Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Создание и функционирование центральных и местных органов государственной власти и управления
Реформа республиканских органов исполнительной власти.
В соответствии с постановлением II Чрезвычайного съезда, функции Председателя Правительства ПМССР до избрания Верховного Совета и замещения должностей в установленном порядке возлагались соответственно на Председателя Исполнительного комитета Тираспольского городского Совета народных депутатов.
Под реформой органов исполнительной власти подразумевается эволюция полномочий Правительства в свете конституций 1991 и 1995 г., поправок к ним 2000 г. и изменения структуры министерств и ведомств в поисках наиболее целесообразной. До реформы 2000 г. в системе органов государственного управления присутствовал высший коллегиальный орган - Правительство ПМР, на которое возлагались различные государственно-управленческие функции и которое можно рассматривать как второй "центр" в системе исполнительной власти.
Конституция 1991 г. установила, что Правительство республики является высшим исполнительно-распорядительным органом государственной власти. В ней также был зафиксирован принцип двойной ответственности и подотчетности Правительства Президенту и Верховному Совету. Одновременно Конституция предусматривала обязанность Правительства не реже одного раза в год отчитываться о своей работе перед Верховным Советом. Помимо этого в положениях Конституции о приоритете представительных органов в системе государственной власти содержалось требование о представлении вновь образованным правительством на рассмотрение Верховному Совету программы предстоящей деятельности на срок своих полномочий. По Конституции 1995 г. исполнительную власть осуществляет Правительство, возглавляемое Президентом, которое в своей деятельности подотчетно Верховному Совету
Формирование системы правоохранительных органов.
Обязанности Управления внутренних дел были возложены на Тираспольский ГОВД. На территории ПМССР провозглашалось действие Конституции СССР и законов СССР, а также Конституции и законов МССР, принятых до 30 августа 1989 г.
Реформа органов исполнительной власти осуществлялась в несколько этапов. Первоначально структура включала 15 управлений, которые в июле 1992 г. получили статус министерств. Позже стали создаваться новые государственные органы для выражения государственных интересов в неурегулированных сферах В январе 1992 г. была утверждена генеральная схема структуры органов государственного управления, в соответствии с которой в ПМР действовали 12 министерств и 12 ведомств. Президент курировал силовые министерства, Управление внешних связей другие министерства и ведомства распределялись между вице-президентом и заместителями Председателя Правительства. В результате второй реформы органов исполнительной власти, которая проводилась в 1995 г., было создано 23 министерства и ведомства.
Правительство ПМР, ответственное и подотчетное Верховному Совету и Президенту, провозглашалось высшим исполнительно-распорядительным органом государственной власти. В его состав входили первый заместитель Президента, руководители республиканских управлений и комитетов, а также главы государственных учреждений, председатели администраций городов и районов республики. Правительство возглавлял Президент Приднестровской Молдавской Республики.
Последняя реформа, прошедшая в июле-августе 2000 г. учредила 12 министерств и Администрацию Президента со статусом министерства. Формирование новых органов исполнительной власти осуществлялось в соответствии с указами Президента о некоторых вопросах реорганизации исполнительных органов государственной власти. В соответствии с Указом Президента от 25 июля 2000 г. ликвидации подлежали Государственный комитет по труду и социальным вопросам с выделением Государственного пенсионного фонда в самостоятельное учреждение, Республиканское управление по делам молодежи, спорта и туризма, Республиканское управление культуры.
Министерство образования и науки, реорганизованное в Министерство просвещения, стало правопреемником Республиканского управления по делам молодежи, спорта и туризма и Республиканского управления культуры; Министерство здравоохранения, преобразованное в Министерство здравоохранения и социальной защиты, определялось в качестве правопреемника Государственного комитета по труду и социальным вопросам. В Указе содержались положения о порядке перераспределения между Министерством здравоохранения и социальной защиты, Министерством просвещения и Министерством экономики правомочных вопросов, которые ранее находились в ведении Государственного комитетам труду и социальным вопросам.
Указом Президента от 27 июля 2000 г. были ликвидированы Государственный комитет по информации и печати, Республиканское управление полиграфии и издательств, Республиканское управление связи и образовано в установленном порядке Министерство информации и телекоммуникаций.
В соответствии с Указом Президента от 3 августа 2000 г. в ведение реорганизованного Министерства юстиции переданы вопросы осуществления ветеринарного и фитосанитарного надзора (из ведения Министерства аграрно-промышленного комплекса), санитарного надзора (из ведения Министерства здравоохранения и социальной защиты), энергонадзора (из ведения Министерства промышленности), сертификации и защиты прав потребителей (из ведения Государственного комитета по стандартизации, сертификации и метрологии), надзора за деятельностью в области электросвязи (из ведения Министерства информации и телекоммуникаций), надзора за страховой деятельностью (из ведения Министерства финансов), а также вопросы ведения Единого реестра государственного имущества (из ведения Государственного комитета по управлению имуществом).
Государственный комитет горного и промышленного надзора был присоединен к Министерству юстиции; Государственный комитет по стандартизации, сертификации и метрологии - к Министерству промышленности и энергетики с выделением из его состава структур, отвечающих за сертификацию и защиту прав потребителей. Республиканское управление внешних связей и Аппарат Государственного секретаря Аппарата Президента и Правительства реорганизованы в Министерство иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики.
На основании Указа Президента от 7 августа 2000 г. Государственный комитет по экологии и природным ресурсам преобразован в Министерство природных ресурсов и экологического контроля с передачей в его ведение из Министерства аграрно-промышленного комплекса таких вопросов, как землеустройство и отвод земель; управление массивными лесонасаждениями и полезащитными лесополосами, не входящими в Гослесфонд ПМР, управление Ботаническим садом ПМР и рыбным хозяйством; из Государственного комитета по строительству - вопросов управления недропользованием и добычей общераспространенных полезных ископаемых.
Министерство аграрно-промышленного комплекса было реорганизовано в Министерство сельского хозяйства с выделением из его состава служб ветеринарного и фитосанитарного надзора. Из ведомственного подчинения Министерства выведены предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, кроме предприятии, занятых заготовкой, хранением и переработкой зерна, зерновых и зернобобовых культур.
В соответствии с Указом от 9 августа 2000 г. Министерство промышленности и энергетики реорганизовано в Министерство промышленности с передачей ему функций стандартизации и метрологии из ведения Государственного комитета по стандартизации, сертификации и метрологии; Государственный комитет по строительству преобразован путем присоединения к Министерству промышленности (за исключением функции строительного надзора); Республиканское управление транспорта и дорожного хозяйства реорганизовано и присоединено к Министерству промышленности (за исключением транспортной инспекции).
Указом Президента от 9 августа 2000 г. реорганизованы:
а) Министерство финансов, из состава которого выделено казначейство в самостоятельное государственное учреждение - Государственное казначейство Приднестровской Молдавской Республики, а также часть бюджетного управления в самостоятельное учреждение, находящееся в ведении Аппарата Президента и Правительства с подчинением Президенту ПМР;
б) Министерство экономики, к которому были присоединены Государственный комитет по внешнеэкономическим связям и торговле и структурные подразделения Министерства финансов
в) Государственный таможенный комитет, преобразованный в Министерство доходов путем присоединения к нему территориальных налоговых инспекций из состава Министерства финансов.
Необходимо отметить, что с каждой последующей редакцией Конституции Правительство становится все менее зависимым от Верховного Совета
Реформа местных органов власти и управления, становление системы местных органов самоуправления.
Организационной основой формирования республиканских органов власти стали органы местного самоуправления Тирасполя, а правовой - закон от 17 июля 1991 г. "О местном самоуправлении и местном хозяйстве в ПМССР", который в определенной мере знаменовал переход к новой организации власти на принципах местного самоуправления.
Под местным самоуправлением названный закон понимает форму организации граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы и общественные организации всех социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе материальной и финансовой базы. Территориальной основой системы местных органов устанавливаются два уровня местных Советов народных депутатов: сельские, поселковые, городские Советы народных депутатов и Советы, территория которых полностью состоит из территорий, подведомственных Советам народных депутатов первого уровня местного самоуправления, т. е. ко второму территориальному уровню относятся районные Советы народных депутатов. Организация работы в период между сессиями городских, районных, поселковых и сельских Советов народных депутатов в соответствии с законом возложена на их исполнительные комитеты, которые в пределах своей компетенции обладают всей полнотой исполнительной и распорядительной власти на подведомственной территории и пользуются правами юридического лица. Таким образом, фактически сохранилась существовавшая ранее форма слияния представительных и исполнительных органов, не позволяющая эффективно развиваться местному самоуправлению.
В целях повышения эффективности государственного управления на основании указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 мая 1993 г. "Об утверждении положения "О представителях Президента ПМР в городе, районе"" на местах вводится институт ripeдставительства Президента. В 1994 г. в связи с возникшими в результате резкого перехода к рыночным отношениям спадом производства и сокращением рабочих мест и в соответствии с указом Президента ПМР от 4 октября 1994 г. "О дополнительных полномочиях органов местной власти и самоуправления" была расширена компетенция исполкомов районных и городских Советов народных депутатов и представителей Президента ПМР в отношении находящихся на их территории предприятий и организаций в целях эффективного противодействия кризисным явлениям и создания стабильной обстановки. Принятый в республике 5 ноября 1994 г. закон "Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике" положил начало становлению как местного государственного управления, так и системы местного самоуправления, на его основе начался процесс реформирования местных органов власти, создания системы местного самоуправления в ПМР. 22 ноября 1994 г. был издан указ Президента ПМР "О главе государственной администрации", в соответствии с которым определяется статус главы государственной администрации, закрепляются принципы его деятельности, а также упраздняется должность представителя Президента в городе, районе. Правовой основой организации и проведения выборов органов местного самоуправления стал принятый 24 ноября 1994 г. закон о выборах народных депутатов местных советов и председателя Совета - главы государственной администрации села (поселка), - установивший общие принципы выборов в органы местного самоуправления и особенности формирования местных органов в сельских населенных пунктах. Несколько позже, с принятием закона ПМР от 5 октября 1996 г. "О статусе народных депутатов местных Советов народных депутатов ПМР", закрепляются сановные начала правового положения депутатов местных Советов.
Значительному шагу вперед, ознаменовавшему новый этап на пути становления местного самоуправления в соответствии с международно-правовыми принципами, закрепленными в Европейской Хартии, способствовала последняя редакция отдельных статей Конституции, принятая ВС ПМР 21 июня 2000 г. Местное самоуправление в ней провозглашается одной из основ конституционного строя и гарантируется в качестве таковой. Это обязывает государство защищать и содействовать его развитию и деятельности. В связи с изложенным предполагалось провести реформу местного самоуправления. Однако на данном этапе по ряду объективных причин ее проведение оказалось невозможным, поэтому в отличие от ранее действовавшей редакции Конституции ПМР, в которой содержался целый раздел, посвященный местному управлению и самоуправлению, внесенные поправки исключили излишнюю регламентацию деятельности органов местного государственного управления и местного самоуправления и отнесли их детальное регулирование к специальным правовым актам законодательного характера, оставив только статусные положения.