Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема: Территориальные финансы.
1) Сущность и состав территориальных финансов
2) Территориальные бюджеты
3) Фонды поддержки субъектов РФ и муниципальных образований
4) Муниципальные внебюджетные фонды
5) Территориальное сводное финансовое планирование
6) Трансфертный механизм
❶ Территориальные финансы - это система экономических отношений, благодаря которой распределяется национальный доход, фонд денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие региона ( территории )
В материализованном виде Т.Ф. – это совокупность денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий.
Состав Т.Ф.:
1. Территориальные бюджеты
2. Средства субъектов хозяйствования
- финансовые ресурсы муниципальных предприятий
- финансовые ресурсы предприятий, используемые ими на социально – культурные и жилищно – коммунальные объекты
3. территориальные внебюджетные фонды ( добровольные взносы предприятий и населения )
Главное направление использования Т.Ф. – финансовое обеспечение социальной и частично – производственной инфраструктуры.
❷ Территориальные бюджеты – это форма Т.Ф, которая выполняет следующие функции:
1. Формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти.
2. Распределение и использование этих фондов между отраслями.
3. Контроль за финансово – хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений.
Территориальный бюджет делится
* Региональный бюджет
* Местный бюджет
- бюджет муниципального образования
- бюджет регионов
Сейчас Территориальные бюджеты РФ финансируют:
- 80 % народного образования
- 87 % здравоохранения
- 62 % проведения социальной политики
- 100 % ЖКХ
- 80 % промышленности, энергетики и строительства
- 55 % с/х
В 2004 г объем территориальных бюджетов ( по расходам ) составил 50,8 % от консолидированного бюджета РФ ( 2373 млрд. р.)
Доходы территориальных бюджетов.
Было две альтернативы:
(1) Увеличение ставок региональных и местных налогов
(2) Передача на постоянной основе части федеральных налогов в территориальные бюджеты в виде отчислений в %.
Доля региональных налогов в бюджетах субъектов РФ в 2004 г составила 0,4 %, а местных – 0,3 %
( ст. 55 Закона РФ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 № 131)
Местные бюджеты (доходы)
1 Собственные доходы
- доходы от местных налогов
- доходы от региональных налогов и сборов
- доходы от федеральных налогов и сборов
- средства самообложения граждан
- доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности
- штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления
- добровольные пожертвования
- безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней
2 Субвенции из федерального и регионального фондов компенсации.
Региональные бюджеты.
* Собственные доходы
- налог на имущество предприятий
- налог на недвижимость
- единый с/х налог
- транспортный налог
- налог с продаж
- налог на игорный бизнес
- региональные лицензионные сборы
* Регулирующие доходы
- процентные отчисления от налогов вышестоящих бюджетов
- дотации – безвозмездные выделения средств для покрытия дефицита
- субвенции – безвозмездное целевое финансирование расходов бюджетов
- средства, полученные из вышестоящего бюджета в процессе его исполнения
Особенности Расходов Т.Б.:
1) Структура расходов отдельных видов территориальных бюджетов неодинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органом различного уровня.
- Республ., краевым, областным и городским органом власти подчинена подавляющая часть организаций промышленности, ЖКХ => удельный вес ассигнований на них наиболее значителен (20 %)
- В ведении районных, поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально – культурные учреждения => на них уходит 55 % бюджета
2) Территориальным органам подведомственна подавляющая часть социально – культурных учреждений (в первую очередь учреждения образования и здравоохранения)
=> В территориальных бюджетах значительно преобладают расходы на социально – культурные цели:
- в краевых и областных бюджетах от 20 до 30 %
- в районных от 40 до 60 %
3) идет постоянное увеличение доли расходов Т.Б. на развитие н/х и природоохранные мероприятия.
❸ Финансовая помощь бывает:
- текущая и инвестиционная;
- выравнивающая и стимулирующая;
Формы помощи:
* субвенции
* дотации
* ссуды
* взаимозачеты
Фонды поддержки бывают:
1. Фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР)
2. Фонд регионального развития (ФРР)
3. Фонд компенсаций (ФК)
4. Фонд реформирования региональных финансов (ФРРФ)
5. Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР)
Фонд финансовой поддержки субъектов РФ
Образован в 1994г и предназначен для выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Объем его средств определяется на три года.
В ФФПР сосредотачивается 14 % общего объема налоговых средств федерального бюджета ( исключая доходы от таможенных пошлин )
Условия для выделения средств из ФФПР:
* перевод исполнения бюджетов на казначейское исполнение
* наличие у субъектов РФ программы увеличения собственных доходов
* приоритет в погашении задолженности по зарплате в бюджетной сфере через казначейство и на погашение гос.долгов
Фонд компенсаций
Создан в 2001г за счет централизации в федеральном бюджете 100 % налога на добавленную стоимость.
Предназначен для обеспечения социальных выплат отдельным слоям населения.
Распределяется между всеми субъектами РФ равномерно, исходя из численности соответствующих категорий населения.
Фонд софинансирования социальных расходов
Создан в 2002г в целях финансирования приоритетных социально значимых расходов:
- субсидии на ЖКХ
- возмещение расходов регион. бюджетов на повышение тарифной ставки
- на здравоохранения и образования
Фонд регионального развития
Это совокупность объединенных средств федеральных, региональных, отраслевых программ и проектов отраслевого финансирования.
Идет на:
- создание социальной инфраструктуры
- на дополнительную помощь высокодатационным регионам
Сейчас 7 целевых программ.
Фонд реформирования региональных финансов
Создан для активизации процессов финансового оздоровления субъектов РФ, содействия реформированию бюджетной сферы.
Источники: кредиты международных финансовых организаций и другие источники, определяемые Правительством.
Субсидии представляются на возвратной основе ежегодно отбираемым по конкурсу 5-6 субъектам РФ.
Резервный фонд Правительства РФ оказывает неотложную финансовую помощь субъектам РФ.
❹ Муниципальные внебюджетные фонды экономического и социального развития – это форма концентрации средств предприятий и местных бюджетов на финансирование общерегиональных мероприятий
Источники:
1) добровольные взносы юридических и физических лиц
2) Доходы от аукционов
3) Штрафы за порчу и утрату памятников истории и культуры
Создаются по решению местных представительных органов, органов власти → исполнительные органы открывают в банках специальные счета
Создается для управления коллегионный орган из представителей местных органов власти и предприятий.
Цели:
1. Строительство на кооперативных началах объектов социально – бытового назначения.
2. Покрытие перерасхода смет и ссуд.
В последнее время эти фонды ликвидируются по решению Министерства финансов.
❺ Территориальное сводное финансовое планирование – это форма сведения воедино различных видов финансовых планов – финансовых планов предприятий и территориальных бюджетов для:
* концентрации ресурсов на важных направлениях
* сбалансирования ресурсов
* изыскание резервов
* координирование использование ресурсов
* сочетание территориальных и ведомственных интересов
* повышение качества бюджетного планирования
Основная задача тер. сводного финансового баланса – это определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе.
Этот план должен учитывать
① → НД, созданный в регионе и используемый там.
② → часть НД, созданную за пределами региона, но поступающую в порядке перераспределения.
Информационная база этого плана:
- данные территориальных, экономических, финансовых, статистических, органов, функциональных подразделений органов власти.
- экономические нормативы и лимиты по основным показателям территории
- показатели проектов планов экономического и социального развития территории
- данные территориального бюджета
- планы доходов и расходов всех предприятий.
❻ Размер трансферта, перечисляемого в регион, зависит от индекса – Уровня бюджетной обеспеченности (УБО)
Если УБО больше 1, то регион вообще не получает помощи из ФФПР
ИНПi – индекс налогового потенциала региона i
ИБРi – индекс бюджетных расходов региона
Ni – численность населения
a – средний по РФ уровень налоговых доходов на душу населения
Этапы распределения средств
1. На этом этапе критерий выравнивания бюджетного обеспечения составляет 0,6 среднероссийского.
2. На втором этапе 1,0
Критерий выравнивания бюджетной обеспеченности – это тот её уровень, до которого в ходе распределения трансфертов нужно подтянуть бюджетную обеспеченность регионов.
Сейчас бюджетная обеспеченность российских регионов за счет собственных доходов характеризуется глубокой дифференциацией. У подавляющего большенства она ниже средней.
Но у 5 регионов она такова:
Татарстан – 1,6
Москва – 2,3
Ямала – Ненецкая АО – 4,3
Ненецкий АО – 3,1
Ханты – Мансийский АО – 6,9
В целом 20 субъектов РФ имеют высокую обеспеченность, 69 – низкую.
Таблица. Показатели территориального сводного финансового баланса.
|
Доходы |
Расходы |
|
1 |
2 |
|
1. Прибыль 2. Налог на добавленную стоимость и акцизы 3. Подоходный налог с физических лиц 4. Налоги на имущество 5. Доходы от приватизации и коммерческого использования объектов государственной и муниципальной собственности 1 |
В том числе:
3. Расходы социально – культурные мероприятия, финансируемые за счет средств бюджета, а также внебюджетных фондов (без капитальных вложений) Из них:
2 |
|
6. Ресурсные платежи 7. Региональные и местные налоги 8. Амортизационные отчисления 9.Средства для образования государственных и других специальных бюджетов и внебюджетных фондов В том числе :
10. Прочие налоги и доходы 11. Долгосрочные кредиты для финансирования капитальных вложений |
6. Расходы на содержание правоохранительных органов (без капитальных вложений)
|
|
1 Итого доходов: Средства выделяемые:
В том числе:
|
2 Итого расходов: Взносы средств;
В том числе:
|
Всего доходов
Всего расходов и использования средств