Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Мы открыты любым контактам
Как известно, 9 апреля нынешнего года состоя лось Общее собрание членов Всероссийского союза страховщиков, избравшее президентом Союза Игоря Юрьевича Юргенса и президиум Союза в составе шес тидесяти человек. Вице-президентом стал Владимир Петрович Кругляк.
Ориентацию на открытость нового руководства Со юза убедительно продемонстрировала состоявшаяся че рез неделю после выборов пресс-конференция И.Ю. Юргенса, на которой присутствовал и В.П. Кругляк.
Новый президент заверил, что настала пора реали зовать все законодательные инициативы, идущие от ВСС и страховых компаний, в Союз не входящих. Предпо сылки для этого созданы. В Думе сформировалось ядро из депутатов, понимающих в страховом законодатель стве и заинтересованных в создании законодательной базы страхования.
ВСС рассчитывает провести в первую очередь закон об автогражданской ответственности и о страховании вреда, причиняемого по вине работодателя. На стадии первого чтения находится 48 глава Гражданского ко декса РФ, которая создает рамочные условия для де ятельности страховщиков и их союза.
Вторым по значимости направлением деятельнос ти ВСС его глава назвал сотрудничество или (шире) взаимодействие, предполагающее в определенных слу чаях и конфронтацию, с Минфином и Минэкономи ки, с президентским аппаратом (с той его частью, что занимается экономикой), с комитетами Думы, с Тор гово-промышленной палатой.
До чрезвычайности остра проблема взаимоотноше ний московских (лучше сказать федеральных) компаний с компаниями региональными. Состояние их точнее было бы охарактеризовать как состояние острой конкуренции. Частично это проблема российского федерализма как такового. Известен ряд местных инициатив, выходящих за рамки российского правового поля. Скажем, в Татар стане федеральным компаниям вообще невозможно ра ботать. Существуют и ведомственные нарушения феде рального законодательства, когда создаются пулы цент ральных ведомств и таким образом оказываются ущем ленными интересы региональных страховщиков.
Поиск сочетания федеральных и региональных ин тересов неизбежен. В условиях России (а это одиннад-
цать часовых поясов и 1\7 мировой суши) ситуация, нормальная, предположим, для ФРГ, где семь-восемь компаний через сеть филиалов держат весь рынок, ~ неприемлема. ВСС, призванный быть именно всерос сийской организацией, будет отстаивать интересы как центра, так и регионов.
Назрела (даже перезрела) проблема подготовки кадров. Со временем, когда страхнадзор окончччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччов. Усилий Финансовой академии, МГУ и других центров подготовки кадров для страховых компаний ста нет скоро недостаточно. Нужна более стройная нацио нальная система, и мы бы приветствовали создание цен тра подготовки страховщиков под эгидой ВСС, если для этого, конечно, страховые компании найдут средства и готовы будут на совместные усилия. Среди первоочеред ных — задача изучить положение в этой области.
Остро стоит проблема перестрахования. Некоторые (не мы, не ВСС) утверждают даже, что Россия поте ряла, упустила национальное перестрахование и те перь не сможет поднять его до необходимого уровня, который достижим лишь при создании крупного наци онального перестраховочного общества со значитель ной долей государственного капитала, с квотами обя зательной перестраховки именно в нем. Тогда капита лы не будут уходить на Запад.
Как президент ВСС, с утверждением, что перестра хование потеряно, И.Ю.Юргенс решительно не со гласен. ВСС будет делать все, чтобы не упустить этот сегмент рынка.
Среди приоритетнейших проблем — весь узел воп росов, возникающих в связи с вступлением России в ЕС и в ВТО.
Наконец, должны быть интенсифицированы отноше ния с прессой. Ведь, что бы ни делалось в ВСС, обще ственность об этом не узнает без посредства прессы. "Об ращайтесь к нам чаще. Лучше объясниться напрямую, чем потом питаться слухами, строить догадки".
Среди вопросов, обращенных к И.Ю. Юргенсу, был вопрос о том, правда ли, что готовится программа, регулирующая доступ федеральных компаний на реги ональные рынки?
Президент ВСС ответил, что избран он лишь неде лю назад и располагает только наметками решения
50
этой проблемы. Пока же стоит напомнить, что есть закон, позволяющий федеральным компаниям откры вать в регионах филиалы, перекупать кадры, захваты вать сегменты регионального рынка, что это никто не сможет ограничить.
Однако есть абсолютно обоснованная озабочен ность региональных компаний (сейчас уже 60% пре мии собирают вне Москвы), что через кептивы, с по мощью других средств нажима отхватываются сегмен ты, на которые могли бы в условиях свободного рын ка претендовать регионалы. Иногда, правда, уже губернатор создает свою компанию и лишает федера-лов возможности работать на местном рынке.
Такая регионализация заставляет вспомнить удель ную Русь. При подобной постановке дела большие риски катастрофического характера уже нс покрыть.
Кроме того, регион от региона очень разнится. Поэтому предполагается в первую очередь провести силами Комитета по региональной политике ВСС се рию встреч в регионах с целью изучить специфику каж дого из них.
Съезд страховщиков начался именно с конфронта ции центра и регионов, так что накал ее нужно снять, чтобы к следующему съезду пройти, укрепив единство.
О кептивах г-н Юргенс сказал, что ведомственный интерес бывает, так сказать, «злокачественный» и «доброкачественный». Когда ведомство ограничивает страхование только Москвой и только своим ведом ством, оно создает условия для злоупотреблений, в том числе и в смысле возможностей использовать схе мы псевдострахования.
Проблему развития обязательных видов страхования президент ВСС рассматривает под тем углом зрения, что они «обязательны, прежде всего, для становления стра хового рынка, отработки «мастерства игроков»: матема тиков, актуариев и всех остальных». ВСС против неоправ данного расширения сферы обязательного страхования, против того, чтобы вводить их там, где экономика еще не созрела. «В перспективе, конечно, должны превали ровать добровольные виды. Но сейчас, когда рынок еще слаб, особенно перед наплывом сильных зарубежных конкурентов, без этого, по-моему, нельзя».
О взаимодействии ВСС с Межведомственной комис сией по вопросам страхования при правительстве сказа но, что г-н Юргенс — единственный член этой комис сии от страховщиков. Комиссия занимается разработкой Федеральной программы страхования, в которой пере численные на пресс-конференции шесть направлений деятельности ВСС уже отражены. Комиссия адекватно оценивает необходимость создания страхового рынка и защиты национальных интересов, полностью отдает себе отчет в том, что это элемент национальной безопаснос ти. Однако там есть, конечно, разные взгляды. Минэко номики рассматривает это с макроэкономических пози ций, как огромный инвестиционный резервуар. Минфин рассматривает более с точки зрения оперативно-такти ческой. И каждый по-своему прав.
Первый вариант Федеральной программы сверстан, подвергся серьезной критике, сейчас перерабатывает ся, позиция ВСС при этом полностью учитывается. «Мы удовлетворены тем, как в рабочей группе подходят к нашим предложениям».
В июне программу внесут на обсуждение в прави тельство. После этого появятся основание для совмес тной работы по формированию страхового рынка.
Первое чтение закона об автогражданской ответ ственности намечалось на 22 апреля. Но, судя по все му, рассмотрение произойдет, скорее всего, осенью. Мы стараемся сделать все, чтобы ускорить этот про цесс. При оптимистическом сценарии к концу этого года закон у нас будет. Страховщики создали ассоциацию автогражданской ответственности, сами создают ре зервы, сами будут управлять ими. Если же вторгнутсяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяачнутся попытки перевести фонды под контроль государства, скажем, через Минтранс, и тогда настоящему страхованию придет конец. Мы знаем, что делается с государствен ными резервами в период кризиса; ими затыкают бюд жетные дыры.
Наши страховщики в лице ВСС всем этим серьезно занимаются, объединяя силы, капиталы, разрабаты вая методику. Дума настроена конструктивно. Все пред посылки для успеха сеть, но есть также и серьезные проблемы: отсутствие математических обоспонаний, надежных статистических данных для расчета тарифов и т.д. Есть и первостепенная для такой огромной тер ритории проблема аварийных комиссаров. Минтранс предлагает свои услуги, есть предложение ГАИ задей ствовать инспекторов.
С. Белоусов (Интерфакс) вновь вернул беседу к про блеме «регионы — центр»: на какой правовой основе возможно ее урегулирование? Г-н Юргенс считает, что надо начать с декларации и закончить указами и зако нами. Но, строго говоря, закон сеть. Есть 48 статья ГК РФ, есть Закон РФ «О страховании», где можно найти ответы на вопросы отношений центра и регионов. Дело ведь нетолько в этом, по и в каком-то кодексе пове дения. Можем ли мы применять ту же тактику в отно шении федеральной компании в регионе, как это де лается и предполагается делать в отношении зарубеж ного страховщика? Наверное, можем. Только что же будет при опасной нынешней волне регионализацин, если центр станет предписывать, сколько резервов нужно оставить в регионе и т.д.
Так что одним из первых шагов ВСС будет деклара ция о том, какими бы хотели видеть российские стра ховщики отношения между региональными и феде ральными компаниями. «Нужны ли будут после этого указы или закон - я в этом не уверен». Дело в другом — в кодексе поведения самих страховщиков и в наличии контактов, снимающих напряжение. Скорее нужны разъяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяят или иной за кон и борьба с ведомственностью как на московском, так и на региональном уровне. Понадобится ли указ, или закон, или подзаконный акт — станет видно в про цессе работы. Нужен год, чтобы наладить эти отноше ния. Надо будет посетить регионы, встретиться с чле нами региональных ассоциаций, чтобы понять настро ения и суть требований, а они разные. Да и губернато ры в регионах разные. Есть сторонники рынка, либеральных реформ, есть и настроенные прямо про тивоположно.
Перспективы сотрудничества ВСС с новым руково дителем Департамента страхнадзора И.В. Ломакиным-Румянцевым представляются вполне обнадеживающими. Исходя из цеховых интересов и, думается, что из инте ресов национальных, ВСС выступает за повышение ста туса надзора и создания в перспективе федерального орга на лицензирования, надзора и помощи страховщикам, а не только органа, применяющего санкции. Такое же на-
51
мерепие есть и у страхнадзора — стать органом, кото рый помогал бы и с методикой, и с практикой, высту пал бы на стороне страховщиков, поскольку мощный страховой рынок департаменту и Минфину интересен.
— Готовы разгрузить департамент от части дел. В частности, предложили выделить лицензии по нашим типовым правилам. Это помогло бы и департаменту и нам с точки зрения повышения нашего авторитета и пробуждения интереса к членству в Союзе. Если пред варительная аттестация проходила бы в ВСС и по на шему представлению департамент выдавал бы лицен зии, обучал кадры, давал бы налоговые скидки и т.д., то значение ВСС возросло бы. Вижу и необходимость поднять роль Комитета по этике и третейского суда. Все чаще встречаемся с отголосками конкурентной борьбы, иногда не по правилам. Сыплются обвинения и в экономическом шпионаже, и в недобросовестной конкуренции, и в попытках приватизации в личных
целях. Целого ряда скандалов можно было бы избе жать, если интенсивнее бы работали Комитет по эти ке и третейский суд.
Если бы ВСС смог взять на себя роль объективного оценщика того, что происходит на рынке, принимать в Союз только тех, кого знает как добросовестных предпринимателей, то после увеличения минимальной величины уставного фонда на рынке останется, ска жем, 900-1000 компаний. Среди них уже будет легко отделить тех, кто занимается настоящим страховани ем, а кто помогает уходить от налогов и т.п., принять достойных. Делать это нужно вместе с Департаментом страхнадзора. ВСС стал бы элитной организацией, в которую люди тянулись бы. Тогда эффективно стал бы действовать ценз личной порядочности.
В Союзе сейчас 200 членов. Здесь Комитету по этике действовать будет несложно.