Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
С.В. Ванюшкин
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ И ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ
1. Методологические проблемы борьбы с преступностью, ее наи-оолее опасными проявлениями - организованной преступностью и кор рупцией в современных условиях реформирования экономики, политики. с^о.здания идеологии , формирования правового массива • приобрели осо бую значимость - В первую очередь это относится к методологиччской оазе криминологии. Результаты криминологических исследований поз воляют в соответствии с предметом криминологии, с учетом ее обще теоретического характера, а также используемого ею метода, сделать выводы, разработать предложения и внести рекомендации, в полной мере относящиеся к узловым моментам сфер, которые являются осново полагающими в ооществе и государстве и от состояния и развития ко торых прежде всего зависит становление государственности. Особен ность нынешнего этапа российской истории такова, что проблемы ук репления правопорядка в целом, обеспечения законности, защиты конституционных прав человека и гражданина, предупреждения прес тупных проявлений, профилактики преступности, противодействия ор ганизованной преступности и коррупции оказались стержневыми. Подтверждают это положение ряд объективных обстоятельств: постоянныы рост прес ту пн ости, развитие наиболее опасных ее ви-дов ..внедрение криминалитета в легальную экономику и предпринима
'' Дмитриев А.В., Степанов Е.И., Чумиков А.Н. Российский соци ум в 1995 году: конфликтологическая экспертиза (первое полугодие ) // СОЦИС, 1996, М 1. С.16.
тельство, в общественную и политическую сферы, накопление и преун-ножение преступно нажитых доходов, использование этих доходов в интересах дальнейшего укрепления позиций преступности и коррумпи-рования чиновничества, агрессивное наступление на права граждан, посягательство преступности на безопасность государства, в том числе экономическую, на авторитет России и российского предприни мательства как партнеров в мировом сообществе;
социологические исследования, которые неизменно подтверждают, что подавляющая часть россиян на протяжении последних лет на пер вое место среди наиболее важных и волнующих их вопросов ставят именно эти проблемы. И дело заключается не только в возрастающей вероятности посягательства со стороны преступного элемента на их личную безопасность, на их собственность, но и в осознании гражда нами того, что нынешняя поистине угрожающая криминальная ситуация - реальное противодействие экономическим и социальным реформам, в осознании того, к каким негативным последствия» может привести стремительный процесс криминализации общества и государства.
Специалисты и прежде всего криминологи неоднократно еще на ранних стадиях рыночных отношений информировали о возрастающей опасности развивающегося крининалитета, его негативном воздействии на все стороны общества, предлагали меры противодействия этому не гативному явлению.
Причем на первом этапе введения рыночных отношений криминоло ги действовали относительно сообща, основываясь на единых выводах, выдвигали схожие предложения. В дальнейшем произошло заметное раз межевание как по содержанию выводов о причинах преступности, так и по предложениям, направленным на предупреждение преступных прояв лений и профилактике преступности.
2. Причины размежевания обусловлены объективной реальностью -На коротком временном отрезке развития России произошли резкие сдвиги в экономической и социальной сферах, в политике, государс твенном устройстве . Налицо смешение экономических укладов, взгля-дов,идей,теорий, отказ от прежнего устоявшегося и вместе с тем неспособность или невозможность создать новое и т.д.
Все это не могло обойти и науку, в том числе криминологию, методологию борьбы с преступностью в целом, методологическую базу криминологии в частности. Современная методология переходного пе риода рождается в русле множества реалий. Среди них следует отме-
тить : опыт русской криминологии,исследования криминологии советс кого периода, ставшие широко известными выводы современной крими нологии зарубежных развитых стран, рекомендации мирового сообщест ва. Кроме этого значительное влияние на указанные проблемы оказы вают воззрения политических партий и движений, идеи укрепляющего свои позиции нового класса, определяющего экономические устои Рос сии и оказывающего возрастающее воздействие на мировоззрение представителей законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти, средств массовой информации и, конечно, на круги специа листов-практиков и ученых.
Совокупность этих и других факторов, даже несмотря на единый диалектический метод познания, как оказалось, может привести к разным выводам по вопросам, составляющим предмет криминологии.
к настоящему времени сложились две концепции борьбы с прес-тупностью,а следовательно,борьбы с организованной преступностью и коррупцией.
Первая концепция основана на разработке и осуществлении ин тегрированных мер по всем аспектам борьбы с преступностью, включая комплекс причин и условий криминальных проявлений, предупреждение преступлений и профилактику преступности. Важное место среди спе циальных мер отводится правовым мерам, направленность которых име ет две цели - правовое воздействие на узловые звенья преступности (организованную преступность, коррупцию, их финансовую и матери альную базу) и правовое регулирование вопросов, имеющих перифе рийное значение. Указанные меры заслуживают равного отношения. На иболее приемлемое решение, отвечающее системному подходу к борьбе с преступностью,- разработка, принятие и осуществление этих мер во взаимосвязи, предпочтительно в соответствии с федеральной програм мой борьбы с преступностью в целом или с программой борьбы только с организованной преступностью и коррупцией, либо программой зако нодательной деятельности. Вместе с тем такой подход не исключает возможности принятия законодательных актов, имеющих узловой харак тер, в опережающем режиме.
Важным является то, что представители этой концепции признают наиболее эффективными среди правовых мер борьбы с коррупцией и ор ганизованной преступностью комплексные законы прямого действия. Преимущество таких законов (с последующим возможным внесением из менений и дополнений в действующие нормативные акты) заключается
-172-
во всеобъемлющем видении этих проблем и мер противодействия им во всем их многообразии и озаимосвязи, а не фрагментарно, что харак терно для принятия решений об изменении и дополнении законодатель ства ради сиюминутных потребностей и что обязательно влечет за со бой противоречия, излишнюю, ничем неоправданную детализацию и кон куренцию норм. Пример тому - УК РСФСР и, к сожалению, созданный по его модели Уголовный кодекс Российской Федерации.
Определяющее место в концепции принадлежит положению о пре дупреждении коррупции и организованной преступности, что нашло от ражение особенно наглядно в проекте закона "О борьбе с коррупци ей", разработанном сторонниками этой концепции.
Концепция учитывает отечественный и зарубежный опыт и практи ку, рекомендации международного сообщества, поддерживается не только широкими кругами теоретиков, но и абсолютным числом специа листов-практиков, непосредственно занятых борьбой с организованной преступностью и коррупцией.
Характерной чертой этой концепции является гибкий подход к разработке и принятию правовых актов, носящих как узловой. так и перефирийный признаки. Представители этой концепции активно участ вуют в разработке мер и норм права независимо от указанных призна ков .
Основополагающими для первой концепции являются: гражданственность, т.е. понимание роли криминологии как нау ки , призванной обеспечить присущими ей формами и методами защиту прав человека и гражданина независимо от того, каким является его положение и к какому сословию или классу он принадлежит, а также обеспечить защиту российской государственности, экономических и иных интересов России;
решение проблем предупреждения преступлений и профилактики преступности с позиций специалистов, обязанных руководствоваться только объективным, полным и всесторонним познанием социальной ре альности , какой является преступность, причин и условий этого не гативного явления и внесение предложений и рекомендаций вне зави симости от политический или иных "игрищ" вокруг этих проблем, по литической или иной конъюнктуры.
Следует отметить, что практика уже подтвердила твердость и неуязвимость указанных основных положений. Например, критика под готовленных представителями этой концепции проектов законодатель-
ных актов по борьбе с коррупцией и борьбе с организованной прес тупностью оказалась просто несостоятельной, что подтвердило из вестную истину: научно обоснованные фундаментальные основания не возможно опровергнуть - их можно только развивать.
Вторая концепция сложилась в период появления и развития ры ночных отношений. Обращают внимание две черты, присущие этой кон цепции .
Поддерживая в целом необходимость осуществления общесоциаль ных и специальных мер профилактики преступности и предупреждения преступлений, эта концепция упор делает на общесоциальную профи лактику . В связи с этим среди правовых мер предпочтение отдается тем мирам, которые регулируют вопросы, имеющие периферийное значе ние в борьбе с преступностью.
Представители этой концепции отрицают необходимость принятия и применения правовых мер в виде комплексных законов по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, с помощью которых можно было бы воздействовать на узловые звенья борьбы с преступностью-
Таким образом, налицо односторонний некомплексный подход к проблемам борьбы с преступностью. Налицо умаление и роли права, и роли государства в современных условиях реформирования, особенно в сфере контроля (причем контроля в рамках закона, а следовательно, разумного и оправданного, основанного на Конституции) за финансо во-имущественной деятельностью, в том числе частного сектора эко номики. Практика, отечественная и зарубежная, убедительно подт верждает , что борьба с коррупцией, организованной преступностью, с финансовой и материальной базой этих явлений, без такого контроля исключается.
Вторая концепция основана на ряде положений. К ним относятся: активная незаинтересованность или даже воинствующее отторже ние определенными кругами "нового" класса - российских предприни мателей каких-либо, а тем более действенных мер борьбы с организо ванной преступностью и коррупцией, особенно в той части, которая относится к контролю за финансовыми и имущественными операциями предпринимателей со стороны общества и государства. Корпоративные, корыстные интересы своего класса предприниматели ставят во главу угла. Эт;'^ классом на заклание отдается все: благополучие миллио нов россиян, обманутых в результате различных мошеннических опера ций с вкладами, акциями, принадлежим гражданам имуществом; лостоя-
ние народа и государства в виде сырья, материалов, продукции, руб левых и валютных средств, похищенных, вывезенных за рубеж, сокры тых от налогообложения доходов; безопасность государства, в том числе экономическая; авторитет России на международной арене. Но пожалуй, самым циничным является то, что на заклание отдаются и представители класса: убийства предпринимателей заказными киллера ми из состава организованных преступных группировок совершаются ежедневно, выплаты рекэтирак наносит существенный ущерб самому предпринимательству, коррупционный пресс, по признанию самих предпринимателей, всеобъемлющий. И несмотря на все это, предприни мательские круги, их представители, даже те, которых трудно запо дозрить в связях с криминалитетом, настойчиво лоббируют свою пози цию, свои интересы в законодательных и исполнительных органах •Та ковы уж психология и мировоззрение класса;
принятие верхними эшелонами власти на вооружение своеобразной теории перехода к устойчивым рыночным отношениям, сам процесс осу ществления которой требует чрезвычайной политизации реформирования и сжатых сроков, когда, не считаясь с принципами реформизма (один из них - постоянное, неумолимое улучшение положения по сравнению с тем, что существовало до начала реформ), создаются прежде всего условия, обеспечивающие, так называемую, необратимость результатов реформ, а не условия, обеспечивающие рост благосостояния насело ния, защиту прав человека и гражданина, укрепление государствен ности , развитие экономики, заинтересованность и поддержку подавля ющим числом граждан деятельности властей. Понятно, что в такой си туации принимать во внимание и осуществлять мероприятия, направ ленные на действенную борьбу с преступностью, тем более организо ванной преступностью и коррупцией, было бы необъяснимым.
Мало того, одно из краеугольных положений принятой теории ре формирования заключается в следующем: "Для того, чтобы уже соз данные и вновь образующиеся состояния работали в России, стали ферментом роста ее экономики, необходимы два важнейших условия стабильности: устойчивая валюта и надежные гарантии неприкосновен ности частной собственности безотносительно к властным или крими нально-силовым возможностям ее владельца".^ Сказано ясно и откро венно - комментарии излишни.
Одностороннее восприятие отечественного и зарубежного опыта, связанного с законодательством и практикой борьбы с коррупцией и организованной преступностью, что выражается в использовании толь ко тех положений, которые точно соответствуют упомянутой теории введения рыночных отношений в России, и отбрасывании положений, не соответствующих этой теории и процессу ее осуществления - Это осо бенно ярко видно из тех замечаний, которые поступали в период об суждения и принятия законов "О борьбе с коррупцией" и "О борьбе с организованной преступностью". Но это только одна сторона. Вторая заключается в полном игнорировании опыта стран, где становление ци вилизованных рыночных отношений столкнулось с ростом преступнос ти, в том числе организованной, и коррупцией, их опыта борьбы с указанными явлениями, игнорирование криминологического познания в целях недопущения или хотя бы противодействия этим явлениям в рос сийских условиях. Одновременно с этим настойчиво проводится идея об умалении роли государства и права, о возможности установления нормального правопорядка самим процессом перехода и развития ры ночных отношений, т . е . стихийно и в безмерно неопределенные сроки . Это точно соответствует мнению зарубежных и не только зарубежных специалистов о том, что Россия, как и другие страны, которые полу чили преимущество строить рыночную экономику и демократию медлен но , должна неизбежно пройти через период жестокой преступности, что России, как это было и с другими странами, не избежать созда ния крупнейших состояний преступный путем, и что необходимость в обществе правовой системы, защищающей то, что приобретено, возник нет лишь тогда, когда новый класс собственников и власть предержа щие в стране поделят между собой богатства ^
Этим факторам точно соответствуют и основанные на них практи ческие меры, осуществляемые исполнительной властью. Эти меры отно сятся к политическим или периферийны либо носят ограниченный ха рактер в криминологическом и правовом планах. Как оправдание тако го подхода, можно расценить заявление А.Лившица, одного из руково дителей Аналитического центра Администрации Президента Российской Федерации, а ныне помощника Президента по экономическим вопро сам,сделанное им в 1993 году: к криминализации экономики он отно-
Гайдар Е. Государство и эволюция. Н.,1995. С.173.
" Дикселиус Н., Константинов А. Преступный мир России. Санкт-Петербург, 1995. С.373.
сится спокойно. Криминализацию ножно учитывать в экономическом андли-эе и прогнозировании, но он "против резких движении в вопро сах борьбы с коррупцией - это может привести к потере равновесия в экономике". Однако А.Лившиц признает, что прогресс криминализации экономики ведет Россию по пути стран Латинской Америки."
Криминология, по существу, поставлена перед выбором: быть независимой в исследованиях и выводах от принятых на вооружение находящихся у власти партий (движений, объединений, их конгломера тов ) теорий и установок или, отказавшись от независимости, следо вать за этими теориями и установками, защищать и оправдывать их. Последнего придерживается вторая концепция.
По-видимому, от результатов противостояния указанных концеп ций будут зависеть в ближайшие годы объем, содержание и эффектив ность мер по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, а также весь процесс осуществления реформ.
3. С последним положением связан еще один методологический вопрос, относящейся к проблеме борьбы с преступностью, организо ванной преступностью и коррупцией, в частности. В теории и практи ке нередко используется понятие адекватности, т.е. соответствие между принимаемыми государством мерами по борьбе преступностью и самой преступностью, ее параметрами: состоянием, уровнен, динами кой, структурой и др.
Что же следует понимать под соответствием (адекватностью)? Понятно, что этот вопрос можно поставить только в рамках первой концепции. Что касается второй концепции, то постановка указанного вопроса бессмысленна, так как в ней уже заложена ограниченность мер, можно лишь говорить о соответствии предлагаемых этой концеп цией мер идеям и теории, на которых основана указанная концепция.
Рассматривая вопрос о соответствии мер, следует иметь в виду несколько обстоятельств. Во-первых, преступность обладает высокой естественной и искусственной латен тностью, коррупция и организо ванная преступность - тем более .^ Во-вторых, преступность - слож-
ная, "закрытая, саморегулируемая, динамично реагирующая на соци ально- экономические и правовые изменения система. Причем организо ванная преступность имеет возможность использовать в своих целях покровителей из числа представителей всех ветвей власти, влиять на формирование общественного мнения и т.д. В-третьих, организованная преступность, в результате предоставленной ей возможности проникла в экономические и другие сферы, приобрела статус одного из звеньев причинного комплекса. В-четвертых, деятельность государственных структур по разработке и принятию мер по борьбе с преступностью всегда отстает от "преступной практику". Это происходит не только в связи с непринятием во внимание или даже игнорированием предло жений и рекомендаций криминологов, что уже имело место, но и в связи с самой технологией разработки и осуществления указанных мер.
В силу эти-х и других обстоятельств государство пока лишь следуют за процессами в криминальной среде, а не действует впереди этих процессов. Так, государство оказывается не в состоянии осу ществить даже первые законодательные шаги в борьбе с организован ной преступностью, а последняя успела сделать несколько витков в своем развитии и совершенствовании. Сегодня речь уже идет не о кратковременных сходках лидеров и авторитетов преступного мира, а о создании и функционировании "воровских" центров, о сформирова нии преступными кланами единой криминальной структуры^, о новом типе элиты преступного мира.
Указанные обстоятельства требуют соблюдения важного условия при разработке мер по борьбе с преступностью, которые могли бы быть признаны адекватными параметрам преступности с учетом крими нологического прогноза. Это условие заключается в разработке и осуществлении системы мер, превышающих устоявшееся, устаревшее, отставшее от криминальных реалий представление о преступности. Только в этом случае общество и государство получит возможность
•' См. Активная борьба с коррупцией может привести к потере равновесия в экономике .// Вечерняя Москва, 1993, 29 июля.
" См . Лунеев Ы. В. Объективизация криминологических показате лей в системе контроля над преступностью ./,' Криминологические и уголоано-правовые идеи борьбы с прастунностью. Н., 1996. С.34-52.
Разинкин В.С. Воры в законе и преступные кланы . С. 57, 58. Криминологическая Ассоциация , Н . , 1995.
^ О. Крючек. Преступные кланы в Приморском крае сформировались в единую криминальную структуру. Изложение заявления зам.начальни ка управления ФСБ по Приморскому краю А.Тяжлова. // Сегодня, 1996, 26 марта.
осуществлять действенный социальный контроль за состояние^ правопо рядка в стране, эффективно бороться с организованной преступностью и коррупцией.