Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ.
1. Общая характеристика теории государства и права, ее предмет, функции.
1. Предмет науки теории государства и права. Значение знания теории государства и права для юристов
Система юридических наук включает в себя:
Предмет теории государства и права как науки составляет основные закономерности государства и права, их сущность, назначение и развитие. Сам предмет науки историчен. Он изменяется по мере вовлечения в сферу познания все новых свойств и явлений государственной и правовой действительности, исключая из себя все то, что оказывается иллюзиями, ошибками.
Особенности предмета теории государства и права как науки:
3)государство и право взаимообусловлены и взаимосвязаны между собой. Существовать изолированно они не могут. Государство издает и охраняет нормы права, без его правотворческой и властной деятельности они не могут приобрести официальную форму регулятора общественных отношений. С другой стороны, в нормах права государство получает свое юридическое оформление, его деятельность осуществляется только на основе правовых норм, законов, которые определяют форму государственного правления, структуру государства, систему его органов, их задачи, компетенцию, формы и методы государственной деятельности.
Исходя из особенностей предмета данной науки можно сделать вывод о том, что теория государства и права является:
а) общественной наукой, так как изучает такие общественные явления, как государство и право;
б) юридической наукой, изучающей только государственные и правовые стороны общественной жизни;
в) общетеоретической наукой, поскольку выявляет и объясняет общие закономерности развития государства и права.
Познавательная функция выражается в объяснении явлений и процессов государственной и правовой жизни общества.
Эвристическая функция. Теория государства и права не ограничивается познанием и объяснением основных закономерностей государственноправовой действительности. Проникая в глубь познанных закономерностей, уясняя их тенденции и взаимосвязи с другими общественными явлениями, она открывает новые закономерности государственноправовой жизни общества.
Прогностическая функция. Теория государства и права не только устанавливает реальность новых закономерностей, но и определяет устойчивые тенденции в развитии изучаемых ею явлений. Она конструирует научные гипотезы дальнейшего развития государства и права на основе адекватного отражения их объективных закономерностей.
Теория государства и права выполняет указанные функции применительно к предмету исследования, опираясь как на собственные результаты, так пни данные других юридических наук. Особенность функций теории государства и права состоит в том, ЧТО они осуществляются в форме общетеоретического мышления, которое логическим путем выявляет причинные и функциональные связи государственноправовых явлений, определяет общие закономерности их развития в освобожденном от исторических случайностей и отклонений виде.
2. Теория государства и права в системе общественных и юридических наук.
Теория государства и права входит в систему юридических наук, объединенных общим понятием — юриспруденция. Это объясняется тем, что государство и право — явления сложные и многогранные, имеющие непосредственное отношение к различным сторонам общественной жизни. Изучить их в рамках одной науки невозможно. Поэтому неизбежна специализация научных знаний о различных областях государственной и правовой жизни общества. На этой основе происходит классификация юридических наук по определенным отраслям знания о государстве и праве.
Весь комплекс юридических наук по достаточно устоявшейся в науке схеме делится на три большие группы: фундаментальные, историкотеоретические, отраслевые и специальные юридические науки.
Общность теории государства и права и историкоюридических наук состоит в том, что они рассматривают государство и право в целом; изучают ранее существовавшие государства и право; исследуют причины их возникновения и закономерности развития. Различие теории и истории государства и права выражается в том, что история изучает процесс развития государственных и правовых форм жизни конкретных стран в хронологическом порядке. Теория же изучает исторический процесс развития государства и права в обобщенном виде, дает теоретическое обобщение этих процессов (закономерностей происхождения государства и права, сущности государства и права, механизма правового регулирования и т. д.). Взаимодействие теории государства и права и исторических юридических наук проявляется, с одной стороны, в том, что глубокое изучение и обобщение исторического материала необходимо для более полного и всестороннего исследования общетеоретических государственноправовых проблем и определения закономерностей исторического развития государства и права. С другой — история государства и права опирается на выводы и обобщения, которые дает теория государства и права.
По отношению к отраслевым и специальным юридическим наукам теория государства и права выступает наукой обобщающей, имеющей руководящее, направляющее, методологическое значение.
Она изучает основные общие закономерности государственных и правовых явлений в целом, независимо от того, в какой конкретной области общественной жизни они имеют место. Отраслевые же юридические науки исследуют только части механизма государства, его определенные органы (представительные, исполнительные, судебные), отдельные группы правовых норм (отрасли права), концентрируя внимание на изучении их структуры и функций, анализируют особенности правового регулирования конкретного вида общественных отношений. Так, например, наука административного права изучает правовые формы исполнительнораспорядительной деятельности органов государственной власти; наука трудового права исследует правовое регулирование общественных отношений, возникающих в процессе трудовой деятельности рабочих и служащих. Каждая отраслевая юридическая наука исследует закономерности и особенности собственного предмета. По от ношению к отраслевым наукам теория государства и права выступает как общеправовая наука. Значение теории государства и права для наук, изучающих отрасли права, выражается прежде всего в том, что она является методологической, базовой наукой в системе юридических наук. Ее выводы, общетеоретические положения являются основой для решений специальных вопросов отраслевых наук. Вырабатывая свою отраслевую теорию, эти юридические науки исходят из методологических положений теории государства и права. Теория государства и права одновременно является и «обслуживающей» наукой, поскольку она формулирует исходные понятия о государстве и праве и тем самым обеспечивает отраслевые юридические науки необходимой общетеоретической базой для выработки ими собственной теории, отраслевого научного понятийного аппарата.
Общие понятия государства, права, нормы права, правоотношения, юридической ответственности лежат в основе конституционного, административного, гражданского, уголовного, семейного права и других отраслевых наук.
Между теорией государства и права и отраслевыми юридическими науками существует двусторонняя связь, тесное взаимодействие. Отраслевые науки, в свою очередь, имеют большое значение для теории государства и права. Они питают ее фактическим материалом. Выводы и данные отраслевых юридических наук служат важнейшей предпосылкой более глубоких теоретических обобщений, дальнейшего развития теории государства и права в целом
.
3. Методология теории государства и права
Существуют философские, общенаучные и частные методы изучения государства и права. Философские методы составляют методологическую основу теории государства и права, охватывают всю область научного познания и используются всеми науками без исключения. Они говорят о том, на каких мировоззренческих, идейных позициях базируется данная наука. Выделяют:
а) диалектикоматериалистический метод (данный метод претендует на познание собственной природы права, изучает все, что доступно знанию. С помощью диалектического метода осуществляется процесс познания, в котором абстракция превращается в знание конкретной всеобщности);
б) идеалистический метод (идеалисты связывают существование государства и права либо с объективным разумом (объективные идеалисты), либо с сознанием человека, его переживаниями, субъективными и осознанными усилиями (субъективные идеалисты):
прагматизм философское учение, трактующее философию как общий метод решения проблем, которые встают перед людьми в различных жизненных ситуациях;
интутивизм направление в философии говорящее, что единственно достоверным средством познания как окружающего мира, так и души человека является интуиция особая способность сознания, не сводимая ни к чувственному опыту, ни к дискурсивному, логическому мышлению);
— аксиологический подход (анализ государства и права как специфических ценностей, с помощью которых социальная группа или общество в целом регулируют соответствующие типы поведения отдельных лиц).
Общенаучные методы изучения государства и права, применяющиеся на отдельных стадиях научного познания:
а) методы анализа и синтеза (анализ — метод научного исследования путем рассмотрения отдельных сторон, свойств, составных частей чеголибо; синтез — метод исследования какогонибудь явления в его единстве и взаимной связи частей);
б) метод формализации (формализация позволяет систематизировать, уточнить и методологически обосновать содержание теории государства и права, выяснить характер взаимосвязи ее различных положений, выявить и сформулировать еще, но решенные проблемы);
в) методы восхождения от простого к сложному;
г) методы исторического материализма (материализм — основное научное философское направление, признающее в противоположность антинаучному положению идеализма первичность материи по отношению к духу вне и независимо от сознания);
д) методы индукции и дедукции (индукция — от лат. inductio — наведение; умозаключение от фактов к некоторой гипотезе (общему утверждению); вид рациональной оценки фактов, обобщение, опытная истина, эмпирический закон, позволяющий с некоторой вероятностью предвидеть или предсказывать явления. Установление одного общего взгляда относительно сходных предметов на основании данных наблюдений или экспериментов. Предвосхищение основания, источник предположительных суждений — гипотез, ведущих к системе принципов. Дедукция — от лат. выведение; вывод по правилам логики; цепь умозаключений (рассуждение), звенья которой (высказывания) связаны отношением логического следования. Началом (посылками) дедукции являются аксиомы, постулаты или просто гипотезы, имеющие характер общих утверждений («общее»), а концом — следствия из посылок, теоремы («частное»). Если посылки дедукции истинны, то истинны и ее следствия. Дедукция — основное средство доказательства);
е) системный метод изучает государство и право, государственноправовые явления с позиции их системности;
ж) функциональный метод (выяснение функций государства и права и их элементов);
з) герменевтический метод (исходит из того, что текст нормы есть документ особого мировоззрения автора, и толкуется с позиции современного исследователя совершенно подругому).
Частные методы изучения государства и права используются в рамках определенной науки, т. е. позволяют непосредственно получить конкретные знания по вопросам государства и права: Специальные неюридические методы: а) статистические (статистика — одна из экономических наук, позволяет получить объективные знания на основе объективных фактов, позволяющих проследить динамику развития процесса);
б) методы структурного анализа (структура — строение, внутреннее устройство);
в) общие социальные методы (анкетирование, тестирование, опросы);
г) кибернетические (кибернетика — наука об общих закономерностных процессах управления и передачи информации в машинах, живых организмах и обществе).
Специальные юридические методы:
а) формальнологические, или догматические (догма — от греч. dogma — мнение, учение, постановление; положение, принимаемое на веру за непреложную истину, неизменную при всех обстоятельствах. Догма права — одно из направлений юридической науки.
Заключается в изучении, комментировании, систематизации и толковании норм действующего права). Этот метод позволяет формулировать понятия, отражающие отдельные, общие стороны, выявлять свойства правовых явлений либо явлений в целом. Например, абстракция «субъект права»;
б) сравнительный метод (в государственнополитической и правовой практике невозможно его применение без сопоставления сходных объектов познания, существующих одновременно или раздельно в известном периоде времени);
в) исторический (основной способ познавания права и государства, политических и правовых учений, т. е. закономерностей становления и развития государства и права).
Совокупность указанных методов и приемов научного исследования и составляет методологию теории государства и права как науки.
4 Особенности организации власти и социального регулирования в первобытном обществе.
Структура первобытного общества. Основной единицей общества была родовая община (объединение на основе родственных связей людей, ведущих совместную хозяйственную деятельность). На более поздних стадиях развития возникали племена, объединенные близкие роды, а затем и союзы племен. Укрепление общественных структур было выгодно обществу: оно позволяло более эффективно противостоять силам природы, быстро осваивать новые орудия и приемы труда, отражать агрессию соседей и самим нападать на них и т. д., однако возможности объединения племен зависели от уровня развития экономики. Экономика была основана на общественной собственности. При этом неукоснительно реализовывались два принципа (обычая): рецепроктность (все, что производилось, сдавалось в «общий котел») и редистрибуция (все сданное перераспределялось между всеми). В течение многих веков производительность труда была низкой, все, что производилось, потреблялось. Это было общество экономически равных, но равных в бедности людей. Развитие экономики шло по двум направлениям: 1)вершенствование орудий труда (грубые каменные орудия, орудия из меди, бронзы и т. д.); 2)вершенствование способов, приемов организации труда (собирательство, рыбная ловля, охота и т. д.), отсюда — повышение производительности труда. Управление, власть. В осуществлении общественной власти участвовали все взрослые члены рода, как мужчины, так и женщины. Все важные общие дела, касающиеся всего рода, решались общим собранием. Собрание избирало старейшину, военных вождей, предводителей охоты, которые управляли повседневной жизнью родовой общины. Для решения особо важных дел собирался совет старейшин, вождей. Власть старейшин и вождей базировалась исключительно на авторитете, на глубоком уважении членов рода к старшим, их опыту, мудрости, храбрости охотников, воинов. Споры между членами общины разрешались теми, кого они касались. Принуждение было сравнительно редким явлением. Оно состояло, как правило, в наложении обязанностей за провинность, крайней формой было изгнание из общины. В подавляющем большинстве случаев достаточно было простого осуждения сородичей, порицания старших, в особенности вождей, старейшин. Род давал защиту всем своим членам от внешних врагов как своей военной силой, так и глубоко укоренившимся обычаем кровной мести за смерть сородича. Все это позволяет характеризовать общественную власть при родовом строе как первобытную общинную демократию, не знавшую ни какихлибо имущественных, сословных, кастовых или классовых различий, ни государственнополитических форм. По современной этнографической терминологии это было потестарное правление (от лат. роtestas — власть), но еще не политическая власть. Развитие. Первобытное общество развивалось постепенно. Важнейшей ступенью человеческого прогресса явилась неолитическая революция (10—15 тысяч лет назад). В этот период появились совершенные шлифованные орудия, возникло скотоводство, земледелие, повысилась производительность труда (человек производил больше, чем потреблял), появляется избыточный продукт, создание запаса. Человек стал меньше зависеть от капризов природы, отсюда рост населения, возможность эксплуатации человека человеком. Именно в этот период началось разложение первобытнообщинного строя и переход к государственноорганизованному обществу. Постепенно возникает стадия развития общества и форма его организации, которая получила название «протогосударство» («чифдом»). Для нее характерны: общественная форма собственности, существенный рост производительности труда, оседание накопленных богатств в руках родоплеменной знати на основе «власти собственности», быстрый рост населения, его концентрация, появление городов. В этот период произошло разделение путей развития человечества на «восточный» (сохранились общины и соответственно общественная собственность на землю) и «западный» (общины распались, земля оказалась в частной собственности). Нормативное регулирование. Огромную роль в родовой общине играли обычаи, с помощью которых регулировалась жизнедеятельность рода и его членов. В формировании и поддержании обычаев большое значение имели религиозные, мистические представления первобытных людей. В обычаях содержались непререкаемые запреты (табу) или ритуальные действия, а также мифы, создавшие образцы для подражания героям, защиты рода и т. д. на основе генетических связей и языческих культов. Соблюдение обычаев становилось стойкой привычкой. Непререкаемость обычая опиралась на кровную связь и общность интересов членов родовой общины, равенство их положения, отсутствие непримиримых противоречий между ними. В современной истории и этнографии нормы первобытного общества получили название мононорм (норм, регулирующих общественные отношения). Семья. Первобытное общество состояло из больших патриархальных семей (многочисленная; много поколений), родов, фратрий (братства; объединения нескольких родов), племен (общий язык и религия). Типы семей по Энгельсу: кровнородственные; пуналуальные (взаимная общность мужей и жен внутри определенного круга, из которых были исключены братья жен, сначала единоутробные, а позднее и более дальних степеней родства, а со стороны мужа сестры мужей; из этой семьи возникал в большинстве случаев институт рода); парная (мужчина живет с одной женой, но многоженство и нарушение верности остаются правом мужчины; дети принадлежат матери); моногамная (господство мужа в целях рождения детей; прочные узы; единобрачие).
5 Причины возникновения государства
Причин происхождения государства много, некоторые из них обусловлены необходимостью:
Критерии развития государства:
территориальность; устойчивость; степень материального благополучия; валовой внутренний продукт; человеческое измерение (качество жизни среднего человека).
Качество жизни определяется следующими элементами: экономический; духовный; социальный; экологический.
6 Теории происхождения государства
Теорий происхождения государства выдвинуто немало. К наиболее известным и распространенным относятся:
Теологическая (божественная) теория является одной из первых теорий, объясняет возникновение государства и права божественной волей. Ее представителями были многие религиозные деятели Древнего Востока, Средневековой Европы (Ф. Аквинский), идеологи ислама и современной католической церкви (неотомисты — представитель Ж. Маритен). Они уподобляли процесс возникновения и развития государства и права процессу сотворения богом мира.
Теологическая теория не раскрывает конкретных путей, способов реализации этой божественной воли. В то же время она отстаивает идеи незыблемости, вечности государства, необходимости всеобщего подчинения государственной воле как власти от бога, но вместе с тем и зависимость самого государства от божественной воли, которая проявляется через церковь и другие религиозные органы. Теологическую теорию нельзя доказать, равно как и опровергнуть: вопрос о ее истинности решается вместе с вопросом о существовании бога, высшего разума и т. п., т. е. это в конечном счете вопрос веры.
Договорная теория. Свое развитие получила в VII — VIII вв. хотя впервые была высказана в Индии и в Древнем Китае. Наиболее известными представителями данной теории были: Г. Гроций, Т. Гоббс, Дж. Локк, Б. Спиноза, Ж. Ж. Руссо, Д. Дидро, А.Н. Радищев и др. Согласно этой теории до появления государства люди находились в «естественном состоянии», которое понималось разными авторами поразному: сво бода и равенство всех членов общества (Дж. Локк), война всех против всех (Т. Гоббс), всеобщее благоденствие — «золотой век» (Ж. Ж. Руссо) и т. д.
Большинство концепций выходит из идеи «естественного права», т. е. наличия у каждого человека неотъемлемых, естественных прав, полученных от бога или от природы. Однако в процессе развития человечества права одних людей приходят в противоречие с правами других, нарушается порядок, возникает насилие (позитивное право). Это происходит потому, что в догосударственном обществе не было власти, способной защитить человека и гарантировать его естественные права. Поэтому, чтобы защитить человека, гарантировать ему нормальную жизнь, люди заключают между собой договор о создании государства, добровольно передавая ему часть своих прав.
Органическая теория. Основоположником органической теории является Г. Спенсер (вторая половина XIX в.). Согласно этой теории государство рассматривается как продукт развития органического вещества, формирующегося с низшей стадии, т. е. органическая теория уподобляет государство живому организму, состоящему из клеток, составных частей (люди) и имеющему волю. Каждый элемент живого организма выполняет конкретную функцию, и таким образом обеспечивается нормальное функционирование всего государства.
Патриархальная теория возникла в древности. Ее основоположниками являются Аристотель, Конфуций. Свое распространение теория получила в VII — VIII вв. Идеи этой теории высказывались Р. Фильмером, Н. Михайловским и др. Смысл этой теории в том, что государство | возникает из разрастающейся из поколения в поколение семьи. Разрастание семьи ведет вначале к появлению поселений, которые затем преобразуются в государство. Глава этой семьи становится главой государства — монархом. Следовательно, его власть — это продолжение власти отца, и он является отцом всех своих подданных.
Из патриархальной теории вытекает вывод о необходимости для всех людей подчиняться государственной власти и ее законам.
Основные положения патриархальной теории убедительно опровергаются современной наукой. Нет ни одного исторического свидетельства подобного способа возникновения государства. Установлено, что патриархальная семья появилась вместе с государством в процессе разложения первобытнообщинного строя.
Теория насилия возникает в XIX в. в Германии в двух вариантах — как теория внутреннего насилия и теория внешнего насилия.
Основоположником теории внутреннего насилия является немецкий философ Е. Дюринг. Согласно теории внутреннего насилия государство возникает в результате насилия одной части общества над другой в целях подчинения меньшинства большинству. Государство создается как сила, выражающая общественные интересы и обладающая способностью применять насилие к той части общества, которая не желает подчиняться воле большинства. Основоположниками теории внешнего насилия являются Л. Гумплович и К. Каутский. Они объясняли возникновение государства и права факторами военнополитического характера: завоеванием одним племенем другого. Для подавления порабощенного племени и создавался государственный аппарат, принимались нужные законы. Возникшие государства, таким образом, рассматривались как реализация закономерности подчинения слабого сильному. В своих рассуждениях сторонники этой теории опирались на известные исторические факты, когда многие государства появились именно в результате завоеваний одним народом другого, например гражданская война Севера и Юга, приведшая к созданию единого американского государства, и т. д.
Ирригационная (гидравлическая) теория. Основоположником этой теории был немецкий ученый К.А. Виттфогель, который возникновение государств связывал с необходимостью строительства гигантских ирригационных сооружений в восточных аграрных областях. Процессы создания и поддержания мощных ирригационных систем происходили в регионах образования первичных городовгосударств: в Месопотамии, Египте, Индии, Китае, других областях. Также очевидна и связь этих процессов с формированием многочисленного класса управленцевчиновников, служб, защищающих каналы от заливания, обеспечивающих по ним судоходство, и т. п. К.А. Виттфогель пытался связать деспотические формы государств азиатского способа производства с ведением грандиозных ирригационных строительств. Эти работы диктовали необходимость жесткого, централизованного управления, распределения, учета, подчинения и т. п.
Марксистско-ленинская теория, созданная К. Марксом, Ф. Энгельсом, В.И. Лениным, Л.Г. Морга ном, объясняет возникновение государства как результат естественного развития первобытного общества, развития прежде всего экономики, которое не только обеспечивает материальные условия возникновения государства и права, но и определяет социальноклассовые изменения общества, представляющие собой важные причины и условия возникновения государства и права. Марксистсколенинская теория происхождения государства включает два подхода: 1) в советской науке господствующая роль отводилась возникновению классов, антагонистическим противоречиям между ними, непримиримой классовой борьбе. В результате этой непримиримости, по мнению сторонников рассматриваемой теории, возникает государство; 2) по мере экономического развития усложняется само общество, его производительные и распределительные сферы. В начале общественного прогресса исходной точкой являлся процесс совершенствования труда. Совершенствование орудия труда приводит к повышению производительности труда. Повышение производительности труда — к появлению избытка продуктов. Избыток продуктов распределяется между всеми членами семьи, родом, племенами и т. д. Он распределяется неравномерно, что в свою очередь приводит к имущественному неравенству и расслоению общества на классы: эксплуататоров, владеющих орудиями производства, и эксплуатируемых, продающих свой труд. Как только образовались классы, возникает классовая борьба, отсюда государство — это аппарат угнетения одного класса другим.
Психологическая теория происхождения государства и права. Представители этой теории, возникшей в XIX в., были Г. Тард, Л.И. Петражицкий и др. Данная теория наиболее логически завершенную форму получила в XX в. Основные идеи данной теории: психика людей — фактор, определяющий развитие общества, в том числе его мораль, право, государство; понятие и сущность права выводятся прежде всего через психологические закономерности — правовые эмоции людей, которые носят императивно атрибутивный характер, т. е. представляют собой переживания чувства правомочия на что-то (атрибутивная норма) и чувства обязанности сделать чтото (императивная норма); все правовые переживания делятся на 2 вида — переживания позитивного (установленного государством) и интуитивного (личного) права. Интуитивное право выступает регулятором поведения. Достоинства психологической теории: обращено внимание на психологические процессы, которые тоже выступают реальностью наряду с процессами экономическими, политическими и т. д. Отсюда нельзя издавать законы без учета социальной психологии; повышает роль правосознания в правовом регулировании и в правовой системе общества; источник прав человека здесь «выводится» из психики самого человека.
Слабой стороной теории является слишком сильный толчок в сторону психологических факторов в ущерб другим (социально-экономическим, политическим и т. п.), от которых тоже зависит природа права.
7 Сущность государства
Сущность — содержание любого предмета, явления. Сущность государства как общественного явления представляет собой множество взаимосвязанных внутренних и внешних элементов и отношений, придающих ему качественную определенность универсальной управляющей системы. Раскрыть сущность государства — значит выявить главное, определяющее, то, что обусловливает его объективную необходимость в обществе, уяснить, почему общество не может существовать и развиваться без государства. Главное, надо понять, что сущность государства в направленности власти, ее принадлежности.
В разные исторические периоды сущность государства понималась то, как социальная, то, как юридическая, то, как классовая. Некоторые авторы (марксисты) считают, что можно выделить всего два направления в понимании сущности государства: либеральное и классовое. Под либеральным - понимается все, что не является классовым, а относится к общечеловеческому, нравственному, юридическому и другому началу.
Социальная и нравственная сущность государства – (это самое распространенное мнение о его сущности) присутствовала в учениях философов разных эпох, а также весьма популярна и сейчас. Сущность этой концепции состоит в том, что государство носитель общечеловеческого, общесоциального начала, является выразителем интересов всего общества, его примирителем.
Так, например, Аристотель, Г. Гроций считали, что сущностью (целью) государства является устроение лучшей жизни для всех, это сосредоточение умственных и нравственных интересов граждан, достижение социального блага. Цицерон писал, что государство – это союз людей, объединенных общей пользой. Т. Гоббс думал, что государство служит для достижения общей безопасности. Гегель учил о нравственной природе государства (государство есть действительность нравственной идеи – нравственный дух). Руссо и Лассаль утверждали, что государство необходимо для утверждения общей свободы. Мыслители 20-века Ростоу, Берно, Хекшнер считали, что государство должно служить обществу, создавать в рамках закона различные социальные блага для всех членов общества с учетом возможностей каждого.
Юридическая и территориальная сущность государства. Представители этого направления признавали государство как организацию властвования на основе права на определенной территории (Еллинек, Коркунов, Гумплович, Трубецкой, Шершеневич и другие)
Классовую сущность государства развивали в своих учениях К.Маркс, Ф.Энгельс, В. Ленин Сущность государства в диктатуре (господстве) одного класса над другим, общество не имеет единой цели, оно расколото.
В современном понимании государство представляет собой сложную многофункциональную целостность. Оно отличается наивысшей концентрацией власти, наибольшей способностью к решению общественных проблем. Поэтому государство во многом обеспечивает целостность общества и является политическим центром, к которому тяготеют другие политические силы. Оно выполняет задачи, необходимые для обеспечения нормального функционирования любой человеческой общности, — защиту безопасности, сохранение мир, преодоление социальных противоречий, охрана прав и свобод человека, охрану окружающей среды и др.
Таким образом, под сущностью государства понимается обеспечение с помощью аппарата политической власти целостности общества и его надлежащего функционирования в обстановке, когда общество существует как суверенный, самостоятельный организм и когда в нем утверждается демократия (народовластие, экономическая свобода, свобода личности).
Высшее общественное предназначение государства — гарантия нормальной, безопасной жизнедеятельности общества, создание таких условий, при которых целостность общества и его надлежащее функционирование достигаются посредством экономических и духовных факторов.
Государство как политическая сила обеспечивает организованность общества, наличие в нем определенного порядка. Общественная сущность государства выражается во взаимосвязи с ним социальных групп и человека и характеризуется понятием гражданства (подданства). Наличие гражданства (подданства) имеет для человека принципиальное значение, так как определяет политический и социальный статус, права и свободы, а во многом материальное и моральное благополучие. Государство также определяет положение в обществе целых социальных групп (сословий), их права, льготы и т. п.
Государство обладает таким свойством, как принудительность. Принадлежность к тому или иному государству меньше зависит от человека, но больше от государства, воли и объективных обстоятельств, в которых находится личность. Государство располагает рядом исключительных прав, присущих только ему. Во-первых, правом на навязывание своей воли населению с помощью аппарата власти — армии, служб охраны порядка и безопасности. Во-вторых, правом на издание законов, регулирующих общественную жизнь и имеющих общеобязательный характер, т. е. правом на нормирование жизни всего общества. В-третьих, правом на взимание налогов, обязательных для населения, а также взносов и сборов, отличающихся от налогов большей добровольностью и нерегулярностью.
Существенным признаком государства признается территория. Органическая теория государства выводит его основу из земли. Так, на развитие Российского государства повлияли такие геополитические факторы, как равнинный характер местности, ее открытость, отсутствие естественных географических границ, наличие практически неисчерпаемых ресурсов, сочетание леса и степи и пр. Эти обстоятельства влияли на структуру хозяйства, образ жизни, расселение населения и социальные отношения в обществе, определяли специфику российской государственности.
Для государства принципиальное значение имеют границы, которые являются не только географической, но и политической категорией. Каждое государство, прежде всего на этапе своего возникновения и формирования, стремится установить границы вдоль выгодных естественных рубежей. При этом важное социальнополитическое значение имеет совпадение границ территории государства с этническими границами.
Государство как политическая структура обладает чрезвычайно сложным строением. Традиционно выделяются три ветви государственной власти — законодательная, исполнительная и судебная, имеющие в различных странах разное оформление и названия. Возможен и иной подход к структурированию государства с выделением верховной власти и ее носителей, образующих центры принятия государственных решений, а также государственной бюрократии, играющей вспомогательную, служебную роль.
Дифференциация государственных структур и их специализация решающим образом определяются функциями, которые выполняет государство. Если государство берет на себя роль силы, регулирующей экономику, то для этого создаются соответствующие органы. Осуществление государством социальных функций связано с образованием государственных служб социального обеспечения, страхования, по трудоустройству и т. п.
.
В своей совокупности и взаимодействии эти признаки позволяют дать следующее определение государства: государство — это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.
Многообразие взглядов на государство обусловлено в первую очередь тем, что само государство представляет собой чрезвычайно сложное, многогранное и исторически меняющееся явление. Научность этих взглядов определяется степенью зрелости человеческой мысли в тот или иной период развития общества, объективностью методологических подходов к изучению государства.
Можно выделить два рода признаков государства: во-первых, признаки, отличающие государство от догосударственного состояния общества. К ним относятся:
Во – вторых, признаки, отличающие любое государство от других общественных объединений и организаций в обществе. К ним относятся:
5. всеобщность законов и обязательность их исполнения - (система юридических норм) (при помощи них обеспечивается, общеобязательность велений государства, его способность делать свои веления обязанностями для населения всей страны).
6. всеобщность власти (то есть распространение ее в масштабе всей страны)
7. монополия на легальное принуждение (только государство и только оно может легально принуждать граждан к чему – либо, наказывая за непослушание лишением собственности, свободы и даже жизни)
8. Основные современные теории государства.
Современные теории сущности государства и права
Существует достаточно много теорий сущ ности государства и права.
Авторы расовой теории сущности государства в значительно большей мере учитывают роль биологи ческих факторов.
Одним из основателей расовой антропологической школы в социологии был французский писатель Жозеф Артур де Гобино. Согласно его теории в мире сущес твуют «высшие» расы, призванные господствовать, и «низшие» расы, которым по своей природе предназ начено находиться в подчинении у «высших» (Германия в 30-е годы, Южно-Африканская Республика).
В середине XX века возникает ряд теорий сущности государства:
— теория «элит» (государством управляет элита — верхушка общества, т. к. народные массы не способны этого делать. Элита формируется по различным признакам: происхождение, образование, опыт, способности и т. д. Существует несколько элит, между которыми идет борьба за власть, причем народ конкретизирует их деятельность, используя избирательное право);
—плюралистическая демократия (общество представляет собой совокупность социальных объединенных групп людей, образуемых по различным основаниям — возраст, профессия, место жительства, круг интересов. Каждый человек обладает частичкой государственной власти, участвует в управлении государством через политические организации, которые оказывают давление на органы государства и направляют государственную политику);
теория всеобщего благоденствия государство не должно вмешиваться в обще ственную жизнь за исключением случаев пра вонарушения. Государство становится надклассовым, выражает интересы всех слоев общества и обеспечи вает их благоденствие);
— теория правового государства (вся деятельность правового государства должна осуществляться в правовых целях и на основе права);
— теория технократического государства (успехи многих стран заключаются в освоении и использовании технических средств. Считается, что дальнейшее развитие техники позволит по-новому решать многие вопросы государственного управления — проводить опросы, референдумы с помощью радио- и телетехники, компьютеры дадут возможность принимать независимо от воли отдыхающих лиц справедливые и оптимальные решения);
— теория конвергенции (появилась в 50-60 гг. XX в. Данная теория прогнозирует дальнейшее развитие государства и рассматривает взаимное влияние двух систем: капиталистической и социалистической. Про исходит обмен между этими государствами, причем каждая группа заимствует лучшее. В результате про исходит сближение государств по их сущности, фор мам деятельности и т. п.).
9 Типология государства и права: различные подходы. Современный взгляд на проблему
Два подхода к типологии государства:
1. Формационный подход (в основу определенного типа государства кладется общественноэкономическая формация). Формация — определенная ступень в развитии общества, а также структура общества, присущая данной ступени развития, определяемая способом производства и характером производственных отношений. Понятие «формация» было введено Энгельсом и Марксом. Они выделяли три макроформации:
1) архаическая (древняя);
2)эксплуататорская;
3) коммунистическая.
Критерии, по которым определяется формация: наличие частной собственности; наличие классов; отношение этих классов к частной собственности.
В 1938 году Сталин выделяет пять формаций: первобытнообщинная; рабовладельческая; феодальная; капиталистическая; социалистическая.
Формационный подход к типологии государств до последнего времени был единственным в нашей научной и учебной литературе. Однако он не в состоянии был объяснить, почему разные народы, начав много тысяч лет назад свое развитие с одной и той же стартовой линии — первобытнообщинного строя, в дальнейшем оказались на разных стадиях и пошли разными путями в государствообразовании.
2. Цивилизационный подход (ступень общественного развития и материальной культуры, характерная для той или иной общественнополитической цивилизации).
Цивилизация — понятие весьма емкое и неоднозначное. Это и синоним культуры, и уровень, ступень развития материальной и духовной культуры (античная цивилизация, современная цивилизация), ступень общественного развития, следующая за варварством (Л. Морган, Ф. Энгельс), и даже (в некоторых идеалистических теориях) эпоха деградации и упадка культуры в противовес ее целостности и органичности.
Виды цивилизаций:
локальные (существовали когдалибо в каком то конкретном месте, например шумерская, эгейская, индская и др.); особенные цивилизации (западноевропейская, российская, исламская, буддистская и т. д.); древние, средневековые и современные; крестьянские, промышленные и научнотехнические; доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные; мировая (только начинает складываться). Она формируется и основывается на принципе глобального гуманизма, включающего достижения человеческой духовности, созданные на протяжении всей истории мировой цивилизации.
По территориальному фактору критериями цивилизации являются: территориальное расположение и климат.
Понятие «цивилизация» развил и конкретизировал английский историк А. Тойнби, под ним он понимал относительно замкнутое и окольное состояние общества, отличающееся общностью культурных, экономических, географических, религиозных, психологических и других факторов. Первоначально он выделил до 100 самостоятельных цивилизаций, но затем сократил их число до двух десятков, часть из которых утратила свое существование. Он разделял их на первичные (древнеегипетская, ассировавилонская, шумерская, японская и др.) и вторичные (западноевропейская, восточноевропейская, североамериканская и др.). Государства в этих цивилизациях отличаются по их месту в обществе, социальной природе, выполняемой роли. По типу цивилизации можно выделить соответствующие типы государств. Однако типологию государств по цивилизационному подходу он не разработал. Типология государств (тип — совокупность основных черт, характеризующих чтолибо).
Типы государств по формационному подходу: рабовладельческий (исторически первая государственноклассовая организация общества, в которой произошел распад общества на антагонистические классы, отличия между которыми заключались в разнице по отношению к средствам производства); феодальный (особая политическая организация класса феодалов. Экономический базис феодального государства, основу производственных отношений феодального общества составляет собственность феодалов на землю как главное средство производства в эпоху феодализма, сочетавшаяся с собственностью лично зависимых от них крестьян на необходимые для обработки земли сельскохозяйственные орудия труда и их безвозмездным трудом на собственников земли — феодалов); капиталистический (буржуазный) (данный тип государства функционирует на базе производственных отношений, основанных на капиталистической частной собственности на средства производства и юридической независимости рабочих от эксплуататоров (буржуазия)); социалистический (появление социалистического государства связывалось с осуществлением социальной революции, возглавляемой рабочим классом, со сломом старой государственной машины, с установлением диктатуры пролетариата. Считалось, что освобождение рабочих и крестьян от власти капиталистов и помещиков, национализация средств производства приведут к невиданному росту производительности труда, народного благосостояния, культуры, сделают всех трудящихся активными строителями новой жизни, привлекут их всех к участию в управлении делами государства и общества. Таким образом, высшей фазой социалистического общества станет коммунизм). Типы государств в рамках цивилизационного подхода: на основе техникоэкономических показателей выделяются государства аграрной, индустриальной и постиндустриальной цивилизации; по религиозному признаку (христианские, православные и мусульманские цивилизации).
Современный взгляд на проблему. Западноевропейская наука, как правило, классифицирует государства в зависимости от характера взаимоотношений между государственной властью и индивидом. По этому признаку выделяются два типа государственности: демократия и автократия.
Г. Кельзен считал, что в основе типизации современных государств находится идея политической свободы. В зависимости оттого места, какое занимает индивид в создании правопорядка, различаются два типа государства. Если индивид активно участвует в создании правопорядка — налицо демократия, если же нет — налицо автократия. Подобную трактовку типологии государств дает американский профессор Р. Макайвер. Он делит все государства на два типа:
Немецкий политолог Р. Дарендорф, подразделяя все государства на антидемократические и демократические, делает вывод, что в результате постепенной демократизации общество классовой борьбы становится обществом граждан, в котором хотя и нет недостатка в неравенстве, но создана общая для всех основа и которое делает возможным цивилизованное общественное бытие.
10 Понятия и виды функций государства
Функции государства — это основные направления деятельности государства по решению основных задач, стоящих перед ним на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними , и внешними факторами. Государственные функции характеризуются некоторыми общими чертами: 1) содержание каждой функции государства складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности; 2) функции государства охватывают его деятельность в целом; 3) они носят комплексный, собирательный характер, в них воплощается сосредоточение усилий государства на решающих направлениях; 4) их необходимо отличать от видов государственной деятельности, которые могут осуществляться либо специально уполномоченными органами, либо структурными подразделениями различных органов государства; 5) функции государства нельзя отождествлять с формами и методами их реализации.
Классификация функций государства: 1. По сферам общественной жизни: политические; экономические; социальные; духовные (идеологические). 2. По способу осуществления: регулятивные — упорядочивание общественных отношений путем закрепления существующих общественных связей; охранительные (правоохранительные) — установление мер юридической защиты и установление порядка их возложения и исполнения. 3. По продолжительности действия: постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства); временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющие чрезвычайный характер, например, ликвидация стихийных действий). 4. По территориальному масштабу: в федеративном государстве — это функция федерации в целом и субъектов федерации; в унитарном государстве — это функция, осуществляемая на территории единого, лишь в административнотерриториальном плане делимого государства; в конфедерации — это координирующая функция всего сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств. 5. По принципу разделения властей: законодательные (правотворческие); управленческие; судебные; информационные. 6. По степени их социальной значимости и важности в общественной жизни: основные (это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период); неосновные (направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной и в этом смысле более узкой сфере общественной жизни). 7. По сферам политической направленности: внутренние (представляют деятельность государства внутри страны, определяют его роль в жизни данного общества); внешние (деятельность государства за ее пределами, в которой проявляется его роль во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями)
11. Внутренние и внешние функции происхождения государства
Классификация внутренних функций проводится по сферам деятельности государства:
3. Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современного Российского государства, ибо налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется в экономической, социальной, юридической, внешнеполитической сферах и т. п.
4. Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.
7. Политическая функция государства. Характеризуя эту функцию, уместно отметить, что все функции государства носят политический характер, однако в сфере политических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государственной власти, в том числе обеспечение народовластия. Это прежде всего представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а также Iосуществление народом своей власти непосредственно, через референдум.
Содержание данной функции составляют: реализация волеизъявления народа в форме законодательства (правотворчества); обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управление ими; официальное представительство общества, т.е., будучи носителем политической власти, государство представляет собой юридическую личность, субъект права. Вместе с тем осуществление функции обеспечения народовластия предполагает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества, ответственность перед ним; защита конституционного строя, которая реализуется как специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.
8. Функция охраны правопорядка – это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законных предписаний всеми участниками общественных отношений, а также контроль за исполнением правовых норм.
9 Функция защиты прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка. Обеспечение прав человека и гражданина – главный критерий демократического государства. Права человека составляют основу политики в отношениях с другими государствами и со всем мировым сообществом.
Внешние функции представляют собой основные направления деятельности государства на международной арене. Они призваны решать следующие задачи государства: установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами, обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии и др. Внешние функции государства тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимозависимым. Виды внешних функций государства:
2 Функция государства по обороне страны от внешнего нападения составляет важное направление его деятельности. Функция обороны страны осуществляется экономическими, I политическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время – это всесторонняя подготовка страны к отражению возможного нападения извне. В военное время эта функция принимает форму прямой вооруженной борьбы с противником, в ходе которой происходит объединение всех сил страны для достижения победы. Оборонная деятельность государства базируется на его военной доктрине и складывается из пяти основных направлений: укрепление оборонной мощи страны; повседневное совершенствование вооруженных сил, постоянное повышение их боеспособности и боеготовности; охрана государственных границ: организация гражданской обороны; военное обучение запаса вооруженных сил (резервов).
3. Функция содействия по обеспечению международного мира связана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий. Кроме этого, данная функция охватывает обеспечение сотрудничества государств в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, том числе с контрабандой, наркобизнесом, международным терроризмом, а также участие мирового сообщества в регулировании межнациональных конфликтов, поскольку они сопровождаются нарушением прав человека, особенно в отношении национальных меньшинств, что требует международного вмешательства.
4. Функция интеграции в мировую экономику основывается на признании взаимозависимости государств в современном мире. Взаимозависимость охватывает широкий круг отношений, в том числе производственные, научно-технические, торговые, кредитные, транспортные и др.
Экономическая интеграция играет огромную роль в сохранении мирового порядка и в установлении стабильности отношений между государствами.
Интеграция базируется на ряде принципов:
12. Организационные и правовые формы осуществления функций государства.
Правовые формы осуществления функций государства
Этот определенные законодательством формы деятельности государства, направленные на реализацию функций государства.
К ним относятся: правотворчество, исполнительно-распорядительная деятельность (государственное управление), правоприменительная деятельность.
Основные методы осуществления функций государства: экономические (при помощи законов), административные (метод стимулирования, дозволения, запретов, репрессии)
Организационные формы осуществления функций государства
1. Организационно-экономические (дотации, кредитование, регулирование цен, госзаказы, экономические).
2. Политические (переговоры, согласование позиций)
3. Идеологические ( призывы, обращения к населению)
4. Собственно-организационные (контроль, планирование, программирование)
13. Государственная власть как вид социальной власти, ее понятия и свойства. Легальность и легитимность государственной власти.
Государственная власть
Отличительные признаки государства накладывают отпечаток на характер государственной власти. Вообще власть всегда означает, с одной стороны, навязывание чьей-то воли, а с другой — подчинение ей. Государство диктует свою волю гражданам и соответственно обществу в целом. Поэтому госу дарственную власть определяют как руководство обществом при по мощи государственного аппарата при опоре на особые отряды во оруженных людей, на специальные принудительные учреждения.
В разных обществах и государствах характер государственной власти различен: в одних «руководство» со стороны государства оз начает прямое насилие, в других — скрытое принуждение, в третьих руководство состоит в организаторской деятельности. Имеет место и сочетание разных средств проведения государственной воли. Если за коны, издаваемые законодательной ветвью, не исполняются, если при нимаемые правительственными учреждениями постановления и при казы в жизнь не претворяются, если вовремя и с должным эффектом не выносятся или не исполняются приговоры и решения судебных властей, то имеет место атрофия государственной власти, наблюдают ся анархия (безвластие) или возвышение какой-то иной власти.
Большое значение имеет легитимность государственной власти, т.е. формирование ее на основе закона и с учетом общественного во леизъявления. Легитимность власти означает также ее признание об ществом. Это признание может основываться на традициях (напри мер, признание монархической власти); на определенной харизме но сителей власти (привлекательности вождя, «священном даре» лидера и проч.), а также на рациональном выборе властвующих на основе подлинно демократических процедур.
В демократических государствах придается серьезное значение разделению власти на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из названных ветвей власти занимается своим делом и не вме шивается в дела другой. В этом плане каждая ветвь власти самосто ятельна и как бы сдерживает другую. Законодательная власть издает общие правила — нормы поведения людей и их объединений. Кон кретные дела она не решает. Исполнительная власть призвана к стро гому исполнению законов. И только. Нельзя допускать, чтобы она в решении разных дел подменяла собой законодателей. Иначе можно ожидать произвола. Точно так же и судебная власть во избежание про извола не должна подменять какую-либо другую. Ее удел — рассмат ривать правовые споры.
Легитимной считается, прежде всего, власть, сформированная путем демократических выборов; эффективная, обеспечивающая стабильность и порядок в обществе; признаваемая как внутри страны, так и на международном уровне. Все ветви власти должны быть разграничены, разделены. Это означает, что государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга, устанавливаются взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть
14. Механизм государства: понятие, принципы деятельности.
Механизм государства — это система госу дарственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции госу дарства.
Признаки механизма государства:
— единство принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции РФ, Законе РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» и других федеральных законах;
сложная структура, отражающая определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношение и взаимосвязи. С принятием в 1993 году новой Конституции РФ последовательно проводится принцип осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную;
функции государства;
- необходимые материальные средства, на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство. Их особенность состоит в том, что они выделяются в механизме государства не в качестве его самостоятельных частей (элемен тов), каковыми являются государственные ор ганы, а именно как вещественные придатки последних. К ним относятся различные матери альные ценности, бюджетные средства, имуще ство, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государ ственных органов. Основным элементом этого механизма явля ется орган государства. Государственный орган — это составная часть механизма государства, которая имеет собст венную структуру, определенные законом полно мочия по управлению конкретной сферой об щественной жизни и тесно взаимодействует с другими элементами государственного меха низма.
Принципы механизма государства:
1) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппа рата. Он обеспечивается демократической изби рательной системой, реальными гарантиями со циально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней деятельностью всех государственных органов, направленной на удовлетворение инте ресов личности;
4) высокий профессионализм и компетентность государственных органов, их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны. Этот профессиональный принцип государственного управления означает прежде всего использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией. Привлечение же к государственной службе людей, не обладающих навыками управления, как показала наша отечественная практика государственного строительства, приводит к негативным последствиям. Эти люди, будучи хорошими специалистами в области промышленного и сельскохозяйственного производства, на государственной службе не могут выполнять возложенные на них обязанности достаточно квалифицированно;
7) в федеративных (союзных) государствах важным принципом организации и деятельно и государственного аппарата являются субординация и четкое взаимодействие между общефедеральными органами (центром) и го дарственной властью членов федерации
15 Понятие и признаки государственных органов. Виды государственных органов, их классификация.
Государственные органы Государственный орган — это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом пол номочия властного характера по управлению конкрет ной сферой общественной жизни и тесно взаимодействует с другими элементами государственного механизма, образующими единое целое. Каждый орган характеризуется наличием опреде ленной компетенции, структуры, кадрового состава. Особенностью государственных органов является то, что они обладают такими средствами и возможно стями, которых не имеет никакая другая организация, а именно государственно властными полномочиями.
Признаки государственных органов:
образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию;
являются самостоятельными элементами государственного аппарата;
взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.
Классификация государственных органов:
1. По порядку их создания и характеру выполняе мых ими задач:
— представительные (законодательные) (дума, собрание, совет и др.);
— исполнительные (глава государства, глава правительства, министерства, местные исполнительные органы);
— судебные (правоохранительные) органы,
2. По структуре или способу организации:
простые (не имеют внутреннего подразделения, пример, нотариат);
сложные (обладают соответствующей структурой организаций, например, министерства, ведомства);
3. В зависимости от территориальной сферы деятельности:
федеральные;
субъектов Федерации (региональные);
местные.
4. По характеру полномочий:
органы общей компетенции (например, Правительство РФ);
органы специальной компетенции (например, министерство внутренних дел).
5. В зависимости от порядка формирования:
— наследственные (например, монарх, отчасти пата лордов в Великобритании);
— избираемые (представительные органы) или армируемые другими государственными органами.
6. По порядку осуществления компетенции:
коллегиальные (например, Федеральное Собраниеe РФ);
единоличные (состоит из одного должностного лица государства, например Президент РФ).
16 Понятие и элементы формы государства
Основные понятия: Форма — устройство, определяется сущностью. Форма государства — это организация и устройство государственной власти, отражающие особенности исторического, экономического, национального развития страны, уровень развития демократии и культуры населения. Форму государства можно разделить на 3 части:
1) форма правления (отвечает на вопрос, кто правит, кому принадлежит власть; видовое понятие). Форма правления — это элемент устройства государства, который характеризует порядок формирования высших органов государственной власти, государственного управления и их функционирования. По форме правления различают монархию абсолютную (монарх обладает всей полнотой власти) и ограниченную (власть монарха ограничена каким либо лицом или выборным органом): сословно представительную (ограничение власти сословий,), дуалистическую (формально юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом), парламентарную (власть короля ограничена парламентом), конституционную (полномочия монарха ограничены Конституцией), и республику аристократическую (участие в формировании высших органов управления принимает меньшинство), демократическую (весь народ принимает участие), парламентарную (высший орган исполнительной власти и высшие должностные лица назначаются парламентом, как высший орган законодательной власти), президентскую (высший орган исполнительной власти формируется президентом, высшие должностные лица формируются народом).
2) форма государственного устройства (отвечает на вопрос, где сосредоточена власть). Форма государственного устройства — это элемент формы государства, который характеризует разграничение власти между центром и местами. По форме государственного устройства различают унитарные государства f простые по составу, имеют единые органы государственной власти, построенные по системе вертикального подчинения), федеративные государства (сложные образования, имеющие в своем составе административно территориальные или национальные образования — члены (субъекты) федерации, обладающие значительной степенью самостоятельности или даже суверенитетом;, империи (сложные многонациональные государства, создаваемые с целью захвата и насильственного удержания в своем составе суверенных соседних государств мощным деспотическим государством; конфедерации (союз суверенных государств, образованный для решения совместных политических, экономических или военных задач), содружества (организационное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности;, сообщества (в основе сообщества, как правило, лежит межгосударственный договор;.
3) политический режим (отвечает на вопрос, кто отправляет власть, в чьих она интересах). Политический режим — это совокупность приемов и методов, с помощью которых государственные органы осуществляют принадлежащую им власть. Политический режим бывает антидемократическим: власть отправляется грубыми насильственными методами, часто неэкономическими принципами (деспотическим, тираническим, олигархическим, аристократическим, авторитарным, тоталитарным) — и демократическим: государственная власть действует в интересах общества в целом (социально демократическим, либерально демократическим).
17. Формы правления государства и их исторические и современные виды.
Форма правления в современной {России
По Конституции РФ Россия определяется как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1). Согласно Основному закону страны, носителем и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3). Российская Федерация может быть охарактеризована как смешанная республика (полупрезидентская), т. е. сочетает черты парламентской и президентской власти.
Отличительные черты:
сильная президентская власть;
наличие парламента — высшего законодательного и представительного органа государственной власти;
наличие правительства как высшего органа исполнительной власти;
возможность отставки правительства парламентом;
возможность роспуска президентом нижней палаты парламента;
президент избирается всеобщим голосованием;
президент действует независимо от правительства и парламента.
В соответствии с Конституцией РФ на основе принципа разделения властей государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ (ст. 10, 11).
Виды монархии: 1. Абсолютная (вся полнота государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной — сосредоточена в руках монарха, например, монархии в России XVII—XVIII вв., во Франции до революции 1789 г., а также Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия). Характеристика абсолютной монархии: крайняя централизация; — жесткие формы отправления власти.
2. Ограниченная (власть монарха ограниче на выборным органом — парламентом либо особым правовым актом — конституцией, например, монархия в Великобритании, Бельгии, Испании, во всех скандинав ских странах и др.). Виды ограниченной монархии: сословно представительная (эта форма характерна для России до XVII в.; ограничение власти сословий); дуалистическая (сосредоточение в руках монарха больших полномочий в сфере государственной власти. Ему принадлежит вся полнота исполнительной власти, значительная часть власти законодательной, выражающейся в праве налагать абсолютное вето на законы, принятые парламентом. Этот акт не позволяет закону вступить в силу. Монарх обладает неограниченным правом на издание указов, подменяющих собой законы либо имеющих даже большую нормативную силу по сравнению с ними. Например, в Марокко, Иордании); 3) парламентарная (монарх лишен реальных полномочий и в области законодательной, и в области исполнительной власти. Он выполняет представительские функции, представляет государство во внешних сношениях, выполняет роль главы государства. Должность монарха существует как дань традициям, обусловлена культурно-историческим наследием страны. Большинство современных монархий являются именно таковыми, например Великобритания, Бельгия, Швеция, Дания, Япония); конституционная (полномочия монарха ограничены конституцией).
Виды республики: 1) парламентарная (Италия, Германия); президент является номинальным главой государства, его роль в осуществлении государственной власти невелика, исполнительную власть возглавляет глава правительства, правительство формируется по принципу парламентского большинства и несет политическую ответственность перед парламентом (выражен е парламентом недоверия правительству влечет отставку правительства), вместе с тем в опре деленных случаях возможен досрочный роспуск парла мента главой государства); 2)президентская (США): главой государства, главой правительства и главой исполнительной власти является президент, он избирается внепарламентским путем (прямыми или косвенными выборами), формирует правительство, которое не несет политической ответственности перед парламентом, и не имеет права распускать парламент);
3)смешанная республика (Франция, Россия); сочетает черты президентской республики: избрание президента населением (или другим внепарламентским путем), формирование правительства президентом — И черты парламентской республики: организационное обособление правительства, наличие главы правительства, ответственность правительства перед парламентом, возможность досрочного роспуска парламента президентом, кроме того, для смешанной республики характерен широкий круг полномочий президента):
а) полупрезидентская республика (учитываются интересы большинства избирателей, например Франция);
б) суперпрезидентская (Белоруссия); характерна для некоторых латиноамериканских, азиатских и некоторых других государств, ее основная черта — сосредоточение высшей власти в руках президента, разросшаяся и неконтролируемая президентская власть, огромные полномочия (он может распускать парламент, проводить референдумы, иногда даже изменять законодательство).
18. Особенности монархической формы правления. Современные монархии.
Монархия. Ее признаки и виды
Монархия (гр. monarchia — единовластие) — такое государство, в котором верховная власть в стране сосредоточена (полностью или частично) в руках единоличного главы государства. Периоды развития монархии: 1) ранний (древневосточный деспотизм); 2) зрелый феодализм (XVI—XVII вв. для Европы, XVlli—XIX вв. для России).
Юридические признаки монархии:
суверенитет исходит от монарха;
монарх — глава государства;
срок полномочий монарха неограничен;
он не несет юридической ответственности за свои деяния;
—легитимизация узаконенной власти; обоснование законности власти. Легитимизация происходит путем династического механизма замещения.
Социально-психологические признаки:
Виды монархии:
1. Абсолютная (вся полнота государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной — сосредоточена в руках монарха, например, монархии в России XVII—XVIII вв., во Франции до революции 1789 г., а также Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия).
Характеристика абсолютной монархии: крайняя цнтрализация; — жесткие формы отправления власти.
2. Ограниченная (власть монарха ограниче на выборным органом — парламентом либо особым правовым актом — конституцией, например, монархия в Великобритании, Бельгии, Испании, во всех скандинав ских странах и др.).
Виды ограниченной монархии:
3) парламентарная (монарх лишен реальных полномочий и в области законодательной, и в области исполнительной власти. Он выполняет представительские функции, представляет государство во внешних сношениях, выполняет роль главы государства. Должность монарха существует как дань традициям, обусловлена культурно-историческим наследием страны. Большинство современных монархий являются именно таковыми, например Великобритания, Бельгия, Швеция, Дания, Япония);
4) конституционная (полномочия монарха ограничены конституцией).
19. Особенности республиканской формы правления. Современные республики.
Республика. Ее признаки и виды
Республика — форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит выбранному на определенный срок органу власти. Данный термин был введен Макиавелли.
Общие признаки республиканской формы правления:
существование единоличного и коллегиального главы государства;
выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;
осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа;
юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;
обязательность решений верховной государственной власти;
источником суверенитета в республике выступает народ;
власть носит рациональный характер, разумно обоснованный, целесообразный.
Все республики могут рассматриваться с двух аспектов: аристократический (участие в формировании высших органов управления принимает меньшинство — например, Венеция) и демократический (весь. народ принимает участие).
Виды республики:
1) парламентарная (Италия, Германия); президент является номинальным главой государства, его роль в осуществлении государственной власти невелика, исполнительную власть возглавляет глава правительства, правительство формируется по принципу парламентского большинства и несет политическую ответственность перед парламентом (выражен е парламентом недоверия правительству влечет отставку правительства), вместе с тем в опре деленных случаях возможен досрочный роспуск парла мента главой государства);
а) полупрезидентская республика (учитываются интересы большинства избирателей, например Франция);
б) суперпрезидентская (Белоруссия); характерна для некоторых латиноамериканских, азиатских и некоторых других государств, ее основная черта — сосредоточение высшей власти в руках президента, разросшаяся и неконтролируемая президентская власть, огромные полномочия (он может распускать парламент, проводить референдумы, иногда даже изменять законодательство).
20. Президентская республика как форма правления современного государства
В президентской республике избираемый населением президент является и главой государства и главой правительства. Правительство в такой республике назначается самим президентом. Выборный республиканский парламент в той или иной мере контролирует деятельность правительства и президента, а в случае нарушения ими конституции страны может привлечь их ответственности (так называемый импичмент). Однако в некоторых странах при определенных условиях и президент имеет право распустить парламент, назначив новые выборы. Президентскую республику представляют собой, например, США, где впервые была установлена эта форма правления, а также Аргентина, Мексика, Финляндия и другие страны.
Сущность президентской республики в том, что среди высших органов государственной власти ключевое положение занимает фигура президента, который является главой государства и главой правительства. Можно выделить следующие признаки президентской республики:
Примеры президентской республики — США, Россия.
21. Парламентская республика как форма правления" современного государства. Смешанные и нетипичные формы правления.
В парламентской республике президент избирается парламентом и является лишь номинальным главой государства, фактически выполняющим только представительские, церемониальные функции (участие в аккредитовании иностранных послов, визиты за рубеж, вручение наград и т.п.). Выборный парламент формирует и контролирует правительство и вправе выразить ему недоверие, что ведет к отставке правительства. Парламентская республика существует Австрии, Германии, Италии и ряде других государств.
Суть парламентской республики в том, что среди высших органов государственной власти ключевую роль играет парламент, который оказывает решающее воздействие на формирование правительства. Правительство ответственно перед парламентом.
Парламентская республика имеет следующие признаки
Примеры парламентских республик: Италия, Германия, Венгрия.
В некоторых странах имеет место республиканская форма правления, носящая смешанный характер, т.е. сочетающая черты президентской республики (глава государства избирается населением, он назначает правительство и т.д.) и парламентской республики (правительство несет ответственность перед парламентом и т.д.). К таким странам относится, например, Франция. Конституция Российской Федерации также устанавливает смешанную президентско-парламентскую форму правления в России.
22. Формы государственного устройства: понятие и виды.
форма государственного устройства (отвечает на вопрос, где сосредоточена власть). Форма государственного устройства — это элемент формы государства, который характеризует разграничение власти между центром и местами. По форме государственного устройства различают унитарные государства простые по составу, имеют единые органы государственной власти, построенные по системе вертикального подчинения), федеративные государства (сложные образования, имеющие в своем составе административно-территориальные или национальные образования — члены (субъекты) федерации, обладающие значительной степенью самостоятельности или даже суверенитетом;, империи (сложные многонациональные государства, создаваемые с целью захвата и насильственного удержания в своем составе суверенных соседних государств мощным деспотическим государством; конфедерации (союз суверенных государств, образованный для решения совместных политических, экономических или военных задач), содружества (организационное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности;, сообщества (в основе сообщества, как правило, лежит межгосударственный договор;
Унитарное государство Унитаризм — государственное устройст во, характеризующееся централизованным руковод ством административно-территориальными едини цами и отсутствием обособленных (самостоятельных) государственных образований, например Франция, Италия, Норвегия, Швеция, Греция и др. Признаки унитарного государства: один центр властных полномочий; единственная система законодательства; единая судебная система; единая система сборов налогов; имеет исключительно административно-территориальное деление (Франция, Италия); каждая из составных частей единого государства обладает одинаковыми правами и представительством в органах государства. Виды: в зависимости от степени централизации унитарные государства делятся на централизованные (в бюрократическом государстве во главе местных ор ганов государственной власти стоят назначенные центром чиновники, которым подчинены местные ор ганы самоуправления; демократические формы допу скают большую степень самостоятельности в выбор ных органах государственной власти в решении их региональных вопросов) и децентрализованные (цен тральные органы власти имеют ограниченные права вмешательства в решение местных проблем, и мест ные органы, избираемые населением, обладают зна чительным объемом автономии) Федеративное государство
Федерация — это разновидность формы государственного устройства, когда властные полномочия разделены между центром и другими частями государства (соединенное, союзное государство).
Признаки: территория Федерации состоит из территории ее субъектов; верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам; компетенция между субъектами Федерации и самой Федерацией разграничивается союзной конституцией; субъекты Федерации имеют свои конституционные, высшие законодательные, исполнительные и судебные органы; высший законодательный орган федерации имеет двухпалатную структуру (верхняя палата, представляющая интересы субъектов Федерации, и палата, представляющая интересы населения всей страны); две системы суда (федеральный и верховный); двухканальная система налогов. Виды Федерации: 1)территориальная (например, США, Мексика, ФРГ и др.): 2)национальная (например, Индия): 3)жесткие и мягкие (имеют право выхода, например Канада, СССР);
4)с точки зрения правового статуса субъекта: асимметричные (у одних субъектов прав больше, а обязанностей меньше) и симметричные (равны в правах).
Конфедерация Конфедерация — это союз суверенных го сударств, образовавшийся для решения совместных политических, экономических или военных задач (на пример, Северная Америка — конец XVIII в., Герма ния — 2я половина XIX в., конфедерация Египта и Си рии — середина XX в).
При конфедерации государства, объединяющиеся посредством такой формы, не теряют своего государ ственного суверенитета. Признаки конфедерации: союз суверенных государств, объединившихся для достижения определенных целей; непрочное временное образование; отсутствие единой территории (конфедерация состоит из территорий, входящих в ее состав государств); отсутствие единого гражданства; право свободного выхода субъектов из конфедерации; бюджет конфедерации состоит из добровольных взносов ее членов; в предмет ведения конфедерации входит незначительный круг вопросов; армия состоит из военных контингентов государственных членов конфедерации.
Исторические факты подтверждают то обстоятель ство, что конфедеративные образования имеют не стойкий, переходный характер, они либо распадают ся, либо преобразуются в федерацию.
23. Федеративная форма государственного устройства. Особенности Российского федерализма.
Федеративное государство
Федерация — это разновидность формы государственного устройства, когда властные полномочия разделены между центром и другими частями государства (соединенное, союзное государство).
Признаки:
— территория Федерации состоит из территории ее субъектов;
верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;
компетенция между субъектами Федерации и самой Федерацией разграничивается союзной конституцией;
субъекты Федерации имеют свои конституционные, высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;
высший законодательный орган федерации имеет двухпалатную структуру (верхняя палата, представляющая интересы субъектов Федерации, и палата, представляющая интересы населения всей страны);
две системы суда (федеральный и верховный);
— двухканальная система налогов. Виды Федерации:
с точки зрения правового статуса субъекта: асимметричные (у одних субъектов прав больше, а обязанностей меньше) и симметричные (равны в правах).
Особенности федеративного устройства в современной России
Россия в соответствии с действующей Конституцией (статьи 5 и 11) относится к числу феде раций смешанного типа (территориальной и национа льной), поскольку основа ее федеративного устройст ва заложена Конституцией РФ, но отдельные вопросы разграничения вопросов ведения между центральны ми и региональными органами государственной вла сти могут решаться на основании федеративного и иных договоров.
В соответствии с Конституцией РФ Россия состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов — равноправных субъектов РФ.
Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федераль ного значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.
Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единс тве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами го сударственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равнопра вии народов в Российской Федерации.
Федеративное устройство Российского государства имеет конституционную и договорно-правовую основы, последняя дополняет и конкретизирует первую.
Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны
24. Политический (государственный) режим и его разновидности. Соотношение политического режима и формы государства.
Политический режим и его виды Основные понятия: Режим государственный строй.
Политика (греч. politika — государственные или общественные дела, от polis — государство) — сфера деятельности, связанйая с отношениями между социальными группами, сутью которой является определение форм, задач, содержания деятельности государства.
Политический режим (в узком смысле) сово купность приемов и методов, с помощью которых го сударственные органы осуществляют принадлежащую им власть.
Политический режим (в широком смысле) — уровень гарантированности демократических прав и по литических свобод личности, степень соответствия официальной конституции и правовых форм полити ческим реалиям, характер отношения властных струк тур к правовым основам государственной и обще ственной жизни.
Политический режим отвечает на вопросы: с помо щью каких способов, приемов осуществляется взаимодействие государственной власти с населением, как проявляется в политической сфере действительное соотношение классовых сил, каков политический статус различных общественных организаций и т. д.
Виды политического режима:
1) недемократический (сосредоточение всей государственной власти в руках одного человека (диктато ра) или группы лиц (хунты).
Власть отправляется грубыми насильственными ме тодами, часто неэкономическими принципами):
— деспотический;— олигархический (от греч. oligarchic — власть немногих, господство небольшой груп пы эксплуататоров);
— аристократический (предоставление широких прав и свобод рабовладельцам и лишение всех прав рабов; ф. aristokratia — власть лучших, в смысле «знати»);
—авторитарный (от лат. auctoritas—устанавливаю щий режим личной власти; способ публично-властно го, государственного управления общественными от ношениями, при котором сигналы обратной связи, показывающие реакцию общества на управление, бло кируются и не воспринимаются организацией власти);
тоталитарный (наличие одной официальной идеологии, которая формируется и задается общественно политическим движением, политической партией, правящей элитой, политическим лидером, вождем народа, например, это фашистские государства, социалистические государства периода «культа личности»);
фашистский (характеризуется националистической идеологией, представлениями о превосходстве одних наций над другими (господствующей нации, расы господ и т. д.), крайней агрессивностью);
2) демократический (государственная власть дей ствует в интересах общества в целом):
а) социальнодемократический (ценности: равенство, государство поддерживает людей, которые не могут работать);
б) либеральнодемократический (общечеловеческие ценности — свобода, разум, братство, равенство; государство не вмешивается в экономику);
в) парламентский (передача власти парламенту, избираемому всем народом на основе всеобщего, равного избирательного права).
25. Демократические и недемократические государственные режимы. Демократия в современной России
Демократический режим
Демократический режим — одна из разновидностей либерального режима, основан на признании принципов равенства и свободы всех людей, участия народа в управлении государством
Демократическое государство обеспечивает для своих граждан социально-экономическое благополучие и устанавливает конституциональные гарантии их прав и свобод.
Демократический политический режим означает гарантированность провозглашенных прав и свобод, проч ную законность и правопорядок, существование различ ных форм собственности и плюрализм мнений. Термином «демократия» обозначается форма государства в том случае, если законодательная власть в нем представлена коллегиальным органом, выбранным народом.
Народ является источником власти. Депутаты представительных органов и высшие дол жностные лица избираются. Критериями избрания этих лиц в органы государственной власти являются политические взгляды, моральные качества, гуманизм, профессионализм. Профессионализация власти — отличительный признак государства. При демократии соблюдается институциональный и политический плюрализм. Партии, профсоюзы, народные движения и др. общественные организации и объединения становятся необходимыми институтами общественной жизни. Общественные органы участвуют в выработке решений, советов, рекомендаций, а также осуществляют контроль за исполнительной властью. Участие народа в управлении делами общества идет по двум направлениям: выборы управленцев профессионалов; прямое участие в решении общественных дел (самоуправление), а также контроль за исполнительной властью. Демократическое общество характеризуется совладением объекта и субъекта управ ления. Управление производится по воле бо льшинства, но с учетом интересов меньшинства. Принятие решений осуществляется путем голосования и методом согласования при принятии решений. На новый уровень поднимается система разграниче ния полномочий между центром и местными органами. Центральная власть берет на себя те вопросы, от реше ния которых зависит существование общества в целом. Остальные вопросы решаются децентрализовано.
Демократический режим имеет свои проблемы:
— чрезмерное социальное расслоение общества;
— своеобразная диктатура демократии (авторитарное господство большинства) и т. д.
Демократический режим появляется в тех государ ствах, где социальная борьба достигает высокого нака ла и правящая элита, господствующие слои общества вынуждены идти на уступки народу, другим социальным силам, соглашаются на компромиссы в организации и осуществлении государственной власти. Политический режим в современной России — это либерально-демократический режим, который несет на себе груз реликтов тоталитарного режима (например, элементы всеобщего контроля государственных органов за жизнью граждан). Законы еще не стали повсеместной основой политического режима, недостаточна роль су дебной власти в защите прав и свобод граждан, не отра ботаны процедуры прямого применения Конституции РФ правоохранительными органами. В то же время судеб ные органы,1 становясь на позицию прямого применения Конституции РФ, постепенно наполняют конкретным со держанием ее отдельные правовые положения. Политический режим имеет в настоящее время пере ходный характер и проявляет признаки нестабильности.
Тоталитарный режим
Тоталитарный режим является, как пра вило, порождением XX в. Это фашистские государства, социалистические государства перио да «культа личности». Тоталитарный режим является крайней формой авторитарного режима. Тоталитар ное государство выступает как всеохватывающая, всеконтролирующая и всепроникающая власть. Тоталитарный режим характеризуется: одной официальной идеологией; единственной политической партией; правящей элитой; политическим лидером или вождем народа; отсутствием системы разделения властей; превращением парламента в фиктивный орган и передачей всей власти руководству партии; срастанием правящей партии с государственным аппаратом; ликвидацией всех оппозиционных партий и свободной прессы; ликвидацией или существенным ограничением основных прав и свобод граждан; социальными силами, поддерживающими его (социальные структуры и т. д.); полным контролем над всеми сферами жизни общества; полицейским сыском, доносительством; крайним централизмом; милитаризацией (одна из основных характеристик тоталитарного режима). Идея о военной опасности, об «осажденной крепо сти» становится необходимой для сплочения общест ва, для построения его по принципу военного лагеря.
Фашистский режим
Фашистский режим является одной из крайних форм тоталитаризма и характеризуется националистической идеологией, представлениями о превосходстве од ной нации над другими, а также крайней агрессивностью. Милитаризация, поиск внешнего врага, агрессивность, склонность к развязыванию войн отличают фашизм от других форм тоталитаризма.
Фашизм (от итал. fascio — пучок, связка, объединение) — крайне реакционное, антидемократическое, правоэкстремистское идейно-политическое движение, направленное на установление открытой террористической диктатуры, жесткое подавление демократических прав и свобод, всякой оппози ции и прогрессивных движений. Фашизм зародился в Италии в 1919 году под влиянием на ционалистских идей вождя фашистской партии и главы италь янского правительства Бенито Муссолини, а затем получил развитие в Германии, а в 20—30х годах пришел к власти в це лом ряде стран мира (Португалия, Испания, Болгария и ряд других стран Центральной и Восточной Европы).
Цель фашистского государства — охрана национальной об щности, решение социальных задач, защита чистоты расы. Главная посылка фашистской идеологии — люди не равны пе ред законом, властью, судом, их права и обязанности зависят от национальности, к которой они принадлежат.
Одна нация объявляется высшей, ведущей в государстве. Дру гие нации являются неполноценными и подлежат уничтожению. Для фашистского режима характерны: опора на шовинистиче ские круги; слияние государственного аппарата с монополиями; сращивание партий и профсоюзов с государственным аппаратом. Государство при фашизме расширяет свои функции и устанавливает контроль над общественной и личной жизнью каждого человека. Фашистское право — это право неравенства людей по кри терию их национальной принадлежности. В настоящее время фашизм в его классической форме ни где не существует
.
26. Государство в политической системе общества. Понятие и структура политической системы
Политическая система общества — совокупность государственных и общественных органов и органи заций, участвующих в политической жизни страны.
Политика (от греч. politika государственные и пи
общественные дела, polis — государство) — сфера де ятельности, связанная с отношениями между социаль ными группами, сутью которой является определение форм, задач, содержания деятельности государства.
Государство занимает в политической системе об щества ведущее место, так как:
это единая политическая организация, власть которой распространяется на все население страны в пределах государственных границ;
оно располагает особым государственным аппаратом, исполнения велений которого обеспечивает принудительной силой государства;
государство обладает юридическими средствами воздействия на общественные отношения, которыми никто не располагает;
обладает суверенитетом, верховенством по отношению к другим властям внутри страны;
координирует основные стороны жизни общества.
Общество не может существовать на основе прехо дящих целей. Есть объединенная общая, объективная цель, без которой оно не может ни возникнуть, ни раз виваться. Такой целью является объединение людей под единой властью, координирующее разнообраз ные интересы членов общества. Выделяющееся из общества государство становится его основной властвующей организацией.
Государственная власть — главное объе динение, организующая и принуждающая сила в об ществе.
Наряду с государством в обществе возникают и фун кционируют другие организации, которые объединяют людей по разнообразным интересам.
Государство призвано обеспечить нормативную дея тельность всех негосударственных организаций в рам ках их уставных задач, содействовать их развитию и со вершенствованию:
Формы участия государства в политической сис теме:
1)законотворчество;
2) управление обществом.
Основные модели политических систем:
27. Общественные объединения в политической системе, их виды и взаимодействие с государством.
Понятие и формы общественных [объединений
Общественное объединение — это объ единение граждан, созданное в соответствии с их ин тересами и на началах добровольного членства.
Общественная организация действует по воле граж дан, должна соблюдать Конституцию, не посягать на тер риториальную целостность государства, не создавать вооруженных формирований. Деятельность обществен ных объединений обеспечивается различными гарантия ми, которые закрепляются в особом законе. Это позво ляет реально использовать предоставленные им права. Признаки общественных объединений:
Организационно-правовые формы общественных объединений:
Общественное учреждение (не имеющее членства общественное объединение, ставя щее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответст вующих уставным целям указанного объединения).
5. Орган общественной самодеятельности (не имеющее членства общественное объединение, це лью которого является совместное решение различ ных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц и т.д.).
Политическим общественным объединением явля ется общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны. быть закреплены учас тие в политической жизни общества посредством вли яния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством вы движения кандидатов и организации их предвыбор ной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.
Общественные объединения вправе создавать сою зы (ассоциации) общественных объединений на осно ве учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые обществен ные объединения.
Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство обществен ных объединений в деятельность органов государст венной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федера льным законом
.
28. Понятие и структура гражданского общества, его роль в формировании правового государства.
Общество не мо жет быть сведено лишь к государственным формам его организации. Наряду с государственными струк турами в обществе существуют и иные формы объе динений и совместной деятельности людей, которые оказывают не менее важное влияние на их жизнь. Речь идет о гражданском обществе.
Гражданское общество — это система самостоя тельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают усло вия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов, для жизнедеятельности со циальных, культурных, духовных сфер, их воспроизвод ства и передачи от поколения к поколению. (включает ор ганизацию и деятельность общественных образова ний, политических партий, профсоюзов, творческих ассоциаций, религиозных объединений, а также такие сферы, как экономика, воспитание, образование, нау ка и культура, семья, средства массовой информации).
Гражданское общество возможно лишь тогда, ког да складываются отношения, предполагающие актив ное проявление творческих возможностей личности во всех сферах социальных связей: экономических, политических, духовных.
Государство оказывает влияние на граж данское общество и его структуры. Но вместе с тем оно испытывает и обратное влияние (гражданское общество есть та социальная среда, где реализуется большинство прав и свобод граждан и их объединений).
Модели соотношения гражданского общества и го сударства:
С позиции либерализма, чем меньше вмешательст во государства в сферу гражданского общества, тем лучше для гражданского общества и, следовательно, субъектов гражданского общества.
Этатизм занимает противоположную позицию в этом вопросе:
чем больше вмешательство государства, тем луч ше гражданскому обществу.
В рамках этатизма различаются два варианта регу лирующего воздействия государства на общество:
а) авторитарный этатизм (такой способ властного воздействия на общество, при котором блокируется или разрывается обратная связь между управляющей и управляемой системами, власть стремится формировать общественные отношения);
б) демократический этатизм (такой вариант этатизма, при котором параметры и пределы государственного вмешательства, особенно в экономику, определяются потребностями гражданского общества, точнее, большинством субъектов гражданского общества)
.
29. Правовое государство: понятие, основные признаки. Проблемы формирования правового государства.
Правовое государство и его признаки Правовое государство — это форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права. Основные признаки правового государства:
1. Верховенство и господство права (в широ ком смысле) и закона (в более узком). Правовое государство не есть просто государство, соблю дающее законы. Это общество и государство, признающие право как исторически развивающе еся в общественном сознании, расширяющуюся меру свободы и справедливости, выраженную именно в законах, подзаконных актах и практике реализации прав и свобод человека, демократии, рыночного хозяйства и т. п. В законах государство устанавливает общеобязательные правила пове дения, которые должны максимально учитывать объективные потребности общественного разви тия на началах равенства и справедливости. Именно поэтому закон обладает высшей юри дической силой. Основной закон правового государства — кон ституция. В ней сформулированы правовые принципы го сударственной и общественной жизни. Конститу ция представляет собой общую правовую модель общества, которой должно соответство вать все текущее законодательство. Ника кой другой правовой акт государства не может противоречить конституции. Приоритет конститу ции — неотъемлемая черта правового государст ва. Поэтому правовое государство — это консти туционное государство. Идея господства права выражается в гл. 1 Кон ституции РФ в том, что государство не создает, не дарует людям их права, которые неотчуждае мы и принадлежат им от рождения (ч. 2 ст. 17), а только признает их, соблюдает и защищает их носителя — человека, его права и свободы как высшую ценность (ст. 2). Права и свободы чело века и гражданина определяют смысл, содержа ние законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, обеспечиваются пра восудием (ст. 18).
2. Принцип разделения властей. Этот принцип определяет, с одной стороны, верховенство зако нодательной власти, а с другой — подзаконность исполнительной и судебной властей. Разграниче ние единой государственной власти на три отно сительно самостоятельные и независимые ветви предотвращает возможные злоупотребления власти и властью и возникновение тоталитарного управления государством, несвязанного правом.
3. Реальность прав личности, обеспече ние ее свободного развития: а) приоритет прав и свобод личности; б) социальная защищенность; в) социальная справедливость. 4. Четкое разграничение функций общества и государства. Государство проявляет заботу об обществе или, напротив, паразитирует или даже сокрушает общественный организм. По мере того как общество переходит в своем поступательном развитии от одной формации к другой, от низшей ступени к высшей, меняется и государство. Оно также становится более совершенным, более цивилизованным.
5. Взаимная ответственность личности и государства проявляется в том, что в своих взаимоотношениях личность и государство выступают равными партнерами и обладают взаимными правами и обязанностями. Государство не только вправе требовать от личности выполнения ее обязанностей, установленных законом, но и само несет ответственность перед личностью, выполняя определенные обязанности. Следовательно, человек может требовать от государства исполнения его обязанностей, в частности обес печения реальности закрепленных в конституциях прав и свобод, обеспечения своей безопасности со стороны государства, своей собст венности, восстановления нарушенных прав и свобод, устранения препятствий к их осу ществлению.
6. Соответствие внутреннего законодательст ва общепризнанным нормам и принципам меж дународного права. В соответствии с Конститу цией России общепризнанные принципы и нормы международного права являются состав ной частью ее правовой системы. Под общеприз нанными принципами и нормами следует пони мать принципы или нормы общего международного права, получившие всеобщее признание. К этому следует добавить, что каждая такая норма или принцип должны быть признаны обязательными и Российской Федерацией. Без такого признания они не могут стать частью ее правовой системы.
Таковы основные характеристики правового го сударства. В них концентрируются общечеловеческие ценности, сформированные в процессе длитель ного развития государственно организованного общества. В Конституции РФ сказано (п. 1 ст. 1), что «Рос сия есть демократическое федеративное право вое государство с республиканской формой прав ления»
Возникновение и развитие теории правового государства
С идеей правового государства связывались поиски более совершенных и справедливых форм обще ственной жизни мыслители античности (Аристотель, Платон и т. д.). Они пытались выявить такие связи и взаи модействия между правом и государственной властью, которые бы обеспечивали гармоничное функционирова ние общества той эпохи.
Государственная власть, признающая право и одновре менно ограниченная им, по мнению древних мыслителей, считается справедливой государственностью. Рост произ водственных сил, изменения социальных и политических отношений в обществе в эпоху перехода от феодализма к капитализму порождают новые подходы к государству и пониманию его роли в организации общественных дел.
Н. Макиавелли и Ж. Боден в своих трудах изложили идею правовой государственности. Так, Н. Макиавелли основную цель государства видел в возможности сво бодного пользования имуществом и обеспечении безо пасности для каждого.
Значительный вклад в разработку концепции право вой государственности также внесли Г. Гроций, Б. Спи ноза, Т. Гоббс, Д. Локк, Ш. Монтескье, Д. Дидро, П. Голь бах, Т. Джефферсон и другие.
Г. Гроций был первым выдающимся теоретиком школы естественного права. Согласно его теории, существует право естественное и право волеустановленное. Источни ком естественного права является природа человека, че ловеческий разум. К предписаниям естественного права он относит воздержание от чужого имущества, обязанно сти соблюдения обещаний, возмещение виновным ущер ба, а также «воздаяние» людям заслуженного наказания. Волеустановительное право, исходящее от государства, должно всецело соответствовать принципам естественно го права. Целью государства он считал охрану частной собственности, а источником любой формы государства общественный договор.
Т. Гоббс разработал ряд прогрессивных поло жений о господстве права в общественной жизни, которые впоследствии были развиты революционными буржуазны ми мыслителями. К их числу относятся обоснование фор мального равенства перед законом, незыблемость догово ров. T. Гоббс отстаивал понимание свободы человека как права делать все то, что не запрещено законом.
Ш. Монтескье объяснял необходимость политической свободы в гражданском обществе. Политическая свобода, по его словам, означает установление законности и безо пасности, что достигается путем разделения властей.
Практическое воплощение идеи правового государст ва, принципа народного суверенитета, неотчуждаемости некоторых прав человека нашел Т. Джефферсон, автор Декларации независимости США. Для их обеспечения, считал он, и создается государство.
Значительный вклад в разработку основополагающих элементов правовой государственности внесли также М.Ф. Вольтер, К.А. Гельвеции, Ж. Ж. Руссо, Т. Пейн и дру гие видные мыслители.
Например, Э. Кант обосновал и детально разработал философскую основу теории правового государства, центральное место в которой занимают человек личность, верховенство народа, свобода, равенство и неза висимость всех граждан государства, которое выступает как объединение множества людей, подчиненных право вым законам.
Идеи правового государства нашли широкое отраже ние и в русской политикоправовой мысли. Они излагались в трудах А.И. Герцена, Н.Г. Чернышевского, А.И. Радищева, П.И. Пестеля, Н.М. Муравьева, Н.М. Коркунова, С.А. Котляревского, П.И. Новгородцева, С.А. Муромцева, В.М. Гессена, Г.Ф. Шершеневича, Б.Н. Чичерина, Н.А. Бердяева и дру гих мыслителей.
.
30. Понятие и сущность права, проблемы его происхождения.
Сущность, понятие права
Сущность права - главная, внутренняя, относительно устойчивая качественная основа права, выражающая его истинную природу и назначение в обществе.
Основные подходы к понятию права:
- нормативный: право - система общеобязательных формально-определенных норм, исходящих от государства, им охраняемых и регулирующих общественные отношения;
- философский: право - система естественных, неотъемлемых прав, существующих независимо от воли государства; :
- социологический: право - те нормы, которые складываются и развиваются в самом обществе.
Признаки права:
исходит от государства - принимается, санкционируется • или признается им;
охраняется государством - нарушение норм права влечет I государственное принуждение;
-общеобязательность - нормы права распространяют свое действие на все субъекты, находящиеся в сфере действия данной отрасли права, а также, что требования нормы права обязательны для всех субъектов независимо от их отношения к ней;
-формальная определенность - право содержится в определенных формах (правовых актах, прецедентах, правовых обычаях);
-иерархичность, согласованность, непротиворечивость норм, составляющих право;
-выступает регулятором общественных отношений;
- является возведенной в закон волей той социальной группы, что находится у власти.
Ценность (полезность) права - полезность удовлетворять определенные потребности субъекта.
Виды ценностей права:
- инструментальная - способность права удовлетворять какую-либо потребность права;
- собственная - служит показателем инструментальной ценности.
31. Теории происхождения права. Основные концепции (школы) современного правопонимания
К наиболее известным и распространенным теориям происхождения права относятся:
Теория естественного права. Представители этой теории: Г. Гроций, Т. Гоббс, Ж.Ж. Руссо, Ш.Л. Монтескье, М.Ф. Вольтер, А.Н. Радищев, СЕ. Десницкий и др.
Г. Гроций утверждал, что наряду с изменчивым положительным (позитивным) правом, создаваемым волей бога или людей (государством), существует неизменное естественное право, т. е. то, «что согласно с природой общества разумных существ». Человек рождается с естественными неотъемлемыми правами (право на жизнь, например).
Историческая школа права. Представителями исторической школы права были: К.Ф. Савиньи, Г.Ф. Пухта, Г. Гуго. Право, поучению К.Ф. Савиньи, — продукт «народного духа», творческой деятельности целого народа в его единстве. Служа выражением «общенародного убеждения», оно растет и развивается органически, медленным, самопроизвольным историческим процессом, подобно языку. Право стоит в тесной связи со всей остальной культурой народа: его нравами, учреждениями, искусством и т. д., — и развивается вместе с развитием последних. Источниками права, поэтому являются не закон и законодатель, а обычай или наука, выступающая вместо обычая там, где по сложности жизни последний не поддается непосредственному наблюдению, где раскрытие «общенародного убеждения» требует специальных, технических приемов. Эти последние состоят в изучении истории права, в которой проявляется деятельность «народного духа», и в особом методе разработки добытых положений, выработанном I римскими юристами. Историческая школа права объясняется в особенности влиянием на развитие права исторически сложившегося быта. Историческая школа права выставила идею закономерности и непрерывности (постепенности) юридического развития. Эту теорию общественного детерминизма рассматривают теперь как излишнюю крайность; вместо неопределенного понятия «народного духа» как творческого фактора общественной жизни современная наука выставляет более наглядные и определенные исторические силы.
Марксистская теория права основывается на правильном материальном подходе к этому процессу, но при этом преувеличивается связь права с государством, с экономическим строем, с классовыми структурами, с принуждением и насилием.
Примирительная теория права. Ее придерживаются западные научные круги, Г.Д. Берман, Э. Аннерс. Право возникло не для урегулирования отношений внутри рода, а для упорядочения отношений между родами. Сначала между враждующими родами возникали договоры о примирении, затем определенные правила, которые устанавливали различные санкции, все это усложнялось, и таким образом возникло право. Внутри рода право возникнуть не могло, так как оно там не требовалось, конфликты внутри рода практически отсутствовали.
Регулятивная теория права этой теории придерживаются азиатские научные круги. Право возникает для установления и поддержания единого порядка для всей страны, прежде всего для урегулирования земледельческого и сельскохозяйственного производства.
Из теорий сущности права можно выделить:
нормативистскую теорию. Сторонники нормативистского направления (Г. Кельзен) утверждали, что государство есть лишь результат действия норм права, а само право рассматривают как совокупность норм, содержащих правила «должного поведения». Задачи юридической науки они видят в формально догматическом анализе правовой нормы, изучении ее внешнего строения (структуры). Тем самым в известном смысле игнорируется содержание правовой нормы, ее связь с действительными и материальными условиями жизни и интересами индивидов. В провозглашении идеи законности и признании нормативного характера права заключается определенное положительное значение нормативистского учения. Вместе с тем определенная слабость этой теории проявляется в искусственном отрыве права от других явлений действительности, и прежде всего от экономических условий жизни общества. Нормативизм ставит своей целью изучение позитивного содержания правовых норм, отказываясь от исследований сущностных проблем права;
социологическая теория. Социологическая школа права является одним из основных направлений правоведения XX в. Представители этой школы концентрируют свое внимание на изучении «живого права», т. е. системы поведения людей в сфере права. Основателем социологического направления юриспруденции является Е. Эрлих, книга которого «Социология права» представляет собой систематизированное изложение основных идей этого направления. В России социологическую школу представляли С.А. Муромцев, Г.Ф. Шершеневич. Видным ученым современной американской социологической школы права считается Р. Паунд;
теория солидаризма. Разновидностью социологического направления является теория солидаризма, которую представляет французский юрист Л. Дюги. Он считает, что в обществе не должно быть ни права коллектива приказывать индивиду, ни права индивида противопоставлять свою личность коллективу или другим гражданам. Люди должны быть подчинены обязательному для всех нормативному порядку, вытекающему из общей солидарности. В трактовке Л. Дюги социальная норма — это норма поведения, прилагаемая к внешним выражениям общественной жизни. Она источник человеческого благополучия и стоит выше государства. Отвлекаясь от формальных признаков права, данная теория наполняет его социальным содержанием, доказывает, что право является уравновешивающей силой в жизни общества. Идеи данной теории четко выражают сущность правового государства, в котором и само государство, и его граждане должны подчиняться правовым предписаниям в интересах общего блага;
либергарную и этическую теории. В современной российской теории права получило развитие понимание сущности права как меры свободы («либертарная теория» — B.C. Нерсесянц) либо справедливости («этическая» концепция — Р.З. Лившиц), возникающей в обществе еще «до закона», до создания норм позитивного права. То есть право и закон здесь четко разведены.
Признание определенных правовых и нравственных постулатов, от которых не должны отступать ни законодатели, ни законы правового государства, нашло отражение в Конституции РФ.
Воплощение идеалов свободы и справедливости — цель правового развития общества. С этими идеалами государство должно сверять свои законы и практику их реализации, а каждый гражданин свое поведение.
32. Естественно-правовая школа, ее роль в формировании современного правопонимания
1. Теория естественного права получила распространение в XVII — XVIII вв. Ее главными авторами были Г. Гроций. Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш.-Л. Монтес кье, Д. Дидро, Ж.-Ж. Руссо, А. Н. Радищев.
2. Суть теории естественного права в том, что:
• право и закон - не одно и то же;
законы (писаное, "позитивное" право) созданы законодателями (людьми) и приняты государственными органами;
право существует само по себе, имеет естественный (производный от природы) характер;
право - совокупность высших нравственных ценностей (свобода, равенство, справедливость);
фактически право и мораль едины;
• не всегда законы соответствуют естественному праву;
• права человека имеют естественный характер, принадлежат человеку от рождения и не зависят от воли законодателя.
3. Достоинствами теории являются:
• прогрессивность;
• признание за человеком его неотъемлемых прав и свобод;
• допущение, что официальные законы не всегда соответствуют естественному праву (то есть нормам справедливости).
4. К основным недостаткам теории естественного права относятся:
прямое отождествление права и морали;
противопоставление писаного (позитивного) и неписаного (естественного) права, то есть конкретных формально-определенных юридических норм и абстрактных идей;
• преувеличение роли неписаного права;
• различное понимание людьми идей справедливости.
33. Социологическая доктрина права и ее роль в формировании современного правопонимания.
1. Социологическая теория права сформировалась в XX веке. Ее авторами
считаются Э. Эрлих, Г. Канторович, Муромцев.
2. Суть социологической теории составляют следующие положения:
3. Теория прогрессивна с точки зрения либерализма и широкого понима ния правопорядка.
4. Недостаток теории- в фактическом отождествлении права и правопо рядка.
34. Марксистская теория о сущности государства и права
1. Марксистская теория права зародилась во второй половине XIX - начале XX в. и являлась господствующей в СССР и ряде социалистических стран вплоть до конца 80-х гг. XX в.
Основоположники данной теории- К. Маркс (1818 - 1883); Ф. Энгельс (1820 - 1895); В. И. Ленин (1870 - 1924).
2. Суть марксистской теории права составляют следующие положения:
3. Сильной чертой теории явилось подведение экономического базиса под вопрос изучения права, трезвая оценка роли государства и государствен ной элиты в создании права.
4. Основной недостаток теории - преувеличение роли классовых антагониз мов, недооценка интегрирующей функции права (или средства реше ния противоречий в обществе)
.
35. Понятие и признаки права, его определение.
ТЕОРИЯ ПРАВА
1. Понятие и признаки права. Определение права
Важную роль в организации общественной жиз ни, регулировании поведения людей и деятельности коллективов играет право. Вопрос о понятии пра ва дискуссионный. Существуют различные опреде ления права, которые давали и дают представители разных направлений юриспруденции. Представители теории естественного права счи тают, что право содержит в себе абсолютные, неиз менные начала справедливости, оно исходит от са мой природы. Право по исторической школе развивается органи чески: оно исходит от того, каким его делает истори ческая жизнь данного народа.
Психологическая школа объясняет возникновение и действие права психологией личности. Оно рас сматривается как продукт психологических устано вок, переживаний, институтов.
Марксистсколенинская теория делает акцент на классовую сущность права — волю господствующего класса, возведенную в закон.
Право — это система юридических норм, регули рующих наиболее важные общественные отношения на началах справедливости и свободы.
В юридической науке понятие права используется в двух значениях:
1) объективное право (право как совокуп ность общеобязательных правил поведения, выраженных в системе юридических норм); 2) субъективное право (право, принадлежащее кон кретному лицу). Признаки права:
4) многократность применения (в большинстве случаев юридические нормы рассчитаны на неограниченное количество случаев применения. Они обладают определенной неисчерпаемостью);
5) справедливость содержания юридических норм (право призвано выражать общую и индивидуальную волю граждан, утверждающих господство принципов справедливости в обществе)
36. Принципы права, их классификация и законодательное закрепление.
Принципы права и их виды
Принципы права — это основные исход ные положения, юридически закрепляющие объективные закономерности общественной жизни.
Принципы права могут специально закрепляться в общих юридических нормах (нормах принципах) — в конституциях, преамбулах законов, кодексах — или составлять саму материю права, проникая во внутрен нее содержание правовых норм.
В качестве источников права общие принципы применяются практически во всех правовых системах. (в законодательстве общего и континентального права)
Виды принципов права: Общие принципы, межотраслевые и отраслевые принципы.
1. Общие принципы — это основные начала, кото рые определяют наиболее существенные черты права в целом, его содержание и особенности как регулято ра всей совокупности общественных отношений. Они распространяются на все правовые нормы и с одина ковой силой действуют во всех отраслях права в неза висимости от характера и специфики регулируемых ими общественных отношений. Общие принципы права берут начало в римском праве и используются при применении в толковании правовых норм в международном и национальном праве. Например, в мусульманских правовых системах при наличии пробела решается вопрос в соответствии с принципами шариата. Однако, ввиду высокой степени нормативных обобщений общие принципы права не могут выступать эталонами поведения. В постановлении Конституционного Суда от 27 января 1993 года сказано: «Эти принципы обладают высшей степенью нормативной обобщенности, предопределяют содержание конституционных прав человека, отраслевых прав граждан, носят универсальный характер и в связи с этим оказывают регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений. Общеобязательность таких принципов состоит как в приоритетности перед иными правовыми установлениями, так и в распространении их действия на все субъекты права».
К числу общих прин ципов права относятся:
1) Принцип социальной свободы. Основным нача лом правового регулирования в цивилизованном го сударстве является предоставление его участникам максимальной свободы в выборе форм трудовой дея тельности, профессии, места жительства, возможно сти пользоваться различными социальными услугами государства и частных лиц, свободно распоряжаться своими трудовыми доходами, участвовать в расп ределении общих социальных благ, иметь право на свою долю совокупно произведенного продукта, быть защищенными от безработицы и социальных конф ликтов. Данный принцип обеспечивает социальную защищенность личности, предоставляет реальные га рантии для свободной и обеспеченной жизни. Все го сударственные органы обязаны обеспечивать и охранять права и свободы человека как высшие социальные ценности.
2) Принцип социальной справедливости. Этот принцип имеет морально-правовое содержание. Он обеспечивает соответствие между практической ро лью индивидов в жизни общества и их социальным по ложением, между их правами и обязанностями, между трудом и вознаграждением, преступлением и наказани ем, заслугами человека и их общественным признани ем. Посредством права достигается наиболее оптима льная соразмерность между возможным и должным поведением и оценкой его результатов. Справедли вость является также одним из ведущих начал в практи ке правового регулирования, при решении конкретных юридических дел (например, при назначении размера пенсии, выделении жилья, определении меры уголов ного наказания).
5)Принцип равноправия {равенство всех перед законом). Этот принцип закреплен во Всеобщей декларации прав человека, международных пактах о правах человека, в конституционных законах бо льшинства стран мирового сообщества. Эти нормативно-правовые акты провозглашают равенство всех граж дан перед законом, их равное право на защиту закона независимо от национального или социального проис хождения, языка, пола, политических и иных убеждений, религии, места жительства, имущественного положения или иных обстоятельств. Никакие лица, социальные слои и группы населения не могут пользоваться преимущест вами и привилегиями, противоречащими закону.( Ст. 19 Конституции РФ)
8) Принцип законности. Этот принцип имеет наи более общий, всеобъемлющий характер. Его содер жание выражается в требовании строгого и полного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права. Обеспечивая реализацию норм права, указанный принцип одновременно содейству ет воплощению в практике правового регулирования других общих правовых принципов: справедливости, социальной свободы, гуманизма.
Аксиоматические положения в роли общих принципов: «закон не имеет обратной силы», «все, что законом не запрещено, дозволено», «незнание закона не освобождает от ответственности»
3 Отраслевые правовые принципы. Они характеризуют наиболее существенные черты конкретной отрасли права (например, административного или гражданского). Принципами гражданского права являются равенство сторон в имущественных отношениях, обеспечение договорной дисциплины и другие. Более подробно содержание отраслевых принципов рассматривается при изучении соответствующих отраслевых юридических дисциплин.
Статья 1. Основные начала гражданского законодательства
1. Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
2. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
3. Товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации.
Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
37. Понятие и классификация функций права.
Функции права - основные направления, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений. Особенности функций права:
представляют направление активного действия права;
обладают свойствами постоянства, непрерывности, длительности их действия;
выражают наиболее существенные, основные черты права и направлены на решение коренных задач:
! - вытекают из сущности права, определяются его предназначением в обществе;
- такие направления правового воздействия на общественные отношения, потребность в осуществлении которых порождает необходимость существования права как социального явления.
Виды функций права: общеправовые функции; межотраслевые функции; отраслевые функции; функции правовых институтов; функции норм права.
Виды общеправовых функций права:
1. Собственно юридические:
1) регулятивная функция - осуществляет организацию общественных отношений, координацию социальных взаимосвязей, установление позитивных правил поведения:
а) регулятивная статистическая функция - выражается в воздействии права на общественные отношения путем их закрепления в тех или иных правовых институтах;
б) регулятивная динамическая функция - выражается в воздействии права на общественные отношения путем оформления их движения (динамики).
Способы осуществления регулятивной функции: определение посредством правовых норм праводееспособности граждан; установление правового статуса юридических лиц; определение компетенции государственных органов, должностных лиц; определение юридических фактов, связанных с возникновением, изменением и прекращением правоотношений; другие.
2) охранительная - обусловленное социальным назначением направление правового воздействия нацеленное на охрану общезначимых, наиболее важных экономических, политических, национальных отношений, их неприкосновенность и вытеснение отношений, чуждых данному строю.
2. Социальные: а) экономическая - правовое воздействие на экономическую сферу общественной жизни; б) политичес кая - правовое воздействие на политическую сферу общест венной жизни; в) воспитательная - правовое воздействие на духовную сферу общественной жизни; г) другие.
Формы реализации функций права:
38. Свойства права как регулятора общественных отношений. Право в системе нормативного регулирования.
Понятие системы нормативного регулирования
В повседневной жизни каждого человека нередко возника ет вопрос, как правильно поступить в различных ситуациях на работе, в общественных местах, дома, в семье, или, иначе гово ря, как согласовать свои поступки с интересами общества, госу дарства, других людей. Ответ на вопрос о допустимом, жела тельном и должном поведении в подавляющем большинстве случаев мы получаем из сложившихся в обществе социальных норм, в которых аккумулируется опыт многих поколений. Система нормативного регулиро вания не совпадает полностью с юридической (правовой) над стройкой. Юридическая (правовая) надстройка — это совокуп ность всех правовых явлений, определяемых в конечном счете экономическим базисом общества.
Система социальных норм выступает лишь частью систе мы нормативного регулирования, так как в обществе действуют два вида норм (правил поведения): социально-технические и собственно социальные. Следовательно, нормы используются для регулирования поведения человека в его отношениях с приро дой, техникой либо в сфере общественных отношений.
Система нормативного регулирования — это совокупность социальных норм, регламентирующих поведение людей в об ществе, их отношения между собой в рамках объединений, кол лективов, и социально-технических, регламентирующих их взаи моотношения с природой. Система нормативного регулирова ния обеспечивает в целом упорядоченность существующих в обществе отношений. Социально-технические нормы указыва ют, как человек должен обращаться с орудиями труда, маши нами, как нужно реагировать на воздействие сил природы. Сле дует отметить, что пренебрежение техническими нормами мо жет привести к тяжелым последствиям и именно с необходи мостью их соблюдения в немалой степени связано повышение ответственности человека перед обществом и природой, о чем нам постоянно напоминает чернобыльская трагедия. Социально-технические нормы непосредственно связаны с уровнем раз вития производительных сил и регулируют целесообразное по ведение человека в таких несоциальных образованиях, как при рода, техника, математика и т. д. Социальные нормы обусловлены уровнем развития обще ственно-экономического строя и регулируют поведение людей в обществе. Определяя должное либо возможное поведение че ловека, они создаются коллективами людей.
Возникновение социальных норм и их развитие выражают тенденцию общества к самоподдержанию порядка в процессе обмена материальными и духовными благами. Объекты обмена выступают в качестве тех ценностей, которые человек стре мится получить, освоить, и поэтому обменные отношения при обретают нормативно-ценностный характер, а повторяющиеся, устойчивые связи, возникающие в процессе обмена деятельно стью, становятся привычными эталонами социального пове дения. Объективный характер социальных норм определяется сле дующими обстоятельствами:
1) социальные нормы возникают из объективной потребности общества в саморегуляции, в поддержании стабильности и порядка;
Следовательно, несмотря на большое различие социальных норм, их общие черты следующие: это правила поведения лю дей в обществе; нормы носят общий характер (обращены ко всем и каждому), создаются в результате сознательно-волевой деятельности людей, их коллективов, организаций и обуслов лены экономическим базисом общества.
По способам установления и обеспечения они классифици руются на нормы права, нормы морали (нравственности), обы чаи, корпоративные нормы (нормы общественных организаций и других юридических лиц). Такое деление в юридической ли тературе считается общепризнанным. Есть и иные критерии классификации социальных норм: по способам образования (складываются стихийно или созда ются сознательно); по способам закрепления или выражения (устная или письменная форма). Таким образом, особое место в формировании общественных отношений принадлежит всей системе нормативного регулирования, ибо отдельные нормы выступают важнейшими социальными регуляторами, включен ными в систему общественных отношений, целенаправленно воздействуют не только на их развитие, но и на преобразо вание.
39. Соотношение норм права и норм морали.
Право и мораль
Мораль – вид социальных норм, охватывающих своими оценками почти все сферы жизни. Мораль – это взгляды, представления людей о добре и зле, о постыдном и похвальном, о чести, совести, долге, справедливости. Одновременно это и нормы, принципы поведения, исходящие из такого рода взглядов, а также чувства, эмоции, оценивающие свое и чужое поведение с точки зрения добра, справедливости.
Среди всех социальных норм моральные и правовые нормы являются главными регуляторами человеческого поведения, обладающими наибольшим значением и социальным эффектом. Они распространяются на все общество, близки по содержанию, взаимно дополняют друг друга, определяются прежде всего экономическими, а также политическими, культурными и другими факторами, являются средствами выражения и гармонизации личных и групповых отношений. Право и мораль являются фундаментальными ценностями, показателями цивилизованности общества, его социального и культурного прогресса.
В то же время между правом и моралью есть довольно значительные различия. Выделяют несколько оснований:
1) по происхождению:
а) нормы морали складываются в обществе на основании представления людей о добре и зле и приобретают обязательное значение по мере осознания и признания их большинством членов общества;
б) нормы права устанавливаются государством и после вступления их в законную силу сразу же становятся обязательными для всех, кому адресованы;
2) по форме выражения:
а) нормы морали не закреплены в специальных актах и содержатся в сознании людей;
б) правовые нормы получают выражение в официальных актах;
3) по способу охраны от правонарушений:
а) реализация норм морали обеспечивается внутренним убеждением и средствами общественного мнения;
б) реализация правовых норм обеспечивается не только внутренним убеждением и средствами общественною мнения, а также мерами государственного принуждения и др.
40. Понятие правовой системы, ее элементы. Правовые системы современности, их общая характеристика.
Правовая карта мира включает множество
национальных правовых систем. Правовая система — совокупность взаимосвязан ных, согласованных и взаимодействующих элементов, регулирующих наиболее важные общественные отно шения. Этих элементов всего пять:
явления мировоззренческого характера (к ним относятся юридическая наука, правовые понятия, правовые принципы и правовая культура);
право и основанное на нем законодательство;
правовые отношения;
юридическая практика;
юридическая техника.
Понятие правовой системы рассматривается в трех аспектах:
Существует множество классификаций правовых систем. Самой популярной оказалась классификация правовых семей, данная известным французским уче ным Р. Давидом.
Он выдвинул идею трихотомии — выделения трех семей (систем):
1) романо-германской;
англосаксонской, или англо-амери канской;
3) социалистической.
К ним примыкает остальной юридический мир, ох ватывающий четыре пятых планеты, который получил название «религиозные и традиционные системы».
В основе другой классификации лежит концепция «западного права», и тогда возникает дуализм:
а) западное право как продукт либерального общества, основанного на индивидуализме, традициях христианства, свободе предпринимательства и стремлении к правовой стабильности, призванного сохранить фундаментальные ценности;
б) социалистическое право как исключительно нестабильное, переходящее, определяемое социалистическими экономическими, политическими и культурными условиями, в частности господством государственной собственности и планирования.
При этом для структуры западного права характерны:
Другие ученые выделяют внутри буржуазного типа права восемь правовых семей:
Они рассматриваются наряду с семьей социали стического права.
41. Правовые системы статутного права. Романо-германская правовая система, ее характерные черты.
К романо-германской семье, или к семье континен тального права, относятся правовые системы, возник шие в Европе на основе древнеримского права, а также канонических (церковных) и местных правовых обыча ев. Господствующая роль принадлежит в таких систе мах закону, и в первую очередь кодексу.
Сначала эта семья существовала в Европе, затем распространилась в Латинскую Америку, Африку, стра ны Востока. Этот процесс объясняется колонизатор ской деятельностью европейских стран.
Романогерманская правовая семья сложилась на основе изучения римского права в итальянских, фран цузских университетах, создавших юридическую нау ку на основе законов Юстиниана, т. е. использовалась рецепция римского права (заимствования и приспо собления, усвоения).
Романогерманское право можно разделить на:
романское (Франция, Италия и т. д.);
германское (Германия, Австрия, Швейцария, в последнее время Польша, Чехия, Словакия).
Характерные особенности романогерманской пра вовой семьи:
1. Во всех странах романогерманской семьи есть писаные конституции, за нормами которых признается высшая юридическая сила. Конституции разграничи вают компетенцию различных государственных орга нов в сфере правотворчества и в соответствии с этой компетенцией проводят дифференциацию различных источников права.
2. В романогерманской юридической док трине и в законодательной практике различа ют три разновидности «обычного» закона:
кодексы,
специальные законы (текущее законодательство),
сводные тексты норм.
3. В романогерманской семье достаточно широко используются некоторые общие принципы. Эти принципы показывают подчинение права велению справедливости в том виде, как последняя понимается в определенную эпоху и определенный момент. Принципы раскрывают характер не только законодательства, но и права юристов.
Судебная практика может быть отнесена к числу вспомогательных источников романогерманского права. Об этом свидетельствует всевозрастающее количество публикуемых сборников и справочников судебной практики, а также значение кассационного прецедента. Кассационный суд является высшей судебной инстанцией. Поэтому судебное решение, оставленное в силе кассационным судом, может восприниматься другими судами при решении подобных дел как фактический прецедент.
42. Правовая система общего права. Англоамериканская правовая система, ее особенности.
Англоамериканская правовая семья, или семья «общего права»
Основной источник права — судебный прецедент, т. е. нормы, сформулированные судьями в их решениях.
«Семья общего права», как и римского права, раз вивалась на основе принципа «право там, где есть его защита». Это право в основе своей является преце дентным правом, созданным судами.
Характерные черты правопонимания в этой право вой семье выражаются формулой: «Средство судеб ной защиты важнее права», т. к. основная сложность заключалась в том, чтобы получить возможность об ратиться в Королевский суд.
Судьи «общего права» решают только конкретный спор.
Такой подход делает нормы «общего права» более гибкими и менее абстрактными, чем нормы права романогерманских систем, но одновременно делает право более казуистичным и менее определенным.
В рассматриваемую семью входят США, Англия, Се верная Ирландия, Канада, Новая Зеландия, 36 госу дарств — членов Британского содружества.
Англосаксонская правовая семья
Особенности англосаксонской правовой семьи:
1. Здесь отсутствует деление права на публичное и частное.
Его заменяет деление на «общее право» и «право справедливости».
2. Нет резко выраженного деления права на отрасли, поскольку суды могут разбирать разные категории дел: публичнои частноправовые — гражданские, торговые, уголовные, а также по причине отсутствия кодексов европейского типа.
Прецедентное право требует от судьи признать обстоятельства рассматриваемого дела сходными с ранее решавшимся делом, отчего зависит применение той или иной прецедент ной нормы.
Судья может найти аналогию обстоятельств и тогда, когда на первый взгляд ее нет. Наконец, он вообще мо жет не найти никакого сходства обстоятельств, и тогда, если отношения не регламентированы нормами ста тутного права, судья сам создает правовую норму, т. е. становится законодателем.
4. Проблема соотношения закона и судебной прак тики в Англии носит специфический характер. Дейст вует принцип, согласно которому закон может отме нить прецедент, а при коллизии закона и прецедента приоритет отдается закону.
Значительно различие между правовыми система ми разных стран внутри как романогерманской се мьи, так и «общего права». Сказанное можно подтвер дить при изучении права США.
Право США в целом имеет структуру, аналогичную структуре «общего права», но только в целом.
Высшие судебные инстанции штатов и Верховный суд США никогда не были связаны своими прецедентами. Отсюда их большая свобода и маневренность в процессе приспособления права к изменяющимся условиям. Это связано с правомочиями американских судов осуществлять контроль за конституци онностью законов.
3. В статутном праве США немало кодек сов, которых не знает английское право (например, Единообразный торговый кодекс 1962 года).
4. В США велико значение «обычного» права в фун кционировании механизма государственной власти. Пробелы в Конституции США восполняются как с по мощью текущего законодательства, так и путем при знания сложившихся обыкновений, установившихся обычаев и традиций.
43. Религиозно-традиционные правовые системы: понятие, особенности, разновидности
. Семья религиознотрадиционного права Принципы, которыми руководствуются страны с си стемой права, опирающейся на религиозные догмы, бывают двух видов: 1)право признается как большая ценность, но оно понимается иначе, чем в странах Запада, имеет место тесное переплетение права и религии (страны мусульманского, индусского и иудейского права); 2)отбрасывается сама идея права и утверждается, что общественные отношения должны регламентироваться только религией (некоторые страны Дальнего Востока, Африки, Мадагаскар).
Мусульманское право — это система норм, вы раженных в религиозной форме и основанных на му сульманской религии — исламе. Ислам исходит из того, что существующее право произошло от Аллаха, который в определенный мо мент истории открыл его человеку через своего про рока Мухаммеда. Оно охватывает все сферы социаль ной жизни. Ислам — самая молодая из трех мировых религий. Она содержит теологию, которая устанавливает догмы и уточняет, во что мусу льманин должен верить, и шариат, т. е. предписания верующим: что они должны делать и чего не должны. Шариат означает в переводе на русский язык «путь следования» и составляет то, что называется мусуль манским правом. Шариат основан на идее обязанно стей, возложенных на человека. Последствием невы полнения обязанностей является грех. Грех того, кто их нарушает. Ислам по своей сущности, как и иудаизм, — это ре лигия закона. К чертам мусульманского права относятся: Архаичность ряда институтов, казуистичность и отсутствие систематизации. Это право церкви, право общины верующих. Обычаи не входят в мусульманское право и никогда не рассматривались как его источник. Развитие этой системы права прекратилось в X в. н. э., когда отпала возможность его толкования. Дуализм судебной организации: наряду со специальными религиозными судами (Кади) всегда функционировали и другие типы судов, применявшие примитивные обычаи или законодательные акты (регламенты) власти.
Индусское право составляет вторую систему ре лигиознотрадиционной семьи и относится к древне йшим системам в мире. Это право общины, которая в Индии, Пакистане, Бирме, Сингапуре и Малайзии, а также в странах на восточном побережье Африки, преимущественно в Танзании, Уганде и Кении, испо ведует индуизм. Как и ислам, индуизм обязывает своих последователей помимо принятия на веру определенных религиозных догм и к опреде ленному миропониманию. Одним из основных убеждений индуизма является то, что люди разделены с момента рождения на соци альные иерархические категории, каждая из которых имеет свою систему прав и обязанностей и даже мора ли. Оправдание кастовой структуры общества — осно ва философской, религиозной и социальной системы индуизма. При этом каждый человек должен вести себя так, как это предписано социальной касте, к которой он принадлежит. Конституция 1950 года отвергла систему каст и за претила дискриминацию по мотивам кастовой при надлежности. В индусском праве произошла своего рода революция. Однако основной закон применяет ся только к индусам.
Есть свои особенности у систем китайского и япон ского права. Внешнее китайское право «европеизировалось» и вошло в семью правовых систем, основанных на римском праве. При этом продолжали существовать традиционные понятия, и именно они преобладали в жизни. Имеется в виду конфуцианство, соблюдение ритов (правил), предписываемых обычаями, неува жение к суду, презрение к людям, знающим закон. В 1978 году принята Конституция КНР. Начиная с 1979 года издан ряд нормативных актов. Однако отме чается, что законодательство в Китае не может быть реализовано, пока существенно не возрастет количе ство судов, судей и адвокатов и не изменится тради ционная враждебность к законам. Считается, что современная правовая си стема Японии в своих основных чертах сфор мировалась в эпоху Мейдзи («просвещенного правителя»), начавшуюся с буржуазной революции 1867—1868 годов и закончившуюся в первом десяти летии XX в. До этого на протяжении нескольких веков Япония находилась под сильным влиянием Китая, что явно отразилось на ее праве. Основной принцип гла сил: «Народ не должен знать законов, но лишь подчиня ться им». При этом исходной была концепция древ некитайского права, согласно которой неизвестность грядущего наказания сильнее удерживает от соверше ния преступления, чем точное знание конкретного на казания.
Особенно значимые изменения в японском законо дательстве произошли после Второй мировой войны, когда в 1946 году была принята конституция. На законодательство в области регулирования тор говли и функционирования промышленных компаний влияние оказало американское право. Под его воз действием были внесены изменения и в другие отра сли действующего законодательства (семейное, на следственное и др.). Источниками гражданского и торгового права в Япо нии признаются действующие обычаи и нормы морали. Интенсивно развиваются пенсионное законодате льство, законодательство об охране окружающей сре ды, трудовое законодательство, а также процессуаль ное всех видов.
.
44. Формы (источники) права, их понятие и виды
Источник права – форма выражения государственной воли, направленной на признание факта существования права, на его формирование, изменение или констатацию факта прекращения существования права определенного содержания. Юридическая норма может быть выражена в различных формах. Виды источников права:
1. Правовой обычай – санкционированный государством обычай, приобретший в силу этого характер юридической нормы..
Исторически в раннеклассовых обществах юридическая норма появляется в виде правового обычая, который регулирует все сферы общества (трудовые, религиозные, брачносемейные). Постепенно выделяются наиболее важные – имущественные общественные отношения, появляется власть, полнота власти принадлежит верхушке общества, доминирующее положение которой определяется имущественным положением. Власть начинает нуждаться в закреплении своего статуса, с этой целью выбираются соответствующие обычаи, которые санкционируются государством.
Правовой обычай – самый первый источник права. Правовой обычай – самая органичная демократичная форма права. Недостатки правового обычая:
правовой обычай из всех форм права наименее формализован (появляется возможность двоякого толкования). В России правовой обычай занимает незначительное место.
2. Прецедент – решение судебного или административного органа по конкретному вопросу, приобретшее силу юридической нормы и ставшее общеобязательным. Виды прецедента: судебный (решение суда (обычно это высшая судебная инстанция в стране) по конкретному делу, которое затем становится образцом, обязательным правилом для решения аналогичных дел в будущем); административный; кассационный (решение, принятое в результате кассации, т. е. обжалования).
В раннеклассовых обществах прецедент утверждался как решение судебных органов, затем – как решение высшего судебного органа. Недостатки прецедента:
при использовании прецедента резко сужается круг субъектов правотворчества;
прецедент очень сложно изменить.
К достоинствам прецедента можно отнести более простой порядок введения, чем правовой обычай.
3. Нормативно-правовой акт – акт правотворчества, принятый в особом порядке строго определенными субъектами и содержащий норму права. Он рассчитан на регулирование заранее неограниченного числа случаев и действует непрерывно.
Нормативный акт имеет преимущества перед другими источниками права:
– государственные органы, принимающие эти акты, имеют большие координационные возможности для выявления общего интереса;
– в силу определенных правил изложения нормативный акт является наиболее целесообразным способом оформления устоявшихся норм;
– на него легко ссылаться, вносить необходимые коррективы, осуществлять контроль за его исполнением. Ему присущи следующие особенности: исходит от строго определенных субъектов (например, указ Президента России, постановление Правительства РФ); принимается в четко установленном порядке; имеет установленную форму и реквизиты (название, указание на орган, подпись должностного лица, печать, дата издания); он может быть относительно быстро принят, изменен, отменен; имеет временные, пространственные пределы действия; он всегда содержит юридическую норму. Классификация нормативно-правового акта:
1) по критерию сферы действия:
а) внешние; б) внутренние;
2) по критерию субъектов правотворчества:
а) акты референдума; б) акты органов государственной власти; в) акты президента; г) акты органов государственного управления (правительство, министерства, ведомства); д) акты должностных лиц.
Юридическая сила нормативноправового акта (какие акты приоритетнее):
обладающие высшей юридической силой – законы;
обладающие меньшей юридической силой – подзаконные акты.
С юридической точки зрения различают: закон в широком смысле слова – синоним права; – закон в узком смысле слова – вид нормативно-правового акта, обладающего высшей юридической силой.
Закон – нормативноправовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти, регулирующий общественные отношения и обладающий высшей юридической силой (схема 14).
Наивысшей юридической силой обладают основные законы государства: конституция, т. е. в ней изложены наиболее важные юридические нормы. Затем законодательство по отраслям права и кодексы, законы, принятые в порядке текущего законодательства.
На основе закона как нормативноправового акта принимаются подзаконные акты. Это принятые компетентным органом и устанавливающие нормы права юридические акты, которые основаны на законе и не противоречат ему. Вся система таких актов строится на строгой их соподчиненное между собой. Их юридическая сила зависит от положения соответствующего органа, издающего подзаконный нормативный акт, в общей иерархической системе органов государства.
В зависимости от органа, принявшего подзаконный нормативный акт, их можно разделить на:
1) Общие подзаконные акты – нормативноправовые акты общей компетенции, действие которых распространяется на всех лиц в пределах территории страны.
По юридической силе и значению в системе правового регулирования общие подзаконные акты действуют за подзаконными. Посредством подзаконных актов подразделяется государственное управление обществом, координируются экономические, социальные и другие вопросы общественной жизни. К общим подзаконным актам относятся: нормотворческие предписания высших органов исполнительной власти. Они исходят от президента страны или главы правительства.
В зависимости от формы государственного правления нормативноправовые акты высшей исполнительной власти находят внешнее выражение в двух разновидностях подзаконных актов:
а) нормативные указы президента. В системе подзаконных актов они обладают высшей юридической силой и издаются на основе и в развитие законов. Полномочия президента в правотворческой деятельности определяются конституцией страны или специальными конституционными законами. Они регламентируют самые разнообразные стороны общественной жизни, связанные с государственным управлением;
б) постановления правительства. Это подзаконные нормативноправовые акты, принимаемые в контексте с указами президента и призванные в необходимых случаях урегулировать более конкретные вопросы государственного управления экономикой, социальным строительством, здравоохранением и т. д.
2) Местные подзаконные акты. Это нормативноправовые акты органов представительной и исполнительной власти на местах (в районах, городах, поселках и т. д.). В Российской Федерации это органы местного самоуправления. В таких актах решаются местные вопросы, они действуют на соответствующей территории и обязательны для всех лиц, проживающих или находящихся на этой территории. К числу местных нормативных актов относятся решения или постановления представительного органа местного самоуправления (совета, думы и др.), постановления, приказы, распоряжения исполнительных структур (мэра, главы администрации, префекта и т. д.).
3) Ведомственные нормативноправовые акты (приказы и инструкции). В ряде стран определенные структурные подразделения правительственных органов (министерства, ведомства) также наделяются правотворческими функциями. Это нормативноправовые акты общего действия, однако они распространяются лишь на ограниченную сферу общественных отношений (таможенные, транспортные, банковские и т. д.).
4) Внутриорганизационные правовые акты. Это такие нормативноправовые акты, которые издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на всех членов этих организаций в рамках, определенных актами высшей юридической силы, внутриорганизационные нормативно правовые акты регулируют самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности государственных учреждений, предприятий, воинских частей.
6 Религиозные тексты (священные книги и сборники, которые непосредственно применяются в судебной и иной юридической практике). Этот источник применяется в первую очередь в мусульманском праве (Коран –• собрание поучений и заповедей Аллаха, Сунна – жизнеописание пророка Мухаммеда).
45. Нормативно-правовой акт как источник права и вид правового акта: понятие, достоинства, отличие от иных правовых актов
Нормативно-правовой акт – акт правотворчества, принятый в особом порядке строго определенными субъектами и содержащий норму права. Он рассчитан на регулирование заранее неограниченного числа случаев и действует непрерывно.
Нормативный акт имеет преимущества перед другими источниками права:
– государственные органы, принимающие эти акты, имеют большие координационные возможности для выявления общего интереса;
– в силу определенных правил изложения нормативный акт является наиболее целесообразным способом оформления устоявшихся норм;
– на него легко ссылаться, вносить необходимые коррективы, осуществлять контроль за его исполнением. Ему присущи следующие особенности:
– исходит от строго определенных субъектов (например, указ Президента России, постановление Правительства РФ);
принимается в четко установленном порядке;
имеет установленную форму и реквизиты (название, указание на орган, подпись должностного лица, печать, дата издания);
он может быть относительно быстро принят, изменен, отменен;
имеет временные, пространственные пределы действия;
–он всегда содержит юридическую норму. Классификация нормативноправового акта:
1) по критерию сферы действия:
а) внешние;
б) внутренние;
2) по критерию субъектов правотворчества:
а) акты референдума;
б) акты органов государственной власти;
в) акты президента;
г) акты органов государственного управления (правительство, министерства, ведомства);
д) акты должностных лиц.
Юридическая сила нормативноправового акта (какие акты приоритетнее):
обладающие высшей юридической силой – за коны;
обладающие меньшей юридической силой – подзаконные акты
С юридической точки зрения различают:
– закон в широком смысле слова – синоним права;
– закон в узком смысле слова – вид нормативноправового акта, обладающего высшей юридической силой
.
46. Виды нормативно-правовых актов. Законы и подзаконные акты. Действие нормативных актов во времени и пространстве, по лицам. Обратная сила закона.
Нормативный акт - это юридический документ, с помощью которого устанавливаются, изменяются или отменяются нормы права. Нормативные акты подразделяются на две основные группы: законы и подзаконные акты.
Закон - это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства и обладающий высшей юридической силой. Так как Россия является федеративным государством, то в ней действуют федеральные законы (принимаются Федеральным Собранием) и законы субъектов Федерации (принимаются органами законодательной власти субъектов Федерации). Закон также может быть принят непосредственно народом путем референдума (всенародного голосования).
Федеральные законы по своему значению делятся на: основной закон - это Конституция РФ (положения Конституции первичны по отношению ко всем другим нормам); федеральные конституционные законы, принятие которых специально предусмотрено в Конституции (например, Закон РФ "О Конституционном суде Российской Федерации" от 21 июля 1994г; текущие (обыкновенные) федеральные законы, которые регулируют различные стороны экономической, социальной, политической и культурной жизни страны.
К нормативным актам субъектов Федерации (они не должны противоречить федеральным законам и действуют на соответствующей территории) относятся конституции республик в составе РФ, уставы краев, областей, законы субъектов РФ (например, закон, принятый Московской городской Думой, действует только на территории Москвы).
Подзаконные акты разрабатываются на основе законов и должны им соответствовать. К подзаконным актам относятся: 1) указы Президента РФ (содержащие нормы права); 2) постановления, принимаемые палатами Федерального Собрания -Государственной Думой и Советом Федерации; 3) постановления Правительства РФ; 4) нормативные приказы и инструкции министерств, государственных комитетов и других ведомств.
Действие нормативного акта во времени, пространстве и по кругу лиц
Нормативноправовой акт действует в трех сферах:
I. Во времени: с момента вступления нормативного акта в юридическую силу до момента ее утраты. Момент вступления определяется следующим образом:
а) указывается в сопутствующем документе;
б) датой опубликования;
в) поэтапно;
г) с момента принятия;
д) с момента подписания;
е) с момента регистрации;
ж) с момента получения акта адресатом;
з) по истечении десяти дней после опубликования; и) с появлением условий, на которые он был рассчитан.
Нормативноправовой акт прекращает действовать: а) по истечении сроков; б) в случае официальной отмены его действия; в) с изменением обстоятельств, на которые он был рассчитан; г) вследствие издания нового акта той же или высшей юридической силы, содержание которого противоречит старому акту.
Обратная сила нормативноправового акта – может ли распространяться действие нормативноправового акта на прошедьиее время, – закон не имеет обратной силы, но есть два исключения: – если он специально предусматривает применение своих норм к отношениям, возникшим до вступления этого закона в силу. – если имеют обратную силу законы, устраняющие или смягчающие ответственность за те или другие преступления или административные проступки.
II. В пространстве: Действие нормативноправового акта может распространяться как на всю территорию государства (нормативноправовой акт общего действия), так и на территорию отдельных субъектов Федерации (край, область, город и т. д.). В понятие «территория государства» включаются: суша с недрами и континентальный шельф;. воды; воздушное пространство; территория, занимаемая посольствами и представительствами за рубежом (только суша); кабели и трубопроводы и различные сооружения; морские, речные, воздушные и космические корабли и суда под флагом или знаком страны.
III. По кругу лиц: 1.нормативноправовой акт общего характера, т. е. распространяется на всех граждан Российской Федерации; 2нормативноправовой акт специального характера – распространяется на определенные категории граждан.
47. Подзаконные нормативно-правовые акты: понятие, признаки, соподчиненность.
Понятие, признаки и виды подзаконных актов
Подзаконные акты издаются на основе и во исполнение законов и содержат юридические нормы.
Несмотря на то, что в нормативном правовом регулирова нии социальных связей главное и определяющее место занима ет закон, подзаконные акты тоже имеют весьма важное значе ние в жизни любого общества, играя вспомогательную и дета лизирующую роль.
Выделяют следующие виды подзаконных актов, располо женные по иерархии. Указы и распоряжения Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 83 Основного закона РФ), подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 83—90) и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная роль отводится указам, во многом благодаря им глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса. В современный период сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьма широка. Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве. Отдельные, очень малочисленные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Распоряжения — это вторые по значимости подзаконные акты главы государства. Они обычно принимаются по текущим и процедурным вопросам. Акты Президента публикуются в официальных изданиях. Конституционность актов главы государства может быть проверена Конституционным Судом РФ. (Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию представляют собой официальный документ большой политической значимости, но не содержат норм права и поэтому не носят нормативного характера.)
Локальные нормативные акты — это предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).
48. Закон: понятие, юридические свойства, виды. Проблема правового закона.
Закон и его признаки
1. Общее понятие закона и его признаков. 2. Содержание признаков закона.
1. Закон - нормативно-правовой акт высшей юридической силы (по отно шению к иным нормативно-правовым актам) и является (наряду с Конституцией РФ) основным источником права.
От остальных актов закон отличается тем, что:
2. Органами, уполномоченными принимать законы, являются:
Иные органы правомочиями принимать законы не обладают.
Особый процессуальный порядок принятия закона (включающий ряд последовательных стадий) указан в Конституции РФ, конституциях, уставах субъектов РФ и регламентах органов, в компетенцию которых входит принятие законов.
Наиболее значимыми общественными отношениями, регулируемыми законом (на уровне государства), являются:
Общеобязательность закона подразумевает, что его нормы должны ис полняться (соблюдаться и т. д.) всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами, общественными организациями, юридическими лицами без исключения.
Стабильность закона обеспечивается особым порядком принятия за кона (изменения, отмены). Закон может быть изменен или отменен, минуя сложную юридическую процедуру, органом, принявшим его, в редких случаях и в силу большой общественной необходимости. Высшая юридическая сила закона заключается в том, что:
Классификация законов может проводиться по различным основаниям:
по их юридической силе (Конституция, федеральный кон ституционный закон, федеральный закон, закон субъектов фе дерации);
по субъектам законотворчества (принятые в результате референдума или законодательным органом);
по предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские, уголовные, экологические и т. п.);
по сроку действия (постоянные законы и временные) и т. д.
Выделяют также чрезвычайные, бюджетные, тематические, органические (кодификационные) и иные законы.
50. Правотворчество: понятие, основные принципы. Стадии законодательного процесса
Правотворчество – составная часть правообразования и правоформирования. Это властная, организующая деятельность народа, государственных органов и должностных лиц по изданию, переработке и отмене нормативноправового акта.
Принципы правотворчества:
– демократизм,
научный характер и связь с юридической практикой,
законность.
Состав правотворчества:
стадии правотворчества:
а) изменение общественных отношений (появление новых, изменение и отмирание общественных отношений – отсюда следует необходимость их регулировки);
б) анализ социальной нормы;
в) осознание необходимости правового регулирования общественных отношений;
г) разработка и принятие социальной нормы – непосредственный акт правотворчества;
3) акты правотворчества (носят государственно-властный характер, принимаются строго определенными субъектами, уполномоченными государством, с соблюдением определенной процедуры и требований к их содержанию, имеют временные, пространственные, субъектные пределы действия). Виды правотворчества:
заключение различного рода соглашений, содержащих нормы права (между Российской Федерацией и ее субъектами, между субъектами Федерации, между государственными органами и общественными объединениями, между работодателями и работниками предприятий, учреждений, объединений и т. д.).
Законодательный процесс – рассмотрение, принятие и обнародование законов. Выделяют несколько стадий (схема 9):
1. Внесение законопроекта – законодательная инициатива.
Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Это право принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Перечисленные государственные органы, должностные лица, члены представительных органов именуются субъектами права законодательной инициативы. Определенные виды законопроектов, касающиеся финансов государства, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства России; это – законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и иные законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.
2. Обсуждение законопроекта в Государственной Думе.
Оно проходит, как правило, в трех чтениях. Обычно заслушивается доклад, содоклад об обсуждаемом законопроекте, проводятся прения, высказываются предложения и замечания. В рассмотрении законопроекта, как правило, участвуют комитеты палаты, они могут работать над ним между чтениями.
В этом случае может возникнуть дополнительный этап – преодоление разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением принятого Государственной(думой закона. При отклонении его Советом Федерации обе палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. При повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума может принять предложения согласительной комиссии. Но она вправе и не принять предложения согласительной комиссии и выразить несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона; тогда закон ставится на голосование в Государственной Думе в ранее принятой редакции. В таком случае федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Этот способ преодоления решения Совета Федерации об отклонении закона, принятого Думой, позволяет ей реализовать свою позицию, свое мнение. 6. Подписание и обнародование федерального закона Президентом РФ. Это заключительная стадия законодательного процесса. Участие главы государства – неотъемлемая составная часть законодательного процесса. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту России для подписания и обнародования. В течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона Президент должен принять решение и выбрать один из двух возможных вариантов своих действий в его отношении. Во-первых, в течение этого срока глава государства может подписать федеральный закон и обнародовать его, после чего он в установленном порядке вступает в силу. Во-вторых, Президент РФ в этот же срок может применить свое конституционное право вето и отклонить федеральный закон, не подписав его. Однако президентское вето отлагательное (относительное) и может быть преодолено палатами Федерального Собрания РФ квалифицированным большинством голосов. Для этого требуется повторное прохождение закона в парламенте, и палаты Федерального Собрания РФ в установленном порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении он будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то такой федеральный закон подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ в течение 7 дней. В подобном случае Президент РФ обязан это сделать независимо от своей политической позиции, точки зрения на содержание и последствия закона. Вето главы государства призвано препятствовать вступлению в силу некачественных, несвоевременных (по мнению Президента), принятых поспешно законов. Процедура прохождения федеральных конституционных законов имеет особенности, в частности требуется квалифицированное большинство, причем разное в каждой из палат. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Принятый таким путем федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию главой государства и обнародованию.
51. Понятие, виды и органы правотворчества.
Виды правотворчества
Правотворчество — богатая по содержанию, сверхсложная деятельность по выработке общих правил поведения.
В зависимости от субъектов правотворчество подразделя ется на такие виды, как:
В зависимости от значимости правотворчество делится на:
1).законотворчество (правотворчество высших представи тельных органов (парламентов), в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы — законы, при нимаемые в соответствии с усложненной процедурой);
3) подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам — Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями пред приятий, учреждений, организаций). Далеко не все юридиче ские нормы необходимо принимать на уровне законотворчест ва. Есть целый спектр ситуаций, когда достаточно уровня под законных актов, нормативных договоров и т. п. Кроме всего про чего подзаконное правотворчество характеризуется большей опе ративностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей ком петентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вме сте с тем подзаконное правотворчество связано с "непрозрач ностью" процесса принятия нормативных актов, с их громозд костью.
52. Понятие и виды систематизации нормативно-правовых актов.
Систематизация нормативно-правовых актов - деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм. В результате систематизации устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются или изменяются устаревшие нормы и создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития.
Они группируются по определенным системным признакам, сводятся в кодексы, собрания законодательства и другие систематизированные акты. Используются четыре основные формы систематизации нормативноправового акта: кодификация, инкорпорация, консолидация и учет.
Кодификация – деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, свободного, систематизированного нормативноправового акта, которая осуществляется путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений. Кодификация законодательства характеризуется следующими признаками:
кодификационной деятельностью занимаются только компетентные правотворческие органы на основании конституционных и других законных полномочий;
в результате кодификации создается новый нормативноправовой акт, включающий нормы, существенно отличающиеся от ранее действовавших;
кодификационный акт является свободным актом, так как в нем сводятся воедино нормы, находящиеся ранее в различных актах, но регулировавшие одну и ту же область;
– кодификационный акт является основЦншным среди актов, действует в определенной сфере общественной жизни. Такой акт регулирует общественные отношения, являющиеся предметом регулирования данной отрасли права;
– нормативноправовой акт, создаваемый в результате кодификации, рассчитан на длительное регулирование общественных отношений.
Виды кодификации: всеобщая (принятие целой серии кодификационных актов по всем основным отраслям законодательства); отраслевая (охватывает законодательство той или иной отрасли права, например гражданский, трудовой, уголовный кодексы и т. д.); специальная (комплексная) – включает акты той или иной подотрасли, института или однородного комплекса законодательства (налоговый, лесной, таможенный кодексы и т. д.).
Формы кодификационных актов:
1. Основы законодательства – это нормативно правовой акт, устанавливающий сложнейшие положения определенной отрасли права или сферы государственного управления. Такая форма кодификации используется в федеративных государствах.
Инкорпорация представляет собой объединение в сборники или собрание нормативноправовых актов в определенном порядке без изменения содержания. Инкорпорацию производит систематизирующий орган (например, министерство юстиции), не имеющий полномочий отменять, изменять или устанавливать правовые нормы. Классификация инкорпорации: А. В зависимости от объема охватываемого нормативного материала: генеральная (полная) – в собрание включается или все законодательство страны, или все федеральное законодательство, все нормативные акты того или иного субъекта Российской Федерации; частная (частичная) – собрания и сборники нормативных актов составляются по определенным вопросам, сфере государственной деятельности, определенной отрасли законодательства или правовому институту и другим признакам; Б. По субъектам осуществления: 1) официальная (упорядочение правовых норм путем издания компетентными органами сборников действующих нормативноправовых актов. Издаваемые этими органами сборники законодательства носят официальный характер): а) хронологическая (при этой форме упорядочение нормативноправовых актов производится по времени их опубликования и вступления в законную силу); б) предметная или систематическая (представляет собой упорядочение действующих нормативноправовых актов по предметному признаку, т. е. по отраслям права); 2) официозная (полуофициальная) – это издание собраний и сборников законодательства по поручению правотворческого органа специально уполномоченными на то органами, причем правотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание, и потому тексты помещенных в нем актов не приобретают официальный характер; 3) неофициальная (внешняя обработка законодательства, которая проводится организациями или отдельными гражданами без специальных на то полномочий правотворческих органов. Официальной формой опубликования она не является, поэтому на нее нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права).
Консолидация – форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативноправовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений в единый свободный нормативноправовой акт без изменения содержания. Особенность ее в том, что она содержит в себе некоторые черты кодификации и инкорпорации.
Учет – деятельность по сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии нормативноправового акта, а также деятельность поисковых систем, обеспечивающих нахождение необходимой информации, взятой на учет. Принципы организации учета законодательства:
– полнота информационного массива, обеспечивающая фиксацию и выдачу всего объема справочной информации, отсутствие пробелов и упущений в информационном массиве;
– достоверность информации, основанная ВПАВ на использовании официальных источников опубликования нормативных актов, а также на своевременной фиксации внесенных изменений в акты , включенные в информационный фонд;
– удобство пользования, необходимое для оперативного и качественного поиска нужных сведений о праве.
Виды учета:
1. Журнальный учет (фиксация реквизитов нормативных актов в специальных журналах).
Формы журнального учета: а) хронологическая (нормативные акты регистрируются в журнале по датам их принятия); б) алфавитнопредметная или системнопредметная (нормативные акты фиксируются по предметным рубрикам, располагаемым по алфавиту, например аванс, аккредитив, аренда и т. д.); в) тематикопредметная (рубрики разделов журнала определяются в зависимости отделения всего массива законодательства на определенные отрасли, подотрасли и юридические институты).
Журнальный учет используется лишь там, где информационный массив невелик и ограничен достаточно узкой проблематикой.
2. Картотечный учет (создание карточек, расположенных по определенной системе). На карточках картотеки могут быть зафиксированы либо основные реквизиты акта (вид акта, его заголовок, дата издания, место его официального опубликования), либо полный текст такого акта.
Рубрики картотеки определяются на базе выработанного заранее словника или рубрикатора. Поиск соответствующих карточек осуществляется как ручным способом, так и в полуавтоматизированном или автоматизированном режиме (передвигающиеся полки, тиражирование необходимых карточек и т. д.). Такой, учет применяется в центральных органах законодательной, исполнительной и судебной власти, в крупных учреждениях и организациях, которые по роду своей работы имеют дело с широким, многоотраслевым кругом нормативных актов и нуждаются в разноуровневой и большой по объему правовой информации.
Формы картотечного учета:
а)хронологическая;
б) алфавитнопредметная;
в) предметноотраслевая (осуществляется путем расположения всех карточек в соответствующих разделах, подразделах, отделах, пунктах и других подразделениях).
3) Автоматизированный учет законодательства (на базе применения современной компьютерной техники и новейших достижений информатики).
Преимущества автоматизированного учета:
в компьютерные системы возможно заложить практически безграничный объем правовой информации;
справки о законодательстве и практике его применения можно получить при автоматизированном учете по любому интересующему абонента вопросу;
компьютер создает возможность получить юридическую справку максимально быстро и сразу же ее напечатать и оттиражировать в любом количестве.
53. Понятие и признаки норм права, их виды и классификация.
Понятие, признаки и виды правовых |норм
Норма – это правило, образец; правовая норма – исходный элемент, кирпичик права.
Норма права – общеобязательное правило поведения, санкционированное государством и обеспеченное механизмом государственного принуждения. Норма права – общеобязательное повеление, выраженное в форме государственновластного предписания и регулирующее наиболее важные общественные отношения, в идеале на началах справедливости и свободы.
Признаки правовой нормы:
носит общий характер;
формально определена;
имеет общеобязательный характер (санкционирована государством, на ее защите стоит механизм государственного принуждения);
–образует определенную систему;
рассчитана на неоднократность действия;
не персонифицирована;
принимается в соответствии с четко установленной законом процедурой.
Классификация правовых норм:
А) по функциям в механизме правового регулирования:
1) исходные (отправные) нормы, т. е. те, из которых проистекают все другие юридические нормы – самые главные. Это нормы начала (в конституции);
в них закрепляются основные права и свободы человека:
а) нормы принципы, в которых сформулированы общие или отраслевые правовые принципы и задачи данной совокупности юридических норм (принципы уголовного процесса, задачи гражданского законодательства и т. п.);
б) определительно-установленные (содержатся либо в преамбулах законов, либо в общей части кодексов);
в) нормы дефиниции, т. е. те, в которых излагаются юридические термины;
г) закрепительные – это нормы, которые в обобщенном виде выражают определенные элементы регулируемых отношений. Например, нормы, определяющие общие условия исполнения обязательств в гражданском праве, нормы общей части уголовного права, устанавливающие единые признаки преступления, наказания, условия освобождения от наказания;
2) нормы – правила поведения:
а) регулятивные;
б) охранительные;
Б) по предмету правового регулирования (те общественные отношения, которые регулируются нормами права):
1) отраслевые правовые нормы (свойственны той или иной отрасли права):
а) конституционное право;
б) гражданское право и т. д.;
В) по методу правового регулирования: 1) императивные (директивные нормы), которые прямо требуют от адресата действия или воздержания от него (исходные нормы всегда императивные). Они регулируют так называемые вертикальные общественные отношения, т. е. те нормы, которые не предоставляют адресату правовой нормы альтернативных вариантов ее выполнения;
2) диспозитивные (такие нормы, которые в отдельных сферах общественной жизни, например в имущественной, вступают в действие, если участники этих отношений сами не вырабатывают иных способов и форм решения своих споров, заключения своих договоров);
рекомендательные;
Г) формы выражения предписания юридической нормы:
1) управомочивающие (предоставляют участникам общественных отношений право совершать действия в целях удовлетворения своих интересов (владеть домом, учиться в учебном заведении, требовать от обязанных лиц исполнения обязательства и т. д.);
запрещающие (запрещают совершать определенные действия (злоупотреблять властью, нарушать права граждан, совершать хищения и другие неправомерные действия).
54. Структура правовой нормы. Структура логической нормы и нормы предписания.
Структура правовой нормы Внутреннее строение правовых норм, их деление на составные части и связь этих частей между собой составляют их структуру. Эта проблема пока еще единообразно не разрешена в юридической науке. Одни теоретики полагают, что нормы права делятся на три части:
1. Гипотеза (указание на условия, при наличии которых норма должна осуществляться):
простая (указано одно обстоятельство, когда эта норма начинает действовать);
сложная (чтобы начало действовать правило поведения, необходимо два и более обстоятельств);
альтернативная (либо одно, либо другое обстоятельство).
2. Диспозиция (определение самого правила поведения (юридической обязанности либо правомочия):
простая (правило поведения только называется, но не раскрывается);
описательная (подробно описано правило поведения);
ссылочная или «бланкетная» (правило поведения не описывается, но дается ссылка к той норме, где это правило содержится.
3. Санкция (мера принуждения, применяемая при нарушении предписаний диспозиции):
абсолютно определенная;
относительно определенная;
альтернативная.
Другие ученые придерживаются иной точки зрения.
Право направлено на выполнение двух основных задач:
1) положительное регулирование отношений, регламентирование правомерных поступков; 2) охрана правовых предписаний от нарушений.
Наличие указанных задач предопределяет разделение всех норм – правил поведения на два основных вида:
1) нормы позитивного регулирования (устанавливают права и обязанности творческого, организующего характера, направлены на регулирование правомерного поведения, формулируют положительные веления в праве (право на предпринимательство, на наследство, обязанность платить налоги и т. д.), которые состоят из двух самостоятельных частей:
гипотезы;
диспозиции;
2) правоохранительные нормы (предусматривают меры государственного принуждения к правонарушителям (нормы уголовного права, меры взыскания за неисполнение договора и т. п.), обеспечивают исполнение предписаний норм положительного регулирования), состоящие из двух элементов:
диспозиции (указания на правонарушение, его признаки);
санкции (меры юридической ответственности за правонарушение, предусмотренное в диспозиции). Санкции, сформулированные в правоохранительных нормах, бывают уголовными, административными, дисциплинарными и иными.
55. Способы изложения норм права в статьях нормативного акта. Соотношение нормы права и статьи нормативного акта.
Юридическая техника отражает формальную сторону правотворчества, правоприменения и толкования права. По владению ею судят о квалификации юриста.
Юридическая техника – это система правил и приемов, применяемых как при разработке содержания структуры нормативноправового акта, так и при его претворении в жизнь.
Приемы:
1) юридические термины (слова или словосочетания, предельно точно определяющие правовые понятия):
а) общеупотребительные (хозяйство, доля, договор, и т. д.);
б) специальные юридические термины, которые используются только в юриспруденции (прокурор, кассация);
в) специальные неюридические термины – употребляются в других областях, но в силу общественной значимости ими пользуется юридическая наука (эпизоотия, венерическое заболевание);
2) юридическая конструкция – специфическое построение нормативноправового материала по тому или иному типу связи Iмежду его элементами;
5) способы конструирования правовых актов – совокупность приемов, с помощью которых вырабатывается их текст:
а) абстрактный способ – это совокупность возможных юридических фактов и связей, которые охватываются обобщенными родовыми понятиями (например, констатация положения о том, что каждый имеет право на жизнь);
6) казуистический, при котором фактические обстоятельства даются перечислением или путем указания на конкретные, индивидуальные признаки.
Форма изложения норм права в статьях нормативноправового акта: название акта, т. е. атрибуты закона – время, место принятия акта, подпись должностного лица и печать; на более низком уровне – еще и регистрационные данные.
Требования к форме правовых актов: 1) логическая последовательность изложения материала;
Структура нормативноправового акта:
Язык правовых актов должен быть выразителен, но лишен эмоциональной окраски.
Способы изложения норм права в статьях нормативно правового акта:
правовой нормы, но имеются отсылки к другим родственным статьям этого же нормативноправового акта, где находятся недостающие сведения);
3) бланкетный (конкретной отсылки нет, но отдельные элементы нормы формулируются в каких-либо специальных правилах, и это просматривается по тексту бланкетной нормы. Например, корма, устанавливающая ответственность за нарушение правил по технике безопасности).
Уровень юридической техники в первую очередь свидетельствует о юридической культуре. Им во многом обусловлены и соблюдение законности, и эффективности права. При издании нормативных правовых актов важно так их сформулировать, изложить и разложить, чтобы воля законодателя стала ясной и доступной, чтобы ее истинный смысл не расходился с текстуальными формулировками.
56. Понятие и основные элементы системы права. Отрасль права и правовой институт.
Понятие и структура системы права, ее соотношение с системой законодательства
Так как юридических норм много, возникает не обходимость их упорядочения, т. е. создания сис темы.
Система права — внутреннее строение, кото рое выражается в единстве и согласованности действующих в государстве правовых норм и вме сте с тем в разделении права на относительно са мостоятельные части.
Структура системы права. Система права со стоит из отраслей, включающих подотрасли права и правовые институты. Совокупность норм образует институт права (обособленная группа взаимосвязанных юриди ческих норм, регулирующих либо определенный вид общественных отношений, либо одно обще ственное отношение (например, в гражданском праве — институт дарения), либо часть какого-ли бо отношения (к примеру, в гражданском праве — исковая давность). Иногда выделяют «субинсти тут», это теоретическое понятие. Совокупность юридических норм (синоним нормы права и правовой нормы) и институтов, регулирующих определенную область общественных отношений, обладающих качественным своеобразием, образует отрасль права. Иногда выделяют подотрасль — родственные институты одной и той же отрасли права (в таких отраслях, как конституционное, уго ловное, гражданское право). Например, подо трасль уголовного права — военное уголовное право, которое объединяет нормы, предусматри вающие Ответственность за воинские преступле ния. Институты данной подотрасли составляют нормы права, устанавливающие уголовную ответ ственность за совершение преступлений против порядка воинской подчиненности и порядка про хождения воинской службы и т. д. При делении права на отрасли существуют два критерия: предмет правового регулирования — совокупность общественных отношений, регулируемых соответствующими нормами отраслей системы права, обусловливающих их качественное своеобразие; метод правового регулирования — способы воздействия правовых норм на общественные отношения, т. е. на поведение людей. Каждому предмету соответствует свой метод: директивный (императивный) или диспозитивный.
Классификация отраслей определяется ответа ми на вопросы:
Основные отрасли современного общества:
Тесно примыкает к конституционному праву административное право — это совокупность обособленных норм и институтов, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления. Это емкая отрасль, которая более развита в государствах с централизованной экономикой.
3) Уголовное право — совокупность обособленных норм и институтов, регулирующих базовые отношения, возникающие вследствие совершения преступлений.
Эти три отрасли объединяют близкие предметы правового регулирования (вертикальный характер и директивный метод).
4) Гражданское право — совокупность подо траслей юридических институтов и обособленных норм, регулирующих имущественные и личные неимущественные отношения (это самая разви тая отрасль права, в ней больше всего юридиче ских норм).
Конституционное, уголовное, гражданское пра во выделяются в качестве основный отраслей. Не которые отрасли носят смешанный характер (из-за особенностей развития нашей страны).
Соотношение системы права с системой за конодательства
отрасль законодательства может совпадать с отраслью права (например, гражданское, трудовое право и т. д.);
отрасль законодательства может совпадать с подотраслью права с добавлением юридических институтов и обособленных норм из других отраслей;
комплексные отрасли законодательства (например, законодательство о капитальном строительстве).
57. Основания разграничения норм права на отрасли. Предмет и метод правового регулирования, их структура.
Предмет и метод правового регулирования . Предметом правового регулирования являются разнообразные общественные отношения, которые объективно по своей природе могут поддаваться нормативно-организационному воздействию и в существующих социально-политических условиях требуют такого воздействия, осуществляемого при помощи юридических норм и всех иных юридических средств, образующих механизм предмета правового регулирования. От содержания и характера предмета во многом зависят особенности содержания правового регулирования, а следовательно, особенности структуры права. На специфику правового регулирования влияют элементы общественных отношений – положение его субъектов, особенности объектов и др. Существенная особенность регулируемых правом общественных отношений заключается в том, что они могут быть предметом правового воздействия лишь постольку, поскольку выступают в качестве волевых отношений.
Таким образом, в качестве непосредственного предмета правового регулирования выступает волевое поведение участников общественных отношений, поведение, через которое можно осуществлять стимулирование или принуждение.
Предмет правового регулирования – это качественно однородный вид общественных отношений, на который воздействуют нормы определенной отрасли права.
Предмет регулирования является главным, объективным основанием для распределения правовых норм по отраслям права.
Нормы права регулируют различные по своему содержанию общественные отношения различными методами (способами). Например, нормы административного права воздействуют на общественные отношения путем установления властных предписаний участникам этих отношений. Гражданское право воздействует на общественные отношения иным способом: предоставляет участникам гражданско-правовых отношений полную свободу действий в рамках, определенных законом. Основным способом воздействия уголовного права на общественные отношения является запрет: согласно нормам данной отрасли, под угрозой уголовного наказания запрещается совершать действия, опасные как для общества и государства, так и для отдельной личности.
Каждая отрасль имеет свой специфический метод правового регулирования. Главной чертой, определяющей различия в способах воздействия права на общественные отношения, является характер взаимного положения участников правовых отношений.
Метод правового регулирования – это способы воздействия норм отрасли права на определенный вид общественных отношений, являющийся предметом ее регулирования. Метод непосредственно определяется предметом правового регулирования.
Виды метода правового регулирования:
директивный (императивный) – характерен для властных отношений;
диспозитивный (предоставляющий выбор).
58. Виды отраслей права, их соподчиненность. Публичное и частное право.
Отрасль права - совокупность юридических норм и правовых институ тов, регулирующих определенные сферы (род) общественных отноше ний.
В российской системе права выделяются следующие основные отрасли: конституционное право; гражданское право; гражданско-процессуальное право; уголовное право; уголовно-процессуальное право; уголовно-исполнительное право; административное право; трудовое право; семейное право; а также финансовое право; арбитражно-процессуальное право; коммерческое право; предпринимательское право; земельное право; экологическое право; муниципальное право; право социального обеспечения.
Конституционное право занимает центральное место среди остальных отраслей права: Конституционное право: регулирует общественные отношения, связанные с правами и свобо дами человека, устройством государства, и иные основополагающие общественные отношения;
Гражданское право: регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения;
Гражданско-процессуальное право: имеет в качестве предмета правового регулирования процедуру гражданско-правового судопроизводства (вопросы возбуждения гражданского дела, установления фактических обстоятельств, доказывания, рассмотрения дела в судебном заседании, принятия решения по гражданскому делу, возможности его обжалования и т. д.);
Уголовное право: •охватывает своим регулированием общественные отношения, связанные с борьбой с преступностью - системой наиболее общественно опасных правонарушений и правонарушителей (определение общих понятий уголовной ответственности, состава преступления, наказания и др., а также конкретных деяний, признаваемых преступлениями, и размеров и видов наказаний за их совершение);
Уголовно-процессуальное право: имеет в качестве предмета правового регулирования процедуру (процесс) осуществления уголовного судопроизводства (порядок привлечения к уголовной ответственности, возбуждения уголовного дела, его расследования, рассмотрения уголовного дела в суде, вынесения приговора, возможности обжалования и пересмотра приговора);
Уголовно-исполнительное право: регулирует общественные отношения, связанные с исполнением уго ловного наказания (порядок отбытия наказания, правовой статус осуж денных, отбывающих наказание, виды мест лишения свободы и т. д.);
Административное право: регламентирует общественные отношения в сферах государственного
Трудовое право: регулирует общественные отношения в сфере наемного труда, право отношения между наемными работниками и предприятием (организа цией), работодателем;
Семейное право:
Данные отрасли считаются основными в правовой системе и регулируют большую часть возникающих в России общественных отношений.
Кроме отраслей в структуре права юридические нормы можно подразделить на две большие группы: на частное и пуб личное право.
Частное право — это упорядоченная совокупность юриди ческих норм, охраняющих и регулирующих отношения част ных лиц. Публичное же право образуют нормы, закрепляющие порядок деятельности органов государственной власти и управ ления.
Если частное право — область свободы и частной инициа тивы, то публичное — сфера власти и подчинения. Отсюда ча стное право состоит из отраслей гражданского, предпринима тельского, семейно-брачного, трудового права, а публичное — из отраслей конституционного, административного, финансово го, уголовного и иных.
В литературе выделяют следующие критерии, в зависимо сти от которых те или иные нормы права относят к частному либо публичному праву:
В настоящее время в правовой системе России все больше утверждаются такие институты частного права, как право на следуемого пожизненного владения, интеллектуальной собст венности, возмещения морального ущерба и другие.
59. Понятие и признаки правоотношений, их место и роль в правовом регулировании.
Понятие, виды и состав правоотношений
Правоотношения – охраняемые государством общественные отношения, возникающие вследствие воздействия норм права на поведение людей и характеризующиеся наличием субъективных прав и юридических обязанностей для их участников. Признаки правоотношений:
Индивидуализация правоотношений двояка:
а) поименная (характерна для брачносемейных отношений);
б) ролевая (характерна для имущественных отношений (например, продавец покупатель);
4) правоотношения представляют собой волевые отношения:
а) воля, выраженная самой нормой права;
б) в правоотношении всегда присутствует воля самих субъектов правоотношения (например, воля сторон договора купли-продажи).
В уголовном и административном праве иногда достаточно воли одного субъекта.
Классификация правоотношений: 1) по функциям права:
а) регулятивные; б) охранительные; 2) по отраслям права:
а) материальные (возникающие на основе материальных норм права);
б) процессуальные;
в) публичные;
г) частные;
д) конституционноправовые;
е) уголовные;
ж) гражданские:
з) семейные;
и) земельные и т. д.
Перевод общих прав и обязанностей, содержащихся в правовой норме, в правоотношение дает механизму правового регулирования «возможность» завершить свою регулятивную функцию, т. е. реально воплотить права и обязанности субъектов правоотношений в фактические общественные отношения.
Состав правоотношений:
I. Субъекты правоотношения (участники правоотношения, обладающие субъективными правами и обязанностями (схема 17):
1) индивиды (это всегда люди), но иногда рассматривались животные, предметы окружающего мира.
Разновидности индивидов:
граждане того государства, в котором возникают правоотношения;
иностранцы;
лица без апатриды (гражданства) и бипатриды (лица с двумя гражданствами);
2)организации:
– государство (коллектив может выступать субъектом, реализуя свои властные полномочия);
государственные органы;
общественные объединения;
юридические лица.
Для того чтобы индивид мог стать субъектом правоотношений, он должен обладать правосубъектностью. Виды правосубъектности у индивидов:
общая правосубъектность – с 18 лет;
социальная правосубъектность (например, возраст, необходимый для того, чтобы занять должность Президента Российской Федерации, должен быть 35 лет).
Виды правосубъектности у коллективов (выражаются в компетенции, т. е. в совокупности прав и обязанностей):
– правоспособность – способность индивида иметь в силу норм права субъективные права и обязанности. Правоспособность возникает в момент рождения и заканчивается в момент смерти (но, например, в наследственном праве правоспособным признается неродившийся человек);
– дееспособность – способность субъекта правоотношения своими действиями осуществлять субъективные права и обязанности.
Виды дееспособности у коллективов:
а) полная дееспособность (с 18 лет);
б) частичная (человеку еще не исполнилось 18 лет, но он может уже вступать в некоторые правоотношения (например, трудовые и т. д.);
в) ограниченная (у лиц, злоупотребляющих спиртным и наркотиками, она выражается в том, что они мо гут работать, но не могут распоряжаться результатами труда).
В большинстве правоотношений дее и правоспособность совпадают:
– деликтоспособность – способность совершить сделку (этот термин применяется к гражданским правоотношениям; в уголовном праве – синоним – вменяемость).
Недееспособные всегда неделиктоспособны. Неделиктоспособны, например, душевнобольные.
II. Содержание правоотношений (включает субъективное право6 и юридическую обязанность7).
III. Объекты правоотношений (то, по поводу чего возникают правоотношения или на что они направлены).
Виды объектов правоотношений:
наиболее распространенными объектами правоотношения являются предметы материального мира (иногда отдельно выделяют ценные бумаги, но это тоже предметы материального мира);
продукты духовного творчества (могут быть чисто материальные и нематериальные);
личностные неимущественные блага (музыка, жизнь, здоровье, честь, достоинство и деловая репутация);
поведение участников правоотношения;
результаты поведения участников правоотношения (например, договор подряда на капитальное строительство).
60. Виды правоотношений.
Виды правоотношений:
1) по функции: регулятивные и охранительные правоотношения. Первые возникают из правомер ных действий субъектов, вторые - из противоправ ных, связанных с применением государственного принуждения;
2) по структуре: простые правоотношения (между двумя субъектами) и сложные (между несколькими или даже неограниченным числом субъектов);
3)по длительности: кратковременные (штраф), длящиеся (получение пенсии);
4) по степени конкретизации и субъектному составу правоотношений: абсолютные, относительные и общерегулятивные. В абсолютных точно определена лишь одна сторона. В относительных стро го определены обе стороны. Общерегулятивные (общие) правоотношения выражают юридические связи более высокого уровня между государством и гражданами, а также последних между собой по поводу гарантирования и осуществления основных прав и свобод личности, а равно обязанностей (соб людать законы, правопорядок);
5) по характеру обязанностей: активные и пассивные. В активных обязанность заключается в необходимости совершить определенные действия в пользу управомоченного, в пассивных она сводится к воздержанию от нежелательного для контрагента поведения;
6)по отраслевому признаку или предмету правового регулирования: государственные, административные, финансовые, гражданские, трудовые, семейные и т. д.;
В любом правовом отношении выделяется факти ческое, юридическое и волевое содержание.
Под юридическим содержанием понимаются субъек тивные права и обязанности участников правоотноше ния. Волевое составляют воля государства и воля самих субъектов. Любое правоотношение выступает как единство содержания и формы.
В состав правоотношения входят следующие элементы: субъекты; объект; субъективное право; юридическая обязанность.
Правовые отношения могут возникать и функциониро вать лишь при определенных предпосылках. Они делят ся на общие и специальные (или юридические). Необходимо обязательное наличие их обоих.
Общие - это предпосылки, которые необходимы для возникновения и существования любого отношения, а именно:
1)наличие не менее двух субъектов, ибо человек не может состоять в каком-либо отношении с самим собой;
2) интересы, потребности людей, под влиянием которых они вступают в разнообразные правоотношения.
Формально-юридические предпосылки:
1 )норма права;
Связь нормы права и правоотношения имеет
сложный, многосторонний характер и выражается
в следующем:
1) правовое отношение возникает и функционирует только на основе нормы права. Без юридической нор мы не может возникнуть ни одно правоотношение;
2)правоотношение есть форма реализации юридиче ской нормы, способ претворения ее в жизнь;
3)норма права и правоотношение являются состав ными частями (элементами) единого механизма правового регулирования и выполняют в нем, по мимо собственных, некоторые общие функции.
61. Состав (структура) правоотношений, общая характеристика его основных элементов.
Правоотношение - это урегулированное нормой права общественное отношение, участники (субъекты) которого обладают субъективными правами и несут юридические обязанности. Правоотношение складывается из следующих элементов: его содержания, субъектов и объекта.
Содержание правоотношения составляют субъективные трава и юридические обязанности его участников. Субъективное право - это вид и мера возможного (допускаемого законом) поведения, а юридическая обязанность - это вид и мера должного (установленного законом, необходимого) поведения. Например, в трудовом правоотношении работник обязан выполнять обусловленную трудовым договором работу и соблюдать рудовой распорядок, и имеет право требовать от администрации своевременной оплаты труда, обеспечения безопасных условий труда, а администрация предприятия обязана выплачивать заработную плату, обеспечивать охрану труда и имеет право требовать выполнения обусловленной работы и соблюдения трудовой дисциплины.
Субъектами (участниками) правоотношений являются: • физические лица (граждане, иностранцы, лица без гражданства, находящиеся на территории государства); юридические лица (предприятия, учреждения, организации и т.д.); государство (в целом РФ и субъекты РФ). Чтобы быть участником правоотношений, необходимо обладать определенными юридическими качествами, а именно: правоспособностью и дееспособностью. Правоспособность — это способность иметь права и обязанности, а дееспособность - это способность своими действиями осуществлять права и исполнять юридические обязанности. У юридических лиц правоспособность и дееспособность возникают с момента их образования. Правоспособность физических лиц возникает с момента рождения; дееспособность - с момента достижения определенного возраста. Полная дееспособность наступает, как указано в ст. 60 Конституции РФ, с 18 лет. Однако име ются исключения, например, гражданин может быть привлечен к уголовной ответственности с 16-летнего возраста, а по некоторым видам преступлений - с 14 лет. Или пример другого рода: в исключительных случаях брачный возраст может быть снижен с 18 до 16 лет. Решение об этом вправе принять местные органы исполнительной власти. В этом случае полную дееспособность гражданин приобретает со времени вступления в брак.
Объектом правовых отношений являются материальные и нематериальные блага, на которые направлены действия субъектов правоотношений, т.е. все то, по поводу чего субъекты вступают между собой в правовые связи (например, вещи, деньги и другое имущество; деловая репутация, авторство и т.д.).
Основанием возникновения правоотношения, наряду с нормой права, является юридический факт. Юридические факты -это жизненные обстоятельства, условия, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юридические факты можно подразделить на две группы: события и действия.
62. Понятие и виды субъектов права. Субъекты права и субъекты правоотношений. Граждане (физические лица) как субъекты правоотношений. Правосубъектность.
Субъекты правоотношений - индивиды (физ. лица) и организации (юр. лица), которые на основе правовых норм могут быть носителями юр. прав и обязанностей в рамках конкретных правоотношений.
Виды субъектов правоотношений: 1) индивиды (физ. лица): • граждане государства; иностранцы; лица без гражданства (апатриды); лица с двойным гражданством (бипатриды); 2) организации (юр. лица): государство; гос.органы; экономические субъекты различных форм собственности (общественные, кооперативные, коммерческие организации); административно- территориальные единицы; национальные гос. образования. Свойства субъектов правоотношений - совокупность юридически значимых признаков, позволяющих субъектам права вступать в правоотношения. Индивидуальные субъекты право- отношений должны обладать двумя основными свойствами: j правоспособность; дееспособность; деликтоспособность. Совокупность правоспособности, дееспособности и деликтоспо- собности называют правосубъектностью.
Правоспособность - признанная государством способность субъекта иметь субъективные права и нести юр. обязанности. Виды правоспособности: общая - возможность иметь любые права I и обязанности, предусмотренные законом; отраслевая - возможность приобретать права и обязанности в тех или иных отраслях права; специальная - способность, при которой требуются специальные познания или таланты (судьи, врачи, военные);
Дееспособность - способность субъекта правоотношений своими действиями осуществлять права и обязанности.
Виды дееспособности: полная - наступает с момента достижения совершеннолетнего возраста (18 лет); частичная - до 14 лет - малолетних, с 14 до 18 - несовершеннолетних; ограниченная - состоит в ограничении дееспособности по решению суда (больные хроническим алкоголизмом и наркоманией).
Деликтоспособность - способность субъекта права нести ответственность за совершенное правонарушение.
В зависимости от отрасли права она наступает в разные возрастные рамки (Уголовное право - с 14 или 16 лет).
Правосубъектность организаций (юридических лиц) выражается в их компетенции.
Компетентность - совокупность прав и обязанностей любого юридического лица (организаций).
63. Организации как субъекты правоотношений, их виды. Понятие и организационно-правовые формы юридических лиц.
Организация признается юридическим лицом, если имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.
Юридическое лицо характеризуют: обособленность имущества организационная самостоятельность участие в правоотношениях от своего имени самостоятельная имущественная ответственность.
Юридические лица подразделяются на два типа: коммерческие и некоммерческие организации Целью деятельности коммерческих юридических лиц является получение прибыли. Такие организации могут создаваться в различных формах .
I) Хозяйственные товарищества и общества, в них уставный капитал разделен на доли (вклады) учредителей (участником) • Хозяйственные товарищества могут быть: а) полным товариществом, участники которого несут ответственность по его обязательствам всем принадлежащим им имуществом; б) товариществом на вере (коммандитным*), в котором его члены разделены на две части: одна работает в товариществе и несет по его обязательствам полную ответственность, другая не работает и несет ответственность лишь в размере внесенного пая. • Хозяйственные общества могут быть: а) обществом с ограниченной ответственностью, участники которого не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов; б) обществом с дополнительной ответственностью, участники которого несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов и в котором при банкротстве одного из участников его ответственность по обязательствам общества распределяется между остальными участниками пропорционально их вкладам; в) акционерным обществом (уставный капитал в нем разделен на определенное число акций), участники которого не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме • потребительских кооперативов (жилищно-строительных, гаражных, дачно-строительных и др.); • общественных или религиозных организаций (объединений); • учреждений, финансируемых собственником (например, школы, музея, библиотеки и т.д.); • благотворительных и иных фондов. Эти организации не имеют в качестве основной цели получение прибыли, но могут заниматься предпринимательской деятельностью лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующей этим целям. Кроме того, Гражданский кодекс РФ допускает создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов.
Правоспособность и дееспособность юридического лица возникают одновременно с момента его государственной регистрации. Разграничить правоспособность и дееспособность юридического лица нельзя, поэтому в ГК РФ в отношении юридического лица вообще не употребляется понятие "дееспособность".
Правоспособность юридического лица может быть универсальной (общей) или специальной. *Обладая общей правоспособностью, юридическое лицо вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законодательством. * Специальная правоспособность означает право юридического лица осуществлять лишь строго определенные виды деятельности.
Коммерческие организации обладают, как правило, общей правоспособностью, т.е. они могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Исключение составляют унитарные предприятия и некоторые с виды организаций, предусмотренные законом. Например, страховые организации не могут заниматься производственной, торгово-посреднической и банковской деятельностью (Закон РФ «О страховании» от 27 ноября 1992 г.).
Специальной правоспособностью обладают некоммерческие, а также некоторые коммерческие организации. В учредительных документах таких организаций должны быть определен предмет и цели деятельности юридического лица. Закон предоставляет учредителям коммерческой организации возможность, наделить ее специальной правоспособностью даже в тех случаях, когда это не является обязательным. Наличие у юридического лица специальной правоспособности имеет важные правовые последствия. Сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, может быть признана судом недействительной по иску заинтересованного лица.
Учредителями юридического лица могут быть и граждане, и юридические лица. Для государственной регистрации юридического лица необходимо представить следующий комплект документов: • заявление о регистрации; • утвержденный учредителями устав решение о создании организации; • протокол собрания учредителей или договор учредителей; • свидетельство об уплате государственной пошлины; • документы, подтверждающие правовой статус учредителей (этот перечень может изменяться в зависимости от организационно-правовых форм регистрируемых юридических лиц). Учредительные документы юридического лица должны содержать наименование юридического лица, его местонахождение, порядок управления деятельностью юридического лица и иные сведения, предусмотренные законом.
Деятельность юридического лица, а, следовательно, его правоспособность прекращается либо реорганизацией юридического лица, либо его ликвидацией.
При реорганизации (это может быть слияние, присоединение, разделение, преобразование) имеет место правопреемство, т.е. переход прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица к вновь создаваемым. Реорганизация может проводиться добровольно (по решению участников юридического лица или собственника его имущества) или принудительно (по решению суда). При ликвидации юридического лица правопреемство не предполагается; после погашения заявленных долгов его права и обязанности прекращаются. Ликвидация юридических лиц также может носить как добровольный, так и принудительный характер. Типичными основаниями добровольной ликвидации являются: • нецелесообразность дальнейшего существования юридического лица; • истечение срока, на который оно было создано; • достижение цели, ради которой оно создавалось. Принудительная ликвидация проводится по решению суда в случае банкротства, а также тогда, когда деятельность юридического лица осуществляется без соответствующего разрешения (лицензии) либо такая деятельность запрещена законом.
64. Содержание правоотношений.
Содержание правоотношений - совокупность субъектив ных прав и юридических обязанностей субъекта конкретного правоотношения.
Субъективное право - мера возможного поведения субъ ектов в правоотношениях.
Структура субъективного права:
правотребование - правомочие, которое состоит в возможности требовать исполнения или соблюдения юридической обязанности;
право на положительные действия - правомочие, содержание которого состоит в возможности лица самому совершать юридически значимые активные действия;
притязания - правомочие, выраженное в возможности
привести в действие аппарат государственного принуждения против обязанного лица.
Признаки субъективного права:
это возможное поведение (этим правом можно воспользоваться, а можно и отказаться);
мета возможного поведения (это право ограничено определенными рамками);
осуществляется в интересах управомоченного;
- обеспечивается обязанностями других лиц;
Юридическая обязанность - предусмотренная нормами
права мера необходимого и должного поведения субъектов в правоотношении.
Структура юридической обязанности:
необходимость совершать определенные действия либо воздерживаться от них;
необходимость отреагировать на законные действия управомоченного;
необходимость нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение этих требований;
необходимость не препятствовать пользоваться контрагенту тем благом, в отношении которого он имеет право.
Признаки юридической обязанности: необходимое, долж ное поведение (от него нельзя отказаться); мера должного, не обходимого поведения; выполняется в интересах управомо ченного; ее исполнение обеспечивается государственным принуждением.
65. Субъективные права и юридические обязанности, их состав.
Субъективные права и юридические обязанности: понятие Ли структура
Если общественные отношения выступают материальным содержанием правоотношений, то субъективные права и обя занности — юридическим. Именно через права и обязанности осуществляется юридическая связь участников правоотноше ний.
Субъективное право — это мера юридически возможного поведения, позволяющая субъекту удовлетворять его собственные интересы. Субъективное право есть средство для достиже ния определенного блага, ценности. В этом заключается его пред назначение, главная роль.
Структура Субъективного права состоит из возможности:
Юридическая обязанность — это мера необходимого пове дения, установленная для удовлетворения интересов управо моченного лица. Обязанность есть гарантия осуществления субъ ективного права. Без нее последнее превратится в фикцию.
Структура юридической обязанности, которая является об ратной стороной субъективного права, включает необходимость:
отреагировать на законные требования управомоченного;
4) не препятствовать контрагенту пользоваться тем благом, на которое тот имеет право.
Различия между субъективным правом и юридической обя занностью:
Вместе с тем рамки ("мера") возможного (субъективного права), и необходимого (юридической обязанности) поведения должны быть четко очерчены в законодательстве.
66. Объекты правоотношений: понятие и виды.
Объект правоотношений
Состав правоотношений: объекты; субъекты; содержание.
Объект - те явления (предметы, процессы) окружающего нас мира, на которые направлены субъективные юридически права и обязанности, являющиеся целью субъектов в правоот ношениях.
Существует два подхода к понятию объекта правоотно шения:
монистический - у правоотношений только один объект - поведение человека;
плюралистический - у правоотношений существуют разнообразные объекты.
Классификация объектов правоотношений:
-материальные блага:
предметы, обладающие потребительской ценностью;
различные виды интеллектуальной собственности;
результаты действий обязанных лиц материального и не материального характера:
отделимые от поведения обязанного лица и неотделимые от действий обязанного лица;
неимущественные блага, неотделимые от личности:
социально-экономические и социально-политические (национальное равноправие);
блага, ледащие в основе социально-политической свободы (труд, отдых);
неимущественные блага, связанные с обеспечением личной и коллективной безопасности:
изобличение, задержание и наказание лиц, совершивших противоправное деяние;
отмена незаконных актов и распоряжений компетентных органов и должностных лиц.
Наиболее распространенными объектами гражданских правоотношений являются вещи, имущество. Вещи - это предметы материального мира, способные удовлетворять те или иные потребности людей.
Классификация вещей может осуществляться по целому ряду признаков.
* Вещи подразделяются на движимые и недвижимые. К недвижимым вещам относятся земельные участки и все, что с ними прочно связано: здания, сооружения, предприятия, многолетние насаждения и т.д. Движимыми являются вещи, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению. Отнесение объекта к движимым либо недвижимым вещам влечет различные правовые последствия. Сделки с недвижимым имуществом должны осуществляться в особом порядке: требуется соблюдение письменной формы, как правило, нотариально удостоверенной, обязательна государственная регистрация, а движимые вещи приобретаются обычно без особых формальностей.
Вещи, не ограниченные в обороте, ограниченные в обороте и изъятые из оборота. Большинство вещей свободно, без каких-либо ограничений, может приобретаться любыми субъектами гражданского права. Однако есть вещи, ограниченные в своем обороте. Так, оружие, летательные аппараты, сильнодействующие яды - по соображениям безопасности - могут приобретаться лишь по особым разрешениям. Изъятыми из гражданского оборота считаются те вещи, которые согласно действующему законодательству не могут быть предметом гражданско-правовых сделок: например, дороги, реки, национальные библиотеки, архивные материалы и др.
Вещи заменимые и незаменимые. Если приобретаемая вещь определена лишь количественно (числом, мерой или весом) и характеризуется признаками, общими для всех вещей данного рода (родовыми признаками), то такая вещь без потерь для владельца может быть заменена другой вещью с теми же параметрами (например, часть урожая). Индивидуально-определенная вещь, т.е. единственная в своем роде, имеет признаки, которые присущи только этой вещи и отличают ее от всех других вещей того же рода (например, картина-подлинник).
* Вещи делимые и неделимые. Делимыми признаются вещи, которые не меняют в результате раздела своего первоначального хозяйственного или иного назначения (например, топливо, продукты питания, материалы и т.п.). Неделимыми с правовой точки зрения являются те вещи, которые в результате раздела утрачивают свое прежнее назначение либо несоразмерно теряют своей ценности (например, машина, ценная коллекция, специальная библиотека и т.п.).
* Главная вещь и принадлежность. Например, музыкальный инструмент и его футляр, картина и рама, автомобиль и набор инструментов. Принадлежность служит главной вещи и следует ее юридической судьбе. Это означает, что если куплена главная вещь и стороны в договоре не оговорили иного, то покупателю должны быть переданы и все принадлежности главной вещи.
Ценная бумага - это документ, удостоверяющий имущественное право, которое может быть осуществлено только при предъявлении подлинника этого документа. Любая ценная бумага должна составляться в строго определенной законом форме и иметь все необходимые реквизиты. К ценным бумагам относятся облигации, векселя, чеки, депозитные и сберегательные сертификаты, коносаменты, акции и др.
Информация - это особый объект гражданских прав. Во-первых, она является благом нематериальным, т.е. не сводится к, тем физическим объектам, которые выступают ее носителями. Во-вторых, она непотребляема, т.е. подвергается лишь моральному, но не физическому старению. В-третьих, возможно ее тиражирование, распространение, преобразование форм ее фиксации.
Информация может выступать: 1) как услуга (информационные услуги); 2) как знания, полученные в результате интеллектуальной деятельности; 3) как служебная или коммерческая тайна. Такая тайна имеет действительную или потенциальную ценность, в силу неизвестности ее третьим лицам при условии, что к ней, нет свободного доступа на законном основании и обладатель, информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.
Служебной или коммерческой тайне могут относиться сведения о проводимых предпринимателями переговорах, заключенных сделках и т.п., а также сведения о применяемой технологии, технических решениях, методах организации производства и т.д., т.е. о том, что охватывается понятием "ноу-хау".
67. Понятие и классификация юридических фактов. Фактический (юридический) состав.
Юридические факты и их классификация
Юридические факты – конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений (схема 21).
Классификация юридических фактов:
1) по характеру наступающих последствий:
а) правообразующие;
б) правоизменяющие (в результате которых изменяются существующие правоотношения);
в) правопрекращающие;
2) по количеству входящих в них обстоятельств:
а) простые (юридические факты, в которых содержится только одно обстоятельство, – юридические факты в чистом виде);
б) сложные (юридический состав):
завершенные (в которых процесс накопления обстоятельств закончен);
незавершенные (в которых процесс накопления обстоятельств не закончен).
3) по волевому признаку:
а) события (факты, не связанные с волей участников):
– абсолютные (удар молнии, приведший, например, к пожару и уничтожению имущества);
– относительные (уничтожение имущества произошло вследствие пожара вызванного неумышленными действиями лица, например, непотушенный окурок);
б) действия (факты, связанные с волей участников):
–правомерные (которые совершаются в соответствии с нормой права):
юридические акты (правомерные действия, совершаемые с намерением создать юридические последствия);
юридические поступки (правомерные действия, совершаемые без намерения создать юридические последствия, нс они возникают);
неправомерные действия не соответствуют требованиям норм, нарушают их Это ~ дисциплинарные или административные правонарушения. Они характерны для сферы управления.
68. Понятие и способы реализации права. Формы непосредственной реализации права.
1) В деятельности государственных органов и должностных лиц:
в правотворчестве (обычно это деятельность органов государственной власти);
в правоприменении;
2) со стороны граждан и их объединений.
Это и участие в правовых действиях (референдумы), и в соблюдении обязанностей и использовании своих правомочий. Главная задача – не создать норму, а претворить ее в жизнь, чтобы она порождала юридические последствия.
Реализация права – деятельность, согласная с выраженной в законе волей.
Ее можно рассматривать двояко: как процесс и как конечный результат.
Как конечный результат реализация права означает достижение полного соответствия между требованиями юридических норм совершить определенные поступки или воздержаться от их совершения и суммы фактических последовательных действий.
Реализация права как процесс может рассматриваться с объективной и субъективной стороны. С объективной стороны (не зависящей от конкретных субъектов) реализация права – совершение определенными средствами, в определенной последовательности, в установленные сроки и в некотором месте предусмотренных нормами права правомерных действий. С субъективной стороны – реализация характеризуется отношением субъекта к реализуемым им правовым установкам, т. е. она характеризуется волей
111Б субъекта в момент совершения предписываемых ему действий.
Субъект исходит из трех соображений:
Классификация форм реализации права:
1) по уровню, глубине реализации:
а) реализация общих норм, которая содержится в преамбулах законов и в статьях, фиксирующих общие задачи и принципы права (сюда же входит реализация конституционных норм). Общие нормы реализуются напрямую вне правоотношений;
б) реализация общих норм, устанавливающих либо правовой статус личности (совокупность прав и обязанностей индивида), либо компетенцию коллективного субъекта (компетенция). Эти нормы реализуются вне правоотношений;
в) реализация конкретных правовых норм в не менее конкретных правоотношениях;
2) по субъекту реализации:
а) индивидуальная (значительная часть реализуется индивидами);
б) коллективная форма;
3) по характеру правореализующих действий, обусловленных содержанием правовой нормы .
а) соблюдение (им реализуются запрещающие нормы) – пассивное воздержание от соблюдения действий, запрещенных действием юридических норм;
б) исполнение (через него реализуются обязывающие нормы) и др.
69. Понятие, признаки и функции применения права.
Особой формой реализации права является его применение. Спецификой данной формы является то, что она осуществляется компетентными органами, имеет цель воплотить содержание правовых норм в жизнь и может распространяться на неограниченный круг лиц. Применение права имеет следующие признаки: осуществляется уполномоченными государственными органами и дол жностными лицами (граждане, не являющиеся должностными лица ми, заниматься правоприменительной деятельностью не могут); имеет государственно-властный характер (является одним из видов государственной деятельности, осуществляется от имени государства в оперативно-исполнительской (позитивное регулирование с помо щью индивидуальных актов - приказ о приеме на работу и т. д.) и право охранительной формах); осуществляется в строго установленном процессуальном порядке; основано на принципах:
осуществляется в определенной последовательности:
Акты применения права:
должны издаваться в пределах компетенции правоприменительного орга на или должностного лица; строго соответствовать нормативно-правовым актам, на основании которых они принимаются; содержать глубокую и полную мотивировку; иметь все необходимые реквизиты, придающие актам официальный характер.
Применение права
1. Применение - одна из форм реализации права.
Физические и юридические лица обычно самостоятельно реализуют свои права. В реальной жизни возникают ситуации, когда реализация права невозможна без вмешательства государства, его органов, долж ностных лиц. Это:
2, К признакам применения права относятся:
3, Основными стадиями правоприменения являются:
Под фактическими обстоятельствами понимаются: лицо, совершившие правонарушение; время и место совершения правонарушения; способ совершения, вредные последствия; обстоятельства совершения сделки (в гражданском праве); содержание трудового конфликта (спора), его участники (в трудовом праве).
Поскольку фактические обстоятельства происходили в прошлом, их подтверждение происходит с помощью доказательств - всевозможных материальных и нематериальных "следов" правоотношения (вещей, документов, свидетельств очевидцев).
Доказательства должны быть относимыми - иметь отношение и иссле дуемым обстоятельствам; допустимыми - собранными без нарушения материального и процессуального права; полными и всесторонними -полностью восстанавливать и подтверждать наличие фактических об стоятельств.
При квалификации фактических обстоятельств находятся нормы пра ва, которые охватывают, регулируют исследуемые обстоятельства и правоотношения. При этом на правоприменителе лежит большая от ветственность, так как от правильного выбора юридической нормы зависит правильность правоприменительного процесса в целом.
Принятие решения по юридическому делу включает в себя два основных этапа:
по характеру правового воздействия:
по значению:
по форме:
70. Основные требования, предъявляемые к правоприменительной деятельности стадии правоприменительного процесса
Применение норм права – властная деятельность компетентных государственных органов по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев и индивидуально определенных лиц.
Состав правоприменения:
1) Субъекты правоприменения.
Субъектным правоприменением занимаются компетентные органы или должностные лица. Должностным лицом является сотрудник государственного органа, осуществляющий исполнительнораспорядительные или властные функции (должностными лицами являются и сотрудники негосударственных органов и органов общественных организаций).
Субъекты правоприменения, как правило, отправляют и правотворческую и (или) правоохранительную функции.
Правоприменитель может вмешиваться: когда есть спор о наличии субъективных прав или юридических обязанностей; при необходимости определить момент действия или факт прекращения юридических прав или обязанностей; когда необходимо осуществить установленный законом контроль над приобретением прав или возложением обязанностей.
2) Стадии правоприменения:
Установление фактических обстоятельств дела (на этой стадии устанавливаются юридические факты и юридические составы).
Все юридические факты и составы устанавливаются через доказательства.
Не подлежат доказательству:
общеизвестные факты,
презумпции – предположения о наличии или отсутствии определенных фактов, основанные на связи между предполагаемыми и наличными фактами.
Установление юридической основы дела: после доказательства времени, места, участников события и других обстоятельств необходимо установить юридическую основу.
Начинают с нахождения и анализа юридической нормы, которая наиболее полно регулировала бы данные общественные отношения:
а) когда есть одна юридическая норма;
б) столкновение юридических норм (коллизия). При этом пользуются следующими критериями: либо берется норма, содержащаяся в нормативноправовом акте, обладающая высшей юридической силой, либо (если нормативноправовые акты содержат одинаковую юридическую силу) та норма, которая содержится в нормативноправовом акте, принятом позднее;
в) если нет юридической нормы (пробел в праве), то необходима ликвидация пробелов: либо через аналогию закона, либо через аналогию права (ликвидируются пробелы, используя общий смысл и принципы права15).
После нахождения юридической нормы необходимо проверить правильность текста нормы. Существуют три этапа проверки правильности действия нормы: во времени, пространстве и по кругу лиц.
3. Решение дела (сводится к принятию акта правоприменения).
Акт правоприменения – это государственновластный, индивидуально определенный акт, совершаемый компетентным субъектом по конкретному делу с целью определения наличия, изменения или прекращения субъектных прав и юридических обязанностей в интересах их нормативного регулирования. В уголовном праве ликвидация пробельности не применяется.
71. Пробелы в праве и способы их восполнения. Аналогия закона и аналогия права.
Пробелы в праве и способы их восполнения
Пробел в праве – отсутствие правовой нормы при разрешении конкретных правовых случаев, которые охватываются правовым регулированием и должны быть разрешены на основе права.
Обычно вопрос о восполнении пробелов в праве поднимается и обосновывается в научных работах, в средствах массовой информации, в выступлениях депутатов, специалистов соответствующих отраслей права, в ходе опроса общественного мнения и других формах, а их ликвидация – дело правотворческих органов. Такие пробелы условно можно назвать пробелами в праве в общесоциальном смысле.
Кроме того, в юриспруденции используется понятие пробела в праве в собственно юридическом смысле. Такой пробел имеет место, когда с очевидностью можно констатировать, что определенный вопрос входит в сферу правового регулирования, должен решаться юридическими средствами, но конкретное его решение в целом или частично не предусмотрено или предусмотрено не полностью. Например, если лицо, выигравшее по лотерейному билету какую-либо вещь и получившее ее, обнаружит в ней существенные недостатки, то его претензии (требование устранить недостатки, обменять вещь) носят правовой характер, хотя конкретной нормы, устанавливающей порядок разрешения соответствующих претензий, не существует.
В условиях законности наличие пробелов в праве в принципе нежелательно. Это существенный недостаток действующей правовой системы, обусловленный отсутствием достаточного внимания к совершенствованию законодательства, своевременному учету в нем тенденций развития общественной жизни, изъянами законодательной техники.
Чем меньше пробелов в законодательстве, тем оно совершенней, тем прочнее законность. В то же время пробелы в праве объективно возможны, а в некоторых случаях и неизбежны. Право чаще всего отстает от порой быстро развивающихся экономических и социально-политических отношений, и должное правовое регулирование этих отношений вырабатывается не сразу. Необходим какой-то период, на протяжении которого накапливаются опыт и знания для правильной и всесторонней регламентации основных вопросов общественной жизни.
Основным способом восполнения пробела в праве является издание недостающей правовой нормы, необходимость которой обусловлена жизнью.
В тех случаях, когда правотворческий орган не сумел устранить пробел, используется правило применения права по аналогии. Под аналогией понимается определенное сходство между различными явлениями или предметами. Применение права по аналогии не означает произвольного решения конкретных дел. Решение здесь принимается в соответствии с принципами законности и справедливости.
В юриспруденции различаются два основных вида аналогии: аналогия закона и аналогия права.
Аналогия закона – решение конкретного юридического дела на основе правовой нормы, рассчитанной на сходные случаи. Если компетентные органы решают дело в соответствии с предписаниями нормы, регулирующей наиболее сходные общественные отношения, то имеет место аналогия закона. При этом применяемая норма права данное отношение не регулирует.
Аналогия права – принятие решения по конкретному делу на основе общих принципов и смысла права. Она применяется, когда при наличии пробела невозможно подобрать сходную норму права. Применение права по аналогии в современном государстве ограничено, оно исключается при решении уголоеных дел.
72. Акты применения права: понятие, виды, отличие от иных правовых
Акты применения норм права: {понятие, признаки и классификация
Акт применения нормы права – это официальный правовой документ, содержащий индивидуальные государственновластные предписания компетентного органа, который выносится им в результате разрешения конкретного юридического дела. Признаки акта применения нормы права:
К примеру, акты, принимаемые правоохранительными органами, должны иметь следующие обязательные элементы:
а) вводную часть, в которой указывается наименование акта, название органа, издавшего его, время издания, конкретный адресат;
б) описательную часть, где излагаются фактические обстоятельства дела;
в) мотивировочную часть, дающую обоснование принятого решения;
г) резолютивную часть, в которой излагается содержание.
Классификация актов применения норм права производится по различным основаниям:
1. В зависимости от субъектов, применяющих нормы права:
а) представительных органов государственной власти;
б) исполнительных органов государственной власти;
в) правоохранительных государственных органов;
г) государственного контроля.
2. В зависимости от содержания общественных отношений и применяемых к ним норм права:
а) на регулятивные, которые устанавливают конкретные юридические права и обязанности в связи с правомерным поведением людей (например, приказ ректора учебного заведения о зачислении в вуз);
б) на охранительные, издаваемые в связи с совершением отдельными людьми правонарушений (приговор суда, постановление следователя о привлечении подозреваемого в качестве обвиняемого).
73. Понятие и этапы толкования норм права.
Понятие толкования права и его способы. Виды толкования
Толкование права (от слова толк, смысл):
Таким образом, толкование права – уяснение и разъяснение смысла правовой нормы.
Интерпретация – синоним толкования.
Способы толкования: методы, которые используются при толковании права. Разделение их носит условный характер, так как обычно пользуются несколькими способами:
а) филологический (грамматический) – речь идет о толковании правовых норм с точки зрения языка, на котором может быть изложена эта норма. Используя этот способ, вначале изучают грамматику, синтаксис, стилистику этой нормы (например, «казнить нельзя помиловать»);
б) исторический – интерпретатор выясняет, в каких условиях и чем было вызвано появление юридической нормы и соответствует ли она современным условиям (например, в начале 1960х годов создают статью, в которой скармливание хлеба животным каралось законом);
в) систематический (чисто юридический) используя этот способ, выясняют место правовой нормы и ее значение;
г) логический – данный метод анализирует правовую норму с точки зрения правовой нормы.
Виды толкования права по объему:
1) расширительное (интерпретатор придает более широкий смысл, чем тот, который вложил в норму законодатель. Это толкование надо применять осторожно);
II) по субъекту (индивид или коллектив, который уясняет и разъясняет смысл правовой нормы):
1) официальное толкование или легальное (даваемое официальными государственными организациями и должностными лицами):
а) аутентичное (дает тот государственный орган или должностное лицо, которые являются субъектами правотворчества);
б) неаутентичное – когда субъекты и толкование права не совпадают;
в) нормативное (когда ему придается характер юридической нормы, т. е. толкование распространяется на неограниченный круг адресатов правовой нормы и может быть использовано бесконечное число раз);
г) казуальное (если толкование не носит нормативного характера, а относится к отдельному делу (казус – случай);
2) неофициальное:
а) доктринальное (доктрина – наука) или догматическое толкование – это толкование дают ученые юристы;
б) обыденное, т. е. даваемое заурядными с точки зрения юридической грамотности людьми.
74. Способы толкования норм права (способы уяснения права).
Способы толкования
Способы толкования - совокупность приемов и средств, позволяющих уяснить смысл и содержание нормы права и вы раженной в ней воли законодателя.
Способы толкования норм права:
грамматический (этимологический) - заключается в уяснении смысла нормы права путем анализа ее словесной формулировки;
систематический - заключается в уяснении смыла нормы права в зависимости от ее места в структуре конкретного нормативно правового акта среди других правовых норм;
логический - состоит в исследовании отдельных слов, а внутренних связей между частями нормативно акта, логической структуры правовых предписаний путем использования за-
конов и правил логики;
историко-политический - заключается в уяснении смысла правовых норм на основе исследования историко-политических условий их принятия;
телеологический - состоит в установлении целей принятия нормы права;
специально-юридический - заключается в уяснении смысла специальных юридических понятий, категорий, применяемых при изложении воль законодателя в конкретной норме на основе профессиональных юридических знаний и законодательной техники.
Способ толкования - совокупность специальных приемов, методов и средств, используемых правотолкующим субъектом для установления смысла и содер жания норм права.
Основные способы толкования:
1) грамматический (филологический, языко вой) - уяснение смысла правовой нормы на осно ве анализа текста какого-либо нормативного акта. Основывается на знаниях грамматики, орфографии. Такое толкование предполагает выяснение значе ния правовой нормы через смысл отдельных, содержащихся в ней слов как в общеупотребитель ном, так и в терминологическом, грамматическом смысле. При определении смысла предложений важную роль играют знаки препинания, союзы, вводные слова и т. д.;
2) логический - исследуется смысл отдельных поло жений нормативного акта с применением законов логики. Цель этого способа - с помощью правил формальной логики выявить то, что законодатель желал выразить в тексте закона, но не выразил. Ана лизу подвергаются не сами по себе слова, как при грамматическом толковании, а обозначаемые ими термины, понятия, явления и соотношение их между собой;
3)систематический - уяснение смысла правовых норм путем их внутреннего анализа, исследования их содержания и связей с другими нормами. Пра вовые нормы в общей системе правового регули рования связаны между собой многочисленными отношениями. Поэтому, чтобы полностью уяснить ту или иную норму права, необходимо учитывать целый ряд других норм, регулирующих смежные общественные отношения, установить связь меж ду регулятивными и охранительными нормами.
Систематическое толкование позволяет выявить факты коллизий (противоречий) между правовыми нормами. Такой способ толкования важен при при менении нормы права по аналогии, так как помога ет найти норму, наиболее близкую по своему со держанию к конкретному случаю; 3)специально-юридический - основывается на профессиональных знаниях юридической науки и умении правильно использовать средства законо дательной техники. Такое толкование предусмат ривает исследование технико-юридических средств и приемов выражения воли законодателя. Оно рас крывает содержание и смысл юридических терми нов, конструкций и т. д.
Этот способ обусловлен и тем, что наука может формулировать новые юридические понятия и категории, используемые законодателем;
4)историко-политический способ, с помощью которого выясняются:
а)исторические условия издания нормативного акта;
б)социально-политические цели, которые пресле довал законодатель, издавая этот акт. Этот способ помогает выявить смысл правовой нор мы, обращаясь к истории ее принятия, целям и моти вам, обусловившим введение ее в систему правового регулирования. Также он позволяет анализировать источники, находящиеся вне права: материалы обсуж дения и принятия проектов нормативных актов, перво начальные проекты, материалы всенародного обсуж дения, различные выступления, мнения и т. д.
Историко-политическое толкование помогает вы явить такие правовые нормы, которые хотя формаль но и не отменены, но фактически уже не действуют.
75. Виды толкования норм права по объему, по субъектам (виды разъяснения).
Виды толкования нормативно-правовых актов
Виды толкования нормативно-правовых актов: 1. по субъектам: 1) официальное - осуществляется уполномоченными на то • государственными органами и должностными лицами, закрепляется в специальном акте и имеет обязательное значение для I других субъектов: а) нормативное - является обязательным, обладает общим характером, возможностью неоднократного использования, но не ведет к созданию новых норм права: - аутентичное (авторское) - разъяснение правовой нормы принявшим ее органом; - легальное разъяснение производится теми субъектами, которым это разрешено или поручено;
б) казуальное - является обязательным, обладает индивидуальным характером, однократным использованием применительно к конкретному случаю; 2) неофициальное - дается субъектами, не имеющими официального статуса и не обладающими полномочиями официально разъяснять нормы права: а) научное (доктринальное) - разъяснение правовых норм учеными, научно-исследовательскими учреждениями в различных научных статьях, монографиях, конференциях; б) компетентное - разъяснение норм права, осуществляемое должностными лицами государственного аппарата, юристов-практиков;
в) обыденное - разъяснение норм права, осуществляемое любым гражданином; 2. по объему: 1) буквальное - заключается в том. Что смысл, который законодатель вложил в норму права, полностью совпадает со смыслом, который вытекает из текста нормы права; 2) расширительное - распространительное - заключается в том, что смысл, который вложил законодатель в норму права, шире смысла, вытекающего из ее текста; 3) ограничительная - смысл, который вложил законодатель • в норму права, уже смысла, вытекающего из нее.
В зависимости от юридических последствий, к кото рым приводит разъяснение, различают 2 основных вида толкования: официальное и неофициаль ное толкование.
1. Официальное толкование дается уполномо ченными на то субъектами - государственными орга нами, должностными лицами, общественными орга низациями. Оно закрепляется в специальном акте и имеет обязательное значение для других субъектов. Такое толкование является юридически значимым, вызывает правовые последствия и ориентирует право применителей на однозначное понимание правовых норм и их единообразное применение.
Официальное толкование делится на: 1 (нормативное (общее) толкование - не ведет к созданию новых правовых норм, а только разъяс няет смысл уже действующих. Сущность его состо ит в том, что оно имеет общий характер, является общеобязательным.
Виды нормативного толкования:
а)аутентичное (авторское) толкование озна чает, что разъяснение смысла применяемых норм исходит от принявшего их органа. Оно основано на правотворческих функциях этого органа, и его субъектами могут быть все правотворческие органы (например, Государственная Дума РФ);
б)легальное (разрешенное, делегирован ное) толкование носит подзаконный характер и осуществляется теми субъектами, которым это поручено, разрешено;
2) казуальное (индивидуальное) толкование так - же является официальным, но не имеет общеобязательного значения, а сводится лишь к толкованию правовой нормы с учетом ее применения к конкретному случаю. Его цель - правильное разрешение определенной жизненной ситуации.
2. Неофициальное толкование дается субъек тами, не имеющими официального статуса, не обла дающими по долгу службы полномочиями толковать правовые нормы. Такими субъектами могут быть об щественные организации, научные учреждения, ученые, практические работники.
Виды неофициального толкования: 1) обыденное может осуществляться любым граж данином. В нем выражается уровень правосозна ния различных субъектов в виде правовых чувств, эмоций, представлений, переживаний в юрисдикционной сфере жизни общества; 2)профессиональное толкование исходит от субъектов, сведущих в правовых вопросах (профес сионалов, специалистов в области права);
3) доктринальное (научное) толкование дается специальными научно-исследовательскими учреждениями, отдельными учеными в статьях, монографиях, комментариях, на лекциях, конференциях и т. д.
76. Интерпретационные акты (акты толкования), их юридическая природа и отличие от иных правовых актов.
От толкования-уяснения и толкования-разъяснения сле дует отличать толкование-интерпретацию. Это толкование по объему, необходимое в том случае, если налицо формальное несовершенство закона, т. е. недостатки в юридическом оформ лении мысли законодателя или несоответствие между содер жанием закона и логической формой его выражения.
В целом интерпретация (истолкование) нормы права должна строго соответствовать смыслу ее текста в статьях нормативно-правового акта. Отступления от смысла статей недопустимы, ибо они могут открыть лазейку для нарушения законности. Истолкование нормы права в точном соответствии со смыслом текста статьи закона или иного нормативно-правового акта на зывается буквальным, или адекватным, толкованием.
Фактически результатом толкования должна быть полная определенность смысла нормативного акта, которая заключа ется в его точности, безоговорочности, отсутствии каких-либо параллельных решений; не следует допускать выводы "и то, и другое", "и да, и нет".
В результате систематического или историко-политического уяснения смысла правовой нормы может представиться явно необходимым истолковать норму несколько уже или несколько шире буквального смысла текста соответствующей статьи. В первом случае истолкование называется ограничительным, а во втором — расширительным.
При режиме законности расширительное и ограничитель ное толкование является исключением из общего правила, за крепляющего соответствие буквального текста и действитель ного смысла акта. В данном случае не происходит распростра нения нормы на новый круг общественных отношений или же исключения общественных отношений, охватываемых нормой. Действительное содержание нормы, ее объем остается неиз менным. Задача состоит в том, чтобы раскрыть это содержание. Воля законодателя определяется только по отношению к бук вальному тексту.
При расширительном толковании факты, относящиеся к делу, охватываются смыслом нормативного акта, законодатель имел их в виду, хотя его воля и не нашла точного и ясного выражения в тексте закона. Именно этим оно отличается от аналогии закона, когда определенные факты не. охватываются ни смыслом закона, ни буквальным текстом, ибо законодатель не имел их в виду. При аналогии нормативный акт распростра няется на новый круг общественных отношений, что возможно только, как мы уже выяснили, при строго определенных усло виях.
В процессе толкования правовых норм большое значение имеют акты толкования — интерпретационные акты, которые содержат конкретизирующие нормативные предписания, разъ ясняющие юридические нормы. Их характерная особенность состоит в том, что они действуют в единстве с теми норматив ными актами, в которых содержатся толкуемые юридические нормы. Акты толкования зависят от них и в принципе разделя ют их судьбу.
В теории государства и права различаются два вида актов толкования:
интерпретационные акты правотворчества — нормативные юридические акты, изданные в порядке аутентичного или ле гального толкования;
интерпретационные акты правоприменения — специфиче ские правовые акты, содержащие правила применения норм права, сформулированные в результате обобщения опыта их жизнедеятельности.
77. Правомерное поведение в сфере правового регулирования: понятие и виды.
Правомерное поведение – это такое поведение людей, которое соответствует предписаниям правовых норм. Правомерным признается общественно необходимое и общественно полезное поведение, служащее объективной предпосылкой нормального функционирования гражданского общества, его благополучия и развития. В основе правомерного поведения лежит понимание людьми справедливости и полезности правовых установлений, их ответственность перед обществом и государством за свои поступки, что основано на социальной зрелости и юридической грамотности личности.
Правомерное поведение – антипод правонарушения. Правомерное поведение представляет собой социально полезную деятельность, направленную на удовлетворение государственных, общественных и личных интересов, ценностей и целей.
Правомерное поведение является связующим звеном между правовой нормой и тем социальным эффектом, на достижение которого рассчитана данная норма. Социальная ценность правомерного поведения проявляется в том, что оно составляет органическую часть цивилизованного поведения.
Цивилизованность – обширное понятие, включающее многие внешние проявления культуры человека и общества. В более узком понимании применительно к теме цивилизованное поведение включает такие качества культуры поведения, как толерантность (терпимость), ответственность, порядочность.
По степени активности процесса вовлечения личности в правовое регулирование выделяют следующие виды правомерного поведения:
1) социально активное поведение включает в себя:
а) активное участие в деятельности добровольных формирований (партий, массовых движений, союзов), возникших на основе общности интересов социальных групп, идейного и группового выбора личности.
б) активное участие в государственных организованных формах деятельности: в сфере правотворчества и правореализации (участие в обсуждении и принятии законопроектов, участие в выборах представительных органов власти и т. д.);
в) активное участие в создании и деятельности альтернативных или параллельных, общественных и общественногосударственных структур (комитеты или советы общественного самоуправления по месту жительства и т. д.);
г) самодеятельную активность личности в сфере права (голосование определенным образом во время выборов и референдумов, инициативные предложения по политикоправовым вопросам и т. д.);
Социальноправовой конформизм признается полезным, т. к. индивид, подчиняясь мнению других, соблюдает требования права и тем самым способствует реализации их в жизнь. Но конформистское поведение не является желаемым для общества, т. к. представляет собой безоговорочное повиновение, слепое следованию праву без активного отношения к нему на основании собственных оценок полезности и необходимости правовых установлений;
4) маргинальное поведение. Следование праву людей, правосознание которых расходится с требованием правовых норм, относится к поступкам, лежащим в основе формального маргинального поведения, т. е. пограничного.
Оно составляет состояние индивида, которое находится на грани антиобщественного проявления, ведущего к правонарушению, но не становится таким в силу обстоятельств. В данный промежуток времени мотивами поведения оказываются иные движущие силы – угроза возможного наказания, собственные выгоды от правомерности, боязнь осуждения со стороны коллектива и т. д. В политическом плане маргинальный человек, видя главную причину своей постоянной неудовлетворенности в общественных переменах, готов воспринимать крайние лозунги, стать на путь антисоциального поведения, впадать в агрессивность или социальную апатию.
Также правомерное поведение можно классифицировать по отраслям права, по субъектам, по формам (демократические, авторитарные), по культуре и традициям
78. Правонарушение: понятие, признаки, виды. Состав правонарушения. Основания юридической ответственности.
Правонарушение (противоправное действие): юридический факт, представляющий собой противоправное действие; общественно опасное виновное противоправное деяние, наносящее вред личности, обществу и государству.
Общественная опасность, вредность – основной объективный признак, определяющая черта правонарушения и его основополагающее объективное основание, отграничивающее правомерное от противоправного. Чем выше общественная опасность правонарушения, тем более тяжким является правонарушение. Критерии общественной опасности:
а) значимость регулируемого правом общественного отношения, ставшего объектом противоправного посягательства: личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство, деловая репутация); отношения собственности; безопасность государства; порядок государственного управления.
б) размер причиненного ущерба;
в) способ, время, место совершения правонарушения.
Противоправность деяния обусловлена общественной вредностью (опасностью), порождена ею. Общественно вредное (опасное) деяние должно быть официально удостоверено законом в качестве противоправного.
По степени общественной опасности правонарушения подразделяют на преступления и проступки.
Преступление – это виновное противоправное поведение, нарушающее нормы уголовного права и наносящее ущерб самым существенным общественным отношениям. Преступление – наиболее серьезный вид правонарушений, обладающий самой высокой степенью общественной опасности, поэтому его совершение влечет применение мер уголовного наказания.
Юридическая классификация преступлений, предусмотренных УК РФ, осуществляется:
1) в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния: преступления небольшой тяжести; преступления средней тяжести; тяжкие преступления; особо тяжкие преступления.
2) по формам вины: умышленные; неосторожные;
3) по объекту посягательства, целям и мотивам преступников: антигосударственные; корыстные;
насильственные и другие;
4) по социальнодемографическим и криминологическим основаниям: преступления взрослых и молодежи; преступления несовершеннолетних; на первичную, повторную и рецидивную преступность;
5) по главам и статьям уголовных кодексов.
Противоправные деяния, прямо не предусмотренные Уголовным кодексом, относятся к другому виду правонарушений – проступкам.
1. Противоправные проступки в зависимости от объекта правонарушения, характера наносимого вреда и особенностей соответствующих им правовых санкций подразделяются на:
а) административные проступки ~ правонарушения, наносящие вред общественным отношениям в области государственного управления, которые урегулированы нормами административного, финансового, земельного и некоторых других отраслей права. К таким проступкам относятся: нарушение правил уличного движения, противопожарной безопасности, санитарных правил и другие;
б) дисциплинарные проступки – правонарушения, наносящие вред внутреннему порядку деятельности предприятий, учреждений, организаций. К таким проступкам относятся прогулы, опоздания на работу, нетрезвое состояние при исполнении служебных обязанностей, невыполнение распоряжений администрации и т. д.;
в) гражданские проступки (деликты), предусмотренные соответствующими отраслями права, – неисполнение или ненадлежащие исполнение взятых обязательств, причинение тем или иным субъектом того или иного имущественного вреда, заключение противоправных сделок, нарушение права собственности, авторских или изобретательских и других гражданских прав.
2. В зависимости от характера гражданскоправового правонарушения:
а) договорные правонарушения б) внедоговорные правонарушения. Первые связаны с нарушение обязательств стороной гражданскоправового договора, вторые – с несоблюдением или неисполнением требований гражданскоправовых норм. Наряду с преступлением и проступком ещe одним видом правонарушения является деликт – отклонение от требований права, от пол0жений договоров в среде имущественных и связанных с ними неимущественных отношений. Деликты влекут гражданскоправовую ответственность.
Особым видом правонарушения является процессуальное правонарушение. Он связано с нарушениями гражданами или государственными органами интересов правосудия или процессуальных прав стороны, с которой правонарушитель состоит в правоотношении (это урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей). К процессуальным правонарушениям относится не правовая деятельность органов исполнительной, судебной власти: издание неправомерных актов, вынесение неправосудных приговоров и тому подобное.
Международное правонарушение – международнопротивоправное деяние, представляющее собой нарушение государством или иным субъектом международного права своих международных обязательств.
Состав правонарушения: 1. Объект правонарушения (т. е. то, на что направлено преступное действие) – общественные отношения, охраняемые правом и законом.
Виды объектов правонарушения:
а) общий объект – вся совокупность общественных отношений, охраняемых правом;
б) родовой объект – группа однородных общественных отношений (например, отношения собственности);
в) непосредственный объект то общественное отношение, на которое посягает правонарушитель (например, здоровье человека, его личная свобода).
2. Объективная сторона – внешнее выражение правонарушения – это событие, обстоятельства, время, место, личность правонарушителя.
Элементы объективной стороны:
3. Субъект правонарушения – это всегда человек (иногда – организация). Индивида характеризует де ликтоспособность, т. е. способность нести ответственность за свое деяние. В России она называется вменяемостью (недееспособный всегда неделиктоспособен).
' Характеристика субъекта:
а) он не должен страдать психическими расстройствами;
б) он должен достичь определенного возраста (по большинству статей Уголовного кодекса РФ деликтоспособность начинается с 18 лет, по тяжким преступлениям – с 16 лет, по особо тяжким – с 14 лет).
4. Субъективная сторона правонарушения выражается в вине. Вина – особое психическое состояние человека, отражающее его отношение к содеянному. Формы вины:
1) умысел (когда правонарушитель не только сознает противоправность деяния и возможность наступления в его результате общественно опасных последствий, но и:
а) желает наступления этих последствий (прямой умысел);
б) сознательно допускает наступление этих последствий (косвенный или эвентуальный умысел);
2) неосторожность, которая выступает в виде:
а) небрежности (когда субъект правонарушения не отдает себе отчета в противоправности деяния и (или) не предвидит его общественно вредных последствий, хотя мог и должен был предвидеть);
б) самонадеянности (когда субъект правонарушения осознает противоправность деяния, предвидит вред, который может наступить, но надеется его предотвратить).
В субъективную сторону входят также:
а) казус (случай) – факт, не влекущий юридической ответственности;
б) мотив (внутреннее побуждение);
в) цель (конечный результат). Правонарушения являются таковыми, только если
есть все четыре элемента, если нет хотя бы одного, то это деяние, а не правонарушение.
79. Понятие и признаки юридической ответственности, ее функции. Юридическая ответственность и иные меры правового принуждения
Понятие юридической ответственности
В отечественной науке нет единой трактовки юридической ответственности.
Большинство ученых понимают юридическую ответственность как меру государственного принуждения либо отождествляют ее с наказанием за правонарушение. Существует группа авторов, которые рассматривают юридическую ответственность в рамках существующих правовых категорий.
Они трактуют ее как охранительное правоотношение, специфическую юридическую обязанность, реализацию санкций правовых норм и т. д.
В последнее время в науке сформировалось еще одно направление исследований – анализ юридической ответственности как явления общесоциального (т. е. люди несут ответственность за действия, в зависимости от которых и наступает ответственность, например, за преступление против веры наступает религиозная ответственность; за аморальный поступок – моральная ответственность и т. д.). Результатом его развития стала концепция позитивной юридической ответственности, согласно которой юридическая ответственность:
1) отражает специфику любых правовых явлений – их формальную определенность и процессуальный порядок реализации;
Меры государственного принуждения:
а) привод и официальное предостережение лиц, допускающих антиобщественное поведение, не повлекшее юридическую ответственность;
б) изъятие имущества;
в) административное задержание;
г) принудительный раздел общественной собственности;
д) взыскание ошибочно выплаченных
Таким образом, юридическая ответственность – это применение к правонарушителю предусмотренных санкцией юридической нормы мер государственного принуждения, выражающихся в форме лишений личного, организационного либо имущественного характера.
Признаки юридической ответственности:
– юридическая ответственность предполагает государственное принуждение; причем это не принуждение «вообще», а «мера» такого принуждения, четко очерченный его объем (количественные показатели);
– юридическая ответственность связана с правонарушением, следует за ним и обращена на правонарушителя;
ответственность влечет за собой негативные последствия (лишения) для правонарушителя: ущемление его прав (лишение свободы, родительских прав и др.), возложение на него новых дополнительных обязанностей (выплата определенной суммы, совершение каких-либо действий и т. д.);
характер и объем лишений установлены в санкции юридической нормы;
– возложение лишений, применение государственно-принудительных мер осуществляются в
ходе правоприменительной деятельности компетентными государственными органами в строго определенных законом порядке и формах; вне процессуальной формы юридическая ответственность невозможна.
Трактовка юридической ответственности как применения вытекает и из содержания действующего законодательства. Так, совершение лицом действий, запрещенных уголовным законом, еще не влечет за собой юридической ответственности. Более того, до соответствующего решения (приговора) суда лицо вообще считается невиновным, а значит, и не подлежащим уголовной ответственности. В отдельных случаях лицо, совершившее правонарушение, может быть освобождено от ответственности, т. е. правоприменительный процесс не осуществляется. В других случаях нарушитель в ходе правоприменительной деятельности освобождается от наказания, т. е. от соответствующих лишений, но не от ответственности вообще.
80. Виды юридической ответственности по российскому законодательству
Виды юридической ответственности Юридическая ответственность – сложное понятие, рассматриваемое в нескольких аспектах:
Юридическая ответственность отличается тем, что наступает только за правонарушения.
Классификация юридической ответственности:
1.Органы, возлагающие юридическую ответственность:
а)органы государственной власти;
б)органы государственного управления (чаще всего – административная);
в)судебные и другие юрисдикционные органы.
2.Одним из видов юридической ответственности, целиком и полностью зависящим от цели, которую преследует санкция нормы, устанавливающей ответственность, является конституционноправовая ответственность – основной вид юридической ответственности власти перед народом.
Конституционноправовую ответственность можно определить как установленный нормами конституционного права особый вид юридической ответственности, представляющий собой ответственность за ненадлежащее осуществление публичной власти должностными лицами и органами публичной власти. Отличительной чертой этого вида юридической ответственности является ее политический характер.
Специальные признаки конституционноправовой ответственности:
особый субъект ответственности (должностные лица органов публичной власти и сами органы публичной власти);
предметом защиты посредством конституционноправовой ответственности выступает надлежащий порядок осуществления публичной власти;
нормативноправовое регулирование конституционноправовой ответственности осуществляется исключительно нормами конституционного права. Эта ответственность предусмотрена Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Федерации и другими источниками конституционного
Целью этого вида ответственности является охрана и обеспечение нормального порядка осуществления публичной власти, следование органов и должностных лиц, участвующих в осуществлении публичной власти, предписаниям норм Конституции РФ и конституционноправового законодательства, предупреждение (превенция) посягательств на порядок осуществления публичной власти.
3. Карательная юридическая ответственность, имеющая целью общую и частную превенцию правонарушений:
а) уголовная ответственность (юридическая ответственность за преступления), которая применяется за правонарушения, имеющие наибольшую общественную опасность, и отличается наиболее жесткой по форме и содержанию карой, начиная с высоких штрафов и кончая лишением свободы на длительные сроки и применением исключительной меры наказания в виде смертной казни.
Особенность юридической ответственности этого вида состоит в относительно определенном характере ее санкций, которые устанавливают высший и низший пределы наказания, а также в специфическом способе определения деяний, подпадающих под действие этого вида ответственности (под данный вид юридической ответственности подпадают деяния, состав которых определен Уголовным кодексом Российской Федерации);
б) административная ответственность (юридическая ответственность за проступки), особенности которой заключаются в следующем:
3) реализация более широким кругом органов и должностных лиц обусловлена тем, что вынесение решений об административной ответственно сти конкретного лица происходит в более Iоперативном порядке, нежели решение об уголовной ответственности. В большинстве случаев размер кары в виде штрафа устанавливается на месте совершения административного правонарушения. Лишь в отдельных случаях (при совершении более опасного правонарушения, а также если виновное лицо оспаривает применяемое к нему наказание) составляется протокол и дело рассматривается в административном или судебном порядке. В этом случае процессуальные права виновного лица защищены законом в большей степени и у него появляется больше возможностей отстаивать свою правовую позицию:
а) предупреждение (применяется за совершение незначительных административных правонарушений, а также в отношении лиц, которые впервые совершили проступок. Предупреждение налагается путем издания письменного постановления);
б) штраф (в настоящее время определяется, как правило, пропорционально месячному размеру оплаты труда);
в) возмездное изъятие (применяется только в отношении предметов, явившихся орудием совершения правонарушения. Возмездное изъятие состоит в принудительном изъятии предмета, его продаже через торговую организацию и передаче бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов по реализации. Например, такое взыскание может быть наложено на гражданина, имеющего разрешение компетентных органов на владение и пользование охотничьим ружьем, но нарушающего правила его хранения);
г) конфискация предмета, явившегося орудием совершения правонарушения или непосредственным объектом правонарушения (состоит в безвозмездном изъятии этого предмета в собственность государства в качестве наказания за правонарушение. Например, нарушение правил рыболовства может повлечь за собой конфискацию пойманной рыбы, сетей и других орудий, принадлежащих браконьеру);
д) лишение специальных прав, предоставленных компетентными органами гражданину (лишение данных прав применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этими правами (управление автомобилем в состоянии опьянения);
е) административный арест (применяется в исключительных случаях за совершение проступков, приближающихся по степени опасности к преступлениям (например, за мелкое хулиганство).
ж) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу вРФ за пределы России, а в некоторых слу|чаях – в контролируемом самостоятельном выезде).
з) дисквалификация (заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом и др.);
в) дисциплинарная ответственность (применяется за нарушение трудовой, учебной, служебной, воинской дисциплины, например, за нарушение внутреннего трудового распорядка, исполнительской дисциплины), которая наступает за проступки, совершаемые виновными лицами в процессе исполнения ими своих служебных обязанностей. Взыскания за эти проступки накладывают начальствующие лица учреждений.
Дисциплинарные проступки влекут за собой следующие санкции:
а) замечание18;
в) строгий выговор20;
г) увольнение21;
д) предупреждение о неполном служебном соответствии22;
е) понижение в классном чине23;
ж) лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»24;
з) лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»25 и др.
4, Правовосстановительная юридическая ответственность (направлена на устранение вреда, нанесенного правам и законным интересам участников правовых отношений), заключающаяся в восстановлении нарушенных прав или в принудительном исполнении невыполненной обязанности. Этот вид ответственности установлен нормами гражданского и гражданскопроцессуального законодательства.
Гражданскоправовая ответственность наступает за нарушения договорных обязательств имущественного характера или за причинение имущественного внедоговорного вреда, т. е. за совершение гражданскоправового деликта. Ее сущность состоит в принуждении лица нести отрицательные имущественные последствия.
Меры гражданскоправовой ответственности: опровержение сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; возмещение убытков; обращение в доход государства; уплата неустойки (штрафа, пени); признание сделки недействительной; лишение имущества, неправомерно оказавшегося во владении; принудительное устранение препятствий в осуществлении гражданских прав; возмещение упущенной выгоды и т. д.
5. Юридическая ответственность является также разновидностью государственного принуждения (психическим, физическим, имущественным и организационным воздействием властных государственных органов и должностных лиц на адресата права с целью содействия им в выполнении предписаний юридической ответственности и контроль за этим процессом).
Меры государственного принуждения:
а) привод и официальное предостережение лиц, допускающих антиобщественное поведение, не повлёкшее юридической ответственности;
б) изъятие имущества;
в) административное задержание;
г) принудительный раздел общественной собственности;
д) взыскание ошибочно выплаченных сумм.
81. Понятие и соотношение законности и правопорядка.
Законность и правопорядок
Законность есть реализация свободы человека, смоделированная в нормах права. Предусмотренные ими разнообразные социально-экономические, политические и личные права, свободы и обязанности становятся реальностью общественной жизни лишь в режиме действующего закона. В противном случае они оказываются лишь благими намерениями законодательной власти.
Законность – это сфера свободного волеизъявления субъектов, в которой они осуществляют любые действия, не запрещенные правовыми нормами. Другими словами, это свобода, определяемая объективными условиями общественного развития, мера которой получает выражение в законе.
Правопорядок – есть результат действия законности, реализованной свободы участников правоотношений. Свободное, а не принуждаемое воплощение в жизнь прав, свобод и обязанностей людей обеспечивает демократический образ жизни, реальную демократию, характеризует цивилизованное общество как общество правопорядка: в деятельности государства осуществляется принцип разделения властей; в общественной жизни реально воплощаются справедливость, гуманизм, равенство всех перед законом и другие принципы права; интересы субъектов права находятся под надежной охраной государства; государство отвечает перед своими гражданами за нарушение их законных интересов; граждане, в свою очередь, несут ответственность перед государством за совершенные правонарушения. В своей совокупности эти факторы образуют правовую основу демократии, концентрируют в себе все положительные свойства правового регулирования общественных отношений.
Правопорядок и общественный порядок, их соотношение
Правопорядок – это система общественных отношений, которая устанавливается в результате точного и полного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права.
Содержание правопорядка составляет правомерное поведение субъектов, т. е. такое поведение, которое урегулировано нормами права и достигло целей правового регулирования. Структура правопорядка – это единство и одновременное деление урегулированной правом системы общественных отношений в соответствии с особенностями их отраслевого содержания.
Общественный порядок представляет собой всю совокупную систему общественных отношений, которая складывается в результате реализации социальных норм: норм права, норм морали, норм общественных организаций, норм не правовых обычаев, традиций и ритуалов.
В правовом государстве все элементы общественного порядка взаимодействуют между собой и находятся под его защитой. Однако только правопорядок охраняется специальными государственноправовыми мерами. Другие элементы общественного порядка обеспечиваются иными средствами воздействия: моральными, собственно общественными, естественными навыками и привычками, силой традиции.
Понятие «право» уже понятия «общественный порядок», так как право закрепляет лишь те общественные отношения, которые способствуют функционированию общества как целого. Все иные социальные связи остаются вне юридического воздействия и правопорядком не охватываются.
82. Правовое регулирование: стадии, способы, типы.
1. Правовое регулирование - воздействие юридическими средствами на
общественные отношения и поведение людей. Предмет правового регулирования - та сфера общественных отношений, которая подвергается юридическому воздействию. Данный предмет включает в себя три основные группы общественных отношений:
властеотношения;
отношения по обеспечению прав и свобод человека и охране правопорядка;
отношения по поводу обмена материальными и нематериальными ценностями.
3. При правовом регулировании наиболее распространены императивный и диспозитивный методы. В основе императивного метода лежит субординация между участниками правоотношения (то есть один субъект правоотношения находится в подчиненном положении по отношению к другому). Императивный метод правового регулирования чаще всего применяется в публично-правовых отраслях (например в конституционном, административном, финансовом, уголовном праве) при регулировании властеотношений. Диспозитивный метод предполагает равенство участников правоотно шения, отсутствие между ними отношений власти и подчинения. Диспо зитивный метод обычно применяется в частно-правовой сфере (напри мер отрасли гражданского права). Также при правовом регулировании возможно сочетание императивно го и диспозитивного методов.
4. Теория государства и права выделяет три основных способа правового регулирования:
Дозволение и обязывание проистекают из регулятивной динамической функции права, запрет - из регулятивной статической. Дополнительными способами правового регулирования являются ин формационный (например, доведение до гражданина информации, содержащейся в Уголовном кодексе, о противоправности тех или иных деяний); применение мер принуждения. 5. Основными типами правового регулирования являются:
общедозволительный; запретительный.
Смысл общедозволительного типа - разрешено все, что не запрещено законом, запретительного - запрещено все, что не разрешено зако ном. Общедозволительный тип применяется при правовом регулировании статуса личности, прав и свобод (человеку разрешено все, что не зап рещено законом). Запретительный тип применяется при регулировании статуса государ ственного органа, отношений между ними (госорган имеет право только на то, что указано в законе - круг полномочий, и т. д.).
6. Выделяются следующие стадии правового регулирования:
При возведении воли государства в закон:
На стадии индивидуализации прав и обязанностей (правоотношения):
На стадии реализации правовая норма начинает "работать" - использо ваться участниками правоотношений, применяться к конкретной си туации.
83. Механизм правового регулирования, его основные элементы
Механизм правового регулирования и его состав
Механизм правового регулирования – это система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях упорядочения общественных отношений, содействия удовлетворению интересов субъектов права.
Основные структурные элементы механизма правового регулирования:
Генеральной целью правового регулирования является установление такого порядка в общественной жизни, который бы максимально соответствовал предписаниям правовых норм, заложенным в них принципам социальной справедливости.
Механизм правового регулирования — это система юриди ческих средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права.
Цель механизма правового регулирования — обеспечить свободное движение интересов субъектов к ценностям (содер жательный признак). Механизм правового регулирования — система различных по своей природе и функциям юридических средств, позволяющих достигать его цели (формальный при знак). Механизм правового регулирования показывает, как ра ботает то или иное звено, позволяет выделить основные, клю чевые, опорные юридические инструменты, занимающие опре деленное иерархическое положение среди всех других.
Потребность в различных юридических средствах, дейст вующих в механизме правового регулирования, определяется разным характером движения интересов субъектов к ценно стям, наличием многочисленных препятствий на этом пути. Именно неоднозначность проблемы удовлетворения интересов как содержательного момента предполагает и разнообразие их правового обеспечения.
Можно выделить следующие элементы механизма право вого регулирования:
5) охранительный правоприменительный акт (в случае правонарушения).
84. Правосознание: понятие, признаки, виды, структура и роль в правовом регулировании.
Понятие и структура правосознания
Правосознание представляет собой совокупность идей, взглядов, чувств, которые выражают отношения людей к правовым явлениям общественной жизни.
Правосознание – это также одна из форм общественного сознания, которая выражает представления и чувства людей о праве и его реализации в общественных отношениях.
Особенности правосознания:
Структура правосознания:
Научное правосознание (правовая идеология).
Правовая идеология – система взглядов и представлений, которые в теоретической форме отражают правовые явления общественной жизни. Теоретическое отражение правовых идей и взглядов содержится в научных исследованиях по вопросам государства и права, их сущности и роли в общественной жизни.
2. Обыденное правосознание (правовая психология).
Правовая психология – совокупность чувств, привычек, настроений, традиций, в которых выражается отношение различных социальных групп, профессиональных коллективов, отдельных индивидов к праву, законности, системе правовых учреждений, функционирующих в обществе. Правовая психология характеризует те переживания, мысли людей, которые возникают в связи с изданием норм права, состоянием действующего законодательства и практическим осуществлением его требований.
Виды правосознания
■ Классификация правосознания:
В зависимости от уровня правовой культуры:
а) обыденное (определяется личным правовым опытом человека, его представлениями о тех или иных жизненных ситуациях, связанных с правом (например, человек знает, какой срок предусмотрен в текущем законодательстве за хулиганство или грабеж, какие документы необходимы для поступления в вуз и т. д.)). Обыденное правосознание очень ограничено. Это объясняется узостью личного опыта, который, как правило, не выходит за рамки мелких житейских проблем. Кроме того, оно представляет собой элемент здравого смысла, которого недостаточно, чтобы проникнуть в сущность правовых явлений.
б) профессиональное;
в) научное.
Профессиональное и научное правосознание формируется в результате специального обучения в юридических вузах и оттачивается затем в процессе юридической практики.
а) общественное (включает в себя правовые взгляды, идеи и теорий, которые отражают типичные свойства правовой действительности общества);
б) групповое (прежде чем общественное сознание проникает в разум отдельного человека, оно становится сознанием определенной группы людей);
в) индивидуальное (становится результатом усвоения группового и общественного правосознания на основе личного опыта человека).
Эти разновидности правосознания поразному влияют на совершенство законодательства, эффективность работы правоохранительных органов, на то, насколько граждане страны являются законопослушными, добровольно и точно исполняют нормы права, какие правовые требования они выдвигают.
85. Правовой нигилизм и правовой идеализм, пути их преодоления
Правовой нигилизм, его формы, причины и пути преодоления
Правовой нигилизм выражается в определенных негативных, деформированных сторонах правосознания, это та идеологическая часть правосознания, которая резко критически, отрицательно относится к требованиям уважения и соблюдения права.
Правовой нигилизм противостоит в правосознании требованию законности. Законность в правосознании реализуется в идеалах соблюдения и уважения права, в укреплении правопорядка, в понимании культурной и духовной ценности права.
Правовой нигилизм и его антипод – законность – > не только сфера духовной жизни общества и правового сознания, но и характеристика реального состояния общества. Причем правовой нигилизм может достигать такого уровня и силы, что влечет разрушение ' правовой системы.
Формы правового нигилизма:
Причины правового нигилизма – от вполне обоснованных протестов против тех или иных законов до искусственно созданного неприятия права вообще как . ненужного социального института (например, в России одна из идеологических его причин – утверждение об . отмирании права.
И хотя это положение базировалось на представлениях о безгосударственной организации общества при коммунистическом устройстве, все равно пони мание отмирания права вело к произволу и деформациям правосознания):
1) исторические корни, являющиеся естественным следствием самодержавия, многовекового крепостничества, лишавшего массу людей прав и свобод, репрессивного законодательства;
С одной стороны, от правового нигилизма надо отличать конструктивную критику права, а с другой – стремиться избегать юридического фетишизма, т. е. возведения в абсолют роли права.
Пути преодоления правового нигилизма:
необходима систематическая предметная работа по повышению уровня правовой культуры всех субъектов правоохранительной системы.
86. Правовая культура: ее виды и структура, правовое воспитание как средство формирования правовой культуры
Правовая культура – многозначная характеристика одной из сторон жизни общества. Правовая культура характеризует уровень правосознания, включает степень знания права, на которую опираются исполнительная власть, должностные лица, также она характеризуется интенсивностью убеждений в ценности права.
Структура правовой культуры: профессиональный и традиционнобытовой пласты.
Высокий уровень правовой культуры – один из признаков правового государства.
Состав правовой культуры:
6) работа законодательных органов и т. д. Типы правовой культуры:
4) объективированная (закрепляющая результаты правовой деятельности). Повышение правовой культуры:
Правовое воспитание – целенаправленная система мер, просветительских, образовательных и иных, формирующая установки уважения и соблюдения права, профилактики правонарушений. Своим адресатом правовое воспитание имеет граждан, должностных лиц.
Правовая культура функционирует и взаимодействует с другими областями или сферами культуры: политической, нравственной, эстетической, религиозной и т.д. При этом в специфическом содержании правовой культуры обязательно проявляются черты и особенности, свойственные как господствующей культуре данного общества, так и отдельным ее областям.
В последние годы в отечественной правовой литературе заметно усилилось внимание к проблемам юридической техники. Этим проблемам посвящаются диссертационные и монографические исследования, статьи, научно-практические семинары и конференции, "круглые столы" *(1).
Юридическая техника все чаще вводится самостоятельной темой в учебники и учебные пособия по теории государства и права, отраслевые правовые дисциплины. В десятках вузов читаются спецкурсы по юридической технике под разными наименованиями: "юридическая техника", "нормотворческая техника", "законодательная техника" и т.п. Возрождается интерес к герменевтике. На стыке юриспруденции и лингвистики получает свое развитие новая отрасль научного знания - юрислингвистика. Все активнее развивается деятельность "юридических клиник", в рамках которых большое внимание уделяется искусству составления, толкования и применения юридических документов. За последнее время в стране активно предпринимаются усилия по созданию действенной системы организации мониторинга законодательства и правоприменительной практики, постоянного анализа качества нормативных правовых актов и их применения. Важную роль в этой работе призвана сыграть юридическая техника.
Научный и практический интерес к юридической технике не случаен и вызван целым рядом объективных и субъективных факторов.
Во-первых, радикальным обновлением всей системы законодательства, необходимостью повышения его эффективности, обеспечения внутренней согласованности правовой системы в рамках федеративного государства, создания правового государства.
Во-вторых, расширением границ регулирующего воздействия на общественные отношения с помощью закона как акта высшей юридической силы, потребностью нового подхода к качеству "отделки" законодательного материала, его структурирования, выработки механизмов реального воздействия на общественные процессы. В Послании Президента России Федеральному Собранию РФ 25 апреля 2005 г. в качестве первоочередной поставлена задача дальнейшего повышения роли закона.
Высокий технико-юридический уровень правовых документов - один из важнейших показателей общей и правовой культуры общества. "От того, в какой степени в стране развита юридическая техника, - справедливо утверждается в предисловии к книге Э. Аннерса "История европейского права", - во многом зависит уровень ее цивилизованности..." *(2).
"Уровень юридической техники, - считает С.С. Алексеев, - один из показателей уровня юридической культуры в стране" *(3). Недооценка структурно-композиционного построения, внешнего оформления, требований логики, стиля изложения ведет к декларативности, противоречивости, неясности правовых актов, что создает благоприятные возможности для различных манипуляций с ними и, в конечном итоге, - к снижению уровня законности и правопорядка.
В-третьих, сближением правовых систем в условиях интернационализации права, утверждением приоритета норм и принципов международного права перед национальным правом, вступлением нашей страны в Совет Европы, признанием обязательной юрисдикции Европейского Суда и необходимостью в связи с этим унификации многих отраслей и институтов права, правовой терминологии, использования законотворческих и правоприменительных процедур и режимов. Усилия по улучшению качества законодательства носят всеобщий характер. Легистика *(4) - так сегодня именуется формирующаяся научная и учебная дисциплина, занимающаяся комплексным исследованием проблем законодательной деятельности. Этот подход, по мнению профессора Швейцарской академии государственного управления Л. Мадера, объединяет элементы науки, искусства и мастерства и ставит в центр внимания как содержание законодательства, так и его форму *(5).
В-четвертых, массовым распространением информационных правовых систем, что требует строгой классификации и унификации законодательства, более четкой его рубрикации. Решить все эти вопросы без юридической техники практически невозможно.
И, наконец, в-пятых, растущей ролью законодательства в защите прав и свобод человека и гражданина. Нынешние условия требуют высокой правовой грамотности и знания юридической техники не только от государственных служащих, но и рядовых граждан. Юридическая техника становится действенным инструментом в реализации прав и законных интересов граждан. Важно ведь не только знать свои права, но и уметь их защищать, добиваться осуществления на практике. Современный гражданин все активнее вовлекается в сферу действия права. Он все чаще имеет дело с многочисленными юридическими документами, судебными и административными процедурами.
Стоит обратить внимание еще на одно обстоятельство. В процесс развития законотворчества вовлечено большое число государственных органов и должностных лиц, общественных объединений, юристов, специалистов разных отраслей знаний. Профессиональными стали парламент страны, представительные органы субъектов РФ, основной формой деятельности которых является законотворчество. И если раньше республики имели какой-то опыт в этой сфере, то края, области, автономные округа, автономная область, города федерального значения столкнулись с этим впервые при практическом отсутствии специалистов по правотворчеству. Ведь подготовка юристов в недавнем прошлом была ориентирована, главным образом, на правоприменение.
Конечно, юридическая техника - не изобретение сегодняшнего дня. Она появилась еще во времена зарождения самого права. В последующем ее элементы получили более четкие очертания, образовали некий свод, собрание правил, приемов, специальных средств, с помощью которых сначала на каменных столбах, пергаментных свитках, а затем и в рукописных и печатных книгах создавались и получали воплощение правовые установления.
Становление юридической техники имеет свою историю, свои этапы развития в разных странах. Об этом свидетельствуют известные правовые памятники всемирной истории, такие как законы Хаммурапи, царя Вавилона (1792(?) 1750 гг. до н.э.), законы Ману (II в. до н.э.), законы XII таблиц (V в. до н.э.), Кодекс Юстиниана (VI в. н.э.), Салическая правда (V(?)VI в. н.э.) "Каролина" (начало XVI в.), "Русская правда", русские Судебники и многие другие.
Методологические основы юридической техники были заложены еще в трудах Платона и Аристотеля, Цицерона и других знаменитых античных юристов, а в более позднее время - в работах Ф. Бэкона, И. Бентама, Ш. Монтескье, Р. фон Иеринга и других видных представителей философской и правовой науки Европы. Так, Ш. Монтескье, Р. фон Иеринг сформулировали важнейшие принципы составления законов и правил юридической техники, которые и сегодня не потеряли своей актуальности *(6).
История развития государства и права в России также свидетельствует о том, что юридическая техника имела здесь достаточно глубокие корни, свои особенности развития. Это, в частности, нормативное построение предложений, наличие заголовков статей, специальных правовых терминов в "Русской правде"; преамбулы, разделение текстов на статьи в первых кодифицированных актах России - Судебниках 1497 и 1550 гг. В Соборном уложении Алексея Михайловича (1649 г.) появляется хорошо структурированный текст, главы с заголовками, более четкие правовые термины *(7).
Большая работа по технико-юридическому оформлению законодательства была проведена при Петре I, Екатерине II и Александре II. В это время были созданы крупные законодательные акты с применением правил юридической техники. Высокие требования предъявлялись к написанию текстов законов. Для примера приведем требование Петра Великого: "Все прожекты зело исправны должны быть, дабы казну изрядно не разорять и Отечеству ущерба не чинить. Кто прожекты будет абы как ляпать, того чина лишу и кнутом драть велю - в назидание потомкам" *(8).
В Наказе Комиссии по составлению проекта нового Уложения Екатерина II наставляет: "Всякий закон должен написан быть словами, вразумительными для всех..." "Законы делаются для всех людей, все люди должны по оным поступать - следовательно, надобно, чтобы все люди оные и разуметь могли" *(9).
Хорошо известна выдающаяся деятельность М.М. Сперанского по приведению в стройную систему российского законодательства. В 1830 году было издано Полное собрание законов Российской империи в 45 томах, а через непродолжительное время был подготовлен первый Свод законов Российской империи. Снабжение его алфавитными хронологическими и сравнительными указателями стало заметной новинкой юридической техники для своего времени *(10).
Со второй половины XIX века начал регулярно издаваться источник текущего законодательства - Собрание узаконений и распоряжений Правительства.
Все эти масштабные работы по созданию современной правовой системы России, ее упорядочению и технико-юридическому совершенствованию возникли не на пустом месте. Теоретическим фундаментом этой деятельности послужили труды М.М. Сперанского, К.А. Неволина, Н. Рождественского, Е.В. Васьковского, Г.Ф. Шершеневича, Ф.В. Тарановского, М.А. Унковского, Н.И. Коркунова и многих других выдающихся русских юристов и государственных деятелей.
В советское время продолжились традиции исследования проблем юридической техники, развитие и использование ее творческого потенциала.
Заметным этапом в развитии технико-юридических правил оформления законодательства явилась разработка советских конституций, создание в 60-е гг. основ законодательства, новых кодексов, подготовка и издание систематического Собрания законодательства СССР и соответствующих собраний законодательства союзных республик. Значительным достижением в развитии юридической техники стали разработка и издание с применением съемных листов Свода законов СССР (11 томов) и Свода законов РСФСР (8 томов). Это были крупные государственные мероприятия, которые базировались на научных разработках проблем юридической и прежде всего законодательной техники Всесоюзного научно-исследовательского института советского законодательства, Юридической комиссии при Совете Министров СССР, юристов - ученых и практических работников. К сожалению, многое из того, что предлагалось в трудах ученых, не нашло своего воплощения в жизни.
Новый этап в развитии юридической техники в стране начался в конце 80-х-начале 90-х гг. И тем не менее, несмотря на определенные положительные результаты, изучение проблем юридической техники страдает фрагментарностью, и в настоящее время полноценная теория юридической техники в нашей стране еще не создана. Свидетельством тому служит отсутствие устоявшегося определения юридической техники, ее составных элементов, роли и места в правовой сфере, особенностей применения в различных отраслях законодательства и т.д.
В настоящее время наиболее распространенной является точка зрения, согласно которой юридическая техника рассматривается как совокупность правил, приемов, способов и средств разработки, оформления, систематизации, толкования и применения наиболее совершенных по форме и содержанию нормативных правовых актов и других юридических документов и сводится главным образом к законодательной технике.
Вместе с тем есть авторы, рассматривающие юридическую технику как технику, с помощью которой создаются только тексты нормативных правовых актов. Другие же выходят за рамки таких представлений и рассматривают юридическую технику как технику, применяемую в юридической деятельности вообще. Ведутся споры и по поводу состава элементов юридической техники, составляющих ее содержание. Существуют определения юридической техники в широком и узком смыслах. В широком смысле юридическая техника - это наука законотворчества, законодательная политика и законодательная техника (А. Нашиц). В узком смысле - это технические средства и приемы построения правовых норм (В.К. Бабаев).
Обозначены, но пока не исследованы различия в подходах к пониманию юридической техники в странах общего права и в странах континентального права. Ведется спор о том, имеет ли юридическая техника только прикладной характер или же она является более сложным явлением, объединяющим инструментальный и фундаментальный подходы. Интересные соображения по этому поводу высказаны Д.А. Керимовым, С.С. Алексеевым, Л.Д. Воеводиным, А.С. Пиголкиным, А.Ф. Черданцевым, Г.И. Муромцевым, В.М. Барановым, В.Н. Карташовым, Л.А. Морозовой, Н.А. Власенко и др. Так, Б.В. Чигидин считает, что в отечественной литературе сложились статический и динамический подходы к содержанию понятия юридической техники. Для статического подхода характерно раскрытие содержания понятия юридической техники через перечисление ее элементов - методов, способов, приемов, средств. Динамический же подход рассматривает юридическую технику не только как совокупность названных элементов, но и как деятельность, то есть совершение определенных действий.
Представляется, что юридическая техника имеет в основном прикладной, инструментальный характер. Но это вовсе не означает ее "второсортности", подчиненности, несамостоятельности. Это "чрезвычайно существенное знание, - отмечал Д.А. Керимов, - имеющее относительно самостоятельное значение в системе правоведения" *(11).
Будучи научно-прикладной, инструментальной отраслью знания, она использует достижения не только правоведения, но и других наук - логики, документоведения, лингвистики и т.д. и, конечно же, большое число своих собственных, выработанных практикой приемов и средств, с помощью которых достигаются цели правового регулирования.
Эти правила, приемы и средства обеспечивают наиболее точное соответствие правовых актов их сущности и содержанию. В литературе чаще всего выделяют следующие виды юридической техники:
1) законодательная (нормотворческая, законотворческая техника);
2) правоприменительная (правореализационная или техника индивидуальных правовых актов);
3) интерпретационная, или техника актов официального толкования;
4) техника систематизации и учета нормативных правовых актов;
5) техника обнародования (опубликования) нормативных правовых актов.
В качестве самостоятельных видов юридической техники иногда также рассматриваются: техника судебной речи, нотариальной деятельности, следственных действий и т.д. И хотя все направления юридической деятельности, в совокупности образующие юридическую технику, имеют важное значение, особая роль принадлежит законотворчеству и, соответственно, - законодательной технике, используемой при разработке законодательных актов. Именно этот вид юридической техники имеет наибольший научный и практический интерес.
Несмотря на различные нюансы во взглядах ученых, сложилось определенное представление об общепринятых правилах, приемах и средствах юридической техники. Вместе с тем следует отметить, что каждый вид юридической техники в различных отраслях права (помимо общих) имеет свои особые технико-юридические приемы и средства выражения.
К числу основных общих правил юридической техники чаще всего относят:
1) наиболее полное, адекватное выражение воли законодателя;
2) рациональную организацию и логическую последовательность изложения нормативных предписаний, помещаемых в нормативном правовом акте;
3) отсутствие пробелов и противоречий в нормативных правовых актах и во всей системе законодательства;
4) краткость и компактность изложения правовых норм при достаточной глубине и всесторонности отражения их содержания;
5) ясность, простоту и доступность языка нормативных правовых актов, точность и определенность используемой терминологии;
6) сведение к минимуму количества нормативных правовых актов по одному и тому же вопросу в интересах лучшей обозримости нормативного материала, облегчения пользования им;
7) своевременное обнародование и вступление в силу законов и других правовых актов в соответствии с установленным порядком.
Разумеется, перечень общих правил не является исчерпывающим и может быть дополнен. Как правильно отмечается в литературе, правил, приемов, способов и средств юридической техники бесконечное множество и тем не менее их можно объединить в группы и подгруппы (А.Ф. Черданцев).
Первую группу составляют правила, приемы, средства, способы и методы, используемые для внешнего оформления нормативных и индивидуальных правовых актов.
Вторую группу образуют правила, приемы, методы рациональной организации структуры, стиля, логико-языкового построения содержания правовых предписаний, обеспечения взаимосвязи юридических норм, изложения их структурных элементов.
К третьей группе относят правила, приемы и способы разработки и оформления правоприменительных и интерпретационных актов.
В состав четвертой группы входят правила, приемы систематизации и учета нормативных правовых актов. Каждый вид систематизации (инкорпорация, консолидация и кодификация) имеет свои особенности, свои специфические приемы и правила. В равной степени это относится и ко всем видам организации учета актов. В 1968 году Юридической комиссией при Совете Министров СССР были изданы специальные Методические указания по систематизации и совершенствованию законодательства СССР, многие положения которых не потеряли своей актуальности и сегодня.
Пятую группу образуют правила, порядок и условия опубликования, содержащиеся в Конституции РФ, Федеральном законе "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", Указе Президента РФ "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", а также в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.
В действующем обширном правовом массиве важно, чтобы каждый юридический документ имел свое "лицо", свои реквизиты, то есть такие внешние обозначения, которые бы отражали предмет регулирования, сферу действия и другие параметры, облегчающие оперативный поиск и использование нужной правовой информации. Речь идет прежде всего о форме акта - закон, указ, постановление и т.д.; его наименовании - закон о ветеранах, закон об акционерных обществах и т.п.; территориальном масштабе действия - федеральный закон, закон субъекта РФ, решение органа муниципального образования; месте и времени принятия, подписания, регистрационном номере, а также о должностных лицах, подписавших эти документы. Употребление этих на первый взгляд несложных обозначений имеет свое своеобразие и различные варианты написания. Например, место принятия документа можно обозначить как "город Москва", "г. Москва" и просто "Москва".
Что касается группы правил, приемов и других элементов юридической техники, относящихся к структуре, языку, логике изложения, то тут на первое место выходят требования о непротиворечивом изложении нормативного материала, его полноте, ясности, понятности, взаимосвязи с уже действующими правовыми предписаниями в рамках соответствующих институтов, отраслей и всего законодательства в целом. Логическую схему построения нормативных правовых актов и прежде всего законов можно свести к трем наиболее значимым частям: общей, основной и заключительной. Структурными элементами текста акта выступают разделы, главы, статьи, пункты.
Общая часть включает в себя положения, определяющие предмет регулирования, значение используемых терминов, принципы правового регулирования.
В основной части находят отражение компетенция органов государственной власти, права и обязанности субъектов права, порядок осуществления деятельности в рамках регулируемых отношений, меры ответственности и другие вопросы.
В заключительной части (заключительных и (или) переходных положениях) устанавливаются порядок и сроки вступления акта в силу, предстоящие изменения в законодательстве и некоторые другие вопросы.
Сейчас большинство принимаемых законов имеют более или менее стройную логическую структуру. Однако все еще немало законодательных актов, где, например, фигурирует такая формальная запись об ответственности за нарушение устанавливаемых предписаний, как запись "в соответствии с действующим законодательством".
Отдельную и довольно обширную тему в рамках юридической техники составляет язык законодательных актов *(12). Своеобразие нормативно-правового стиля языка состоит в том, что он выражает волю законодателя, формирует официальные документы. Его характерными чертами являются безличность, нейтральность, точность, конкретность, простота и лаконичность. Язык закона, других правовых документов строг, стандартен, официален. Отметим, что образцом блестящей лаконичности и афористичности, но одновременно непревзойденной точности и глубины мысли до сих пор является язык законов Древнего Рима. Сегодня во многих странах установлены нормативные предписания по формулированию текстов законов, использованию определенного словарного арсенала в юридических конструкциях. Характерным примером в этом отношении может служить "Справочник по нормотворческой технике" Германии *(13).
Основные требования к стилю и языку нормативных правовых актов выражаются, в частности, в необходимости использования в тексте закона терминов с четким и строго очерченным смыслом, употребления слов и выражений в прямом и непосредственном их значении, отказа от неоправданных неологизмов, неустоявшихся терминов, жаргонизмов, перебора с иностранной лексикой. В ряде стран, например, во Франции, Великобритании, Канаде, Испании и др. огромное внимание уделяется бережному отношению к национальным языкам не только в духовно-культурной сфере, но и в административно-государственной деятельности, законотворчестве, правовой практике.
Глобализация, расширение международных контактов, однотипность многих юридических процедур с неизбежностью ведут к выработке своеобразного юридического "эсперанто", широкому употреблению международной правовой терминологии, иностранной лексики. Общее правило в правотворчестве здесь сводится к тому, что использование иностранных терминов допустимо в тех случаях, когда они понятны и когда отсутствует соответствующий термин в русском языке.
Важным элементом юридической техники является юридическая терминология - словесное обозначение государственно-правовых понятий. Она имеет своеобразную классификацию и состоит из определенных подвидов: общеупотребительная терминология, специальная юридическая терминология и специальная неюридическая терминология.
Кроме того, в составе юридической техники выделяют специальные средства или нетипичные нормативные построения и предписания *(14). К ним относят: правовые презумпции, правовые фикции, правовые аксиомы, юридические конструкции, правовые символы. В последнее время сюда причисляют также и концепции нормативных правовых актов, которые все активнее используются при разработке наиболее сложных законодательных актов. Нетипичные нормативные предписания, так же как и нормы права, выполняют регулирующее назначение. Их применение обусловлено потребностями практики, необходимостью повышения эффективности правового регулирования. Нетипичные нормативные предписания, по словам профессора В.М. Горшенева, "придают праву как целостности композиционную завершенность и полноту" *(15).
Правовые презумпции - это предположения о наличии или отсутствии определенных фактов, которые подтверждаются или опровергаются в процессе доказывания. Классическим вариантом является презумпция невиновности (ч. 1 ст. 49 Конституции РФ). Различают общеправовые, межотраслевые и отраслевые, презумпции. К общеправовым презумпциям, многие из которых одновременно являются принципами права, относят: истинность и целесообразность норм права; правосубъектность лиц и организаций, вступающих в правовые отношения; добропорядочность граждан; знание законов субъектами права и др. Межотраслевые презумпции: презумпция отцовства (ч. 2 ст. 48 СК РФ); презумпция равенства доли имущества каждого из супругов при разделе его и др. Примером отраслевой презумпции служит презумпция о значительном повышении степени общественной опасности деяния при его совершении группой лиц (ч. 7 ст. 35 УК РФ).
Правовые фикции - сформулированные в законодательстве положения о несуществующих фактах, которые признаются существующими, а потому имеющими определенные юридические последствия. Применение фикций имеет длительную историю - они использовались еще в практике римского права. Общеизвестен пример, когда при одновременной смерти родителей и детей в результате кораблекрушения или сражения применялось следующее правило: если вместе с родителями погибали несовершеннолетние дети, то пережившими предполагались родители; если же погибали родители и их совершеннолетние дети, то пережившими предполагались дети. Это имело очень важное значение при рассмотрении дел о наследстве. С известной долей условности к правовой фикции можно отнести и теорию юридического лица. Известный немецкий юрист Савиньи считал юридическое лицо "субъектом права, фактически не существующим в реальности". Классическим примером фикции в гражданском праве является начало исчисления срока для признания гражданина умершим (ст. 45 ГК РФ) или безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК РФ). Применяя этот прием юридической техники, законодатель дисциплинирует участников гражданского процесса, добивается четкой организации судопроизводства, своевременного разрешения дел в судах.
Правовые аксиомы - это положения, которые не требуют доказательств в юридическом процессе. Они так же, как и неопровержимые презумпции, взаимосвязаны и очень схожи с принципами права, хотя и не тождественны с ними. В отечественной юридической науке этот термин появился сравнительно недавно - примерно в 60-е гг. прошлого столетия. Хотя многие аксиомы были известны с глубокой древности: никто не может быть судьей в собственном деле; никто не может передавать другому больше прав, чем имел бы сам; никто не обязан сам себя обвинять; всякое сомнение толкуется в пользу обвиняемого; закон обратной силы не имеет и т.д.
Юридические конструкции - идеальные модели, схемы, шаблоны структурного построения прав, обязанностей, ответственности и иных элементов, используемых законодателем для формулирования правовых норм. Юридические конструкции - результат многовековых усилий науки и практики. Они упрощают процесс правового регулирования, делают его более четким, ясным, определенным. Например, в сфере гражданского права - это договор, право собственности; в уголовном праве - состав преступления, невменяемость и др.
Правовой символ - создаваемый или санкционируемый государством условный образ, отличительный знак, представляющий собой видимое или слышимое образование, которому придается политико-правовой смысл, используемый для передачи правовой информации адресату (Государственный флаг, Государственный гимн, Государственный герб, сигналы светофора при регулировании дорожного движения, дорожные знаки, логотипы и т.д.). Кроме того, существует целый ряд правил, приемов и способов юридической техники, которые применяются при построении легальных дефиниций, формулировании норм права (абстрактный, казуистический способы); изложении их в статьях законодательных актов (прямой, отсылочный, бланкетный способы); при перечислении в текстах законов объектов, условий, обстоятельств (исчерпывающий, примерный перечни); при внесении изменений и дополнений в законы, официальном признании их утратившими силу; при использовании примечаний, оговорок, написании количественных показателей меры, веса, объема, длины, расстановке знаков препинания, употреблении аббревиатур, разделительных и соединительных союзов, и множество других способов.
В ряде стран требования юридической техники закреплены нормативно, а их использование является обязательным. Такие правила изложены, например, в уже упоминавшемся "Справочнике по нормотворческой технике" Германии, "Принципах законодательной техники" Польши, "Законотворческих конвенциях единообразного права Канады" и др. Минюст России особо подчеркнул необходимость разработки и применения в нашей стране общих правил законопроектной работы, в том числе технико-юридических, которые должны быть установлены Правительством Российской Федерации.
Большой интерес представляют рекомендации Европейской Ассоциации содействия законодательству, официальный тезаурус Европейского парламента, модельные правовые акты Межпарламентской ассамблеи стран СНГ *(16), регулярно проводимые на базе российского парламента научно-практические семинары по эффективности законодательных процедур, развитию юридической техники. Все это способствует взаимному обмену опытом, разумной унификации подходов к применению технико-юридических процедур.
В нашей стране требования юридической техники получили нормативное закрепление в Регламентах Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, правовых актах федеральных органов исполнительной власти. Трудно переоценить роль, которую призваны сыграть в развитии юридической техники недавно подготовленные по инициативе Правового управления Аппарата Государственной Думы Главным государственно-правовым управлением Президента РФ, Правовым управлением Аппарата Правительства РФ, Правовым управлением Аппарата Совета Федерации и Министерством юстиции РФ Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов. Этот документ, безусловно, окажет положительное влияние на преодоление ошибок, связанных с содержанием и формой законопроектов, устранение разнобоя реквизитов и рубрик законодательных актов, утверждение стереотипной структуры, единого стиля изложения, тщательной отработки механизма действия законов.
На региональном уровне некоторые вопросы юридической техники урегулированы в специальных законах ("законы о законах"), посвященных правотворчеству, законодательному процессу. Интересными в этом плане являются законы "О правовых актах Свердловской области", "О нормативных правовых актах Курганской области", Закон Иркутской области "О законах и иных нормативных правовых актах", Закон города Москвы "О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы". Распоряжением Мэра Москвы утверждены Методические правила подготовки проектов законов, где подробно расписаны лингвистические требования, техника внесения изменений и дополнений в тексты законов и другие приемы, способы и средства юридической техники. Тем не менее в масштабах страны все они имеют несистематизированный, фрагментарный характер и всецело зависят от инициативы местного руководства. К сожалению, приходится констатировать, что хорошо продуманной, научно выверенной нормативной базы по вопросам юридической техники в стране не существует. Предполагалось, что начало их решения будет положено в федеральном законе "О нормативных правовых актах Российской Федерации", принятом Государственной Думой в первом чтении еще в 1996 году. Однако работа над ним по непонятным причинам была приостановлена. Лишь недавно Президент России по докладу Минюста РФ поручил вновь подготовить и внести такой акт.
Сегодня в условиях "разбалансированности" российского законодательства становится очевидным, что качество, эффективность законов находится в тесной, неразрывной связи с использованием, применением современных методологических правил и требований юридической техники.
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
литература:
1.Байтин М.И. Сущность права: современное нормативное понимание на грани двух веков.: Учебник./ М.И. Байтин.- М.: Издательский дом «право и государство», 2006.- 544с.
4.Елинек Г. Общее учение о государстве.: Учебник. /Г. Елинек.- СПб.: Юридический центр Пресс, 2006.-752с.
8.Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. / Н.М. Коркунов.- М.: Юридический центр Пресс,2006.- 430с.
10.Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: учебно-методическое пособие. А.В. Малько.- М.: Юристъ,2006.-300с.
11.Марченко М.Н. Источники права: учебное пособие для вузов по специальности «Юриспруденция»./Н.М. Марченко.- М.: Проспект, 2006.- 759с.
14.Радько Т.Н. Теория государства и права: Хрестоматия./ Т.Н. Радько.- М.: Академический проспект, 2006.- 720с.
15.Саидов А.Х. Сравнительное правоведение.: Учебник./ А.Х. Саидов.- М.: Юристъ,2006.-448с.
16.Чиркин В.Е. Государствоведение.: Учебник./В.Е.Чиркин.- М.: Юристь,2008.- 212с.
Статьи:
1.Кто должен править: Люди или закон, Массы или личности?/ А.Н. Фатенков.// Полис №2,-2006,- С 158-172.
2.Проблема власти./В.М. Сергеев.// Полис №2,- 2008,-С175-183.
3. Проблемы юридической техники: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2000; Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сборник статей: В 2 т. / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2001;
4. Законодательная техника: Научно-практическое пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2000; Власенко Н.А. 5. Основы законодательной техники: Практическое руководство. Иркутск, 1995;
6. Керимов Д.А. Законодательная техника: Научно-методическое и учебное пособие. М., 1998;
7. Шугрина Е.С. Техника юридического письма: Учебно-практическое пособие. М., 2000; и др.
8. ) Аннерс Э. История европейского права. М., 1994. С. 7.
9. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. Т. 2. М., 1981. С. 270.
10. Доклад Председателя Совета Федерации от 25 февраля 2005 г. "О состоянии законодательства в Российской Федерации" (www.council.gov.ru).
11. Оценка законов и эффективности их принятия. Материалы Международного семинара 16-17 декабря 2002 г. Рязань-М.: Издание Государственной Думы, 2003.
12. Монтескье Ш. О духе законов. Гл. XVI "Что именно следует иметь в виду при составлении законов" // Избранные произведения / Пер. с фр. М., 1955. С. 651-654;
13. Иеринг Р. Юридическая техника / Пер. с нем. СПб., 1906.
14. Прянишников Е.А. Законодательная техника: Научно-практическое пособие. М., 2000. С. 213-231.
15. Законотворчество в Российской Федерации / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2000. С. 242.
16. Императрица Екатерина II. О величии России. М., 2003. С. 133-134.
17. Сперанский М.М. Руководство к познанию законов. СПб., 2002. С. 39-40.
18. Международное и национальное уголовное законодательство: проблемы юридической техники. М., 2004. С. 17.
19. Язык закона / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1990; Власенко Н.А. Язык права. Иркутск, 1997;
20. Черданцев А.Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. Екатеринбург, 1993;
21. Губаева Т.В. Язык и право. М., 2003; Ивакина Н. Русский язык российского права // Российская юстиция. 2000. N 7.
23. Горшенев В.М. Нетипичные нормативные предписания в праве // Советское государство и право. 1978. N 3. С. 115.
24. Тихомиров Ю.А. О правилах законодательной техники // Журнал российского права. 1999. N 11. С. 115.
Справочная литература:
1.Иванов А. А. Справочник по теории государства и права. Основные категории и понятия. /А.А. Иванов.- М.: Экзамен, 2006.- 510с.
2.Сухарева А.Я. Большой юридический словарь./ А.Я. Сухарева.- М.: ИНФРА,2007.-858с.
3.Тихомирова А.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. Изд.5-е, дополненное и переработанное./А.В. Тихомирова, М.Ю. Тихомиров.- М.:Юристь,2007.- 972с.
4. Справочник по нормотворческой технике / Пер. с нем. 2-е изд., перераб. М., 2002. С. 296.
Монографии:
1.О разделении, разграничении, единстве государственной власти Российской Федерации.: Монография./ В.А. Черепанов.- М.: МЗ-ПРЕСС, 2003.- 437с.