Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми
Введение
Произошедшее к концу XX в. резкое изменение социально-экономического строя в России, отказ от прежней идеологии, негативные миграционные и демографические процессы повлекли за собой существенные перемены в положении личности в обществе. С одной стороны, личность стала более свободной, менее зависимой от государства, а с другой стороны, она во многом утратила свою значимость как социальная единица. Масштабы многих распространенных сегодня социальных явлений (таких как рост детской безнадзорности, увеличение числа лиц, страдающих психическими расстройствами) создают угрозу национальной безопасности.
В современной юридической литературе все больше внимания уделяют изучению вопросов, связанных с защитой прав детей. Этот интерес значительно возрос в связи с включением с Семейный кодекс Российской Федерации специальной главы «Права несовершеннолетних детей».
Такой подход законодателя к правовому регулированию семейных отношений с участием детей свидетельствуют о признании последних полноправными субъектами возникающих в семье правоотношений. Большую значимость в законодательстве приобрели и интересы ребенка. В Семейном кодексе РФ неоднократно применяются разные словосочетания: «зашита интересов», «обеспечение интересов», «если это требуют интересы», «исходя из интересов» и другие изменения в правовой регламентации статуса несовершеннолетних, частота использования понятия «интересы ребенка» стали предметом активного обсуждения в науке семейного права: рассматриваются такие вопросы как, охраняемые законом интересы несовершеннолетних детей, соотношение интересов ребенка и других участников семейных отношений, предпринимаются попытки юридизации понятия «интересы» в семейном праве. Это свидетельствует об актуальности и перспективности изучения понятия «интересы ребенка» прежде всего как правовой категории.
Не вдаваясь в подробное исследование термина «интересы ребенка» как универсального, надо заметить, что он широко используется в педагогической, психологической, юридической литературе и практике. Вот почему с учетом сферы применения данное понятие приобретает различное наполнение и значимость. Обусловленная этим возможность разностороннего понимания интересов ребенка порождает необходимость определения интересов детей как правовой категории, выявление и осознание юридического смысла интересов несовершеннолетних.
Выявление сущности, особенностей интересов ребенка в современной России имеет крайне важное и непреходящее значение, прежде всего потому, что интерес как семейно-правовая категория представляет ядро правового регулирования, определяет его направление, имеющее вполне определенные цели, ради достижения которых существует та или иная правовая норма. Интерес ребенка, в свою очередь, имеет особый смысл, так как его обладатель еще не в состоянии осознавать свои потребности и интересы. Тем более что юридическая наука располагает различными суждениями по поводу определения понятия «интересы ребенка» как таковые, его содержания.
В течение вот уже более десяти лет, начиная со времени зарождения российского демократического государства, ознаменованного принятием 12 декабря 1993г. всенародным голосованием Конституции Российской Федерации, наша страна позиционирует себя, в первую очередь, как социальное государство. Данная характеристика основывается на содержании ст. 2 Конституции, которая говорит о том, что «человек, его права и свободы являются в России высшей ценностью», а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - прямая обязанность государства. Вместе с тем Конституция предусматривает и ряд дополнительных оснований для подтверждения вышесказанного: например, п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов защиту семьи, материнства, отцовства и детства; социальную защиту, включая социальное обеспечение. Следовательно, государство путем принятия Конституции страны закрепило за собой обязанность по осуществлению всесторонней защиты тех категорий граждан, которые мы называем «социально незащищенные». В настоящее время суть таких понятий, как «социальная защита» и «социально незащищенный», законодательством не раскрыта, однако грамматическое толкование позволяет определить, что общий смысл их состоит в обозначении всего, что связано с защитой человека как участника общественных отношений, в данном случае общественных отношений в рамках государства. В свою очередь, защиту, исходя из сущности общественных отношений, можно рассматривать в различных проявлениях: как правовую, как материальную (т.е. связанную с повышением уровня доходов отдельных категорий граждан), медицинскую и т. д., т. е. соответственно общим направлениям данных отношений.
Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что в общей системе общественных отношений, на любом этапе взаимодействия человека с человеком и человека с государством возникают определенные проблемы, связанные с неспособностью отдельных категорий граждан самостоятельно и в полном объеме осуществлять и защищать свои права, а также нести обязанности. Эти проблемы как раз и требуют государственного вмешательства в форме разного рода социальной помощи и защиты.
Надо сказать, что государство, пусть не всегда в полной мере и последовательно, все же обеспечивало социальную защиту граждан даже в самые тяжелые постперестроечные годы и продолжает делать это до сих пор.
Весь объем полномочий, связанных с осуществлением социальной защиты населения, передан, как это и продекларировано в Конституции, государству, в лице органов государственной власти субъектов РФ. Законодательство о социальной защите на сегодняшний день не имеет завершенной структуры и требует определенного пересмотра и доработок. Однако по основным направлениям деятельности органов, осуществляющих обеспечение прав и законных интересов социально незащищенных граждан, нормативные акты существуют и успешно применяются. Одним из главных органов, осуществляющих защиту социально незащищенных граждан (несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей), является орган опеки и попечительства.
Опека (попечительство) над несовершеннолетними детьми - это правовая форма защиты личных и имущественных прав и интересов, а также обеспечение их содержания, воспитания и образования.
Увеличение числа детей, оставшихся без попечения родителей, на фоне сокращения числа усыновлений российскими гражданами заставило соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления активно искать приемлемые в современных условиях формы устройства детей.
В настоящее время проблемы института опеки и попечительства заслуживают внимания юридической науки еще и потому, что данный институт довольно долго детально не исследовался. Среди ученых-юристов стало традиционным отношение к нему как к незначительному. По сей день справедливо утверждение Н.М. Ершовой: «Специалисты по семейному праву не считают опеку и попечительство в целом своей областью, цивилисты же не разрабатывают этот институт, полагая, что он скорее касается сферы семейного права». Между тем изменения, произошедшие в гражданском законодательстве и в цивилистической науке, обусловливают потребность в реформировании института опеки и попечительства. Изменилось представление о месте семейного права в системе российского права, участилось применение нетипичных договоров, проявляется тенденция к расширению сферы участия государства в гражданских правоотношениях, активно разрабатывается теория услуг. Эти обстоятельства являются важными предпосылками для обсуждения возможности применения гражданско-правовых механизмов к отношениям опеки и попечительства. Задачами рассматриваемого института обусловлены назначением опеки (попечительства) как индивидуальной формы устройства граждан.
Базой для исследования послужили не только законодательный материал и научная литература. Основные результаты исследования были представлены в виде проектов Федеральных законов «Об опеке и попечительстве», «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации», Законы и постановления Правительства РФ, Иркутской области, инструкции статьи из журналов и т.д. Также были применены в данной работе статьи журналов, научные работы таких авторов как Михеева; Гудилов П.В., Нечаева А.М., Фирсов М.В., Ильина О.Ю. и т.д.
Цель дипломной работы состоит не только в выявлении наиболее актуальных проблем института опеки и попечительства над несовершеннолетними, но и в отыскании путей их разрешения на сегодняшний день.
Следуя указанным целям, необходимо начать исследование выбранной темы, с:
изучения истории развития самого института опеки и попечительства,
рассмотрения различных теоретических концепций и подходов, существующих в юридической науке относительно исследуемого правового института,
дать им оценку,
исследовать нормативный материал,
отметить законодательные новеллы, для иллюстрации рассматриваемых положений и обоснования выводов.
Задачей данной работы является:
а) проведение комплексного анализа института опеки и попечительства и практики его применения,
б) рассмотрение таких важных в данной теме вопросов как: история развития и правовое регулирование института опеки и попечительства, полномочия органа опеки и попечительства, основания назначения опеки и попечительства, какие требования предъявляются к опекуну (попечителю), права и обязанности опекуна (попечителя) и опекаемого (подопечного) и т.д.
Глава 1. Институт опеки и попечительства
1.1 История развития института опеки и попечительства
Забота о потомстве в далеком прошлом была уделом всего племени или общины. По мере развития первобытного общества связь ребенка с матерью становилась все более прочной. В эпоху, когда ребенок всецело принадлежал матери, от ее воли зависела и его жизнь.
С развитием матриархата начинают проявляться проблески полностью отсутствовавшей ранее связи ребенка с отцом. В период господства отцовского права дети принадлежали отцу не потому, что он их породил, а потому, что ему принадлежала мать, ибо считалось, что ребенок есть ее часть, приплод. Исторически эта эпоха совпала со временем появления института частной собственности, но муж признавался отцом всех детей, рожденных его женой, лишь тогда, когда частная собственность была «вполне установлена», когда отец имел право жизни и смерти по отношению к новорожденному и мог продать его. Право отвергать или выбрасывать новорожденного было ограничено: отцам не запрещалось выбрасывать детей при условии, что они были показаны 5 ближайшим соседям и те дали свое согласие. Со временем исчезает существовавшее при патриархальном строе право отца на жизнь и смерть ребенка, право лишать его свободы, продавать его.
Начиная с XVIII в. право родителей применять в отношении детей физическое насилие постепенно стало ограничиваться запретом калечить детей, а также ответственностью за доведение их до самоубийства. В конце XIX в. за умышленное убийство своих детей родители наказывались даже строже, чем за убийство постороннего лица, но в тоже время за неосторожное убийство детей в процессе наказания они подвергались менее тяжкой каре, чем другие убийцы. Родителей обязывают заниматься воспитанием своих детей, готовя их к определенной «деятельности»: сыновей - на службу, а дочерей - замуж. Родители также должны были предоставлять содержание несовершеннолетним детям в соответствии со своими возможностями.
В истории права нормы об опеке и попечительстве занимали в правовых системах разное место, имели разное содержание, что предопределялось, в конечном счете, отличием принципов и задач данного института. Можно выделить следующие особенности развития норм об опеке и попечительстве.
Для отечественного права характерно разграничение опеки и попечительства. В отечественном праве долгое время существовала только опека, под которой понималось «установление искусственной власти над семьей, если в ней остаются малолетние члены», взамен власти родителя, отца. В то же время по римскому праву различалась tutela (опека) и cura (попечительство). Попечительство длилось от совершеннолетия лица до достижения им 25 лет. Как отмечал В. Хвостов, различия между статусом опекуна и попечителя по римскому праву были невелики - «главное различие между ними формальное», сводилось к разным способам участия в совершении сделок от имени подопечного. В то же время в древнегреческом праве лицо признавалось совершеннолетним по достижении 18 лет, в связи с чем, всякая забота о нем прекращалась, и о попечительстве в этой правовой системе не упоминается.
В России разграничение опеки и попечительства берет свое начало лишь от екатерининского Учреждения о губерниях (1775г.). «Опека может быть окончена в 14-летнем возрасте опекаемого, который может просить о назначении себе попечителя; совершеннолетие и вступление в управление имением отнесены к 17 годам, но с ограничением права продажи и залога недвижимого имущества без согласия попечителя до достижения 21 года, когда власть попечителя оканчивается: В период 14-17 лет несовершеннолетний сам распоряжается имением, но лишь с согласия попечителя; в период 17-21 года он распоряжается самостоятельно во всех случаях, кроме отчуждения недвижимого имущества».
Подобные отличия сохранялись довольно длительное время. В начале XX в. Г.Ф. Шершеневич отмечал, что отличие опеки и попечительства состоит в объеме дееспособности подопечных, а В.И. Синайский указывал на то, что «... идея попечительства, несомненно, уже идеи опеки». Налицо значительное сходство правил об опеке и попечительству над несовершеннолетними по действующему Гражданскому Кодексу РФ с положениями российского законодательства конца XIX - начала XX в. с одной только разницей - в начале XX в. лицо находилось под опекой до 17, а не до 14 лет.
В то же время по проекту Гражданского Уложения, опубликованному в 1904г., попечительство представляло собой совершенно иное явление. Оно выступало в основном как способ охраны интересов не рожденного наследника, охраны не принятого наследства, имущества безвестно отсутствующих лиц. Предполагалось учреждать попечительство над лицами в следующих случаях: над несовершеннолетним, если его представители временно не могут выполнять своих обязанностей; над неправоспособным совершеннолетним лицом; над совершеннолетним лицом, которое «вследствие душевной или телесной болезни или вследствие физического недостатка (глухоты, немоты или слепоты) лишен возможности заведовать всеми или некоторыми своими делами».
Интересы такой категории подопечных, как расточители, длительное время не охранялись законодательно. Забота об этой категории лиц встречалась в нормах обычного права - основанием для назначения опеки зачастую была «беспорядочная жизнь». С.В. Пахман приводит пример: волостной старшина доложил суду, что один из крестьян «в году бывает более пьян, чем трезв, и делается несостоятельным к платежу казенных податей и прочих денежных сборов, а также в хозяйстве своем производит ущерб». Суд вынес решение: «... в пример и страх другим наказать розгами семнадцатью ударами: если и за сим он будет продолжать подобную жизнь, то на имение его будет определен опекун».
В дальнейшем институт попечительства нашел свое отражение в нормах права Советского государства. В соответствии со ст. 189 Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918г., практически полностью повторявший текст Декрета ВЦИК и СНК РСФСР «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» от 18 декабря 1917г., где отсутствовало понятие «родительская власть» и уравнивались в правах законные и незаконнорожденные дети. В 1926г. был принят Кодекс законов о браке, семье и опеке, который, несмотря на ряд негативных моментов, был прогрессивным для своего времени.
Попечители назначались для совершения отдельных сделок или для управления имуществом. При этом к попечителям применялись постановления об опекунах. Юридическое качество этого акта было весьма невысоким, поэтому определить, когда должен был назначаться попечитель, невозможно, за исключением специального случая, предусмотренного в ст. 198: «Попечительство над совершеннолетним лицом устанавливается по его о том ходатайству, если окажется, что лицо это вследствие старческой дряхлости, или других недугов, или неопытности не может надлежащим порядком вести свои дела вообще или защитить свои интересы в каком-либо определенном случае».
Четкое разграничение опеки и попечительства по основаниям возникновения и правовым последствиям было установлено лишь в Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926г. Опека учреждалась над несовершеннолетними в возрасте до четырнадцати лет, а попечительство устанавливалось над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.
Статья 26 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье от 27 июня 1968г. № 27 не разграничивала понятий «опека» и «попечительство», что дало союзным республикам основание по своему усмотрению выбирать для той или иной категории граждан способ их устройства или охраны интересов. В ст. 121 КоБС РСФСР 1969г. содержался перечень лиц, над которыми устанавливалась опека или попечительство. В отличие от действующего законодательства опека над детьми длилась до достижения 15 лет.
С введением в действие ГК РСФСР 1964г. связаны и перемены в позиции законодателя по отношению к такому социальному явлению, как расточительство. В ст. 16 Кодекса появилась формулировка, которая присутствует и в действующем ГК РФ: «Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности». Таким образом, для такого ограничения, а, следовательно, для назначения попечителя наряду с поведением гражданина определяющее значение приобрело материальное положение семьи. Этот пример ярко демонстрирует направленность мер правовой охраны. Если гражданин одинок либо злоупотребление им алкоголем еще не затронуло семейного бюджета, его поведение остается за рамками общественного интереса.
Появление попечительства в отечественной правовой системе было обусловлено в свое время наметившейся дифференциацией объема дееспособности граждан и необходимостью законодательно установить средства правовой охраны личности, соответствующие объему ее дееспособности. Традиционно по российскому праву опека и попечительство хотя и не совпадают по содержанию этих средств, однако охватываются единым назначением и поэтому подлежат правовому регулированию в рамках единого института, который традиционно носит название «опека и попечительство».
При установлении отношений опеки у опекуна зачастую имелся имущественный интерес. Как уже было отмечено, в древнем праве опека в большей степени предназначалась для охраны имущества, нежели личности. Это обстоятельство побуждало опекунов использовать свои права в целях обогащения.
Рассматривая развитие римского права, В. Хвостов отмечал, что со временем вопрос об обязанностях опекунов и их исполнении стал преобладать над вопросом об их правах. Это способствовало прекращению произвольного расходования и присвоения опекунами имущества подопечных. По мнению В. Хвостова, изменение норм демонстрировало осознание того, что «забота о личных и имущественных интересах слабых лиц составляет обязанность общества».
А. Любавский выделял в отечественном праве два вида опекунства попечительное и охранительное. Первое устанавливалось над личностью «неполноправных лиц, которые лишены естественной и законной правоспособности по распоряжению собою и заведованию своими делами», а второе - для охраны имущества. Однако, как правило, и те и другие действия совершало одно и то же лицо. В 1893г. В. Сорокин отмечает фактическое отсутствие со стороны опекунов и попечителей исполнения обязанностей по воспитанию детей: «Прекрасное по своей идее учреждение попечителей для необходимого руководства и поддержки.... на практике сводится к соблюдению одной формальности выставлению на том или другом письменном акте несовершеннолетнего: «на совершение сего, я, попечитель, согласие изъявляю».
Интересно, что в обычном русском праве при передаче ребенка родственникам последние часто при этом считали себя вправе не отдавать ребенку по достижении им совершеннолетия его имущество, поскольку оно рассматривалось как вознаграждение за услугу.
Действующее законодательство об опеке и попечительстве уделяет немало места положениям об обязанностях опекунов и попечителей заботиться о здоровье, питании и проживании подопечных, т.е. о создании условий выживания, сохранения личности, а также говорит о доверительном управляющем, который возглавляет функции охраны и приумножения имущества лица, находящегося под опекой или попечительством. Нормы о доверительном управлении имуществом подопечного способны в значительной мере снизить число нарушений имущественных прав подопечных, которые имеют место со стороны опекунов.
До начала XX в. опека (попечительство) над детьми устанавливалась, как правило, только в случае смерти родителей ребенка. В российском праве довольно долго не было положений о лишении или ограничении родительских прав, что в первую очередь связано с существованием института родительской власти. Лишь к началу XX в. «родительская власть вручается родителям в предположении их способности воспитать будущих граждан и как средство для достижения этой цели».
В то же время достаточно долго у законодателя не возникало необходимости устанавливать правила об изъятии детей у родителей и еще по одной причине. Уровень жизни, общественный уклад, исторические и культурные, национальные традиции - все это способствовало в целом добропорядочному отношению родителей к детям и не давало закону повода вмешиваться в частную жизнь семьи. Лишение родительских прав было впервые закреплено в Кодексе законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918г. (ст. 153, 159, 169) и, как известно, всеми последующими основополагающими актами семейного законодательства.
Период Гражданской войны, голода и разрухи, Великая Отечественная война оставили многих детей без родителей, однако термин «социальное сиротство» (сиротство ребенка при живых родителях) появился в социологии только в настоящее время.
Появление норм об опеке и попечительстве обусловлено формированием системы специальных государственных органов. Переход опеки под контроль государства связывают с периодом империи. В. Сергеевич, анализируя «право князей», отмечал: «В первое время забота о малолетних есть дело семьи, а не государства; государство только с течением времени приходит к сознанию обязанности заботиться об ограждении прав малолетних».
В 1714г. принят Указ «О единонаследии», закрепивший полномочия опекуна малолетних братьев и сестер за наследником недвижимости, а в 1724г. Петр I в «Инструкции магистратам» вменил в обязанность магистра найти и назначить опекуна из родственников или посторонних лиц. «Это нужно считать первым установлением опеки как особого государственного учреждения с властью, контролирующей деятельность опекунов (роль, которая в древности могла принадлежать церкви)». Действительно, как отмечает А. Любавский, в допетровский период, если ребенка не брал к себе кто-либо из родственников, «вероятно, начинала действовать власть церковная, для которой: служили руководством греческие законы». В период правления Петра I встречалось даже назначение опекунов по Высочайшему повелению.
Процедурным отношениям, связанным с установлением, осуществлением и прекращением опеки, всегда уделялось большое внимание. Детально регулировался порядок призвания опекунов к исполнению обязанностей, определения кандидатуры будущего опекуна или попечителя (которая предопределялась, как правило, указанием, сделанным в завещании отца ребенка), закреплялись правила осуществления контроля за деятельностью опекунов и попечителей. С течением времени и изменением роли семьи в жизни общества судебный и административный контроль за опекой и попечительством усиливается.
Лишь к концу XIX в., когда назрела необходимость принятия Гражданского Уложения, появилась надежда на систематизацию правил об опеке и попечительстве. Нормы об опеке и попечительстве первоначально вошли в проект специального устава об опеках и попечительствах. Здесь в пяти разделах содержались в основном положения материально-правового характера. Длительный процесс обсуждения этих положений ни к чему не привел. Более того, принятие устава было отложено из-за того, что в 1882г. была создана Высочайше учрежденная Редакционная Комиссия по составлению Гражданского Уложения. Стратегической задачей законодателя того времени было создание качественной кодификации гражданского законодательства, однако в то же время в силу Высочайшего повеления от 11 декабря 1884г. проект опекунского устава должен был быть готов раньше самого уложения, чтобы «действовать и при нынешних законах». Таким образом, разработчики устава отмечали сложность, с которой они сталкиваются: устав одновременно содержит в себе правила, которые «должны найти себе место - одни в гражданском уложении, а другие - в уставе гражданского судопроизводства».
В 1904г. увидела свет вторая редакция Гражданского Уложения, книга вторая которого носила название «Семейственное право», а разделы III и IV назывались «Правоспособность лиц несовершеннолетних и лиц совершеннолетних, состоящих под опекой» и «Опека и попечительство». Поскольку принятие отдельного опекунского устава оказалось невозможным, то все необходимые, в том числе и процедурные, нормы получили свое закрепление во второй редакции Гражданского Уложения. Вызывает интерес структура раздела IV:
Глава I. Опека над несовершеннолетними.
Отд. 1. Учреждение опеки и назначение опекунов.
Отд. 2. Принятие опекуном имущества.
Отд. 3. Заведывание опекой.
Отд. 4. Вознаграждение опекунов.
Отд. 5. Надзор за опекунами и их ответственность.
Отд. 6. Увольнение опекунов.
Отд. 7. Прекращение опеки.
Отд. 8. Семейный совет.
Отд. 9. Участие родственников в совещаниях по делам опеки.
Глава II. Опека над совершеннолетними, объявленными неправоспособными вследствие душевной болезни, глухонемоты, немоты, расточительности или привычного пьянства.
Глава III. Попечительство.
Глава IV. Опека и попечительство над крестьянами, подведомственные волостному суду.
Как видим, структура проекта такова, что в нем наиболее подробно освещены вопросы опеки над детьми. Сам текст этого документа вызывает восхищение. Годы подготовки, предварительный анализ сотен опекунских дел, отчетов позволили создать чрезвычайно подробный свод правил, состоящий из 174 статей.
В современной России органами опеки и попечительства на основании последних изменений является органом субъекта Российской Федерации. В соответствии с Постановлением администрации Иркутской области от 31 октября 2007 года «О департаменте семейной, демографической политики, опеки и попечительства Иркутской области» орган опеки и попечительства в г. Иркутске называется «Управление семейной, демографической политики, опеки и попечительства Иркутской области». Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Уставом Иркутской области, законами Иркутской области, иными правовыми актами, а также настоящим Положением.
Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области (далее - органы местного самоуправления), организациями, гражданами; обладает правами юридического лица, в том числе выступает истцом и ответчиком в суде, имеет бюджетную смету, лицевой счет, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки.
Их действия или бездействие могут быть обжалованы в судебном порядке на основании ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ. На судебные органы не возлагаются какие-либо специальные функции, связанные с осуществлением опеки и попечительства. В современной литературе высказывались предложения по созданию системы специальных семейных судов, которые, в частности, могли бы разрешать вопросы, связанные с опекой (попечительством). Однако в современных условиях реализация идеи о возложении на судебную систему функций контроля за опекой представляется практически неосуществимой.
Краткий обзор развития отечественных норм об опеке и попечительстве позволяет прийти к следующим выводам.
Опека длительное время не имела легального определения и чаще всего понималась как генеральное понятие, как институт, объединяющий в себе собственно опеку и попечительство. Приоритетной задачей данного института всегда являлась охрана интересов детей как наиболее значимой категории нуждающихся в социальной заботе лиц. Актуализация этой задачи связана с появлением «социального сиротства».
Нормы об опеке и попечительстве впервые появляются в законодательстве лишь при установлении контроля за лицами, фактически осуществляющими попечение, со стороны государственной власти. До этого момента опека осуществляется семьей, общиной, родом под воздействием норм обычного права и в управлении со стороны публичной власти не нуждается. Такое управление требует закрепления в законодательстве не только правил о случаях, в которых опека должна быть установлена, но и правил о ее осуществлении, процедурных норм о контроле за ней и ее прекращении. Следовательно, в определенный исторический период потребность развернутого правового регулирования отношений, связанных с опекой, породила существование целого института опеки и попечительства, содержащего как общие положения, так и правила об отдельных видах опеки.
Круг лиц, над которым устанавливается опека или попечительство, всегда различен и определяется в том числе приоритетными задачами (охрана лица или его имущества). Отношения опеки и попечительства не всегда строятся на альтруистических началах, они могут быть и возмездными.
1.2 Правовое регулирование института опеки и попечительства
Правовое регулирование отношений, входящих в предмет института опеки и попечительства, осуществляется в действующем российском законодательстве нормами гражданского, семейного, административного законодательства, а также законодательства об органах местного самоуправления. Какое-либо специальное законодательство об опеке и попечительстве в настоящий момент отсутствует. Прежде всего, отметим, что нет специальных международных актов в этой сфере, в которых участвовала бы Российская Федерация. К сожалению, в Европейской конвенции о признании и исполнении решений относительно опеки над детьми и восстановления опеки наше государство не участвует.
Основные положения в сфере опеки и попечительства закрепляет ГК РФ, другие правовые акты устанавливают те или иные отдельные положения. Гражданским законодательством (ст. 31-40 ГК РФ) устанавливается понятие опеки и попечительства, основания ее возникновения и прекращения, определяются основные права и обязанности опекунов (попечителей). Поскольку в соответствии со ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, то воздействию норм гражданского права подвергаются лишь отношения опекуна (попечителя) с самим подопечным, а также с теми лицами, которые не обладают по отношению к ним обоим властными полномочиями. К последним, например, относятся контрагенты по сделкам подопечного, но не относятся органы внутренних дел, осуществляющие выдачу документов для выезда ребенка из России. В то же время отношения опекуна (попечителя) с родителями несовершеннолетнего подопечного и иными родственниками по поводу общения с ребенком регулируются также семейным законодательством РФ.
Кроме того, в ГК РФ содержатся и положения, устанавливающие обязанности органов опеки и попечительства (по назначению опекунов и попечителей, надзору за их деятельностью), а также основания отстранения опекунов и попечителей от исполнения их обязанностей. Данные отношения опекунов (попечителей) и органов опеки и попечительства гражданско-правовыми в смысле ст. 2 ГК РФ не являются. Однако в связи с тем, что указанные правила закреплены именно в Гражданском кодексе, они входят в состав гражданского законодательства, структура которого определена в ст. 3 ГК РФ. В литературе неоднократно отмечалось, что в самом гражданском законодательстве присутствуют нормы административно-правовые по природе. Такое присутствие - необходимый элемент полноценного правового регулирования, который оправдан «соображениями юридико-технического характера».
Права и обязанности опекунов (попечителей) несовершеннолетних лиц, соответствующие целям их воспитания, в соответствии со ст. 31 ГК РФ определяются «законодательством о браке и семье» (семейным законодательством - ст. 3 СК РФ). Это своего рода исключение из общего правила в регулировании опекунских обязанностей, которое вытекает из раздельности гражданского и семейного законодательства и заключается в том, что в последней отрасли конкретизируются воспитательные функции опекунов и попечителей. Иными словами, в нормах семейного законодательства урегулированы только вопросы воспитания подопечного ребенка, а все иные вопросы опеки или попечительства над несовершеннолетними входят в предмет гражданского законодательства. Семейно-правовые нормы об опеке могут быть закреплены и в законодательстве субъектов РФ, при этом из п. 1 ст. 31 ГК РФ следует, что законы субъектов РФ должны содержать только положения о правах и обязанностях опекунов (попечителей) над несовершеннолетними, «соответствующих целям их воспитания».
Правовое положение органа опеки и попечительства в настоящее время определяется законодательством о местном самоуправлении. Данной отрасли законодательства «подведомственны» вопросы создания органов опеки и попечительства; распределения функций защиты различных категорий подопечных между подразделениями органов местного самоуправления; возложения на должностных лиц отдельных обязанностей по контролю за опекой (попечительством) и пр. Соответствующие нормы большей частью расположены в региональном законодательстве, что обусловлено принятой в РФ моделью федерализма (пп. «н» п. 1. ст. 72 Конституции РФ).
В то же время содержание института опеки и попечительства не может включать в себя абсолютно все нормы, упоминающие об опеке. Так, например, Н.А. Киреева утверждает, что опека и попечительство как межотраслевой институт - это еще и институт гражданского процессуального права. Такая позиция представляется необоснованной. Тот факт, что опекуны и попечители наделены полномочиями по защите интересов своих подопечных в гражданском процессе, еще не говорит в пользу включения отдельных норм гражданского процессуального законодательства в институт опеки и попечительства. Отрасли и институты законодательства тесно связаны друг с другом в силу органического единства правовой системы, однако их взаимопроникновение, тем не менее не стирает между ними границ.
Не следует включать в институт опеки и попечительства также и коллизионные нормы, закрепляющие правила выбора права, применимого к установлению, прекращению и осуществлению опеки и попечительства (ст. 1199 ГК РФ), а также коллизионные нормы двух- и многосторонних соглашений РФ о правовой помощи. Эти нормы непосредственно отношений опеки не регулируют и входят в систему российского международного частного права.
Порядок участия в соответствующих отношениях опекунов и попечителей предусматривают также нормы уголовно-процессуального законодательства и законодательства о социальном обеспечении, однако от этого институт опеки и попечительства не переходит в сферу других отраслей. Исходя из действующего законодательства, в настоящее время с фактом установления опеки или попечительства те или иные правовые последствия связывают большое количество федеральных нормативных правовых актов. Большинство из них относится к сфере социального страхования и социального обеспечения, законодательства о финансах и кредите, другие являются актами жилищного, трудового законодательства, законодательства об охране здоровья населения, об образовании, науке и культуре. В отношении лиц, состоящих под опекой или попечительством, закреплен целый ряд социальных льгот. Правовой статус опекуна, как законного представителя подопечного, отражен в законодательстве об административных правонарушениях, гражданско-процессуальном и уголовно-процессуальном. Тем не менее, в содержание института опеки и попечительства входят далеко не все из норм, упоминающих об опеке, а лишь те из них, которые непосредственно «обслуживают» ее осуществление.
В юридической литературе советского и современного периодов вопрос о сущности опеки и попечительства как системы норм детально не исследовался, большинство высказанных суждений не аргументировалось.
В России до 1918г. все нормы института опеки и попечительства располагались в гражданском законодательстве. Это не вызывало у ученых сомнений в целесообразности.
Позже, как уже указывалось, нормы об опеке меняли свое место. В советской литературе первоначально отмечалась искусственность размещения этих норм в семейном законодательстве, хотя аргументы при этом приводились довольно спорные. Так, А.Г. Гойхбарг считал, что опека отдалилась от семьи и забота о детях перестала быть только семейным делом. При этом помещение правил об опеке в Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве он объяснял «соображениями законодательной техники». Но со временем принадлежность опеки семейному праву перестала оспариваться. Так, в 1966г. А.И. Пергамент отмечала распространение «взгляда на опеку как на институт семейного права». Однако, например, Г.М. Свердлов считал, что «институт опеки и попечительства в целом рассматривается наукой гражданского права (в связи с вопросом о дееспособности физического лица). В семейном же праве вопросы опеки и попечительства рассматриваются лишь в той мере, в какой они касаются детей и семьи».
Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, а также КоБС РСФСР 1969г. сохранили положения об опеке и попечительстве. В ГК РСФСР 1964г. (в соответствующих положениях о дееспособности граждан и о деликтах) присутствовали лишь несколько отдельных норм об опеке. В науке этого периода не был выработан единый подход к определению места института опеки и попечительства. В.А. Рясенцев полагал, что законодательство об опеке и попечительстве как особая совокупность норм «включает семейно-правовой и гражданско-правовой институты опеки и попечительства». Таким образом, он допускал одновременное существование двух институтов опеки и попечительства, с чем нельзя согласиться, поскольку и гражданско-правовые, и установленные семейным законодательством обязанности опекунов охвачены общей задачей, общим назначением.
Необходимо отметить непоследовательность позиции Н.М. Ершовой по этому вопросу. Так, в 1971г. она называла опеку и попечительство самостоятельным институтом советского права, а в 1977 г. предлагала определять его как часть семейного права (его институт), отмечая, что «в гражданском законодательстве нормы об опеке и попечительстве не образуют обособленного автономного раздела, поскольку они входят составным элементом таких институтов гражданского права, как дееспособность, представительство, сделки, возмещение вреда». В то же время уже в 1984г. ею высказана мысль о том, что опеку и попечительство следует считать «комплексным разделом семейного и гражданского права».
Все эти взгляды, разумеется, базировались на ныне утративших силу нормах, поэтому с позиции нового законодательства анализируемые мнения отчетливо представляются ошибочными.
Принятие первой части ГК РФ, в которой содержится десять статей, посвященных установлению, осуществлению и прекращению опеки и попечительства, ознаменовало «уход» института из семейного законодательства. Окончательно это перемещение состоялось со введением в действие СК РФ, гл. 20 которого носит название «Опека и попечительство над детьми», что соответствует п. 1 ст. 31 ГК РФ.
Однако во мнениях современных правоведов по вопросу о месте системы норм об опеке и попечительстве единство не обнаруживается. И.М. Кузнецова называет опеку правовым институтом, А.М. Нечаева, отмечая рассредоточение норм об опеке и попечительстве в гражданском и семейном законодательстве и не находя в этом никакого противоречия, указывает: «ГК рассматривает опеку и попечительство как гражданско-правовой институт, а для СК - это прежде всего форма устройства детей, оставшихся без родительской заботы». Тем самым А.М. Нечаева, по-видимому, допускает принадлежность норм об опеке и попечительстве одновременно двум отраслям законодательства. Во всяком случае, такая позиция является неопределенной, поскольку допускает совмещение различных понятий.
Действительно, СК РФ рассматривает опеку и попечительство как форму устройства, но нельзя отрицать и того, что соответствующие нормы занимают определенное место в структуре кодекса.
Л.М. Пчелинцева полагает, что институт опеки и попечительства является комплексным, поскольку «основан на нормах не только семейного, но и гражданского права, а также административного права». Соглашаясь в принципе с оценкой системы норм об опеке как комплексного института, хотелось отметить определенную неточность предложенной Л.М. Пчелинцевой формулировки. Институт не основывается на нормах, а состоит из них, а, кроме того, в нем присутствуют нормы разных отраслей законодательства, а не отраслей права.
Современные ученые-цивилисты, рассматривая положения гражданского законодательства об опеке и попечительстве, либо категорически утверждают, что институт опеки и попечительства целиком принадлежит гражданскому праву, либо присоединяются к наиболее распространенному мнению о том, что это институт комплексный.
Оригинальность отечественного института опеки и попечительства состоит в том, что большая часть его норм расположена одновременно в двух отраслях законодательства - гражданском и семейном.
Представляется, что включение всего института опеки и попечительства в семейное законодательство нецелесообразно. Во-первых, это связано с основным назначением опеки (попечительства). Требуется такое устройство гражданина, которое обеспечивает при помощи действий другого физического лица восполнение недостающей дееспособности подопечного, а в необходимых случаях также и защиту иных его интересов. Процесс восполнения заключается в действиях опекуна или попечителя, а также органа опеки и попечительства, направленных на формирование воли подопечного, наиболее отвечающей его интересам, или замену недостатка этой воли. Юридические действия были и остаются наиболее значимыми действиями, совершаемыми опекунами (попечителями) и органами опеки и попечительства в интересах подопечных. На практике ради этих юридических действий, направленных на достижение юридических последствий, и инициируется оформление опеки или попечительства со стороны тех лиц, которые и безо всякого оформления уже давно фактически осуществляют заботу о подопечном. Безусловно, опека и попечительство - это формы устройства лица, но устройство предполагает в первую очередь защиту интересов, представительство. Обязанности опекуна по обеспечению условий жизни подопечного или по воздействию на его личность вторичны. Таким образом, установление опеки и попечительства существенно влияет на осуществление гражданских прав и обязанностей, как опекуна (попечителя), так и подопечного, что требует признания данных отношений предметом гражданского законодательства.
Во-вторых, опека, как отмечалось, не должна устанавливаться только со стороны родственников или иных членов семьи, а, напротив, как писал Г.Ф. Шершеневич, со стороны посторонних людей можно ожидать «большее беспристрастие», так как у родственников может присутствовать «эгоистическое сознание наследственных прав на имущество опекаемого». Правда, в современных условиях подобная проблема актуальна главным образом при осуществлении опеки над недееспособными гражданами, так как несовершеннолетние подопечные сравнительно реже обладают каким-либо имуществом. Таким образом, опека как явление исключительно юридическое, но не биологическое не требует наличия между опекуном (попечителем) и подопечным родственной связи.
В-третьих, вследствие установления опеки или попечительства семейных правоотношений не возникает. Как уже говорилось, законодатель может лишь воспользоваться условным термином «член семьи» и приравнять опекунов (попечителей) и их подопечных к членам семьи в определенных случаях и для определенных целей.
По указанным причинам перемещение общих положений, «центра тяжести» института опеки и попечительства в семейное законодательство было бы необоснованным и нарушило бы целостность системы гражданского законодательства.
В то же время гражданско-правовая отраслевая принадлежность основной части норм рассматриваемого института не означает, что опека (попечительство) совпадает с институтом законного представительства. На это обращали внимание Н.М. Ершова, К.И. Скловский. Законное представительство в том смысле, в котором его принято понимать, возникает, в том числе у родителей и усыновителей в отношении детей, а потому с отношениями опеки и попечительства не совпадает. К.И. Скловский отмечает, что представительство является одним из средств «реализации прав и обязанностей по опеке, т.е. носит по отношению к опеке подсобный характер».
Институт опеки и попечительства невозможно определить только как гражданско-правовой институт, поскольку значительную часть его норм составляют (и должны составлять) положения о выявлении лиц, нуждающихся в попечении, установлении опеки и попечительства, контроле за деятельностью опекунов и попечителей. Функции органов государственного управления во всех этих вопросах сводятся к организаторским. Наличие норм административно-правового характера, обеспечивающих эти организаторские функции посредством действий органов опеки и попечительства, не позволяет считать весь институт опеки и попечительства гражданско-правовым.
Отдельные нормы из законодательства о местном самоуправлении, присутствующие в институте опеки и попечительства, не могут «притянуть» данный институт и к муниципальному праву по понятным причинам, основная из которых - назначение института. Поэтому нормы законодательства о местном самоуправлении могут устанавливать лишь порядок создания органов опеки и попечительства, порядок распределения полномочий органов опеки и попечительства между различными органами местного самоуправления, возможность делегирования этих полномочий на постоянной или временной основе другим органам или лицам, а также дополнительные способы и формы контроля за деятельностью органов опеки и попечительства. И, напротив, эти нормы не могут затрагивать вопросы объема полномочий органа опеки и попечительства в отношении опекунов (попечителей) и их подопечных, определять порядок установления и прекращения опеки и попечительства, определять формы контроля органов опеки и попечительства за деятельностью опекунов и попечителей. Такое ограничение вмешательства норм законодательства о местном самоуправлении в правовое регулирование опеки и попечительства также продиктовано задачами института и предметом его регулирования.
Дело в том, что большинство отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, складываются с участием физических лиц, и содержание норм, регулирующих данные отношения, значительным образом влияет на правовой статус подопечных. Так, порядок осуществления опекуном полномочий по продаже имущества подопечного, а также правила о выдаче органом опеки и попечительства разрешения на такое отчуждение не являются лишь процедурными вопросами. От того, каким образом осуществляется соответствующая процедура, в немалой степени зависит осуществление права собственности подопечного, права на получение и сбережение его дохода, осуществление других имущественных прав физического лица.
Данное обстоятельство не позволяет причислить опеку и попечительство к публичным институтам законодательства, так как не опека существует для органов государственной власти, а, напротив, соответствующие органы учреждаются в государстве ради организации опеки, о чем свидетельствует история института опеки. Невозможно подвергнуть административно-правовому регулированию те отношения, которые имеют своей целью охрану субъективных гражданских прав одного физического лица посредством деятельности другого физического лица.
Нецелесообразность размещения института опеки и попечительства в публичных отраслях связана и с еще одним важным моментом. Опека и попечительство возникают только при добровольном согласии на то опекуна или попечителя. Иначе и не может быть, иной порядок (принудительное назначение), по нашему мнению, принесет больше вреда, чем пользы делу устройства нуждающихся в попечении лиц. Именно такое добровольное возникновение правоотношений по опеке и попечительству не позволяет считать рассматриваемый институт исключительно административно-правовым по природе.
Итак, определяя место норм об опеке и попечительстве в системе отечественного законодательства, следует признать, что опека и попечительство - это институт законодательства. Это утверждение полностью соответствует изложенной ранее в работе идее о сущности опеки (попечительства) как такой формы осуществления социальной заботы, которая выполняет общегосударственные задачи, вследствие чего должна обеспечиваться деятельностью органов государственной власти, а, следовательно, подлежит комплексному правовому регулированию.
Таким образом, говоря об опеке и попечительстве как об институте законодательства, имеется в виду система норм разной отраслевой принадлежности, объединенных общими задачами и принципами, регулирующих отношения по установлению, осуществлению и прекращению опеки и попечительства. Такие комплексные институты содержат разнородные нормы, «нормы, отличные по первоначальной юридической дифференциации права и законодательства».
Продолжение дискуссии о самостоятельности семейного права в настоящее время свидетельствует, во-первых, о размытости границ между публичным и частным правом, во-вторых, об отсутствии единого представления о гражданском праве как отрасли, а в-третьих, о необходимости учета специфики отдельных видов общественных отношений (в данном случае семейных), необходимости объективного обособления, выделения соответствующих норм.
Упомянутая тенденция к слиянию семейного и гражданского права и восстановлению системы частного права позволит примирить указанные противоположные позиции. Обособление отрасли семейного законодательства необходимо для достижения специфических целей правового регулирования, а признание семейного права элементом системы частного права послужит гарантией невмешательства публичной власти в сферу личности.
Такой же подход логично применить и к регулированию отношений по установлению, осуществлению и прекращению опеки или попечительства. Наличие в этих отношениях одновременно начал координации и субординации не позволяет ограничить правовое регулирование опеки (попечительства) исключительно частноправовыми механизмами, которые, тем не менее, должны занять в этом институте достойное место. Исходя из задач института, его следует считать элементом системы частного права, а точнее - частью раздела о лицах. Однако с учетом присутствия в нем значительного числа публично-правовых по природе норм данный институт следует объективно оформить вовне с помощью принятия комплексного нормативного акта - Федерального закона.
Глава 2. Основания назначения опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми
.1 Полномочия органов опеки и попечительства
Опека (попечительство) представляет собой форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, а также защиты их прав и интересов.
К несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей, относятся дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах или признаны недееспособными. Отсутствие родительского попечения может быть вызвано также болезнью родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, длительным отсутствием родителей (в связи с командировкой, отбыванием наказания в местах заключения и т.п.), уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов (в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений) и иным причинам (ст.121 СК, п.3 ст.31 ГК).
Основанием установления опеки и попечительства над детьми является факт утраты ими по тем или иным причинам родительского попечения.
Законодательством установлено, что опека устанавливается над малолетними детьми, т.е. детьми, не достигшими четырнадцати лет (п.1 ст.145 СК, п.1 ст.31 ГК), а попечительство - над несовершеннолетними детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (п.2 ст.145 СК, п.1 ст.31 ГК). Такое разграничение зависит от наличия дееспособности человека. Дееспособность в семейном праве - это способность приобретать и осуществлять семейные права своими действиями, а также способность самому создавать для себя семейные обязанности и исполнять их.
Федеральные законы, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий в настоящее время можно считать традиционными. Первым из этих законов стал всем хорошо известный Федеральный закон 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». За непродолжительное время действия указанного закона в него более двадцати раз вносились изменения и дополнения, причем в 2006г. изменения и дополнения вносились тринадцать раз.
Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ подобно другим законам о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий велик по объему (5,6 печатных листов), поскольку им вносятся изменения и дополнения в три десятка федеральных законов. Большинство из этих изменений касаются совершенствования разграничения полномочий между федеральным центром и регионами.
Особенностью Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ является то, что законодатель обратился в нем к проблемам опеки и попечительства: с 1 января 2008 года органами опеки и попечительства стали органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления лишились указанной функции. Изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Пояснительной записке к данному Федеральному закону трактуются как уточнение и расширение перечня вопросов местного значения, в частности из числа вопросов местного значения исключаются вопросы, связанные с опекой и попечительством, при сохранении возможности участия органов местного самоуправления в осуществлении мероприятий в этой сфере, добавляются вопросы, связанные с созданием условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
В связи с этим внесены изменения в пять федеральных законов:
· Гражданский кодекс Российской Федерации,
· Семейный кодекс Российской Федерации,
· Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,
· Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
· Закон Российской Федерации «Об образовании».
Согласно новой редакции п. 1 ст. 34 ГК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Семейный кодекс РФ закрепляет две основные формы защиты семейных прав: судебную и административную. Так, согласно п.1 ст.8 защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в предусмотренных Семейным кодексом РФ случаях - государственными органами опеки и попечительства.
Особая роль в обеспечении реализации и защиты права ребенка на индивидуальность принадлежит суду как органу, деятельность которого как раз и связана с осуществлением охраны и защиты, субъективных прав и охраняемых интересов детей.
Основными задачами осуществления деятельности по опеке и попечительству являются:
) обеспечение и защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категорий детей, нуждающихся в помощи государства;
) обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категорий детей, нуждающихся в помощи государства;
) обеспечение защиты прав и законных интересов лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, иных лиц.
Деятельность по опеке и попечительству основывается на принципах законности, демократизма, гуманности, поддержки семьи и взаимодействия с ней, приоритета семейного воспитания детей, законодательного обеспечения прав и законных интересов опекаемых и подопечных и недопустимости ограничения уровня защиты этих прав и интересов.
Полномочия органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей:
. В отношении несовершеннолетних орган опеки и попечительства в соответствии с законодательством осуществляет следующие полномочия:
) разрешение разногласий между родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка;
) дача разрешения на изменение имени ребенка, а также присвоенной ему фамилии на фамилию другого родителя в случаях, установленных законодательством;
) разрешение разногласий, возникающих между опекуном ребенка, осуществляющим его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями, и несовершеннолетними родителями
) назначение представителя для защиты прав и интересов детей в случае разногласий между родителями и детьми;
) возложение обязанности на родителей (одного из них) не препятствовать общению ребенка с близкими родственниками в случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним;
) дача разрешения на контакты ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом, в случаях, установленных законодательством;
) вынесение акта об отобрании ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью;
) отобрание ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью;
) дача согласия на установление отцовства лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, в случае смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав;
) принятие решения об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);
) проведение обследования условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего (претендующих) на его воспитание, при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей;
) дача согласия на обмен жилыми помещениями, занимаемыми по договорам социального найма, в которых проживают несовершеннолетние, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений;
) дача разрешения на передачу жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, занимаемых по договорам социального найма, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, им в собственность в случаях, установленных законодательством;
) дача согласия на передачу жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, занимаемых по договорам социального найма, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, им в собственность в случаях, установленных законодательством;
) принятие решения о согласии на социальное обслуживание лиц, не достигших 14 лет, при временном отсутствии их законных представителей;
) дача предварительного разрешения на отказ от наследства в случае, когда наследником является несовершеннолетний;
) обращение в суд по вопросам, установленным законодательством, и (или) участие в рассмотрении судами дел, в том числе:
о лишении родительских прав;
об ограничении родительских прав;
о восстановлении в родительских правах;
о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них);
о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы несовершеннолетнего;
об устранении препятствий к общению ребенка с близкими родственниками;
о признании недействительным брака, заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста;
о разрешении споров об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка;
о разрешении споров, связанных с воспитанием детей;
об ограничении или о лишении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами;
об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным;
по иным вопросам;
) иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и области.
. В отношении детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства в соответствии с законодательством осуществляет следующие полномочия:
) выявление детей, оставшихся без попечения родителей, решение вопросов закрепления за ними жилых помещений, ведение учета таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избрание формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществление последующего контроля за условиями их содержания, воспитания и образования;
) проведение обследования условий жизни ребенка в случаях, установленных законодательством, и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечение защиты прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве;
) исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей, оставшихся без попечения родителей, до их устройства на воспитание в семью, в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, или при избрании иных форм устройства, установленных законодательством;
) защита прав выпускников воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых они находились на полном государственном попечении;
) определение порядка учета лиц, желающих усыновить (удочерить) детей;
) учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить (удочерить) детей, являющихся гражданами Российской Федерации;
) дача согласия на усыновление (удочерение) ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, при отсутствии их родителей или опекунов (попечителей);
) установление опеки (попечительства) над детьми, оставшимися без попечения родителей, и назначение опекуна (попечителя);
) дача рекомендаций опекунам (попечителям) по определению способов воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством);
) осуществление надзора за деятельностью опекунов (попечителей);
) дача разрешения на раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет;
) дача разрешения на расходование опекуном (попечителем) доходов подопечного, в том числе доходов, причитающихся подопечному от управления его имуществом, в случаях, установленных законодательством;
) дача разрешения опекуну на совершение, а попечителю - на дачу согласия на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного;
) освобождение, отстранение опекунов (попечителей) от исполнения ими своих обязанностей в случаях, установленных законодательством;
) подбор приемных родителей;
) согласование предварительного выбора ребенка (детей) для передачи на воспитание в приемную семью;
) оказание приемной семье необходимой помощи, содействие в создании нормальных условий жизни и воспитания ребенка (детей);
) принятие решения о передаче ребенка на патронатное воспитание либо об отказе в передаче;
) составление заключения о возможности осуществления патронатного воспитания конкретным лицом;
) дача согласия на снятие детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания;
) дача согласия на отчуждение и (или) передачу в ипотеку жилого помещения, в котором проживают оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), в случаях, установленных законодательством, а также осуществление контроля за обеспечением сохранности жилых помещений, закрепленных за оставшимися без родительского попечения несовершеннолетними, а также жилыми помещениями, находящимися в их собственности;
) направление в установленном порядке сведений о проживающих в жилом помещении несовершеннолетних членах семьи собственника данного жилого помещения, оставшихся без родительского попечения, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
) дача разрешения на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями ребенка (детей) в случаях, установленных законодательством;
) дача согласия на перевод детей, оставшихся без попечения родителей, из одного образовательного учреждения в другое либо на изменение формы обучения до получений ими общего образования, а также на исключение таких лиц из любого образовательного учреждения;
) участие в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с определенными законодательством категориями несовершеннолетних, если они являются сиротами либо остались без попечения родителей или иных законных представителей;
) дача согласия на зачисление детей, оставшихся без попечения родителей, в списки воинских частей в качестве воспитанников;
) осуществление полномочий законного представителя в случаях, установленных уголовно-процессуальным законодательством;
) обращение в суд по вопросам, установленным законодательством, и (или) участие в рассмотрении судами дел, в том числе:
об установлении усыновления (удочерения) детей;
об отмене усыновления (удочерения) ребенка;
по иным вопросам;
) иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и области.
Финансирование расходов, связанных с организацией и осуществлением деятельности по опеке и попечительству, производится за счет средств бюджета субъектов РФ, федеральных бюджетов, внебюджетных фондов и иных законных источников предусмотренных в порядке, установленном бюджетным законодательством.
Правовая основа гарантий прав ребенка заложена в Конституции РФ. В ч. 1 ст. 17 закреплено общее положение о том, что в Росси признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Одной из основных гарантий защиты прав ребенка является - наличие ответственности за не соблюдение закона. Так, п. 4 ст. 122 СК РФ предусматривает ответственность руководителей воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов опеки и попечительства за неисполнение обязанностей по выявлению и учету детей, оставшихся без попечения родителей.
2.2 Требования, предъявляемые к опекуну (попечителю)
Орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка назначает опекуна или попечителя ребенку в течение месяца с момента, когда ему стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над ним. Орган опеки и попечительства в течение трех дней с момента получения сведений о лишении ребенка родительского попечения обязан обследовать условия жизни ребенка. Орган опеки и попечительства заполняет анкету на ребенка, оставшегося без попечения родителей, которую в семидневный срок передает соответствующему региональному оператору государственного банка данных о детях для занесения сведений о ребенке в региональный банк данных о детях. Анкета ребенка подписывается работников органа опеки и попечительства. К анкете ребенка прикладывается его фотография. Копия анкеты хранится в органе опеки и попечительства и в личном деле ребенка в учреждении, в котором он находится.
В течение месяца со дня поступления информации о ребенке региональный оператор организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории региона, Если такой возможности нет, то сведения о ребенке направляются федеральному оператору.
При наличии заслуживающего внимания обстоятельств (например, ребенок уже проживает у кандидата в опекуны, попечители) опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства также по месту жительства опекуна (попечителя). Если ребенку, нуждающемуся в опеки и попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается непосредственно на орган опеки и попечительства. Такая ситуация может сложиться, к примеру, временное помещение ребенка в специализированное учреждение (приют, реабилитационный центр и т.д.) до решения вопроса о выборе формы устройства несовершеннолетнего. Таким образом, администрация учреждения, в которое ребенок помещен временно, не может выполнять функции законного представителя несовершеннолетнего. Права и обязанности законного представителя остаются за органами опеки и попечительства. Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано заинтересованными лицами в суде.
Исходя из смысла статей 121 и 123 Семейного кодекса РФ, следует сделать вывод, что родители, уклоняющиеся от воспитания своего ребенка, не вправе препятствовать назначению опеки.
Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия (п. 3 ст. 35ГК). Это обязательное условие, что естественно, поскольку принуждение к исполнению опекунских или попечительских обязанностей интересам ребенка соответствовать не может и цели опеки (попечительства) вряд ли будут достигнуты. Необходимо добровольное волеизъявление лица, отвечающего по своим личным качествам необходимым требованиям закона, принять на себя обязанности опекуна (попечителя). На практике такое согласие выражается в соответствующем заявлении в орган опеки и попечительства. (Приложение 1)
В СК и ГК установлены определенные требования к лицам, назначаемым опекунами или попечителями. Опекунами (попечителями) могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица (п. 1 ст. 146 СК, п. 2 ст. 35 ГК). Закон запрещает быть опекунами (попечителями) по причине неспособности надлежащим образом обеспечить семейное воспитание ребенка:
а) несовершеннолетним лицам независимо от приобретения ими полной дееспособности до достижения возраста совершеннолетия;
б) недееспособным лицам;
в) лицам, лишенным родительских прав;
г) лицам, страдающим хроническим алкоголизмом или наркоманией;
д) лицам, ранее отстраненным от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;
е) лицам, у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, т. е. ограниченным в родительских правах;
ж) бывшим усыновителям, если усыновление было отменено по их вине;
з) лицам, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка (п. 3 ст. 146 СК).
Орган опеки и попечительства не вправе назначить опекуном (попечителем) лицо, которое по состоянию здоровья не может осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Требования к состоянию здоровья опекунов (попечителей) не отличаются от соответствующих требований, предъявляемых к лицам, желающим стать усыновителями (Приложение 2).
Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может принять под опеку (попечительство) ребенка:
туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета;
заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;
злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;
наркомания, токсикомания, алкоголизм;
инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;
психические заболевания, при которых больны и признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;
все заболевания и травмы, пришедшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.
Освидетельствование, при необходимом дополнительном обследовании, осуществляется в учреждении здравоохранении по месту жительства кандидата.
Медицинское заключение подготавливается на основании осмотра, а также данных из медицинской карты амбулаторного больного.
Заключение специалиста осуществляющего освидетельствование гражданина(ки) подтверждается подписью руководителя медицинского учреждения и гербовой печатью.
Бланк «Медицинское заключение» выдается каждому кандидату на руки в органах опеки и попечительства при обращении гражданина(ки) о взятии ребенка под опеку (попечительство). Результаты медицинского освидетельствования действительны в течение трех месяцев.
Под опеку (попечительство) могут быть переданы как здоровые, так и больные дети. Опекун (попечитель) должен быть осведомлен о состоянии здоровья ребенка (Приложении 3) и возможных трудностях воспитания, вызванных его недугом. В заявлении опекуна (попечителя), первичном акте обследования указывается, что опекун (попечитель) предупрежден о недуге ребенка и о его последствиях.
Дети и подростки с различными нарушениями здоровья, отстающие в физическом развитии, а также страдающие хроническими заболеваниями, подлежат строгому диспансерному наблюдению и оздоровлению. Систематическое наблюдение за этими детьми проводится участковым педиатром (терапевтом) и соответствующими врачами -
специалистами. При наличии показаний эти дети в первую очередь направляются в детские оздоровительные учреждения, санатории и специализированные учреждения.
При решении органом опеки и попечительства вопроса о назначении лица опекуном или попечителем ребенка должно учитываться также следующие обстоятельства:
а) способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попечителя);
б) его личные и нравственные качества;
в) отношения между ним и ребенком, нуждающимся в опеке или попечительстве;
г) отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя);
д) если это возможно, желание самого ребенка (п. 3 ст. ГК, п. 2 ст. 146 СК).
Критерии, по которым должна оцениваться способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), законодательно не определены, что предполагает необходимость и индивидуального подхода к решению данного вопроса в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств различного характера (возраст опекуна, попечителя, образование, род занят и т. п.). Безусловно, что функции опекуна (попечителя) проще выполнять человеку, имеющему определенные навыки воспитания собственных детей либо располагающему необходимы для этого качествами в силу своего жизненного опыта, образования либо специальной подготовки. Многое зависит и от сложившихся у кандидатов в опекуны (попечители) отношений ребенком, поскольку доброта, чуткость и взаимопонимание позволяют компенсировать отсутствие у опекуна (попечителя) специального образования. СК обязывает учитывать отношен к ребенку членов семьи будущего опекуна (попечителя) (супруг, родители, дети). Указанное требование является обоснованным и вызвано стремлением создать для опекаемого ребенка наиболее благожелательную обстановку со стороны членов семьи опекуна (попечителя), без чего сложно решать задачи воспитания и развития ребенка в новых для него условия. По возможности орган опеки и попечительства должен учитывать и желание самого ребенка, особенно когда ребенок в силу возраста и уровня развития в состоянии его осознанно выразить, хотя данное требование и не является обязательным. В отличие от усыновления при передаче ребенка под опеку (попечительство) его желание или нежелание иметь своим опекуном (попечителем) конкретное лицо правового значения не имеет, даже если ребенку исполнилось десять лет. Однако в ситуации, когда ребенок негативно относится к кандидату в опекуны (попечители), важно выяснить причины такого отношения и вынести решение по возможности с учетом мнения ребенка.
На практике опекунами (попечителями) чаще всего назначаются близкие родственники ребенка (дедушка, бабушка, тетя, дядя, брат, сестра и т. п.), тогда удается наиболее оптимально учесть требования к личности опекуна (попечителя) и желание самого ребенка. Однако и в этом случае закон не делает каких-либо исключений, позволяющих принять решение о назначении родственника ребенка его опекуном (попечителем) при наличии предусмотренных законодательством препятствий.
Орган опеки и попечительства может назначить ребенку опекуна (попечителя) и по просьбе самих родителей, если они по каким-либо причинам (длительная командировка, болезнь и т. п.) не могут лично осуществлять воспитание ребенка. При этом родители могут предложить органу опеки и попечительства кандидатуру опекуна (попечителя).
Опекун (попечитель) для оформления опеки (попечительства) обязан собрать следующие документы:
. Сведения о родителях несовершеннолетнего ребенка:
а) свидетельства о смерти родителей ребенка (копии);
б) справка из милиции о розыске родителей ребенка;
в) решение суда о лишении родительских прав родителей ребенка;
г) признание родителей в установленном порядке (решение суда) недееспособными, либо безвестно отсутствующими;
д) отбывание родителями наказания в местах лишения свободы (решение суда);
е) нахождение родителей ребенка под стражей в период следствия (справка СИЗО);
ж) справка ЗАГСа форма № 4 (новая форма № 25), если мать ребенка была одинокой матерью.
Заявление опекуна, написанное по форме (приложение 3); в заявлении обязательно указать: индекс, точный адрес, полные паспортные данные.
Заявление с согласием на оформление опеки всех взрослых членов семьи опекуна (мужа, жены, детей) и всех членов семьи ребенка (старших братьев, сестер и других имеющихся родственников), если таковые имеются.
Автобиография опекуна (указать точно дату и место рождения).
Справка с места работы опекуна с указанием заработной платы (для пенсионеров - копия пенсионного удостоверения).
Характеристика с места работы опекуна (для работающих).
Справка с места жительства опекуна.
Правоустанавливающий документ на имеющуюся жилищную площадь опекуна (копия ордера, договора приватизации и другие).
Свидетельство о браке опекуна (если в браке).
Медицинское обследование опекуна и подопечного (форма № 164/у-96, взять у инспектора).
Акт обследования жилищно-бытовых условий того жилого помещения, где будет проживать опекаемый ребенок (составляет инспектор по охране прав детства близлежащих школ или детского сада, если ребенок дошкольник).
Свидетельство о рождении ребенка (копия).
13. Заявление о согласии на опеку (попечительство) ребенка с 10-ти лет.
Правоустанавливающий документ на имеющуюся жилую площадь несовершеннолетнего ребенка (копия ордера, договора приватизации, свидетельства о праве на наследство и пр.) и справку с места жительства подопечного ребенка.
Опись ценного имущества подопечного с указанием предметов, время приобретения, цены, % износа, если таковое имеется.
Копия паспорта опекуна.
Все документы должны быть вложены в картонную папку «Скоросшиватель».
Права и обязанности опекуна (попечителя) возникают с момента вынесения органом опеки и попечительства решения о его назначении. Опекуну (попечителю) выдается опекунское удостоверение, ему разъясняются его права и обязанности, передаются необходимые документы подопечного. В дальнейшем орган опеки и попечительства обязан осуществлять постоянный контроль за деятельностью опекунов (попечителей) и оказывать им необходимую помощь в воспитании подопечных и решении других вопросов. Временное помещение опекуном (попечителем) ребенка в детское учреждение, согласно п.1 ст. 147 СК. РФ, не прекращает его прав и обязанностей опекуна (попечителя).
Основания прекращения опеки и попечительства предусмотрены ст. 39 и 40 ГК РФ. Все основания можно разделить на три группы.
. «Автоматическое» прекращение:
достижение несовершеннолетним 14 лет прекращает опеку, достижение 18 лет - попечительство.
вступление несовершеннолетнего в брак прекращает попечительство.
эмансипация несовершеннолетнего прекращает попечительство;
достижение совершеннолетия или приобретение полной гражданской дееспособности несовершеннолетним родителем прекращает опеку над его ребенком.
. Освобождение от исполнения обязанностей:
освобождение от исполнения обязанностей при наличии уважительных причин.
возврат несовершеннолетнего его родителям или его усыновление.
помещение подопечного в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение (не обязательное основание для всех случаев).
. Отстранение:
использование опекуном (попечителем) полномочий в корыстных целях.
оставление подопечного без надзора и необходимой помощи.
иное ненадлежащее выполнение опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей.
В отличие от строго регламентированного порядка назначения опекунов и попечителей прекращение опекунских и попечительских обязанностей в ряде случаев обусловливается одним лишь наступлением определенного юридического факта.
Глава 3. Права и обязанности опекуна (попечителя)
.1 Права и обязанности опекуна (попечителя) по воспитанию опекаемых детей
Сегодня масса детей остается без попечения родителей не только в результате их смерти, но и в ряде других случаев.
Все мы, граждане России в какой-то мере ответственны за это.
Лучший способ помочь покинутому ребенку - это принять его в семью.
Опека (попечительство) несовершеннолетних представляет собой одну из форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения.
Опека (попечительство) устанавливается для воспитания детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, для защиты личных и имущественных прав этих детей.
В ст. 17 Европейской социальной хартии, которая была подписана именем Российской Федерации 14 сентября в 2000 году, сказано: «В целях обеспечения эффективной реализации права детей и молодежи расти в среде, которая содействует наиболее полному развитию их личности и их физических и умственных способностей, Стороны обязуются … принять необходимые меры, направленные на то, чтобы:
. a) Обеспечить детям и молодым людям с учетом прав и обязанностей их родителей заботу и помощь, образование и воспитание, в которых они нуждаются, в частности, путем создания необходимых для этого служб.
b) Ограждать детей и молодежь от пренебрежения, насилия и эксплуатации.
c) Обеспечить защитой или специальной государственной помощью детей и подростков, временно и постоянно лишенные родительского попечения.
. Предоставить детям и молодежи бесплатное начальное и среднее образование, а также способствовать регулярному посещению занятий в школе».
Семейное воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является приоритетным и наилучшим образом обеспечивает интересы и потребности ребенка. Передача ребенка на воспитание в государственное или негосударственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, допускается только при невозможности устройства его на воспитание в семью.
Опекун (попечитель) ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, а также физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, удовлетворять его жизненно важных потребностей (питание, уход, одежда, медицинская помощь, книги, игрушки, учебники и т. п.).
Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 65 Семейного кодекса. Где сказано: «Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботой их родителей».
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста, граждан, находящихся под опекой, признается место жительство их законных представителей - опекунов. То есть по месту регистрации законных представителей на территории России. Данное положение территориальной подсудности определено еще и тем, что по месту нахождения ребенка, суд быстрее разрешит дело и привлечет к участию органы опеки и попечительства.
Личное воспитание несовершеннолетнего опекуном (попечителем) предполагает существование непосредственного и постоянного контакта между воспитанником и воспитателем, даже если место их проживания зарегистрировано по разным адресам. Поэтому по общему правилу они должны жить вместе (п.2 ст.36 ГК). Исключение ГК делает только для подростков, достигших шестнадцати лет, на что требуется согласие органов опеки и попечительства при условии, если раздельное проживание не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Чаще всего живут отдельно дети, чье поведение, поступки свидетельствуют об умении распоряжаться своей самостоятельностью. Это обычно работающие или обучающиеся в средних, высших учебных заведениях несовершеннолетние. Но в любом случае попечитель обязан регулярно посещать своего подопечного.
В этой связи регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может осуществляться по месту их временного пребывания в семье опекуна (попечителя) (п. 2 ст. 8 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Причем последующее их снятие с регистрационного учета по месту пребывания возможно только с разрешения органа опеки и попечительства.
Органы опеки и попечительства обязаны осуществлять регулярный контроль за условиями проживания опекаемого. Поскольку ребенок, находящийся под опекой (попечительством), имеет право на обеспечение условий для своего содержания, надо полагать, что, во-первых, эти условия ему гарантирует государство, во-вторых, опекун (попечитель). Таким образом, опекун имеет высокий, но не полный уровень ответственности.
Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно. К источникам средств существования подопечного, предоставляемых ему государством, относятся денежные средства на содержание опекаемых детей, а в случаях, когда они не выплачиваются - пособия, причитающиеся гражданам, имеющим детей на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря (ст. 60 СК РФ). Согласно ст.3 Соглашения стран СНГ от 9 сентября 1994г. «гарантированная государственная социальная помощь гражданам, имеющим детей, осуществляется в порядке, установленном национальным законодательством Стороны, на территории которой проживает ребенок с одним из родителей (лицом, его заменяющим). Причем каждая из Сторон на своей территории не будет устанавливать каких-либо ограничений по признаку гражданства на получение гарантированной государственной социальной помощи лицами, имеющими детей».
Решение о выплате денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), принимается на основании письменного заявления опекуна (попечителя) (приложение 11), которое принимается исполнительным органом государственной власти области по управлению в области социальной защиты по месту жительства опекуна (попечителя) в пятнадцатидневный срок со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.
Список документов, необходимых для назначения денежных средств на опекаемого (подопечного) ребенка:
.Заявление о назначении денежных средств.
.Копия свидетельства о рождении ребенка.
. Копии документов, подтверждающих факт отсутствия попечения над ребенком единственного или обоих родителей (решение суда о лишении родительских прав, свидетельство о смерти).
. Справка с места жительства ребенка о совместном его проживании с опекуном (попечителем).
. Справка об обучении в образовательном учреждении ребенка до 16 лет. 6. Выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства).
. Справка органа социальной защиты населения о прекращении выплаты ежемесячного пособия.
Выплата денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) осуществляется через организации федеральной почтовой связи, либо путем зачисления этих средств на банковские счета опекуна (попечителя) в кредитные организации.
Однако денежные пособия выплачиваются не на всех детей, находящихся под опекой, а только на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, родители которых:
лишены или ограниченны в родительских правах;
признаны судом безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными или объявлены умершими;
имеют заболевание, препятствующее выполнению ими родительских обязанностей (туберкулез, инфекционные, психические заболевания, при которых больные признаны недееспособными либо ограниченно дееспособными, инвалидность 1 и 2 групп);
отбывают наказание или содержатся под стражей в период следствия;
объявлены в розыск как утратившие связь с родственниками или как уклоняющиеся от уплаты алиментов.
Не назначаются и не выплачиваются денежные средства на тех подопечных, родители которых могут лично осуществлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку (попечительство) другим лицам (например, находятся в длительных служебных командировках), а также на детей, которые находятся на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях всех типов и видов (профессиональных училищах, колледжах, школах-интернатах).
Выплата пособия осуществляется с месяца принятия под опеку (попечительство) ребенка до достижении им возраста шестнадцати лет (на учащегося образовательного учреждения общеобразовательного типа - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет, поэтому попечители обязаны дважды в год, до 15 октября и до 15 марта, предоставлять в орган опеки и попечительства справки с места его учебы).
О расходовании денежных средств, выплачиваемых на содержание детей, опекуны и попечители обязаны предоставлять отчеты в отдел опеки и попечительства.
Выплата денежных средств опекуну (попечителю) прекращается по следующим основаниям:
достижение совершеннолетия;
передача ребенка на воспитание в приемную семью;
устройство подопечного на полное государственное обеспечение в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и другие аналогичные учреждения;
усыновление ребенка;
трудоустройство несовершеннолетнего;
вступление подпочечного в брак;
объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным);
освобождение, отстранение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей.
Материальную базу для подопечного составляют и получаемые им алименты, которые в соответствии с п.1 ст.84 СК выплачиваются его опекуну (попечителю), которые расходуют их на содержание, воспитание и образование ребенка.
Отказ от получения алиментов на несовершеннолетних детей не допускается. Законом о трудовых пенсиях в Российской Федерации предусмотрено, что на детей, находящихся под опекой (попечительством), могут назначаться трудовая пенсия по случаю потери кормильца или социальная пенсия в связи со смертью кормильца. Например, пособия выплачиваются детям погибших родителей при исполнении служебных обязанностей: военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы; спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, а также иных категорий граждан в установленных законом случаях.
На детей, находящихся под опекой или попечительством, должны выплачиваться и иные государственные пособия, полагающиеся гражданам, имеющим детей. В этой связи опекун имеет право на единовременное пособие при рождении ребенка и на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за принятым под опеку ребенком до достижения им возраста полутора лет. Для назначения и выплаты указанных пособий опекуном вместе с соответствующим заявлением представляется выписка из решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки. Кроме того, опекун или попечитель вправе получать ежемесячное пособие на каждого взятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка. Ежемесячное пособие назначается и выплачивается независимо от получения на подопечного ребенка других социальных выплат.
Поскольку ребенок имеет право на собственные доходы (п. 3 ст.60 СК РФ),
эти доходы в свою очередь служат созданию условий его содержания. Порядок распоряжения причитающимися подопечному средствами определяется ст.26 и 28 ГК. Также об этом сказано в ст. 60 СК РФ, где «ребенок имеет право на содержание от своих родителей», «ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка».
Дети старше 16 лет, оставившие учебу, могут зарегистрироваться в центре занятости, как ищущие работу, и получать пособие по безработице, размер которого, в настоящее время составляет для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей более 8000 рублей ежемесячно (приложение 10).
На детей, находящихся под опекой (попечительством), полностью распространяются также льготы, установленные законодательством для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе:
а) бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров;
б) предоставление путевок в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, а также оплата проезда к месту лечения и обратно;
в) обеспечение обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях бесплатный проезд в общественном городском (пригородном) транспорте (кроме такси) на основании единого билета, а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы. Порядок проезда обучающихся в образовательных учреждениях находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ, а также муниципальных образовательных учреждениях, на городском, пригородном, в сельской местности; внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезд один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы определяется нормативными правовыми актами субъектов РФ;
г) выплата обучающимся в федеральных государственные образовательных учреждениях из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (помимо полного государственного обеспечения), стипендии, размер которой увеличивается не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а также 100% заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики. Размер и порядок увеличения стипендии, выплаты пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, а также заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ, и в муниципальных образовательных учреждениях, устанавливаются законами субъектов РФ.
Также необходимо сказать о льготах по оплате за обучение отдельным категориям учащихся в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей: детских музыкальных школах, детских художественных школах и детских школах искусств г. Иркутска. Во-первых, «освободить от оплаты за обучение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей», во-вторых, установлена 50%-ная скидка по оплате за обучение: «детям, находящимся под опекой (попечительством)».
Право ребенка, оставшегося без попечения родителей, на обеспечение ему условий для получения образования основано на требованиях ст. 28 Конвенции о правах ребенка, ст. 43 Конституции РФ и ст. 19 Закона об образовании. В п. 40 Типового положения об учреждении начального профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994г. № 650, установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на бесплатное обучение в государственных и муниципальных учреждениях начального профессионального образования на основе полного государственного обеспечения.
Для постановки государственным либо муниципальным вузом на полное государственное обеспечение ребенка-сироту либо ребенка, оставшегося без попечения родителей, ему необходимо представить администрации вуза, следующие документы:
заявление о постановке на полное государственное обеспечение;
копия паспортных данных;
документы, подтверждающие отсутствие родителей (усыновителей): копии свидетельств о смерти, решения суда о признании их недееспособными, о лишении родительских прав и т.п.;
документы, подтверждающие, что обучающийся снят с полного государственного обеспечения по месту жительства (обучения);
иные документы, подтверждающие, что обучающийся является сиротой либо ребенком, оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
Опекун (попечитель) обязан учитывать мнение ребенка при выборе образовательного учреждения и формы обучения ребенка.
Опекуны (попечители), а также иные работники общего и среднего специального образования в соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992г. «Об образовании» обязаны обеспечить гуманистический характер образования и воспитания, свободное развитие личности обучающихся несовершеннолетних.
Такая же обязанность возложена на сотрудников уголовно-исполнительной системы (ст. 138 УИК), органов и учреждений системы профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, специальные учреждения открытого и закрытого типа органов управления, образования, центры временного содержания для несовершеннолетних и др.).
Конвенция о правах ребенка в ст. 29 указывает на то, чтобы «государства-участники соглашаются в том, что образование ребенка должно быть направлено на:
развитие личности, талантов, умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме;
воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны…;
подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения;
воспитание уважения к окружающей природе».
Уважение человеческого достоинства подопечного ребенка как его право СК выделяет особо. Право каждого ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих) предусматривается п.2 ст.56 СК.
Жестокое обращение с несовершеннолетним слишком частое явление. Поскольку понятие жестокого обращения с несовершеннолетним сформулировано в законе крайне неопределенно, в юридической литературе высказано мнение о необходимости большей конкретизации определения жестокого обращения с ребенком и выработки дефиниций его отдельных форм (физического, сексуального, психического насилия).
В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка 1989 г. родители (законные опекуны) несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, а государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления либо злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке (ст. 18, 19).
Защита прав и законных интересов ребенка в таких случаях осуществляется органом опеки и попечительства или судом. Опекуны выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе и судах, без специального полномочия. В суд ребенок вправе самостоятельно обратиться после достижения возраста четырнадцати лет. Причем учет мнения подопечного ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам (ст. 57 СК). А в некоторых случаях (например, восстановление родителей в родительских правах) органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия подопечного ребенка, если он достиг возраста десяти лет. Основанием для принятия органом опеки и попечительства, необходимых мер по защите прав и законных интересов подопечного ребенка может быть как заявление (обращение) самого ребенка о фактах злоупотребления со стороны опекуна или попечителя, так и сведения об этом, полученные и: иных источников (в том числе сообщений должностных лиц, граждан). При подтверждении фактов злоупотребления со стороны опекуна (попечителя) последний может быть отстранен от исполнения этих обязанностей органом опеки и попечительства (п.3 ст.39 ГК).
Опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих его у себя без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка. опека попечительство несовершеннолетний законодательство
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 27 мая 1998 года № 10 (Бюллетень ВС РФ , 1998, № 7) при рассмотрении исков родителей о передаче им детей лицами, у которых они находятся на основании закона или по решению суда (опекунов, попечителей, воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения). Необходимо выяснить, изменились ли ко времени рассмотрения спора обстоятельства, послужившие основанием передачи ребенка указанным лицам и учреждениям, и отвечает ли интересам детей их возвращение родителям.
Дважды в год, весной и осенью, составляются акты контрольного обследования условий жизни и воспитания опекаемых детей, которые вкладываются в личное дело ребенка. При перемене места жительства опекун обязан сообщить об этом в отдел опеки и попечительства, а затем встать на учет в отделе опеки по новому месту жительства.
Помогать опекунам (попечителям) воспитывать ребенка, соблюдать права - одна из обязанностей социального педагога, который, получив информацию о том, что ребенок остался без попечения родителей, обязан в трехдневный срок обследовать жилищно-бытовые условия ребенка и доложить о создавшейся ситуации в органы опеки и попечительства и помочь специалистам определить его дальнейшее место жительства.
Основные направления работы социального педагога:
. Проведение сверки опекаемых детей, учет вновь прибывших и оформление необходимых документов на них.
. Посещение семей опекаемых детей с целью выявления необходимой моральной и материальной помощи.
. Контроль за включением на дотацию бесплатного питания опекаемых, обеспечением детей имеющимися в библиотеке учебниками и отменой уплаты различных школьных взносов.
. Проведение индивидуальных бесед с опекаемыми детьми и опекунами (по необходимости) с целью моральной поддержки, консультации по вопросам воспитания.
. Посещение уроков, проводящихся с опекаемыми детьми, контроль за их успеваемостью, посещением занятий, дисциплиной.
. Оказание материальной помощи семьям опекаемых детей через социальную защиту района.
. Контрольное обследование жилищно-бытовых условий опекаемых детей, сопровождающееся составлением актов и отчетов для передачи их в органы опеки и попечительства.
. Подготовка отчета о работе с опекаемыми детьми и семьями на педсовете.
. Вовлечение опекаемых детей в работу различных кружков и секций.
. Контроль за сохранением здоровья детей и оказание помощи в организации их отдыха в летних оздоровительных лагерях, санаториях.
Следующим важным звеном работы социального педагога является помощь опекунам в организации летнего отдыха детей. Эта работа начинается весной, в марте - апреле. Для этого можно обратиться в социальную защиту района, на предприятие, где работал или работает опекун, либо найти спонсора.
Важной, главной, а может быть, и основной задачей является помощь опекаемым детям, опекунам, их семье. К сожалению, кроме психолого-педагогической, моральной поддержки чаще всего педагог не может предложить. Но моральная поддержка, помощь в воспитании и обучении - это тоже немало.
3.2 Права и обязанности опекуна (попечителя) по распоряжению имуществом подопечного
Одним из объектов судебной защиты является право на жилище, представляемое каждому гражданину РФ, в том числе и ребенку (ст. 40 Конституции РФ, ст. 2 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики»).
Жилищное и гражданское законодательство РФ наряду с общими положениями устанавливает и специальные правила для реализации права ребенка на жилище. Специальные правила регулируют порядок и основания предоставления и приобретения жилых помещений, а также порядок пользования жилыми помещениями.
Собственником жилого помещения (например, квартиры) ребенок может стать на основании наследования его по закону или по завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи. Однако несовершеннолетний подопечный ребенок не вправе самостоятельно распоряжаться жилым помещением. Необходимо предварительное разрешение органа опеки и попечительства на совершение сделок в отношении жилых помещений, собственниками которых являются дети, оставшиеся без попечения родителей.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Временно пустующее жилое помещение, закрепленное за несовершеннолетним на период его временного отсутствия, Управлением жилищно-коммунального хозяйства комитета по управлению округом администрации г. Иркутска совместно с отделом опеки и попечительства сдается по договору коммерческого найма.
Управление жилищно-коммунального хозяйства комитета по управлению округом администрации г. Иркутска, при наличии оснований и в порядке, предусмотренном действующим законодательством, составляет расчеты и направляет в Комитет по экономике и финансам администрации г. Иркутска сметы расходов по возмещению:
. затрат на ремонт, содержание, предоставление коммунальных услуг по закрепленным за детьми-сиротами, жилым помещениям;
. убытков по списанию не подлежащей взысканию задолженности;
. затрат, связанных с приватизацией и передачей жилья в собственность детям-сиротам;
. затрат по обеспечению сохранности, принадлежащего имущества детям-сиротам.
Ремонт жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами, может быть произведен до возвращения несовершеннолетних к месту жительства, в случае, если данное жилое помещение может быть сдано в поднаем или коммерческий наем в целях сохранности жилья.
Опекуны (попечители) не вправе без предварительного разрешения органов опеки и попечительства совершать либо давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче внаем (аренду), в безвозмездное пользование или залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (ст.37 ГК РФ, п.3 ст.60, ст.ст.137, 147, 153 СК РФ). Сделка, совершенная с имуществом подопечного без согласия органа опеки и попечительства ничтожна как несоответствующая требованиям закона.
Несовершеннолетние лица, в отношении которых родители лишены родительских прав, сохраняют право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением. Причем родители, лишенные родительских прав, могут быть выселены из жилого помещения (ст.71 СК РФ).
Однако при этом подопечный, проживающий в жилом помещении опекуна (попечителя), не приобретает права на его жилую площадь, а граждане вселившийся в жилое помещение в качестве опекунов или попечителей, не приобретают права на это помещение (ч.3 ст.54 ЖК РФ).
Следует отметить, что возможности ребенка самостоятельно приобретать и осуществлять жилищные права, а также создавать для себя обязанности и исполнять их ограниченны. Объясняется это его неполной дееспособностью. За малолетних в возрасте до 14 лет осуществляют жилищные права и несут обязанности опекуны, учреждения, являющиеся опекунами.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет приобретают и осуществляют жилищные права и несут обязанности с письменного согласия попечителей, а в случаях, предусмотренных законом, с согласия и органов опеки и попечительства (например, при приватизации жилого помещения).
Если ребенок приобрел полную дееспособность в связи с вступлением в брак или в порядке эмансипации, он вправе самостоятельно приобретать и осуществлять жилищные права и нести обязанности.
Интересы детей в суде защищают их законные представители без специальных полномочий. Однако они должны представить суду доказательства, подтверждающие опеку (попечительство): свидетельство о рождении, постановление органов опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя).
По делам, связанным с нарушением прав ребенка на жилище, в необходимых случаях участвуют и органы опеки и попечительства, а также прокурор. Участие органов опеки и попечительства предусмотрено, в частности, в случае, когда обжалуются их действия.
В соответствии с законодательством прокурор может участвовать в рассмотрении дел, связанных с воспитанием детей, в двух формах:
обращение в суд за защитой прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних;
вступление прокурора в процесс, начатый по инициативе других лиц, и дача им заключения по данным делам.
При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом (п. 1 ст. 38, 1012, 1026 ГК РФ). В этом случае опекун и попечителем сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление.
Отношения по доверительному управлению имуществом не входят в содержание отношений опеки (попечительства), однако тесно примыкают к ним, поскольку устанавливаются с той же целью - охраны прав подопечного лица. Единственной задачей управляющего является сохранение имущества, а не извлечение из него максимальной прибыли. Ответственность опекуна (попечителя) перед подопечным за результаты управления его имуществом должна наступать в форме возмещения убытков, причиненных подопечному (ст. 393 ГК РФ). Основанием привлечения к ответственности должно выступать виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей опекуна или попечителя (п. 1 ст. 401 ГК РФ).
Опекуны не вправе заключать, а попечители давать согласие на совершение следующих сделок:
договор займа от имени подопечного, за исключением случаев, когда получение займа требуется в целях содержания подопечного;
передача имущества подопечного в заем, за исключением случаев, когда возврат займа обеспечен ипотекой (залогом недвижимости);
передача в пользование имущества подопечного, если срок использования имущества превышает пять лет. В исключительных случаях при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора, орган опеки и попечительства вправе дать предварительное разрешение на его заключение;
размещение денежных средств подопечного в кредитных организациях, менее половины акций (долей) которых принадлежат государству;
отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному.
Запрет на отчуждение недвижимого имущества подопечного не должен распространяться на случаи принудительного обращения взыскания по основаниям, установленным законом; отчуждения недвижимого имущества подопечного по договору ренты; отчуждения недвижимого имущества подопечного по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного; отчуждения жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих подопечному, при переезде его на другое постоянное место жительства. В последнем случае продажа жилого помещения подопечного должна допускаться органом опеки и попечительства при условии приобретения в его собственность другого недвижимого имущества, отвечающего требованиям, предъявляемым жилищным законодательством к жилым помещениям, и имеющего стоимость не менее стоимости прежнего жилого помещения. Приобретение права собственности на новое жилое помещение должно состояться не позднее двух месяцев со дня прекращения права собственности на прежнее.
При обнаружении несоблюдения в установленный срок условия о приобретении другого жилого помещения органу опеки и попечительства должно быть законодательно предоставлено право обратиться от имени подопечного с требованием о расторжении договора продажи принадлежавшего ему жилого помещения в порядке, предусмотренном ГК РФ. Жилое помещение, принадлежавшее подопечному, при этом подлежит возврату, а убытки, возникшие у покупателя и подопечного, должны быть взысканы с опекуна (попечителя).
Представляется, что содержание разрешения, выдаваемого органом опеки и попечительства на отчуждение имущества подопечного, может определяться этим органом по его усмотрению. На практике часто возникает вопрос о возможности включения в текст разрешения различных условий - об одновременной покупке другого имущества взамен отчуждаемого, о зачислении вырученных от продажи средств на счет подопечного в банке и проч. Целесообразность постановки таких условий всегда может быть оспорена опекуном или попечителем в суде.
Дарение имущества подопечных в принципе не исключается. На такие сделки распространяется правило ст. 575 ГК РФ с учетом положений ст. 37 ГК РФ. Указанные нормы являются императивными. Их совокупное толкование позволяет прийти к выводу о том, что дарение, осуществляемое несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет допустимо. Оно осуществляется с согласия попечителей, которое, в свою очередь, может быть дано только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. В то же время дарение от имени лиц, не достигших 14 лет возможно только, если предметом договора дарения является обычный подарок, стоимость которого не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда.
На основании действующего законодательства РФ получение разрешения органа опеки и попечительства необходимо на совершение следующих сделок:
отчуждение имущества (доли в имуществе), принадлежащего на праве собственности несовершеннолетнему (ст.37 ГК РФ);
отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения или оставшиеся без попечения родителей несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства) - (ч.4 ст.292 ГК РФ);
залог (ипотека) имущества, принадлежащего на праве собственности несовершеннолетнему;
ипотека жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства) (ст.77 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)»;
наем (аренда) имущества, принадлежащего на праве собственности несовершеннолетнему, оставшемуся без родительского попечения;
раздел имущества и выдел долей из имущества, принадлежащего на праве собственности несовершеннолетнему (ст.37 ГК РФ);
раздел наследства при наличии среди наследников несовершеннолетних (ст.1167 ГК РФ);
обмен жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, в котором проживает несовершеннолетний, являющийся членом семьи нанимателя данного жилого помещения (ст.72 ЖК РФ);
приватизация жилого помещения, в котором проживают исключительно несовершеннолетние;
влекущих отказ от принадлежащего несовершеннолетнему права на имущество (отказ от участия в приватизации, отказ от преимущественного права покупки и т.п.) (ст.37 ГК РФ).
Заявления подаются в отдел опеки и попечительства опекунами, попечителями, с предъявлением всех необходимых документов, удостоверяющих личность:
. заявление опекуна, попечителя, в исключительных случаях представителей, действующих на основании нотариально удостоверенных доверенностей, о выдачи разрешения на совершение сделки, в котором должно быть указано:
вид сделки: обмен, мена, купля-продажа, дарение и т.д.;
адрес отчуждаемого жилого помещения с указанием количества комнат;
причина отчуждения жилого помещения;
адрес приобретаемого жилого помещения с указанием количества комнат;
обязательство о соблюдении интересов несовершеннолетних;
в случае отчуждения имущества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязательство о предоставлении в отдел опеки и попечительства в месячный срок со дня государственной регистрации договора отчуждения жилого помещения либо заявления с указанием причины, по которой отчуждение жилого помещения, указанного в распоряжении заместителя главы администрации - председателя комитета по управлению округом администрации г.Иркутска, не состоялось;
. согласие всех сособственников, а так же заинтересованных лиц (опекунов (попечителей), приемных родителей, бывших членов семьи собственника, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства), включая несовершеннолетних с 14-летнего возраста, на совершение сделки;
. копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, в отношении которых совершаются сделки (договор социального найма, приватизации, купли-продажи, мены, свидетельства о праве на наследство, свидетельства о государственной регистрации права);
. согласие несовершеннолетнего с 10 лет на совершение сделки (в форме акта об опросе ребенка (заявления), отражающее мнение ребенка по существу в произвольной форме и др.);
. справка с места жительства о составе семьи и копия поквартирной карточки или выписку из домовой книги;
. копии свидетельств о рождении всех несовершеннолетних детей до 18 лет, копии паспортов несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, зарегистрированных (проживающих) в жилых помещениях, в отношении которых, совершаются сделки;
. технические паспорта по адресам отчуждения и приобретения жилой площади;
. справки МУП «БТИ» г. Иркутска, подтверждающие отсутствие прав третьих лиц на жилые помещения участвующие в сделке, а также отсутствие зарегистрированных ограничений (обременений) на них, если правоустанавливающие документы зарегистрированы в МУП «БТИ» г. Иркутска;
. выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдаваемая Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Иркутской области с указанием отсутствия арестов, запрещений, обременений на жилые помещения, в отношении которых совершаются сделки;
. в случае, когда сделка связана с отчуждением индивидуального жилого дома, предоставляются документы о правах на земельный участок.
Ответственность за подлинность предоставляемых документов и достоверность, содержащейся в них информации, несут заявители, а также лица, выдавшие, либо заверившие в установленном порядке документ.
Документы (кроме заявлений), предоставляются в копиях, которые заверяются специалистом, осуществляющим прием документов на основании предъявляемых подлинников, или копиях заверенных нотариально.
Действующее законодательство не предполагает возможности выдачи разрешения органа опеки и попечительства после того, как совершена сделка в отношении имущества подопечного.
В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении (предоставленном гражданам по договору социального найма до 1 марта 2005 г.) остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители) или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста четырнадцати лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов. Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими возраста четырнадцати лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства.
В целях более эффективной защиты жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения, вне зависимости от формы их устройства, их законные представители (опекуны, попечители, администрация соответствующего учреждения) в случае, когда несовершеннолетние остались проживать в жилом помещении одни, обязаны в трехмесячный срок с момента устройства ребенка оформить договор передачи жилого помещения в собственность ребенка (приватизировать) и в случае длительного отсутствия там несовершеннолетнего принять меры для его использования в интересах ребенка.
Для получения разрешения органов опеки и попечительства опекунами (попечителями) предоставляется ряд документов, перечень необходимых документов определен в Письме Минобразования РФ «О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних» от 09.06.1999г.:
заявление опекуна, попечителя с просьбой совершить сделку;
запрос нотариуса;
копии финансово-целевых счетов жилой площади отдельно с места продажи и покупки;
справку из налоговой инспекции, подтверждающую отсутствие задолженности по уплате налогов;
заявление несовершеннолетнего старше 14 лет о согласии на сделку;
справка БТИ о стоимости квартиры;
разрешение на регистрацию семьи в населенном пункте. В случае выезда по новому месту жительства (форма 6);
выписка из домовой книги с места регистрации несовершеннолетнего по месту жительства;
иные документы, необходимые органам опеки и попечительства для издания распоряжения.
В случае выдачи органом опеки и попечительства предварительного разрешения на совершение сделки по продаже жилых помещений с приобретением жилья после его продажи (с последующим приобретением) в постановляющей части постановления (распоряжения) необходимо указывать, что продажа производится с обязательным приобретением жилой площади на имя несовершеннолетнего в случае, если он теряет долю собственности или указывается, где он будет проживать в случае, если он является только членом семьи собственника. Копия договора предоставляется в орган опеки и попечительства.
Оформление предварительного разрешения на совершение сделки с жилыми помещениями, в которых несовершеннолетние являются собственниками, сособственниками, членами семьи собственника жилого помещения, дома производится в форме постановления (распоряжения) органа местного самоуправления по месту жительства несовершеннолетних.
В случаях произвольного изменения (перерегистрации ребенка с одной жилплощади на другую) родителями несовершеннолетнего договора социального найма жилого помещения (при включении ребенка в ордер на жилое помещение), когда происходит явное ухудшение жилищных условий несовершеннолетнего, целесообразно вмешательство органа опеки и попечительства для восстановления законных прав несовершеннолетнего.
В случае временного отсутствия выпускников интернатных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в предоставленных им жилых помещениях, в связи с продолжением учебы в других учебных заведениях, органы опеки и попечительства обязаны принять меры по сохранности данных жилых помещений до момента окончательного их заселения.
Заключение
Завершая исследование выбранной темы «Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми», необходимо подвести итог всему вышесказанному и сделать основные выводы.
Из приведенных в работе данных, полученных из законодательства и научной литературы, могу определенно отметить, что именно опека (попечительство) была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства граждан. В этой форме заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны - обеспечивающим контроль за соблюдением прав и интересов гражданина.
В настоящей работе был рассмотрен институт опеки и попечительства над несовершеннолетними как вид социальной заботы, под которой понимается деятельность по обеспечению потребностей лица, объективно не способного принять меры к самосохранению и защите своих прав и интересов, осуществляемая государством в лице его органов, а также организациями и отдельными гражданами, в том числе членами семьи этого лица. Данный вид социальной заботы направлен на установление баланса участия государства и личности в ее жизнеобеспечении. Реализация этой идеи предполагает максимальное использование внутреннего ресурса личности. Право на социальную заботу представляет собой конституционное право личности и одновременно элемент содержания общей правоспособности гражданина.
Для фиксации права на социальную заботу среди основных прав человека и гражданина как в международных актах, так и в Конституции РФ может быть использована следующая формулировка: «Каждый, кто не способен самостоятельно принять меры к самосохранению, имеет право на социальную заботу. Органы государства обязаны выявлять таких лиц, а также обеспечивать предоставление им заботы за их счет или за счет других лиц, указанных в законе. При отсутствии такой возможности помощь и содержание управомоченному лицу обязано предоставить государство. Государство поощряет благотворительную деятельность, создает условия для осуществления социальной заботы отдельными гражданами и организациями».
Используемое в законодательстве, но не анализируемое в правовой науке понятие «устройство гражданина» можно рассматривать как один из видов социальной заботы. Устройство несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей - это закрепление органами государственной власти и местного самоуправления за нуждающимся в социальной заботе гражданином лица (лиц), обязанного(ых) совершать в его пользу в течение определенного времени или без указания срока фактические или (и) юридические действия, направленные на удовлетворение его потребностей, а также отвечать за соблюдение законных прав и интересов нуждающегося в заботе несовершеннолетнего лица.
Влияние Конвенции о правах ребенка на Семейный кодекс РФ переоценивать не возможно. Выполняя ее требования, СК РФ ввел в текст специальную главу - «Права несовершеннолетних детей». Главное среди них - право ребенка жить и воспитываться в семье, о котором даже косвенным образом не упомянуто прежнее семейное законодательство. Тем самым был положен конец внедряющемуся годами тезису о передаче всех детей на воспитание государству, а не семье. Провозглашение данного права не является декларацией. Оно находит свое подтверждение в Семейном кодексе, прежде всего в п. 1 ст. 123 СК РФ, где сказано: «…дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью. А при отсутствии такой возможности - в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей».
В свою очередь опека и попечительство как вид социальной заботы представляет собой универсальную форму индивидуального временного устройства, которая:
) регулируется нормами различной отраслевой принадлежности: гражданским, семейным, а также административным и уголовным правом;
) предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица (например, представительство в суде), а также, в необходимых случаях, - и для обеспечения иных его интересов (например, дополнительная цель опеки над детьми - их воспитание);
) состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересах подопечного;
) осуществляется опекуном (попечителем) безвозмездно;
) решает общегосударственные задачи, поэтому ее установление и надлежащее осуществление должны обеспечиваться организационной и контрольной деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.
Функции органов опеки и попечительства над детьми выполняют специально созданные органы, которые: а) выявляют детей, оставшихся без надзора; б) назначают над ними опеку (попечительство); в) контролируют правильность осуществления воспитателями обязанностей по отношению к ребенку и граждане, которые осуществляют возложенные на них обязанности по воспитанию ребенка и заботе о нем, реализуя при этом свои полномочия.
Содержание правоотношений между опекуном (попечителем) и опекаемым зависит от объема дееспособности подопечного лица, из чего следует, что статус законного представителя во всех видах правоотношений с участием подопечного должен быть предоставлен только опекуну. Попечитель может быть признан законным представителем подопечного и, следовательно, имеет право замещать его волю, лишь в исключительных случаях, а именно - только в публичных правоотношениях и только в целях, оправданных охраной интересов подопечного лица.
Соблюдение предусмотренных ГК и СК требований к личности опекуна (попечителя) направлено не только на обеспечение выполнения им своих обязанностей, но и на предотвращение возможных фактов насилия, оскорбления и иных противоправных действий в отношении детей, находящихся под опекой (попечительством), со стороны опекуна (попечителя) или членов его семьи.
Подводя итог указанным в данной работе правам и обязанностям, стоящим перед опекунами (попечителями) по отношению к опекаемому, необходимо указать, что они во многом сходны с родительскими. Опекун (попечитель) обязан воспитывать ребенка - заботиться о его психическом, духовном и нравственном развитии, совместно проживая с ним; обеспечить получение ребенком основного общего образования, заботиться о его здоровье. Немаловажным фактором, формирующим полноценную личность, является общение. Законодательство специально регулирует порядок общения ребенка с родственниками, основываясь на том, что именно данные социальные связи для него наиболее полезны и необходимы. Также большое значение имеют нормы, касающиеся представительства и защиты прав и интересов ребенка - обязанность опекуна (попечителя), исполнение которой осуществляется с помощью юридических действий. Опеку совершает сделки от имени малолетних, а попечитель дает согласие подопечному на совершение сделок. Полный контроль за действиями опекуна (попечителя) осуществляет орган опеки и попечительства, что немаловажно. Данный процесс предусмотрен законодательством для недопущения злоупотребления со стороны опекуна (попечителя). Так, в целях более строгого контроля за охраной имущественных прав подопечных опекуны и попечители ни при каких условиях не могут самостоятельно заключать в отношении имущества подопечного сделки: требующие нотариального удостоверения (например, купли-продажи дома, квартиры, земельного участка и т.д.); связанные с разделом принадлежащего подопечному имущества или выделом принадлежащих ему доле в этом имуществе; по отчуждению принадлежащего подопечному имущества путем, например, его дарения или обмена; порождающие отказ от принадлежащих подопечному прав; по обмену жилой площади, сдаче ее внаем, в аренду; по передаче этого имущества в чье-либо безвозмездное пользование, в залог. Приведенный перечень сделок, требующий предварительного согласия органов опеки и попечительства, исчерпывающим не является. И несоблюдение данного условия влечет к недействительности совершенной сделки. Одной из главных задач перед опекуном (подопечным) является - охрана имущественных прав подпочечных, что предполагает не только бережное отношение опекуна и попечителя к их собственности, но и принятие мер к сохранности этого имущества.
Опека и попечительство могут рассматриваться не только как форма устройства граждан, как система правоотношений, но и как институт законодательства, т.е. система норм разной отраслевой принадлежности, регулирующих отношения по установлению, осуществлению и прекращению опеки и попечительства, объединенных общими задачами и принципами. Опека и попечительство - элемент системы частного права, а именно - часть раздела о лицах. И наверно необходимо считать основными началами (принципами) института опеки и попечительства:
) установление опеки и попечительства в отношении нуждающихся в этом граждан;
) свободное принятие опеки (попечительства) и свободный отказ от исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей;
подконтрольность деятельности опекунов (попечителей) и органов опеки и попечительства;
) достойный уровень жизни граждан, находящихся под опекой или попечительством;
) обеспечение максимальной защиты нарушенных прав и интересов подопечных;
) государственную поддержку лиц, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.
) исполнения органами опеки и попечительства возложенных на них функций.
Между тем исследования показывают, что этот потенциал опеки и попечительства используется недостаточно. На практике сложилось и закрепилось убеждение в том, что опекунами или попечителями могут быть, как правило, чаще всего родственники подопечного, что опека и попечительство устанавливаются на длительный срок и что процедура установления опеки крайне сложна и длительна. Такого рода заблуждения свойственны не только потенциальным опекунам и попечителям, но и работникам органов опеки и попечительства.
Такое положение обусловлено комплексом причин, при этом отсутствие необходимой информации у населения или нехватка денежных средств в бюджетах муниципальных образований не являются основными. Более важной причиной является несовершенство современной правовой модели опеки, лишенной мобильности. Очевидной становится необходимость усиления диспозитивных начал в правовом регулировании опеки и попечительства, создания разновидностей (моделей) опеки и попечительства, отвечающих различным интересам участников правоотношений.
Одной из причин нецелесообразности института опеки и попечительства является то, что нет единого акта, регулирующего данные правоотношения. Необходимо систематизировать нормы об опеке и попечительстве и преобразовать их совокупность в единую систему. И с учетом разноотраслевого характера содержащихся в институте опеки и попечительства норм целесообразно принятие федерального закона «Об опеке и попечительстве».
Список использованных нормативно-правовых актов и литературы
I. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ.
. О правах ребенка: Конвенция от 20 ноября 1989 года (вступила в силу для СССР 15 октября 1990 года) // Права человека: сборник документов / сост. доктор юридических наук, профессор О.О.Миронов. - М.: Издательство «Экзамен», 2007. - 125, [3]c. Ст. 9-10, 22-23.
. О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов: Соглашения стран СНГ от 9 сентября 1994г. // Права человека: сборник документов / сост. доктор юридических наук, профессор О.О.Миронов. - М.: Издательство «Экзамен», 2007. - 125, [3]c. Ст. 75-76.
. Европейская социальная хартия (Страсбург, 3 мая 1996 года) // Права человека: сборник документов / сост. доктор юридических наук, профессор О.О.Миронов. - М.: Издательство «Экзамен», 2007. - 125, [3]c. Ст. 75-76.
. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. - М.: ООО «Издательство Айрис-пресс», 2005. - 63с.
. Семейный кодекс Российской Федерации от 25 декабря 1995г. № 223-ФЗ - М.: Проспект, 2008. - 64с.
. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994г. // Свод Кодексов и Законов Российской Федерации. - СПб.: ИГ «Весь», 2005. - 992с.
. Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года (с изм. и доп. на 18 октября 2007 года) // Российская газета. - 2007. - 14 ноября.- № 254.
. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002г. № 138-ФЗ. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 192с.
. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон 22 августа 2004 года № 122-ФЗ // Российская газета. - 2004. - 31 августа. - № 188. Ст. 14.
. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ // Российская газета. - 2007. - 25 апреля . - № 87. Ст.21.
. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июня 1993года № 5242-1 (с изменениями от 18 июля 2006года) // Российская газета. -2006. - 27июля. -№ 162. Ст.46.
. О внесении изменений и дополнения в статью 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: Федеральный закон от 8 февраля 1998г. N 17-ФЗ (с изменениями от 22 августа 2004г.) // Российская газета. - 2004. - 31 августа. - № 188. Ст. 7.
. Об образовании: Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 (с изменениями от 28 февраля 2008г.) // СЗ РФ от 3 марта 2008г. № 9. Ст. 813.
.Об основах системы профилактики и безнадзорности правонарушений несовершеннолетних: Федеральный Закон от 24 июня 1999г. (с изменениями от 1 декабря 2007г.) // Парламентская газета. -2007. - 11 декабря. - № 174-176.Ст.35.
. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ (с изменениями от 22 августа 2004г.) // Российская газета. - 2004. - 31 августа. - № 188. Ст. 30-31.
. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 17 января
г.№ 2202-1 (с изменениями от 24 июля 2007г.) // Российская газета. - 2007. -
августа. - № 165. Ст. 34.
. Об ипотеке (залоге недвижимости): Федеральный закон РФ от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ (с изм. и доп. от 4 декабря 2007 года) // Российская газета. - 2007. - 8 декабря. - № 276. Ст. 17.
. О трудовых пенсиях В Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ (с изм. и доп. от 1 декабря 2007 год) // Российская газета. - 2007. - 5 декабря. - № 272. Ст. 5.
. О государственных пособиях гражданам, имеющих детей: Федеральный закон от 19 мая 1995г. № 81-ФЗ (с изменениями от 25 октября 2007г.) // Парламентская газета. - 2007. - 2 ноября. - № 147. Ст.10.
. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года № 4866-1 (с изм. и доп. от 14 декабря 1995 года) // Российская газета. - 1995. - 26 декабря. - № 245. Ст. 41.
. О приватизации жилищного фонда в РФ: Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 (с изменениями от 30 июня 2006 года) // СЗ РФ от 3 июля 2006г. № 27. Ст. 2881. Ст.9-10.
. Об отдельных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Иркутской области: Закон Иркутской области от 22 декабря 2004г. № 107-ОЗ (с изменениями от 9 марта 2007 года) // Ведомости Законодательного собрания Иркутской области от 21 марта 2007г. № 29. Ст. 22.
. Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Иркутской области: Закон Иркутской области от 25 декабря 2007г. N 143-ОЗ (данный Закон вступил в силу с 1 января 2008 года) // Газета областная. - 2007. - 28 декабря. - № 152 (274). Ст. 16.
. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием:
Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002г. № 217 (с изменениями от 11 апреля 2006 года) // Российская газета. - 2006г. № 80. Ст. 11.
. Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять под опеку (попечительство), взять в приемную семью: Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996г. N 542 // СЗ РФ от 6 мая 1996 года. № 19. ст. 2304. Ст. 10.
. О департаменте семейной, демографической политики, опеки и попечительства Иркутской области: Постановление администрации Иркутской области от 31 октября 2007 года № 253-ПА (с изменениями от 29 декабря 2007г.) // Газета областная. - 2008. - 3 марта. - № 21(296). Ст. 26.
28. О льготах по оплате за обучение отдельным категориям учащихся в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей: детских музыкальных школах, детских художественных школах и детских школах искусств г. Иркутска: Решение Думы города Иркутска от 24 февраля 2005г. N 004-20-100117/5 // Иркутск. - 2005 - 14 марта. - № 9(220). Ст. 15.
. Об утверждении Положения о порядке выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), переданного на воспитание в приемную семью: Приказ Департамента социальной защиты населения Иркутской области от 29 марта 2007г. № 336 // Газета областная. -2007. - 16 апреля. - № 40 (162). Ст. 8.
. Об утверждении Положения о порядке выплаты ежемесячного пособия на ребенка в Иркутской области: Приказ Главного управления социальной защиты населения Иркутской области от 28 декабря 2004г. № 468 // Восточно-Сибирская правда. - 2005. - 15 февраля. - № 31-32 (24952-24953). Ст. 31.
. Типовое положение «Об учреждении начального профессионального образования», утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994г. № 650 (с изм. и доп. от 31 марта 2007 года) // СЗ РФ от 9 апреля 2007г. № 15. Ст. 1799. Ст.10.
. Положение о медицинском освидетельствовании гражданина(ки), желающего стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем (Приложение 1 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996 года № 332) // Закон. - апрель 2004. - № 4. - С. 73.
. Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством) от 19 августа 1999г. № 199 // «Семейный кодекс Российской Федерации (официальный текст в последней редакции). Постатейный научно-практический комментарий профессора МГЮА, д.ю.н. А.М. Эрделевского» Издатель: Агентство (ЗАО) «Библиотечка «Российской газеты», 2006. - 304с. Ст. 259. Ст. 8-9.
. О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних: Письме Минобразования РФ от 09 июня 1999г. № 244/26-5 // Вестник образования, август 1999 год. Ст.76-77.
. О браке и семье от 27 июня 1968г. № 27: основы законодательства Союза ССР и союзных республик // Ведомости ВС СССР. 1968. N 27. Ст. 241.
. Гражданское Уложение. Книга вторая. Семейственное право. Проект Высочайше учрежденной Редакционной Комиссии по составлению Гражданского Уложения. Вторая редакция. СПб., 1904. Ст. 534. С. 245-247.
II. СПЕЦИАЛЬНАЯ И НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА.
а) периодические издания.
. Батова О.С. Пути устранения противоречий гражданского процессуального и семейного законодательства при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей // Российское право. - 2006. - № 6. Ст.139-144.
. Беседкина Н.И. Правовое регулирование статуса ребенка в Российской Федерации // Государство и право. - ноябрь 2006. - № 11. Ст.44-51.
. Дьяченко А., Цымбал Е. Актуальные проблемы защиты детей от жестокого
обращения в современной России // Уголовное право. 1999. N 4. Ст.75.
. Ильина О.Ю. Государственная защита детей, оставшихся без попечения родителей // Закон. - октябрь 2005. - № 10. Ст. 51-55.
. Ильина О.Ю. Об определении интересов ребенка как семейно-правовой категории // Государство и право. - ноябрь 2005. № 11. Ст. 62-69.
. Кравчук Н.В. К вопросу о гарантиях прав ребенка в России // Современное право. - 2006. - № 3. Ст.59-63.
. Левушкин А.Н. Правовое регулирование некоторых имущественных прав несовершеннолетних детей по законодательству РФ // Юрист. - 2003. - № 10. Ст. 13-16.
. Нечаева А.М. Защита прав ребенка в рамках семейного законодательства России // Современное право. - 2004. - № 4 (52). Ст.47-50.
. Рабец А.М. Роль суда в обеспечении реализации и защиты права ребенка на индивидуальность // Семейное и жилищное право. - 2005. - № 2. Ст. 26-28.
. Райкунова А.Г. Правосубъектность несовершеннолетних в области семейных личных неимущественных отношений // Семейное и жилищное право. - 2005. - № 1. Ст. 5-7.
. Рождественский С.Н. Дети в сделках с недвижимостью. // Семейное и жилищное право. - 2005. - № 1. Ст. 36.
. Сгибнева О.В. Имеет ли право вуз зачислить студентку на полное государственное обеспечение, если родители разведены, мать имеет инвалидность 2 группы (нетрудоспособна)? // Советник бухгалтера социальной сферы, N 12, декабрь 2004г. Ст. 25.
. Шерстнева Н.С. Семейно-правовая сущность принципа обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних // Современное право. - 2006. - № 3. Ст. 51-56.
. Шерстнева Н.С. Проблемы опеки и попечительства над детьми: вопросы теории и практики // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2007. - № 4. Ст.105-106.
б) учебная литература.
.Абова Т.Е. и Кабалкина А.Ю. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ,
части первой / Под ред. Т.Е.Абовой и А.Ю. Кабалкина; Ин-т государства и права РАН. - М.: Юрайт - Издат, 2006. - 1069с. Ст. 120-121.
. Антокольская М.В. Семейное право. Учебник. М., 2000. - 208с. Ст. 58.
. Брагинский М.И. О месте гражданского права в системе «право публичное - право частное» // Проблемы современного гражданского права. М., 2000. - 167с. С. 70.
. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995. - 458с. Ст. 367.
. Власова М.В. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации - М.: ГроссМедия: РОСБУХ, 2007. - 392с. Ст. 318.
. Гатин А.М. Гражданское право России. Ответы на экзаменационные вопросы: учебное пособие для вузов / А.М. Гатин. - 4-е изд., стереотип. - М.: Издательство «Экзамен». 2007 - 316 [4]с. Ст. 28.
. Губаева А.К. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный) / А.К. Губаева [и др.]; под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2006. - 896с. Ст. 85-86.
. Гойхбарг А.Г. Сравнительное семейное право. М., 1925. - 388с. Ст.229-230.
. Ершова Н.М. Опека и попечительство над несовершеннолетними по советскому праву: Дис. канд. юрид. наук. М., 1957. - 579с. Ст. 39.
. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М., 1984. Ст. 90. Ст.10.
. Загоровский А.И. Курс семейного права / Под ред. и с предисловием В.А. Томсинова. М., 2003. - 464с. Ст. 275.
. Загоровский А. Об опеке над несовершеннолетними. // Русская мысль. 1902. N IV. - 367с. Ст. 85.
. Киреева Н.А. Участие органов опеки и попечительства в советском гражданском процессе: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1985. - 267с. Ст. 8.
. Козлова М.Н. Гражданское право России: Краткий курс. - М.: Эксмо, 2008. - 336с. Ст. 22.
. Корнеева И.Л. Семейное право Российской Федерации: Учебное пособие. -
М.: Юристъ, 2005. - 319с. Ст. 281.
. Кузнецова И.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. И.М. Кузнецова. М., 1996. - 349с. Ст. 211.
. Любавский А. Юридические монографии и исследования. Т. 2. СПб., 1867. -. 946с. Ст. 256, 345.
. Мицкевич А.В. Система права и система законодательства: развитие научных представлений и законотворчества // Проблемы современного гражданского права. М., 2000. - 234с. С. 26-27.
. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Правовое регулирование: Учебно-практическое пособие / Под ред. проф., докт. юрид. Наук Р.П. Мананковой. - М.: Издательство «Палеотип»: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. - 248с. Ст. 102.
. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика / Л.Ю.Михеева; Под ред. Р.П. Мананковой. - М.: Волтерс Клувер, 2004. - с.368. Ст. 78, 256.
. Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. М., 1998. Ст. 389. Ст. 310-311.
. Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. М., 2002. Ст. 463. Ст. 214-218.
. Пахман С.В. Обычное гражданское право в России. Юридические очерки. Том II. Семейные права, наследство и опека. СПб., 1879. Ст. 1067. - 400с. Ст. 249-356.
. Пергамент А.И. Опека и попечительство. М., 1966. Ст. 304. Ст. 10.
. Пиляева В.В. Гражданское право в схемах и определениях: учебное пособие. - М.: ТК Велби, КНОРУС, 2007. - 192 с. Ст. 161.
. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998. - 245с. Ст.т 73 (в серии «Классика российской цивилистики»).
. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М., 1999. - 492с. Ст. 67.
. Пчелинцева Л.М. Комменарий к Семейному кодексу РФ. - М.: Изд-во «Норма», 2006г. - 367с. Ст. 105.
. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. - 4-е изд.,
перераб. - М.: Норма, 2006. - 704с. Ст. 589-600.
. Проект устава об опеках и попечительствах. СПб., 1890. Ст. 45.
.Римское частное право: казусы, иски, институты. М., 2005. - 489с. Ст. 239.
. Рузакова О.А. Семейное право / Рузакова О.А. - М.: Издательство «Экзамен», 2007.- 348с, [4] с. Ст. 279. (серия «Консультация юриста»).
. Рясенцев В.А. Семейное право. М., 1971. - 291с. Ст. 11.
. Садиков О.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный). 2-е изд., испр. и доп. с использованием судебно-арбитражной практики / Рук. авт. колл. и отв. ред. О.Н. Садиков. М., 2002. - 299с. Ст. 147.
. Сергеевич В. Лекции и исследования по истории русского права. СПб., 1883. - 510с. Ст. 269.
. Синайский В.И. Русское гражданское право. М., 2002. - 678с. Ст. 538.
. Скловский К.И. Представительство в гражданском праве и процессе (вопросы теории: сущность, содержание, структура): Дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1981. - 65с.
. Собрание кодексов РСФСР. М., 1927. С. 630-647.
. Сорокин В.М. Охрана детства. СПб., 1893. - 367с. Ст. 51.
. Тихомирова М.Ю. Брачно-семейные споры. Сборник документов. Четвертое издание, дополненное и переработанное / Под общ. ред. М.Ю. Тихомирова. - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2007. - 94с. Ст. 27.
. Хвостов В.М. Система римского права. IV. Семейное право. V. Наследственное право: Конспект лекций. 2-е изд. М., 1904. - 234с. Ст. 44-45.
. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула, 2001. - 1134с. Ст.602-603.
. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907г.). М., 1995. - 506с. Ст. 347.
. Эрделевского А.М. «Семейный кодекс Российской Федерации (официальный текст в последней редакции). Постатейный научно-практический комментарий профессора МГЮА, д.ю.н. А.М. Эрделевского» Издатель: Агентство (ЗАО) «Библиотечка «Российской газеты», 2006. - 304с. Ст. 123.
III. СПРАВОЧНИКИ, ЭНЦИКЛОПЕДИИ, ИНТЕРНЕТ.
Азрилиян А.Н. Новый юридический словарь / Под. ред. А.Н. Азрилиана. - М.: Институт новой экономики, 2006. - 1088с. Ст. 431.
. Бычкова Г.П. Словарь терминов и понятий римского частного права / Отв. ред. М.М. Зубович. - Иркутск: Изд-во ИГУ, 2000. - 80с. Ст. 43.
. Буянова М.Ю. Юридический энциклопедический словарь / Буянова М.Ю. [и др.]; отв. ред. М.Н. Марченко. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 816с. Ст. 247.
. Казанцев В.И. Терминологический словарь по гражданскому праву / В.И. Казанцев, В.Н. Васин, Н.К. Нарозников. - М.: Издательство «Экзамен», 2007. - 287с. Ст. 152.
. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57000 слов / Под ред. докт. филол. наук, проф. Н.Ю. Шведовой. - 16-е изд., испр. - М.: Рус. яз., 1984. - 797с. Ст. 388.
100. Опека, попечительство несовершеннолетних - МО Ярославское, 2006. - Режим доступа:http://www.mun yar.ru/mun/childlaw/opeka1(27 февраля 2008).<http://www.bistro-site.ru>
. Полищук-Молодоженя Т.Р. Некоторые проблемы регулирования опеки и попечительства / Т.Р. Полищук-Молодоженя. - М.: Изд-во «Юрист», 2007. - Режим доступа: <http://www.lawlibrary.ru/author.php?author> (5 марта 2008).
. Российская юридическая энциклопедия. - М.: Издательский Дом ИНФРА- М, 1999. - Х, 1110с. Ст. 272.
. Степанян А.С. Понятие и цели опеки и попечительства. / Степанян А.С. - М.: Изд-во «Компания Спутник+», 2007. - Режим доступа: <http://www.lawlibrary.ru/author.php?author> (27 февраля 2008).
. Урумова Т.О. Эволюция правового статуса органов опеки и попечительства / Т.О. Урумова. - М.: Издательство «Юрист», 2007. - Режим доступа: <http://www.lawlibrary.ru/author.php?author> (25 марта 2008).
. Цветков В.А. Защита имущественных прав несовершеннолетних в деятельности органов опеки и попечительства / В.А. Цветков. - <http://www.lawlibrary.ru/author.php?author=%D6%E2%E5%F2%EA%EE%E2+%C2.%C0.>Омск: Изд-во ОмГУ , 2007.- Режим доступа: <http://www.lawlibrary.ru/author.php?author> (5 марта 2008).