и сбыту. Реконструкция таких окраинных предприятий обычно производится в последнюю очередь. Существование их часто мало что
_______________________________
* Вопросы экономики. 1987. № 10. С. 157.
** Кабакова С. И. Экономические проблемы использования земель в строительстве. М.: Стройиздат, 1981. С. 109.
дает для удовлетворения нужд сельской округи, они нередко лишь загрязняют окружающую среду. Кроме того, функционирование малых предприятий должно способствовать избавлению государственных организаций от многочисленных хлопот и затрат по производству товаров и услуг, направленных на удовлетворение измельченного и раздробленного спроса (производство по индивидуальным заказам, мелкое строительство, мелкая торговля и услуги, особенно в небольших населенных пунктах, и т. д.). Развитие таких форм может выравнять удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах в различных по величине населенных пунктах, в городской и сельской местностях.
Действительно, сегодня в сельской местности обеспеченность одного жителя услугами в среднем на 30% меньше, чем городского жителя. Предприятия малых предприятий смогут здесь при помощи государства достаточно быстро выправить положение.
Обществу необходимо установить льготы (налоговые, кредитные, в материально-техническом снабжении и т. п.) при создании и функционировании предприятий малых предприятий в сфере услуг в сельской местности и небольших населенных пунктах. Ведь это не только избавило бы государственные органы от больших затрат и хлопот, по и способствовало бы полной реализации принципов социальной справедливости.
Следует отметить и другие аспекты развития малых предприятий, которые отражают как экономическую, так и социально-политическую целесообразность существования обширного сектора малых форм хозяйствования.
Так, малых предприятий могут разрешить проблему, связанную с широким сокращением персонала в условиях перевода государственных предприятий на полный и реальный хозяйственный расчет. Перевод предприятий на принципы полного хозрасчета и самофинансирования будет стимулировать их хозяйственную деятельность со стабильной или меньшей численностью персонала. Только переход на новые условия труда сопровождается высвобождением в среднем 5—7% численности работающих на этих предприятиях. По системе МПС и Миннефтепрома было сокращено 10—11% занятых работников. Происходит 30—50%-с сокращение штатов центрального аппарата управления народным хозяйством*.
___________________________
*Вишневский И. В. Обеспечение занятости в условиях перестройки // Рабочий класс и современный мир. 1988. № 5. С. 30.
В то же время этот процесс может стимулировать деятельность малых предприятий. Появится достаточный резерв рабочей силы, который может обеспечить занятость в этом секторе. Появится особая потребность в некоторых видал малых предприятий, нанятых обслуживанием крупных организаций. Так, переход предприятий на полный хозрасчет, широкое сокращение управленческого персонала могут способствовать развитию кооперативно-индивидуальных предприятий в сфере консультационных и других деловых услуг.
Данная хозяйственная сфера практически отсутствует в нашей экономике. Однако наличие мелких консультационных фирм, которые могли бы функционировать преимущественно на кооперативной основе, поможет увеличить реальную отдачу от высококвалифицированных кадров, ускорить темпы НТП в целом.
Для того чтобы обучить квалифицированного специалиста с высшим образованием для аппарата управления, требуется не менее 8—9 лет. В аппарате управления задействовано много квалифицированных специалистов, нередко имеющих немалый опыт работы на производстве. В то же время труд этих работников используется крайне нерационально. Реальная загруженность их часто не доходит до половины времени, проведенного на работе. Использовать знания и опыт данных работников для нужд других предприятий и организаций практически невозможно. Существующая система использования таких кадров означает колоссальное расточение общественных средств на подготовку специалистов, снижение отдачи от интеллектуального потенциала страны.
Отсутствие кооперативного сектора деловых услуг, где могли бы постоянно, а также и в дополнительное от основной работы время быть заняты квалифицированные специалисты, сдерживает и сам процесс сокращения управленческого персонала. Ведь если нельзя получить со стороны квалифицированную услугу, то приходится и на самом маленьком предприятии держать своего штатного юриста, экономистов, бухгалтеров, многих инженеров, механиков, управленцев, реальная работа которых могла бы быть выполнена за один час в рабочую неделю. Ведь все равно в конечном счете без них нельзя обойтись.
Таким образом, роль сектора малых предприятий в дебюрократизации экономики может быть связана и с тем, что малые формы могут давать работу специалистам, выведенным из бюрократической системы. Отдача же от таких работников в данном случае может возрасти многократно.
Следует подчеркнуть, что бюрократия — это прежде всего система отношений. Многие управленцы становятся бюрократами не от злых и корыстных помыслов, а оттого, что попадают в данную систему и вынуждены жить по ее законам. Дебюрократизация экономики предполагает не только сокращение управленческого аппарата, изменение его функций, но и наиболее целесообразное использование высококвалифицированных специалистов.
Развитие полного хозрасчета с его высвобождением реально избыточной рабочей силы неизбежно обострит проблему трудоустройства. Малые формы хозяйствования могут стать тем источником свободных рабочих мест, который позволит быстро и эффективно найти применение рабочей силе.
Нельзя не сказать и о негативных тенденциях развития малых предприятий. Помимо отмеченной выше дифференциации в доходах, следует указать и на фактическую эксплуатацию труда в некоторых новых кооперативах; рост дороговизны; отток наиболее квалифицированных кадров с государственных предприятий; сращивание новой кооперации с преступным миром. Нельзя пройти мимо резко негативного отношения значительной части населения к кооператорам и индивидуалам.
Говоря о реальных негативных последствиях, связанных с развитием кооперации и других малых предприятий, необходимо отметить, что острота этих проблем нередко переоценивается. Кроме того, в некоторых негативных тенденциях повинны сама административная система, крупные просчеты в политике развития малых предприятий, несовершенство законодательства, регулирующего индивидуально-кооперативный сектор, а также недостатки и противоречия хозяйственной системы в целом.
Специалисты из Института экономики АН СССР выделяют следующие важнейшие факторы, тормозящие рост кооперации: заметное наличие антикооперативных настроений на всех уровнях управления (начиная от центральных ведомств и кончая местными административными и хозяйственными органами); противоречия между существующими формами хозяйственных отношений и условиями развития кооперации; противоречие между ведомствами и кооперацией, которое ведет к стремлению подорвать конкуренцию кооперативов, подчинить их ведомственным интересам и контролю'.
В настоящее время сложилась ситуация, когда предприимчивость индивидуалов и кооператоров имеет своим эффектом не столько снижение дефицитности товаров и услуг, сколько использование этой дефицитности для роста доходов. Вместо конкуренции с государственными предприятиями кооперативы часто замещают их, еще более усиливая диктат над потребителями. Развитие кооперации и ИТД вместо разрушения монополизма производителей часто еще более усиливает его. Происходят опасные процессы «встраивания» и «подстраивания» кооперативно индивидуального сектора в монополистическую структуру экономики.
Однако вряд ли было бы справедливым полностью винить в этом кооператоров. Указанные процессы отражают во многом серьезные просчеты в политике развития малых предприятий. Отсутствует общегосударственная продуманная поэтапная политика развития кооперации и других малых форм. Поскольку эти процессы пока протекают стихийно, трудно ждать скорых позитивных результатов.
Особенность (и трагичность) многих экономических процессов, происходящих в стране, заключается, в частности, в том, что новые формы хозяйствования не образуют новые центры притяжения, а пристраиваются к уже существующим хозяйственным структурам, включая теневую экономику. В отличие от зарубежных социалистических стран, где мелкотоварное, частное, кооперативное производство с его навыками, традициями, хозяйственными связями, уровнем экономического мышления практически не прерывалось, в нашей стране традиции рыночной экономики были прерваны на многие десятилетия.
Острые социальные проблемы порождает все нарастающий дефицит товаров народного потребления. Рост дефицита не только увеличивает отложенный спрос населения, но и является одним из факторов развития теневой экономики. Так, в 1988 г. минимальная годовая сумма нелегальных доходов составила 60 млрд. руб., а максимальная — 170 млрд. руб.
Неотрегулированность каналов снабжения, отсутствие нормального доступа к сырью, оборудованию усиливают связь малых предприятий с теневым сектором. Однако совершенно несостоятельны утверждения, что развитие кооперации является главной причиной нелегальной деятельности. Государственная торговля, например, намного больше связана с теневой экономикой. По данным обследований, минимум каждый второй покупатель приобретает дефицитные товары в госторговле с переплатой'. Как раз развитие сети мельчайших предприятий, способных удовлетворить значительную часть отложенного спроса, должно ликвидировать важнейшую причину развития теневого сектора. Для этого необходимо обеспечить достаточную величину дохода в малых предприятий.
Позитивное воздействие сектора малых форм может проявиться только тогда, когда количество мельчайших заведений увеличится до такого уровня, который обеспечит удовлетворение существующих потребностей в товарах и услугах. Становление такого уровня возможно лишь при продуманной долговременной политике государства, стимулирующей развитие малых предприятий в нужном для общества направлении.
___________________________________
* Московские новости. 1989. № 13. С. 12.
**Политическое образование. 1989. № 5. С. 63.
*** Экономические науки. 1990. №5. С. III, 113.
ОСНОВНЫЕ ТИПЫ МАЛЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ.
§ 1. Мелкие предприятия.
Следует подчеркнуть, что мелкие предприятия как категория малых предприятий — это не просто небольшая хозяйственная единица. МП — это принципиально новый хозяйственный тип в экономической системе нашей страны, имеющий особую структуру в организации, управлении и хозяйственной деятельности в формальных рамках государственного сектора.
Соединение черт государственного предприятия и кооператива характерно для МП. Как государственное предприятие, оно имеет четкие гарантии снабжения и сбыта, но в то же время может свободно устанавливать цепы, распределять доход и не связано с другими регламентациями, что свойственно кооперативам. МП — максимально ориентированное на рынок предприятие в рамках госсектора.
По своим параметрам МП близки к кооперативам, и в случае выкупа работниками средств производства они могут превратиться в предприятия коллективной собственности. Мелкие государственные предприятия наиболее целесообразно создавать в тех видах хозяйственной деятельности, где при сравнительно небольших размерах производства обществу необходимо в директивном
_____________________________________________
* При анализе проблем МП автором использованы некоторые формулировки и нормативы Типового положения о социалистическом государственном малом предприятии, (одобренного решением комиссии Президиума Совмина Эстонии в 1988 г.: Положения об организации деятельности малых предприятий, одобренного Комиссией по совершенствованию хозяйственного механизма при Совмине СССР 6 июля 1989 г., постановления Совета Министров СССР от 8 августа 1990 г. № 790 «О мерах но созданию и развитию малых предприятий».
порядке определить ассортимент и объем продукции, а также там, где создание хозяйственных единиц на кооперативной основе существенно затруднено из-за сравнительно большой капиталоемкости и при этом имеется острая необходимость в продукции таких предприятий. Необходимо число работников в МП ограничить —не более 100 человек (учитывая опыт зарубежных социалистических стран и Эстонии). В некоторых, особо трудоемких видах производства число запятых может быть увеличено до 200 человек.
Следует выделить МП из общей системы управления, в то же время максимально состыковав их организационно-управленческие механизмы с общими принципами существующего хозяйственного механизма. Это должно обеспечить на практике преимущества и потенциальные возможности небольших хозяйственных единиц, заключающиеся в их особой гибкости, быстрой переориентации в связи с изменившейся конъюнктурой, использовании прямых хозяйственных связей, самостоятельном изыскании ресурсов, динамичном регулировании собственного материального и трудового потенциала.
Подобная структура организации и управления требует сведения до минимума вмешательства вышестоящих организаций, в частности в процессы самостоятельного изыскания поставщиков и потребителей (помимо указанных в договорах), установления цен, распределения доходов и их использования, определения численности работников в узаконенных пределах, величины производственных фондов. Нормативные акты, регулирующие деятельность МП, должны в максимальной степени учитывать эти особенности, но и не противоречить общим основам хозяйственного механизма.
Можно выделить три главных направления деятельности МП. Первое включает быструю организацию выпуска пользующихся повышенным спросом товаров ширпотреба и оказания услуг на основе их мелкосерийного производства. Второе может быть связано с организацией производства изделий и оказания услуг межотраслевого назначения, а также предприятий торговли. Третье ставит задачу быстрого п эффективного освоения новейших достижений НТП путем организации производства различных инструментов, приборов, материалов, уникального оборудования, опытных образцов новой продукции на базе передовых НИОКР. Развитие МП должно служить комплексному использованию ресурсов территорий, ускорению освоения новых видов продукции, углублению рациональной специализации в рамках существующих хозяйственных комплексов, а также апробированию прогрессивных методов организации и управления производством.
МП может быть создано как новое предприятие, а также на основе уже существующих организаций и отдельных их подразделений. МП образуются учредителем, в качестве которого могут выступить исполкомы Советов народных депутатов, а также государственные и общественные организации (предприятия, НИИ, вузы, профсоюзы и т. п.). Учредители непосредственно участвуют своими материально-техническими, финансовыми и другими ресурсами в создании и обеспечении непрерывной деятельности МП. Учредитель также контролирует хозяйственную деятельность МП. В случае если учредителями выступают несколько организаций, то выделяется головной учредитель, на котором лежит ответственность за создание МП. Учредитель имеет право передавать МП часть своих средств на капитальные вложения (как из собственных, так и из централизованных источников по согласованию с вышестоящими органами), а также основные фонды и другое имущество с баланса на баланс.
Представляется целесообразным для создания МП выдавать банковский кредит на срок до шести лет с момента выдачи при условии проведения кредитуемых мероприятий в срок до двух лет и погашения кредита за счет средств фонда учредителя с учетом поступлений из валового дохода создаваемого МП. Для организации МП учредителю рекомендуется дать развернутое обоснование, которое должно включать: профиль и условия деятельности, показатели минимальной эффективности; срок окупаемости капитальных вложений (не должен превышать 24 мес.); срок достижения запроектированного объема продукции (не должен превышать 18 мес.); источники формирования материальных и финансовых ресурсов на первые два года деятельности МП. Без продуманного расчета обоснования создания МП его деятельность в последующем не сможет дать предполагаемого результата.
Наиболее важные стороны деятельности МП должны быть зафиксированы в договоре между ним и учредителем, согласованном в исполкоме местного Совета. Нормативы и лимиты для МП устанавливаются учредителем по согласованию с советом трудового коллектива малого предприятия. К ним следует отнести нормативы отчислений от валового дохода в государственный бюджет (в том числе и в местный бюджет), а также в пользу учредителя, если это определено договором. Применяются также нормативы отчислений от хозрасчетного дохода: в фонд производственного и социального развития, в финансовый резерв, в единый фонд оплаты труда. Нормативы можно пересматривать не чаще, чем в срок, указанный в договоре. Можно устанавливать лимиты: централизованных капитальных вложений на новое строительство; подрядных строительно-монтажных работ; централизованно распределяемых материально-технических ресурсов. Необходимо также нормативно определять соотношение, по которому рост фонда оплаты труда не может превышать роста валового дохода (после планового срока достижения проектных показателей).
По мере развития рыночных факторов хозяйственной деятельности можно отменить нормативное распределение доходов; освободить МП от платы за трудовые ресурсы и производственные фонды. МП следует платить только за те фонды, которые переданы учредителем и подлежат обновлению. Широкие полномочия должны получить МП и в определении штатного расписания, номенклатуры выпускаемой продукции.
В рамках МП можно выделить два их вида, имеющих свои особенности в организации и управлении: дочерние и муниципальные малые предприятия.
Дочерние МП могут быть образованы государственными организациями, включая совместные образования на паевых началах. Однако такие МП не должны входить в непосредственную структуру головных учреждений. Вместе с тем подобные МП образуются главным образом для обслуживания потребностей головных организаций с использованием их материальных и финансовых средств, даваемых на основе долевого участия, аренды, проката, кредита или субсидий целевого назначения. При этом учредители определяют основной круг деятельности и ассортимент продукции МП, имея право ревизии их деятельности в части использования средств, предоставленных головной организацией. В то же время отношения между головными и малыми предприятиями должны строиться на сугубо договорной основе и оставлять возможность самостоятельно определять часть производственной программы. В отдельных случаях для создания дочернего МП можно выделить участки и цехи внутри действующей головной организации.
Дочерние МП возможно использовать для организации производства по субподряду изделий общеиндустриального назначения, запчастей, инструмента, технологической оснастки, а также некоторых комплектующих деталей и узлов. Перспективным также представляется создание подобных МП для проведения НИОКР для нужд головных организаций. В этом случае необходимо дать право на риск и использовать целевое субсидирование.
Важным направлением организации подобных МП могло бы стать, например, создание мини-заводов в металлургии, работающих на металлоломе. Широкое развитие сети таких заводов (их практически можно создавать в каждом городе, где имеются металлические отходы) могло бы не только повысить эффективность использования отходов металлообработки, но и ликвидировать «голод на металлы», снизить транспортные и другие расходы на их производство. В качестве другого примера можно было бы привести организацию мини-заводов в бумажной промышленности, работающих на макулатуре (такая технология уже давно разработана в мировой практике). Это бы помогло решить новые проблемы книгоиздательского дела. Ведь усиливающийся «бумажный голод» в нашей стране сопровождается одним из самых низких в мире уровней использования макулатуры.
Однако особо перспективным представляется развитие муниципальных МП. Они могли бы быть основаны по инициативе органов Советской власти и непосредственно подчиняться их исполкомам на районном и республиканском уровнях. Муниципальные МП должны быть ориентированы в своей деятельности главным образом на местные нужды. Подобные МП, выведенные из системы ведомственного подчинения, могли бы не только эффективно удовлетворять потребности различных организаций и населения на определенных территориях, максимально использовать местные ресурсы и возможности, но и пополнять за счет части своей прибыли местный бюджет, причем в большей степени, чем другие предприятия. Определение основного круга деятельности подобных МП и ассортимента их продукции следует возложить на местные Советы, которые бы исходили из потребностей населения и предприятий данных территорий, что также способствовало бы повышению роли Советов в экономике, более полной реализации их прав. Следует также дать муниципальным МП право самостоятельного формирования части портфеля заказов; выходить в своей деятельности за пределы определенных территорий.
Организация специализированных МП позволит не только увеличить производительность труда и снизить себестоимость изделий на основе эффективного использования оборудования, ускорения оборота, простоты управления, низких транспортных расходов, дешевизны сырья, но и в значительной мере экономить капиталовложения. Так, по расчетам академика А. Н. Ефимова, переход к специализированным предприятиям межотраслевого комплекса позволил бы примерно на 40% уменьшить удельные капиталовложения, значительно ускорить их окупаемость'. Это подтверждает практика Болгарии, где сроки строительства МП сокращены до 8—9 мес., а средняя окупаемость капвложений составляет 7—8 мес. вследствие существенного ускорения оборачиваемости средств при переходе к глубокой специализации. Подобный опыт говорит о том, что при строительстве многих МП можно в значительной степени отказаться от капвложений учредителей, создавая и реконструируя подобные предприятия главным образом на основе кредита.
Важными сферами деятельности муниципальных МП могли бы стать производство изделий межотраслевого назначения и запчастей, дефицитного ширпотреба с достаточно большой капиталоемкостью, оказание транспортных и ремонтных услуг; изготовление строительных материалов, а также создание на этой основе муниципальных строительных организаций; производства, ориентированные на местные источники сырья и материалов (включая утильсырье, другие производственные отходы, отвалы горных выработок и т.п.). На этой основе могли бы функционировать, например, консервное, керамическое производства; изготовление стеклянной, пластмассовой, картонной и другой тары и изделий из отходов, мелкого ширпотреба и т. д.
Создавая муниципальные предприятия, можно было бы использовать средства местных бюджетов, а также заинтересованных предприятий и организаций, включая передачу оборудования на основе аренды. Следовало бы
____________________________
* ЭКО. 1987. № 3. С. 37.
* * Плановое хозяйство. 1986. № II. С. 82.
также предусмотреть выплаты из прибыли МП в местные бюджеты в значительно большей степени, чем у других предприятий, помимо полагающихся отчислений учредителям — местным Советам. Целесообразно передать на цели создания МП часть средств из централизованных капиталовложений, идущих на местные нужды, а также преобразовать некоторые государственные предприятия (или отдельные их цехи) в муниципальные. МП с самого начала необходимо предоставить по сравнению с другими государственными организациями больше прав в хозяйственной деятельности. Здесь можно ориентироваться на вторую модель образования и распределения хозрасчетного дохода, предусмотренную Законом о предприятии. Такая модель особенно эффективна на небольших предприятиях, где каждому работнику ясно виден конечный результат и где работник может на него повлиять. По мере становления сети МП можно постепенно переходить на безнормативную модель хозрасчета. Следует широко использовать возможности передачи экономии от снижения затрат всех видов в единый фонд оплаты труда. В рамках МП с их особой гибкой организационной структурой следовало бы предусмотреть возможность найма временных работников, для которых бы эта работа была дополнительной (включая надомников), внедрения средств через акции, снятия ограничений и формальностей на пролажу ненужного сырья и оборудования и т. п.
При этом важно учитывать специфику деятельности предприятий, производящих различную продукцию и находящихся в разных хозяйственных условиях. Например, в организации материально-технического снабжения, установлении цен и т. п. у МП, работающих на субподряде крупных объединений, должен быть один подход. Иной подход должен быть для МП, ориентирующихся на производство модного ширпотреба, и для малых МП, использующих местные ограниченные источники сырья либо выполняющих заказы только в рамках определенного региона. Все это должно быть отражено в уставе МП.
Мелкие предприятия в перспективе могут образовывать свои объединения. Однако такие объединения были бы эффективными, если бы создавались по инициативе снизу при сохранении статуса МП как первичных независимых ячеек. Подобные объединения действуют как на горизонтальной, так и на вертикальной основе. Интегрирующий центр может создаваться на паевых началах и выполнять централизующие хозяйственные функции для нужд МП. Именно для мелких предприятий можно было бы ввести статус государственных акционерных социалистических предприятий (ГАСП), ибо это в наибольшей степени отвечает их природе (ориентация в развитии на собственные источники, особая жесткая связь между оплатой и конечным результатом деятельности).
Материально-техническое снабжение МП в первые годы существования может осуществляться учредителем на основе хозяйственного договора, а также за счет ресурсов, предоставленных организациями и предприятиями для выполнения их заказов. В дальнейшем будет возрастать роль оптовой торговли и хозяйственных договоров в снабжении МП.
Возможное направление развития МП — передача их в аренду производственным коллективам. В данном случае арендодателем будет выступать учредитель МП. При выкупе работниками МП средств производства оно может получить статус коллективного предприятия.
Особым направлением в развитии МП может стать повышение экспортного потенциала страны. В очень многих случаях организация поставок на экспорт может быть наиболее эффективной именно через мелкие предприятия. В экспортной продукции важны ориентация на непосредственные вкусы потребителей, быстрая смена моделей и ассортимента, учет индивидуальных потребностей. Именно такие возможности имеют МП.
Мелкие предприятия стали создаваться в Эстонии с 1987 г., а в РСФСР — в порядке эксперимента с 1989 г. В начале 1990 г. в нашей стране действовала примерно 1 тыс. малых предприятий. Больше половины из них — МП производственного назначения, примерно четверть — инновационные и еще 10—15% ориентированы на переработку отходов.*
Созданные впервые в Эстонии малые предприятия сразу же показали высокую эффективность деятельности. Здесь на МП в сфере строительства и легкой промышленности выработка на одного работника превысила средние показатели в 1,5—2 раза, а в ряде случаев — в 5—6 раз.**
__________________________
Известия. 1990. 31 января.
**Там же.
В ряде крупных городов России также уже созданы эффективные МП. В Красноярске, например, формируется целая сеть МП, которые охватили сферу производства товаров ширпотреба, строительную индустрию, городское хозяйство, социальную сферу, здравоохранение.
В то же время следует увеличить число действующих МП в десятки — сотни раз. Только тогда может в полной мере проявиться позитивный эффект этой малых предприятий.
Однако сегодня организация эффективных МП связана с немалыми проблемами. Если взять сферу народного хозяйства, включая торговлю и услуги, то 78% предприятий в них являются малыми. Однако они не могут быть отнесены к сектору малых предприятий, поскольку еще не приобрели необходимой самостоятельности и не могут использовать потенциальные возможности малых хозяйственных форм. На них пока приходится небольшое число из возможного количества хозяйственных единиц, которые могут обеспечить потребности рыночной экономики. По некоторым оценкам, такое количество должно составить 3 млн. единиц.
В то же время начинать необходимо с перевода существующих небольших по размерам мелких предприятий на реальную основу функционирования этого типа малых предприятий. Одновременно следует создавать МП на основе уже действующих крупных предприятий. Это может послужить разукрупнению последних на рациональной основе.
В перспективе развитие МП на основе крупных производственных и научных подразделений может стать важным каналом перелива прогрессивных технологий, научно-технических знаний и необходимого оборудования в сферу малых предприятий.
Очень важно, что сейчас стали действовать учреждения, помогающие организации МП и их развитию.
В 1990 г. в СССР был создан Международный центр развития малых и средних предприятий (президент — профессор Г. А. Егиазарян). Одновременно начал работать Союз мелких предприятий СССР.
Еще раньше, в начале 1989 г., в СССР был создан Комитет по проблемам международного сотрудничества мелких и средних предприятий, работающий при Союзе научных и инженерных обществ СССР (СНИО). Председатель Комитета 10. В. Пискулов так определил его задачи: «...Главная задача Комитета — содействие всестороннему технологическому обновлению мелких и средних предприятий через широкое сотрудничество с зарубежной инженерно-технической общественностью и деловыми кругами, в частности через создание совместных коллективов, организаций и предприятий по оказанию консультативных и инженерных услуг в области НИОКР, обмена технологией, современных методов управления и организации производства, маркетинга и внешнеэкономических операций»'.
При этом Комитет будет содействовать работе не только мелких государственных предприятий, но и совместных предприятий, кооперативов, арендных коллективов и к 1991 г. охватит примерно 80 тыс. хозяйственных единиц. Оказание услуг планируется на основе акционерного общества, пайщиками которого являются Комитет, заинтересованные организации в СССР и за рубежом.
Зарубежные фирмы также проявляют немалый интерес к сотрудничеству с советскими малыми предприятиями. Так, в августе 1988 г. на Дальнем Востоке при участии японских фирм создано акционерное общество ДАЛЬСО, которое специализируется на посреднических услугах для мелких и средних предприятий.
Представляется, что в очень многих случаях именно МП смогут быстрее удовлетворить потребности в той продукции малых предприятий, которая имеет достаточно высокую капиталоемкость и связана с необходимостью использования наиболее современного и сложного оборудования, высококвалифицированных специалистов. Пока кооператоры не имеют доступа к современным средствам производства и их финансовые ресурсы незначительны, они практически не могут организовать производство многих видов продукции.
В то же время некоторые тенденции развития МП нельзя назвать положительными. Например, как считает генеральный директор Союза малых предприятий СССР Е. М. Фридман, в ряде случаев образование большого количества МП при крупных государственных предприятиях может привести к такому направлению деконцентрации, которое сыграет лишь разрушительную роль. Это может произойти в тех случаях, когда существующие госпредприятия передают образуемым при них МП не только функции, которые облегчают и интенсифицируют работу самого крупного предприятия, но и такие виды
____________________
* Экон. газ. 1989. № 9, С. 20.
работ, которые могут выполняться наиболее эффективным образом только в рамках крупных государственных структур.
Деконцентрация производства лишь тогда связана с повышением его эффективности, когда достигается оптимальное соотношение между хозяйственной деятельностью, выполняемой, с одной стороны, крупными предприятиями, а с другой стороны, вновь создаваемыми МП. Такое оптимальное соотношение повышает эффективность деятельности не только головных и малых предприятий, но и хозяйственного комплекса в целом. Иногда создание МП приводит к тому, что туда перекачиваются наиболее важные ресурсы, наиболее квалифицированные кадры и т.п. В таком случае роль крупного предприятия как основы инфраструктуры МП начинает падать. В конечном итоге при разрушении головного предприятия дезорганизуется хозяйственный комплекс в целом и разрушается вся производственная система.
В этом плане развитие МП может скорее всего удовлетворить потребности общества в продукции малых форм. В то же время МП представляется переходной формой к другим типам малых предприятий. По мере становления сети МП и укрепления их экономических позиций существенная часть государственных мелких предприятий может быть преобразована на основе перехода к коллективной собственности (в кооперативы, арендные и коллективные предприятия, хозяйственные и акционерные общества). Ускоренное создание МП на базе крупных государственных предприятий может не только послужить эффективному разукрупнению гигантов индустрии, но и убыстрить приватизацию части государственной собственности, переход к полной коммерческой самостоятельности многим предприятиям, находящимся в рамках госсектора.
§ 2. Мелкие кооперативы.
Кооперативы должны стать ядром сектора малых предприятий. Учитывая опыт Венгрии и других социалистических стран, следовало бы на данном этапе кооперативного движения содействовать ограничению числа занятых в новых несельскохозяйственных кооперативах — до 100 человек на уровне их первичного звена. Слишком широкие возможности расширения деятельности усложнили бы структуру кооперативов, и они могли бы потерять (как это произошло в Венгрии с традиционными кооперативами) свои преимущества. В таких условиях многие функции, связанные с развитием концентрации и централизации хозяйственной деятельности, могут взять на себя союзы (объединения) кооперативов, на которые ограничения в занятости не должны распространяться. Государственная политика ограничения численности занятых будет нацеливать на эффективное использование рабочей силы. Однако учитывая опыт той же Венгрии, можно привлекать и дополнительную рабочую силу по договорам — на выполнение главным образом временных работ — в размере 30% числа постоянных членов кооператива. На необходимость ограничения количества занятых в кооперативах указывают и те реальные тенденции в кооперативном движении, которые проявились в последнее время. Как показывают данные развития малых предприятий за 1988 г., кооперативный сектор в первом квартале 1988 г. снизил объем производства, в то же время увеличив занятость*. Причина этого — рост налогов и неуверенность в завтрашнем дне. В кооперативы можно было пристраивать родственников, знакомых и т.д. на заработок до 500 руб. в месяц. Разбухали штаты при уменьшении производства. Необходимо решительно покончить с такой тенденцией.
При увеличении масштабов кооператива он не только замораживает свои возможности и преимущества, но и по сути перестает отличаться от крупного государственного предприятия. В рамках крупного предприятия весьма трудно реализовать преимущества кооператива, связанные с самоуправлением. Расширение масштабов производства и связанное с этим увеличение размеров хозяйственных единиц неизбежно порождают усложнения структуры управления. Данная тенденция, с одной стороны, приводит к выделению особого круга функциональных руководителей, которые сосредоточивают все необходимые нити управления и связанные с этим потоки информации (функция управления неизбежно становится исключительно прерогативой аппарата управления — это объективный процесс). С другой стороны, члены трудового коллектива оказываются в той ситуации, когда они не могут реально и адекватно анализировать хозяйственную ситуацию и на этой основе вырабатывать правильные решения. Обозримое хозяйственное
__________________________
* Аргументы и факты. 1988. № 34. С. 4.
пространство для рядового работника при росте размеров предприятия также расширяется до тех пор, пока в этом отношении количество переходит в качество — принимать решения могут уже только профессиональные управляющие, а самоуправление превращается в формальную процедуру.
На связь успешного развития кооперации с небольшими размерами предприятий указывали исследователи еще в начале нашего века. Так, М. И. Туган-Барановский отмечал, что, чем крупнее кооперативы, тем труднее провести в жизнь демократические принципы организации хозяйственной деятельности, которые и составляют преимущество кооперации.
Представляется, что на современном этапе кооперативного движения наиболее эффективной разновидностью может оказаться именно мелкий кооператив.
МК с точки зрения его характеристики как формы хозяйствования является таким способом хозяйственной реализации кооперативной собственности, при котором, с одной стороны, используются возможности небольших по размеру предприятий, а с другой — преимущества и возможности хозяйственной организации, связанной с кооперативом (особенности управления, материального стимулирования, использования человеческого фактора и т. п.).
Однако ограничение числа занятых в кооперативах, так же как и в МП, вряд ли стоит делать какой-то директивной мерой. Наиболее целесообразно после повышения уровня занятости просто увеличить налог на валовой доход кооператива.
Что касается развития кооперативов в СССР, то в перспективе их можно использовать в тех же сферах хозяйства, что и мелкие предприятия. Однако кооперативы должны в абсолютной мере ориентироваться на спрос и рентабельность. В отличие от мелких предприятий их деятельность не определяется директивными указаниями местных властей (что, конечно, не исключает, а предполагает участие последних в организации кооперативных предприятий и формировании их портфеля заказов). В то же время следовало бы в большей мере ориентировать
___________________________
* Туган-Барановский М. И. Указ. соч. С. 210—211.
** Представляется целесообразным устанавливать три уровня ставки налогового дохода кооперативов: низшую (с единиц с численностью занятых до 101 человека); повышенную (число занятых 101—200); максимальную (количество занятых свыше 200 человек).
кооперативы на деятельность с меньшей капиталоемкостью и большей скоростью оборачиваемости средств. Так, в сфере услуг кооперативы могли бы более эффективно развиваться по сравнению с государственными предприятиями.
Однако следовало бы отметить, что необходимо более детально определить общий объем и границы материальной ответственности кооперативов. Разработка этой проблемы в правовом отношении должна ориентировать членов кооперативов на ответственное отношение к использованию средств и выполнению своих обязательств (имеются в виду не только общие средства, но и личное имущество членов-пайщиков). В то же время следует предусмотреть и возможность хозяйственного риска, создания статуса ограниченной ответственности для некоторых кооперативных предприятий (в первую очередь занимающихся проведением НИОКР и созданием новых видов продукции).
Уже первый анализ работы действующих новых кооперативов показывает, что производительность труда в них в 2—3 раза выше, чем на государственных предприятиях, выпускающих аналогичную продукцию. В кооперативах более активно, чем на госпредприятиях, борются за потребителя, а значит, и за качество товаров и обслуживания; там больше дорожат рабочим временем, экономнее используют основные и оборотные фонды'.
Имеющийся опыт деятельности новых кооперативов уже показал их большие потенциальные возможности. За два года объем товаров и услуг увеличился в 119 раз — до 40,4 млрд. руб. Доля кооперации в розничном товарообороте страны превысила 10%. Бюджеты населенных пунктов пополнил налог с доходов кооперативов за 1989 г. в сумме 1,6 млрд. руб. Еще 226 млн. руб. направлено ими на благотворительные цели в этом же году". На начало 1990 г. в кооперативах вместе с совместителями трудились 4,9 млн. человек — чуть больше 3% занятых в народном хозяйстве. Такой отток не мог подорвать
__________________________________
* Кооперативы сегодня и в будущем. С. 114.
** Московские новости. 1990. № 12. С. 10.
госсектор, тем более что в Средней Азии кооперативы приняли в свои ряды безработных.
В 1989 г. доля кооперации в общем фонде оплаты труда по народному хозяйству была 3,6%, что показывает весьма небольшую роль кооперации в развитии инфляции (если такая роль вообще есть).
За 1988—1989 гг. произошел структурный сдвиг в кооперативном движении — на первый план выдвинулись строительные, проектно-конструкторские кооперативы, кооперативы по бытовому обслуживанию населения и выпуску продукции произ-водственно-технического назначения, составившие 54-57 % в денежном обороте сектора.
Однако удельный вес кооперации в советской экономике еще в целом невелик.
Как считает, например, профессор А. Д. Коробкин, для заметного влияния на экономику кооперации необходимо превзойти объем в 50 млрд. руб., а включая ИТД и арендные предприятия — 200 млрд. руб. Тогда кооперативный сектор составит не менее 40% валового национального продукта.
___________________________________
* Экон. газ. 1988. № 26. С. 7; № 52. С. 14.
Анализ развития кооперации показывает как достижения ее, так и промахи и нерешенные проблемы. Имеются неплохие достижения в научно-технических кооперативах, а также в кооперативах, занятых переработкой отходов производства.
Примером многообразного эффективного решения проблем кооперативами может служить созданный в Нижнем Тагиле кооператив «Ускорение». Наладив безотходное производство щебня, «Ускорение» решает сразу три задачи: экономическую, социальную и экологическую. Металлурги получают дешевое сырье, а строители дорог — щебень в неограниченном количестве. При этом земля, освобожденная от завалов, возвращается к жизни. Более 60 тыс. куб. м доменного производства Нижнетагильского металлургического комбината перерабатывает ежемесячно кооператив. В этом коллективе средняя ежемесячная выработка каждого — 4 тыс. руб. Это втрое выше, чем на аналогичном производстве, действующем в системе металлургического комбината. Кооператив ликвидировал дефицит щебня в регионе и расширяет реализацию за пределы области. При переработке отвалов из них попутно извлекают металл, который реализуют затем головному предприятию. Существенная часть прибыли перечисляется Нижнетагильскому металлургическому комбинату, другим предприятиям, у которых кооператив арендует технику, оборудование, транспорт, здание, покупает электроэнергию и бензин. Следует отметить, что для организации производственной деятельности кооператоры не взяли у государства ни копейки ссуды. Здесь широко распространено совмещение профессий, как инженерных, так и рабочих. Каждый член кооператива владеет двумя-тремя профессиями. Нет, например, нужды создавать отдельную ремонтную бригаду. Здесь с обязанностями ремонтников справляется технологический персонал'.
В настоящее время весьма перспективным представляется развитие кооперативов на основе аренды. Создание кооперативов на базе нерентабельных государственных предприятий, сдаваемых в аренду, с самого начала выявило немалые потенциальные возможности этих кооперативов.
Однако немало примеров противоположного порядка. Важнейшая задача, которая была поставлена перед новыми кооперативами, заключалась в расширении производства товаров ширпотреба.
На первый взгляд эта задача как будто бы успешно выполняется .
Однако несмотря на рост числа кооперативов, их доля в общем объеме производства товаров народного потребления остается незначительной — менее 3%. Кооперативы по производству ширпотреба не занимают существенного места в общей кооперативной продукции, составляя немногим более 15% ее объема. Выпускаются предметы не первой необходимости. Используются уже готовые изделия с добавлением знаков, наклеек, модных аксессуаров. Низким остается и качество продукции. Производительность труда в кооперативах, выпускающих товары широкого потребления, не высокая.
Практика развития кооперации в условиях, когда кооперативы лишены нормального доступа к ресурсам, лишний раз доказывает необходимость государственной поддержки новых экономических форм в тех случаях, когда общество нуждается в позитивных результатах.
Необходимо установление официальных приоритетов в деятельности кооперативов. Кооперативам, действующим на приоритетных для общества направлениях, необходимо выделять достаточные ресурсы. Это касается в первую очередь производства многих предметов потребления и строительства. Было в высшей степени неразумно и наивно предполагать, что кооперативы будут развертывать производство дефицитных товаров, которые являются продуктами массового и к тому же капиталоемкого производства (например, колготок, носков, трикотажа), если не обеспечить производителей нужным сырьем и оборудованием.
Отсутствие доступа к средствам производства привело к тому, что существенная часть кооперативов может существовать лишь при государственных предприятиях.
По результатам обследования, проведенного Госкомстатом СССР в 1989 г., примерно 75 всех действующих кооперативов созданы при предприятиях. Около 60% всех основных фондов, которые имеет кооперация, она арендует у госпредприятий. У них же покупает более ,60% сырья и материалов. И наконец, около 70% кооперативной продукции (работ» услуг) реализуется тоже им**
_______________________________
*Экон. газ. 1988, № 26. С. 7: № 52. С. 14.
**Московские новости. 1990. № 12. С. 10.
Приведенные выше данные говорят о том, что многие кооперативы не имеют прочной основы долговременного существования. Но в этом случае кооперативы и не могут дать обществу много. Так, сейчас стало ясно, что пока не решены задачи, связанные с организацией производства в кооперативах, налаживание изготовления ширпотреба необходимо ускоренно вести через мелкие предприятия.
Особой разновидностью предприятия, находящегося в коллективной собственности, может стать мелкое партнерство. Правовой основой организации партнерств является ст. 14 Закона «О собственности в СССР» (собственность хозяйственного общества и товарищества). В ряде случаев организация мелкого коллективного предприятия на основе партнерства может оказаться более предпочтительной по сравнению с кооперативом. Партнерство как объединение узкой группы участников имеет смысл учреждать в том случае, когда мелкое предприятие может функционировать на основе значительных материальных и финансовых средств. В этом плане организация партнерства облегчается тем, что в нем в качестве членов могут участвовать предприятия любой формы собственности, различные учреждения, организации, а также государственные органы (п. 3 ст. 14 Закона о собственности).
Кооперативный сектор сегодня не является прочным и эффективным также еще и потому, что в нашей стране вследствие длительного перерыва в развитии кооперации отсутствуют необходимые навыки в работе кооператоров, в управлении кооперативными предприятиями.
В этом плане очень важна мысль М. И. Туган-Барановского о том (здесь он солидаризуется с суждениями основателя германской кооперации Шульца-Делича), что развитые и жизнеспособные кооперативы могут возникнуть в результате определенной эволюции. Он писал: «...Производительная артель, являясь самым сложным видом кооперации, может возникнуть только в результате долгой кооперативной эволюции, после многих лет кооперативного воспитания населения. Пока массы этого воспитания еще не получили, не следует мечтать об артелях — преждевременные попытки создания артелей могут только скомпрометировать саму идею кооперации». Это давно сформулированное положение имеет сегодня для нашего общества удивительно актуальное звучание. Как показывает практика, развитие кооперативов высшей ступени не решает поставленных обществом перед кооперацией задач, но может вызвать и новые противоречия .
Важным направлением образования кооперативов могло бы стать их развитие снизу на основе обобществления индивидуально-семейной деятельности. Во многих случаях именно семья может оказаться первичной хозяйственной клеточкой кооперативной организации. Такой подход дает ряд преимуществ. Прямой непосредственный характер связей в семейном производственном коллективе позволяет избежать ряда звеньев управления, упростить функции контроля. Второй ступенькой организации хозяйственной деятельности мог бы стать союз семей. Своеобразным путем развития производственной кооперации снизу могло бы стать создание производственных подразделений на основе ячеек потребительской кооперации.
Большую роль малых предприятий могут сыграть в развитии потребительской кооперации. Однако уже сейчас ясно, что система Центросоюза, превратившаяся в бюрократизированную сверхмонополию, практически оказывается неспособной выполнить свои функции в мелких населенных пунктах. Гигантомания в сфере потребкооперации привела к тому, что в мелких поселках с числом жителей до 200 человек, дающих более трети всей продукции личных подсобных хозяйств, находится лишь 3% приемо-заготовительных пунктов'. Необходимы возрождение потребительской кооперации снизу и создание союзов таких потребительских обществ на принципиально новой основе — как хозрасчетных организаций, реально подчиненных низовым звеньям.
В то же время не могут не настораживать и некоторые негативные тенденции в развитии кооперативов. В частности, весьма опасной представляется идея «растащить» кооперативы по министерствам. Многие кооперативы, создающиеся при предприятиях, показывают пример реализации подобной тенденции. Этим может быть подорвана роль кооперативов как сферы хозяйства, принципиально выведенной из системы директивного управления.
___________________________________
* Туган-Барановский М. И. Указ. соч. С. 189. 152
** Потребительская кооперация: перестройка, ускорение. М.: Экономика, 1988. С. 156.
Среди мер, призванных способствовать успешному развитию малых форм, одной из самых важных становится их обеспечение современными средствами производства. Научно-технические достижения позволяют оснастить малые предприятия современной техникой и технологией, но источники поступления такой техники пока проблематичны. Этот вопрос остро встает перед всеми малыми формами, дальнейшее развитие которых тормозится их низким техническим уровнем.
В Восточной Германии, например, действовала целая отрасль, выпускающая средства рационализации для индивидуально-кооперативного сектора. Поскольку такая отрасль полностью отсутствует в нашей стране, то можно было бы стимулировать ее создание на основе госзаказов в самом секторе малых предприятий. Опыт Восточной Германии можно также использовать для организации снабжения кооперативов, ТА и ИТД. Наиболее приемлемым направлением использования такого опыта представляется создание и развитие особых государственно-кооперативных организаций по снабжению, через которые можно было бы сочетать на современном переходном этапе перестройки управления в СССР централизованное распределение средств производства и оптовую торговлю. Они могли бы взять на себя часть функций по реализации продукции кооперативов. Подобные снабженческо-сбытовые объединения, действующие в рамках Закона о кооперации союзов кооперативов, могли бы взять на себя координацию хозяйственной деятельности предприятий, находящихся в различных формах собственности, на определенных территориях.
Объединение кооперативов при широкой помощи государства может взять на себя функции по централизации кооперативной деятельности.
По многим городам страны уже катится волна создания «кооперативных ассоциаций», «советов председателей кооперативов» и тому подобных организаций, стихийно объединяющихся главным образом для защиты своих прав. Помимо юридической защиты кооператоров, такие организации уже сегодня берут на себя функции по сбору статистики, изучению конъюнктуры, экономической и правовой консультации кооператоров, проведению маркетинга.
На 1-м Всесоюзном съезде объединенных кооперативов в сфере производства товаров и услуг, прошедшем в Москве в 1989 г., был организован «Союз объединенных кооперативов СССР в сфере производства и услуг». Главная цель Союза — создание параллельной экономики, которая бы в конкурентной борьбе с существующей ныне хозяйственной системой помогла оздоровить ее. Важной задачей была провозглашена необходимость ограждения кооперации от случайных и недобросовестных людей, преступных элементов, ринувшихся в новую экономику ради наживы.
В дальнейшем роль подобных ассоциаций может быть расширена. Они могут взять на себя функции по организации кооперативных банков, снабженческо-сбытовых центров; заниматься стандартизацией, контролем качества, подготовкой кадров, установлением связей с другими организациями (включая зарубежные), проведением социологических исследований; посредничеством при выпуске ценных бумаг, созданием межотраслевых производств для нужд кооператоров, индивидуалов и государственных предприятий и т. п.
Некоторые из кооперативов исходя из оценки объема спроса на свою продукцию видят перспективу собственного развития не в расширении деятельности, а в создании дочерних кооперативов. Дочерний кооператив строит свои отношения с головным на сугубо договорной основе. Кроме того, головной кооператив, передав дочернему ряд операций, связанных с хозяйственным риском, может обезопасить свое основное имущество. Такой путь развития кооперации «вширь» является наиболее предпочтительным по сравнению с ростом концентрации кооперативного производства. В то же время постановление Совета Министров СССР от 8 августа 1990 г. позволяет малым кооперативам по существу легально получить тот юридический статус, который является наиболее целесообразным для их деятельности (например, перейти на положение частной фирмы).
§ 3. Индивидуальная трудовая деятельность и трудовые артели.
Что касается предприятий, основанных на индивидуально-трудовой (семейной) деятельности, то их значение и возможности были уже проанализированы в
___________________________
* Аргументы и факты. 1989. № 27. С. 3.
советской литературе'. ИТД должна быть составной частью деятельности малых предприятий. Однако имеется много проблем, скорейшее разрешение которых может ускорить развитие этого типа малых предприятий.
Сферы индивидуально-семейной деятельности определены соответствующим Законом. Однако ряд положений этого Закона уже не соответствует современным требованиям. Так, следует сказать, что сложилось серьезное противоречие между Законом о кооперации и Законом об ИТД по такому важному пункту, как право на открытие предприятия. Если Закон о кооперации в принципе не создает препятствий для открытия предприятия, то Закон об ИТД передает этот вопрос полностью на усмотрение местных властей. В то же время постановление Совета Министров СССР «О малых предприятиях» позволяет существенно ускорить этот процесс (см. главу 4). Необходимо индивидуалов уравнять в правах с кооператорами, одновременно стимулируя (главным образом через налоги) развитие кооперативов на основе ИТД. Сумма налогов и других платежей, выплаченных в госбюджет на одного работающего в сфере ИТД, во много раз больше, чем в кооперативах. Так, в 1988 г. поступления в местные бюджеты от кооперативов составили в целом по стране 40 млн. руб., что было почти в 3 раза меньше, чем от лиц, занятых индивидуально-трудовой деятельностью. Уравнение нормы налогообложения также способствовало бы эффективной конкуренции ИТД с кооператорами.
Другой нерешенной теоретической и практической проблемой является определение сфер деятельности ИТД,
Мировая практика показывает, что там, где условия функционирования серьезно ограничивают размер предприятия (10 работниками), существуют серьезные предпосылки для индивидуальной трудовой деятельности.
Практический опыт восточно-европейских стран свидетельствует о том, что для мельчайшего по размерам предприятия наиболее рациональной является именно
____________________________
* См., например: Лацис О. Индивидуальный труд в современной социалистической экономике // Коммунист. 1987. № 1; Попов Г. Перестройка экономики и индивидуальный труд // Наука и жизнь. 1987. № 9; Кабалкин А. Ю., Савенко Л. И. Индивидуальная трудовая деятельность и закон; Индивидуальная трудовая деятельность в социалистических странах / Под ред. Г. И. Шмелева.
мелкая необобществленная собственность на средства производства. В то же время система управления, контроля, адекватная общественной собственности, не соответствует природе мельчайших предприятий, препятствует их функционированию и развитию'. Форма индивидуальной собственности позволяет мельчайшим предприятиям наиболее эффективно дополнять деятельность крупных предприятий. В этом случае предпринимательская инициатива мелких собственников, самостоятельно управляющих небольшими хозяйственными единицами, предпочтительнее централизованного управления.
До сих пор имеет место недооценка возможностей ИТД. Распространено мнение, что такие заведения могут успешно функционировать лишь в сфере традиционныы услуг (ремонт изделий ширпотреба), а также в кустарных промыслах.
Многие сферы деятельности, где ИТД имеет большие возможности, например изобретательская, инженерно-консультационная, научно-экспертная и др., не охватываются Законом об ИТД. Такое положение необходимо исправить в самое ближайшее время.
Следует признать правомерными предложения о легализации ИТД и в сфере науки. Это касается не только прикладных, но и теоретических исследований как в общественных, так и в естественных науках. Имеется немало сфер науки, где особенно плодотворной формой является труд одиночных исследователей или небольших их групп, которые создаются часто на временной основе.
Здесь главное—талант исследователя, его одержимость поиском. Нередко отдельные ученые могут выдавать научной продукции не меньше, чем целые институты. Однако подобные люди часто вынуждены работать в непрофильных для них институтах, заниматься преподаванием или другой деятельностью, в которой они не могут себя реализовать как ученые.
Как показывает мировая практика, широко субсидируются индивидуальные исследования ученых, имеющих высокий престиж. Так, например, в США в 1986 г. Национальный научный фонд удовлетворил 13980 заявок (из 36600) на подобное финансирование а сумме 174 млн. долл. На средства таких целевых субсидий и грантов
________________________________
* Фалушне К. С. Мелкая собственность и особенности ее функционирования в ВНР // Экономические науки. 1988. № II. С. 50.
там в это время работали 14819 ведущих исследователей*.
Представляется, что в нашей стране возможно широкое развитие ИТД в сфере научных исследований как на договорной основе, так и на целевых субсидиях заинтересованных организаций.
Нерешенным остается вопрос о применении наемной рабочей силы на индивидуальных предприятиях. Широкое ее использование в сфере ИТД вряя ли целесообразно в ближайшее время. В нашем обществе эта традиция отсутствовала достаточно давно и может вызвать крайне отрицательную реакцию населения. Вместе с тем расширение деятельности индивидуалов вполне может произойти на кооперативной основе или путем создания ТА.
Однако несколько проблем требует скорейшего разрешения. Индивидуалам, не имеющим семьи, постоянно необходимы помощники. Здесь вполне можно разрешить наем помощников на временной основе, например для работыына сезон. Другая проблема связана с учениками мастеров высокой квалификации. Закон об ИТД предусматривает содержание учеников только в сфере художественных промыслов. Однако необходимость передачи профессионального мастерства требует расширить эту возможность для большинства видов высокопрофессиональной деятельности в рамках ИТД, ТА и кооперативов. Вместе с тем права учеников должны охраняться их профсоюзом, а также государственными органами. С учетом этих факторов можно разрешить паем до 10 работников. Целесообразно использовать опыт работы Восточной Германии в отношении помощи государства при подготовке кадров для ремесленного сектора . Постановление Совета Министров СССР от 8 августа 1990 г. дает возможность отдельным лицам создавать частные предприятия и нанимать рабочую силу. Поэтому требуется как можно быстрее ввести законодательные положения, связанные с наймом рабочей силы на частных предприятиях.
Закон об ИТД фактически игнорирует то обстоятельство, что эта деятельность базируется на двух различных субформах личной собственности: индивидуальной и семейной. Предприятия, основанные на этих субформах,
______________________
* Салтыков Б. В новых условиях хозяяствования // Коммунист, 1988. №11. С. 104.
имеют различные возможности, условия деятельности и требуют различий в подходах к их регулированию. Так, семейные предприятия часто мало чем отличаются от кооперативов. Это обстояяельство также необходимо учитывать при дальнейшей разработке законодательства об индивидуальной трудовой деятельности.
Существенно укрепить и расширить сферу деятельности ИТД может помочь продажа некоторой части мельчайших по размеру государственных предприятий в личную собственность. В первую очередь это касается сфер розничной торговли и бытовых услуг. Такую работу следует проводить по инициативе и под контролем местных Советов. Подобная работа включает предварительный анализ ситуации, выявление хозяйственных единиц, которые можно продать. После этого следуют: публикация о возможностях продажи; сбор заявок на покупку; аттестация этих заявок (заявители должны представить доказательства, подтверждающие их правомочность и дееспособность в выполнении подобной деятельности); открытые торги для аттестованных заявителей на аукционной основе. Такой порядок продажи позволит избежать возможных злоупотреблений. При этом целесообразной представляется первоначальная передача частным лицам хозяйственных единиц на основе аренды с правом последующего выкупа. Право выкупа может быть реализовано только в том случае, если частное лицо на деле покажет свои способности вести эффективное хозяйствование (в течение срока аренды).
Говоря о развитии ИТД, необходимо отметить пока еще недостаточную помощь в организации эффективной работы мелких заведений. Для этого следует обобщить опыт ремесленных бирж в Западной Европе, государственных организаций по оказанию помощи ремесленникам в зарубежных социалистических странах. Подобные органы в нашей стране, которые могли бы функционировать при исполкомах Советов, должны давать информацию о возможностях ИТД в данном регионе, заключать договоры с индивидуалами на производство той или иной продукции, помогать в обеспечении сырьем и оборудованием, оказывать консультационные услуги и т. п.
В 1988 г. индивидуальной трудовой деятельностью занимались 729 тыс. человек*. Однако этого явно недостаточно.
_______________________
* Аргументы и факты. 1989. № 12.
Как показывает практика промышленно развитых стран, для успешного удовлетворения общественных и личных потребностей в сфере индивидуального труда должно быть занято примерно 6—10% самодеятельного населенияя(без учета индивидуального труда в сельском хозяйстве).
Поощрение мелких производителей послужит мощным фактором развития социальной инфраструктуры рынка и экономики «снизу».
Трудовые артели (ТА), осуществляющие коллективную деятельность на правах частных лиц. В рамках этих объединений можно создавать автономные бригады на государственных и кооперативных предприятиях как на постоянной, так и на временной основе.
Как было отмечено выше, подобные бригады фактически давно существуют, главным образом в строительстве и сельском хозяйстве. Создаваемые часто в обход инструктивных положений, они по существу сделались неотъемлемым элементом нашей хозяйственной структуры. Поскольку учет их работы в государственном масштабе не ведется, трудно определить истинные размеры их деятельности, хотя, без сомнения, они достаточно велики, что показывают отдельные выбороччые исследования. Так, объем строительно-монтажных работ, выполненных сезонными бригадами в сельском хозяйстве за одиннадцатую пятилетку, составил 27 млрд. руб., или 8% работ во всех хозяйствах. Однако в отдельных регионах эти показатели намного выше. Так, в 1978 г. в Казахстане объем строительно-монтажных работ, выполненных сезонниками, составил 43%', а в сибирских селах — не менее 60% строительных работ. Наблюдения показывают, что производительность труда в «шабашной» строительной бригаде превосходит этот показатель в обычной «штатной» бригаде в 4—5 раз. В Сибири такие бригады строят в 2—3 раза быстрее местных строителей. Деятельность подобных бригад существует на взаимовыгодной основе, на базе оплаты сугубо по
_____________________________________
* См., например: ЭКО. 1988. № 6. С. 126.
** Постижение. Социология. Социальная политика. Экономическаяяреформа / Ред.-сост. Ф. М. Бородкин, Л. Я. Косалс, Р. В. Рывкина. М.- Прогресс, 1989. С. 116.
конечным результатам труда. Функционирование таких полузаконных бригад часто позволяет руководителям предприятий решать многие проблемы эффективным образом. «Шабашные» бригады, как правило, комплексные, их члены обладают несколькими специальностями и выполняют работу на высоком уровне. Давно уже настала пора полностью узаконить деятельность таких хозяйственных коллективов.
По данным ВНИИ Прокуратуры СССР, в середине 70-х годов число «шабашников» составляло около 6 млн. человек. Речь идет о весьма большой категории трудящихся.
Постановление Совета Министров СССР «Об упорядочении организации и оплаты труда временных строительных бригад» от 1986 г. способствовало большей легализации данного явления, но не его совершенствованию.
Отсутствие регулирующих норм деятельности таких бригад, продолжающееся полулегальное их существование как раз и являются главной причиной злоупотреблений и правонарушений в этой сфере.
Однако необходимо определить объективную основу их существования в аспекте сфер деятельности, а также правовые нормы регулирования.
Представляется, что для ТА, не имеющих правовой субъективности, не нужна регистрация в органах Советской власти*. Создание их при уже действующих организациях на договорной основе делает ненужной подобную сложную процедуру. Информация о деятельности ТА должна идти через головные организации. Учитывая опыт Венгрии и других стран, следовало бы также ограничить с помощью прогрессивного налога на валовой доход число постоянных членов в этой малых предприятий 30 работниками.
Головным предприятиям следует предоставить праве ревизии деятельности трудовых товариществ.
К сферам деятельности таких коллективов можно отнести в первую очередь строительство, сельскохозяйственные работы, монтаж и наладку оборудования, ремонт зданий и техники, аренду в торговле и общественном питании, сфере соцкультбыта. Подобные коллективы на временной основе можно также создавать для изготовления
________________________________
* В то же время успешно работающие ТА могут перейти на статус кооператива и изменить свое юридическое положение.
ления небольшими сериями некоторых деталей и механизмов, а также для объединения рационализаторов и изобретателей. Представляется также возможным создание подобных бригад в рамках действующих предприятий не только для строительных и ремонтных работ, но и для выполнения основной производственной программы*.
Создание ТА главным образом из работников этих предприятий позволило бы увеличить мобильность хозяйственной организации. Многим предприятиям часто нужна свобода маневра в условиях экстраординарных ситуаций, в частности если необходимо быстро ликвидировать последствия срыва графиков производства из-за поломки оборудования, его вынужденных простоев и по другим причинам (реконструкция и т. п.). Такая необходимость может быть связана и с производством продукции государственными предприятиями сверх текущих планов. ТА на предприятиях могут успешно функционировать и в сфере рационализации и изобретательства. В то же время, учитывая негативный опыт функционирования подобных коллективов, например в Венгрии , необходимо ограничить для предприятий и кооперативов масштабы использования собственных работников в ТА. Следует отметить, что образование кооперативов в ряде сфер деятельности явилось преждевременным. Статус кооператива часто не отвечает выполняемой им задаче. В частности, это относится к коллективам, ставящим временную задачу (например, реализация только одного изобретения), нацеленным на сезонный характер деятельности (строительные бригады, сбыт и переработка сельхозпродукции и т. п.). Именно организация трудовых артелей может наиболее эффективным образом содействовать выполнению временных работ. Это важно не только для государственных предприятий, но и для кооперативов.
Ограничения для кооперативов, связанные с максимальной долей работников, которые могут работать по договору, часто сковывают свободу маневра. Выполнение временных работ через ТА может повысить мобильность кооперации.
_____________________________________
* Возможности создания подобных бригад на основе кооперативов в принципе предусматривает Закон «О кооперации в СССР» (ст. 4, п. 4).
Важной основой для создания ТА может стать аренда оборудования и даже мельчайших предприятий независимыми бригадами. Для того чтобы коллективы, основанные на аренде, успешно функционировали, а также для предотвращения коррупции и неоправданного роста доходов государство может применить конкурсную основу для заключения арендных соглашений с обязательной публикацией в печати. На основе аренды ТА могут успешно функционировать в сфере услуг и в общепите. Так, в ходе проводимого в Москве эксперимента с декабря 1987 по август 1988 г. 177 предприятий общественного питания сдано в аренду. При этом у шести кафе — пионеров арендного подряда за первые четыре месяца товарооборот вырос в 1,5 раза, объем собственной продукции — в 2 раза. В целом у арендаторов производительность труда в производстве собственной продукции в сфере общественного питания увеличилась в 4 раза по сравнению с уровнем общепита Москвы в целом*.
Во многих случаях передача самых мелких государственных предприятий в аренду требует не создания кооператива, а использования именно формы ТА. Такая форма дает государству и его организациям большие возможности устанавливать свои требования, пересматривать их безболезненно; формировать не стабильные, а временные и поэтому особенно гибкие предприятия малых предприятий.
В то же время, кооперативы также могут создавать свои ТА. ТА можно создавать и гражданам, занимающимся ИТД как в основной, так и в побочной сфере деятельности.
Особая гибкость этой формы могла бы преодолеть барьеры как между государственным сектором и малых предприятий, так и между предприятиями малых форм различных типов; сделать хозяйственный организм эластичным, способным формировать самые различные экономические комбинации применительно к обстановке.
В то же время для успешного функционирования ТА необходимо создать правовую основу их деятельности. С этой целью следует внести соответствующие дополнения в Законы о предприятии, о кооперации и об ИТД.
_________________________
*Наука и жизнь. 1988. № 8. С. 7.
§ 4. Мелкие инновационные предприятия (МИП).
Особой разновидностью малых предприятий могут стать хозяйственные единицы, занимающиеся инновационной деятельностью.
Необходимость развития малых предприятий в научно-технической деятельности настоятельно диктуется кризисной ситуацией в наших НИОКР.
В СССР имеется 3200 научно-исследовательских институтов, 5070 научных учреждений. В них работают 1,5 млн. человек и еще в два-три раза больше обслуживающих науку. Но за 12—15 последних лет ничтожен процент завершаемых тем выше уровня отечественных и зарубежных разработок. Как писали «Известия»: «Во многих НИИ, КБ, НПО царит атмосфера благодушия. Ускорители прогресса, дрожжи экономики оказались самой неподвижной структурой»*.
Надо сказать, что постоянные научные коллективы, распространенные в нашей стране, противоречат самой сути научных исследований, сложившейся прогрессивной мировой практике. Эта практика показывает, что научные коллективы являются временными по самой своей сути. Как только завершается определенная разработка, ученые устремляются в другие коллективы, где их интересы и квалификация могут принести наибольшую пользу. Во всем мире научные коллективы создаются «под идею», «под разработку», которые, как правило, реализуются в течение 3—7 лет. После окончания разработки создается новый коллектив, но уже под другую идею. Игнорирование принятой во всем мире практики, которая многократно доказала свою эффективность и ставит жесткий заслон нетворческим работникам, породило невиданный монополизм в нашей науке, подрывает стимулы к перспективным исследованиям.
На 3-м Всесоюзном совещании по проблемам управления наукой, состоявшемся в апреле 1988 г., было отмечено: «Значительная часть разработок должна выполняться малыми научно-техническими организациями, которые, подчиняясь заданным конечным народнохозяйственным целям, берут на себя риск первичного отбора научно-технических достижений. Чрезмерная монополизация нашей научно-технической деятельности привела к ограничению фронта этой деятельности, гипертрофированному
______________________________
* Известия. 1989. 9 февраля.
развитию на льготном финансовом режиме крупных узкоспециализированных институтов».
Надо сказать, что возможность и необходимость проведения НИОКР на независимой от существующих учреждений науки экономической основе признало в самое последнее время и руководство АН СССР. Так, президент АН СССР Г. Марчук, открывая дискуссию «Какой быть науке?», предложил в качестве одного из положений о реформе науки в СССР: «Развитие множественных форм и типов научных учреждений — „венчурных", кооперативных и т. д., вплоть до индивидуальной трудовой деятельности ученого».
Развитие МИП может в определенной мере помочь решению проблем научно-технической деятельности. Надо сказать, что только часть инновационных предприятий может быть сосредоточена в рамках малых предприятий. Однако существует возможность в перспективе широкого пополнения сферы МИП за счет выделения крупными предприятиями материальных и финансовых средств, а также предоставления на основе аренды оборудования.
Особенно велики успехи небольших компаний в «генерации» новых идей и их первоначальном воплощении. Одной из причин успеха мелких и средних фирм в «генерации» новых идей является то обстоятельство, что для этого не требуется больших затрат в материальном смысле. Главное в таком процессе — привлечение высококвалифицированных и талантливых специалистов, а также создание стимулов для изобретательской деятельности. Поэтому деятельность малых предприятий могла бы иметь исключительное значение в разработке новых идей и создании на их основе опытных образцов. В организации МИП могли бы принять участие все четыре основных типа малых предприятий.
В сфере ИТД такие малых предприятий могли бы иметь важное значение. Процесс зарождения новых идей наиболее индивидуализирован. Здесь роль независимых изобретателей особенно велика. ТА в сфере НИОКР, для которых не требуется длительной процедуры, могут создать благоприятные условия не только для ускорения разработки некоторых идеи, но и для успешного изготовления опытных образцов. В этом аспекте ТА могли бы работать и на временной основе по заказам крупных организаций.
_________________________________
* Экономические науки. 1988, № 12. С. 123.
** Поиск. 1989. № 12. С. 2.
Что касается кооперативов, то здесь возможны различные их формы: самостоятельные, действующие на основе аренды, партнерства (с участием на паях различных организаций), акционерные общества. В последнем случае группа энтузиастов имеет возможность привлекать средства через ценные бумаги, аналогичные облигациям и привилегированным акциям.
Возможно и создание МИП исключительно для проведения НИОКР. Такие предприятия могут функционировать как дочерние или паевые (государственно-кооперативные). Создание опытных образцов могло бы стать основной продукцией подобных предприятий для их коммерческого использования крупными объединениями.
Подобные виды малых предприятий уже создаются в нашем обществе, хотя дело идет крайне медленно. Для ускорения развития НИОКР требуется увеличить их число в тысячи раз, создать условия для справедливого вознаграждения авторов ценных разработок.
Именно здесь государству необходимо в первую очередь применить целевое кредитование и субсидирование для развития МИП. Однако для того чтобы подобные предприятия могли эффективно функционировать на хозрасчетной основе, следует перевести на товарно-денежные отношения часть сферы НИОКР, и в первую очередь МИП.
Инновационные предприятия малых предприятий должны быть обязательно выведены из системы административного подчинения отраслевым министерствам и ведомствам, поскольку только реальная самостоятельность подобных предприятий, помноженная на полный хозрасчет, может снять существующие преграды в их научно-технической деятельности.
Однако для успешного функционирования МИП необходима особая инфраструктура их деятельности. Такую структуру могут создать научно-технологические парки (НТП), которые во всем мире обеспечивают создание многообразных условий для эффективной деятельности исследовательских коллективов. В структуре парков можно выделить ряд подструктур, которые должны обеспечить эффективное функционирование этих центров развития научно-технического прогресса.
Научно-интеллектуальная подструктура включают широкий слой людей, способных к научно-технической деятельности и с разным уровнем квалификации: научные сотрудники НИИ и вузов, студенты и аспиранты, индивидуально работающие изобретатели и объединенные в МИП.
Материальная подструктура связана с наличием необходимых помещений, приборов, материалов, оборудования, территории для строительства и развития новых научных учреждений.
Информационная подструктура — это библиотеки, информационные и вычислительные центры и системы, банки данных, патентная служба; лекции, семинары, конференции, дискуссии; оптимальные возможности обмена информацией, идеями.
Финансово-экономическая подструктура включает кредитно-финансовые учреждения, оптовую торговлю; системы аренды и проката; консультационные и экспертные организации; представительства заказчиков на научно-техническую продукцию; внедренческие фирмы; лаборатории и крупные подразделения государственных предприятий.
Поскольку, как показывает мировая хозяйственная и отечественная практика, наибольшие трудности связаны с коммерческой реализацией НИОКР, существенное место в структуре парков должны занять организации-посредники, покупающие (полностью или частично) права на реализацию разработок или на часть прибыли от их использования в обмен на финансирование. Аналогом подобной организации может служить Инновационный фонд, созданный в Венгрии еще в 1980 г.*
В то же время и в нашей стране уже появляются организации, которые могли бы быть зародышами подобных хозяйственных образований. Быстрому внедрению технических новинок, рационализаторских предложений, изобретений должен способствовать первый в стране Ленинградский акционерный инновационный банк. Он осуществляет финансирование и кредитование новшеств в сфере науки, производства и услуг. К середине января 1989 г. было выдано долгосрочных кредитов на сумму, превышающую 4 млн. руб. Среди акционеров инновационного банка более двадцати партнеров (промышленные предприятия, научно-исследовательские, проектные институты, общественные организации, крупнейшие вузы города). Вскоре после этого были созданы инновационные банки в Москве, Киеве, Ташкенте, Калуге,
______________________________
* ЭКО. 1984. № 5. С. 108. Извесчия. 1989.16 января.
нацеленные на финансирование проектов, которые имеют перспективу быстрой коммерческой реализации. Такие организации, которые условно можно назвать «банками идей» (БИ), должны заниматься покупками готовых разработок и даже идей с последующей их возможной перепродажей организациям, которые будут заниматься коммерческой реализацией разработок государству, а также для экспорта. Важными функциями БИ должны стать поиск, отбор, финансирование и различные виды консультационной помощи для тех проектов, которые могут иметь практическое применение как в настоящем, так и в будущем.
Поэтому банки идей не могут быть чисто хозрасчетными организациями. Очень часто бывает так, что плодотворная научно-техническая идея, которая в будущем вызовет переворот в технике, технологии и т. п., не может быть использована в ближайшее время. В то же время патентование таких «безумных» идей в подавляющем большинстве случаев оказывается не под силу изобретателям-одиночкам. В результате общество оказывается не в состоянии использовать значительную часть своего интеллектуального потенциала, страна теряет приоритет по многим научно-техническим направлениям. Поэтому подобные идеи и разработки должны быть в сфере интересов БИ. БИ должны быть полукоммерческими-полуобщественными организациями, и их финансовые активы должны соответственно распадаться на два фонда. Первый фонд, который используется для коммерческой реализации проектов, образуется за счет взносов заинтересованных организаций, кредитов, продажи ценных бумаг. Второй фонд может образовываться из части прибыли БИ, которая не должна облагаться налогом; из добровольных пожертвований организаций и частных лиц; части бюджетных средств, отпускаемых на НИОКР. Следует обратить внимание, что на Западе добровольные пожертвования на НИОКР достигают большой величины (так, концерн ИБМ ежегодно субсидирует 120 млн. долл. для проведения теоретических исследований по ряду разделов математики). Для принятия решений об использовании средств второго фонда следует создавать особые науччо-технические советы, в которые обязательно нужно привлекать со стороны наиболее авторитетных ученых, изобретателей, конструкторов. Такие советы должны обновляяься на 70% один раз в 5 лет.
В НТП могли бы параллельно вестись разработки как на основе безвозвратного субсидирования (за счет перераспределения средств бюджета и сторонних организаций), так и на хозрасчетной основе. В системе подобных парков можно передавать существенную часть разработок на субподрядной основе для МИП.
Инициативу организации НТП не следовало бы передавать министерствам и ведомствам. Инициаторами создания подобных учреждений могли бы быть АН СССР, ведущие вузы страны, ВОИР, кооперативные ассоциации, а также другие авторитетные учреждения, менее всего подверженные влиянию административно-командной системы.
Хорошим потенциальным центром образования НТП может стать Союз научных и инженерных обществ СССР (СНИО), созданный в феврале 1988 г. и уже успевший положительно зарекомендовать себя своей независимостью от ведомственных монополий (в том числе и научных), а также способностью к организации самостоятельных и эффективных научно-технических коллективов, в основном действующих на временной основе. Данный Союз уже во многом выполняет функцию банка идей (под эгидой Союза в конце 1988 г. действовало 5600 временных творческих коллективов, выполнявших работы на 54 млн. руб.)
Нахождение в зоне технологических парков крупных НИИ, КБ, вузовских лабораторий дает возможность МИП использовать их приборы, оборудование, материалы, помещения во 2-ю смену, когда основные сотрудники не заняты. Лучше всего использовать эти средства на основе проката. Тем самым могут быть решены важные проблемы снабжения МИП средствами производства и помещениями.
Создание НТП может предотвратить или смягчить наметившуюся тенденцию оттока наиболее квалифицированных специалистов в научно-технические кооперативы. Действительно, расположение по соседству НИИ, вузов, лабораторий и цехов крупных предприятий сделает работу по совместительству для таких специалистов предпочтительной. Кроме того, структура парков может ускорить эффективную ротацию кадров, расширить контакты на стыках наук и узких тем. Близость вузов поможет ускорить подготовку и отбор наиболее талантливой
_______________________________
* Неделя. 1988. №41, С. 9.
молодежи для научно-технической деяяельности еще со студенческой скамьи.
Помимо этого, дипломированные специалисты могут в системах НТП найти более, достойное применение своим знаниям и получить соответствующую оплату. Действительно, только в 1986 г. примерно 4 млн. дипломированных специалистов были заняты на должностях, которые совсем не требовали их уровня подготовки.
Создание технологических парков могло бы способствовать более эффективной деятельности научно-технических кооперативов (НТК). Их высокая экономическая результативность уже давно отмечена в нашей литературе. Существуют оценки, по которым доля подобных кооперативов в создании национального дохода в следующей пятилетке может достичь 20%. В декабре 1988 г. создана Всесоюзная ассоциация научно-техниччских кооперативных и хозрасчетных организаций и предприятий (ВАНТКХОП), которая заключила договор о сотрудничестве с рядом министерств, ведомств, предприятий и организаций. Она же стала инициатором создания первого в стране благотворительного фонда «Интеллект», средства которого пойдут на отбор и развитие среди молодежи талантов с научно-техническим уклоном.
В то же время деятельности НТК и подобных им организаций мешают бюрократические рогатки, противодействие монополий крупных НИИ и других организаций. И это в то время, когда отчетливо назрел кризис в сфере НИОКР. В результате замораживается огромный научно-технический потенциал, происходит не имеющая равных в истории растрата интеллектуального достояния. Выход следует искать в принципиально новых организационных структурах НИОКР. НТП могли бы стать одной из таких принципиально новых структур.
Первый эксперимент по созданию научно-технологического парка проведен в Таллинне в 1990 г. Он ориентирован как раз именно на малые предприятия в сфере НИОКР. Этот опыт требует широчайшего распространения в нашей стране.
________________________________
* НТР. 1988. № 12. Там же. 1989. № 6.
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ малых предприяяий И ВОПРОСЫ ИХ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Короткая история создания мелких предприятий нового кооперативного движения и ИТД в нашей стране уже дает пищу для размышлений по поводу перспектив развития малых предприятий.
В рамках первой волны (1986—1987 гг.) кооперации и ИТД в основном происходила легализация действующих подпольных дельцов, стремившихся к тому, чтобы «снять сливки» и потом уйти снова в тень. Подобные «кооператоры» ориентировались на сиюминутные выгоды и не заботились о перспективе. Именно первая волна восстановила общественное мнение против кооперативов и ИТД.
Представители второй волны, возникшей с осени 1987 г. и окрепшей после начала обсуждения проекта Закона о кооперации, были уже ориентированы на длительную перспективу. Среди лидеров второй волны немало горяччх энтузиастов кооперативного движения. Они, как правило, не стремятся к сверхприбылям, настроены против роста цен и очень озабочены общественным мнением по поводу кооперативов и ИТД (поэтому занимаются благотворительностью, создают свои ассоциации и т. д.).
Третья волна начала подниматься после принятия Закона о кооперации. Она постепенно захватывает широкие массы самых различных людей, которых в кооперативы привлекает главным образом высокий заработок. Начинается широкий отлив в эту сферу работников прежде всего высокой квалификации.
Четвертая волна возникла с лета 1989 г. С этого времени создаются мелкие предприятия. Образование сектора малых предприятий пошло более быстрыми темпами.
Несмотряяна все негативные тенденции развития кооперации, следует отметить, что для многих людей работа в кооперативах дала возможность наиболее полно проявить инициативу, знания и опыт.
В этой связи обращает на себя внимание высокий удельный вес лиц с высшим образованием среди работников кооперации. Выборочные исследования, проводимые в конце 1989 г. в ряде городов страны, показали, что доля лиц с высшим образованием среди кооператоров оказалась самой высокой в Москве —83% ив Ленинграде — 62,2%; самая низкая — в Таллинне — 48,3%. Среди опрошенных кооператоров из семи главных причин, которые побудили заниматься кооперативной деятельностью, 56,6% поставили на первое место возможность реализовать свой творческий потенциал, деловитость и способности, у 26,7% эта причина на втором месте*.
Таким образом, данное обследование показывает, что кооператоры являются в своей основе образованной, динамиччой и самостоятельной частью современного общества.
В то же время с особой наглядностью выявилась слабость новых форм, незащищенность их в бюрократической структуре управления. Немалая часть мелких хозяйственных единиц, особенно кооперативов, может быстро прекратить существование. Причинами этого являются не только бюрократические рогатки в их деятельности, но и неопытность в хозяйственной жизни. Кооперативы нуждаются в срочной экономической и правовой помощи, чтобы встать на ноги. По данным Госкомстата РСФСР, более трети из 26 200 кооперативов, зарегистрированных в сентябре 1988 г. на территории РСФСР, не могли начать свою деятельность. Причина — необеспеченность новых кооперативов средствами производства. Необходима срочная помощь в организации снабжения кооперативов средствами производства и в реализации продукции.
Однако, по нашему мнению, главным сдерживающим фактором малых предприятий является отсутствие долговременной концепции их развитияя Накопившиеся проблемы развитияямалых предприятий, общая обстановка в стране настоятельно диктуют вернуться к идеям поэтапного
______________________________
* Московские новости. 1989. № 52, С. 12.
** Известия. 1988, 12 сентября,
развития малых предприятий. Развитие малых форм необходимо начинать со сферы ДПК.
Действительно, ситуация на потребительском рынке в значительной мере (на 60—70%) определяется состоянием в аграрно-промышленном комплексе. Поэтому сегодня необходимо приоритетное развитие малых предприятий в этой сфере, и в частности в заготовках, хранении, переработке и частично в реализации сельскохозяйственной продукции населению.
Новые формы хозяйствования вне рамок АПК следует в первую очередь развивать в тех сферах, где при наличии острой потребности в той или иной продукции, которая может быть. произведена в рамках малых предприятий, имеются в достаточном количестве средства производства (особенно сырье) для ее изготовления. Сюда можно отнести предприятия по заготовке и переработке вторичного сырья; по производству строительных материалов на основе местных ресурсов; мини-заводы в металлургической, бумажной, деревообрабатывающей, стекольной промышленности, работающие на основе вторичных ресурсов.
Всемерного поощрения требует развитие малых предприятий и в тех сферах, где не требуется значительных материальных ресурсов. В этом плане особое значение имеют малые формы в сферах ремонта и других услуг на основе материала заказчика. Важно быстро развивать консультационные услуги. Не требующее больших затрат быстрое развитие сети таких услуг поможет скорее встать на ноги малых предприятий и в других сферах экономики.
То же самое относится и к торгово-закупочным кооперативам. Несмотря на негативные тенденции в этой сфере кооперации, все же необходимо отметить, что резко отрицательная оценка подобной деятельности порождена во многом чудовищной по своим масштабам и последствиям экономической неграмотностью.
В наиболее развитых странах доля населения, занятого в торговле, имеет тенденцию к росту. В США и Японии, например, она перевалила за 20% самодеятельного населения. В нашей стране она составляет не более 6% при крайне низкой производительности труда в этой сфере по сравнению со странами с развитой экономикой. «Экономия» на торговле дорого обходится нашему обществу. Это и отсутствие гибкой обратной связи между производством и потреблением, превратившееся в последнее время в почти полный отрыв производства ширпотреба от уровня его реальных потребностей. Это и колоссальные потери продукции в сфере реализации. Это все нарастающий дефицит, призрак всеобщей карточной системы; не имеющие по своим масштабам аналога злоупотребления в государственной торговле на основе того же дефицита. Это основа нашей теневой экономики. Это рынок, который может функционировать только на основе уголовно наказуемой деятельности (за спекуляцию). Предпринимаемые в последнее время меры (налогового и другого характера) по ограничению деятельности подобных кооперативов лишь усугубляют ситуацию. При этом оптовая торговля у нас практически отсутствует. Торгово-закупочные организации малых предприятий могли бы оживить нормальные товарные отношения в звене мелкооптовой торговли, где у государственных организаций больше всего сбоев.
Давая оценку сегодняшнего состояния кооперации и ИТД, нельзя не отметить, что развитие этих малых предприятий проходит в исключительно неблагоприятных условиях. При отсутствии оптовой торговли, нарастании дефицита всех ресурсов, растущей несбалансированности денежного обращения и тому подобных кризисных явлениях эти новые формы хозяйствования скорее усиливают негативные тенденции (рост цен, неоправданная дифференциация доходов, усиление дефицита продовольствия и ширпотреба), чем приносят эффективную пользу.
Закон о кооперации, несмотря на всю его внешнюю прогрессивность, был принят слишком поспешно, а главное — не были продуманы и претворены в жизнь организационные основы реализации на практике этого Закона; по существу был проигнорирован опыт зарубежных стран.
Жизнь настоятельно требует быстрейшего создания особой инфраструктуры для малых предприятий, без которой нельзя перейти ко второму этапу развития малых форм.
Деятельность малых предприятий по обслуживанию нужд существующих предприятий на основе перераспределения ресурсов этих предприятий, а также использования отходов, необходимо поощрять на первом этапе развития малых форм. Это касается и производства товаров ширпотреба, ориентированных на местные источники сырья и материалов. В то же время пример уже действующих подобных предприятий показывает огромные трудности в их деятельности, связанные с недостатком оборудования.
Поэтому, для того чтобы перейти ко второму этапу развития малых предприятий, необходима организация производства оборудования для небольших предприятий. Такое производство, в частности, могли бы осуществлять оборонные предприятия в рамках конверсии. То же самое следовало бы сказать об использовании валютных резервов по закупке потребительских товаров за рубежом. Было бы целесообразно перераспределять валютные резервы страны для организации изготовления ширпотреба на импортном оборудовании и для производства подобного оборудования на совместных и мелких предприятиях. Создание СП и МП для производства оборудования для малых предприятий должно стать одним из приоритетных направлений их развития.
Необходимым условием эффективного развития малых предприятий должно стать создание особой экономической инфраструктуры малых форм (такая инфраструктура уже была рассмотрена применительно к инновационному направлению малых предприятий). Она должна включать комплекс материальных, организационных, кадровых, снабженческо-сбытовых, кредитно-финансовых условий для успешного функционирования малых предприятий.
Как уже отмечалось, наиболее острая проблема связана с обеспечением малых предприятий средствами производства. Данная проблема частично может быть разрешена в настоящее время через перераспределение уже имеющихся, но неиспользуемых средств производства. Каналами такого перераспределения могут стать аренда, прокат и лизинг*.
Об аренде уже говорилось выше. Однако использование аренды оборудования как источника материально-технического снабжения малых предприятий далеко не всегда оправданно. Оно просто может быть не под силу малым хозяйственным единицам. Нередко необходимость в использовании оборудования может носить разовый характер (например, подъемно-транспортных средств). В таких случаях прокат оборудования был бы наиболее предпочтителен по сравнению с арендой. Однако отсутствие подобной практики требует создания сети прокатной службы. Она могла бы быть посредником между предприятиями, которые имеют такое оборудование, и
___________________________________
* Подробнее о лизинге см.: Экон. газ. 1988. № 52. С. 19.
малых предприятий. Решение этой проблемы может быть найдено на основе создания кооперативов по прокату оборудования или совместных предприятий (на паевых началах) при кооперативных союзах. При этом пользоваться услугами подобных совместных предприятий могли бы и государственные предприятия.
Особым направлением развития снабжения малых предприятий является реализация оборудования на основе лизинга. В настоящее время в США, например, свыше 20% всего оборудования реализуется на основе лизинга. Получение оборудования на основе лизинга открывает путь предприятиям самого различного размера к наиболее передовой и сложной технике, а компаниям, производящим такую технику, позволяет расширить рынок сбыта их продукции. Так, крупнейший мировой производитель компьютерной техники — фирма ИБМ до 80% своей продукции реализует через лизинг.
Организация лизинга высокопроизводительного оборудования является настоятельной необходимостью для нашей страны. В перспективе лизинг может стать для малых предприятий главным каналом получения новой дорогостоящей техники. Примером организации лизинга может послужить «Арендмаш» — первая в СССР лизинг-фирма, созданная совместно с Финляндией. Она сдает в аренду строительную технику, доставляет ее потребителям, монтирует, обслуживает и ремонтирует. Работы выполняет как за доллары, так и за рубли.
Важнейшей частью инфраструктуры малых предприятий должны стать товарные биржи и кооперативно-ремесленные биржи для малых форм. Биржи должны изучать спрос, брать на учет ресурсы, иметь определенные запасы сырья, оборудования, помещений, которые можно было бы приспособить для производственной деятельности, а также располагать возможными посредниками реализации продукции малых предприятий. Подобные биржи, выступающие в качестве подразделений органов Советской власти, должны давать регулярную информацию о возможности организации кооперативов, товариществ и предприятий ИТД в той или иной сфере деятельности на данной территории.
Поскольку в руках бирж, контролирующихся депутатскими группами, могли бы находиться важные экономические рычаги для индивидуально-кооперативной деятельности (каналы снабжения, сбыта, обеспечение помещениями, консультационная помощь), можно было бы в значительной мере избавиться от негативных сторон деятельности малых предприятий.
Подобные биржи ни в коем случае не должны, иметь функции, разрешающие или запрещающие деятельность предприятий малых предприятий. Такие органы могли бы быть инструментом сугубо экономического, неадминистративного воздействия на сферу малых предприятий. В дальнейшем биржи могли бы строить свою деятельность на хозрасчетной основе, аккумулируя доходы от аренды и проката помещений и оборудования, посреднических снабженческо-сбытовых операций, консультационной помощи. Ускоренное создание таких бирж должно быть важной задачей Советов. Оно -переместило бы центры притяжения малых предприятий с предприятий и организаций (кооперативы и ИТД чаще всего создаются при них), являющихся пока составными звеньями устаревшей структуры управления, на Советы, усилило бы их реальную экономическую власть.
Поскольку рынок средств производства сейчас практически отсутствует, необходимо максимально нацеливать новые формы хозяйствования на местные нужды и местные ресурсы. В этом плане должна быть особенно усилена роль исполкомов Советов. Они обязаны учитывать все неудовлетворенные потребности в товарах ширпотреба и производственного назначения и всевозможные ресурсы для их производства. При этом целесообразно идти по пути создания кооперативно-ремесленных бирж на районных, городских и областных уровнях. В перспективе снабжение и реализация продукции малых предприятий могут происходить и через товарные биржи. Но они пока еще только создаются и не могут оказать влияния на малых предприятий.
В то же время практически почти полная зависимость малых предприятий от местных советских и хозяйственных органов сегодня предопределяется тем, что предприятия малых форм не могут без согласия последних получать доступ к средствам производства, помещениям, кредитным ресурсам. Поэтому сама жизнь ставит настоятельную задачу создания независимых от местных органов источников получения ресурсов для малых предприятий. Перед союзами кооператоров и арендаторов стоит важная проблема организации таких независимых каналов. Пока в весьма незначительной степени эту задачу выполняют только кооперативные банки в отношении кредитных ресурсов. Проблема кредитования новых кооперативов и других малых предприятий, а также вообще их финансового обслуживания остается одной из самых острых. Как показывают наблюдения, председатели кооперативов до половины своего времени проводят в банках, выбивая свои же собственные деньги. Поскольку кооперативные банки, видимо, долго еще не смогут быть эффективным орудием финансирования малых предприятий, следовало бы в перспективе выделить обслуживающие все малые формы финансовые операции в единый банк (из Жилсоцбанка, Промстрой-банка и Агропромбанка). Это также помогло бы государству эффективно контролировать данный сектор экономики.
Примером организационной единицы инфраструктуры для малых предприятий может служить кооперативный центр, который создан в Набережных Челнах в начале 1989 г. В кооперативном центре разместились мастерские и другие помещения для кооператоров, различные магазины и лавки, рынок, гостиница. В городе благодаря поддержке партийных и советских органов быстро растет число кооперативов. В начале 1989 г. их насчитывалось около двухсот. За 1988 г. произведено товаров и оказано услуг на 5 млн. руб. Кооператоры открыли кафе, шьют одежду и обувь, изготавливают мебель, спортинвентарь, хозтовары, строят садовые домики, чинят электронную технику, ремонтируют квартиры и дачи. Заметную роль в работе центра играет кооперативный банк «Континент». Однако стихийно создающиеся центры помощи нуждаются в серьезной государственной поддержке. Только после этого масштабы помощи малых предприятий, особенно финансовой, могут достичь необходимого уровня.
Постановление Совета Министров СССР от 8 августа 1990 г. дает определенную основу для оказания финансовой помощи новым малым предприятиям. Так, этим постановлением предусматривается создание особого союзного фонда для поддержки малых предприятий. Кроме того, подобные фонды намечено создавать на республиканских и региональных уровнях. Эти фонды образуются за счет средств заинтересованных предприятий, организаций и отдельных лиц. Часть средств будет направляться за счет государственного бюджета, в основном на стимулирование развития приоритетных видов деятельности малых предприятий, и использоваться на льготных условиях кредитования.
Фонды финансовой поддержки малых предприятий должны стать самостоятельными организациями, получающими доходы от осуществляемой ими коммерческой деятельности. Таким образом, подобные фонды должны превратиться, если следовать букве постановления о малых предприятиях, в хозрасчетные финансовые организации особого рода.
Однако положение о деятельности таких фондов нуждается в дальнейшей разработке. Следует отметить, что во всех развитых капиталистических странах государство оказывает широкомасштабную помощь малому бизнесу по линии обеспечения его кредитами через особые финансовые учреждения, как правило, полугосударственного типа. Подобные учреждения выдают малым фирмам кредиты (обычные или на льготных условиях) часто под полную или частичную гарантию государства. Поскольку банкротства небольших компаний случаются достаточно часто, то и финансовые учреждения, кредитующие малый бизнес, нередко несут убытки, покрываемые государством. Однако если бы таких компаний не существовало, небольшие фирмы не могли бы активно развиваться на благо общества. Видимо, нашему государству придется нести какие-то издержки в целях развития предпринимательской активности.
Важным направлением государственной политики развития малых предприятий, способствующим к тому же укреплению их инфраструктуры, должно стать содействие включению малых форм в процессы обобществления труда на основе вертикальной и горизонтальной концентрации. Здесь же наметим практические рекомендации по этой проблеме.
Рассмотрим проблемы горизонтальной концентрации малых предприятий.
Вертикальная концентрация имеет определенные экономические стимулы со стороны крупных государственных предприятий. Другое дело — горизонтальная концентрация. Здесь стимулы развития находятся главным образом в самом секторе малых предприятий. Поскольку предприятия этого сектора еще только становятся на ноги, не имеют хозяйственного опыта, плохо представляют свою перспективу, помощь государства в развитии хозяйственных функций этого сектора представляется особенно необходимой.
Государству важно поощрять создание хозяйственный объединений под эгидой союзов кооперативов и кооперативных ассоциаций, которые могли бы выполнять функции головных предприятий горизонтальных объединений. Такие объединения в свою очередь могли бы выполнять функции снабжения, сбыта, маркетинга, контроля за качеством и стандартами, обеспечения транспортного, экономического и правового обслуживания хозяйственных единиц (включая перспективное планирование как внутри ассоциации, так и вне ее; организацию межотраслевых и подсобных производств, ремонта; обучение кадров, переговоры от имени членов ассоциации с государственными и общественными организациями и т.п.).
Создание подобных горизонтальных объединений помогло бы обществу переложить значительную часть государственного контроля за малых предприятий на их ассоциации, которые при этом могли бы не только выполнять экономические функции, но и формировать определенный морально-психологический климат в сфере малых предприятий, систему здоровых этических ценностей социалистического предпринимательства, без которых оно может выродиться в рядовое рвачество. Понятие «цивилизованные кооператоры» включает высокую культуру как производства и обслуживания, так и самой коммерческой деятельности. Без определенных таких принципов малых предприятий не могут существовать в длительной перспективе.
Здесь важно использовать позитивный опыт ремесленников Восточной Германии, которые сами следят за неукоснительным соблюдением этических принципов деятельности, исключающих, например, попытки обмана покупателей и клиентов и изгоняющих из своей среды нарушивших эти принципы.
Кроме того, государственные организации должны во многих случаях брать на себя инициативу формирования горизонтальных объединений, для того чтобы ускорить процесс создания мелких предприятий в особенно важных для данного этапа сферах хозяйственной деятельности. В настоящее время это особенно актуально применительно к сфере бытовых услуг. Государственные организации, взяв на себя создание интегрирующих центров горизонтальных объединений в сфере услуг, не только способствовали бы выполнению постановления Совета Министров СССР «О мерах по коренной перестройке сферы платных услуг населению», но и содействовали бы созданию эффективных смешанных форм собственности при ведущей роли общенародных интересов.
Такой путь государственных вложений в определенные сферы экономики требует минимальных затрат со стороны общества. Здесь расходы на создание сети многочисленных предприятий идут только на головной центр и могут быть в десятки и даже сотни раз меньшими, чем в случае, когда государство берет на себя все расходы на хозяяственный комплекс. Кроме того, индивидуалы, кооперативы и ТА получают в рамках подобных горизонтальных систем дополнительные факторы устойчивости своей деятельности, освобождаются от многих хозяйственных хлопот, получают беспрепятственную возможность сразу же приступить к выполнению своих производственных функций.
малых предприятий могли бы успешно интегрироваться в -ассоциации предприятий, находящихся в различных формах собственности. Примером может служить Центр промышленной интеграции и кооперации, созданный летом 1990 г. в Кирове. Подобный центр включает как предприятия, находящиеся в традиционной форме государственной собственности, так и МП, кооперативы, арендные и совместные предприятия. В рамках этого центра создан на паевой основе единый финансовый фонд, фактически выполняющий роль внутреннего банка; организуются подсобные и вспомогательные производства для своих нужд; производится переработка отходов. Центр обеспечивает входящим в него предприятиям возможности выхода на внешние рынки.
Что касается вертикальной интеграции малых предприятий, то здесь организационной основой этого процесса прежде всего выступает система субподряда.
Организация субподряда на' основе вертикальной интеграции исходит из настоятельных потребностей крупного общественного производства, а также самих малых предприятий. Мировой хозяйственный опыт показывает, что преимущества небольших предприятий могут проявиться только в условиях их интеграции в систему крупного производства при включении в процессы дальнейшего обобществления труда. Субподряд как раз и обеспечивает реализацию возможностей мелких хозяйственных единиц.
Необходимость организации субподрядной системы определяется и практическими задачами организации ритмичной повседневной работы крупных хозяйственных комплексов. Диктат поставщиков комплектующих изделий, которые не желают перестраиваться на выпуск новой продукции, практически парализует обновление производства головными предприятиями*. Только коренная реорганизация крупных хозяйственных комплексов с включением в них на основе субподряда малых хозяйственных единиц поможет быстро осваивать выпуск новой технологически сложной продукции, гибко перестраивать производственный цикл. Очень важно, чтобы при организации субподряда контрагенты крупных предприятий находились в негосударственных формах собственности. Это во многом способствовало бы укреплению дисциплины поставок. Ведь кооперативное или арендное предприятие, производящее комплектующие изделия, зависит напрямую не от вышестоящих органов, а от потребителей своей продукции. Однако наиболее целесообразными на первоначальном этапе организации субподрядных работ явились бы передача их вновь созданным дочерним МП и организация конкуренции за выполнение заказов головной организации.
Основой организации субподрядных малых предприятий для нужд крупного производства могут стать кооперативы, работающие при государственных предприятиях.
Так, на 1 декабря 1988 г. только на КамАЗе было зарегистрировано 73 кооператива. Многие из них уже подключаются к выполнению производственной программы объединения, а два цеха целиком перешли на кооперативные начала. Как считают на предприятии, заводских кооперативов в ближайшее время может стать вдвое больше, а численность кооператоров возрастет до 10 тыс. человек. Всего в Набережных Челнах в объединении трудится 135,5 тыс. рабочих и служащих. Сегодня у КамАЗа уже нет возможности эффективно функционировать без образованных при нем кооперативов. Однако подобные кооперативы пока заняты в основном переработкой отходов предприятия, а также ликвидацией там узких мест (пусконаладочные работы, организация вспомогательного производства).
Для развития субподрядной кооперации необходима ее обоснованная концепция. Сознательное целенаправленное развитие субподрядной системы крупными государственными
_____________________________
* См., например: Новый мир. 1989. № 3. С. 201.
* * Коммунист. 1989. № 1. С. 26.
предприятиями позволило бы значительно ускорить создание сектора малых предприятий в нашей экономике. В то же время, это повысило бы эффективность самого крупного производства.
Для организации развития субподряда головному предприятию необходимо вначале проанализировать собственную экономическую ситуацию. Следует вначале спланировать те виды работ, изготовление такой продукции, которые было бы целесообразно передать «на сторону».
Мировая практика (как капиталистических, так и социалистических стран) показывает, что к ним обычно относят работы с высокими издержками производства, проведение которых чересчур усложняет технологическую цепочку создания конечной продукции; вспомогательные и заготовительные производства; любые виды хозяйственной деятельности, которые усложняют управление, повышают накладные расходы в масштабах крупного предприятия. В наших условиях сюда также следует отнести те виды деятельности в масштабах предприятия с особо высокой трудоемкостью (съедающие существующий фонд зарплаты), которые связаны с изготовлением непрофильной для данного предприятия продукции, с теми сферами производственного процесса, где наблюдается особенно большой перерасход сырья, материалов, топлива, электроэнергии, особенно часто выходит из строя оборудование. В условиях советской экономики целесообразно переводить на субподряд, например, изготовление инструмента, технологической оснастки, метизов, поковок, штамповок, некоторых видов литья и порошковую металлургию, заготовительные производства, профилактический ремонт оборудования, определенные стадии и виды НИОКР, производство непрофильной продукции (например, ширпотреба для оборонных предприятий).
Очень важно для крупных объединений создавать нечто вроде подрядных бирж, через которые следует давать информацию о возможности организации субподряда. Такая информация должна включать сведения о видах работ, возможностях обеспечения их средствами производства и обязательно о ценах на продукцию или услуги. Цены должны заранее рассчитываться таким образом, чтобы давать дополнительный экономический эффект от передачи тех или иных работ на субподряд. Важно заключать договоры субподряда на конкурсной основе сроком до трех лет. При заключении договоров необходимо требовать снижения цены или повышения качества изделий и услуг. В то же время головным организациям следует оказывать субподрядчикам техническую и другие виды помощи для их эффективной работы.
Развитие субподряда неизбежно должно внести некоторые изменения в структуру организации и управления головным предприятием. С одной стороны, оно позволит освободиться от излишних производственных и управленческих структур. Во многих случаях можно будет, например, ликвидировать отделы и соответствующие службы главного механика и главного металлурга и т. п. С другой стороны, появляется новая структура по управлению субподрядом (ее можно создать при отделе снабжения), функционально связанная со всеми центральными службами предприятия и имеющая свою диспетчерскую. Однако экономические службы должны быть расширены.
При организации субподрядных работ можно применить все четыре базовые малых предприятий, используя разные их комбинации и различные степени их зависимости от головного предприятия. При организации ТА и МП можно и не выносить их производства за пределы предприятия, максимально используя возможности эксплуатации помещений и оборудования на основах аренды и проката.
Развитие субподряда поможет усилить конкурентные начала в нашей экономике. Кооперативы и арендные коллективы, действующие при государственных предприятиях, пока не способствуют усилению конкурентных начал. Предприятие, заключая соглашены с определенным коллективом по взаимному расчету, фактически передает ему монопольное право на тот или иной вид деятельности. Эту неблагоприятную тенденцию может существенно изменить развитие субподрядной системы. Организация субподрядной системы на конкурентной основе при обязательном перезаключении договоров через два-три года поможет наладке механизма «направляемой конкуренции» на основе крупных предприятий и организаций. Здесь представляется возможным использовать предпринимательский эффект малых предприятий для повышения эффективности крупного общественного производства.
Система субподряда должна быть организована таким образом, чтобы соревнование между самими субподрядчиками за получение заказа приводило к постепенному снижению издержек производства и повышению качества продукции на мелких и средних предприятиях, что улучшает положение крупных предприятий и в конечном счете экономики в целом. Соревновательность должна стать краеугольным принципом организации субподрядных работ.
Передавая производство комплектующих изделий субподрядчикам, крупные предприятия могут снижать затраты на управление своими подразделениями, облегчать его, создавать более гибкую экономическую структуру производства своей продукции.
В конечном итоге подобная система должна снижать совокупные затраты на производство в целом. Поэтому существование предприятий субподрядчиков в большей степени соответствует такому типу воспроизводства, который обеспечивает постоянный рост его эффективности.
Помощь малых предприятий могла бы быть реализована, как отмечалось выше, в первую очередь через систему налоговых и других льгот.
В настоящее время действуют правила, по которым ветераны войны и труда, инвалиды, лица, страдающие хроническими заболеваниями, а также некоторые другие категории граждан получают определенные льготы, связанные с преимущественным правом на аренду жилых помещений, особые условия приобретения необходимого имущества и т. п. в рамках кооперативов и ИТД.
Однако имеющиеся льготы недостаточны. В. И. Ленин считал крайне необходимой всемерную государственную поддержку кооперативного сектора. Он подчеркивал: «Надо поставить кооперацию политически так, чтобы не только кооперация вообще и всегда имела известную льготу, но чтобы эта льгота была чисто имущественной льготой (высота банковского процента и т. п.)... Ряд привилегий, экономических, финансовых и банковских, кооперации — в этом должна состоять поддержка нашим социалистическим государством нового принципа организации населения»*. Пожелания ученых и общественности были отчасти учтены при принятии законодательства о налогах.
_________________________
* Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 45. С. 371—373.
Закон «О подоходном налоге с кооперативов», утвержденный 2 августа 1989 г., определяет максимальные ставки налога на облагаемую часть дохода в 25% для кооперативов, реализующих свою продукцию по ценам не выше государственных, и в 35% во всех остальных случаях, за исключением кооперативов общественного питания, торгово-закупочных, посреднических и зрелищных.
Важным моментом Закона о подоходном налоге является положение о том, что при исчислении подоходного налога не должны учитываться работающие по договору инвалиды, пенсионеры, учащиеся, многодетные матери. На два первых года работы освобождаются от уплаты налога кооперативы по производству и переработке сельхозпродукции, строительству, изготовлению строительных материалов. Исполкомы Советов получили право в целях стимулирования производства необходимой населению и народному хозяйству продукции и снижения на нее цен по заключению специальной депутатской комиссии на определенный срок понижать ставки налога или освобождать отдельные кооперативы от обложения налогом.
По закону право на получение налоговых льгот предоставляется кооперативам, в которых работает не менее 50% лиц с ограниченной трудоспособностью, а также использующим местное и вторичное сырье, занимающимся производством и переработкой собственной сельхозпродукции, изготовлением специальных товаров для инвалидов и престарелых, благотворительной деятельностью, а также осваивающим новую продукцию высокого качества, связанную с повышенными издержками производства.
В то же время Закон о налогах с кооперативов нуждается в дальнейшем совершенствовании. Он по-прежнему дает много простора для двусмысленного толкования тех или иных положений.
Развитию малых предприятий мешает отсутствие серьезной проработки юридических категорий, связанных с регулированием деятельности малых форм. Так, летом и осенью 1989 г. в РСФСР ряд исполкомов областных Советов, опираясь на этот Закон, принял постановления, касающиеся деятельности кооперации. В них постоянно фигурирует понятие «нажива» как основание для принятия ограничительных мер против кооперативов, ведущих деятельность «с целью наживы». Нажива есть суть прибыли. Но речь, видимо, идет о чрезмерно большой прибыли. Однако понятие «чрезмерно большая» зависит от субъективной оценки отдельных лиц. Для кого-то чрезмерно большой является норма прибыли в 500%, а для кого-то — и в 50%. Опять мы имеем дело с административным произволом, причиной которого является недостаточная проработка законоположений, касающихся налогов. Необходимо извлечь из этого уроки как можно скорее, иначе кооперация и другие малых предприятий окажутся задушенными, не успев родиться. Следовало бы устанавливать прогрессивный налог на прибыль малых предприятий исходя из величины валового дохода, остающегося на оплату труда, по отношению к одному занятому. Другое дело, когда прибыль извлекается незаконными путями, через махинации и нарушение закона. Против такой незаконной прибыли и должны применяться санкции. Необходимо существенно расширить рамки применения налоговых льгот для стимулирования общественно полезной деятельности. На случаи применения таких льгот указывалось в предшествующем материале. Здесь хотелось бы дать еще несколько рекомендаций.
Особой помощи требуют, например, предприятия малых предприятий в сфере услуг в сельской местности. В постановлении Совета Министров СССР «О мерах по коренной перестройке сферы платных услуг населению» было предусмотрено, что «особое внимание должно уделяться созданию кооперативов и привлечению к работе в сфере обслуживания граждан на основе индивидуально-трудовой деятельности в сельской местности в небольших населенных пунктах, в которых содержание государственных предприятий этой сферы экономически нецелесообразно». Однако было бы весьма оправдано, если бы желающие развивать эту деятельность в подобных местах получали ощутимую материальную поддержку от государства, например в получении беспроцентных кредитов, предоставлении на льготных условиях аренды: в приобретении помещений, оборудования, а главное — ощутимые налоговые льготы. Подобные льготы должны привлечь в малые населенные пункты инициативных людей из крупных городов.
Недостатком современной налоговой системы представляются разные принципы налогообложения работников
___________________________________
* Известия, 1988. 24 августа.
государственных и кооперативных предприятий. По нашему мнению, ставки налогообложения личных доходов должны быть одинаковыми независимо от того, в какой сфере занят работник.
Вместе с тем необходимо использовать налоговые скидки и накидки в качестве важного регулирующего фактора сектора малых предприятий. Скидки с налога могли бы стимулировать деятельность малых форм в тех сферах хозяйства и регионах, где имеется особая необходимость в товарах и услугах таких предприятий. Накидки на налог могут ограничивать занятость на предприятии сверх определенного предела, а также вследствие нарушения общепринятых правил хозяйствования и т. д
Все налоговые льготы и накидки должны устанавливаться централизованно на уровне не ниже союзной республики, чтобы исключить возможность коррупции на этой основе. К сожалению, Закон о налогах, несмотря на то, что дифференциация ставок налогообложения должна по нему производиться на основе представлений депутатских групп, в целом усиливает возможность коррупции.
Серьезным недостатком Закона о кооперации является то, что в нем не указано, какие конкретно виды деятельности и как ограничены. В Венгрии, например, в хозяйственном кодексе для каждой малых предприятий есть указания на этот счет. Если подобные ограничения в срочном порядке не внести в текст нашего закона, то ведомственные монополии окажутся в состоянии так зарегламентировать деятельность малых предприятий, что сведут на нет все их позитивные возможности. В этом отношении Закон об индивидуально-трудовой деятельности оказался более удачным.
Необходимо также ликвидировать ограничения в деятельности малых предприятий, которые ставят их в заведомо неравные условия по сравнению с государственными предприятиями. Это относится к действующей системе коэффициентов в оптовых ценах, по которым кооператоры и занятые ИТД покупают средства производства. Естественно, что кооперативы включают вздувшиеся таким образом затраты в цену своей продукции. Так создается исходная база для завышенных цен, от которых страдают потребители.
Регулирование цен является одной из самых острых проблем, связанных с развитием малых форм хозяйствования.
Политика жесткого регулирования цен кооперативов в сторону снижения может в ряде случаев парализовать новые формы хозяйствования. В этой связи член-корреспондент АН СССР П. Бунич отмечает: «...На ряд видов кооперативной деятельности „избыточность" цен является минимальным стимулом расширенного производства. Если ее снять — кооператоры задохнутся, а потребители останутся без товаров. Поэтому механический курс на подавление любого роста кооперативных цен — это курс на застой»*.
Государственная политика регулирования цен, связанная с их регламентацией на уровне оптовых и розничных государственных цен, во многом оправданна, когда эти цены формируются при государственном снабжении средствами производства по таким же расценкам, как и государственные предприятия. Многие кооперативы, кстати, как показывает отмеченный выше пример «Ускорения», добровольно реализуют продукцию по государственным расценкам.
В то же время все больший упор на жесткую регламентацию цен продукции малых предприятий в конечном итоге приводит к блокированию возможностей, которые связаны с позитивным воздействием именно рыночных факторов повышения эффективности деятельности малых форм.
Обеспечение механизма ценовой конкуренции должно иметь здесь решающее влияние на уровень цен.
В то же время проблема использования механизма конкуренции для снижения цен встречает разноречивые толкования.
Такой исследователь новых кооперативов, как А. Глушецкий, считает, что нереалистично ожидать массового снижения цен на продукцию кооперативов и ИТД в результате их конкуренции с госсектором. По его мнению, эти новые формы хозяйствования стремятся занять «свободные экономические ниши». Поэтому пересечение деятельности малых предприятий со старыми происходит очень редко. Однако, по нашему мнению, такая ситуация характерна лишь для первоначального этапа становления малых предприятий. При дальнейшем увеличении числа предприятий малых предприятий такая конкуренция
_________________________
* Аргументы и факты. 1989. № 7. С. 5.
** Глушецкий А. Новые кооперативы: плюсы и минусы // Экономические науки. 1988. № 12. С. 26.
неизбежна в широких масштабах. Однако она только тогда может иметь место и давать эффективный результат, когда малых предприятий будут ограждены от диктата административных органов и ведомственных монополий.
Государственные органы должны содействовать развитию такой конкуренции. Однако очень часто практика говорит об обратном явлении. Чего только стоит получившая массовое распространение передача кооперативам ранее существовавших государственных точек общественного питания и ремонтных мастерских. Здесь местные органы, санкционируя закрытие государственных предприятий, являются главными виновниками организации уже кооперативной монополии, ущемления интересов рядовых потребителей.
Более двух третей кооперативов общественного питания в ССР Молдова, Казахской ССР и РСФСР, около 80% — в Ленинграде и 60% — в Москве образованы вместо действовавших кафе и столовых*. В отличие от промышленных и строительных кооперативов, создаваемых на базе ликвидируемых убыточных предприятий, предприятия общественного питания и услуг не берут госзаказов, выполняемых по государственным ценам и расценкам, а переходят на договорные цены, в 2—3 раза превышающие цены предприятий общественного питания высшей наценочной категории.
Все это говорит о том, что власти пока практически не используют конкурентный механизм для регулирования цен.
Одной из причин, по которой кооперативы до сих пор не могут оказать оздоравливающего влияния на экономику, является блокирование их конкуренции государственными предприятиями, ведомственными монополиями. В печати приводились многочисленные примеры на этот счет, когда «палки в колеса» кооперативам ставились именно тогда, когда они готовы были продавать продукцию по цене более низкой, чем на государственных предприятиях или утвержденным Госкомцен СССР прейскурантам**.
Кооперативы, как и другие малых предприятий, могут оказать положительное влияние на работу той или иной отрасли только в том случае, если их удельный вес достаточно
________________________________
* Экон. газ. 1989. №13. С. 14.
* *См., например: Кооперативы нового типа: опыт, проблемы, перспективы. С, 51—52,148.
высок. В качестве примера можно указать на бытовое обслуживание в Эстонии, где доля кооперативов в объеме услуг в 1988 г. составила 10%. В начале своей деятельности кооперативы развивались на основе государственных предприятий. Это заставило последних заботиться о повышении качества и расширении ассортимента услуг. В итоге объем услуг стал возрастать как в кооперативном, так и в государственном секторе. В результате здоровой соревновательности в выигрыше оказались потребители.
Пока имеющееся, сравнительно небольшое количество предприятий малых предприятий в целом по стране еще не может в принципе «включить» позитивный механизм конкуренции.
Таким образом, проблема цен кооперативов — это проблема количества предприятий малых предприятий, их конкурентоспособности и главное — содействия со стороны общества развитию конкурентных начал в экономике.
Как отмечалось выше, необходимо ввести в практику обязательность открытых конкурсов (с предварительным объявлением в печати) на аренду помещений, материалов, оборудования; предприятий и других точек, которые предполагается сдать в аренду. Аукционы аренды могут явиться действенной преградой сверхприбылям, помогут увеличить государственные доходы и вообще стимулировать отношения состязательности внутри сектора малых предприятий. Проведение открытых конкурсов вырвет у бюрократов функцию распределения помещений и других необходимых средств, которая является сегодня мощным препятствием при создании малых предприятий.
Государство в определенных случаях должно содействовать выпуску ценных бумаг предприятий малых предприятий, имеющих правовую субъективность. Однако использование варианта акционерного общества имеет наибольшую целесообразность при развитии уже действующих малых предприятий, а не при их создании. Это позволит не только избежать злоупотреблений при совершении подобных сделок, но и сосредоточиться на развитии тех направлений деятельности, которые уже показали свою эффективность. Кроме того, выпуск акций и других ценных бумаг для первоочередной продажи членам данных производственных коллективов может серьезно решить проблему закрепления наиболее успешно работающих кадров; стимулировать их трудовые усилия, направленные на общий результат (размер выплат по ценным бумагам должен
зависеть не только от их номинальной цены, но и от общего размера получаемой прибыли).
Говоря о государственной политике в отношении малых предприятий, необходимо отметить, что ни в коем случае нельзя оставлять целые сферы «на откуп» только кооперативам и индивидуалам. Это, как правило, ведет к росту цен, от которого страдает потребитель. Только в условиях соревновательности могут положительно сказаться преимущества и возможности различных типов предприятий малых предприятий.
Развитие кооперации и других малых предприятий позволило бы более полно наладить торговые и кооперационные связи с зарубежным малым бизнесом.
Возможности, предоставляемые Законом «О кооперации в СССР» для внешнеэкономической деятельности кооперативов, имеют для нашей страны особое и исключительное значение. Ведь по всеобщему признанию, наши внешнеторговые организации склонны иметь дело с крупными промышленными и торговыми предприятиями*. В то же время за бортом часто остается огромный потенциал мелких и средних фирм, которые со своей передовой технологией и особой гибкостью могут послужить важным каналом позитивного воздействия на нашу экономику. Речь идет в первую очередь о создании совместных предприятий и других проектах мелких и средних компаний с нашими кооперативами.
«Промонополистическая» направленность внешнеторговых организаций облегчает для них, конечно, обеспечение за счет небольшого количества сделок достаточно объемного «вала» деятельности. Однако кто может измерить потери для общества от бюрократического игнорирования хлопот по налаживанию связей с зарубежным малым бизнесом, которые могли бы обернуться не только экономией государственных средств (немонопольные цены), но и большими достижениями по использованию передовой технологии, минуя крупных монополистических посредников, дерущих три шкуры за эти технологии. Прямой выход кооперативов и других малых предприятий на зарубежный малый бизнес мог бы существенно дебюрократизировать эту сферу экономических отношений (освободить ее от бюрократии концернов, а также наших внешнеторговых ведомств).
Американский профессор Том Нейлор, специалист по международным экономическим связям, считает: «И США, и СССР должны больше стимулировать мелкие, энергичные фирмы к торговле друг с другом. Советско-американский торгово-экономический совет служит нуждам крупных компаний СССР и США, торгующих друг с другом, но есть теперь необходимость создания подобной организации для оказания содействия более малым фирмам»**.
Выше уже говорилось о создании посреднических организаций, содействующих связям малых форм хозяйствования в нашей стране с зарубежными фирмами. Однако необходима и прямая государственная поддержка в этом отношении.
Большое значение должна иметь государственная политика содействия созданию совместных предприятий между зарубежным малым бизнесом и малых предприятий.
Характерной особенностью СП в СССР является их создание преимущественно с крупнейшими ТНК, в то время как восточно-европейские страны взяли курс на приоритетное создание СП именно с малыми и средними фирмами.
В СССР крупные западные монополии, создавая СП, пытаются за счет этого вынести в нашу страну экологически опасные производства, «втягивают советскую сторону в многомиллиардные капитальные вложения, заставляют увеличивать и без того огромную незавершенку».
Создание СП с участием именно малого бизнеса в промышленности сможет пробить брешь в тактике монополий по отношению к профилю деятельности СП. Участие же в этом процессе малых предприятий поможет ускорить процесс передачи технологии, прогрессивных методов организации производства. Ведь малых предприятий по самой своей природе наиболее заинтересованы в изучении и применении передовых методов работы, чем традиционные государственные предприятия и организации.
За последнее время можно было наблюдать несколько весьма показательных примеров организации эффективного сотрудничества именно с небольшими по размеру зарубежными фирмами. Так, совместное предприятие в области деревообрабатывающей промышленности «Иги-
_____________________________________
* См., например: Приложение к «Экономической газете». 1988. № 26. С. 6.
** Приложение к «Экономической газете». 1988. № 52. С. 7. " Соц. индустрия. 1989. 15 сентября,
рма-Тайрику» было создано в 1987 г. при ведущем участии японской фирмы «Тайрику Трэйдинг», в которой было занято всего лишь 70 человек. За короткий период совместное предприятие превратилось в одно из самых эффективных в своей отрасли, где используются не только самые передовые технологии и методы организации производства, но и на весьма высоком уровне решаются социальные вопросы, постоянно совершенствуется культура производства*.
На сегодняшний день особо активную роль в сотрудничестве с СССР играют мелкие и средние фирмы ФРГ. Это касается и их возможностей создания совместных предприятий. На начало 1990 г. число советско-западногерманских совместных предприятий составило 158, или 15% общего количества СП. При этом УЗ приходилось на малые фирмы ФРГ. В 1990 г. ожидалась регистрация еще около 40 советско-западногерманских СП. Характерной чертой СП с участием малых фирм ФРГ является их ориентация на долговременную перспективу, стремление к реинвестициям прибыли. Причем предприниматели этой страны готовы создавать СП на своей территории, особенно по использованию научно-технических идей из СССР. Первоначальное освоение новшеств производится на территории ФРГ. Затем готовое производство переносится на территорию СССР. Характерным примером стало создание в январе 1989 г. на территории ФРГ СП «Шисс-Станко» в сфере производства оборудования. Подобный тип сотрудничества возможен для небольших советских научно-технических и внедренческих кооперативов и МП. Такого рода предприятия в данных условиях оказываются способными осуществлять наиболее эффективные операции по экспорту технологии с высокими прибылями в валюте, с перспективами быстрого освоения зарубежных рынков. И помимо всего прочего, обратный реэкспорт отечественной технологии будет способствовать развитию НТР внутри страны.
Для более полного участия сектора малых предприятий в международных экономических связях ему, как воздух, необходимы система информации, посреднические консультационные бюро, особые банки, специализирующиеся на финансировании внешнеэкономических операций именно небольших предприятий. Здесь необходима действенная помощь государства. В развитых капиталистических
_______________________
* Подробнее см.: ЭКО. 1989. № 6. С. 78—98.
странах на малый бизнес приходится 40% внешнеторгового оборота. Такой объем был бы немыслим без содействия правительств, предоставляющих информацию, посредничество, а также серьезные налоговые и кредитные льготы для небольших компаний, занимающихся внешнеторговыми операциями.
Эффективная государственная политика по отношению к малых предприятий предполагает также учет возможных негативных последствий их деятельности. Следует, например, предусмотреть возможность сговора в отношении цен, применения различных методов экономического давления к конкурентам со стороны предпринимателей малых предприятий. Все это требует быстрейшей разработки и применения антимонополистического законодательства, ставящего преграды подобной практике.
Требуют серьезной защиты также интересы потребителей, которые нередко страдают от низкого качества товара. Поэтому представляется необходимыми использование фирменного знака или номера патента на всех товарах малых предприятий, а также создание особой службы контроля за стандартами и качеством, в которую обязательно должны входить представители кооперативных ассоциаций.
В то же время следует поощрять широкие потребительские ассоциации.
Регулирование малых предприяяий, и прежде всего новых кооперативов, ТА и ИТД, должно происходить экономическими, преимущественно косвенными, методами. Местные органы Советской власти для решения указанных проблем могут организовывать муниципальные мелкие предприятия, чтобы создавать здоровую конкуренцию кооперативам и индивидуалам. Это также явилось бы одним из экономических методов решения проблем ликвидации монополий.
Развитие малых предприятий требует создания специальных органов общегосударственного и регионального масштаба, которые бы координировали деятельность подобных предприятий, оказывали им консультационную, правовую и другие виды помощи, давали рекомендации по определению круга их деятельности, представляли интересы и нужды этого сектора экономики в центральных государственных органах. Постановлением Совета Министров СССР от 8 августа 1990 г. принято решение о создании Комитета по поддержке малого предпринимательства в составе Государственной комиссии Совета Министров СССР по экономической реформе. Комитет создан в целях государственной поддержки малых предприятий и выработки дальнейших шагов правительства в развитии предпринимательства. В дальнейшем в этот орган следовало бы ввести представителей ассоциаций и других организаций, созданных малых предприятий.
Для успешного развития малых предприятий необходимо совершенствование законодательства, регулирующего деятельность малых форм хозяйствования. Такой сборник должен включать уже существующие положения о малых предприятиях, об арендных коллективах. Законы о кооперации и ИТД. Для того чтобы узаконить ТА и определить основные параметры их деятельности, необходимо внести соответствующие дополнения в Законы о кооперации, об ИТД, о предприятии. Следует также дополнить Закон об ИТД, устранить его противоречия с Законом о кооперации .
В дальнейшем для практической реализации Закона о собственности необходимы четкие юридические правила и нормативные акты, которые должны определить условия возникновения и функционирования предприятий всех форм собственности. Необходим закон о предпринимательской деятельности, который бы определил юридические рамки всех форм хозяйствования, в том ччсле и малых предприятий. Такой единый закон о предпринимательской деятельности стал бы тем более необходим, что принятие постановления Совета Министров СССР о малых предприятиях приходит в противоречие и даже по существу отменяет ряд положений Законов о кооперации и об ИТД.
Только после создания твердых правовых рамок и гарантий для малых предприятий при единообразии законодательных актов, регулирующих их деятельность, они могут оказать позитивное воздействие на советскую экономику.
Таким образом, сектор малых предприятий мог бы стать важным атрибутом экономической и социально-политической системы развивающегося социализма. Предприятия малых предприятий, производя важную для общества продукцию, предоставляя услуги и реализуя товары по государственным и гибким договорным ценам, могли бы заткнуть многочисленные «прорехи» в производстве и услугах, удовлетворить многие реальные потребности. Могла бы, наконец, быть достигнута сбалансированность в нашем народном хозяйстве. Устранение несбалансированности — основы многих наших экономических трудностей. В то же время, снабжение предприятий малых предприятий через оптовую торговлю и договорные связи стимулировало бы ускоренное создание рынка.
Развитие малых предприятий должно способствовать росту эффективности крупного общественного производства, повышению результативности централизованного планирования, сосредоточению государственных ресурсов на наиболее важных стратегических направлениях.
Сектор малых предприятий может в перспективе стать школой социалистической инициативы и предприимчивости, сферой отработки новых методов хозяйствования, местом первоначальной разработки новейших передовых технологий.
Малые формы хозяйствования могут сыграть важную роль в решении социальных проблем; способствовать повышению уровня доходов трудящихся, сгладить различчя в условиях жизни отдельных регионов и населенных пунктов, содействовать большей занятости населения в общественном производстве.
******************************************************
*******************************************************
**************************
ВВЕДЕНИЕ
Изуччние менеджмента, особенно инновационного имеет первостепенное значение для формирования специалиста в области финансов, кредита, учета и анализа в условиях все более обретающей реальные контуры рыночной экономики в России. Развитие концепции рыночного хозяйствования происходит с учетом множества трудностей, которые являются специфическими для современного состояния нашей экономики. Это проистекает в значительной мере из-за сбоев экономической политики в стране. Не определены пока меры и форма государственного вмешательства в экономику.
Очевидно, что в обстановке подобной неопределенности функционировать банку, фирме очень сложно, намного труднее, нежели в условияя развитого рыночного хозяйства. Многие хозяйственные акции могут быть просто признаны незаконныыи, что резко увеличивает долю риска. Парадокс сегодняшней жизни заключается в том, что невозможно реально планировать, реализовывать оптимальные и конкретные управленческие решения, которые естественны в условиях открытого рынка, но могут не понравиться любому чиновнику на уровне региона, не говоря уже о более высоких инстанциях.
Именно в этих сложнейших условиях использование колоссального потенциала менеджмента — науки о наиболее рациональной организации и управлении трудовым коллективом играет решающую роль. Управление деятельностью людей требует исключительно высокого искусства профессионала — менеджера, широкого арсенала используемых им приемов и методов, управленческих и предпринимательских методов. С внедрением менеджмента как науки ныне связываются огромные экономические достижения, революционные технические и технологические изменения, совершенно новые подходы к человеку труда, его раскрепощению, развитие творческой индивидуальности и многое другое.
Все чаще использование еще далеко не до конца раскрытых возможностей современного менеджмента приносит банкам, компаниям огромный хозяйственный эффект при относительно минимальных затратах. Менеджмент выступает и в качестве важного фактора решения социальных проблем трудовых коллективов, в целом общества. Поэтому интерес к менеджменту р нашей стране стал просто необыччйным. Но потенциал науки и возможность его практической реализации — вещи разные. Хозяйственные условия в России сегодня настолько отличаются от государств развитого капитализма, что использование потенциала менеджмента в нашей стране не может не носить творческий, пионерский, новаторский характер при максимальном учете особенностей, традиций, специфики всей страны в целом, каждого региона, трудового коллектива.
Ныне менеджмент выступает как система программно-целевого управления, текущего и перспективного планирования и прогнозирования научно-технических разработок, организации производства, реализации продукции и услуг на основе постоянных нововведений с целью повышения эффективности хозяйствования, удовлетворения потребностей рынка и общества в целом, увеличения прибыли.
Формируемое в нашей печати, в научной литературе содержание менеджмента дает представление о нем как о какой-то панацее ото всех наших хозяйственных бед и, с другой стороны, как о чем-то устоявшемся, заформализованном, строго конкретизированном определенными порядками и традициями в данной области. На деле все совершенно иначе. Накопленный опыт убеждает, что менеджмента в качестве точно определенной величины в экономике не существует. Это ни в коем случае не нечто догматическое, а очень динамичное многоплановое явление, проявление которого постоянно корректируется в соответствии с конкретными условиями. Современный менеджмент — это тысячи возможных вариантов и нюансов управленччских решений. Как только менеджмент отстает от реальных потребностей рыночной обстановки, он перестает отвечать предъявляемым требованиям. Управленческие решения, разработанные одной фирмой и хорошо себя у нее зарекомендовавшие, могут оказаться не только бесполезными, но даже очень опасными для другой. Многовариантность решений и ходов менеджмента, гибкость и неординарность хозяйственных комбинаций, уникальный характер каждого управленческого решения в конкретной специфической ситуации составляют основу управления. Поэтому в деятельности менеджеров упор приходится делать не на стандартные решения, а на способность быстро и правильно оценить хозяйственную ситуацию и найти тот единственный возможный в данном положении подход, который и является в конкретных условиях оптимальным.
Необходимость опоры нашей экономики на рынок бесспорна. У рыночной экономики целесообразно взять инициативу, хозяйственную самостоятельность, предприимчивость, способность к инновациям, риску и некоторые другие черты. В то же время рынок это — безработица, инфляция, неуверенность в завтрашнем дне для многих людей. Поэтому столь важно обеспечить социальную защищенность трудящихся, внедрить действенные меры контроля.
Успех банков, предприятий, регионов в экономическом развитии во многом зависит от рационального использования возможностей планирования. Процесс формирования рынка, товарно-денежного хозяйства, безусловно, должен находиться под контролем государства и регулироваться. Как без рынка нереально планомерное развитие экономики, так и рынок не будет эффективно функционировать без планового регулирования.
Развитие рыночного хозяйствования на российской ниве происходит с множеством трудностей. Внедрение же принципов менеджмента дает немалые импульсы в процессе прогресса рынка. Менеджмент как система современного управления производством и сбытом продукции прежде всего на основе результатов интенсивного изучения и прогнозирования рынка, постоянного обновления всех сторон рыночной деятельности играет особую роль.
Какие основные задачи стоят сейчас перед менеджером в нашей стране? Среди них:
• обеспечить жизнеспособность своего предприятия, банка в условиях жесточайшей конкуренции, несмотря на любые рыночные коллизии и неожиданности;
• добиться максимизации прибыли в конкретных условиях хозяйствования;
• разработать и последовательно реализовывать программу развития коллектива фирмы, включая его социальные проблемы, учитывая при этом необходимость содействия разрешению социальных вопросов общества в целом;
• постоянно и оптимальным образом совершенствовать всю работу банка на основе применения наиболее современных методов управления, заблаговременно подготавливать необходимые нововведения, улучшать в соответствии с изменяющимися требованиями организационную структуру предприятия, добиваясь эффективной работы каждого работника в отдельности и коллектива в целом как единой взаимодействующей системы;
• систематически разрабатывать и внедрять в практику предприятий более совершенные формы бизнеса, проникать в новые сферы предпринимательства;
• определять и добиваться достижения на практике целей, соответствующих интересам фирмы, исходя из запросов рынка, потребителя;
• уметь в разумных пределах идти на риск и в то же время быть способным элиминировать воздействие рисковых ситуаций на финансовое положение фирмы.
1. МЕНЕДЖМЕНТ ИННОВАЦИЙ
**********************************************************
**********************************************************
************************
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РЕГИОНЕ
ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ИННОВАЦИОННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РЕГИОНЕ
ХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХ
***********************************************************
МАЛЫЙ БИЗНЕС: ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
******************
Страницы истории
РОЛЬ КУСТАРНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ПРОЦЕССЕ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ СТРАНЫ (70-90-е гг. XIX)
**************************
Cтановление системы мелкого кредита в россии .
К концу XIX века подавляющее большинство мелких сельских и городских промышленников в России находилось в экономической зависимости от торговца-скупщика, который очень часто к тому же оказывался и единственным кредитором кустаря. Раннее появление сигуры скупщика на исторической арене не было случайным .Как замечали практически все исследователи этого вопроса, начиная с А. Корсака, без посредничества мелкого торговца обороты кустарной промышленности не достигли бы в России таких размеров.
На первых порах, когда рынок сбыта ограничивался районом производства, скупщик и кустарь были равноправными участниками торговых сделок. Кустарь мог выбирать торгового партнера и назначать приемлемую для себя цену. Но постепенно с расширением рынка сбыта кустарных изделий, “...с увеличением расстояния, отделяющего потребителя от производителя, отношения равенства между сторонами пропадают”*.
Самым распространенным способом закабаления мелкого самостоятельного хозяина был следующий. Кустарь постоянно нуждался в оборотном капитале (сырье и материалах) для продолжения работ. Основным сырьем были глина, дерево, камень, руда, шерсть и т.п. Со временем местные дешевые запасы сырья истощались, часто из-за нерационального использования. Крестьяне-промышленники должны были искать сырье вдали от дома, но для этого у них не было ни времени, ни средств. Поэтому торговцы наряду со скупкой готового товара стали обеспечивать кустарей сырьем. Сначала мастер приобретал материал у купца за наличные деньги. Часто наличности не хватало для покупки достаточной для производства партии сырья, и вскоре общепринятой практикой стало ссужение сырья кустарю под залог его будущих изделий. Если ранее кустарь был волен выбирать, кому продавать свой товар, то теперь он был обязан продавать его конкретному торговцу - благодеятелю. При этом благодеятель навязывал промысловику сырье не лучшего качества и по ценам выше рыночных на 15 - 100 процентов, а готовые изделия принимал по ценам ниже рыночных. Из года в год долг накапливался и вырваться из кабалы было очень сложно. Обычно ссудный процент у скупщиков составлял 100 - 120 процентов в год, 18 процентов - считался божеским.
Еще один способ, который практиковали скупщики, чтобы привязать кустаря к себе, заключался в систематическом растягивании сроков оплаты. Расплата за готовый товар производилась в несколько приемов небольшими суммами с таким расчетом, чтобы и далее мастер был вынужден иметь отношения только с этим скупщиком.
Широко была распространена браковка товара. Стороны предварительно договаривались о цене продажи. Однако когда кустарь поставлял свой товар, начиналась изматывающая силы производителя канитель с его осмотром и приемкой. В итоге дело заканчивалось сбиванием цены, нередко ниже себестоимости. Кустарь был еще и рад, что все-таки удалось пристроить товар.
В городах мелкому ремесленнику торговцы навязывали вместо наличных вексель со сроком погашения 6 - 7 месяцев. Поскольку первому для поддержания своего ремесла необходимы были именно наличные деньги немедленно, то он был вынужден учитывать вексель раньше срока и, как правило, выручал меньше номинала.
В результате подобных ухищрений валовый доход от продажи произведенного товара едва покрывал стоимость сырья и другие производственные издержки. Во многих случаях труд производителя оставался неоплаченным, и он сводил концы с концами только за счет собственного клочка земли*.
Я.Полферов в 1913 году проводил выборочное анкетирование в 43 губерниях Российской Империи. Он подсчитал, во сколько обходился русскому кустарю посредник-скупщик в различных промыслах. Если за 100 процентов принять рыночную цену изделия, то скупщик платил кустарю 58 процентов от реальной цены в столярно-мебельном промысле, 46 процентов - в токарном, 32 процента - в ткацком, 28 процентов - в кружевном, 36 процентов - в гвоздарном, 41 процент - в экипажном промысле**.
Таким образом, кустарь-хозяин постепенно превращался в надомного наемного рабочего, а хозяйство переходило в руки скупщика. По обобщенным данным, наибольший процент самостоятельных кустарей приходился на районы, близкие к крупным рынкам сбыта, в тех промыслах, где доля материала в стоимости готовой продукции составляла небольшую величину, или среди тех кустарей, кто имел большой доход с земли.
Вырвать кустаря из власти мелкого торговца, сделать его равноправным участником рыночных операций - вековая проблема, которую пытались решить экономисты-теоретики и практики кустарной промышленности с тех пор, как возник интерес к этой теме в России. Ее решение ни для кого не было секретом. Практически в каждом научном труде, в каждом выступлении деятелей кустарной промышленности из года в год повторялась мысль: изменить ситуацию к лучшему в деле помощи кустарям может создание конкуренции скупщику. Для этого необходимо наладить систему государственных заказов, развернуть сеть учреждений дешевого и доступного кредита для кустарей. Но знать, что делать - это не значит знать, как это сделать.
Еще до отмены крепостного права, в 1860 году, И.Бабст сетовал на то, ...что миллионов 60 народонаселения, занимающихся почти исключительно одним земледелием и малыми промыслами, не знакомы ни с чеками, ни с векселями, ни с текущими счетами и тому подобными формами обращения***.
Сельские малые предприятия, организованные по Положению от 1843 года, для государственных крестьян ни коим образом не решали проблему. В губерниях на сотню тысяч кустарей приходилось одно отделение, которым пользовались исключительно жители близлежащих селений. К нуждам мелких кустарей в начале 70-х годов пытались приспособить общества взаимного кредита, но тоже безуспешно.
Следует отметить, что становление системы мелкого кредита в России тесно связано с развитием земского движения. Первые земские учреждения появились в эпоху всеобщего увлечения кооперативной идеей. Именно земства в начале 70-х годов были инициаторами создания в России сети ссудо-сберегательных товариществ по типу немецких баков Шульце - Делича.
Ссудо-сберегательные товарищества должны были представлять собой по замыслу учредителей всесословные самоуправляющиеся не зависимые от местной администрации союзы самостоятельных хозяев, действующие по утвержденному правительством уставу. Цель товарищества - накопление сбережений и облегчение хозяйственных оборотов. Основной капитал образовывался из суммы паевых взносов участников товарищества и средств частных лиц. Товарищество должно было состоять не менее чем из 20 человек. Участник имел право только на один пай, величина которого колебалась в пределах от 10 до 100 рублей. Кроме ответственности по собственному долгу, каждый товарищ нес вместе со всеми прочими взаимную ответственность по всем обязательствам и убыткам. В зависимости от принятого обществом устава она могла быть неограниченной (участник отвечал всем своим имуществом) или ограниченной какой-либо суммой.
Товарищество имело право производить следующие операции:
1) выдавать ссуды одному человеку до 300 рублей без залога, до 1000 рублей под залог хлеба сроком от одного года до пяти лет
2) принимать вклады
3) заниматься посредническими операциями (сбытом кустарных товаров, арендой земли, покупкой сельскохозяйственного инвентаря).
Дела товарищества вело избранное правление, наиболее важные решения принимались общим собранием, на котором каждый имел по одному голосу.
Однако ...выработать те или иные правила, даруя всевозможные льготы, это легчайшая сторона задачи, несравненно более трудною стороною является применение правил на практике*. А на практике к 1902 году правительством было утверждено всего 1700 уставов. Из них 207 проектов не осуществились вообще, о 51 товариществе не поступило сведений об открытии, 694 - прекратили свою деятельность, а дела остальных шли не блестяще. Многие земства, потерпевшие фиаско в этом начинании, быстро охладели к своему детищу. Тем не менее на рубеже веков были подведены кое-какие итоги и проанализированы причины неудач.
Земские деятели, впрочем как и экономисты-теоретики, пришли к выводу, что наибольшее развитие ссудо-сберегательные товарищества, волостные ссудо-сберегательные кассы, сельские малые предприятия получили на западных окраинах Империи, на юге страны, в Пермской области, то есть там, где население было более обеспечено в материальном отношении, или же в тех местностях, где общая культура населения и грамотность были выше, чем в целом по стране, или же там, где земства неформально подходили к своей работе (например, в Пермской области).
Основными причинами неудач были следующие:
1. В большинстве случаев товарищества из-за недостатка средств у крестьян-кустарей на образование паев были вынуждены в начале своего существования нарушать принятый устав. Крестьяне больше нуждались в кредите и мало кто из них мог сделать сбережения. В результате, члены-заемщики нуждались в снисходительном отношении к себе со стороны администрации, за что, в свою очередь, они снисходительно относились к неправильным действиям администрации. Такое взаимопопустительство обыкновенно заканчивалось расхищением средств кредитных учреждений и прекращением их работы**.
2. Хотя в уставе и была продекларирована независимость общества, на самом деле ...волостные старшины и сельские старосты под давлением чинов полиции заставляли распорядителей товариществ выдавать ссуды преимущественно на уплату казенных повинностей и недоимок по ним***. В итоге, кредитом пользовались наименее кредитоспособные хозяева и для непроизводительных целей. Естественно, что у заемщика неоткуда было взяться средствам для погашения долга. Такая практика не могла не привести к плачевным результатам для товарищества.
3. Самостоятельность товарищества перечеркивалась правом местной администрации закрыть учреждение по своему усмотрению.
4. Государственный малое предприятие выдавал ссуды товариществам под высокий процент - 7 процентов годовых. (Обычно, процент Государственного малого предприятия в то время составлял 3 - 5 процентов.) Коммерческое общество было вынуждено поднимать его намного выше, чтобы со временем вернуть ссуду государству. Естественно, кредит переставал быть дешевым для членов товарищества.
Таким образом, жизнь показала, что ссудно-сберегательные товарищества в том виде, в каком они существовали, не могли составить реальной конкуренции скупщику.
К 1895 году Министерством финансов разрабатывается проект кредитных учреждений, лишенных недостатков ссудо-сберегательных товариществ. Моделью для новых кредитных товариществ на этот раз были выбраны Райффейзеновские кассы (опять же - германские). Отличия от ссудо-сберегательных товариществ состояли в том, что коммерческое товарищество основывалось строго на кооперативных началах, для его организации не требовалось предварительного пая - невозможного для беднейшей части населения, прибыль не подлежала распределению между участниками товарищества, ссуды должны были носить исключительно предметный характер. Делами товарищества ведало правление, которое не получало денег за свою работу, оно было подотчетно Совету товарищества и сверх того особым инспекторам из представителей Государственного малого предприятия, поскольку долгосрочная ссуда на организацию товарищества выделялась именно им и контроль за деятельностью учреждения был не лишним. Ссуда возмещалась из прибылей товарищества и из разовых пожертвований. Операции были аналогичны операциям ссудо-сберегательных товариществ. Размер ссуды для хозяина-единоличника ограничивался 100 рублями (300 рублей - под залог хлеба). Для сельских обществ максимальный размер ссуды составлял 500 рублей. В обеспечение принимались правительственные ценные бумаги, хлеб, орудия производства, движимое имущество. Товарищество имело запасный капитал, составленный из отчислений от чистой прибыли, процентов на ценные бумаги, из пеней, который служил для пополнения убытков всего товарищества и не подлежал разделу****.
По закону от 1 июня 1895 года о мелком кредите открытие подобных товариществ стало возможным. Однако закон прошел практически мимо деревни. Так, к 1901 году имелось всего 84 кредитных товарищества, в которых состояли 18 тысяч человек. Государственный малое предприятие выделил товариществам ссуду в 120 тысяч рублей. Для многомиллионной России - это была капля в море. В то же время, в Пруссии был создан специальный малое предприятие для нужд мелких заемщиков, основной капитал которого составлял 50 миллионов марок (около 25 миллионов рублей), французский малое предприятие на цели мелкого кредита выделил 16 миллионов рублей.
Безусловно, работа земств не ограничивалась только созданием ссудо-сберегательных и кредитных товариществ. Нельзя обойти вниманием земские малые предприятия, хотя они также не получили большого распространения в качестве учреждений для мелкого кредита. Земские малые предприятия стали появляться после 1871 года. Управление малым предприятием было сосредоточено в руках специальных агентов, назначаемых земским собранием. Круг операций - стандартный: привлечение оборотных средств, выдача ссуд, комиссионная покупка инвентаря и других товаров при посредстве земских складов. Основной капитал образовывался из специальных источников земств или особых фондов. Общая сумма вкладов и займов не должна была превышать основной капитал более чем в 3 - 5 раз. Кредит оказывался преимущественно физическим лицам. Размер ссуды не превышал 100 - 200 рублей. Ссуда оказывалась тому, чья кредитоспособность и благонадежность подтверждалась особыми клиентами малого предприятия. Вот здесь-то и возникала проблема правильности оценки кредитоспособности заемщика. Прошение о ссудах посылалось на имя земского начальства, а оценку кредитоспособности давали местные волостные старшины и писаря. Это не могло не создать привилегий при пользовании малых предприятийским кредитом для более состоятельной ччсти крестьян.
Особое место среди земских малых предприятий занимал Пермский кустарно-промышленный малое предприятие. Устав малого предприятия был утвержден правительством в 1893 году. Утверждение длилось целых 8 лет. Основной капитал составлял 50 тысяч рублей. Малое предприятие выдавал ссуды с большей охотой сельским обществам, которые учреждали какое-либо артельное промышленное предприятие, товариществам из кустарей-одиночек, ссудо-сберегательным товариществам, с меньшим желанием - физическим лицам. Для данного малого предприятия Министерство финансов ограничило отношение суммы вкладов и займов к основному капиталу до 1,5. Тем самым с первых шагов деятельности малое предприятие был поставлен в невыгодное положение и не имел особых возможностей удовлетворяяь все возрастающий спрос на кредит со стороны кустарей.
Самыми узкими местами малого предприятия были:
1. Длительная процедура оформления ссуды (более месяца). За это время у кустаря в хозяйстве появлялись очередные дыры. Например, получая кредит на покупку сырья, ремесленник-крестьянин тратил его на ремонт крыши. То есть кредит расходовался во многих случаях непроизводительно.
2. Сложность самой процедуры оформления кредита. Кустарь сначала должен был найти двух поручителей, которые для того чтобы их благонадежность была признана малым предприятием, ...обязаны сообщить последнему самые подробные сведения о своей личности*. Если ему это удавалось, он подавал заявление в малое предприятие или специальному агенту с просьбой о ссуде и подробным указанием на что и в какой срок она испрашивается. Агент составлял опросные листы, собирал сведения о поручителях в волостном правлении, и ...весь ворох бумаг за счет кустаря... посылался в правление малого предприятия. Если правление принимало решение о выдаче ссуды кустарю, через агента или сельскую администрацию высылалось деловое обязательство. Подписанное заемщиком и его поручителями в присутствии нотариуса, обязательство опять отсылалось в малое предприятие. И, наконец, просителю приходили деньги вместе с копией делового обязательства через почтовое отделение или через уездную земскую управу. Для кредитных товариществ процедура оформления осложнялась необходимостью получения копии с трудового договора и формальной доверенности уполномоченному агенту на ведение дел**.
3. Злоупотребление поручителей. Вот что по этому поводу писал И.Эрцдорф-Купфер: “...поручительство, раз оно является обязательным, редко когда достается даром. Заемщик обыкновенно уступает часть ссуды поручителям, как бы в вознаграждение за оказанную ему услугу, в лучшем случае происходит раздел ссуды между им и поручителями. Раз есть спрос на кредит, то, естественно, цена на поручительство растет, в итоге ...поручительство дается такими лицами, которые, сами не нуждаясь в кредите, склонны, по характеру их промысла, скорее эксплуатировать малодостаточного кустаря, чем идти с ним рука об руку***.”
Тем не менее, это был первый специализированный малое предприятие для нужд именно кустарей, хотя бы в рамках одной губернии. Предложение развивать подобный опыт прозвучало на Первом съезде деятелей кустарной промышленности. Делегаты съезда были уверены, что России необходим единый государственный кустарныы малое предприятие. Этой идее не суждено было осуществиться.
В целом приходится делать неутешительный вывод. Несмотря на все попытки и усилия земств и кустарных деятелей весомой альтернативы ростовщику-скупщику в начале XX века создано не было. В подтверждение этого вывода можно привести, например, следующие цифры. По данным Я. Полферова, если принять величину оборотов кредитных кооперативов всей Империи за 100 процентов, то из них на ссуды на покупку материала для промысла и на ссуды по оборудованию кустарных мастерских в 1906 - 1910 годах приходилось в среднем по 6 процентов и 0,6 процента соответственно***.
______________________________________________
* Очерки кустарной промышленности в России, В.В. - Санкт-Петербург, 1896, с. 134.
*М. Гродзинский. Условия существования и развития кустарной промышленности. - Юридический вестник, 1886, N 10 Труды комиссии по исследованию кустарной промышленности в России. - Санкт-Петербург, 1895, Вып. XIV С. Харизаменов. Значение кустарной промышленности. - Юридический вестник, 1883, N 11 Д. Дриль. Положение ремесленников и ремесленное законодательство. - Юридический вестник. 1891, N 1.
**Я. Полферов. Кустарная промышленность в России. - Санкт-Петербург, 1913, с. 21.
***И. Бабст. Мысли о современных нуждах нашего народного хозяйства. - Москва, 1860, с. 28.
*Труды I съезда деятелей по кустарной промышленности, т. I, N 11, с. 4
**Там же, т. I, N 11, с. 4
***Там же, т. I, N 25, с. 9.
****Я.Полферов. Кустарная промышленность в России, с. 28.
******************************
Законотворчество в области кустарной промышленности.
В середине XIX века в России естественная эволюция мелкого предприяяия ремесленного типа в крупное была затруднена. Рутинная средневековая налоговая система, цеховое устройство, отсутствие единого промышленного законодательства сдерживали народную предприимчивость.
Наиболее унифицированные правила, регламентирующие работу промышленных и торговых заведений были приняты только в Москве и Санкт-Петербурге. Для всей прочей России организация, управление и контроль за торговлей и промышленностью отдавались на усмотрение администрации и дела решались “...согласно личному возрению существующих в данном месте и в данное время представителей.”1) Такой порядок приводил к постоянным злоупотреблениям со стороны административной власти и отнюдь не способствовал экономическому подъему страны. Промышленники и экономисты неоднократно обращали внимание правительства на необходимость коренного измененияядействующего российского промышленного законодательства.
В 1858 году по инициативе Министерства Финансов была создана особая комиссия по пересмотру Фабричного Устава под председательством А. Штакельберга. Ему было поручено посетить Западную Европу и изуччть тамошние учреждения и уставы. Особенно тщательно Штакельбергом и его помощниками исследовались цеховые учреждения и порядок их отмены на Западе. Однако, несмотря на все изыскания и рекомендации, изложенные в трудах комиссии, цеховая система в России не была уничтожена. Проект нового Фабричного Устава в 1870 году (т.е. спустя 12 лет после начала работы коммиссии) еще только рассматривался правительством.
В итоге, в Свод Законов Российской Империи (далее - С.З.) 1879 года издания вошли новые редакции уставов, по существу мало чем отличчвшиеся от редакции 1858 года. Содержание основных статей не изменилось. Например, сохранились ст. 2 Устава о промышленности Фабричной и Заводской, по которой “...мануфактуры, фабрики и заводы отличаются от ремесел тем, что имеют в большом виде заведения и машины, у ремесленников же их нет, кроме ручных машин и инструментов” (С.З., 1879 г., т. 11., ч. 2); ст. 1 Устава Ремесленного, которая гласила “Ремесло - обработка вещей посредством ручной работы” (С.З., 1879 г., т. 11, ч. 2). Таким образом, как и прежде ремесленнику законом запрещалось применение машин в производстве. Поэтому, чтобы выжить в конкурентной борьбе даже с малыми фабрикантами ремесленник был вынужден работать по 16-18 часов в сутки, хотя по Уставу его рабочий день ограничивался 10 часами (с 6 часов утра до 18 часов вечера с перерывом на получасовой завтрак и полуторочасовой обед).
По-прежнему не было единого органа, контролирующего промышленную жизнь страны. Вопросы, связанные с делами фабрик, заводов и мануфактур, решались Министерством Финансов в Департаменте Торговли Мануфактур (ст. 10 Устава о промышленности Фабричной и Заводской, С.З., 1879 г., т. 11, ч. 2). В одних местностях право учреждать новые фабрики и заводы принадлежало губернскому начальству, которое назначалось правительством. Оно обязано докладывать об этом Министерству Финансов (ст. 35 Устава о промышленности Фабричной и Заводской). Также губернское начальство при содействии полиции занималось сбором сведений о численности работающих, о мощностях и денежном доходе предприятий (ст. 12 Устава о промышленности Фабричной и Заводской). В других губерниях эти же функции выполняли Городские Управы, т.е. местная администрация (ст. 36 Устава о промышленности Фабричной и Заводской). Открытие ремесленных мастерских было в ведении Ремесленных Управ, но далеко не во всех промышленных городах они функционировали. Дело в том, что цеховое устройство в местностях вводилось “...в зависимости от степни развития ремесел” (ст. 2 Устава Ремесленного). Какова должна быть эта “степень развития” законом не уточнялось.
Там, где сохранялась цеховая система, в общих чертах она выглядела следующим образом: в цех входили ремесленники, занимающиеся одним и тем же ремеслом. Разделение ремесел на цехи производилось Государственной Думой (ст. 7 Устава Ремесленного). Члены рабочего цеха делилилсь на мастеров, подмастерьев и учеников (ст. 9 Устава Ремесленного). Каждый цех управлялся своей частной Цеховой Управой, имелся свой Цеховой Сход (ст. 19 Устава Ремесленного). Цеховая Управа вела текущие дела и разбирала споры между ремесленниками. Цеховой Сбор выбирал Цехового Старшину и его Товарищей, обсуждал размер взноса, который должен был платить каждый ремесленник при вступлении в цех, составлял смету цеховой казны и следил за ее расходованием (ст. 80 Устава Ремесленного). Собранные казенные деньги направлялись на содержание общественного управления, на благотворительную помощь обедневшим и больным членам ремесленного общества, на мероприятия по улучшению быта ремесленников.
Управление всеми цехами осуществлялось Общей Ремесленной Управой (ст. 18 Устава Ремесленного) и Общим Ремесленным Сходом. На Общем Ремесленном Сходе происходили выборы Ремесленной Головы. Он избирался на должность всеми Цеховыми Старшинами и кроме них в выборах принимали участие специальные выборные Гласные по два человека от каждого цеха (ст. 23 Устава Ремесленного). Общим Сходом утверждался размер ежегодного сбора с ремесленников, составлялась годичная смета доходов и расходов общей ремесленной казны (ст. 79 Устава Ремесленного).
Все цеховые ремесленники делились на временных цеховых и постоянных (вечных) цеховых (ст. 15 Устава Ремесленного). К первым относились “лица других состояний, занимающиеся ремеслом”, т.е. крестьяне и мещане; ко вторым, “лица, потерявшие связь с прежним состоянием и приписанные только к ремесленному цеху”. В начале XIX века особой разницы в правах между постоянными цеховыми и временными не было.
Обобщая все вышесказанное, можно сделать вывод, что в основу Ремесленного Устава, регламентирующего цеховое устройство, был заложен принцип коллегиального самоуправления, “самообложения” (или, говоря современным языком, - самофинансирования). Однако в реальной жизни данный Устав по выражению Д. Дриля оставался “...вполне мертвою буквой”.2)
Начиная с 60-х годов XIX века Ремесленное Управление сосредоточилось в руках вечных цеховых. Как правило, к 70-м - 80-м годам многие из них перестали заниматься промыслом, став своеобразными чиновниками от ремесла. Исчезли общеремесленные и цеховые сходы, а с ними ушел в прошлое и принцип самообложения. Его заменили обязательные, принудительно устанавливаемые Управой сборы, большую долю которых были вынужены платить временные цеховые, т.е. те, которые на самом деле занимались ремеслом. Последние часто узнавали о том, что у них есть “своя Управа” только по настойчивым уведомлениям о необходимости получить ежегодные дозволения на право работы, посылаемые часто через полицию. В первый раз за них надо было платить 6 руб., потом по 3 руб. ежегодно, за подмастерье мастер вносил по 90 коп., за ученика - 20 коп. Правда, к 90-м годам XIX века ежегодные разрешения на право работы были заменены единовремнными аттестатами. Любопытно другое, что прежний сбор за них остался, и только был приурочен к документам с другим названием.3) Это весьма примечательная черта Российского бюрократизма, который во все времена руководствовался и руководствуется следующим правилом: фискальное обложение имеет право изменяться только в сторону увеличения, но никак не наоборот.
Итак, цеховая система продолжала ветшать, все более и более превращаясь в анахронизм. Самим фактом своего существования заставляя законодательные органы опять возвращаться к вопросам реорганизации ремесла и промышленности.
История пересмотра Фабричного и Ремесленного Уставов, описанная выше, является типичным эпизодом, характеризующим законотворческий процесс в России второй половины XIX века. Первыми обращали внимание на какую-либо назревшую народно-хозяйственную проблему ученые-теоретики, занимавшиеся анализом статистических правительственных и земских материалов. Проходили десятилетия, прежде чем прогрессивная общественность признавала существование больного вопроса и прилагала силы для его решения. Под давлением заинтересованных слоев общества (большей частью крупных промышленников, заводчиков, либеральной профессуры) создавались особые коммисии при различных правительственных и научных учреждениях с целью досконального изучения вопроса. После многолетней работы комиссией издавались многотомные труды с проектами преобразования действующего законодательства. Собранный материал предлагался к общественному обсуждению и разбору. Но, к сожалению, на последнем этапе, по авторитетному свидетельству профессора Н. Янжула, “...где весь труд коммисии должен бы увенчаться какими-нибудь практическими последствиями, таковых очень часто не оказывалось совсем. Старое законодательство... продолжает существовать со всеми прежними недостатками и несовершенствами, и что всего любопытнее, через несколько лет повторяется та же история; учреждается новая коммисия по старому вопросу, она издает новые труды, составляет новые проекты, и в конце концов одинаково бесследны”. 4) Истинность слов профессора Н. Янжула подтверждает и история принятия в 1863 году “Положения о пошлинах за право торговли и других промыслов”. Этот законодательный акт был основным документом, регулирующим налогообложение послереформенной России. Следует уточнить, что в те времена промыслами назывались “...хозяйственное предприятие, в котором в качестве производительных элементов участвует капитал наравне с личной приобретательною способностью промышленника”.5) Т.е. промыслы - синоним промышленного предприятия, цель которого получение прибыли. Общеупотребительной в России считалась классификация промыслов немецкого экономиста Раума. Она была наиболее приспособлена к финансовым целям “податного обложения”.
Выделялись:
1) промыслы, связанные с земледелием;
2) ремесла, фабрики, мануфактуры, границы которых в законодательстве не были четко очерчены. В понятии ремесла выделяли кустарную промышленность и домашнюю систему производства (фабриканты ссужали крестьян сырьем, иногда капиталами, а в замен получали обработанные полуфабрикаты или готовую продукцию).6)
Потребность привести налогообложение в соответствие с принципом финансовой науки, “...по коему рациональный налог должен быть умеренным и равномерно распределенным, чтоб не задерживать зарождающуюся промышленность и деятельность граждан, обладающих малыми капиталами”7), осознавалась задолго до отмены крепостного права. Например, по мнению адмирала А. Мордвинова практика, когда желающий заниматься торговлей или промыслами обязан заплатить определенную сумму казне (это и называлось промысловым налогом) за право начать дело и быть приписанным к одной из трех купеческих гильдий лишало государство десятков миллионов рублей,8) поскольку множество предприимчивых людей были не в состоянии заплатить требуемую сумму из-за отсутствия начального капитала.
За несколько лет до 1861 года при Министерстве Финансов была создана податная коммисия. Кроме всего прочего, она рассматривала возможность перехода России на обложение предприятий пропорционально их промышленному и торговому обороту, т.е. обсуждалась попытка ввести налог с прибыли повсеместно. (В то время его платили только крупные акционерные предприятия). После нескольких лет работы коммисия пришла к выводу, что подобная реформа нецелесообразна на том основании, что во-первых, “...такая система повела бы за собой вмешательство власти в дело частных лиц для проверки показаний плательщиков, на полную правдивость которых рассчитывать нельзя при невысоком нравственном уровне нашего торгового сословия”; во-вторых, “...что размер оборотов сам по себе не дает еще истинного понятия о доходности предприятия”.9)
Окончательный вариант Положения 1863 года, дополненный законом 1865 года, сохранил основные принципы дореформенного подхода к налогообложению. Произошли лишь изменения в количестве объектов обложения. Так в сферу обложения вошли мещанские промыслы, которые до этого были свободны от налогов. Не исчезло деление торговых людей на гильдии. Сократилось их число с 3-х до 2-х, были отменены крестьянские свидетельства четырех разрядов. Членство в гильдии по-прежнему обеспечивало купеческому сословию личные привилегии и права. Например, правом оптовой торговли пользовались только купцы первой гильдии. Предоставление исключительного права на оптовую торговлю по логике законодателей должно было побуждать купцов больше записываться именно в первую гильдию. Поэтому, стоимость патента первой гильдии стала намного выше, чем до 1863 года. Однако, такие ухищрения не привели к массовому приобретению первогильдийских патентов и, следовательно, к резкому возрастанию доходов государства, как ожидалось. По данным Д. Менделеева в 1880 году было выдано купеческих свидетельств 1-й гильдии 15 тысячам человек, в 1890 году - 21 тысяче человек. Количество выданных свидетельств и патентов 2-й гильдии было на порядок выше. В 1880 году получили 182 тыс. человек, в 1890 году 282 тыс. чел. Общий доход государства от продажи патентов 1-й гильдии в 1890 году составил 4149 тыс. руб., от продажи патентов 2-й гильдии 10894 тыс. руб. 10)Кроме получения свидетельств 1-й и 2-й гильдии, купец обязан был взять особый документ - промысловый билет, разрешающий содержать торговые и промышленные заведения. По инструкции “О порядке выдачи промысловых билетов и свидетельств” от 22 ноября 1898 года пар. 5, чтобы продолжить работу в заведении владелец предприятия должен был до 1 января следующего года приобрести новый билет. Для того, чтобы более или менее справедливо установить стоимость билета, местности делились на классы по степени развития в них торговли и промышленности, а предприятия на разряды (ст. 79 Положения о промысловом налоге). К 1-му разряду относились торговые предприятия, если их прибыль превышала 20 тыс. руб. в год. К последнему 4-му разряду принадлежали заведения, если их прибыль была меньше 400 руб. в год. Промышленные предприятия делились на восемь разрядов. К 1-му причислялись предприятия с годовым доходом более 60 тыс. руб., к самому низшему 8-му - с годовым доходом менее 200 руб. в год. Купцу 1-ой гильдии разрешалось содержать произвольное число торговых и промышленных заведений. Купец 2-ой гильдии мог иметь не более 10 заведений.
Несмотря на подобную классификацию, устанавливаемый налог был мало соразмерен с дествительными доходами плательщиков. Нередко случалось, что чем богаче был промышленник, тем меньше он платил промыслового налога с каждого заведения. На это обстоятельство обратил внимание Д. Львов в работе “Промысловый налог и метод его установления”. Он приводит следующий пример: “Купец 2-ой гильдии, имеющий в местности 3-го класса одну лавку, платит за свидетельство с государственными земельными повинностями 53 руб. 30 коп., за один билет 15 руб., всего 68 руб. 50 коп., тот же купец , который имеет две лавки обязан взять два билета. Всего платит 83 руб. 50 коп. (т.е. за каждую лавку по 41 руб. 75 коп.). Следовательно, с одной лавки последний купец сравнительно с первым платит меньше на 26 руб. 72 коп. Если купец содержит три заведения, то каждое из них, при обложении, обходится ему только в 32 руб. 83 коп., по нисходящей прогрессии... Такая неравномерность в податном обложении противоречит основному принципу финансовой науки.”11) В самом тяжелом положении находились все-таки сельские ремесленники. С одной стороны, согласно ст. 206 Устава о ремеслах процесс производства кустарных изделий не был регламентирован. Более того, по Положению о пошлинах “...сельским обывателям всякого звания дозволяется без платежа пошлин продавать... припасы всякого рода и крестьянские изделия.” (ст. 5, 4 Положения о пошлинах...).
Но, с другой стороны, сельский ремесленник обязан был платить государству на основании “Устава о податях с крестьян”. Величина податей устанавливалась в зависимости от общего дохода крестьянского хозяйства. При исчислении дохода учитывались все мелкие крестьянские заработки, включая доход от ремесла. Часто сумма податей, особенно в неблагоприятные годы, превышала величину совокупного крестьянского заработка. Поэтому подавляющая масса крестьян еле-еле сводила концы с концами, даже если они имели побочный доход от кустарных промыслов.
Кажущаяся свобода торговли для крестьянина-промышленника на деле оборачивалась возможностью потерять весь свой заработок, т.к. далеко не все товары можно было продать без особого разрешения.
В Положении о пошлинах были особо перечислены в специальных росписях все товары, которыми можно было торговать без платы в определенных местах (например, на улицах, на пристанях, на рынках) и определенным образом (с латков, возов, судов, и т.п.). Росписи были составлены безсистемно. Из них нельзя было понять на каком основании, например, рыбой можно было торговать на рынках и улицах, но нельзя было с судов. Нитки можно было продавать с судов, но нельзя на улицах, и т.п. Разобраться в подобной казуистике не всегда было под силу юристу с дипломом, тем более неграмотному сельскому промышленнику. Поэтому над ним постоянно висела угроза штрафа по статье 116 Положения о пошлинах. Согласно данной статье, тот “...кто будет производить промысел или торг не того рода, или же не теми товарами, или же тем порядком, или не в той местности, которая ему предоставлена... тот подвергается денежному взысканию и сверх того должен выправить свидетельство”. Размер штрафа доходил до 30 руб. без стоимости промыслового билета на мелочный торг, цена которого колебалась в зависисмости от разряда местности от 8 до 20 руб. Совокупная сумма штрафа превышала иногда возможный заработок кустаря, поэтому во избежание неприятностей последние предпочитали не сталкиваться с административной властью. Н. Крылов, неоднократный участник генеральных проверок, так описывает приезд коммисии на базар: “Слух о проверке искрой разметывается по всей площади; паника на всех - как на галок от ястреба; укладка в возы, запряжка лошадей, и моментальная скачка, и бегство, как от неприятельского разгрома. Потеря товара, ломка телег, ушибы людей, лошадей тут уже не считаются, благо ускакал от штрафа”. 12)Положение о пошлинах за право торговли и других промыслов 1863 года действовало более 25 лет без изменения. Данный документ, как и все прочие, упомянутые в статье, не предусматривал никаких особых механизмов для того, чтобы раскрепостить инициативу мелких предпринимателей. Неудовлетворительность законодательных норм, регулирующих торговлю и промышленость, осозновалась всеми думающими людьми России.
Попытки изменить ситуацию, предпринимаемые государством, которое большее внимание уделяло фискальной стороне вопроса, не приводили к желаемым улучшениям.
Причины неповоротливости законодательного механизма наиболее емко были сформулированы В. Жуковским на 5-ом съезде представителей промышленности и торговли в 1911 году.
“Все законодательное творчество совершалось весьма в специфической атмосфере. Дело в том, господа, что мозг страны, то, что в стране думает, в России отличался всегда по условиям ее внутренней жизни большой оторванностью от практических задач. ...Классы производителей, классы регулирующие народное хозяйство в России, в мозговой работе принимали участие весьма слабое; думали те, которые не производили.”
********************************
Малый бизнес: проблемы становления и развития.
----------------------------------------------
Значение и функции малого бизнеса в рыночной экономике.
-------------------------------------------------------
К малым предприятиям, по закону "О предприятиях СССР" относятся вновь создаваемые и действующие предприятия:
- в промышленности и строительстве - с численностью работающих до 200 человек
- в науке и научном обслуживании - с численностью работающих до 100 человек
- в других областях производственной сферы - с численностью работающих до 50 человек
- в отраслях непроизводственной сферы - с численностью работающих до 25 человек
- в розничной торговле - с численностью работающих до 15 человек.
Других документов, определяющих категорию "малое предприятие" и регулирующих их деятельность, пока нет.
****************************************
1.Вступление
Термин “шведская модель” возник в связи со становлением Швеции как одного из самых развитых в социально-экономическом отношении государств. Он появился в конце 60-х годов, когда иностранные наблюдатели стали отмечать успешное сочетание в Швеции быстрого экономического роста с обширной политикой реформ на фоне относительной социальной бесконфликтности в обществе. Этот образ успешной и безмятежной Швеции особенно сильно контрастировали тогда с ростом социальных и политических конфликтов в окружающем мире.
Сейчас этот термин используется в различных значениях и имеет разный смысл в зависимости от того, что в него вкладывается. Некоторые отмечают смешанный характер шведской экономики, сочетающей рыночные отношения и государственное регулирование, преобладающую частную собственность в сфере производства и обобществление потребления.
Другая характерная черта послевоенной Швеции - специфика отношений между трудом и капиталом на рынке труда. На протяжении многих десятилетий важной частью шведской действительности была централизованная система переговоров о заключении коллективных договоров в области заработной платы с участием мощных организаций профсоюзов и предпринимателей в качестве главных действующих лиц, причем политика профсоюзов основывалась на принципах солидарности между различными группами трудящихся.
Еще один способ определения шведской модели исходит из того, что в шведской политике явно выделяются две доминирующие цели : полная занятость и выравнивание доходов, что и определяет методы экономической политики. Активная политика на высокоразвитом рынке труда и исключительно большой государственный сектор (при этом имеется в виду прежде всего сфера перераспределения, а не государственная собственность) рассматриваются как результаты этой политики.
3.3 Кооперативы
*************************
В настоящее время твердые цены устанавливаются государством примерно на половину из них. Правительство осуществляет гибкое их регулирование — в 1993 году вслед за подорожанием риса, пшеницы намечалось повысить цены на энергоресурсы, некоторые виды сырья, квартирную плату, транспортные тарифы. Главная тенденция — сокращение сферы действия жестких государственных цен. Цены отпущены более чем на 500 видов товаров производственного назначения. Предполагается, что "спустя примерно пять лет все иены будут определяться соотношением спроса и предложения" (в соответствии с действием закона спроса и предложения).
Активно развиваются внешнеэкономические связи Китая. Только в первой половине 1992 года были заключены соглашения о создании 13 тысяч новых предприятий с участием иностранного капитала (на общую сумму 3,2 млрд долларов). Планируется, что их число в ближайшие два-три года возрастет до 50 тысяч, а размер иностранных инноваций в них достигнет 63,3 млрд. долларов.
В сотрудничестве с иностранным бизнесом появились некоторые новые принципиальные моменты. Так, в ряде городов приморского пояса создаются "зоны свободной торговли", на территории которых иностранные товары полностью освобождаются от таможенных сборов: иностранные и совместные компании получили право заниматься в этих зонах любыми видами хозяйственной деятельности, прежде для них запрещенными: операциями с недвижимостью, розничной торговлей, малых предприятийскими, биржевыми операциями, страховым делом. Расширяется география городов и районов с льготными для иностранного предпринимательства условиями. Эти меры облечены в Китае в формулу: "...расширять открытые территории и создавать архитектонику многоярусной и многоканальной открытости по всем азимутам".
Руководством страны настойчиво проводится мысль, что углубление реформы, большая открытость экономики тесно связаны с возможностью ускорения темпов экономического роста. Основываясь на успешном развитии народного хозяйства в предыдущие годы, а также на том, что в 1992 году вахтовой национальный продукт вырос на 12 % , а объем промышленного производства —на 17,5 °/о, в Пекине пришли к заключению, что могут быть пересмотрены задания, намеченные 8-м пятилетним планом (1991 — 1995 гг.) и программой социально-экономического развития на период до 2000 года. В этих документах, принятых в 1992 году, предусматривались относительно умеренные темпы , а также указывалось на важность сбалансированного развития народного хозяйства и обеспечения межотраслевых пропорций. По новым наметкам (пересмотренные конкретные задания поручено разработать государственным органам) темп роста валового национального продукта предлагается увеличить уже до 8 —9 % в среднем в год. Как и прежде ставится задача ускоренного развития сельского хозяйства, энергетики, других базовых отраслей, высокотехнических производств, транспорта, связи, сферы обслуживания.
С 1990 года на путь решительных рыночных изменений стала Монголия, но здесь сохраняется напряженное положение. В многом это связано со смешением уровня и объема экономических связей с Россией, которые ранее обеспечивали во многом жизнедеятельность экономики страны.
Похоже, что и Куба постепенно вбирает в реформы опыт Китая. Первый этап преобразований в кубинской экономике — это децентрализация и предоставление государственным компаниям широких прав, включая на внешнеэкономическую деятельность. Предоставлена возможность для деловых операций иностранным деловым кругам, которые могут переводить из страны прибыли. Почти свободное хождение имеют мировые валюты, в результате чего бурно произрастает "черный рынок". В то же время в целом экономическое положение страны остается кризисным — некоторая активизация отечественного предпринимательства и особенно иностранного не
Библиография:
1. В.И.Вешняков. Русская промышленность и ее нужды. Вестник Европы, 1870, N 10.
2. Свод законов Российской Империи. М., 1879, т.11, ч.2.
3.М.И.Туган-Барановский. Русская фабрика в прошлом и настоящем. Санкт-Петербург, 1898, т.1.
4. Фабрично-заводская промышленность и торговля России. Санкт-Петербург, 1896.
5. В.Витчевский. Торговая, таможенная и промышленная политика России. Санкт-Петербург, 1909.
6. М.И.Туган-Барановский. Статистические итоги промышленного развития России. Труды Императорского Вольного Экономического общества. Санкт-Петербург, 1898, N 1.
7.Н.Езерский. Кустарная промышленность и ее значение в народном хозяйстве. М., 1894.
8.А.Исаев. Промыслы Московской губернии, т.2.
9.Е.Н.Андреев. Кустарная промышленность в России. Санкт-Петербург, 1882.
10. Записка Отдела сельской экономии и сельскохозяйственной статистики по вопросу о значении и нуждах кустарной промышленности. Санкт-Петербург, 1905.
11. В.Левитский. Значение кустарных промыслов в народном хозяйстве. Народное хозяйство. 1902.
12. Чаянов А. В. Краткий курс кооперации. М., 925.
13. Воронин С. Н., Чернышева Л. А., Пименов Н. А. Малые формы хозяйствования. М., 1991.
14. Народное хозяйство СССР в 1988 г. Статистический ежегодник. М., 1989.
15. Александрова В. Ф. Малый бизнес — надежда и реальность // Текстильная промышленность.М., 1991.
16. Ичитовкин Б. Н. Сегодняшние реалии малого бизнеса // Экономические науки. 1990. № 5.
17. Чжунто нунцунь цзинцзи, 1992, № 9.
18. Волков А.М. “Швеция : социально-экономическая модель” М.”Мысль”.,1991.
Федеральный закон РФ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"
Указ Президента РФ “О Государственном комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства"
Указ Президента РФ “О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации"
Постановление Государственной Думы “Об утверждении Федеральной целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 996— 1997 годы”.
Постановление Правительства РФ "Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства” № 777.
Постановление Правительства РФ "Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства" №150.
Постановление Правительства РФ "Вопросы Федерального фонда поддержки малого предпринимательства" № 424.
Устав Федерального фонда поддержки малого предпринимательства
Указ Президента РФ "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации”.
Федеральный закон РФ "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства".
Постановление Правительства РФ "Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд”.
Указ Президента РФ "О передаче субъектам Российской Федерации находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ, образованных в процессе приватизации".
Постановление Правительства РФ О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации "О передаче субъектам Российской Федерации находящихся в федеральной собственности акций акционерныы обществ, образованных в процессе приватизации".
Инструкция № 37 Государственной налоговой службы РФ "О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организации. С изменениями и дополнениями № 1 от 22 января 1996 г. и №2 от 12 февраля 1996 г.