Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Èñòî÷íèê: "Çàêîí", ¹12, 2007.
Èâàí Ðèììîâè÷ Ìåäâåäåâ - þðèñò
Ïðîáëåìû îñïàðèâàíèÿ íåîïóáëèêîâàííûõ (íåçàðåãèñòðèðîâàííûõ)
íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ
 ïîñëåäíåå âðåìÿ îñîáåííóþ àêòóàëüíîñòü ïðèîáðåëà ïðîáëåìà, ñâÿçàííàÿ ñ áîëüøèì êîëè÷åñòâîì íîðìàòèâíîãî ìàòåðèàëà ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ êîòîðîãî íå áûëè ïîëíîñòüþ ñîáëþäåíû ïðåäúÿâëÿåìûå ê íåìó òðåáîâàíèÿ. Ðå÷ü èäåò î íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ, ïðèìåíÿåìûõ âñåìè ãîñîðãàíàìè, íî íå ïðîøåäøèõ ðåãèñòðàöèþ â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè ÐÔ ëèáî íå îïóáëèêîâàííûõ îôèöèàëüíî èëè æå íå ñîîòâåòñòâóþùèõ îáîèì óêàçàííûì ïðèçíàêàì.
Íà ïðàêòèêå ÷àñòî âîçíèêàåò ñèòóàöèÿ, êîãäà ìèíèñòåðñòâî (âåäîìñòâî) ãîòîâèò ñáîðíèêè íîðìàòèâíûõ àêòîâ, êîòîðûå ïîäëåæàò îáÿçàòåëüíîìó ïðèìåíåíèþ åãî ñîòðóäíèêàìè è ñëóæàùèìè, è ðàññûëàåò èõ â ñâîè òåððèòîðèàëüíûå ïîäðàçäåëåíèÿ. Íå âñåãäà ñîäåðæàùèåñÿ â íèõ äîêóìåíòû ïîñòóïàþò íà ðåãèñòðàöèþ â ñîîòâåòñòâóþùèé äåïàðòàìåíò Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ èëè ïóáëèêóþòñÿ â èíûõ, ÷åì ðàçîñëàííûå ñáîðíèêè, èçäàíèÿõ. Òåì íå ìåíåå â ñâîåé åæåäíåâíîé äåÿòåëüíîñòè ýòèìè àêòàìè ðóêîâîäñòâóþòñÿ, à íà îñíîâå èõ íîðì ïðèíèìàþòñÿ ðåøåíèÿ â îòíîøåíèè ãðàæäàí. Ñþäà îòíîñÿòñÿ, ê ïðèìåðó, ìíîãî÷èñëåííûå ïðèêàçû, èíñòðóêöèè è òîìó ïîäîáíûå äîêóìåíòû ðóêîâîäèòåëåé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.
Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ (÷. 3 ñò. 15) çàêðåïèëà ïîëîæåíèå, ñîãëàñíî êîòîðîìó ëþáûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, çàòðàãèâàþùèå ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, íå ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ, åñëè îíè íå îïóáëèêîâàíû îôèöèàëüíî äëÿ âñåîáùåãî ñâåäåíèÿ. Ñîîòâåòñòâåííî ïðèìåíåíèå èññëåäóåìûõ íàìè àêòîâ â îòíîøåíèè ãðàæäàí íåçàêîííî è ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ îáðàùåíèÿ â ñóä. Âîçíèêàþò âîïðîñû: êàêîé ñïîñîá çàùèòû íåîáõîäèìî âûáðàòü è â êàêîì ïîðÿäêå äîëæíû âîññòàíàâëèâàòüñÿ íàðóøåííûå ïðàâà?
Åùå â ïåðèîä äåéñòâèÿ ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ 1964 ã. Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ (äàëåå - ÂÑ ÐÔ) âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ çàíèìàë îäíîçíà÷íóþ è, ïî íàøåìó ìíåíèþ, åäèíñòâåííî âåðíóþ ïîçèöèþ: èñõîäÿ èç ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ãðàæäàíàì ñëåäóåò îáðàùàòüñÿ â ÂÑ ÐÔ ñ çàÿâëåíèåì î ïðèçíàíèè äàííîãî àêòà íåçàêîííûì (íåäåéñòâóþùèì) ñî äíÿ åãî èçäàíèÿ. Òàê, â äîñòàòî÷íî èçâåñòíîì ñðåäè ñïåöèàëèñòîâ "äåëå Ïðîõîäöåâà" çàÿâèòåëü îáðàòèëñÿ â ÂÑ ÐÔ ñ òðåáîâàíèÿìè î ïðèçíàíèè íåçàêîííûìè (íåäåéñòâóþùèìè) ðÿäà ïðèêàçîâ ìèíèñòðà îáîðîíû ÐÔ, ñîñëàâøèñü íà òî, ÷òî îíè íîñÿò íîðìàòèâíûé õàðàêòåð è çàòðàãèâàþò åãî ïðàâà è ñâîáîäû, íî íå ïðîøëè ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ è íå îïóáëèêîâàíû äëÿ âñåîáùåãî ñâåäåíèÿ*(1).
ÂÑ ÐÔ óêàçàë, ÷òî â ñèëó äåéñòâîâàâøåãî íà âðåìÿ èçäàíèÿ îñïàðèâàåìûõ ïðèêàçîâ ï. 1 Óêàçà Ïðåçèäåíòà îò 21.01.1993 N 104 "Î íîðìàòèâíûõ àêòàõ öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ÐÔ" íîðìàòèâíûå àêòû ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ, çàòðàãèâàþùèå ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí èëè íîñÿùèå ìåæâåäîìñòâåííûé õàðàêòåð, ïðèíÿòûå ïîñëå 1 ìàðòà 1993 ã., íå ïðîøåäøèå ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ, à òàêæå çàðåãèñòðèðîâàííûå, íî íå îïóáëèêîâàííûå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå, íå âëåêóò çà ñîáîé ïðàâîâûõ ïîñëåäñòâèé êàê íå âñòóïèâøèå â çàêîííóþ ñèëó*(2).  ïîñëåäóþùåì ïðàêòè÷åñêè òîæäåñòâåííûå ïîëîæåíèÿ áûëè çàêðåïëåíû è â ï. 10 Óêàçà Ïðåçèäåíòà îò 23.05.1996 N 763 ñ äîïîëíåíèåì îòíîñèòåëüíî òîãî, ÷òî íà óêàçàííûå àêòû íåëüçÿ ññûëàòüñÿ ïðè ðàçðåøåíèè ñïîðîâ.
Êàê óñòàíîâèë ÂÑ ÐÔ, îñïàðèâàåìûå çàÿâèòåëåì ïðèêàçû ìèíèñòðà îáîðîíû ÐÔ äåéñòâèòåëüíî ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè íå ïðîøëè è íå áûëè îïóáëèêîâàíû äëÿ âñåîáùåãî ñâåäåíèÿ, íî, íåñìîòðÿ íà ýòî, íàïðàâëåíû äëÿ èñïîëíåíèÿ â âîéñêîâûå ÷àñòè è ïîäâåäîìñòâåííûå Ìèíèñòåðñòâó îáîðîíû ÐÔ îðãàíèçàöèè. Êàê ìû ïèñàëè âûøå, â îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè òàêàÿ ïðàêòèêà î÷åíü ðàñïðîñòðàíåíà. Ñ ó÷åòîì ýòèõ îáñòîÿòåëüñòâ äàííûå ïðèêàçû áûëè ïðèçíàíû íåçàêîííûìè (íåäåéñòâóþùèìè) ñî äíÿ èõ èçäàíèÿ. Ïðè ýòîì ÂÑ ÐÔ óêàçàë, ÷òî âûáðàííûé çàÿâèòåëåì ñïîñîá çàùèòû ñâîèõ ïðàâ çàêîíîäàòåëüñòâó íå ïðîòèâîðå÷èò.
Òàêèì îáðàçîì, ÂÑ ÐÔ ïðàâèëüíî ðàçðåøèë ïðîáëåìó ïî ñóùåñòâó - àêò ÿâëÿåòñÿ ïî ñâîåé ñóòè íîðìàòèâíûì, ïîäñóäíûì ÂÑ ÐÔ, èñõîäÿ èç óðîâíÿ îðãàíà, åãî ïðèíÿâøåãî, è äîëæåí áûòü ïðèçíàí íåçàêîííûì, â òîì ÷èñëå âî èçáåæàíèå äàëüíåéøèõ íàðóøåíèé ïðàâ ãðàæäàí. Áîëåå òîãî, çà äâà ìåñÿöà äî ïðèíÿòèÿ ïðîåêòà ÃÏÊ ÐÔ âî âòîðîì ÷òåíèè ÂÑ ÐÔ óòâåðäèë Ïîñòàíîâëåíèå, êîòîðîå âíîñèëî èäåíòè÷íûå èçìåíåíèÿ â äâà óæå äåéñòâóþùèõ ðàçúÿñíåíèÿ ÂÑ ÐÔ*(3). ÂÑ ÐÔ óêàçàë, ÷òî åñëè ïðàâîâîé àêò èçäàí îðãàíîì èëè äîëæíîñòíûì ëèöîì ïðè îòñóòñòâèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëíîìî÷èé èëè íå áûë îïóáëèêîâàí äëÿ âñåîáùåãî ñâåäåíèÿ ëèáî íå áûë çàðåãèñòðèðîâàí, êîãäà îïóáëèêîâàíèå èëè ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ ÿâëÿëèñü îáÿçàòåëüíûìè, òî òàêîé àêò ïðèçíàåòñÿ íåäåéñòâóþùèì è íå âëåêóùèì ïðàâîâûõ ïîñëåäñòâèé ñî äíÿ åãî èçäàíèÿ (ñî ññûëêàìè íà ÷. 3 ñò. 15 Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ï. 10 Óêàçà Ïðåçèäåíòà ÐÔ N 763).
Íàðÿäó ñ èçëîæåííîé ìîäåëüþ ðàññìîòðåíèÿ ïîäîáíûõ çàÿâëåíèé, ÂÑ ÐÔ äîïóñêàë è ïðîòèâîïîëîæíîå òîëêîâàíèå íîðì ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ, ñîãëàñíî êîòîðîìó ãðàæäàíàì îòêàçûâàëè â ïðèíÿòèè ïîäîáíûõ çàÿâëåíèé è æàëîá ïî ìîòèâàì íåïîäñóäíîñòè äåëà äàííîìó ñóäó (ï. 7 ñò. 129 ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ). Êàê ìîæíî çàìåòèòü, î åäèíñòâå ñóäåáíîé ïðàêòèêè â òî âðåìÿ, ê ñîæàëåíèþ, ãîâîðèòü áûëî íåëüçÿ*(4).
Ïîñëå âñòóïëåíèÿ â ñèëó ÃÏÊ ÐÔ 2002 ã. ÂÑ ÐÔ ïîëíîñòüþ âîñïðèíÿë ïîñëåäíþþ òî÷êó çðåíèÿ, íà÷àâ âîçâðàùàòü ãðàæäàíàì âñå àíàëîãè÷íûå çàÿâëåíèÿ ñî ññûëêîé íà èõ íåïîäñóäíîñòü, ïðè÷åì ñ àðãóìåíòàöèåé îòíîñèòåëüíî òîãî æå Óêàçà Ïðåçèäåíòà ÐÔ N 763. Ðàç íåîïóáëèêîâàííûé àêò "íå ìîæåò ñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâîîòíîøåíèé", îí ñàì ïî ñåáå íå âëå÷åò ïðàâîâûõ ïîñëåäñòâèé, íå ÿâëÿåòñÿ íîðìàòèâíûì, ïîäëåæèò îñïàðèâàíèþ ëèøü êàê äåéñòâèå îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, è íå â ïîðÿäêå ãëàâû 24 ÃÏÊ ÐÔ, à ïî ãëàâå 25 ÃÏÊ ÐÔ â ðàéîííîì ñóäå. Âîçâðàùåíèå çàÿâëåíèé ãðàæäàíàì ïðè ýòîì íå áûëî "ñàíêöèîíèðîâàíî" êàêèì-ëèáî ïîñòàíîâëåíèåì Ïëåíóìà ÂÑ ÐÔ, à òîëüêî ïîÿâèëîñü â îòâåòàõ íà âîïðîñû -äîêóìåíòå ñ íåïîíÿòíûì þðèäè÷åñêèì ñòàòóñîì*(5). Êðîìå ýòîãî, ìîäåëü îòêðûòî ïîääåðæèâàåòñÿ â ïå÷àòè íåêîòîðûìè ñïåöèàëèñòàìè è ñóäüÿìè (Â.Ì. Æóéêîâ, Ñ. Ïîòàïåíêî è äð.)*(6).
Ñîâåðøåííî ÿñíî, ÷òî îñïàðèâàíèå íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà â ïîðÿäêå ãë. 24 ÃÏÊ ÐÔ è îñïàðèâàíèå ðåøåíèé è äåéñòâèé â ïîðÿäêå ãë. 25 ÃÏÊ ÐÔ ÿâëÿþòñÿ àáñîëþòíî ðàçíûìè ïî ñâîåé ñóùíîñòè ñïîñîáàìè ñóäåáíîé çàùèòû.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 3, 4 ñò. 253 ÃÏÊ ÐÔ ðåøåíèå ñóäà âëå÷åò çà ñîáîé óòðàòó ñèëû ýòîãî íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà èëè åãî ÷àñòè, à òàêæå äðóãèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, îñíîâàííûõ íà ïðèçíàííîì íåäåéñòâóþùèì íîðìàòèâíîì ïðàâîâîì àêòå èëè âîñïðîèçâîäÿùèõ åãî ñîäåðæàíèå. Ýòî ðåøåíèå íå ìîæåò áûòü ïðåîäîëåíî ïîâòîðíûì ïðèíÿòèåì òàêîãî æå àêòà. Èíûìè ñëîâàìè, â ðåçóëüòàòå ïðîèçâîäñòâà â ïîðÿäêå ãë. 24 ÃÏÊ ÐÔ ðåøåíèå ñóäà ïî êàæäîìó êîíêðåòíîìó ñëó÷àþ îáåñïå÷èâàåò ýôôåêòèâíîå âîññòàíîâëåíèå âñåõ ïðàâ, êîòîðûå óæå íàðóøåíû, à òàêæå òåõ, êîòîðûå ìîãóò áûòü íàðóøåíû â áóäóùåì.
 îòëè÷èå îò ýòîãî ïðîèçâîäñòâî ïî ãë. 25 ÃÏÊ ÐÔ íèêîèì îáðàçîì íå âëèÿåò íà ïðåäîòâðàùåíèå àíàëîãè÷íûõ íàðóøåíèé è ñ÷èòàåòñÿ ìåðîé íå êîìïëåêñíîãî, à òî÷å÷íîãî õàðàêòåðà. Âïîëíå ìîæåò ñëîæèòüñÿ ñèòóàöèÿ, ïðè êîòîðîé ðóêîâîäèòåëü ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íåãëàñíî ïðåäïèøåò ñâîèì ñëóæàùèì âîîáùå îòêàçàòüñÿ îò ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè íåêîòîðûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ. Íåçàêîííûå ïî ñâîåé ôîðìå àêòû áóäóò ïðèìåíÿòüñÿ, ÷òî õîòÿ è ïîâëå÷åò âàë îáðàùåíèé â ñóäû, íî ñèòóàöèþ íå èñïðàâèò.
 ñâÿçè ñ ýòèì âîïðîñ áûë ïîñòàâëåí íà ðàññìîòðåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ (äàëåå - ÊÑ ÐÔ), ïî ðåçóëüòàòàì êîòîðîãî ïðèíÿòî êðàéíå âàæíîå Îïðåäåëåíèå, âûÿâëÿþùåå êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé ñìûñë ñò. 251 ÃÏÊ ÐÔ. Êàê óêàçàë ÊÑ ÐÔ, ÷. 1 ñò. 251 ÃÏÊ ÐÔ ïî ñâîåìó êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîìó ñìûñëó íå ïðåäïîëàãàåò îòêàçà ÂÑ ÐÔ â ïðèíÿòèè çàÿâëåíèÿ èëè âîçâðàùåíèå çàÿâëåíèÿ î ïðèçíàíèè íåçàðåãèñòðèðîâàííîãî è íåîïóáëèêîâàííîãî â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå àêòà îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè äîëæíîñòíîãî ëèöà ïðîòèâîðå÷àùèì çàêîíó ïîëíîñòüþ èëè â ÷àñòè â ñëó÷àå, åñëè çàÿâèòåëü ñ÷èòàåò, ÷òî ýòîò àêò êàê ñîäåðæàùèé îáÿçàòåëüíûå ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ, àäðåñîâàííûå ïåðñîíàëüíî íåîïðåäåëåííîìó êðóãó ëèö è ðàññ÷èòàííûå íà ìíîãîêðàòíîå ïðèìåíåíèå, íàðóøàåò åãî ïðàâà è ñâîáîäû.
Ìîòèâèðîâàëàñü äàííàÿ ïîçèöèÿ â òîì ÷èñëå è òåì, ÷òî ñóäû ïðè ðàññìîòðåíèè ïîäîáíûõ äåë íå âïðàâå îãðàíè÷èâàòüñÿ ôîðìàëüíûì óñòàíîâëåíèåì òîãî, ïðîøåë ëè îáæàëóåìûé àêò ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ è îïóáëèêîâàí ëè îí â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå. Îíè òàêæå îáÿçàíû âûÿñíÿòü, ñîäåðæèò ëè ýòîò àêò íîðìàòèâíûå ïîëîæåíèÿ, çàòðàãèâàþùèå ïðàâà è çàêîííûå èíòåðåñû ãðàæäàí. Âûÿâèâ, ÷òî íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ñîäåðæàùèé òàêèå ïîëîæåíèÿ, íå çàðåãèñòðèðîâàí è íå îïóáëèêîâàí â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå, ñóäû äîëæíû ïðèçíàâàòü åãî íåäåéñòâóþùèì è â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå ðåàëüíî îáåñïå÷èâàòü âîññòàíîâëåíèå íàðóøåííûõ ïðàâ. Èíîå îçíà÷àëî áû íåîáîñíîâàííûé îòêàç â ñóäåáíîé çàùèòå, ÷òî ïðîòèâîðå÷èò ñò. 46 Êîíñòèòóöèè ÐÔ*(7).
Ïî ñóòè, ÊÑ ÐÔ ðàçðåøèë âîïðîñ ñîâåðøåííî ÷åòêî è òåîðåòè÷åñêè íàèáîëåå âåðíî. Âûãëÿäèò ñòðàííî, êîãäà, ê ïðèìåðó, äâà àáñîëþòíî îäèíàêîâûõ àêòà, ïðèìåíÿåìûõ "íà ìåñòàõ" ñèíõðîííî, îäèí èç êîòîðûõ çàðåãèñòðèðîâàí, à âòîðîé íåò, îáæàëóþòñÿ â ðàçëè÷íîì ïîðÿäêå. Áîëåå òîãî, äîëæíà èìåòü ìåñòî ñîðàçìåðíîñòü ñðåäñòâ çàùèòû. Åñëè íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò ïðèíèìàëî äîëæíîñòíîå ëèöî ñàìîãî âûñîêîãî óðîâíÿ (íàïðèìåð, ìèíèñòð îáîðîíû), òî è ðàññìàòðèâàòü åãî íåçàêîííîñòü ïî ïåðâîé èíñòàíöèè äîëæåí ñîîòâåòñòâóþùèé ñóä - ÂÑ ÐÔ. Èíîå ïðîòèâîðå÷èò èäåÿì ïîäñóäíîñòè, çàëîæåííûì â ÃÏÊ ÐÔ.
Âûÿâëåííûé â óêàçàííîì Îïðåäåëåíèè êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé ñìûñë ÿâëÿåòñÿ îáùåîáÿçàòåëüíûì è èñêëþ÷àåò ëþáîå èíîå èñòîëêîâàíèå â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå. Òåì íå ìåíåå â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîäîëæàåò ñîõðàíÿòüñÿ ñèòóàöèÿ ñ âîçâðàùåíèåì çàÿâëåíèé îá îñïàðèâàíèè íåîïóáëèêîâàííûõ (íåçàðåãèñòðèðîâàííûõ) íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ÂÑ ÐÔ. Ïîýòîìó âûðàæàåìûå îòäåëüíûìè þðèñòàìè âïîëíå îáîñíîâàííûå âîñòîðãè ïî ïîâîäó Îïðåäåëåíèÿ ÊÑ ÐÔ íåñêîëüêî ïðåæäåâðåìåííû*(8).
Âñëåä çà Îñîáûì ìíåíèåì ïî Îïðåäåëåíèþ ÊÑ ÐÔ N 58-Î, âûñêàçàííûì èçâåñòíûì ïðîöåññóàëèñòîì Ã.Ê. Æèëèíûì, äîëæíîñòíûå ëèöà ÂÑ ÐÔ íà ñòðàíèöàõ íåêîòîðûõ èçäàíèé ïîäâåðãëè åãî æåñòêîé êðèòèêå è âûñêàçàëè ñîìíåíèÿ â íåîáõîäèìîñòè åãî ïðèìåíåíèÿ â ïðàêòèêå. Òàê, À.È. Ôåäèí ïîëàãàåò, ÷òî àêòû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íå ïðîøåäøèå ðåãèñòðàöèþ â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè ÐÔ èëè íå îïóáëèêîâàííûå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå, íåïîäñóäíû ÂÑ ÐÔ è íå ìîãóò áûòü ðàññìîòðåíû èì â êà÷åñòâå ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè â ïîðÿäêå íîðìîêîíòðîëÿ (ãë. 24 ÃÏÊ ÐÔ)*(9). Äàííàÿ ïîçèöèÿ ïðîâîäèòñÿ Ôåäèíûì è â ñóäåáíûõ ðåøåíèÿõ, âûíåñåííûõ Êàññàöèîííîé êîëëåãèåé Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ â ñîñòàâå ïîä åãî ïðåäñåäàòåëüñòâîì*(10). Ïîäîáíîå âûñêàçûâàíèå ôèãóðèðóåò è â äâóõ äðóãèõ åãî ñòàòüÿõ â þðèäè÷åñêîé ãàçåòå, ãäå ïðèâåòñòâóåòñÿ îòìå÷åííàÿ ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà.
Èì óêàçàíî: "Êàêèì îáðàçîì ÊÑ ÐÔ óäàëîñü îáíàðóæèòü, ÷òî ÷. 1 ñò. 251 ÃÏÊ ÐÔ ïî ñâîåìó êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîìó ñìûñëó íå ïðåäïîëàãàåò âîçâðàùåíèå çàÿâëåíèÿ î ïðèçíàíèè íå çàðåãèñòðèðîâàííîãî è íå îïóáëèêîâàííîãî â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå àêòà ïðîòèâîðå÷àùèì çàêîíó (ï. 1 Îïðåäåëåíèÿ N 58-Î), ñîâåðøåííî íåïîíÿòíî... Êàêîé æå ñìûñë ïðèçíàâàòü èõ íåäåéñòâóþùèìè, åñëè îíè ïî ñóùåñòâó ÿâëÿþòñÿ ïî ôîðìàëüíûì îñíîâàíèÿì íåäåéñòâèòåëüíûìè ñî äíÿ èõ èçäàíèÿ?.."  ðàáîòàõ äîïóñêàþòñÿ è èíûå ñîìíåíèÿ â íåîáõîäèìîñòè èñïîëíÿòü Îïðåäåëåíèå ÊÑ ÐÔ*(11).
Ïîìèìî òîãî ÷òî äàííàÿ êðèòèêà íåñêîëüêî ñîìíèòåëüíà ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîáëþäåíèÿ ïðåäïèñàíèé ñïåöèàëüíîé îòðàñëè çàêîíîäàòåëüñòâà, ðåãóëèðóþùåé äåÿòåëüíîñòü ëèö, çàíèìàþùèõ äîëæíîñòü ñóäüè, îíà, ïî ñóòè, íàïðàâëåíà íà òî, ÷òîáû ëþáûå ïîäîáíûå çàÿâëåíèÿ ãðàæäàí, ïîäàííûå â ÂÑ ÐÔ, ïðîäîëæàëè âîçâðàùàòüñÿ*(12).
Ðàçáåðåì èññëåäóåìûé ìàòåðèàë íà êîíêðåòíîì ïðèìåðå èç ñîáñòâåííîé ïðàêòèêè àâòîðà. Ñ. îáðàòèëñÿ â Ìåùàíñêèé ðàéîííûé ñóä ñ çàÿâëåíèåì îá îñïàðèâàíèè äåéñòâèé ðàáîòíèêîâ âîåííîãî êîìèññàðèàòà ã. Ìîñêâû. Ðåøåíèåì Ìåùàíñêîãî ðàéîííîãî ñóäà, ïîäòâåðæäåííûì Ìîñêîâñêèì ãîðîäñêèì ñóäîì, åãî çàÿâëåíèå îñòàâëåíî áåç óäîâëåòâîðåíèÿ*(13). Ïðè âûíåñåíèè ðåøåíèé ñóäû ðóêîâîäñòâîâàëèñü ïðèêàçîì ìèíèñòðà îáîðîíû ÐÔ îò 23.05.1999 N 225 "Î ââåäåíèè â äåéñòâèå äåíåæíûõ àòòåñòàòîâ âîåííîñëóæàùèì, ïðîõîäÿùèì âîåííóþ ñëóæáó ïî êîíòðàêòó è ïî ïðèçûâó", à òàêæå Èíñòðóêöèåé î ïîðÿäêå âûäà÷è äåíåæíûõ àòòåñòàòîâ âîåííîñëóæàùèì, ïðîõîäÿùèì âîåííóþ ñëóæáó ïî êîíòðàêòó è ïî ïðèçûâó, óòâåðæäåííîé äàííûì ïðèêàçîì (â ðåäàêöèè ïðèêàçà ÌÎ ÐÔ îò 16.06.2005 N 242)*(14). Õîòÿ äàííûé àêò ïðèìåíåíèþ íå ïîäëåæàë, ïîñêîëüêó íå çàðåãèñòðèðîâàí â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå è íå îïóáëèêîâàí äëÿ âñåîáùåãî ñâåäåíèÿ, îí áûë ïðèìåíåí ñóäàìè èìåííî êàê íîðìàòèâíûé, ïîñêîëüêó ÿâëÿåòñÿ íîðìàòèâíûì ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ.
 ðîññèéñêîì çàêîíå îòñóòñòâóåò ëåãàëüíîå îïðåäåëåíèå òåðìèíà "íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò". Êàê ðàçúÿñíèë ÂÑ ÐÔ, ïîä íèì ïîíèìàåòñÿ èçäàííûé â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå àêò óïðàâîìî÷åííîãî íà òî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè äîëæíîñòíîãî ëèöà, óñòàíàâëèâàþùèé ïðàâîâûå íîðìû (ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ), îáÿçàòåëüíûå äëÿ íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö, ðàññ÷èòàííûå íà íåîäíîêðàòíîå ïðèìåíåíèå è äåéñòâóþùèå íåçàâèñèìî îò òîãî, âîçíèêëè èëè ïðåêðàòèëèñü êîíêðåòíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå àêòîì*(15). Óêàçàííàÿ äåôèíèöèÿ â ñìûñëå, ïðèäàííîì åé ñóäàìè îáùåé þðèñäèêöèè ã. Ìîñêâû, äàåò ïîíÿòü, ÷òî ïðîöåññ èçäàíèÿ íîðìàòèâíîãî àêòà îêàí÷èâàåòñÿ â ïðåäåëàõ òîãî âåäîìñòâà, â êîìïåòåíöèè êîòîðîãî îíî íàõîäèòñÿ. Îïóáëèêîâàíèå è ðåãèñòðàöèÿ íå îòíîñÿòñÿ, òàêèì îáðàçîì, ñîáñòâåííî ê ïðîöåññó èçäàíèÿ íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà. Îí óæå èçäàí, à âïîñëåäñòâèè îòïðàâëÿåòñÿ (èëè, êàê â íàøåì ñëó÷àå, íå îòïðàâëÿåòñÿ) íà îïóáëèêîâàíèå è ðåãèñòðàöèþ.
 ñâÿçè ñ ýòèì Ñ. îáðàòèëñÿ â ÂÑ ÐÔ ñ çàÿâëåíèåì î ïðèçíàíèè äàííîãî ïðèêàçà íåäåéñòâóþùèì ñî äíÿ ïðèíÿòèÿ. Ê çàÿâëåíèþ áûëè ïðèëîæåíû ðåøåíèÿ íèæåñòîÿùèõ ñóäîâ, ïðèìåíèâøèõ äàííûé àêò êàê íîðìàòèâíûé. Îïðåäåëåíèåì ÂÑ ÐÔ çàÿâëåíèå Ñ. áûëî âîçâðàùåíî ñî ññûëêàìè íà óæå óïîìèíàâøèéñÿ Óêàç Ïðåçèäåíòà N 763*(16). Êðîìå ýòîãî, Ñ. áûëî ïðåäëîæåíî îáðàòèòüñÿ ñ óêàçàííûì çàÿâëåíèåì â ôåäåðàëüíûé ñóä îáùåé þðèñäèêöèè ïî ïðàâèëàì ãë. 25 ÃÏÊ ÐÔ. Êàê ìû ìîæåì çàìåòèòü, çäåñü ñóäüÿ ïðîèãíîðèðîâàë òîò ôàêò, ÷òî Ñ. ïåðâîíà÷àëüíî îáðàòèëñÿ èìåííî â ðàéîííûé ñóä.
Îïðåäåëåíèå áûëî îáæàëîâàíî â ïîðÿäêå ñò. 371 ÃÏÊ ÐÔ (ïðàâî îáæàëîâàíèÿ îïðåäåëåíèé ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè) â Êàññàöèîííóþ êîëëåãèþ ÂÑ ÐÔ.  ñóäåáíîì çàñåäàíèè Ñ, à òàêæå åãî ïðåäñòàâèòåëè (â òîì ÷èñëå àâòîð íàñòîÿùåé ñòàòüè) ññûëàëèñü íà ïðàêòèêó ÂÑ ÐÔ, à òàêæå Îïðåäåëåíèå ÊÑ ÐÔ N 58-0. Îäíàêî ÷àñòíàÿ æàëîáà áûëà îñòàâëåíà áåç óäîâëåòâîðåíèÿ*(17). ×åì æå ìîòèâèðîâàë ñâîþ ïîçèöèþ ÂÑ ÐÔ?
Âî-ïåðâûõ, êîëëåãèÿ ñóäåé ñîãëàñèëàñü ñ ìíåíèåì Ôåäèíà î òîì, ÷òî ïîëîæåíèÿ ñò. 24-27 è 251 ÃÏÊ ÐÔ ïî ðàññìàòðèâàåìîìó âîïðîñó Êîíñòèòóöèîííûì Ñóäîì ÐÔ íå ïðèçíàíû íå ñîîòâåòñòâóþùèìè Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Äåéñòâèòåëüíî, óêàçàííîå íàìè Îïðåäåëåíèå ÊÑ ÐÔ ñ÷èòàåò ýòè íîðìû èìåííî ñîîòâåòñòâóþùèìè Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ïîñêîëüêó îíè íå ïðåäóñìàòðèâàþò âîçâðàùåíèÿ çàÿâëåíèÿ î ïîäà÷å íåçàðåãèñòðèðîâàííîãî íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà. Ïîýòîìó äàííûå ïîëîæåíèÿ ÃÏÊ ÐÔ ñòàíîâÿòñÿ íåêîíñòèòóöèîííûìè, òîëüêî êîãäà ÂÑ ÐÔ âîçâðàùàåò ãðàæäàíàì èõ çàÿâëåíèÿ.
"Î ñóäåáíîì ðåøåíèè" ñóäó ñëåäóåò ó÷èòûâàòü ëèøü ïîñòàíîâëåíèÿ ÊÑ ÐÔ î òîëêîâàíèè ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ïîäëåæàùèõ ïðèìåíåíèþ â äàííîì äåëå, è î ïðèçíàíèè ñîîòâåòñòâóþùèìè ëèáî íå ñîîòâåòñòâóþùèìè Êîíñòèòóöèè ÐÔ îïðåäåëåííûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, íà êîòîðûõ ñòîðîíû îñíîâûâàþò ñâîè òðåáîâàíèÿ èëè âîçðàæåíèÿ. Îïðåäåëåíèÿ ÊÑ ÐÔ â äàííîì ðàçúÿñíåíèè íå áûëè óïîìÿíóòû, ïîýòîìó èõ ñîãëàñíî ïîçèöèè Êàññàöèîííîé êîëëåãèè ÂÑ ÐÔ ìîæíî íå ó÷èòûâàòü.
Äàííûé äîâîä, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ÿâëÿåòñÿ íåñîñòîÿòåëüíûì. Ñòàòüÿ 79 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà "Î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" óêàçûâàåò, ÷òî ðåøåíèå ÊÑ ÐÔ îêîí÷àòåëüíî, íå ïîäëåæèò îáæàëîâàíèþ è âñòóïàåò â ñèëó íåìåäëåííî ïîñëå åãî ïðîâîçãëàøåíèÿ, äåéñòâóåò íåïîñðåäñòâåííî è íå òðåáóåò ïîäòâåðæäåíèÿ äðóãèìè îðãàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè*(18). Ýòî îòíîñèòñÿ êî âñåì ðåøåíèÿì ÊÑ ÐÔ, âî âñÿêîì ñëó÷àå, ê èõ ðåçîëþòèâíîé ÷àñòè, íåçàâèñèìî îò òîãî, êàêèå íîðìû ñîäåðæàòñÿ â ðàçúÿñíåíèÿõ Ïëåíóìà ÂÑ ÐÔ.
Íàêîíåö, â-òðåòüèõ, ñàìûé ñèëüíûé àðãóìåíò: êàê ïèøåò Ôåäèí, íåîáõîäèìîñòè â ïðåêðàùåíèè äåéñòâèÿ þðèäè÷åñêè íåäåéñòâóþùåãî àêòà íå èìååòñÿ. Íîðìàòèâíûé àêò, êîòîðûé íå îïóáëèêîâàí, íàðóøàåò òðåáîâàíèÿ Óêàçà Ïðåçèäåíòà ÐÔ N 763 è ÿâëÿåòñÿ íåäåéñòâóþùèì ñàì ïî ñåáå. Åãî ïîääåðæèâàåò Ñ.Â. Íèêèòèí: "Ïîäîáíûå äîêóìåíòû, íåñìîòðÿ íà òî ÷òî îíè èìåþò íîðìàòèâíûé õàðàêòåð, íåò íåîáõîäèìîñòè ïðèçíàâàòü íåäåéñòâóþùèìè ñ èñïîëüçîâàíèåì ñïåöèàëüíîé ïðîöåäóðû ñóäåáíîãî îñïàðèâàíèÿ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ïîñêîëüêó èõ þðèäè÷åñêàÿ íè÷òîæíîñòü î÷åâèäíà"*(19).
Äàííîå ìíåíèå õîòÿ âûãëÿäèò âåðíûì, èìååò ãîðàçäî áîëåå òÿæåëûå ïîñëåäñòâèÿ, ÷åì åãî àâòîðû ñåáå ïðåäñòàâëÿþò. Ìû ñ÷èòàåì íåîáõîäèìûì óêàçàòü íà òî, ÷òî â ðåçóëüòàòå ïîäîáíîãî ïîäõîäà â ñóäåáíîé ïðàêòèêå ñîçäàþòñÿ äâà ïàðàëëåëüíûõ ðåæèìà, íåèäåíòè÷íûõ äëÿ îáðàùàþùèõñÿ â ñóä ãðàæäàí.
Âî-âòîðûõ, â ñóäåáíîì àêòå óêàçàíî, ÷òî ñîãëàñíî ï. 4 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëåíóìà ÂÑ ÐÔ îò 19.12.2003 N 23
Ïåðâûé ðåæèì - êàê â íàøåì ïðèìåðå - ãðàæäàíàì îòêàçûâàåòñÿ â ðàññìîòðåíèè çàÿâëåíèÿ â ïîðÿäêå ãë. 24 ÃÏÊ ÐÔ â ÂÑ ÐÔ, èõ îòñûëàþò â ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ (ðàéîííûé èëè ãàðíèçîííûé) äëÿ îáæàëîâàíèÿ íå ñàìîãî àêòà, à äåéñòâèÿ, ñîâåðøåííîãî íà åãî îñíîâå. Âòîðîé ðåæèì âîçíèêàåò â ñâÿçè ñ ñóùåñòâîâàíèåì îáÿçàííîñòè ñóäà ïðîâåðÿòü ôîðìàëüíûå è ñîäåðæàòåëüíûå ïðèçíàêè íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà óæå â ñóäåáíîì çàñåäàíèè. È åñëè òàêîâûå îòñóòñòâóþò, àêò ïðèçíàåòñÿ íåäåéñòâóþùèì. Ó÷åíûå è ïðàêòèêè ñ÷èòàþò ýòî áåññïîðíûì. Ïðîèëëþñòðèðóåì ñêàçàííîå ñëåäóþùèì.
 ñâîåì æå îñîáîì ìíåíèè ê óêàçàííîìó Îïðåäåëåíèþ ÊÑ ÐÔ, Æèëèí, ñ÷èòàþùèé åãî íåïðàâèëüíûì, òåì íå ìåíåå äîïóñêàåò ñëåäóþùåå âûñêàçûâàíèå: "Íå âûçûâàåò ñîìíåíèÿ, ÷òî, åñëè ïðè ðàññìîòðåíèè ïîäîáíîãî äåëà âûÿâèòñÿ, ÷òî îáæàëóåìûé àêò, êîòîðûé ñîäåðæèò íîðìàòèâíûå ïîëîæåíèÿ, çàòðàãèâàþùèå ïðàâà è çàêîííûå èíòåðåñû ãðàæäàí, íå ïðîøåë ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ è íå îïóáëèêîâàí â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå, ñóä îáÿçàí ïðèçíàòü ýòîò àêò íåäåéñòâóþùèì"*(20). Ýòî æå ïðîñëåæèâàåòñÿ â ïîñëåäíèõ ðàçúÿñíåíèÿõ ÂÑ ÐÔ - ñíîâà è ñíîâà ïîä÷åðêèâàåòñÿ êàê îáÿçàííîñòü ñóäà ïðè ðàññìîòðåíèè äåë îá îñïàðèâàíèè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ïðîâåðÿòü ïîðÿäîê åãî ïðèíÿòèÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ ôîðìàëüíûõ òðåáîâàíèé, òàê è ïðèçíàâàòü àêò íåäåéñòâóþùèì ïðè èõ íàðóøåíèè.
Íàïðèìåð, íà âîïðîñ: "Ïîäëåæèò ëè ðàññìîòðåíèþ â ïîðÿäêå ãë. 24 ÃÏÊ ÐÔ çàÿâëåíèå î ïðèçíàíèè íåäåéñòâóþùèì íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà, ïîäïèñàííîãî íåóïðàâîìî÷åííûì ëèöîì?", ÂÑ ÐÔ äàí ñëåäóþùèé îòâåò. Ðàç íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò äîëæåí áûòü èçäàí â îïðåäåëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå, ñóä ïðîâåðÿåò, ñîáëþäåíû ëè ïðàâèëà åãî ïðèíÿòèÿ. Óñòàíîâëåíèå íàëè÷èÿ ïîëíîìî÷èé ëèöà íà ïîäïèñàíèå íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ïðîöåäóðû ïðîâåðêè åãî çàêîííîñòè. Åñëè ïðàâîâîé àêò èìååò âñå ïðèçíàêè, õàðàêòåðíûå äëÿ íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà, òî â ñëó÷àå åãî îñïàðèâàíèÿ îí äîëæåí ðàññìàòðèâàòüñÿ â ïîðÿäêå ãë. 24 ÃÏÊ ÐÔ. Îäíàêî óñòàíîâëåííîå â õîäå ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà íåñîáëþäåíèå íàäëåæàùåãî ïîðÿäêà ïîäïèñàíèÿ äàííîãî àêòà áóäåò ÿâëÿòüñÿ äëÿ ñóäà îñíîâàíèåì äëÿ ïðèçíàíèÿ åãî íåäåéñòâóþùèì*(21).
 äðóãîì ðàçúÿñíåíèè ÂÑ ÐÔ óêàçàë, ÷òî îòâåò íà âîïðîñ î òîì, ÿâëÿåòñÿ ëè ïðàâîâîé àêò íîðìàòèâíûì, îïðåäåëÿåòñÿ êàê åãî ôîðìîé, òàê è ñîäåðæàíèåì. Óñòàíîâëåííîå â õîäå ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà â ïîðÿäêå ãë. 24 ÃÏÊ ÐÔ íåñîáëþäåíèå íàäëåæàùåãî ïîðÿäêà èçäàíèÿ äàííîãî àêòà áóäåò ÿâëÿòüñÿ äëÿ ñóäà îñíîâàíèåì äëÿ ïðèçíàíèÿ åãî íåäåéñòâóþùèì. Àêò äîëæåí ñîäåðæàòü êîíêðåòíûå íîðìû, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ îáÿçàòåëüíûìè äëÿ èñïîëíåíèÿ; êîìïåòåíòíûé îðãàí, èìåþùèé ïðàâî íà åãî èçäàíèå; ïðèíÿò â ïðåäåëàõ êîìïåòåíöèè îðãàíà, çàòðàãèâàåò ïðàâà è çàêîííûå èíòåðåñû íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö. Òîãäà ýòîò àêò ÿâëÿåòñÿ íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì*(22).
Èç èçëîæåííîãî ñëåäóåò, ÷òî õîòÿ ïîäîáíîãî ðîäà àêòû òàêæå ÿâëÿþòñÿ, "ïî À.È. Ôåäèíó", íåäåéñòâóþùèìè ñàìè ïî ñåáå, îäíàêî ÂÑ ÐÔ íàñòîÿòåëüíî ðåêîìåíäóåò ïðèçíàâàòü èõ íåäåéñòâóþùèìè, ïî âñåé âèäèìîñòè âñëåäñòâèå èçëîæåííûõ íàìè äîâîäîâ. Òîãäà îäíè ãðàæäàíå ïîëó÷àþò çàùèòó â ÂÑ ÐÔ è ðÿä íåîïóáëèêîâàííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ïðèçíàåòñÿ íåäåéñòâóþùèì, à âòîðûå - íåò, è öåëàÿ ãðóïïà íåîïóáëèêîâàííûõ àêòîâ ïðîäîëæàåò ïðèìåíÿòüñÿ. Òàêîå ïîëîæåíèå íàðóøàåò êîíñòèòóöèîííûå ïðèíöèïû ðàâåíñòâà âñåõ ïåðåä çàêîíîì è ñóäîì (÷. 1 ñò. 19 Êîíñòèòóöèè ÐÔ) âñëåäñòâèå ñîçäàíèÿ äâóõ ðåæèìîâ ðàññìîòðåíèÿ äåë ïî çàÿâëåíèÿì ãðàæäàí îá îñïàðèâàíèè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ.
Ïî ìíåíèþ àâòîðà, ïîäîáíàÿ ïðîöåññóàëüíàÿ ïîëèòèêà ÂÑ ÐÔ ïðîâîöèðóåò çàÿâèòåëåé íà ñîîáùåíèå íåäîñòîâåðíûõ ñâåäåíèé, íà ÷òî óêàçûâàëîñü è ðàññìàòðèâàâøåìó óêàçàííîå íàìè äåëî ñîñòàâó ñóäåé. Èçâåñòíî, ÷òî òðåáîâàíèÿ îïóáëèêîâàíèÿ ïðîâåðÿþòñÿ íà ýòàïå ïðèåìà çàÿâëåíèÿ íå âñåãäà. Åñëè ëèöî óêàçàëî, ÷òî àêò îïóáëèêîâàí è çàðåãèñòðèðîâàí, õîòÿ â äåéñòâèòåëüíîñòè òàê íå áûëî, è ïðèëîæèëî íåêóþ ðàñïå÷àòêó èç ñïðàâî÷íîé ïðàâîâîé ñèñòåìû (ñâåäåíèÿ î äîêóìåíòå îò äðóãîãî íîðìàòèâíîãî àêòà), íå èñêëþ÷åíî, ÷òî çàÿâëåíèå ïðèìóò è íå áóäóò äåëàòü ñïåöèàëüíûé çàïðîñ â îðãàí, åãî ïðèíÿâøèé, è Äåïàðòàìåíò çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè è ðåãèñòðàöèè âåäîìñòâåííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ. Âî âñÿêîì ñëó÷àå, òàêîå äîïóùåíèå äåëàëîñü.
Óæå â ñóäåáíîì çàñåäàíèè çàÿâèòåëü õîäàòàéñòâóåò îá èçìåíåíèè îñíîâàíèÿ âñëåäñòâèå äîïóùåííîé îøèáêè - íàïðèìåð, ïîìîùíèê åãî àäâîêàòà ïðèëîæèë íå òîò ìàòåðèàë, êîãäà ãîòîâèë äîêóìåíòû. Ñóäó ñîîáùàåòñÿ, ÷òî îñïàðèâàåìûé àêò â äåéñòâèòåëüíîñòè íå îïóáëèêîâàí. ×òî äåëàòü? Èñõîäÿ èç ðàññìîòðåííûõ íàìè ðàçúÿñíåíèé ÂÑ ÐÔ òàêèå ñèòóàöèè ïîäïàäàþò ïîä âûÿâëåííûå â ñóäåáíîì çàñåäàíèè ïîðîêè ôîðìû íîðìàòèâíîãî àêòà, ïîýòîìó ÂÑ ÐÔ îáÿçàí ïðèçíàòü äàííûé àêò íåçàêîííûì è íåäåéñòâóþùèì ñî äíÿ èçäàíèÿ.
 îáùåì ýòî êàñàåòñÿ íå òîëüêî èçìåíåíèÿ îñíîâàíèÿ çàÿâëåíèÿ. Ñþäà îòíîñÿòñÿ âñå ñëó÷àè, êîãäà çàÿâëåíèþ îá îñïàðèâàíèè íåîïóáëèêîâàííîãî íîðìàòèâíîãî àêòà ïî êàêèì-ëèáî ïðè÷èíàì óäàëîñü óñïåøíî ìèíîâàòü ñòàäèþ ïðèíÿòèÿ çàÿâëåíèÿ ê ïðîèçâîäñòâó (ñêàæåì, ïðîñòàÿ íåâíèìàòåëüíîñòü ñóäüè è ò.ï.). È òîãäà ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî ñóùåñòâóåò ïóòü, ïîçâîëÿþùèé â îïðåäåëåííûõ ñëó÷àÿõ äîáèòüñÿ ðàññìîòðåíèÿ äåëà èìåííî â ÂÑ ÐÔ ñ çàðàíåå çàïðîãðàììèðîâàííûì óñïåøíûì ðåçóëüòàòîì, òîãäà êàê áîëüøàÿ ÷àñòü ãðàæäàí áóäåò âûíóæäåíà ïûòàòüñÿ "âûèãðàòü" äåëî â ïîðÿäêå äðóãîé ãëàâû ÃÏÊ ÐÔ â ñóäå ïåðâîé èíñòàíöèè.
Ìû ìîæåì ñ óâåðåííîñòüþ ãîâîðèòü î òîì, ÷òî ñîçäàí äâîéñòâåííûé ïðàâîâîé ðåæèì, êîãäà îäíè è òå æå íîðìû ÃÏÊ ÐÔ ïðèìåíÿþòñÿ ÂÑ ÐÔ ïî-ðàçíîìó. Èíòåðåñíî, ÷òî òàêàÿ "àìáèâàëåíòíàÿ" òðàêòîâêà äîïóñêàåòñÿ è â äîêóìåíòå, ïðåäñòàâëÿâøåìñÿ íà ðàññìîòðåíèå â Èíñòèòóò çàêîíîäàòåëüñòâà è ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ ïðè Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ.  ïðîåêòå Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëåíóìà ÂÑ ÐÔ "Î íåêîòîðûõ âîïðîñàõ, âîçíèêàþùèõ ó ñóäîâ ïðè ðàññìîòðåíèè äåë î ïðèçíàíèè íåäåéñòâóþùèìè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ïîëíîñòüþ èëè â ÷àñòè" â êà÷åñòâå îñíîâàíèÿ äëÿ îòêàçà â ïðèíÿòèè çàÿâëåíèÿ (ï. 12 ïðîåêòà) ïðèâîäèòñÿ "íåâñòóïëåíèå àêòà â ñèëó" (ñþäà îòíîñèòñÿ, êàê ìû ïîìíèì, è ìíåíèå î òîì, ÷òî íåîïóáëèêîâàííûå àêòû íå ìîãóò âñòóïèòü â ñèëó)*(23). Äàëåå â ýòîì ïóíêòå ñëåäóåò îáùàÿ, êðèòèêóåìàÿ íàìè ôðàçà: òàêèå àêòû íå ïîðîæäàþò ïðàâîâûõ ïîñëåäñòâèé, âñëåäñòâèå ÷åãî íå ìîãóò ïîâëå÷ü êàêèõ-ëèáî íàðóøåíèé îõðàíÿåìûõ ïðàâ è ñâîáîä çàÿâèòåëÿ è äðóãèõ ëèö. Çàÿâèòåëü â óêàçàííîì ñëó÷àå âïðàâå îñïîðèòü â ñóä ðåøåíèÿ (äåéñòâèÿ, áåçäåéñòâèÿ) â ïîðÿäêå ñîîòâåòñòâóþùåé ãëàâû ÃÏÊ ÐÔ.
Îäíàêî â ï. 18 ïðîåêòà ÿñíî ïîä÷åðêíóòî: "Ïðèñòóïèâ ê ðàññìîòðåíèþ äåëà ïî ñóùåñòâó, ñóäó íàäëåæèò èññëåäîâàòü ñëåäóþùèå îáñòîÿòåëüñòâà: ïîëíîìî÷èÿ îðãàíà (äîëæíîñòíîãî ëèöà) íà èçäàíèå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ è èõ ïðåäåëû; ôîðìó, â êîòîðîé îðãàí (äîëæíîñòíîå ëèöî) âïðàâå ïðèíèìàòü íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû; ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ; ïðàâèëà ââåäåíèÿ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ â äåéñòâèå. Åñëè ñóäîì áóäåò óñòàíîâëåíî, ÷òî ïðè èçäàíèè îñïàðèâàåìîãî àêòà áûëè íàðóøåíû òðåáîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà õîòÿ áû ïî îäíîìó èç óêàçàííûõ âûøå ïîëîæåíèé, ñîáëþäåíèå êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì ïðè ïðèíÿòèè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, çàÿâëåíèå ïîäëåæèò óäîâëåòâîðåíèþ áåç èññëåäîâàíèÿ âîïðîñà î ñîîòâåòñòâèè ñîäåðæàíèÿ äàííîãî àêòà èëè åãî ÷àñòè ïîëîæåíèÿì íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà, èìåþùåãî áîëüøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó".
Òàêèì îáðàçîì, ðàç ñîñòàâèòåëè ïðîåêòà âñå ðàâíî ñ÷èòàþò ñóä îáÿçàííûì ïðîâåðÿòü ôîðìàëüíûå ïðèçíàêè, êîòîðûì äîëæåí ñîîòâåòñòâîâàòü íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò, íå òîëüêî ïðè ïðèíÿòèè çàÿâëåíèÿ ê ïðîèçâîäñòâó, íî è ïðè åãî ðàññìîòðåíèè ïî ñóùåñòâó, ýòî ñíîâà ñâèäåòåëüñòâóåò î äâîéñòâåííîì ïðàâîâîì ðåæèìå. Åñëè, ê ïðèìåðó, àêò áûë îïóáëèêîâàí, íî ëèöî, åãî èçäàâøåå, âûøëî çà ïðåäåëû ñâîåé êîìïåòåíöèè, òî çàÿâëåíèå àâòîìàòè÷åñêè ïîäëåæèò óäîâëåòâîðåíèþ, à "è òàê íåäåéñòâóþùèé àêò" ïðèçíàåòñÿ íåäåéñòâóþùèì.
Ýòî âëå÷åò çà ñîáîé ñóäåáíóþ ïðàêòèêó, êîãäà ïî êàêèì-òî íåèçâåñòíûì ïðè÷èíàì òîëüêî íåêîòîðûå çàÿâëåíèÿ îá îñïàðèâàíèè íåîïóáëèêîâàííûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ âñå æå ïðèíèìàþòñÿ ÂÑ ÐÔ ê ñâîåìó ïðîèçâîäñòâó, à ñàìè àêòû ïðèçíàþòñÿ íåäåéñòâóþùèìè. Òàê, ïî îäíîìó èç äåë ÂÑ ÐÔ ðàññìîòðåë çàÿâëåíèÿ îá îñïàðèâàíèè íå îïóáëèêîâàííûõ è íå çàðåãèñòðèðîâàííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, â òîì ÷èñëå ïðèêàçà Ãîñêîìðûáî-ëîâñòâà ÐÔ 2002 ã., óêàçàâ, ÷òî îíè ðàçìåùåíû â ñïðàâî÷íûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåìàõ*(24). Ïðèêàç áûë ïðèçíàí íåäåéñòâóþùèì ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ ðåøåíèÿ ñóäà â çàêîííóþ ñèëó. Ïðè ýòîì ñóä îòìåòèë: "Íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò äîëæåí èçäàâàòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ÷òî âûïîëíåíî íå áûëî, ïîýòîìó òàêîé àêò íå ìîæåò ñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâîîòíîøåíèé è ÿâëÿåòñÿ íåäåéñòâóþùèì". Èíûìè ñëîâàìè, îí âðîäå êàê "ÿâëÿåòñÿ íåäåéñòâóþùèì" è òåì íå ìåíåå äîïîëíèòåëüíî ïðèçíàåòñÿ íåäåéñòâóþùèì.
Ñ òî÷êè çðåíèÿ îçíà÷åííîãî ÂÑ ÐÔ â ïðàêòèêå ïî èíûì äåëàì ïîäõîäà íåïîíÿòíî, êàêèì îáðàçîì çàÿâëåíèå â ýòîé ÷àñòè áûëî âîîáùå ïðèíÿòî ê ïðîèçâîäñòâó. Ðàç àêò íå áûë îïóáëèêîâàí, îí íå ìîã "âëå÷ü ïðàâîâûõ ïîñëåäñòâèé", ïîýòîìó åãî ñëåäîâàëî îáæàëîâàòü (ïî ïîëèòèêå ÂÑ ÐÔ) â ïîðÿäêå ãë. 25 ÃÏÊ ÐÔ. Îäíàêî çàÿâëåíèå ðàññìîòðåëè ïî ñóùåñòâó. Êàê ìû âèäèì, èìåííî çäåñü ïðèìåíåí äâîéíîé ñòàíäàðò, ÷òî ñîâåðøåííî íåäîïóñòèìî. Êðîìå ýòîãî, èçäàííûé ñ íàðóøåíèåì ïîðÿäêà ïðèêàç Ãîñêîìðûáîëîâñòâà ÐÔ áûë ïðèçíàí ÂÑ ÐÔ íåäåéñòâóþùèì íå ñî äíÿ èçäàíèÿ, à ëèøü ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ ðåøåíèÿ ñóäà â çàêîííóþ ñèëó.  äàííîì ñëó÷àå ïîëó÷èëîñü, ÷òî íåîïóáëèêîâàííûé ïðèêàç (êîòîðûé "è òàê þðèäè÷åñêè íè÷òîæåí") áûë çàêîííûì ñ ìîìåíòà åãî ïðèíÿòèÿ äî ìîìåíòà âñòóïëåíèÿ ðåøåíèÿ ñóäà â çàêîííóþ ñèëó è ñòàë íåçàêîííûì òîëüêî ïîñëå òàêîâîãî, ÷òî þðèäè÷åñêè íåâåðíî.
 íàóêå ïîäîáíîå ïðèìåíåíèå íîðì ÃÏÊ ÐÔ ðÿäîì ó÷åíûõ õàðàêòåðèçóåòñÿ êàê "ïðèâîäÿùåå ê íåëåïûì ñèòóàöèÿì", "ñîìíèòåëüíîå" è "íå ñîãëàñóþùååñÿ ñ ïðîöåññóàëüíûì çàêîíîì"; ïî ñóòè, ÂÑ ÐÔ èñïîëüçóåò, ïî ìåòêîìó âûðàæåíèþ À.Ò. Áîííåðà, èñêóññòâåííûé è íå îñíîâàííûé íà çàêîíå ïðèåì, íàïðàâëåííûé íà ðàçãðóçêó îò êîëè÷åñòâà äåë*(25). Âåðíî óêàçûâàåò Ä.Í. Áàõðàõ, ÷òî íàðóøåíèå ïîðÿäêà ïðèíÿòèÿ è âñòóïëåíèÿ àêòîâ â ñèëó íå ëèøàåò àêòû êà÷åñòâ íîðìàòèâíîñòè. Ïðèíÿòûé ñ íàðóøåíèåì ñîîòâåòñòâóþùåé ïðîöåäóðû íîðìàòèâíûé àêò àâòîìàòè÷åñêè íå ïðåêðàùàåò äåéñòâèÿ, íà åãî îñíîâå âîçíèêàþò ïðàâîîòíîøåíèÿ. Îí áóäåò ôàêòè÷åñêè äåéñòâîâàòü, ïîêà â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå åãî íå îòìåíÿò (ïðèçíàþò íåäåéñòâóþùèì)*(26). Îäíàêî ÂÑ ÐÔ âîïðåêè ëîãèêå ñ÷èòàåò, ÷òî ïðàâîâîé àêò öåíòðàëüíîãî ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íàðóøàþùèé ïðàâà ãðàæäàí è ê òîìó æå ñ èçúÿíàìè â ïîðÿäêå åãî ïðèíÿòèÿ (ñîâåðøåííî íåçàêîííûé è ïîðîæäàþùèé öåëóþ ñîâîêóïíîñòü íàðóøåíèé), íå ìîæåò áûòü îñïîðåí â
ÂÑ ÐÔ êàê íîðìàòèâíûé àêò. Äóìàåòñÿ, ÷òî òàêîé ïîäõîä íåïîçâîëèòåëåí.
Åùå îäèí íåáîëüøîé âîïðîñ - òðåáîâàíèå îïóáëèêîâàíèÿ. Èç ñìûñëà ÃÏÊ ÐÔ (÷. 6 ñò. 251) ñëåäóåò, ÷òî óñëîâèåì îáðàùåíèÿ â ñóä ñ çàÿâëåíèåì îá îñïàðèâàíèè íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîñòü ïðèîáùåíèÿ ê çàÿâëåíèþ êîïèè ñàìîãî àêòà ñ óêàçàíèåì, êàêèì ñðåäñòâîì ìàññîâîé èíôîðìàöèè è êîãäà îïóáëèêîâàí ýòîò àêò.  ñâÿçè ñ ýòèì Ñ.Â. Íèêèòèí îäíîçíà÷íî óòâåðæäàë î òîì, ÷òî "â ñëó÷àå íåïðåäñòàâëåíèÿ òàêèõ äîêàçàòåëüñòâ ñóäüÿ îñòàâëÿåò çàÿâëåíèå â ïîðÿäêå ñò. 136 ÃÏÊ ÐÔ áåç äâèæåíèÿ è äàåò çàÿâèòåëþ ñðîê íà èñïðàâëåíèå íåäîñòàòêîâ. Åñëè â óñòàíîâëåííûé ñðîê äîêàçàòåëüñòâà âñòóïëåíèÿ â ñèëó íîðìàòèâíîãî àêòà íå áóäóò ïðåäñòàâëåíû, ñóäüÿ âîçâðàùàåò çàÿâëåíèå îá îñïàðèâàíèè íîðìàòèâíîãî àêòà.  ñëó÷àå åñëè ñóäüÿ áóäåò ðàñïîëàãàòü äîñòàòî÷íûìè äàííûìè î òîì, ÷òî íîðìàòèâíûé àêò ïðèíÿò â íàðóøåíèå óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà, îôèöèàëüíî íå îïóáëèêîâàí è ñîîòâåòñòâåííî íå âñòóïèë â ñèëó, îí äîëæåí îòêàçàòü â ïðèíÿòèè çàÿâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 1 ñò. 134 ÃÏÊ ÐÔ ëèáî ïðåêðàòèòü ïðîèçâîäñòâî ïî äåëó íà îñíîâàíèè ÷. 1 ñò. 220 ÃÏÊ ÐÔ"*(27).
Ïî íàøåìó ìíåíèþ, òðåáîâàíèå îïóáëèêîâàíèÿ è ïîñëåäñòâèÿ åãî íåñîáëþäåíèÿ, óêàçàííûå Íèêèòèíûì è ïðèìåíÿåìûå ÂÑ ÐÔ, íåäåéñòâèòåëüíû â òîì ñìûñëå, â êàêîì ñëåäóåò ïîíèìàòü ñò. 251 ÃÏÊ ÐÔ â ñâåòå îáîçíà÷åííîãî íàìè Îïðåäåëåíèÿ ÊÑ ÐÔ N 58-Î. Êðîìå ýòîãî, èíòåðåñíî, ÷òî â ñâîåé ïðàêòèêå ÂÑ ÐÔ íåðåäêî ñ÷èòàåò îáíàðîäîâàííûìè äëÿ âñåîáùåãî ñâåäåíèÿ òå àêòû, êîòîðûå âêëþ÷åíû â ñïðàâî÷íûå ïðàâîâûå ñèñòåìû ("ÊîíñóëüòàíòÏëþñ", "Ãàðàíò", "Êîäåêñ" è ò.ï.), ïîñêîëüêó ýòî äåëàåò èõ îáùåäîñòóïíûìè äëÿ íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö*(28). Íèñêîëüêî íå îäîáðÿÿ äàííóþ ïðàêòèêó, òàê êàê ðàçìåùåíèå íå îòìåíÿåò òðåáîâàíèå îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ, îòìåòèì, ÷òî íå âñåãäà ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè óñòàíàâëèâàë, â êàêîì èìåííî îðãàíå äîëæíû áûòü îïóáëèêîâàíû âñå âèäû åãî íîðìàòèâíûõ àêòîâ. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, â òàêîì ñëó÷àå äëÿ ïðèíÿòèÿ çàÿâëåíèÿ ê ïðîèçâîäñòâó ÂÑ ÐÔ äåéñòâèòåëüíî äîëæíî áûòü äîñòàòî÷íî ðàçìåùåíèÿ àêòà â áàçå "ÊîíñóëüòàíòÏëþñ", ðàçìåùåííîé íà èíòåðíåò-ñàéòå www.consultant.ru. Ïðàâîâîé ñåðâåð "ÊîíñóëüòàíòÏëþñ" èìååò ñâèäåòåëüñòâî î ðåãèñòðàöèè êàê ñðåäñòâî ìàññîâîé èíôîðìàöèè (âûäàíî Ìèíèñòåðñòâîì ÐÔ ïî äåëàì ïå÷àòè, òåëåðàäèîâåùàíèÿ è ñðåäñòâ ìàññîâûõ êîììóíèêàöèé) è ÿâëÿåòñÿ ýëåêòðîííûì ïåðèîäè÷åñêèì èçäàíèåì, ðàñïðîñòðàíÿþùèìñÿ íà òåððèòîðèè ÐÔ, ñòðàí ÑÍà è çàðóáåæíûõ ñòðàí*(29).  áàçó, íàõîäÿùóþñÿ íà ñàéòå ÑÌÈ, âêëþ÷åíî è áîëüøèíñòâî íåîïóáëèêîâàííûõ, íî îñïàðèâàåìûõ ãðàæäàíàìè àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ñ÷èòàþùèìèñÿ íåïîäñóäíûìè ÂÑ ÐÔ. Ïîýòîìó àêòû, ðàçìåùåííûå òàì, ìîæíî ñ÷èòàòü îïóáëèêîâàííûìè â ÑÌÈ.
Ïîäâîäÿ èòîã ðàññìîòðåííûì íàìè âîïðîñàì, îòìåòèì ñëåäóþùåå.
Îòñûëàÿ çàÿâèòåëåé îñïàðèâàòü íå íîðìàòèâíûé àêò, à äåéñòâèÿ ïî ãë. 25 ÃÏÊ ÐÔ â ðàéîííîì ñóäå, ÂÑ ÐÔ ïðîòèâîðå÷èò ñàì ñåáå, ïðåäëàãàÿ èì (öèòèðóåì èññëåäóåìîå íàìè Îïðåäåëåíèå Êàññàöèîííîé êîëëåãèè ÂÑ ÐÔ îò 19.06.2007 ïî äåëó N ÊÀÑ07-319) "ïîñòàâèòü âîïðîñ î ïðåêðàùåíèè äåéñòâèÿ îñïàðèâàåìîãî àêòà". Çà÷åì æå ñòàâèòü âîïðîñ "î ïðåêðàùåíèè äåéñòâèÿ îñïàðèâàåìîãî àêòà", åñëè, ïî ìíåíèþ ÂÑ ÐÔ, îí è òàê ÿâëÿåòñÿ íåäåéñòâóþùèì. Äóìàåòñÿ, ÷òî çäåñü çàìåòíî î÷åâèäíîå ïðîòèâîðå÷èå, êîòîðîå íåâîçìîæíî óñòðàíèòü ïðè äâîéñòâåííîé ïîëèòèêå ðàññìîòðåíèÿ çàÿâëåíèé â ïîðÿäêå ãë. 24 ÃÏÊ ÐÔ, ïðîâîäÿùåéñÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ.
Ïðàêòèêà âîçâðàùåíèÿ ÂÑ ÐÔ ãðàæäàíàì çàÿâëåíèé îá îñïàðèâàíèè íåîïóáëèêîâàííûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñ ïðåäëîæåíèåì îáðàòèòüñÿ â ðàéîííûé ñóä ñ èíûìè òðåáîâàíèÿìè è â èíîì ïîðÿäêå ëîìàåò çàïðîãðàììèðîâàííóþ â ÃÏÊ ÐÔ ñèñòåìó ðàññìîòðåíèÿ äåë, âîçíèêàþùèõ èç ïóáëè÷íûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Íîðìàòèâíûé àêò è äåéñòâèå, îñíîâàííîå íà íåì, íå èìåþò ìåæäó ñîáîé íè÷åãî îáùåãî. Ïîäàâàÿ çàÿâëåíèå â ÂÑ ÐÔ, çàÿâèòåëü ðàññ÷èòûâàåò, ÷òî íåîïóáëèêîâàííûé àêò äîâîëüíî áûñòðî áóäåò ïðèçíàí íåäåéñòâóþùèì âñëåäñòâèå íåñîáëþäåíèÿ ïðåäïèñàííîé äëÿ íåãî ôîðìû. ÂÑ ÐÔ æå ïðåäëàãàåò ãðàæäàíàì îñïîðèòü íå íåçàêîííóþ ôîðìó àêòà, à äåéñòâèå äîëæíîñòíîãî ëèöà. Ïîñëåäíåå âîîáùå ìîæåò áûòü, êàê â ðàññìîòðåííîì íàìè ñëó÷àå, ñî÷òåííûì çàêîííûì íèæåñòîÿùèìè ñóäàìè. Óãðîæàåò çàùèòå ïðàâ è òðåõìåñÿ÷íûé ñðîê, óñòàíîâëåííûé ñò. 256 ÃÏÊ ÐÔ äëÿ îáðàùåíèÿ â ñóä â ïîðÿäêå ãë. 25 ÃÏÊ ÐÔ, íî îòñóòñòâóþùèé â ãë. 24 ÃÏÊ ÐÔ*(30).
Ìíåíèÿ ïðîöåññóàëèñòîâ î òîì, ÷òî íåîïóáëèêîâàííûé àêò è òàê ÿâëÿåòñÿ íåäåéñòâóþùèì, îïðîâåðãàþòñÿ Îïðåäåëåíèåì ÊÑ ÐÔ N 58-Î. Òåì áîëåå ÷òî ìåõàíèçì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïèñûâàåò âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ íåîáõîäèìîñòü îáðàùåíèÿ â ñóä äëÿ ïðèçíàíèÿ íåçàêîííûì ÷åãî-ëèáî, ÷òî è òàê ÿâëÿåòñÿ íåçàêîííûì. Íàïðèìåð, ñîãëàñíî ïîëîæåíèÿì Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ íåäåéñòâèòåëüíàÿ ñäåëêà ÿâëÿåòñÿ òàêîâîé óæå ñ ìîìåíòà åå ñîâåðøåíèÿ (ï. 1 ñò. 167). Ïîëüçóÿñü ýòîé ëîãèêîé, ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî îáðàùàòüñÿ â ñóä ñ ñîîòâåòñòâóþùèì òðåáîâàíèåì òîãäà íå íóæíî. Îäíàêî ýòî æå íîíñåíñ. Òî÷íî òàê æå âûãëÿäèò è ïîçèöèÿ î "íåäåéñòâèòåëüíîñòè" íåîïóáëèêîâàííûõ ïðàâîâûõ àêòîâ. Äà, áåçóñëîâíî, îíè òåîðåòè÷åñêè òàêèìè ÿâëÿþòñÿ, íî áåç ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåøåíèÿ ñóäà, ïðè÷åì èìåííî ÂÑ ÐÔ - ïðîäîëæàþò íàõîäèòüñÿ â ïðàâîâîì ïîëå è íàðóøàòü ïðàâà ãðàæäàí.
Ìû, âñëåä çà ÊÑ ÐÔ, ïîâòîðÿåì - åäèíñòâåííûé ðåàëüíûé ñïîñîá âîññòàíîâëåíèÿ íàðóøåííûõ ïðèìåíåíèåì íåîïóáëèêîâàííûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ïðàâ ãðàæäàí - ðàññìîòðåíèå èõ çàÿâëåíèé â ïîðÿäêå ãë. 24 ÃÏÊ ÐÔ â ÂÑ ÐÔ. Âñå îñòàëüíûå "ðåêîìåíäàöèè" îáðàòèòüñÿ â ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè ñ òðåáîâàíèÿìè ïî ãë. 25 ÃÏÊ ÐÔ âûãëÿäÿò íàäóìàííûìè è ôàêòè÷åñêè íåâåðîÿòíûìè äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ. Ê ïðèìåðó, Íèêèòèí ñîâåòóåò çàÿâèòåëÿì ïîäàâàòü ïîäîáíûå æàëîáû ïî ïðàâèëàì ãë. 25 ÃÏÊ ÐÔ â ðàéîííûé ñóä, êîòîðûé âûíîñèò ðåøåíèå, "ïîäòâåðæäàþùåå ôàêò þðèäè÷åñêîé íè÷òîæíîñòè ïðèíÿòîãî äîêóìåíòà è îáÿçûâàåò ñîîòâåòñòâóþùèé îðãàí èëè äîëæíîñòíîå ëèöî ñîâåðøèòü äåéñòâèÿ, èñêëþ÷àþùèå ïðèìåíåíèå íåçàêîííîãî ïðàâîâîãî àêòà: îôèöèàëüíî îòîçâàòü äîêóìåíò èç íèæåñòîÿùèõ îðãàíèçàöèé, äàòü ïóáëè÷íîå îáúÿâëåíèå î íåäåéñòâèòåëüíîñòè àêòà è ò.ä. Êðîìå òîãî, ãðàæäàíèí âïðàâå ïîòðåáîâàòü âîçìåùåíèÿ âðåäà, ïðè÷èíåííîãî èçäàíèåì íåçàêîííîãî àêòà â ïîðÿäêå ñò. 16 è 1069 ÃÊ ÐÔ*(31).
Àâòîðó íåèçâåñòíà óñïåøíàÿ ïðàêòèêà ïîäîáíûõ îáðàùåíèé, ðàâíî êàê íå ïðèâîäèò íè îäíîãî òàêîãî ïðèìåðà (êîãäà ñóäüÿ ðàéîííîãî ñóäà îáÿçàë, ñêàæåì, ôåäåðàëüíîãî ìèíèñòðà "îòîçâàòü äîêóìåíò") è ñàì Íèêèòèí. Íåÿñíî, êàê áóäåò îáåñïå÷èâàòüñÿ èñïîëíåíèå òàêîãî ðåøåíèÿ. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, Íèêèòèí çàáûâàåò è î òîì, ÷òî îáæàëîâàòüñÿ ïî ñìûñëó ðàçúÿñíåíèé ÂÑ ÐÔ çäåñü äîëæíî íå "äåéñòâèå, èñêëþ÷àþùåå ïðèìåíåíèå íåçàêîííîãî àêòà", à äåéñòâèå êîíêðåòíîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà, ïðèìåíèâøåãî íåçàêîííûé àêò è òåì ñàìûì íàðóøèâøåãî ïðàâî ãðàæäàíèíà. Ïîýòîìó è ñóä íå áóäåò îáÿçàí ïðåäïèñûâàòü ÷òî-ëèáî îðãàíó âëàñòè. Êàê ìàêñèìóì ìîæåò áûòü âûíåñåíî ÷àñòíîå îïðåäåëåíèå â àäðåñ êîíêðåòíîãî ëèöà, ÷òî ìàëîýôôåêòèâíî. Íàêîíåö, ïðîöåññóàëüíî ïðîñòî íåýêîíîìè÷íî çàñòàâëÿòü çàÿâèòåëÿ ñíà÷àëà îæèäàòü íåçàêîííîãî îòêàçà â ÂÑ ÐÔ (òàê êàê íå âñåãäà ÿñíî - íîðìàòèâíûé àêò èëè íåò), çàòåì îáðàùàòüñÿ â ðàéîííûé ñóä, ãäå åùå íå ôàêò, ÷òî åãî çàÿâëåíèå áóäåò áåçóñëîâíî óäîâëåòâîðåíî, à ïîñëå èíèöèèðîâàòü íîâûé ïðîöåññ ïî ñò. 1069 ÃÊ ÐÔ. Ýòî èçëèøíå ãðîìîçäêàÿ ñõåìà. Âìåñòî 100%-íîãî óäîâëåòâîðåíèÿ ñâîåãî çàÿâëåíèÿ ïî ãë. 24 ÃÏÊ ÐÔ â ÂÑ ÐÔ ãðàæäàíèí ïîëó÷àåò íåïðåäñêàçóåìîå è íåïðîãíîçèðóåìîå ðàçáèðàòåëüñòâî ïî ãë. 25 ÃÏÊ ÐÔ â ðàéîííîì ñóäå. Íåëüçÿ çàáûâàòü è î òîì, ÷òî, êàê îòìå÷àåò Ñ.Ä. Õàçàíîâ, ðå÷ü èäåò îá àêòàõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, è íå êàæäûé ðàéîííûé ñóäüÿ ðåøèòñÿ ïîñ÷èòàòü èõ íåçàêîííûìè*(32).
Èíòåðåñíîå êðèòè÷åñêîå çàìå÷àíèå äåëàåò è Ì.Ã. Âëàñîâà. Îíà ïèøåò, ÷òî íà ïðàêòèêå ìîæåò ñëîæèòüñÿ òàêàÿ ñèòóàöèÿ, êîãäà îäèí è òîò æå íåîïóáëèêîâàííûé íîðìàòèâíûé àêò - â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâèëîì îá àëüòåðíàòèâíîé ïîäñóäíîñòè (÷. 2 ñò. 254 ÃÏÊ ÐÔ) - áóäåò îáæàëîâàí â ðàçëè÷íûõ ðàéîííûõ ñóäàõ ñ âûíåñåíèåì ïðîòèâîïîëîæíûõ ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ ðåøåíèé. Äà è ñàìà ãë. 25 ÃÏÊ ÐÔ, áåçóñëîâíî, íå ó÷èòûâàåò íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà ïîäîáíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ÷òî íåèçáåæíî ïîðîäèò ïðàâîïðèìåíèòåëüíóþ íåðàçáåðèõó ïðè ðàññìîòðåíèè äàííîé êàòåãîðèè äåë. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ íå ñâÿçûâàåò íîðìàòèâíîñòü ïðàâîâîãî àêòà ñ åãî îôèöèàëüíûì îïóáëèêîâàíèåì. Òàêèå ïðàâîâûå àêòû äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ ïî òåì æå ïðàâèëàì, ÷òî è íîðìàòèâíûå àêòû, îòâå÷àþùèå òðåáîâàíèÿì çàêîíà î ïîðÿäêå èõ ïðèíÿòèÿ è îïóáëèêîâàíèÿ. Íàðóøåíèå æå òàêîãî ïîðÿäêà äîëæíî ÿâëÿòüñÿ îñíîâàíèåì äëÿ ïðèçíàíèÿ ýòîãî àêòà íåäåéñòâóþùèì ñî äíÿ ïðèíÿòèÿ. Ýòî ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê ðû÷àã, ïîçâîëÿþùèé ñóäó â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè âîçäåéñòâîâàòü íà âëàñòü*(33).
Íàêîíåö, â ïðàêòèêå ìíîãî÷èñëåííû ñëó÷àè îáðàùåíèÿ çàÿâèòåëåé â ïîðÿäêå ãë. 25 ÃÏÊ ÐÔ, êîãäà äàæå ïîëîæèòåëüíûå ðåøåíèÿ ñóäîâ íå èñïîëíÿþòñÿ ôåäåðàëüíûìè ìèíèñòðàìè áîëåå ÷åòûðåõ ëåò*(34). Ïðè ýòîì íîðìàòèâíûå àêòû ïðîäîëæàþò ïðèìåíÿòüñÿ, â òîì ÷èñëå â îòíîøåíèè òåõ, êòî íå îáðàòèëñÿ â ñóä, à ó ñóäîâ îòñóòñòâóþò êàêèå-ëèáî ýôôåêòèâíûå ñðåäñòâà ïðåñå÷åíèÿ ïîäîáíîé ïîëèòèêè. Äóìàåòñÿ, ýòî ñëåäóåò ó÷èòûâàòü. Ïîòîìó ÷òî ïðè ðàçáèðàòåëüñòâå äåëà ïî ãë. 25 ÃÏÊ ÐÔ ãðàæäàíñêàÿ ïðîöåññóàëüíàÿ ôîðìà íå ñïðàâëÿåòñÿ ñ ïîñòàâëåííîé ïåðåä ñóäåáíîé âëàñòüþ çàäà÷åé îñóùåñòâëåíèÿ íîðìîêîíòðîëÿ, çàùèòû ïðàâ ãðàæäàí îò íåäåéñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ*(35).
Òàêèì îáðàçîì, ìû ìîæåì ñäåëàòü âûâîä, ÷òî åäèíñòâåííûì ðàçóìíûì, òåîðåòè÷åñêè îáóñëîâëåííûì ñïîñîáîì ýôôåêòèâíîãî âîññòàíîâëåíèÿ ïðàâ ãðàæäàí, íàðóøåííûõ ïðèìåíåíèåì â îòíîøåíèè èõ íåîïóáëèêîâàííûõ (íåçàðåãèñòðèðîâàííûõ) íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ÿâëÿåòñÿ îáðàùåíèå òîëüêî â Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ ñ çàÿâëåíèåì îá îñïàðèâàíèè íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà â ïîðÿäêå ãë. 24 ÃÏÊ ÐÔ. Ïðè ýòîì ÂÑ ÐÔ îáÿçàí êàê ïðèíÿòü çàÿâëåíèå ê ñâîåìó ïðîèçâîäñòâó, òàê è âûíåñòè ðåøåíèå îá óäîâëåòâîðåíèè äàííîãî òðåáîâàíèÿ áåç èññëåäîâàíèÿ èíûõ îáñòîÿòåëüñòâ ïî äåëó.
È.Ð. Ìåäâåäåâ,
þðèñò
"Çàêîí", N 12, äåêàáðü 2007 ã.
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
*(1) Ðåøåíèå ÂÑ ÐÔ îò 22.08.1997 N ÃÊÏÈ97-319. Äîêóìåíò íå îïóáëèêîâàí.
*(2) Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. N 4. Ñò. 301.
*(3) Ïîñòàíîâëåíèå Ïëåíóìà ÂÑ ÐÔ îò 24.04.2002 N 8 "Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â íåêîòîðûå Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëåíóìà ÂÑ ÐÔ" // ÂÂÑ ÐÔ. 2002. N 6. Ñ. 1. Óòðàòèëî ñèëó âñëåäñòâèå ïîäï. 2 ï. "à" Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëåíóìà ÂÑ ÐÔ îò 20.01.2003 N 2 // ÂÂÑ ÐÔ. 2003. N 3. Ñ. 2.
*(4) Æóéêîâ Â.Ì. Ïðîáëåìû ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà. Ì., 2001. Ñ. 120-121; Çàéöåâ Â.Þ. Íåêîòîðûå âîïðîñû ñóäåáíîé ïðàêòèêè ïî äåëàì îá îñïàðèâàíèè ïðàâîâûõ àêòîâ // ÂÂÑ ÐÔ. 2001. N 3. Ñ. 20; Êîììåíòàðèé ê ÃÏÊ ÐÔ (ïîñòàòåéíûé) / ïîä ðåä. Â.Ì. Æóéêîâà, Ì.Ê Òðåóøíèêîâà. Ì., 2007 (àâòîð êîììåíòàðèÿ ê ãë. 24 "Ïðîèçâîäñòâî ïî äåëàì î ïðèçíàíèè íåäåéñòâóþùèìè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ïîëíîñòüþ èëè â ÷àñòè" - Â.Ì. Æóéêîâ).
*(5) Îáçîð ñóäåáíîé ïðàêòèêè ÂÑ ÐÔ çà III êâàðòàë 2003 ã. (Óòâåðæäåí Ïðåçèäèóìîì ÂÑ ÐÔ 3 è 24 äåêàáðÿ 2003 ã.) // ÂÂÑ ÐÔ. 2004. N 3. Ñ. 21.
*(6) Êèðñàíîâ Â.À. Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû ñóäîïðîèçâîäñòâà ïî îñïàðèâàíèþ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ: àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 2001. Ñ. 17; Êóðáàòîâ À.ß. Îñïàðèâàíèå àêòîâ íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà // Õîçÿéñòâî è ïðàâî. 2004. N 9. Ñ. 131; Ïîòàïåíêî Ñ. Ðàçãðàíè÷åíèå íîðìàòèâíûõ è íåíîðìàòèâíûõ àêòîâ ïðè ðàññìîòðåíèè äåë, âîçíèêàþùèõ èç ïóáëè÷íûõ ïðàâîîòíîøåíèé // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. 2003. N 6.
*(7) Îïðåäåëåíèå ÊÑ ÐÔ îò 02.03.2006 N 58-Î "Ïî æàëîáå ãðàæäàíèíà Ñìåðäîâà Ñ.Ä. íà íàðóøåíèå åãî êîíñòèòóöè-îííûõïðàâ ÷àñòüþ 1 ñòàòüè 251 ÃÏÊ ÐÔ" // Âåñòíèê Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ. 2006. N 4. Ñ. 48-49. Àíàëîãè÷íî: Îïðåäåëåíèå ÊÑ ÐÔ îò 02.11.2006 N 537-Î "Ïî æàëîáå ÎÎÎ "Íîâãîðîäñêèé ôèëèàë "Ñîäðóæåñòâî" íà íàðóøåíèå êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ñòàòüåé 16.3 ÊîÀÏ ÐÔ" // Âåñòíèê ÊÑ ÐÔ. 2007. N 2. Ñ. 77-78.
*(8) Êîòîâà À. Íå îïóáëèêîâàí, íî îñïîðèì // ÝÆ-Þðèñò. 2006. N 33. Ñ. 8.
*(9) Ïðåäñåäàòåëü Êàññàöèîííîé êîëëåãèè ÂÑ ÐÔ. Ñì.: Íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîå ïîñîáèå ïî ðàçðåøåíèþ äåë, âîçíèêàþùèõ èç ïóáëè÷íûõ ïðàâîîòíîøåíèé / ïîä ðåä. Ï.Ï. Ñåðêîâà. Ì., 2006. Ñ. 35-36, 49, 53-55 (àâòîð ðàçúÿñíåíèÿ ïðèìåíåíèÿ íîðì ãë. 24 ÃÏÊ ÐÔ - À.È. Ôåäèí). Ïîñîáèå àäðåñîâàíî ïðîôåññèîíàëüíûì ñóäüÿì è âîñïðèíèìàåòñÿ èìè â êà÷åñòâå îðèåíòèðà äëÿ ðàññìîòðåíèÿ äåë ïîäîáíûõ êàòåãîðèé.
*(10) Ñì., íàïð.: Îïðåäåëåíèå ÂÑ ÐÔ îò 01.12.2005 N ÊÀÑ05-551 è äð.
*(11) Ñì.: Ôåäèí À.È. Ïðàâà íå íàðóøåíû - îáæàëîâàíèå íåâîçìîæíî // ÝÆ-Þðèñò. 2006. N 47. Ñ. 7; Îí æå. Âûáîð ñïîñîáîâ ñóäåáíîé çàùèòû // ÝÆ-Þðèñò. 2007. N 1. Ñ. 8.
*(12) Íàïðèìåð, â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 14 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëåíóìà ÂÑ ÐÔ îò 31.05.2007 N 27 "Î ïðàêòèêå ðàññìîòðåíèÿ ñóäàìè äåë îá îñïàðèâàíèè ðåøåíèé êâàëèôèêàöèîííûõ êîëëåãèé ñóäåé î ïðèâëå÷åíèè ñóäåé ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè ê äèñöèïëèíàðíîé îòâåòñòâåííîñòè" (ÂÂÑ ÐÔ. 2007. N 8. Ñ. 3) ñóäüÿ íå âïðàâå äåëàòü ïóáëè÷íûå çàÿâëåíèÿ è êîììåíòèðîâàòü ñóäåáíûå ðåøåíèÿ. Äàííûå ïîëîæåíèÿ ÿâëÿþòñÿ êîíêðåòèçàöèåé ï. 1 ñò. 6 Êîäåêñà ñóäåéñêîé ýòèêè (óòâ. VI Âñåðîññèéñêèì ñúåçäîì ñóäåé 02.12.2004), ãëàñÿùåãî, ÷òî ñóäüÿ íå âïðàâå äåëàòü ïóáëè÷íûå çàÿâëåíèÿ, êîììåíòèðîâàòü ñóäåáíûå ðåøåíèÿ, ïóáëè÷íî ïîäâåðãàòü ñîìíåíèþ ïîñòàíîâëåíèÿ ñóäîâ, âñòóïèâøèå â çàêîííóþ ñèëó, è êðèòèêîâàòü ïðîôåññèîíàëüíûå äåéñòâèÿ ñâîèõ êîëëåã.
*(13) Ðåøåíèå Ìåùàíñêîãî ðàéîííîãî ñóäà ã. Ìîñêâû îò 26.04.2006 (äåëî N 2-195-2006), îïðåäåëåíèå Ñóäåáíîé êîëëåãèè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Ìîñêîâñêîãî ãîðîäñêîãî ñóäà îò 11.07.2006.
*(14) Îáà äîêóìåíòà íå îïóáëèêîâàíû. Ïî èìåþùèìñÿ ó àâòîðà ñâåäåíèÿì, îñïàðèâàåìûå ïðèêàçû ÌÎ áûëè ïðèçíàíû óòðàòèâøèìè ñèëó ïðèêàçîì ìèíèñòðà îáîðîíû ÐÔ îò 09.08.2007 N 314.
*(15) Ïóíêò 12 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëåíóìà ÂÑ ÐÔ îò 20.01.2003 N 2 "Î íåêîòîðûõ âîïðîñàõ, âîçíèêøèõ â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì è ââåäåíèåì â äåéñòâèå ÃÏÊ ÐÔ" // ÂÂÑ ÐÔ. 2003. N 3. Ñ. 4.
*(16) Îïðåäåëåíèå ñóäüè ÂÑ ÐÔ Êàëèíè÷åíêî Þ.À. îò 27.04.2007 ïî äåëó N ÂÊÏÈ07-54.
*(17) Îïðåäåëåíèå Êàññàöèîííîé êîëëåãèè ÂÑ ÐÔ îò 19.06.2007 ïî äåëó N ÊÀÑ07-319.
*(18) Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí îò 21.07.1994 N 1-ÔÊÇ "Î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè".
*(19) Íèêèòèí Ñ.Â. Ðàññìîòðåíèå ñóäàìè äåë îá îñïàðèâàíèè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ // Ïðàêòèêà ïðèìåíåíèÿ ÃÏÊ ÐÔ: ïîñîáèå äëÿ ñóäåé. Ì., 2004. Ñ. 126.
*(20) Îñîáîå ìíåíèå ñóäüè ÊÑ ÐÔ Ã.Ê. Æèëèíà ïî Îïðåäåëåíèþ ÊÑ ÐÔ îò 02.03.2006 N 58-Î "Ïî æàëîáå ãðàæäàíèíà Ñìåðäîâà Ñ Ä. íà íàðóøåíèå åãî êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ÷. 1 ñò. 251 ÃÏÊ ÐÔ" // Âåñòíèê Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ. 2006. N 4. Ñ. 50.
*(21) Îáçîð ñóäåáíîé ïðàêòèêè ÂÑ ÐÔ çà III êâàðòàë 2006 ã. (Óòâåðæäåí Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðåçèäèóìà ÂÑ ÐÔ îò 29.11.2006) // ÂÂÑ ÐÔ. 2007. N 6. Ñ. 20.
*(22) Îáçîð ñóäåáíîé ïðàêòèêè ÂÑ ÐÔ çà I êâàðòàë 2006 ã. (Óòâåðæäåí Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðåçèäèóìà ÂÑ ÐÔ îò 07.06.2006 è 14.06.2006) // ÂÂÑ ÐÔ. 2006. N 9. Ñ. 23.
*(23) Äîêóìåíò íå îïóáëèêîâàí.
*(24) Îïðåäåëåíèå Êàññàöèîííîé êîëëåãèè ÂÑ ÐÔ (ïðåäñåäàòåëüñòâóþùèé - Ôåäèí À.È.) îò Þ.01.2007 N ÊÀÑÎâ-521. Äîêóìåíò íå îïóáëèêîâàí.
*(25) Êîììåíòàðèé ê ÃÏÊ ÐÔ / îòâ. ðåä. Ì.Ñ. Øàêàðÿí. Ì., 2003. Ñ. 416 (àâòîð êîììåíòàðèÿ ê ãë. 24 "Ïðîèçâîäñòâî ïî äåëàì î ïðèçíàíèè íåäåéñòâóþùèìè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ïîëíîñòüþ èëè â ÷àñòè" - À.Ò. Áîííåð); Ïàðøèíà Ò. Ïîíÿòèå è âèäû ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ çà çàêîííîñòüþ ïðàâîâûõ àêòîâ (îáùåïðàâîâîé àñïåêò) // Ðîññèéñêèé ñóäüÿ. 2006. N 3. Ñ. 24.
*(26) Áàõðàõ Ä.Í. Ïîäâåäîìñòâåííîñòü þðèäè÷åñêèõ äåë è åå óðîâíè // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. 2005. N 4. Ñ. 58.
*(27) Íèêèòèí Ñ.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 126.
*(28) Ñì., íàïð.: Îïðåäåëåíèå ÂÑ ÐÔ îò 22.06.2006 N ÊÀÑ06-194; Ðåøåíèå ÂÑ ÐÔ îò 20.10.2006 N ÃÊÏÈ06-853.
*(29) Ýë N 77-6731 îò 08.01.2003. Ïðèìåðíàÿ òåìàòèêà - ñïåöèàëèçèðîâàííûé ïðàâîâîé ñåðâåð, îáåñïå÷èâàþùèé äîñòóï ê áîëüøîìó ìàññèâó ïðàâîâîé èíôîðìàöèè - íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì äîêóìåíòàì è ò.ï.
*(30) Ñì. òàêæå: Áåê Î.À. Ïðîèçâîäñòâî ïî äåëàì îá îñïàðèâàíèè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ: àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 2007. Ñ. 16.
*(31) Íèêèòèí Ñ.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 128-129; Îí æå. Ïðàâî íà îñïàðèâàíèå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ â àðáèòðàæíîì ñóäå // Ñîâðåìåííàÿ äîêòðèíà ãðàæäàíñêîãî, àðáèòðàæíîãî ïðîöåññà è èñïîëíèòåëüíîãî ïðîèçâîäñòâà: òåîðèÿ è ïðàêòèêà: ñá. íàó÷íûõ ñòàòåé. Êðàñíîäàð - ÑÏá., 2004. Ñ. 484.
*(32) Õàçàíîâ Ñ.Ä. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ þñòèöèÿ â Ðîññèè: íåðåøåííûå âîïðîñû // Ïðîáëåìû àäìèíèñòðàòèâíîé þñòèöèè: ìàòåðèàëû ñåìèíàðà. Ì., 2002. Ñ. 148.
*(33) Âëàñîâà Ì.Ã. Íåêîòîðûå âîïðîñû ïîäâåäîìñòâåííîñòè è ïîäñóäíîñòè äåë îá îñïàðèâàíèè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ â ñâåòå ÃÏÊ ÐÔ // Ñîâðåìåííîå ïðàâî. 2003. N 3.
*(34) Ðåøåíèÿ Ìîñêîâñêîãî ãàðíèçîííîãî âîåííîãî ñóäà: îò 24.04.2003 N 715; îò 24.08.2006 ïî äåëó N 2-57/06; îò 11.04.2007 ïî äåëó N 2-57/06; îïðåäåëåíèÿ Ìîñêîâñêîãî îêðóæíîãî âîåííîãî ñóäà îò 10.11.2006 N ÊÃ-1343à è ÊÃ-13436. Äîêóìåíòû íå îïóáëèêîâàíû. Ñì. ïîäðîáíåå: Ìåäâåäåâ È.Ð. Íåêîòîðûå âîïðîñû èñïîëüçîâàíèÿ îáúÿñíåíèé ïðè ðàçáèðàòåëüñòâå äåë â âîåííûõ ñóäàõ // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. 2007. N 1. Ñ. 45-46.
*(35) Áóðêîâ À.Ë. Àêòû ñóäåáíîãî íîðìîêîíòðîëÿ êàê èñòî÷íèê àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà: äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Òþìåíü, 2005. Ñ. 151-158; Îí æå. Ñóäåáíàÿ çàùèòà ïðàâ ãðàæäàí, íàðóøåííûõ íåäåéñòâóþùèìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè // Ïðàâîâåäåíèå. 2004. N 1. Ñ. 114-116.