У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.net

Введение Актуальность темы

Работа добавлена на сайт samzan.net: 2015-07-05

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 25.2.2025


  1.  Введение                      

Актуальность темы. В последнее время о проблеме нелегальной миграции можно услышать все чаще. Здесь имеются ввиду различного рода способы и ухищрения проникновения за рубеж при отсутствии у иммигранта рабочей визы и разрешения на работу. Нелегальная миграция имеет место не только в России, но и во многих других странах. Согласно российской правоприменительной практике, незаконными (нелегальными) мигрантами считаются лица, нарушившие правила въезда на территорию страны либо правила пребывания на ее территории. К этой категории причисляют также тех, кто занимается незаконной (нелегальной) трудовой деятельностью. К сожалению, при таком подходе в одну группу оказываются включенными как сознательные нарушители закона, так и люди, оказавшиеся на нелегальном положении из-за чрезмерно усложненной процедуры регистрации, получения разрешения на работу (для легального трудоустройства необходимо представить в миграционную службу свыше полутора десятков различного вида документов), вида на жительства.

Регулирование процессов миграции и борьба с нелегалами – важная задача каждого государства. Европейские страны уже обожглись на либеральном отношении к привлечению рабочей силы из стран третьего мира и ужесточают иммиграционную политику. И в России исследователи не раз указывали на угрозу со стороны нелегальных мигрантов при нашем демографическом спаде и нестабильной экономике. Чтобы победить врага – надо его знать. И если у РФ хватит сил перевести незаконную миграцию в законную и поставить ее на службу интересам экономики и народа - это даст большой потенциал для развития гражданского общества и правового государства.

Цели и задачи работы. Целью данной работы является формирование целостного представления о нелегальной миграции, предпосылок и проблем ее возникновения, а также выявление основополагающих моментов противодействия ей со стороны органов власти. Достижение этой цели зависит от решения следующих задач:

— определение понятия и причин возникновения нелегальной миграции;

— выявление предпосылок нелегальной миграции, и возможностей их ликвидации;

— рассмотрение мер противодействия этому явлению со стороны государственных органов, анализ их действенности и возможности большей эффективности;

— выявление пробелов и недостатков и определение перспектив развития российского законодательства и правоприменительной практики в данной области в XXI веке.

http://ru.wikipedia.org

Нелегальная миграция — миграция с нарушением миграционного законодательства страны. Под определение нелегальных мигрантов попадают следующие категории:

  1.  Иностранцы, въезжающие в страну или находящиеся на ее территории без документов, удостоверяющих личность, или же с поддельными документами.
  2.  Мигранты, незаконно пресекшие границу государства, а также те, чье право на въезд является сфабрикованным.
  3.  Иностранные граждане, находящиеся на территории государства с просроченной визой, а также иностранные студенты, не покинувшие страну по истечению срока учёбы и рабочие с просроченными трудовыми договорами.
  4.  Дети, рожденные иностранными гражданами на территории государства (зависит от законодательства страны: в частности, в России ребенок признается гражданином, если, по крайней мере, один из родителей является россиянином или оба родителя являются иностранцами, но их ребенку отказано в гражданстве в стране, гражданами которой они являются).

Факторы нелегальной миграции[

Среди факторов нелегальной иммиграции выделяются следующие:

  1.  экономическое отставание стран-«поставщиков» нелегальных иммигрантов от стран-«потребителей».
  2.  попытка нелегального иммигранта избежать уголовной ответственности, к которой он должен быть привлечён на территории той страны, гражданином которой он является (особенно при использовании фальшивых документов, удостоверяющих личность).

Последствия

Одними из самых явных последствий нелегальной миграции являются:

  1.  Создание предельно низкого стандарта трудовых отношений работодателями, нанимающими нелегальных иммигрантов.
  2.  Нарушение жилищного кодекса, иными словами перенаселение занимаемых жилых площадей, так как нелегалы или их подрядчики стараются сэкономить на аренде.
  3.  Разрушение семей, так как мигранты-рабочие вынуждены очень долго находиться далеко от своих семей.

Экономическое бремя для налогоплательщиков, так как иммигрантам приходится пользоваться медицинскими услугами в общественных мед. учреждениях, их дети посещают общественные школы, увеличиваются расходы муниципалитетов на поддержание правопорядка, и т.п. Так, ежегодно на лечение туберкулёза у гастарбайтеров из бюджета выделяется 75 миллионов рублей.[1] В это же время нелегальные мигранты и их работодатели не платят налоги; по оценке директора ФМС Ромодановского, бюджет России ежегодно теряет до 40 млрд рублей от неуплаты налогов нелегальными мигрантам  Россия

В РФ 1 879 072 чел. имеют право осуществлять трудовую деятельность (имеют патенты, разрешения на работу, вид на жительство).

3 644 000 - "группа риска" - иностранные граждане, пребывающие на территории РФ с целью осуществления трудовой деятельности, но не оформившие соответствующие документы и находящиеся на территории России более 90 дней (недокументированные мигранты).

Около 2 млн. чел. - иностранные граждане, законно пребывающие на территории РФ (до 90 дней).

3.8 млн. чел - лица, пребывающие на территорию РФ с целью не связанной с осуществлением трудовой деятельности (учёба, лечение, туризм и т.д.).

Итого к 20 сентября 2013 г. на территории РФ находятся порядка 11 млн. иностранных граждан (по официальным данным ФМС РФ из Центрального банка данных по учету иностранных граждан ЦБДУИГ).

С начала 2013 г. к 3 октября 2013 г. 250,4 тыс. иностранным гражданам нарушившим законодательство, закрыт въезд в РФ.

Причины, условия и социально-экономические последствия незаконной миграции

Одной из основных причин совершения преступлений в сфере миграции является неравномерность экономического развития государств. Экономическое отставание стран – поставщиков мигрантов от стран – потребителей дешевой рабочей силы, а также заинтересованность работодателей в дешевой рабочей силе выступают основными факторами незаконной миграции. Одним из условий незаконной миграции выступает проведение государствами различной политики в отношении въезда мигрантов: от создания безвизовых пространств и до жестких ограничительных мер. Незаконная миграция часто связана с транснациональной преступностью (торговля людьми, незаконный оборот наркотиков), которая заинтересована в постоянном увеличении потоков незаконной миграции. В Беларуси незаконная миграция обусловлена рядом факторов: удобным для транзита геополитическим положением государства; открытостью границ с Россией и Украиной; развитой сетью автомобильных и железных дорог и др.

Можно выделить следующие негативные последствия незаконной миграции:

· разрушение семей незаконных мигрантов;

· перенаселение занимаемых жилых площадей, так как незаконные мигранты стараются сэкономить на аренде;

· рост преступности, обусловленный проникновением вместе с незаконными мигрантами организованных преступных группировок;

· отток значительных сумм денежных средств, заработанных незаконными мигрантами, из принимающих государств;

· увеличение налогового давления на граждан принимающих государств, поскольку мигрантам приходится пользоваться медицинскими, образовательными и иными услугами. В то же время нелегальные мигранты и их работодатели уклоняются от уплаты налогов.

Нелегальные мигранты, попадая в страну без законных на то оснований, становятся фактически бесправными, так как государства пребывания не могут обеспечить им осуществление их прав, поскольку нелегальные мигранты не сообщают соответствующим миграционным органам данных государств о своем нахождении на территории этих государств. С другой стороны, нелегальные мигранты не могут обратиться за помощью и в представительские органы своего государства, поскольку они не хотят возвращаться на родину, а законных оснований для нахождения на территории государства пребывания не имеют. Таким образом, нелегальные мигранты находятся в такой ситуации, когда им приходится жить и работать в тех условиях, которые предлагает наниматель и которые не всегда безопасны и законны.

Основными мероприятиями по предупреждению нелегальной миграции, на наш взгляд, являются координация совместной деятельности правоохранительных органов соседних государств по вопросам борьбы с нелегальной миграцией; развитие сотрудничества с международными организациями, в частности, с Международной организацией по миграции; разработка государственной политики и правовой концепции развития легальной трудовой миграции; унификация и гармонизация правовых норм по вопросам борьбы с нелегальной миграцией на региональном и международном уровнях.


 О ПРОБЛЕМАХ НЕЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ

Проблема нелегальной миграции актуальна для Москвы в той мере, в какой эта проблема затрагивает любой крупный мегаполис, экономика которого динамична развивается.

Развитию нелегальной миграции способствуют:

драконовские правила получения трудовыми мигрантами и вынужденными переселенцами документов для устройства на работу и легализации;

заинтересованность в дешевой и социально незащищенной рабочей силе со стороны недобросовестной части работодателей;

слабое социально -экономическое развитие государств, расположенных к югу от России; политическая нестабильность в ряде из них;

коррупционная заинтересованность в сохранении нелегальной миграции со стороны определенной части чиновничества и части сотрудников правоохранительных органов.

Основная часть тех, кто сегодня именуется « нелегальными мигрантами», прибыли на территорию России на законных и легальных основаниях.

Нелегальная миграция способствует ущемлению социальных прав москвичей, сохранению высокого уровня преступности, нарушению прав самих мигрантов, снижению в г. Москве социальных стандартов.

В то же время проблема нелегальной миграции не должна быть предметом политических спекуляций, разжигания национальной и расовой розни, не может вести к развитию неуважения к представителям других наций, рас и религий.

Мы полагаем, что для снижения нелегальной миграции необходимо:

Для защиты мигрантов, прибывших в г. Москву для трудоустройства, ввести для лиц, претендующих на работу в России и прибывающих из иностранных государств для устройства на работу, трудовые визы.

Ввести возможность получения разрешения на трудоустройства не только для работодателей, но и для соискателей на рабочее место;

Разрешить работодателям принимать на работу иностранных рабочих только в том случае, если москвичи не откликнулись на двукратное объявление о наличии трудовой вакансии;

Разработать программы натурализации мигрантов, которые хотели бы избрать Россию в качестве постоянного места жительства;

Упростить порядок получения российского гражданства и получения разрешения на временное проживание и вида на жительства;

Исключить проверку режима пребывания иностранных граждан на территории РФ из числа функций сотрудников милиции.

Нелегальная миграция     http://www.migracio.ru/

Как и любое общественное явление, нелегальная иммиграция не берется из ниоткуда. У нее есть свои причины, которые затрагивают глубинные механизмы нашего общества.

Среди причин нелегальной иммиграции можно выделить следующие:

  1.  Спрос на дешевую рабочую силу в той или иной стране, как правило, более экономически развитой, чем страна, откуда следуют потоки мигрантов;
  2.  Низкий уровень жизни, порой нищенский, побуждающий людей пускаться в водовороты нелегальной иммиграции;
  3.  Потребность политических партий и сил (обычно лево-либеральных) в дополнительной поддержке на выборах. В частности, ставку на иммигрантов сделала один из кандидатов на пост президента Франции Сеголен Руайяль на выборах 2007 г. В силу большого количества натурализованных французов ориентация на эту категорию населения стала основой для политической платформы.

Нелегальная иммиграция вызывает огромное количество проблем, как в России, так и в странах Европы, Северной Америки. Назову только наиболее заметные из них:

  1.  Перенасыщение рынка дешевой рабочей силой, снижение оплаты труда в силу конкуренции со стороны иммигрантов, готовых работать порой за гроши, увеличение безработицы.
  2.  Рост преступности, так как нелегальные иммигранты зачастую не работают за мизерную зарплату, а находятся по ту сторону закона, в частности, значительная часть наркотрафика и торговли смертельным зельем на территории СНГ осуществляется при помощи выходцев из стран Кавказа и государств Средней Азии.
  3.  Перенаселение занимаемых нелегалами жилых площадей, антисанитария, угрожающая добропорядочным гражданам. Это, в свою очередь, ведет к недовольству коренного населения, вынужденного жить в непосредственной близости от скоплений иммигрантов.
  4.  Разрушение семей, так как мигранты рабочие вынуждены очень долго находиться далеко от своих семей.
  5.  Экономическое бремя для налогоплательщиков, приходится тратить деньги на медицинское обслуживание иммигрантов, да и банальная высылка стоит денег. В это же время нелегальные мигранты и их работодатели не платят налоги в бюджет.

Нелегальная иммиграция в Россию идет в основном из стран Закавказья и Средней Азии. Этот процесс вызывает обострение межэтнических отношений в России, особенно с коренным Русским населением, ввиду вытеснения нелегальными мигрантами коренных жителей из многих сфер экономической и общественной жизни.

По официальным данным статистики около 90% преступлений, совершенных иностранцами в России приходится на граждан СНГ.

По заявлению главы Федеральной миграционной службы (ФМС) РФ Константина Ромодановского: "Экономический ущерб, причиненный России нелегальной миграцией в виде неуплаты налогов, составляет более 8 млрд долл. ... ежегодно мигранты из стран СНГ вывозят из России свыше 10 млрд долл."

Проблема нелегальной иммиграции стоит остро в большинстве развитых стран мира, имея, к тому же, свои особенности в отдельных регионах. Государства Западной Европы, США, Канада выстраивают иммиграционные барьеры, отсеивая желающих поселиться на их территории, что вызывает рост нелегальной иммиграции в эти страны. Не даром иммиграционные власти США славятся своей придирчивостью в отборе кандидатов на въезд.

Ожидалось, что в 80-е годы в США приедет в общей сложности не более 8-9 миллионов нелегальных и легальных иммигрантов, что уже само по себе на 50 процентов больше, чем в 70-е годы. В действительности в этот период в Соединенные Штаты прибыло почти 10 миллионов человек, причем основной прирост произошел за счет испаноязычных иммигрантов и выходце из Азии (их количество увеличилось более чем вдвое).

С ростом потока иммигрантов в стране увеличиваются антииммигрантские настроения. Опросы общественного мнения показали, что более двух третей населения выступает за ужесточение законов об иммиграции и за более жесткую политику в отношении нелегалов. Но очевидно, что без иммигрантов США может испытать определенные трудности в экономическом развитии, т.к. значительная часть рабочих рук в малопрестижных и тяжелых областях деятельности принадлежит приезжим.

В борьбе с нелегалами власти США пока проигрывают. Количество незаконных мигрантов на данный момент не поддается учету. По разным оценкам их от 1 до 8 млн. чел. В основном это уроженцы Мексики, стран Латинской Америки, все больше становится выходцев из Азии. Многие жители бывших советских республик пытаются получить рабочие визы в США. Если это им не удается, то нередко люди въезжают по туристической визе в надежде остаться в Америке на нелегальном положении и искать пути там закрепиться.

Нелегальная работа в США, да и в других странах, таит в себе немало скрытых опасностей. Помимо того, что подобного рода иммиграция может закончиться высылкой из страны и запретом на въезд в дальнейшем, существуют и другие "подводные камни". С одной стороны – проживая подобным образом вряд ли можно рассчитывать на положенную каждому гражданину в развитых странах медицинскую страховку, а среди нелегальных рабочих травматизм на порядок выше, чем в целом в развитых странах. Работодатели не считаются с интересами нелегалов, т.к. те не будут жаловаться. Кроме того, немало мошенников зарабатывают на обещаниях трудоустроить в западной стране, не выполняя своих обязательств и создавая людям серьезные проблемы во въезде в дальнейшем.

Нелегальная миграция в России   http://russiancouncil.ru/

Нелегальная миграция является одним из серьезных вызовов сегодняшнего дня, а противодействие этому явлению стало одним из актуальных направлений работы миграционных органов. Неурегулированный правовой статус прежде всего наносит ущерб самим мигрантам, приводя к тому, что мигранты стремятся минимизировать свои контакты с государственными структурами, оказываются не в состоянии защитить себя в отношениях с работодателями и посредниками при трудоустройстве и фактически становятся современными рабами.

Нелегальные мигранты стараются как можно меньше общаться и с населением. В результате возникают национальные анклавы, внутри которых часто встречаются криминальные, в том числе экстремистские проявления. В ответ следуют проявления ксенофобии среди населения, обостряются межэтнические противоречия и между самими россиянами.

Необходимость противодействия незаконной миграции обусловлена еще и тем, что это явление связано с такими опасными проявлениями противоправной деятельности, как терроризм, незаконный оборот оружия и наркотиков, рабство и торговля людьми. Конечно же, незаконные мигранты не платят налоги.

В принимающих государствах прослеживаются два подхода к преодолению негативных последствий этого явления. Первый состоит в основном в предоставлении возможности для легализации незаконных мигрантов (их отдельных категорий). Второй подход направлен на ужесточение процедур въезда и пребывания в стране, а также на репрессивную работу миграционных органов. Часто эти подходы политически детерминированы и направлены на получение поддержки определенных социальных групп (это особенно очевидно на примере предвыборных кампаний во Франции и США).

На территории Российской Федерации на сегодняшний день находится более 10 млн иностранных граждан. Из них 42% пребывают с различными целями, не связанными с осуществлением трудовой деятельности, 17% законно работают на основании разрешения на работу или патента.

Следует отметить, что характер миграции, в том числе и незаконной, в России имеет свою специфику, прежде всего, в силу того, что Россия является наиболее экономически развитым государством на постсоветском пространстве и как следствие – крупнейшим центром притяжения мигрантов из государств-участников СНГ. При этом Российская Федерация не только принимает мигрантов, но и является страной исхода и транзита.

По данным государственной информационной системы миграционного учета (далее – ГИСМУ), ежегодно в Россию въезжает порядка четырнадцати миллионов иностранных граждан. Около восьмидесяти процентов из них составляют граждане стран государств-участников СНГ. При этом в 2011 г. пятьдесят шесть процентов иностранных граждан – выходцев из стран СНГ, по предварительным данным, въехали впервые.

На территории Российской Федерации на сегодняшний день находится более 10 млн иностранных граждан. Из них 42% пребывают с различными целями, не связанными с осуществлением трудовой деятельности, 17% законно работают на основании разрешения на работу или патента.

Данные ГИСМУ говорят о том, что 21% находящихся в стране иностранцев превысили срок законного пребывания; они могут работать нелегально, соответственно, не платя налоги.

Необходимо отметить, что эти лица въехали в нашу страну законно и, следовательно, в основном в России мигранты совершают два вида нарушений миграционного законодательства: превышение установленных законом сроков пребывания и несоблюдение установленного порядка осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами.

В ряде случаев гражданами государств-участников СНГ во время их пребывания в России не соблюдается заявленная цель въезда: в миграционной карте указывается «частная» или «туризм», а фактически иностранец въезжает для работы по найму.

При этом в целом трудовые мигранты составляют не более семи процентов от всех занятых в экономике. Так, по данным Росстата численность экономически активного населения составляет семьдесят пять миллионов четыреста сорок тысяч человек, в том числе, занятого в экономике – шестьдесят девять миллионов восемьсот четыре тысячи человек.

Анализ данных ГИСМУ позволяет сделать вывод о том, что объемы незаконной миграции в нашей стране, кончено, значительны, но несопоставимо меньше, чем, например, в США, где цифры достигают одиннадцати – двенадцати миллионов человек.

Однако эти относительно небольшие цифры не означают, что не следует предпринимать каких-либо мер по противодействию незаконной миграции. Как уже говорилось выше, неурегулированное положение отрицательно сказывается как на самих мигрантах, так и на принимающем сообществе.

При этом, конечно, нельзя сбрасывать со счетов тот факт, что и в России есть заинтересованные стороны, которые препятствуют приобретению мигрантами законного правового статуса. Прежде всего, это работодатели, которые заинтересованы в использовании более дешевого нелегального труда иностранцев, а также различного рода посредники, многие из которых сами являются выходцами из стран происхождения трудовых мигрантов и в силу этнической общности и владения языком пользуются их доверием. Такие «соотечественники», пользуясь тем, что вновь прибывшие трудовые мигранты не владеют русским языком, не знакомы с российским законодательством и полностью доверяют им, фактически выступают организаторами незаконной миграции.

В России есть заинтересованные стороны, которые препятствуют приобретению мигрантами законного правового статуса.

Не случайно изменения, внесенные в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в 2007 г., были направлены на возложение тяжести ответственности на работодателей (как известно, максимальный размер штрафа за незаконное привлечение к трудовой деятельности одного иностранного гражданина для юридического лица составляет восемьсот тысяч рублей).

Общее количество протоколов, составленных сотрудниками территориальных органов ФМС России об административных правонарушениях правил пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан в Российской Федерации за восемь месяцев 2012 г. составило почти 533,5 тыс. (в 2011 г. – почти 650 тыс.) [1].

При этом за нарушение установленного порядка осуществления трудовой деятельности за восемь месяцев 2012 г. в отношении иностранных граждан (статья 18.10 КоАП) составлено 109 155 протоколов (в 2011 г. – почти 145 тыс.) и почти 89 тыс. протоколов в отношении работодателей (в 2011 г. – почти 118 тыс.).

Привлечению к ответственности и неотвратимости наказания способствовало наделение Федеральной миграционной службы полномочием по проведению административного расследования, которое позволяет провести необходимые экспертизы и иные процессуальные действия. До установления этого полномочия сжатые сроки не позволяли сотрудникам ФМС России достоверно установить субъект ответственности, например, при выявлении нарушения порядка привлечения иностранных работников в строительном секторе, где существует целая система подрядчиков и субподрядчиков.

В 2005 г. в российском административном законодательстве появился такой вид наказания, как административное приостановление деятельности, а с 2007 г. оно было установлено для работодателей, нарушивших порядок привлечения и использования иностранных работников.

Этот вид наказания применяется по судебному решению на срок до 90 суток (за восемь месяцев 2012 г. было вынесено почти 7 тыс. таких решений, в 2011 г. – почти 12 тыс. 400). Однако минимальный срок приостановления деятельности законодательством не определен, поэтому в том случае, если суд принимает решение о приостановлении деятельности на 3 дня, это наказание не ощутимо для хозяйствующего субъекта. Представляется, что эта норма Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нуждается в совершенствовании.

С 2004 г. в российском уголовном законодательстве была введена ответственность за организацию незаконной миграции (статья 3221 Уголовного кодекса Российской Федерации).

В 2011 году по признакам состава преступления, установленным указанной статьей, было возбуждено 385 уголовных дел по материалам территориальных органов ФМС России, привлечен к ответственности 101 чел. (за восемь месяцев 2012 г. было возбуждено 259 уголовных дел, привлечено к ответственности 85 чел.). Практика подтверждает, что этот вид преступной деятельности широко развит.

В общем количестве преступлений, совершаемых иностранными гражданами в Российской Федерации, подделка документов составляет примерно тридцать процентов.

Незаконная миграция часто связана с изготовлением и использованием поддельных и подложных документов. В процессе проверочных мероприятий территориальных органов Федеральной миграционной службы, направленных на противодействие незаконной миграции, часто выявляются подобные факты. Подделываются приглашения, визы, миграционные карты, разрешения на работу и иные документы, необходимые для въезда в Российскую Федерацию и пребывания на ее территории, а также для осуществления трудовой деятельности.

Так, в прошлом году было выявлено около 7 тыс. 120 чел., имевших на руках поддельные документы, возбуждено более 2 тыс. уголовных дел по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации (подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков), привлечено к уголовной ответственности 830 чел. За восемь месяцев 2012 г. эти цифры составили соответственно около 4 тыс. 800 чел., имевших на руках поддельные документы, более 1000 уголовных дел, привлеченных к уголовной ответственности – около 340 чел. В общем количестве преступлений, совершаемых иностранными гражданами в Российской Федерации, подделка документов составляет примерно тридцать процентов.

В Докладе Генерального секретаря ООН на 60-ой сессии Генеральной ассамблеи ООН, в рамках которой проходил Диалог высокого уровня по миграции было отмечено, что одной из причин незаконной миграции становятся бюрократические процедуры.

В России одной из таких процедур была регистрация иностранных граждан по месту жительства, которая требовала многочисленных согласований и была практически не выполнимой.

В 2007 г. в нашей стране был сделан серьезный шаг по упрощению миграционных процедур: вступили в силу закон, заменивший разрешительную регистрацию иностранных граждан уведомительным миграционным учетом (Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации») и изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», упростившие процедуру получения разрешения на работу и разрешения на временное пребывание иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в безвизовом порядке (гражданами государств-участников СНГ). Впервые была предусмотрена возможность представления документов без личной явки (документы для постановки на миграционный учет стало возможно направлять по почте). Эти изменения позволили получить объективные данные по пребыванию в России иностранных граждан, вывести из тени значительное количество иностранных работников.

Одна из мер противодействия незаконной миграции – возвращение иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших миграционное законодательство, в страну их гражданской принадлежности (постоянного проживания). Российское законодательство предусматривает такие формы принудительного возвращения, как административное выдворение, депортация и реадмиссия. Термины «депортация» и «выдворение» часто, особенно на бытовом уровне, употребляются как синонимы; между тем, суть этих процедур различна.

Так, административное выдворение – это форма административной ответственности, которая применяется по решению суда. В свою очередь, оно может осуществляться в форме принудительного выдворения или самостоятельного контролируемого выезда с территории России.

Депортация, согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» – это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. Решение о депортации принимается руководителем Федеральной миграционной службы или начальниками территориальных органов ФМС России.

При этом закон предусматривает применение депортации в том случае, если иностранный гражданин не покинул территорию Российской Федерации самостоятельно в случае вышеуказанных обстоятельств, а также в случае неисполнения в добровольном порядке решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, принятого уполномоченными на это федеральными органами исполнительной власти (на сегодняшний день Правительством уполномочены на принятие таких решений одиннадцать федеральных органов исполнительной власти: МВД России, ФСБ России, Минюст России, Росфинмониторинг и другие). Таким образом, депортация является обеспечительной мерой и применяется значительно реже, чем административное выдворение. Например, в 2011 г. было выдворено почти 28 тыс. чел., а депортировано только 656 чел. За восемь месяцев 2012 г. эти цифры составили 18 260 чел. и 515 чел., соответственно.

Заслуживает внимания опыт европейских государств в области добровольного возвращения незаконно пребывающих граждан.

Относительно новой формой принудительного возвращения для российского законодательства стала реадмиссия. Эта процедура начала применяться с 1 июня 2007 г., когда вступило в силу Соглашение между Российской Федерации и Европейским сообществом о реадмиссии.

В соответствии с указанным Соглашением, «реадмиссия» означает передачу запрашивающим государством и принятие запрашиваемым государством лиц (граждан запрашиваемого государства, граждан третьих государств или лиц без гражданства), чей въезд, пребывание или проживание в запрашивающем государстве признаны незаконными в соответствии с положениями настоящего Соглашения. Схожие определения этого понятия, с небольшими изменениями, содержатся и в других договорах Российской Федерации с иностранными государствами о реадмиссии.

В реадмиссионный диалог вовлечено 24 государства-члена Евросоюза. Федеральной миграционной службой ведется большая работа по подготовке исполнительных протоколов с каждым из государств-участников указанного Соглашения. Сейчас уже 21 такой протокол подписан на межправительственном уровне, подготовлены к подписанию еще три.

С начала реализации Соглашения о реадмиссии с Евросоюзом Россия приняла 1318 граждан Российской Федерации, нарушивших миграционные правила государств ЕС. При этом поступило почти семь с половиной тысяч ходатайств.

Из Европейских государств, не являющихся участниками Соглашения Россия-ЕС о реадмиссии (с Данией, Норвегией и Швейцарией нами заключены двусторонние соглашения), принято 359 граждан.

Российской стороной, начиная с 2009 г., направлено 321 ходатайство о реадмиссии в Республику Узбекистан, Социалистическую Республику Вьетнам, Федеративную Республику Германия, в Латвийскую Республику и ряд других государств (всего десять). Всего в порядке реадмиссии передано 244 иностранных гражданина.

Совершение административных правонарушений, причем не только в сфере миграции, влечет за собой закрытие для иностранного гражданина въезда в Российскую Федерацию. Согласно статье 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке въезда в Российской Федерации и выезда из Российской Федерации», въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам может быть не разрешен, если они два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, за исключением случаев, когда федеральным законом предусмотрен запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства после однократного совершения ими административного правонарушения на территории Российской Федерации.

Если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, то въезд им не разрешается в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии (статья 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке въезда в Российской Федерации и выезда из Российской Федерации»).

Тот факт, что иностранный гражданин подвергался административному выдворению или депортации, является основанием для отказа в оформлении ему разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу. Кроме того, если иностранные граждане в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, их заявления о приеме или восстановлении в гражданстве Российской Федерации отклоняются.

Представляется, что заслуживает внимания, с точки зрения возможности его применения в России, опыт европейских государств в области добровольного возвращения незаконно пребывающих граждан. В 2008 г. была принята Директива 2008/115/ЕС об общих стандартах и процедурах, подлежащих применению в государствах-членах к возврату незаконно пребывающих иностранных граждан.

В ряде иностранных государств развит институт уведомления о незаконном пребывании мигрантов. Представляется важным, чтобы уполномоченные органы начали оперативно реагировать на такие сигналы, а граждане перестали расценивать эту информацию как «стукачество».

Директива применяется к гражданам третьих государств и ориентирует на приоритет добровольного возврата перед принудительным. Она предполагает установление для незаконных мигрантов срока для добровольного отъезда длительностью от семи до тридцати дней. При этом решения о возврате должны в некоторых случаях сопровождаться закрытием въезда на срок до пяти лет, если обязанность возврата не была соблюдена или, если срок для добровольного отъезда не предоставлялся.

Первые шаги в этом направлении сделаны ФМС России в рамках законопроекта, который предусматривает возможность добровольного выезда с нашей территории в течение тридцати дней тех иностранных граждан, которые превысили срок законного пребывания в России. В случае, если иностранный гражданин не сделает этого, законопроектом предлагается закрывать ему въезд в Россию на срок до трех лет.

В целом можно сказать, что в Российской Федерации создана комплексная нормативная правовая база для противодействия незаконной миграции.

Важнейшая ее составляющая – это международные многосторонние и двусторонние договоры о сотрудничестве компетентных органов в борьбе с незаконной миграцией. Без взаимодействия государств невозможна эффективная борьба с этим явлением, имеющим трансграничный характер. Например, механизм реадмиссии вообще невозможен без международного договора; это же относится к пресечению каналов незаконной миграции и т.д.

Конечно, ведущую роль имеют международные договоры универсального характера. Так, с 25 июня 2004 г. для России вступил в силу Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, принятый в г. Нью-Йорке 15 ноября 2000 г. на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН (в целях его имплементации в национальном законодательстве в Уголовный кодекс Российской Федерации и была введена статья 3221, о которой говорилось выше).

Среди международных договоров регионального характера, прежде всего, следует назвать Соглашение государств-участников СНГ о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией. Действуют также двусторонние соглашения по этому вопросу с Арменией, Латвией, Узбекистаном и другими странами.

Важную роль в противодействии незаконной миграции играют также соглашения об обмене информацией между компетентными органами. Например, с Белорусской стороной заключено Соглашение о сотрудничестве компетентных органов приграничных регионов.

Развитие информационных технологий позволит поднять противодействие незаконной миграции на качественно новый уровень, уйти от тотальных уличных проверок документов у лиц «неславянской» внешности.

Эффективно работают специальные отраслевые органы, созданные в рамках различных международных организаций. Действует Комиссия по противодействию незаконной миграции государств – участников СНГ, Координационный совет по борьбе с незаконной миграцией Организации договора о коллективной безопасности (КСБНМ), Российско-белорусская Межгосударственная межведомственная рабочая группа по выработке рекомендаций по проведению согласованной миграционной политики и осуществлению скоординированных мер в области борьбы с незаконной миграцией и иными, связанными с ней проявлениями противоправной деятельности. Эта проблема является также предметом постоянного внимания Совета руководителей миграционных органов государств-участников СНГ, который осуществляет координацию других отраслевых органов Содружества в вопросах миграции.

Стала постоянной практика принятия и реализации программы сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконной миграции, которая существует с 2006 г. Последняя такая программа утверждена решением Совета глав государств-участников СНГ 3 сентября 2011 г. на период 2012–2014 годов.

Программа разработана Совместной комиссией государств-участников Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г. Программа предусматривает мероприятия в области совершенствования международно-правовой базы сотрудничества, организационно-практические мероприятия, мероприятия по информационному, научному, кадровому, материально-техническому и финансовому обеспечению.

В рамках КСБНМ ОДКБ ежегодно проводятся совместные оперативно-профилактические мероприятия, приносящие весомые результаты. С российской стороны в них принимала участие не только ФМС России, но МВД России, ФСБ России, Росфинмониторинг. В ходе мероприятий были выявлены как преступления, связанные как с организацией незаконной миграции, так и с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, незаконным оборотом оружия, незаконным пересечением границы.

Направления развития международного сотрудничества в сфере противодействия незаконной миграции определены в Концепции миграционной политики (утверждена Президентом Российской Федерации 13 июня 2012 г.). Непосредственной к этой сфере относятся следующие:

  1.  выработка единых подходов по вопросу реадмиссии граждан третьих государств, включая расходные обязательства сторон, в рамках международных организаций;
  2.  заключение международных соглашений с компетентными органами иностранных государств о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией;
  3.  заключение международных соглашений о приеме, возврате и транзитном проезде лиц, нелегально находящихся на территории Российской Федерации и территориях иностранных государств (о реадмиссии).

Многие из них, как видно из сказанного выше, уже реализуются на практике. Развитие интеграционных процессов заставляет думать о перспективах организации совместной работы по противодействию незаконной миграции из третьих государств на пространстве Таможенного союза. Соответствующее соглашение было заключено в ноябре 2011 г. Представляется, что углубление интеграции расширит и формы взаимодействия компетентных органов (сейчас это в основном обмен информацией). Основой же для совместной борьбы с незаконной миграцией граждан третьих стран на территорию государств, входящих в интеграционные объединения, как представляется, должна стать единая информационная система. Правовая основа для начала практических работ по ее созданию уже заложена заключенным в рамках СНГ Соглашением о создании Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств-участников Содружества Независимых Государств, заключенным в Санкт-Петербурге, 18 октября 2011 г.

Конечно же, Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. содержит специальный раздел, посвященный основным направлениям противодействия незаконной миграции:

  1.  совершенствование правовой базы противодействия незаконной миграции;
  2.  совершенствование мер ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации;
  3.  создание и совершенствование системы иммиграционного контроля путем закрепления данного понятия в системе нормативных правовых актов Российской Федерации, определения компетентных органов и перечня соответствующих полномочий;
  4.  совершенствование системы государственного контроля въезда и пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации;
  5.  противодействие организации каналов незаконной миграции, в том числе за счет повышения защищенности паспортно-визовых и иных документов, позволяющих идентифицировать личность;
  6.  создание инфраструктуры для осуществления процедуры реадмиссии и обеспечение органами государственной власти субъектов Российской Федерации функционирования специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации;
  7.  совершенствование межведомственного взаимодействия, в том числе обмена информацией на внутригосударственном уровне, а также с компетентными органами иностранных государств по вопросам противодействия незаконной миграции;
  8.  разработка и принятие программ противодействия незаконной миграции, проведение совместных межгосударственных оперативно-профилактических мероприятий;
  9.  усиление информационной и разъяснительной работы с гражданами, работодателями в целях предупреждения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации.

Почти все эти направления работы реализуются на практике. Прежде всего, хотелось бы обратить внимание на роль информационных технологий для эффективной работы государственных органов.

После того как в полном объеме начала функционировать государственная информационная система миграционного учета, появился и современный механизм для контроля миграционной ситуации в целом и в том числе для противодействия незаконной миграции.

Представляется, что именно развитие информационных технологий позволит поднять противодействие незаконной миграции на качественно новый уровень, уйти от тотальных уличных проверок документов у лиц «неславянской» внешности.

С помощью государственной системы миграционного учета возможен контроль сроков пребывания иностранных граждан, а также закрытие въезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации; принято уже 67 тыс. таких решений.

В аэропортах московской воздушной зоны успешно идет эксперимент по передаче в электронном виде сведений, содержащихся в миграционной карте, от органов Погранслужбы в государственную систему миграционного учета. Автоматизированное заполнение миграционных карт позволяет получать достоверные сведения об иностранных гражданах, а в перспективе позволит вообще избавить иностранного гражданина иметь при себе бумажную миграционную карту.


Несомненно, важнейшее значение для борьбы с различными проявлениями противоправной деятельности в процессе миграции имеет идентификация личности. С 1 января 2013 г. вступила в силу норма закона, предусматривающая получение дактилоскопической информации об иностранных гражданах, получающих разрешения на работу; начал выдаваться вид на жительство лица без гражданства и проездной документ беженца, содержащий биометрические данные.

В сфере нормативного правового регулирования хотелось бы обратить внимание на несколько законодательных новелл, которые могут быть приняты уже в ближайшее время. Прежде всего, это внесение изменений в законодательство, предусматривающих увеличение срока закрытия въезда до пяти лет.

Представляется необходимым усилить наказание, предусмотренное статьей 3221 Уголовного кодекса Российской Федерации за организацию незаконной миграции по части первой – с двух до пяти лет, а по части второй – от пяти до десяти лет, что позволило бы квалифицировать эти преступления соответственно как средней тяжести и тяжкие. В целях введения иностранных работников в поле зрения налоговых органов ФМС России совместно с ФНС России готовит предложения по внесению изменений в законодательство, которые позволят присваивать ИНН при выдаче разрешения на работу или патента и включать его в указанные документы. Реализация этого предложения также основана на применении информационных технологий, в том числе, использовании системы межведомственного электронного взаимодействия.

Продолжая линию на упрощение административных процедур, в том числе с целью обеспечения выполнения требований закона и предупреждения нарушений, ФМС России подготовила проект федерального закона, который предусматривает возможность подачи работодателями документов на получение разрешений на привлечение и использование иностранных работников по электронным каналам связи. Таким же образом возможно будет выполнение работодателями всех процедур, связанных с подачей документов и предусмотренных законом уведомлений, связанных с привлечением высококвалифицированных специалистов.

Важное направление с точки зрения организации работы, институционализации соответствующих подразделений – закрепление в законодательстве определения понятия «иммиграционный контроль», правового статуса его сотрудников, специфики их полномочий. Представляется, что закрепление соответствующих норм позволило бы как повысить эффективность противодействия незаконной миграции, так и снизить коррупционные риски.

Впервые в российском законодательстве это понятие было введено указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля». Согласно упомянутому Указу, основными задачами иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу являлись:

  1.  контроль за въездом на территорию страны иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище, следующих транзитом, их идентификация, регистрация и учет;
  2.  осуществление мер по предупреждению неконтролируемой миграции и организации депортации иностранцев в установленных законодательными актами случаях и порядке;
  3.  рассмотрение ходатайств иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территорию России, о предоставлении убежища.

Сегодня в соответствии с законодательством иммиграционный контроль в пунктах пропуска через границу не осуществляется; представляется, что и задачи его, определенные законодательством, на современном этапе должны быть другими с учетом функций, фактически выполняемых подразделениями иммиграционного контроля ФМС России и другими компетентными органами, участвующими в предупреждении и противодействии незаконной миграции. В этом процессе помимо ФМС России задействованы консульские загранучреждения МИД России, органы Пограничной службы ФСБ России, органы внутренних дел, взаимодействие Федеральной миграционной службы осуществляется также с Росфинмониторингом, Роспотребнадзором, ФСКН и другими.

Вместе с тем очень важно, чтобы органы государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные органы, которые непосредственно контролируют территориальную инфраструктуру, также проявляли заинтересованность и несли ответственность, например, за вселение мигрантов в расселенные дома.

В ряде иностранных государств развит институт уведомления о незаконном пребывании мигрантов. Представляется важным, чтобы уполномоченные органы начали оперативно реагировать на такие сигналы, а граждане перестали расценивать эту информацию как «стукачество».

Необходимо также развивать взаимодействие между территориальными органами ФМС России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации с целью выработки управленческих решений в миграционной сфере, учитывающих региональный аспект. Так, в Москве, Московской области и Санкт-Петербурге миграционная нагрузка высока, а в других регионах, как, например, в Сибири и на Дальнем Востоке, напротив, необходимо принимать меры по повышению миграционной привлекательности.

Проблемы противодействия незаконной миграции невозможно рассматривать в отрыве от других аспектов регулирования миграционных процессов. Вопросы миграционной политики являются одними из главных среди актуальных проблем социально-экономической стратегии России на период до 2020 г. Поэтому государственная миграционная политика Российской Федерации требует не подстройки, а кардинальных изменений. По нашему мнению, комплексная реализация положений Концепции миграционной политики позволит снизить и риски, связанные с незаконной миграцией.

Значительный вклад в анализ факторов и причин незаконной миграции, разработку рекомендаций по ее предотвращению вносит исследовательское сообщество. В материалах, представленных в данном разделе, отражен широкий спектр актуальных проблем и мнений по способам их решения.

Проблемы незаконной миграции регулярно обсуждаются на Научном совете Федеральной миграционной службы с привлечением всех заинтересованных сторон, в том числе экспертов-аналитиков.

Последствия нелегальной миграции Миграция и денежные переводы. Восточная Европа и бывший Советский Союз

под ред. А. Мансура и Б. Куиллина

1. Доходы, получаемые нелегальными иммигрантами, не облагаются налогами (за исключением налога на приобретаемые ими товары). Это означает упущенную финансовую прибыль.

2. Нелегальные мигранты предоставляют несправедливые конкурентные преимущества фирмам, которые их нанимают, по сравнению с фирмами, которые не используют труд мигрантов.

3. На незаконных мигрантов не распространяется положение о минимальной заработной плате или национальные либо отраслевые соглашения о заработной плате. Поэтому использование их труда, возможно, будет подрывать уровень оплаты низкоквалифицированных местных работников.

4. Законность или незаконность въезда может влиять на уровень подготовленности приезжих рабочих, даже если схема легального допуска не предусматривает отбора по степени квалификации. Квалифицированные рабочие или специалисты гораздо более склонны прибывать в страну по законным каналам, даже в том случае, если их квалификация не является причиной въезда в страну.

5. Работодатели могут не соблюдать нормы обеспечения здоровья и безопасности труда мигрантов, что чревато травматизмом или смертельными случаями. Для спасения или лечения пострадавших, расследования причин смерти или организации похорон погибших может потребоваться участие полиции и медицинских служб.

6. Незаконные мигранты по прибытии не обследуются на наличие болезней и вирусов и в период своего пребывания в стране не имеют достаточного доступа к медицинскому обслуживанию. Наряду с этим они подвергаются риску различных заболеваний во время переезда, особенно если их перевозка осуществляется по контрабандным каналам. Потенциально это может создать серьезную угрозу общественному здравоохранению, поскольку болезни могут распространиться среди коренного населения. Особенно опасны туберкулез, случаи которого, похоже, вновь возникают в некоторых частях Европы, и ВИЧинфекции, поскольку многие нелегально перевозимые женщины используются в секс-индустрии. Для примера: в 2002-2003 гг. у лиц, задержанных на словацко-украинской границе, были обнаружены заболевания дыхательных путей, туберкулез и чесотка.

7. Вынужденные жить на незаконном основании и имея малый доступ к легальной занятости, мигранты чаще подвергаются влиянию криминального мира.

8. Осуждение нелегальных мигрантов может нанести ущерб социальной сплоченности общества, если оно распространяется и на тех, кто прибыл в страну законным путем.

9. Нелегальные мигранты порой вынуждены оставаться в стране дольше, чем сами того хотели бы, даже зачастую не имея работы, поскольку опасаются обнаружения и дополнительных расходов при въезде и выезде.

1. Реальная угроза безопасности возникает из-за того, что нелегальные

мигранты, находясь в нашей стране в уязвимом положении, испытывая

бытовую и трудовую неустроенность, все активнее включаются в

противоправную деятельность.

2. Основная опасность нелегальной иммиграции как нерегулируемого

передвижения миллионных масс населения заключается в самих

миграционных потоках, оказывающих влияние на все стороны жизни

страны (прирост нелегалов приводит к «растворению» социально-

этнического состава российского социума иной культурной

разнородностью).

3. Нелегальные иммигранты уклоняются от уплаты налогов и других

социальных и коммунальных платежей в бюджеты всех уровней.

4. Через внешних мигрантов из РФ осуществляется постоянный

неконтролируемый вывоз денежных средств, как правило, через системы

неофициальных денежных переводов, дилеры которых совершают

финансовые сделки с помощью электронной почты в обход налоговых

органов.

5. Одним из негативных проявлений нелегальной иммиграции

является использование рабского труда «нелегалов».

6. Миграционные потоки также представляют угрозу для здоровья

россиян, так как могут стать разносчиком многих забытых в России

инфекционных и эпидемиологических заболеваний.

7. Неразрывно связана с нелегальной миграцией деятельность

экстремистских и террористических организаций, которые вербуют и

обучают наемников - профессионалов.

Список используемой литературы.

1. Зайка К.В. Диаспорические и иммигрантские сообщества/

К.В.Зайка// Мировая экономика и международные отношения.-2009, №10.-

С.74-80

2. Метелев С.Е. Международная миграция и ее влияние на

социально-экономическое развитие России: учебное пособие / С.Е.

Метелев.-М.:ЮНИТИ-ДАНА:Закон и право, 2007.- С. 319

3. Моисеенко В.М.Территориальное движение населения:

характеристика и проблемы управления/ В.М. Моисеенко. - М.:Мысль,

1985.- С.120

4. Потемкина О.А.Иммиграционная политика ЕС: от Амстердама

до Лиссабона/ О.А.Потемкина//Мировая экономика и международные

отношения.-2010, №4.- С.42-51

5. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы,

политика/Отв.ред.Т.И. Зайончковская;АН СССР, Институт

социологических исследований.-М.:Наука, 1987.-С.199

6. Семенова А.В. Понятие и сущность иммиграционного контроля

в РФ/А.В.Семенова//Экономические науки. - 2010, №11.- С.16-18

7. Сухов А.Н. Миграция в Европе и ее последствия: учебное

пособие/ А.Н.Сухов, С.А.Трыканова.-М.:Флинта: МПСИ,2008.-С.216




1. красота; и если прикинуть без лести То ведь придется признать- дар этот есть не у всех Нужен уход кра
2. Тема- дикие животные Задачи- Развивать диалогическую речь
3. Реферат- Технологическая оснастка
4. реферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата технічних наук Донецьк
5. физическое развитие понимается динамический процесс роста увеличение длины и массы тела отдельных часте
6. Побединская Ирина Викторовна воспитатель
7. История Нового Года 2
8. сутність та механізм громадського контролю
9. 662795 КУРСК 2000 СОГЛАСОВАНА
10. Развитие внешнеэкономической деятельности