Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
РЕШЕНИЕ
по делу № 33А-12/497/2013
г. Уфа 27 ноября 2013 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Кайгулова З.Ф.,
при секретаре Аминеве И.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ксенофонтова П.А. на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 08 октября 2013 года, которым:
Ксенофонтов П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административном наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей,
У С Т А Н О В И Л А:
дата ст.инспектором ГИАЗ ОП №... УМВД России по адрес Фамутдиновой Н.Э. в отношении Ксенофонтова П.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому дата в ... минут Ксенофонтов П.А. организовал публичное мероприятие в форме митинга, без согласования с органом исполнительной власти республики в лице Правительства Республики Башкортостан места проведения публичного мероприятия, не обеспечил в пределах своей компетенции общественный порядок при проведении митинга, т.е. нарушил п.5 ч.4 ст.5, ст. 16 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании».
Судьей вынесено вышеуказанное постановление.
Не согласившись с постановлением судьи, Ксенофонтов П.А. подал на него жалобу, в которой просит судебный акт отменить, производство по делу прекратить, указывая, что отказ Правительства РБ в согласовании заявленного им места публичного мероприятия незаконен, к началу митинга ярмарка была закончена.
В судебном заседании Ксенофонтов П.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержал.
Представитель УМВД России по г. Уфе Манахов Н.П. просил в удовлетворении жалобы отказать.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и возражений, выслушав Ксенофонтова П.А., представителя УМВД России по г.Уфе Манахова Н.П., нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Как следует из материалов административного дела и установлено судьей при рассмотрении дела, Ксенофонтов П.А., будучи организатором публичного мероприятия, в нарушение ч.5 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" провел дата в 16 часов 50 минут на площади около ... адрес) публичное мероприятия в форме митинга без согласования с органом исполнительной власти республики в лице Правительства Республики Башкортостан.
Порядок проведения публичных мероприятий урегулирован Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", пункты 1, 3 части 4 статьи 5 которого возлагают на организатора публичного мероприятия обязанности по подаче в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомления о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 данного Федерального закона, и по обеспечению соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Частью 5 названной выше нормы предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Так, организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия в письменной форме уведомление о проведении публичного мероприятия, в котором должны быть указаны цель, форма, место (места) его проведения, маршруты движения участников, дата, время начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемое количество участников, формы и методы обеспечения общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства, а также фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона и фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению (пункт 1 части 4 статьи 5, части 1 и 3 статьи 7).
Изложенным обязанностям организатора публичного мероприятия корреспондируют обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения, и довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям этого Федерального закона.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
При этом согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 г. N 484-О-П, по смыслу положения части 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.
Кроме того, в Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что, убедившись в отсутствии обстоятельств, исключающих возможность его проведения (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"), соответствующий орган публичной власти должен предпринять все зависящие от него меры для того, чтобы оно состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время, и не пытаться под любым предлогом найти причины, которые могли бы оправдать необходимость отступлений от предложений организатора публичного мероприятия. При этом публичное мероприятие должно считаться согласованным не только после получения подтверждения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, но и в случае, если указанные органы в установленный законом срок не довели до организатора публичного мероприятия предложение об изменении места и (или) времени его проведения.
Как следует из материалов дела, согласно уведомлению, поданному дата и зарегистрированному дата (л.д.13) Ксенофонтов П.А. в Правительство РБ подал уведомление о проведении публичного мероприятия (л.д.15).
дата Правительством РБ Ксенофонтову П.А. сообщено, что в заявленном месте по адресу: адрес в субботние и воскресные дни будут проводиться сельскохозяйственные ярмарки, в связи с чем предложено провести публичное мероприятие на площади перед Дворцом культуры химиков по адресу: адрес (л.д.16).
Письмом от дата Ксенофонтов П.А. не согласился с предложенным местом проведения митинга на площади перед Дворцом культуры химиков (л.д.17).
Правительством РБ дата Ксенофонтову П.А. вновь предложено провести публичное мероприятие на площади перед Дворцом культуры химиков в связи с проведением сельскохозяйственных ярмарок (л.д.1819).
Ксенофонтов П.А. письмом от дата (вх. № ...) Правительству РБ предложил отменить намеченные ярмарки (л.д.21).
Правительством РБ дата вновь предложено провести публичное мероприятие на площади перед Дворцом культуры химиков, в связи с имеющимся постановлением Администрации ГО адрес РБ от дата о проведении сельскохозяйственных ярмарок в период с ... в субботние и воскресные дни (л.д.22).
дата Ксенофонтов П.А. поставил в известность Правительство РБ о намерении провести митинг в намеченном им месте на площади перед Дворцом спорта (л.д.23).
Таким образом, судья районного суда пришел к верному выводу о том, что, не согласившись с мотивированным предложением Правительства Республики Башкортостан об изменении места проведения публичного мероприятия, Ксенофонтов П.А. место проведения публичного мероприятия с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Правительством Республики Башкортостан не согласовал, чем нарушил порядок организации и проведения публичного мероприятия, предусмотренный Федеральным законом от 19.06.2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Судьей также правомерно исключено из действий Ксенофонтова П.А. необеспечение в пределах своей компетенции общественного порядка при проведении митинга. В судебном заседании В. пояснил, что на площадь пришел, чтобы встретиться с товарищем, участником митинга не являлся. Объяснения В., данные им в ходе досудебного производства по делу, о том, что он пришел, чтобы стать участником митинга, не могут быть использованы в качестве доказательства по делу, поскольку при взятии объяснения с В. старшим инспектором ГИАЗ ОП №... Ф. ему не были разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, он не предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний. При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п.18) письменные объяснения В. не являются допустимым доказательством по делу. Иных доказательств, опровергающих его показания в суде о том, что он не являлся участником митинга и пришел на площадь перед Дворцом спорта по личным делам, в суды первой и второй инстанций не представлено.
Следовательно, Ксенофонтов П.А., как организатор публичного мероприятия, не может отвечать за действия В., не являвшегося участником данного мероприятия.
Факт совершения Ксенофонтовым П.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части действий, касающихся проведения публичного мероприятия в форме митинга без согласования с органом исполнительной власти республики в лице Правительства Республики Башкортостан, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: протоколом об административном правонарушении (л.д.3), рапортами сотрудников полиции Ф.. и Н. (л.д.5-7), объяснениями и показаниями Ксенофонтова П.А., подтвердившего факт проведения датас ... на площади около Дворца спорта адрес) публичного мероприятия в форме митинга (л.д.8,55-60).
Постановление о привлечении Ксенофонтова П.А. к административной ответственности вынесено судьей районного суда с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Административное наказание назначено заявителю в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения, объектом которого является общественный порядок, и является справедливым.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Ксенофонтова П.А. не допущено. Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛА:
постановление судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 08 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ксенофонтова П.А. оставить без изменения, жалобу Ксенофонтова П.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Ф. Кайгулова
Справка: судья Шафикова Е.С.