Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Глава XIV. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО
§ 1. ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРАВА
Международное экономическое право - отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют межгосударственные экономические отношения.
Современные международные экономические отношения представ ляют собой высокоразвитую сложную систему, объединяющую разно родные по содержанию (по объекту) и по субъектам, но тесно взаимо действующие между собой виды общественных отношений. Беспреце дентный рост значения международных экономических отношений для каждой страны объясняется объективными причинами. Тенденция к нн-тернацнонализацин общественной жизни достигла глобального масшта ба, охватив все страны н все основные сферы жизни общества, включая экономическую.
Глобализация экономики — важный фактор ее развития. Но она по рождает и немало проблем. Главная состоит в том, что далеко не все государства могут в полной мере воспользоваться благами этого процес са. Прежде всего это развивающиеся страны, в какой-то степени и стра ны с переходной экономикой. Трудности возникают и у России: недос таток опыта управления рыночной экономикой приводит, с одной сто роны, к не всегда оправданному освоению российского рынка ино странными товарами, а с другой - к неспособности продвижения рос сийских товаров, услуг, капиталов на иностранные рынки.
Развнваюпфеся страны, опираясь на свое большинство в ООН, пыта лись изменить ситуацию и создать "новый экономический порядок", основанный на равных возможностях участия в мирохозяйственных свя зях. Так, в 1974 г. были приняты Декларация об установлении нового международного экономического порядка и Хартия экономических прав и обязанностей государств (и до и после этого принимались многочис ленные резолюции в этой же области). Названные документы имели двойственные последствия. С одной стороны, в них сформулированы бесспорные основополагающие положения, являющиеся общими прин ципами международного экономического права, но, с другой, - они со держат множество односторонних положений, предусматривающих спе циальные права и преференции развивающимся странам и не учиты вающих интересы промышпенно развитых стран. В результате эти по ложения не признаны мировым сообществом н остались ни к чему не обязывающими декларациями. 355
Все это подтверждает, что международное экономическое право спо собно стать эффективным инструментом управления международными экономическими связями при обязательном соблюдении двух условий: учет законных интересов всех государств и учет реально сложившегося положения вещей.
Существенной специфической чертой международных экономиче ских отношений является объединение в единую систему различных по субъектной структуре отношений, обусловливающих применение раз личных методов и средств правовой регламентации. Существуют два уровня отношений: во-первых, отношения между государствами и ины ми субъектами международного права (в частности, между государства ми и международными организациями) универсального, регаонального, локального характера; во-вторых, отношения между физическими и юридическими лицами разных государств (сюда относятся и так назы ваемые диагональные отношения - между государством и физическими или юридическими лицами, принадлежащими иностранному государст ву).
Международное экономическое право регулирует лишь отношения первого уровня- межгосударственные экономические отношения. Госу дарства устанавливают правовые основы для осуществления междуна родных экономических связей, их общий режим. Основная масса меж дународных экономических связей осуществляется на втором уровне: физическими и юридическими лицами, поэтому регулирование этих отношений имеет первостепенное значение. Они регулируются нацио нальным правом каждого государства. Особая роль принадлежит такой отрасли национального права, как международное частное право. При этом нормы международного экономического права шрают все возрас тающую роль в регулировании деятельности физических и юридических лиц, но не прямо, а опосредованно через государство. Государство воз действует нормами международного экономического права на частно правовые отношения через закрепленный в национальном праве меха низм (например, в России - это п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст. 7 Гражданского кодекса Российской Федерации и анало гичные нормы в других законодательных актах).
Сказанное свидетельствует о глубоком взаимодействии двух систем права (международного и национального) в регулировании международ ных экономических отношений. Это породило концепцию международ ного хозяйственного права, объединяющую международно-цравовые и национально-правовые нормы, регулирующие международные хозяйст венные отношения^ н более широкую концепцию транснационального
В отечественной • литературе эта концепция была разработана в начале 20-х годов нашего века выдающимся юристом, в то время профессором Харь ковского института народного хозяйства В.М. Корецким. (См.: Корецкий В.М. Избранные труды. Кн. 1. Киев, 1989. С. 120-195).
356
права, включающего все нормы, регулирующие отношения, выходящие за пределы границ государства, в единую систему права .
Какой бы ни была тесной связь в процессе регулирования междуна родных экономических отношений норм международного и националь ного права, они относятся к самостоятельным системам права, основан ным на своих собственных субъектах. Объединение норм, входящих в разные системы права, возможно лишь в каких-либо конкретных целях, например при написании учебного курса. Бесспорно, имеет практиче скую ценность совместное изложение всех норм независимо от их при роды, которые во взаимодействии регулируют весь комплекс междуна родных экономических отношений.
Сложность объекта регулирования международного экономического права состоит в том, что он охватывает многообразные, различающиеся по своему содержанию виды отношений, связанных с различными ас пектами хозяйственных отношений. К ним относятся торговые, транс портные, таможенные, финансовые, инвестиционные и другие отноше ния. Каждый из них имеет свое специфическое предметное содержание, порождающее необходимость специального правового регулирования, в результате чего сформировались подотрасли международного экономи ческого права: международное торговое право, международное транс портное право, международное таможенное право, международное фи нансовое право, международное инвестиционное право, международное технологическое право.
Каждая подотрасль представляет собой систему международно-правовых норм, регулирующих межгосударственное сотрудничество в конкретной сфере экономических отношений. Все они объединяются в единую отрасль международного права - международное экономическое право — общим объектом регулирования, общими целями н ирипципами. Кроме того, целый ряд институтов международного экономического права являются элементами других отраслей международного права: права международных организаций, права договоров, права мирного разрешения споров.
§ 2. СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРАВА \
В системе регулирования международных экономических отношений центральное место занимает государство. Оно является основным субь-
' В 1956 г. американский профессор Ф. Джессеп опубликовал книгу "Транс национальное право". Его концепция исходит из равного статуса государств, физических и юридических лиц в сфере международных отношений (см.: Jes-sup Ph. Transnational Law. New Hawen, 1956). Наибольшее развитие эта кон цепция получила в сфере международного экономического права (см. напр.: International economic theory and international economic law // The structure and progress of international law. The Hague, 1986). 357
ектом международного экономического права, как и международного орава в целом. Суверенитет государства как имманентао присущее ему качество распространяется н на экономическую сферу. Однако в этой сфере особенно зримо проявляется взаимозависимость членов междуна родного сообщества. Мировой опыт свидетельствует, что максимальное осуществление государством своего суверенитета, своих суверенных прав в экономической сфере реально возможно лишь при активном ис пользовании международных экономических связей в интересах своего национального хозяйства в рамках международного экономического права. И такое сотрудничество ни в коей мере не означает ограничения суверенных прав государства.
В двух Международных пактах о правах человека (п. 2 ст. 1 обоих пактов) содержится положение о том, что в силу права на самоопреде ление все народы могут свободно распоряжаться своими природными богатствами, однако "без ущерба для каких-либо обязательств, выте кающих из международного экономического сотрудничества, основан ного на принципе взаимной выгоды, н из международного права". Ана логичное положение сформулировано в Хартии экономических прав н обязанностей государств 1974 г. в преломлении к государству н его су веренитету.
Международное экономическое право в целом отражает закономер ности рыночной экономики. Однако это не означает ограничения суве ренных прав государства и уменьшения его роли в экономической сфе ре. Напротив, происходит усложнение задач по управлению экономиче скими процессами, что приводит к увеличению роли государства и, сле довательно, к увеличению возможностей международного экономиче ского права в развитии как национальной экономики, так и мирового хозяйства в целом'.
Государство может непосредственно вступать в хозяйственные отно шения международного характера с физическими и юридическими ли цами, принадлежащими другим государствам (создавать совместные предприятия, заключать концессионные соглашения или соглашения о разделе продукции в сфере добычи полезных ископаемых и пр.). Такие отношения являются частноправовыми и регламентируются националь ным правом. Тем не менее участие государства вносит определенную специфику в регулирование таких отношений. Она выражается в том,
Эта тенденция нашла отражение в международном праве. Так, Венскйя конвенция о диплометичсских сношениях 1961 г. закрепила такую функцию дипломатического представиге>льства, как развитие отношений в области эко номики. Особое значение для нормализации экономических связей имеет ин ститут дипломатической защиты государством своих граадан и юридических лиц. Этот институт пока не кодифицирован. В качестве общего правила, сло жившегося в практике, дипломатическая зашита оказывается после того, как частное лицо и его государство исчерпали местные средства защиты (админист ративные и судебные) в иностранном государстве.
358
что государство, его собственность, сделки с его участием обладают иммунитетом от юрисдикции иностранного государства. В силу имму нитета государство не может быть привлечено в иностранный суд в ка честве ответчика без его согласия; в отношении государства и его соб ственности не могут бьпъ применены принудительные меры по предва рительному обеспечению иска и по исполнению иностранного судебно го решения; сделки с участием государства подчиняются праву государ ства, которое является стороной этой сделки, если только стороны не договорятся об ином'.
Рост значения и усложнение, международных экономических отно шений делают необходимым усиление управления ими совместными усилиями государств через международные организации, что ведет к росту числа международных .организаций н их роли в развитии эконо мического межгосударственного сотрудничества. В результате междуна родные организации являются важными субъектами международного экономического права. Принципиальная основа у международных эко номических организаций та же, что н у иных международных организа ций. Но есть и некоторая специфика. В этой сфере государства склон ны наделять организации более широкими регулирующими функциями. Резолюции экономических организаций играют важную роль, дополняя правовые нормы, приспосабливая их к меняющимся условиям, а там, где они отсутствуют, и заменяя их. В некоторых организациях сущест вуют достаточно жесткие механизмы по осуществлению принятых ре шений.
Международные организации, действующие в сфере экономических отношений, условно можно разделить на две группы. К первой относят ся организации, которые своим действием охватывают всю сферу эко номических отношений; во вторую группу входят организации, функ ционирующие в рамках отдельных подотраслей международного эконо мического права (например, торговые, финансовые, инвестиционные, транспортные и иные). Некоторые организации из второй группы будут рассмотрены ниже, в соответствующих параграфах.
Из первой группы организаций главное место по своему значению занимает Организация Объединенных Наций, имеющая разветвленную систему органов н организаций (см. гл. XI). Развитием международного экономического сотрудничества, что является одной из целей ООН, за-
В 1993 г. французский суд рассматривал дело по иску о виндикации кар тин А. Матисса, предъявленному И. Щукиной - наследницей известного рус ского собирателя картин французских импрессионистов, коллекция которого была национализирована советским правительством в 1918 г., - к Российской Федерации. В своем решении от 16 июня 1993 г. французский суд признал, что он не вправе рассматривать исковые требования, со ссылкой на иммунитет российского государства и его собственности. См. об этом подробнее: Богу славский М.М. Иск Ирины Щукиной // Московский журнал международного права. 1994. № 2. 359
шмаются два центральных ее органа: Генеральная Ассамблея и Эконо мический и Социальный Совет (ЭКОСОС). Генеральная Ассамблея ор ганизует исследования и дает рекомендации государствам в целях со действия международному сотрудничеству в экономической, социальной и другах областях (ст. 13 Устава ООН). Под ее руководством функцио нирует ЭКОСОС, который несет главную ответственность за выполне ние функции ООН в области экономического и социального сотрудни чества.
ЭКОСОС осуществляет координацию деятельности всех органов и учреждений системы ООН в экономической сфере. В нем обсуждаются экономические и социальные проблемы глобального характера. Под его руководством работают пять региональных экономических комиссий: для Европы, для Азии и Тихого океана, для Латинской Америки, для Африки, для Западной Азии. ЭКОСОС координирует деятельность спе циализированных учреждений ООН, некоторые из которых опосредуют экономическое сотрудничество.
Прежде всего, отметим Организацию Объединенных Наций по про мышленному развитию (ЮНИДО), созданную в 1967 г. и в 1985 г. по лучившую статус специализированного учреждения ООН. Она коорди нирует всю деятельность системы ООН в области промышленного раз витая в целях ускорения индустриализации развивающихся стран. На пример, План действий по промышленному развитию и сотрудничеству, разработанный в рамках ЮНИДО и принятый в 1975 г., утверждает право государства на суверенитет над природными ресурсами и на кон троль за деятельностью частного капитала и ТНК. Другие специализи рованные учреждения ООН функционируют в отдельных сферах эконо мического сотрудничества: Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), финансовые учреждения ООН (Международ ный банк реконструкции и развития - МБРР, Международный валют ный фонд - МВФ, Международная финансовая корпорация - МФК, Международная ассоциация развития - MAP).
Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) была созда на в 1964 г. как вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН, но переросла в самостоятельную международную организацию. В ее систему входят многочисленные вспомогательные органы, например, Комитет по промышленным товарам. Комитет по сырьевым товарам и пр. Главной задачей ЮНКТАД является формирование принципов н политвки в сфере международной торговли, направленных на ускорение экономического развития. Принятая в 1974 г. Генеральной Ассамблеей ООН Хартия экономических прав и обязанностей государств была под готовлена в рамках ЮНКТАД. Отметим, что именно ЮНИДО н ЮНКТАД играют важную роль в формировании принципов междуна родного экономического права. 360
В литературе, особенно западной, обсуждается вопрос о междуна родной правосубьектвости транснациональных корпораций (ТНК), ко торые наряду с государствами н международными организациями часто рассматриваются в качестве субъектов международного экономического права. Объясняется такое положение тем, что ТНК становятся все более важными субъектами международных экономических связей, оказы-ваюпщмн возрастающее влияние как на национальную, так и на миро вую экономику.
Действительно, ТНК с их инвестиционной мобильностью, широкой системой связей, в том числе и с правительствами, с большими возмож ностями организации наукоемкого, высокотехнологичного производства служат важным фактором развития мировой экономики. Они способны оказывать положительное влияние и на национальную экономику при нимающих стран, ввозя капитал, передавая технологию, создавая новые предприятия, обучая местный персонал. В целом ТНК отличаются от государств более эффективной, менее бюрократической организацией и поэтому они нередко успешнее решают экономические проблемы, не жели государство. Правда, не следует чрезмерно возвышать ТНК. Мно гочисленные факты свидетельствуют, что ТНК размещают на террито рии принимающих государств экологачески вредные производства, ухо дят от уплаты налогов; используя ввоз товаров, препятствуют развитию национального производства н пр. Более того, используя свое экономи ческое могущество, ТНК способны оказать влияние н на политику при нимающего государства.
Особенность ТНК проявляется в том, что они обладают экономиче ским единством при юридической множественности. Это - группа ком паний, созданных по законам разных государств, являющихся самостоя тельными юридическими лицами н осуществляющих деятельность на территории разных государств, но находящихся в отношениях взанмоза* висимости, при которой одна из них (головная, или сверхтранснацио нальная, корпорация) занимает доминирующее положение н осуществ ляет контроль над всеми остальными. Следовательно, ТНК. - это не юридическое, а экономическое или даже политическое понятие. Субъ ектами права являются те компании, которые объединяются в единую систему. Субъектом права может быть и объединение компаний. В лю бом случае, как отдельные компании, так и их объединения являются субъектами национального права, а не международного. При этом ис пользуется два подхода: они являются субъектами права либо государ ства, в котором они зарегастрированы; либо государства, на территории которого они имеют оседлость (место нахождения административного центра влн место основной хозяйственной деятельности). Отсюда следу ет, что деятельность ТНК регулируется национальным правом.
Принцип подчинения ТНК национальному праву зафиксирован в Харпш экономических прав н обязанностей государств: каждое госу-
361
дарстао имеет право "ретулировать и контролировать деятельность транснацноналкных корпорацнй в пределах действих своей националь ной юрисдикции и принимать меры к тому, чтобы такая деятельность не прогаворечипа его законам, нормам и постановлениям и соответствова ла его экономической и социальной политике. Транснациональные кор порации не должны вмешиваться во внутренние дела принимающего государства" (ст. 2).
Учитывая, что деятельность ТНК носит траистраничный характер, что они способны причинить ущерб национальной экономике прини мающего государства даже без нарушения его законов, желательно и международно-правовое ретулированне их дехтельностн. Однако можно констатировать, что такое регулщювание пока отсутствует. В междуна родных документах есть лишь некоторые общие положения, носящие в основном декларативный характер. Хотя попытки регулирования пред принимались. Так, в рамках ЭКОСОС были созданы Центр по ТНК и Комиссия по ТНК, на которую была возложена задача разработки Ко декса поведения ТНК. Проект Кодекса .был подготовлен, но в оконча тельном варианте он не принят государствами. Государства, граждане которых контролируют большинство ТНК, считают, что Кодекс должен носить рекомендательный, а не юридически обязательный характер.
Вместе с тем роль ТНК как в осуществлении международных эко номических связей, так и в развитии международно-экономического права продолжает растя. Используя свое влияние, они добиваются по вышения своего статуса в международных отношениях. Так, в докладе Генерального секретаря ЮНКТАД IX конференции (1996 г.) говорится о необходимости предоставить корпорациям возможность участия в ра боте этой организации. Однако это не означает предоставления им меж дународно-правового статуса. Они могут принимать участие в работе ЮНКТАД в качестве частных лиц, т.е. субъектов национального права^.
§ 3. ИСТОЧНИКИ, ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРАВА
У международного экономического права те же источники, что и у международного права в целом: международный договор и международ-
' Completion of the Code of Conduct on Transnational Corporations (Doc. UN: Е/С.Ю. 1986).
В докладе сказано, что корпорациям должна быть предоставлена возмож ность участия в многосторонних международных форумах, поскольку они "претворяют в жизнь решения о производстве и потреблении, формально при нимаемые правительствами". Далее подчеркивается, что, несмотря на исключи тельную сложность и трудность проблемы, необходимо "начать интеграцию частного сектора и иных новых действующих лиц в повседневную деятельность ЮНКТАД' // UNCTAD Bulletin. 1996. N 35. P. 6.
362
но-правовой обычай, хотя есть определенная специфика, связанная пре жде всего с деятельностью международных экономических организаций.
Основным источником являются многосторонние и двусторонние до говоры, регламентирующие различные аспекты экономических отноше ний. Экономические договоры столь же многообразны, как и многооб разны международные экономические связи. Такие договоры, как тор говые, инвестиционные, таможенные, расчетно-кредитные и пр., содер жат нормы, составляющие нормативное тело соответствующих подот раслей международного экономического права. Главным образом они заключаются на двусторонней основе.
Среди подобных договоров выделяются качественно новые соглаше ния, появившиеся во второй половине нашего века, когда экономиче ское сотрудничество государств стало все шире выходить за рамки чис то торговых связей, - соглашения об экономическом, промышленном и научно-техническом сотрудничестве. Они определяют общие направ ления н сферы сотрудничества (строительство и реконструкция про мышленных объектов, производство н поставка промышленного обору дования и иных товаров, передача патентов н иных объектов интеллек туальной собственности, совместное предпринимательство и пр.); со держат обязательства государств содействовать сотрудничеству между гражданами и юридическими лицами договаривающихся государств в указанных областях; определяют основы финансирования н кредитова ния и др. Такие согаашення предусматривают создание межправитель ственных смешанных комиссий.
С развитием многостороннего экономического сотрудничества уве личивается роль многосторонних договоров. Примером универсального договора в сфере международной торговли является Генеральное согла шение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 г..В различных юридиче ских формах в ГАТТ участвуют более 15& государств. СССР в 1990 г. получил статус наблюдателя, однако и до сих пор Россия не стала пол ноправным участником этого соглашения. В качестве источников меж дународного экономического права выступают многосторонние догово ры о создании экономических организаций (например, Бреттон-Вудс-ские соглашения о создании МВФ и МБРР). В 1992 г. Россия стала участницей обеих организаций. Получили широкое распространение многосторонние соглашения по сырьевым товарам, так называемые ме ждународные товарные соглашения. Примерами многосторонних дого воров являются конвенции, направленные на унификацию правовых норм, регулирующих частноправовые отношения в экономической сфе ре (например. Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г.).
Из краткого перечня многосторонних договоров ясно, что в сфере международного экономического сотрудничества отсутствуют многосто ронние (универсальные) договоры, которые создавали бы общую право вую основу для развития такого сотрудничества. Общие положения,
363
принципы экономического сотрудничества сформулированы лишь в многочисленных резолюциях н решениях международных организаций и конференций, что является особенностью международного экономиче ского права. Среди них отметим наиболее важные: Женевские принци пы, принятые на первой конференции ЮНКТАД в Женеве в 1964 г. ("Принципы, определяющие международные торговые отношения и тор говую политику, способствующие развитию"); Декларация об установ лении нового международного экономического порядка и Харшя эко номических прав и обязанностей государств, принятые в форме резолю ций Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 г.; резолюции Генеральной Ассамблеи ООН "О мерах укрепления доверия в международных эко номических отношениях" (1984 г.) н "О международной экономической безопасности" (1985 г.).
Эти и другие решения н резолюции, принятые международными ор ганизациями, не имеют обязательной юридической силы н не являются в строгом юридическом смысле источниками международного экономиче ского права. Но именно они определяют его главное содержание. Ряд положений, отвечающих основным закономерностям и потребностям мирового экономического развития, получили всеобщее признание и служат принципиальной основой международного экономического пра ва. Их юридическая обязательность вытекает из международной практи ки, имевшей место и до принятия указанных международных актов, н после их принятия (закрепление соответствующих положений в много численных двусторонних договорах, во внутренних законодательных актах государств, применение их в арбитражной и судебной практике н т.д.). Следовательно, основополагающие нормы международного эконо мического права существуют в форме международно-правового обычая.
Наконец, особенностью международного экономического права н его источников является значительная роль так называемого "мягкого" пра ва, т.е. правовых норм, которые используют выражения типа "прини мать меры", "содействовать развитию или осуществлению", "стремиться к осуществлению" и т.д. Такие нормы не содержат четких прав и обя занностей государств, но тем не менее являются юридически обязатель ными. В соглашениях по сотрудничеству в различных сферах экономи ческих отношений нормы "мялкого" права встречаются довольно часто.
Цели н принципы международного экономического права определя ются целями и принципами международного права в целом. Кроме того, Устав ООН уделил специальное внимание экономическому сотрудниче ству. В соответствии с Уставом целями международного экономическо го права являются: содействие экономическому и социальному прогрес су всех народов; создание условий стабильности н благополучия, необ ходимых для мирных и дружественных отношений между народами; повышение уровня жизни, полной занятости населения в условиях эко номического и социального прогресса. 364
Все общие принципы международного права применимы и в между народном экономическом сотрудничестве. Но некоторые из них полу чили дополнительное содержание в экономической сфере. В соответст вии с принципом суверенного равенства все народы имеют право сво бодно выбирать свою экономическую систему н осуществлять экономи ческое развитие. В соответствии с принципами неприменення сипы н невмешательства запрещены применение силы или угрозы силой и все иные формы вмешательства, направленные против экономических основ государства; все споры в экономических ошошениях должны решаться исключительно мирными средствами.
Согласно принципу сотрудничества государства обязаны сотрудни чать друг с другом с целью содействия экономической стабильности н прогрессу, общему благосостоянию народов. Понятно, что принцип доб росовестного выполнения обязательств отвосится н к международным экономическим соглашениям.
Основополагающие международные акты, относящиеся к междуна родному экономическому сотрудничеству, подчеркивают значение об щих принципов международного права для международного экономиче ского порядка. Одновременно они формулируют специальные принци пы международных экономических отношений н международного эко номического права. К ним относятся:
принцип всеучастия, означающий полное н эффективное участие на основе равенства всех стран в разрешении мировых экономических проблем в общих интересах;
принцип неотъемлемого суверенитета государства над своими при родными ресурсами и всей экономической деятельностью, включающий право государства на владение, использование и эксплуатацию фирод-ных ресурсов, право регулировать н контролировать иностранные инве стиции н деятельность ТНК в пределах действия своей национальной юрисдикции;
принцип преференциального режима для развивающихся стран; иринции международной социальной справедливости, означающий развитие международного экономического сотрудничества на основе ра венства и взаимной выгоды с предоставлением определенных односто ронних выгод для развивающихся стран для достижения фактического равенства;
принцип свободного доступа к морю для стран, не имеющих к нему выхода.
Кроме общих международно-правовых принципов н специальных принципов международного экономического права, существуют право вые режимы, которые также служат правовой основой для осуществле ния экономического сотрудничества. Однако в отличие от принципов правовые режимы не являются общеприменимыми. Это - договорные режимы, т.е. они применяются Только тогда, когда заинтересованные государства договорятся об этом. 365
Режим наибольшего благоприятствования означает, что одно госу дарство предоставляет другому государству, его гражданам и юридиче ским лицам столь же благоприятный режим (права, льготы, привиле гии), который предоставлен или будет предоставлен в будущем любому третьему государству. При этом согласовывается область взаимоотао-шений, в которой режим будет применяться. Как правило, это торговые отношения: ввоз и вывоз товаров, таможенные формальности, транспор-таровка, транзит. Большое значение имеют изъятия из режима, огово ренные в соглашениях. Типичным является нераспространение режима на преимущества, которыми пользуются соседние страны в сфере при граничной торговли, государства - члены интеграционных объединений, развивающиеся страны.
Национальный режим означает, что граждане и юридические лица одного государства пользуются на территории другого государства теми же правами, которые предоставлены местным гражданам и юридиче ским лицам. По сравнению с режимом наибольшего благоприятствова ния национальный режим является общим, так как применяется во всей сфере частноправовых отношений. Некоторые аспекты этой сферы имеют важное значение для осуществления экономического сотрудни чества: правоспособность иностранных граждан и юридических лиц, право на судебную и иную защиту своих прав. За этими пределами на циональный режим во внешнеэкономической сфере не применяется. Уравнивание иностранцев с местными гражданами и юридическими ли цами в экономической деятельноста может представлять угрозу нацио нальной экономике.
Преференциальный режим - предоставление особых преимуществ какому-либо государству или группе государств. Он используется во взаимоотношениях соседних государств либо в рамках интеграционных систем. Предоставление преференций развивающимся странам является принципом международного экономического права.
§ 4. РАЗРЕШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СПОРОВ
Специфика разрешения международных экономических споров свя зана с неоднородностью международных экономических отношений. Экономические споры между государствами разрешаются на основе международного права, как и иные межгосударственные споры (см. 1Л. vd. Но так как международное экономическое сотрудничество осу ществляется преимущественно во взаимоотношениях между частными лицами разных государств, то разрешение споров между ними имеет серьезное значение для стабильности и эффективности международной экономической системы. 366
Споры между физическими и юридическими лигами разных стран относятся к нацнональвой юрисдикции. Они могут рассматриваться су дами (общей юрисдикции или арбитражными) государств либо между народными коммерческими арбшражами(МКА). Участники междуна родных экономических связей предпочитают МКА.
МКА учреждается по нациоиальному праву и руководствуется им в своей дехтельноств. Определение "международный" относится лишь к характеру рассматриваемых споров - хозяйственные споры междуна родного характера между частвыми лицами. Некоторые МКА стали высокоавторитетвыми центрами рассмотрения международных эконо мических споров. К ним относятся Арбитражный суд Международной торговой палаты (Париж), Лондонский международный третейский суд, Американская арбитражная ассоциация (Нью-Йорк), Арбитражный ин ститут Стокгольмской торговой палаты и др. В России - это Междуна родный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная ко миссия при Торгово-промышленной палате российской федерации.
Функции международного экономического права в области разреше ния международных коммерческих споров состоят в следующем: а) уни фикация арбитражных процессуальных норм в целях обеспечения еди нообразия в процедуре рассмотрения международных коммерческих споров в арбитражах разных государств; б) создание международно-правовой основы для признания и принудительного исполнения решений арбитража одного государства на территории других государств: в) соз дание специализированных международных центров по рассмотрению коммерческих споров.
Целям унификации арбитражных процессуальных норм служит ряд международных актов, подготовленных в рамках ООН. Под эгидой Эко номической комиссии ООН для Бвропы была подготовлена и принята в Женеве в 1961 г. Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже (Россия участвует), которая содержит правила относительно формиро вания арбитража, порядка рассмотрения дела, вынесения решения. Ко миссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) подгото вила Типовой заков о международном коммерческом арбитраже, кото рый был принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 1985 г. и рекомендован государствам в качестве модели национального закона (по этой модели принят Закон Российской Федерации о международном коммерческом арбитраже 1993 г.). В практике довольно часто приме няются арбитражные регламевты, разработанные в рамках ООН, кото рые представляют собой своды процессуальных арбитражных правил, применяемых только при наличии договоренности об этом между сто ронами спора. Наиболее популярен Арбитражный регламент ЮНСИТРАЛ 1976 г.
Особенно сложна и важна проблема принудвтельного исполнения решения иностранного арбитража в случае уклонения одной из сторон
367
от его исполневвя. Решается эта проблема при помощв международного экономического права. В 1956 г. на конференции ООН в Нью-Йорке была принята Конвенция о признании и приведении в исполнение ино странных арбитражных решений. О ее значении свидетельствует уже сам факт участия в ней 102 государств, включая Россию. Конвенция обязывает государства признавать и исполнять арбитражные решения, вынесенные на территории иностранных государств, так же как и реше ния собственных арбитражей.
В рамках СНГ в 1992 г. было подписано Соглашение о порядке рас смотрения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятель ности. Оно решает комплекс вопросов, связанных с рассмотрением хо зяйственных споров не только в арбитраже, но и в суде, включая споры с участием государства и его органов. Соглашение содержит и нормы о взаимном признании Я исполнении арбитражных и судебных решений, содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых в исполнении может бьпъ отказано (ст. 7 - 9).
Третьим направлением сотрудничества государств является создание специализированных международных центров для разрешения опреде ленных видов хозяйственных споров, имеющих особое значение для развития международных экономических отношений. Так, на основе Вашингтонской конвенции о разрешении инвестиционных споров между государствами н иностранными лицами 1965 г. был учрежден Междуна родный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС). Конвенция была разработана под эгадой МБРР и Центр действует при нем. В Конвенции участвуют более ста государств. Россия подписала ее, но пока не ратифицировала.
§5. МЕЖДУНАРОДНОЕ ТОРГОВОЕ ПРАВО
На протяжении веков торговля была единственным видом междуна родных экономических отношений. Осуществлялась она купцами, роль государства была минимальной и сводилась к определению статуса ино странцев н их собственности. Нормативное урегулирование осуществ лялось в основном за счет складывающихся в практике обычаев непра вового характера. Они составляли ядро права торговли (lex mercatoria). Они н в наши дни играют важную роль в регулировании международ ной торговли. Некоторые из них вошли в межгосударственное торговое право.
В современной системе экономических связей международная тор говля занимает центральное место. Другие виды экономических связей либо сопутствуют торговым (перевозки, страхование, расчеты), либо включают элементы торговли (научно-техническое сотрудничество, производственное сотрудничество). Не случайно базовые двусторонние
368
договоры, предусматривающие правовую основу для многообразных экономических отношений, продолжают традиционно именоваться тор говыми.
А. Источники международного торгового права. Торговые договоры заключаются на двусторонней основе и устанавливают общую правовую основу торговли между договаривающимися государствами. Именуются они по-разному: договор о дружбе, торговле н мореплавании, договор о торговле н навигации, договор о торговле и экономическом сотрудниче стве и др. Как правило, они заключаются на длительный срок или бес срочно. Они решают большой круг вопросов: определяют субъектов, правомочных осуществляп торговые или экономические связи в целом со стороны каждого договаривающегося государства; предоставляют Друг другу правовой режим в отношении таможенного обложения, по рядка ввоза н вывоза товаров, транспортировки товаров, транзита, тор гового мореплавания; определяют правовой режим деятельноста физи ческих и юридическвх лиц одной стороны на территории другой. Часто содержится общий порядок расчетов, вытекающих из торговых либо иных экономических отношений.
В развитие торговых договоров, а иногда вместо них захлючаются межправительственные соглашения о торговле и экогамтческом со трудничестве. Например, Соглашение между ггравительствами Россий ской Федерации и Египта о торговле, экономическом и научно-техни ческом сотрудничестве 1992 г.
Соглашения о товарообороте устанавливают контангенты товаров, которые составляют товарооборот между договарнваюгцнмнся государ ствами на двусторонней основе. Как правило, они заключаются на ко-ропсие сроки (6-12 месяцев). При большем сроке действия договари вающиеся стороны ежегодно подписывают дополнительные протоколы о взаимных поставках товаров. Основное содержание - обязательства го сударств обеспечивать бесггрепятственную выдачу лицензий на ввоз и вывоз в пределах сошасованных контингентов товаров. Иногда они оп ределяют порядок расчетов не только по товарообороту, но и по допол нительным расходам, связанным с транспортировкой, страхованием н г1р. (соглашения о товарообороте и гглатежах).
Основным универсальным актом в области международной торговли стало Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1947 г. (ГАТТ). Оно легло в основу многостороннего регулирования торговли и тем са мым в основу международного торгового права. Основные цели Согла шения: лнберализагщя внегпней торговли, снижение таможенных тари фов, отказ от количественных ограничений импорта, устранение дис криминации в области торговли. Соглашение содержало положения о режиме наибольшего благоггриятствовання (сфера ггрименення, возмож ные изъятия и др.), о нагщональном режиме, о недискриминаггии. По степенно задачи ГАТТ расггшрялись и она преврагцалась в основное
369
'4-1532
•торговое объединение государств. Такая трансформация была юридиче ски оформлена в 1994 г. подписанием Соглашения об учреждении Все мирной торговой организации (ВТО) вместо ГАТТ.
Международные товарные соглашения также являются многосторон ними соглашениями в области торговли. Они заключаются между стра нами - импортерами и экспортерами минерального и сельскохозяйст венного сырья на определенный срок, чаще всего на пять лет, а затем пересматриваются. С помощью установления квот на куплю-продажу соотаетстаующего товара государства стремятся предотвратить резкие колебания цен. Подобные соглашения существуют по олову, каучуку, пшенице, какао, кофе, сахару и др. Для практического осуществления некоторых товарных соглашений были учреждены международные орга низации, например. Организация стран - экспортеров нефти (ОПЕК).
Б. Международные торговые организации. Центральное место в системе международного торгового права занимает Всемирная торговая организация (ВТО). Она была создана в ходе последней сессии участни ков ГАТТ (сессии именуются "раундами"), так называемого Уругвай ского раунда, в котором участвовало 118 государств. Он продолжался 7 лет и завершился подписанием Заключительного акта, представляющего своеобразный кодекс международной торговли^. Только основной текст Акта изложен на 500 страницах. Акт содержит обширный комплекс соглашений, касающихся многах областей. Основными являются согла шения об учреждении ВТО (вместо ГАТТ), таможенных тарифах, тор говле товарами, торговле услугами, торговых аспектах защиты интел лектуальной собственности.
С каждым из них связан комплекс детализирующих соглашений. На пример, с соглашением о торговле товарами "ассоциированы" соглаше ния о таможенной оценке, технических барьерах при торговле, приме нении санитарных и фитосанитарных мер, процедуре выдачи импортных лицензий, субсидиях, антидемпинговых мерах, ннвествцнонных вопро сах, связанных с торговлей, о торговле текстилем и одеждой, продукци ей се]аского хозяйства н др.
В общий комплекс документов входят также меморандум о процеду ре урегулирования споров, о процедуре контроля за торговой политикой участников, решение о мерах помощи в случае негативного влияния реформ на развивающиеся страны, зависящие от импорта продовольст вия, н др. Все это свидетельствует о широте сферы действия ВТО.
Важное значение имеет процедура рассмотрения споров между уча ствующими странами, меры по устранению произвола н упорядочению критериев при применении ашвдемпннговых процедур, меры по уста новлению контроля за торговой политикой участников. Так, в рамках ВТО создан специальный орган - Комитет по торговой политике, дея-
Business Guide to the Uruguay Round. Geneva, 1996.
370
тельность которого направлена на достижение большей "прозрачности" торговой политики и практики ее членов. Комитет рассматривает тор говую политику государств па основе предоставляемых ими докладов и параллельных докладов, подготавливаемых Секретариатом ВТО. Рб-зультаты обсуждаются на Конференции министров - высшем органе ВТО, состоящем из представителей всех государств-членов. Комитет ежегодно готовит обзор развития "международной торговой среды", ко торый также обсуждается на Конференции министров. Решения Конфе ренции принимаются консенсусом.
Даже самое общее описание основных сфер деятельности ВТО дает представление о сложности стоящих перед ней задач н значении их для мировой экономики. Учреждение ВТО - важный шаг в совершенствова нии механизма регулирования международных экономических и торго вых отношений. Участники контролируют более 90% мировой торговли. Переговоры о вступлении в нее России ведутся уже немало лет. Поло жения ВТО требуют, чтобы вступающая в эту организацию страна при вела свое национальное законодательство в соответствие с правилами ее многочисленных соглашений.
Изучение деятельноств международных торговых организаций пока зывает, что при их помощи создаются целые комплексы норм, регули рующих торговые связи. Нередко их соответственно н называют "право ВТО", "право ЮНКТАД". Помимо правовых норм договорного проис хождения эти комплексы включают и неправовые нормы, создаваемые резолюциями организаций. Оба вида норм взаимодействуют, дополняя друг друга. Такого рода нормативные комплексы занимают все более важное положение в общей системе международных норм, регулирую щих торговые связи. Отсюда характерной чертой международного тор гового права является тесное взаимодействие с иными нормами, в том числе н неправовыми. Для противопоставления международному торго вому праву как системы международно-правовых норм, регулирующих межгосударственные отношения, существует термин "право междуна родной торговли", который объединяет весь комплекс норм, регули рующих международные торговые связи: международно-правовые н на ционально-правовые нормы, резолюции н решения международных ор ганов, организаций и конференций, судебные н арбитражные решения, торговые обычаи и обыкновения.
В. Унификация норм, рехупирующих международную торговлю. Международные торговые связи осуществляются в основном физиче скими н юридическими лицами, деятельность которых регулируется национальным правом. При этом национальное право делает это по-раз ному, нормы одного государства противоречат нормам другого. Будучи созданным на национальной основе, право государств мало приспособ лено к требованиям международной торговли. Все это создает препятст вия на пути развития международной торговли.
371
Основным средством решения этих проблем является унификация нацноналкного орава, под которой понимается создание при помощи международных договоров единообразных норм, предназначенных для восприятия национальным правом н таким образом обеспечивающих преодоление различий в регулировании международных торговых свя зей. Унификация - многоплановый процесс. Она происходит на универ сальном н локальном, включая двусторонний, уровнях, касается норм общего н специального характера. В нем участвуют н государства, и во все большей мере организации.
Сегодня унификацией на универсальном уровне занято немало меж дународных как межгосударственных, так н неправительственных орга низаций. К старейшим относится Гаагская конференция по междуна родному частному праву. Созываемая еще в XIX в., она с 1955 г. стала постоянно действующей организацией. Основная сфера ее деятельности - унификация коллизионного права, включая нормы, решающие колли зии права разных государств в области международной торговли. Так, в 1955 г. была принята Гаагская конвенция о праве, применимом к меж дународной купле-продаже товаров. Бй на смену пришла в 1986 г. Кон венция о праве, применимом к договорам международной купли-продажи товаров (в силу пока не вступила).
С 1926 г. существует межправительственная организация с местом нахождения в Риме - Международный институт по унификации част ного права (УНИДРУА). В отличие от Гаагской конференции Институт занимается унификацией различных отраслей частного права, в том числе н относящегося к торговле. На основе подготовленных УНИДРУА проектов на конференции в Гааге в 1964 г. были приняты две конвен ции: "О единообразном законе о международной купле-продаже това ров" н "О единообразном законе по заключению договоров междуна родной купли-продажи товаров". Обе вступили в силу, хотя число уча стников невелико. В 1983 г. была принята Женевская конвенция о представительстве в международной купле-продаже, а в 1988 г. на кон ференции в Оттаве одобрены две конвенции: по международному фи нансовому лшишу и по международному факторингу. Последние две в силу пока не вступили. Заметим, что унифицирующие конвенции с тру дом вступают в силу, так как государства не всегда имеют достаточно четкое представление об их последствиях. Тем не менее, даже не всту пив в силу, положения таких конвенций начинают применяться на практике, заполняя нормативный вакуум.
Растущая потребность в совершенствовании правового регулирова ния международной торговли побудила в 1966 г. Генеральную Ассамб лею ООН учредить в рамках Организации орган, специально занимаю щийся унификацией права международной торговли, - Комиссию ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ). Задачи Комиссии: гармонизация н унификация права международной торговли, а также
372
содействие кодификации международных торговых обычаев. О резуль татах работы Комиссии можно судить по следующим фактам. На осно ве ее проектов были приняты Нью-Йоркская конвенция об исковой дав ности в международной купле-продаже товаров 1974 г. (вступила в силу в 1988 г.). Гамбургская конвенция о морской перевозке грузов 1978 г. (вступила в силу в 1992 г.). Венская конвенция о договорах междуна родной купли-продажи товаров 1980 г. (вступила в силу в 1988 г.), Нью-Йоркская конвенция о международных переводных векселях н между народных простых векселях 1988 г. (пока не вступила в силу)'.
Существенная роль в формировании норм, регулирующих междуна родные торговые связи, принадлежит неправительственным междуна родным организациям. Наиболее значительна деятельность Междуна родной торговой палаты (МТП). Учреждена она в 1920 г., находится в Париже и функционирует как авторитетная организация деловых кру гов. Обобщая торговые обычаи н практику. Палата подготавливает н публикует своды обычаев, применяемых в различных областях между народной торговли. Такие своды не обладают юридической силой и подлежат применению лишь в случае прямого указания в контракте. Тем не менее за ними стоит авторитет Палаты и они играют заметную роль в регулировании отношений в области международной торговли. Наиболее известен в практике документ "Международные правила тол кования торговых терминов" (ИНКОТБРМС) в редакции 1990 г.
§ 6. МЕЖДУНАРОДНОЕ ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
Международное финансовое право - совокупность международно-правовых принципов н норм, регулирующих межгосударственные ва-лютно-финансовые отношения. Из-за преобладания в системе дивных отношений валютных иногда эту подотрасль международного экономи ческого права именуют международным валютным правом^.
Валюшо-финансовые отвошення всегда сопутствуют иным видам международного экономического сотрудничества (торговому, промыш ленному, научно-техническому, инвестиционному, таможенному, транс портному и т.д.). Но они могут существовать и самостоятельно. Ком плекс валютно-финансовых отношений включает расчетвые, кредитные отношения, отношения по финансовому обеспечению коммерческих сделок, по совершенствованию валютного рынка, по созданию н дея тельности международных валютно-кредитных организаций.
' Россия является участницей только Венской конвенции о договорах меж дународной купли-продажи 1980 г., которая была ратифицирована СССР в ав густе 1990 г. и с 1 сентября того же года ее правила действуют в России.
^ См.: Альтшулер А.Б. Международное валютное право. М., 1984; Interna tional Law. UNESCO, 1991. Ch. 30. 373
А. Источники международного финансового права. Основное регу лирование валютно^эннансовых отношений между государствами осу ществляется двусторонними договорами. Нормы, ошосящиеся к этой сфере, содержатся в общих договорах по торговому или экономическо му сотрудничеству. Так, правовой режим, устанавливаемый торговыми договорами для всего комплекса торговых отношений сторон, распро страняются и на валютно-финансовую деятельность. Соглашения о тор-гово-экономическом, промышленном н научно-техническом сотрудни честве решают вопросы, связанные с финансированием совместных проектов, с долгосрочным кредитованием при строительстве крупных объектов, с оплатой импорта оборудования н т.д. Широкий круг валюг-но-финансовых вопросов решается соглашениями о товарообороте н платежах (валюта расчетов, способы расчетов н пр.). Однако это не ис ключает наличия специальных соглашений валютно-финансового харак тера.
Клиринговые соглашения определяют порядок взаимных расчетов пу тем зачета встречных требований н обязательств, возникающих во внешнеэкономической сфере, без перевода иностранной валюты. Цель таких соглашений - сбалансировать взаимные платежи. Поскольку курс валюты, в которой происходят расчеты на специальных клиринговых счетах, колеблется, то в соглашения включается валютная оговорка, позволяющая пересчитать наличность на счетах при изменении курса валют. Иногда соглашения предусматривают перевод в конкретной ва люте остатков, образовавшихся на счетах после взаимного зачета требо ваний. Такие соглашения называют расчетно-клиринговыми.
Платежные соглашения регламентируют расчеты в согласованной валюте н устанавливают механизм расчетов. Кредитные соглашения определяют условия предоставления займа, его формы (кредит может быть предоставлен золотом, валютой, товарами), его условия (сроки, процентное вознаграждение, способы погашения н пр.).
Валютно-финансовые отношения стали чаще регулироваться много сторонними договорами. В качестве примера можно сослаться на серию соглашений между странами Западной Европы о порядке взаимных рас четов в евровалюте (последнее из них - Маастрихтский договор 1992 г.). Другой пример - Соглашение о создании платежного союза госу дарств - участников СНГ 1994 г.
Б. Международные финансовые организации являются важным звеном механизма осуществления межгосударственного сотрудничества. Как и в другах подотраслях международного экономического права, в регулировании международных финансовых огаошеннй возрастающую роль шрают такие международно-правовые акты, как уставы этих орга низаций, заключаемые в их рамках соглашения, а также такие неправо вые акты, как резолюции организаций.
Международный валютный фонд (МВФ) занимает центральное по ложение в системе международных валютно-финансовых организаций.
374
Он создан в 1945 г. на основе договоров, принятых Конференцией Объ единенных Наций по валютно-финансовым вопросам (Бреттон-Вудсские соглашения). Штаб-квартира находится в Вашингтоне. С 1947 г. имеет статус специализированного учреждения ООН. Членами Фонда являют* ся почти все государства, включая Россию н другое страны СНГ.
Главная цель МВФ состоит в том, чтобы координировать валюпаю-финансовую политику государств и предоставлять займы для поддержа ния их платежных балансов и валютных курсов. Кроме того, МВФ со действует международному сотрудничеству в валютной области и росту мировой торговли; принимает меры для поддержания стабильности ва лют и упорядочения валютных отношений между государствами; участ вует в создании многосторонней системы расчетов, свободных от ва лютных ограничений, в частности на трансферт валюты.
Право голоса каждой страны - члена МВФ в его высшем органе -Совете управляющих - зависит от ее доли в уставном капитале. При вступлении в Фонд государство подписывается на определенную долю его капитала. Она зависит от места страны в мировом хозяйстве н ут верждается Советом управляющих. Выделенная государству квота опре деляет количество принадлежащих ему голосов, а также размер займов, на которые оно может рассчитывать. Размер не может превышать 450% квоты.
Всемирный банк представляет сложное международное образование, связанное с ООН. В его систему входят четыре автономных учрежде ния, подчиненных президенту Всемирного банка: Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпо рация (МФК), Международная ассоциация развития (MAP), Многосто роннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ). Общая цель этих учреждений: содействие экономическому н социальному развитию ме нее развитых членов ООН путем оказания финансовой н консультатив ной помощи и содействия в подготовке кадров. В рамках этой общей цели каждое учреждение осуществляет свои цели.
Так, МБРР учрежден в 1945 г. в Бреттон-Вудсе одновременно с МВФ. Его участниками являются подавляющее большинство государств, включая Россию н другие страны СНГ. Его главной целью является со действие реконструкции н развитию государств-членов путем капитало вложений на производственные цели н поощрений частных и иностран ных инвестиций. Так же как н в МВФ, в Банке государство-член обла дает количеством голосов, пропорциональным его доле в уставном ка питале. Спецификой МФК и MAP является то, что они содействуют развитию беднейших развивающихся стран. Например, МФК предостав ляет таким странам беспроцентные займы.
В. Унификация норм, регулирующих финансовые отношеим. Так же как и в международной торговле, в международных валюте* финансовых отношениях следует различать отношения межгосударст-
375
венные, которые регулируются международным экономическим правом, и отошення между частными лицами (прежде всего с участием банков и иных кредитво-финансовых организаций), которые регулируются на циональным правом. И тем не менее международное право имеет суще ственное значение и для регулирования отношений частного характера: оно выступает в качестве инструмента унификации и тем самым фор мирования национальных норм, предназначенных дня регулирования валютно-финансовых ошошеннй физических и юридических лиц.
Наиболее важную роль в этой области играют Женевские конвенции об унификации права, относящегося к векселям (1930 г.) и Женевские конвенции об унификации права, относящегося к чекам (1931 г.).' Кон венции получили большое распространение, но тем не менее универ сальными не стали. В них не участвуют страны англо-американского права. В результате в экономических связях действуют две системы векселей и чеков - женевская и англо-американская.
В целях устранения подобного положения в 1988 г. была принята Конвенция ООН о международных переводных векселях и международ ных простых векселях (проект был подготовлен ЮНСИТРАЛ). К сожа лению, Конвенции не удалось примирить противоречия и она пока не вступила в силу.
Прямое отношение к финансовым отношениям имеют и уже упоми навшиеся в разделе о торговом праве Оттавские конвенции 1988 г. о международном финансовом лизинге и о международном факторинге. Обе они посвящены коммерческому финансированию, т.е. финансовому обеспечению частноправовых контрактов.
Международные денежные расчеты издавна осуществляются в соот ветствии с правилами, складывающимися в банковской практике. Уни фикация таких правил осуществляется на неправительственном уровне, главным образом в рамках Международной торговой палаты. Подготов ленные ею своды правил являются, по существу, единственными актами, регламентирующими международные денежные расчеты, и это несмотря на то, что юридической силой они не обладают. Главную роль в меха низме их реализации играют банки. Национальные ассоциации банков и отдельные банки уведомляют МТП о принятии соответствующих правил и их применении, либо их применение оговаривается в корреспондент ских соглашениях, заключаемых банками разных стран. Наиболее ши рокое применение получили Унифицированные правила и обычаи Для документарных аккредитивов (последняя редакция 1993 г.). Унифициро ванные правила по инкассо (последняя редакция 1995 г.). Унифициро ванные правила для гарантий по требованию 1992 г.. Унифицированные правила по договорным гарантиям 1978 г.
' Россия является стороной в конвенциях о векселях (СССР присоединился к ним в 1936 г.), в конвенциях о чеках она не участвует.
376
§ 7. МЕЖДУНАРОДНОЕ ИНВЕСТИЦИОННОЕ ПРАВО
Из предыдущего изложения видно, что многие правовые акты и ор ганизации из сферы торгового и финансового права в большей или меньшей мере касаются и инвестиций. Вместе с тем количество норм и институтов, непосредственно относящихся к этой области, стало доста точно значительным, чтобы говорить о международном инвестиционном праве как о самостоятельной подотрасли международного экономиче ского права, особенно если учесть значение иностранных инвестиций в развитии экономики государства.
Международное инвестиционное право - система принципов и норм, регулирующих отношения между государствами по поводу капитало вложений^ Основной принцип сформулирован в Харпан экономических прав и обязанностей государств: каждое государство имеет право "регулировать и контролировать иностранные инвестиции в пределах действия своей национальной юрисдикции согласно своим законам и постановлениям и в соогаетствин со своими национальными целями и первоочередными задачами. Ни одно государство не должно прину ждаться к предоставлению льготного режима иностранным инвестици ям".
Межгосударственные инвестиционные огаотення регулируются главным образом двусторонними договорами. Они могут называться по-разному: соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовложе ний, соглашение о содействии осуществления и взаимной защите капи таловложений и пр. К 1996 г. в мире было заключено более 900 таких соглашений с участием 140 государств^. Россия является участницей более 40 соглашений, из них 14 были заключены еще or имени СССР. Учитывая столь большое распространение двусторонних инвестицион ных договоров, МБРР и МВФ в 1992 г. издали сборник, содержащий примерные общие положения таких договоров (Guidelines on die Treat ment of Foreign Direct Investment).
В содержании всех двусторонних инвестиционных договоров можно выделить общий круг вопросов: установление правового режима ино странным инвесторам (как правило, национальный режим): система га рантий, предоставляемых принимающим государством (от национализа ции, от запрещения свободного вывоза валюты, от некоммерческих, т.е. политических рисков и др.); порядок рассмотрения споров между ино-
извлечения прибыли
' Закон об иностранных инвестициях РФ 1991 г. определяет иностранные инвестиции как "все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемых иностранными инвесторами в целях —-^—--(дохода)"// ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 20. Ст. 1008. ^ UNCTAD. Note to cor. 1996. P. 3. 377
странным инвестором и принимающим государством (как правило, пре дусматривается возможность арбитражного рассмотрения).
В рамках СНГ в 1993 г. заключено многостороннее Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятелкности. Режим, создан ный Соглашением, не распространяется на третьи государства (ст. 24). Стороны предоставляют друг другу национальный режим во всей сово купности инвестиционной деятельности. Стороны обязались сотрудни чать в разработке и осуществлении согласованной инвестиционной по литики; одним из направлений сотрудничества является сближение за конодательства по вопросам инвестиционной деятельности. Предусмот рен довольно высокий уровень защити инвестиций и не только от на ционализации. Инвесторы имеют право на возмещение убытков, вклю чая упущенную выгоду, причиненных им в результате незаконных дей ствий государственных органов или должноствых лиц.
По инициативе МБРР в 1988 г. было учреждено на основании Се ульской конвенции 1985 г. Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ). Общая цель Агентства - поощрение иностранных капиталовложений на производственные цели. Достигается эта цель пу тем предоставления гарантий, включая страхование и перестрахование иностранных инвестиций от некоммерческих рисков (запрет на вывоз валюты, национализация и иные формы экспроприации, война, револю ция, внутригосударственные беспорядки и т.д.).
Организационно Агентство связано с МБРР (его Президент является председателем Совета управляющих - главного органа МАГИ). Члена ми МАГИ могут бьпъ только члены МБРР. Число членов МАГИ пре вышает 120, включая Россию и друхие страны СНГ. Так же как и в дру гих экономических организациях, число голосов государства-члена за висит от его доли в уставном фонде МАГИ.
Гарантии предоставляются частвым инвесторам, для чего Агентство заключает с частвым инвестором соответствующий контракт. При на ступлении страхового риска Агентство выплачивает предусмотренное вознаграждение, после чего претензии частного инвестора к принимаю щему государству переходят Агентству. Спор трансформируется в меж дународно-правовой. Заслуживает внимания то обстоятельство, что в этом споре участвуют не два государства, а одно государство и между народная организация - Агентство. Такой порядок существенно умень шает вероятность отрицательного влияния на взанмоотвошення заинте ресованных государств.
В целом международные договоры, включая Сеульскую конвенцию, регламентирующую деятельность МАГИ, предоставляют существенную международно-правовую гарантию иностранным капиталовложениям. Благодаря им, нарушение принимающим государством инвестиционного контракта может стать международным правонарушением, влекущим международно-правовую ответственность такого государства.
378
Одним из важных вопросов, решаемых международными инвестици онными договорами, является вопрос о национализации иностранных инвестиций. Право государства национализировать иностранную собст венность признано международным правом. Однако его осуществление обусловлено рядом специальных требований: во-первых, национализа ция не может быть произвольной, она может бьпъ осуществлена в ис ключительных случаях, в общественных интересах и на основе закона; во-вторых, она должна сопровождаться выплатой "быстрой, эффектив ной и адекватной" компенсации.
Правда, ни в одном универсальном международно-правовом акте не зафиксирована обязанность государства при национализации выплачи вать компенсацию. Тем не менее можно считать, что такая обязанность существует, и ее юридическая сила вытекает из международно-правового обычая. Подтверждением сложившегося обычая являются практика двусторонних и многосторонних инвестиционных договоров, в которых такая обязанность предусматривается, внутренние законы мно гих государств, где также предусматривается обязательная выплата ком пенсации, а также судебная и арбитражная практика разных государств. Причем чаще всего говорится не просто о компенсации, а о быстрой, эффективной, полной (или адекватной) компенсации. Например, в соот ветствии со ст. 7 Соглашения СНГ ивостранныв инвестиции в принципе не подлежат национализации; последняя возможна лишь в исключи тельных, предусмотренных законом случаях: при этом выплачивается "быстрая, адекватная и эффективная компенсация". В Законе Россий ской Федерации об иностранных инвестициях устанавливается обяза тельность выплаты компенсации, при этом она должна соответствовать реальной стоимости национализируемого имущества.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Каковы понятие и система международного экономического права?
2. Определите источники МЭП и их особенности.
3. Назовите принципы (общие н специальные) МЭП.
4. Какова система международных организаций в экономической сфере?
5. Какова система международного торгового права?
6. Что такое международное финансовое право.
7. В чем состоит роль международного торгового и финансового права в регулированни отношений между физическими и юридическими лицами?
8. Каким образом осуществляется международно-правовая защита иностранных инвестиций?
379
9. Каковы основные средства разрешения международных экономи ческих споров?
ЛИТЕРАТУРА
Алишулер А.Б. Международное валютное право. М„ 1984. Богатырев А.Г. Инвестиционное право. М„ 1992. Богуславский М.М. Международное экономическое право. М„ 1986. Богуславский М.М. Иностранные инвестиции: правовое регулирова ние. М„ 1996. Вельяминов Г.М. Основы международного экономического права.
М„ 1994.
Лисовский В.И. Правовое регулирование международных экономи ческих отношений. М„ 1984.
Международное торговое право / Под ред. В. Лисовского. М„ 1979. Международное частное право в документах: финансы, валюта, на лога. Сборник нормативных актов. Т. 1 / Сост. К.А. Бекяшев, А.Г. Хо-
даков. М„ 1996.
Международное частное право. Сборник документов / Сост. К.А. Бекя шев, А.Г. Ходаков. М„ 1997.
Усенко Е.Т. Международное экономическое право // Курс междуна родного права. Т. 4. М„ 1990. Гл. 4.
Шатров В.П. Международное экономическое право. М„ 1990. Эбке Вернер Ф. Международное валютное право. Пер с нем. М„ 1997. The Law of International Economic Relations // International Law:
Achievements and Prospects. General ed. Mohammed Bedjaoui. UNESCO -
Paris. 1991. Chapter Three.