Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема 15. Господарський механізм в системі регулювання ринкової економіки
1. Сутність макроекономічного регулювання економіки
2. Фінансове регулювання економіки
3. Державний бюджет
1. Сутність макроекономічного регулювання економіки
Об'єктами управління є три макроекономічні структури, на яких тримається вся макроекономіка:
1) сукупне виробництво, як сукупність підприємств, що створюють все різноманіття благ;
2) сукупний суспільний продукт, як сума благ, що виготовляються в країні за певний період;
3) сукупні потреби, як сума потреб всіх членів суспільства.
Між ними існує прямий зв'язок. Він полягає в тому, що суспільне виробництво діє для того, щоб створювався сукупний суспільний продукт. Останній дозволяє задовольнити всі потреби суспільства.
Існує і зворотний зв'язок. Він виявляється в тому, що збільшені сукупні потреби впливають на зміни в суспільному виробництві.
Тому головна мета макроекономічного регулювання є підтримка народногосподарської пропорційності. Йдеться про об'єктивний економічний закон пропорційного розвитку макроекономіки. Цей закон відображає не залежну від волі і бажання людей умову існування нормальної народногосподарської системи, а саме, необхідність постійної підтримки відповідності один одному об'ємів і структури сукупних величин виробництва, суспільного продукту і потреб.
Порушення цього закону виявляється в структурних кризах, економічних кризах перевиробництва, масовому безробітті, інфляції.
Для постійної підтримки загальної збалансованості народного господарства потрібен регулятор всієї макроекономіки (господарський механізм), тобто суспільний спосіб організації і регулювання національного господарства. Він виконує наступні функції: об'єднує все господарство нації в єдину систему, направляє виробничу діяльність всіх низових ланок економіки. Розподіляє працю і засоби виробництва по галузях, стимулює високоефективне господарювання.
Регулятор макроекономіки починає діяти за наявності певних об'єктивних передумов, зокрема – в умовах одиничного національного господарства. Вперше такі умови створило розвинене товарне виробництво і всеосяжний ринок. На цьому плацдармі став функціонувати початковий тип господарського механізму – ринковий.
У ринковій економіці закон пропорційного розвитку народного господарства виступає в специфічній формі – як закон рівноваги макроекономічного попиту і макроекономічної пропозиції. Він став діяти повною мірою в умовах класичного капіталізму, коли домінувала вільна конкуренція. Такі умови, як відомо були в Англії в ХVIII –XIX ст.
Вперше вивчив і обґрунтував фундаментальні положення про механізм ринкового регулювання А. Сміт.
Перше положення – про невтручання держави в регулювання ринкової економіки.
Друге положення – про «невидиму руку», яка як би «підштовхує» всіх приватних виробників товарів і послуг до дій на благо суспільство. «Невидимою рукою», що направляє підприємця до власної вигоди є ринок.
Третє положення – про механізм ринкового саморегулювання. Цей механізм включає прямі і зворотні економічні зв'язки між товарним виробництвом і ринковим попитом.
Але А.Сміт не відповів на питання як забезпечується рівність об'ємів попиту і пропозиції в масштабах країни. Цю проблему спробував вирішити Ж.Б.Сей. він сформулював «закон ринку», згідно якому ринковий обмін товару на товар встановлює рівновагу пропозиції і попиту. Але «закон Сея» вірний тільки для обміну товару на товар без грошей. Коли ж в обмін включаються гроші, та автоматична рівність об'єму пропозиції і об'єму попиту найчастіше не встановлюється. Гроші, одержані при реалізації товару можуть бути використані не на покупку нового товару, а для заощаджень, що підриває рівність між пропозицією і попитом.
Неокласики зробили спробу «врятувати» закон. Вони вважали, що населення з вигодою для себе (за певний банківський відсоток) обертає заощадження в інвестиції. Інакше кажучи, рівень відсотка, який встановлюється залежно від співвідношення пропозиції грошей і попиту на них, регулює і зрівнює об'єми заощаджень і об'єми інвестицій.
Межі дії ринкового механізму. Механізм ринкового саморегулювання має історичні межі своєї дії. Він в змозі справно виконувати свої функції, по-перше за наявності на ринку маси дрібних і незалежних товаровласників. По-друге, за умови розвитку вільної конкуренції. По-третє, повною мірою повинна виявлятися регулююча роль ринкових цін.
З початку ХХ століття на зміну вільної конкуренції прийшло домінуюче положення монополій і олігополій і в 1929 - 1933 рр. вибухнула грандіозна світова економічна криза. Стало очевидне, що стихійна ринкова економіка вже не може забезпечити міцну рівновагу сукупної пропозиції і сукупного попиту. Спростованою виявилася теза про те, що система ринкових цін здатна як би автоматично забезпечувати зворотну дію на виробництво товарів і тим самим вирівнювати об'єми макропопиту і макропропозиції. Була виявлена необхідність створити новий механізм вирівнювання сукупних величин попиту і пропозиції.
Нарешті, стало очевидним, що національна економіка не в змозі успішно розвиватися без жодного втручання держави. Настав час підшукувати новий макроекономічний регулятор.
Державний регулятор. Видатний англійський економіст Дж. М. Кейнс створив нову парадигму, тобто теорію і модель постановки проблем, макроекономічних завдань, що стали зразком рішення. Ця парадигма поклала початок новому розділу економічної теорії – макроекономіці і переходу до такого її регулятора, який здатний приборкати стихійні руйнівні сили ринку. Вона заснована на наступних принципах:
1. Регулятором національної економіки в цілому є не ринок, а держава. Крім політичних функцій держава здійснює також економічні функції. Вона стає провідним суб'єктом національної економіки, наділеному власністю. На цій основі утворюється державний сектор економіки. Він створюється двома шляхами:
а) через націоналізацію господарства завдяки викупу майна у інших власників;
б) через створення підприємств новітніх галузей промисловості, породжених НТР за рахунок інвестицій.
2. Прогнозування і планування національної економіки. Основою державного регулювання є наукові прогнози соціально-економічного розвитку країни на один рік, середньострокові (3-5 років) і довгострокову перспективу (10, 20 років). Такі прогнози сприяють досягненню народногосподарської пропорційності, визначуваної за допомогою національних рахунків і міжгалузевих балансів.
Як правило є три варіанти прогнозу:
за основу плану.
Державний план відображає стратегічні напрями і завдання економічного і соціального розвитку країни. По ступеню жорсткості планових завдань розрізняють два види планів:
- директивний (строго обов'язковий для виконання); застосовується перш за все на державних підприємствах;
- індикативний (рекомендаційний, орієнтуючий). Такий план складається з ряду програм, що передбачають рішення окремих соціально-економічних задач. До їх виконання притягуються фірми шляхом надання державних замовлень. Замовлення забезпечуються ресурсами і є вельми прибутковими. Держава відбирає фірми, проводячи відповідні конкурси.
В. Леонтьев порівнює національну економіку з яхтою в морі. «Щоб справи йшли добре, потрібен вітер – це зацікавленість. Кермо – державне регулювання. У американської економіки слабке кермо. Не можна робити як говорив Рейган: підніміть вітрила, хай їх наповнить вітер, і ідіть в кабіну коктейль пити. Так нас і на скелі винесе, розіб'є яхту вщент. Я думаю, що правильніше роблять японці. У них, звичайно, є приватна ініціатива, але і держава грає велику роль, впливаючи на розвиток економіки в кращому напрямі. Зі всіх капіталістичних країн, у яких можна чомусь повчитися, я б вибрав не США, а Японію» [Леонтьев В. Экономичеськое есе. Теории, , факты і политика. С.15]
3. Здійснення державою політики «ефективного попиту». Центральне завдання держави, по Кейнсу, полягає в тому, щоб забезпечити високий об'єм «ефективного попиту», що веде до зростання доходів. Пропонується розвивати два види попиту: а) попиту населення на предмети споживання і б) попиту підприємців на інвестиційні товари (засоби виробництва). В результаті ефективність попиту виражається як в збільшенні зайнятості і в зростанні добробуту населення, так і в зростанні прибутків фірм.
4. Політика ефективного попиту спирається на наукові макроекономічні моделі, які необхідні для управління національним господарством.
Кейнсіанська теорія виділила, як центральні, три моделі (функціональні залежності).
Одна з них відображає залежність ставки відсотка від доходу. чим вищий дохід населення, тим більше попит на гроші у банків і тим вище ставка відсотка.
Інша модель характеризує залежність об'єму інвестицій від ставки відсотка. Чим більша норма відсотка (чим дорожче кредит), тим менше об'єм інвестицій.
І, нарешті, модель, яка відображає залежність величини доходу від об'єму інвестицій. Об'єм національного доходу і сукупного попиту знаходиться в певній кількісній залежності від загальної суми інвестицій (всіх виробничих і невиробничих витрат). Цей кількісний зв'язок виражає особливий коефіцієнт – мультиплікатор. Цей коефіцієнт представлений в наступній формулі: ∆Y = k∆i, де ∆Y – приріст доходу, ∆i – приріст інвестицій, k - мультиплікатор. Таким чином, коли відбувається приріст загальної суми інвестицій, то дохід збільшується на суму, яка в k раз перевершує приріст інвестицій.
Принципи кейнсіанської моделі державного регулювання лягли в основу соціально-економічної політики урядів США, Англії і ін. західних країн, яка проводилася з 30-х і до 70-х рр. і одержала назву планованого і регульованого капіталізму. Вона дала обнадійливі результати: це був найбільший період безкризового розвитку світової капіталістичної економіки за весь післявоєнний період.
Основи змішаного управління. Тип змішаного управління національним господарством має наступні специфічні риси.
По-перше, цей регулятор органічно об'єднує стійкість державного управління, необхідну для задоволення суспільних потреб (потреб неринкового сектора і соціальної сфери) і гнучкість ринкового саморегулювання, що потрібний перш за все для задоволення багатообразних і швидко змінних особистих запитів.
По-друге, тільки тип змішаного управління дозволяє оптимально поєднувати між собою вищі економічні цілі:
- ефективність господарювання;
По-третє, цей регулятор здатний збалансувати сукупний попит і сукупну пропозицію.
У всіх країнах з високорозвинутою економікою є загальні основи третього типа макрорегулятора. Така спільність виявляється перш за все в тому, що у всіх країнах Заходу немає двох крайніх типів господарських механізмів. Немає ні стихійного саморегульованого ринку, немає ні повністю централізованого планово-державного управління. У макроуправлінні одночасно поєднуються два типа регулюючих сил – ринок і держава. Тим часом ці сили по-різному діють в різних секторах національного господарства. Економічна конструкція національного господарства включає три співіснуючих і взаємодіючих сектори: 1) мікроекономіку; 2) мезоекономіку (середній рівень) і 3) державний сектор.
Ринкове регулювання по-різному – по ступеню оточення економічного простору і по ступеню дії – виявляється в різних секторах народного господарства.
А) У мікроекономіці ринкове саморегулювання (вільна конкуренція і вільне ціноутворення) розвинене найбільше. Воно торкається переважно товарів індивідуального споживання, що створюються одноосібними власниками (наприклад, фермерами) і дрібним бізнесом.
Б) У мезоекономіці все більш йдуть в минуле звичайні ринкові операції по купівлі-продажу товарів, що здійснюються для поточного споживання. Крупні мезокомплекси прагнуть уникати ризикованої ринкової кон'юнктури. Вони укладають між собою і іншими контрагентами довгострокові контракти.
В результаті в західній мезоекономіці головним інститутом регулювання товарно-грошових відносин є довгостроковий контракт.
В) У державному секторі встановлюються в основному неринкові відносини, регульовані самою державою.
Державна дія на економіку також розрізняється по інтенсивності і масштабам обхвату господарського простору.
А) У мікроекономіці – держава не має підстав і не в змозі якось безпосередньо впливати на діяльність сотень тисяч і мільйонів дрібних господарств. Тут держава здійснює загальне правове регулювання, а також часто подає певну матеріальну і фінансову підтримку дрібному підприємництву.
Б) У мезоекономіці держава вживає заходи особливого регулювання.
З одного боку, мезосистеми наділені правами юридичної особи, що має однакові з дрібним бізнесом і фізичними особами майнові повноваження. Відповідно до цього вони здійснюють в широких межах комерційну самостійність, а держава не перешкоджає здійсненню цих повноважень.
З іншого боку, суб'єкти мезоекономіки володіють величезною економічною владою. Переслідуючи свої інтереси, крупні корпорації і фінансово-промислові групи можуть прагнути монополізувати виробництво і збут своєї продукції і завдати збитку національній економіці. Тому держава приймає спеціальне, додаткове правове регулювання діяльності мезосуб’єктів (банків, акціонерних товариств, промислово-фінансових груп і т.д.).
Крім того, держава встановлює прямі економічні зв'язки з крупними господарськими об'єднаннями, привертаючи їх до реалізації своїх господарських програм і планів. Тим самим державні органи за допомогою замовлень і контрактів направляють діяльність багатьох промислово-фінансових об'єднань в потрібному напрямі на рішення загальнонаціональних задач.
У свою чергу, до виконання державних замовлень і власних господарських програм корпоративний і фінансовий капітал привертає величезну масу дрібних фірм. Оскільки крупні мезокомплекси діють на плановій підставі, то в цілому господарські зв'язки, по суті, набувають планомірного характеру.
В) У особливому макроекономічному секторі держава безпосередньо управляє вхідними в неї підприємствами, установами, організаціями. При цьому застосовуються прямі – адміністративні і непрямі – економічні методи регулювання.
Таким чином, можна зробити такі висновки:
по-перше, немає і не повинно бути лише одного універсального регулятора національної економіки – будь то ринок або держава;
по-друге, в різних секторах народного господарства об'єктивно необхідна пріоритетна дія ринкового або державного регулятора, а також їх особливе поєднання;
по-третє, в країнах світу, які розрізняються по ступеню розвитку ринкових відносин і іншим параметрам макроекономіки, можливе велике різноманіття варіантів змішаного типа регулювання.
2. Фінансове регулювання економіки
Дуже важливим і ефективним важелем дії на макроекономіку є фінанси, якими володіє держава. Фінанси (з лат. – готівка, дохід) – сукупність всіх грошових коштів, якими володіють домашні господарства, підприємства і держава.
На рівні мікроекономіки – на підприємствах і в домашніх господарствах – утворюються первинні фінанси. Тут власники чинників виробництва застосовують працю і її речовинні умови для отримання первинних доходів, зокрема грошових коштів. Ця початкова фінансова діяльність включає два моменти: утворення грошових коштів ( що відбувається за допомогою початкового розподілу доходів) і витрачання таких засобів.
Первинні доходи на рівні макроекономіки служать базою вторинних фінансів держави. Вони утворюються в результаті подальшого розподілу (або перерозподілу) доходів головним чином за допомогою податків. Податки – обов'язкові платежі підприємств і населення, які держава стягує з урахуванням величини первинних доходів.
Зростання регулюючої ролі держави привело до абсолютного збільшення об'єму фінансових ресурсів, які воно стало мати в своєму розпорядженні, і відносного збільшення частки держави в сукупній сумі грошових коштів суспільства. Якщо на початку сторіччя в провідних західних країнах через державні фінанси перерозподілялося 9 – 18% національного доходу, то починаючи з 60-70 років – 50% і більше. Нові явища в розвитку фінансів обумовлені науково-технічною революцією, розширенням неринкового сектора економіки, посиленням інтернаціоналізації виробництва і зростанням дії держави на економіку. У зв'язку з цим можна відзначити декілька основних напрямів фінансового регулювання економіки:
- витрати на наукові дослідження;
- відтворення кваліфікованої робочої сили;
- військові витрати;
- поліпшення відтворення капіталу;
- розширення споживчого ринку.
Фіскальна політика – сукупність фінансових заходів держави по регулюванню урядових доходів і витрат. Вона значно видозмінюється залежно від поставлених стратегічних завдань, як, наприклад, антикризове регулювання, забезпечення високої зайнятості, боротьба з інфляцією.
Сучасна фіскальна політика визначає основні напрями використання фінансових ресурсів держави, методи фінансування і головні джерела поповнення скарбниці. Залежно від конкретно-історичних умов в окремих країнах така політика має свої особливості. Разом з тим використовується загальний набір заходів. Він включає прямі і непрямі фінансові методи регулювання економіки.
До прямих відносяться способи бюджетного регулювання. Засобами державного бюджету фінансуються: а) витрати на розширене відтворення; б) непродуктивні витрати держави; у) розвиток інфраструктури, наукових досліджень і т.п.; г)проведення структурної політики; е) утримання військово-промислового комплексу і т.д.
За допомогою непрямих методів держава впливає на фінансові можливості виробників товарів і послуг і на розміри споживчого попиту. Важливу роль тут грає система оподаткування. Змінюючи ставки податків на різні види доходів, надаючи податкові пільги, знижуючи неоподатковуваний мінімум доходів і т.п. держава прагне добитися можливо стійкіших темпів економічного зростання і уникнути різких зльотів і падінь виробництва.
До важливих непрямих методів, сприяючих накопиченню капіталу, відноситься політика прискореної амортизації. По суті, держава звільняє підприємців від сплати податків з частини прибутку, що штучно перерозподіляється до амортизаційного фонду.
Залежно від характеру використання прямих і непрямих фінансових методів розрізняють два види фіскальної політики держави: а) дискреційну і б) недискреційну.
Дискреційна (лат. – що діє на свій розсуд) політика означає наступне. Держава свідомо регулює свої витрати і оподаткування в цілях поліпшення економічного стану країни. При цьому уряд враховує наступні перевірені на практиці функціональні залежності між фінансовими змінними величинами.
Перша залежність: зростання державних витрат збільшує сукупний попит (споживання і інвестиції). Внаслідок цього зростає випуск продукції і зайнятість працездатного населення. Державні витрати впливають на сукупний попит так само як і інвестиції: мультиплікатор державних витрат показує, наскільки зростає валовий національний продукт в результаті збільшення державних витрат.
Інша функціональна залежність показує, що збільшення суми податків зменшує особистий дохід домашніх господарств, що розташовується. В цьому випадку скорочується попит і об'єм випуску продукції і зайнятість робочої сили. І навпаки: зниження податків веде до зростання купівельних витрат, випуску продукції і зайнятості.
Зміна оподаткування дає мультиплікаційний ефект. Тим часом мультиплікатор податків менше мультиплікаторів інвестицій і державних витрат. Річ у тому, що кожна одиниця приросту інвестицій (і державних витрат) прямо впливає на збільшення об'єму ВНП. При зменшенні ж податків росте дохід, що розташовується, але тільки частина його йде на споживання, а частка, що залишилася, витрачається на заощадження. Дані функціональні залежності використовуються в дискреційній політиці держави для дії на економічний цикл. Зрозуміло, ця політика розрізняється на різних фазах циклу.
Наприклад, при кризі проводиться політика економічного зростання. На користь зростання ВНП збільшуються державні витрати, знижуються податки. Підсумком є зменшення спаду виробництва.
Коли відбувається інфляційне зростання виробництва (підйом, викликаний надмірним попитом), уряд проводить політику заборони ділової активності – скорочує державні витрати, збільшує податки. В результаті знижується сукупний попит і відповідно зменшується об'єм ВНП.
Другий вид фіскальної політики – недискреційна, або політика автоматичних (вбудованих) стабілізаторів. Автоматичний стабілізатор – економічний механізм, який без сприяння держави усуває несприятливе положення на різних фазах ділового циклу. Основними вбудованими стабілізаторами є податкові надходження і соціальні виплати, здійснювані державою.
На фазі підйому, природно, ростуть доходи фірм і населення. Але при прогресивному оподаткуванні ще швидше збільшується сума податків. У цей період скорочується безробіття, отже, зменшуються виплати посібників з безробіття і інші соціальні витрати держави.
На фазі кризи податкові надходження автоматично зменшуються і тим самим скорочується сума вилучень з доходів фірм і домашніх господарств. Одночасно зростають виплати соціального характеру, зокрема посібника з безробіття. Значить, збільшується купівельна спроможність населення, що допомагає подоланню спаду економіки.
Таким чином, у фінансовому регулюванні економіки оподаткування займає значне місце. У зв'язку з цим одним з головних напрямів фіскальної політики держави є вдосконалення податкового законодавства і практики збору податків.
Найбільш важливим різновидом податків є прибутковий податок, який встановлюється на доходи фізичних осіб і на прибуток фірм. Важливо встановити оптимальну податкову ставку (розмір податку на одиницю оподаткування). Розрізняють наступні ставки податку:
- тверді, які встановлюються на одиницю об'єкту незалежно від його вартості (наприклад, автомашину);
- пропорційні, тобто єдиний відсоток сплати податків незалежно від розмірів доходів;
- прогресивні, зростаючі із збільшенням доходів.
Практика показує, що при надзвичайно високих ставках податків підриваються матеріальні стимули до праці і новаторства. У 70-і роки ХХ століття неоконсерватори висунули теорію пропозиції. Її автори встановили, що зростання оподаткування надає несприятливу дію на динаміку виробництва і доходів. Основним завданням господарської політики представники теорії пропозиції рахують визначення оптимальних ставок оподаткування і податкових пільг і виплат. Зниження податків розглядається як засіб, здатний забезпечити довгострокове економічне зростання і боротьбу з інфляцією. Воно підсилює прагнення одержувати великі доходи, робить стимулюючий вплив на зростання виробництва і збільшує покриття грошової маси товарами.
3. Державний бюджет
Державний бюджет – це розпис (кошторис, баланс) грошових доходів держави.
Роль бюджету в розвитку національної економіки неоднозначна в різні періоди історії. При цьому достатньо чітко виділяються два етапи.
У епоху класичного капіталізму держава, як відомо, не втручалося активно в господарське життя. У провідних західних країнах через державний бюджет перерозподілялося від 9 до 19% національного доходу.
У другій половині ХХ в. бюджет перетворився на могутній регулятор макроекономіки. Сьогодні в західних країнах через бюджет перерозподіляється від 1/3 до 1/2 ВНП. Державний бюджет грає провідну роль в забезпеченні економічного зростання і зайнятості працівників. Шляхом зміни рівня державних витрат і оподаткування уряду можуть регулювати об'єм сукупного попиту (величину споживчих і інвестиційних витрат), а тим самим впливати на короткострокові коливання економічної кон'юнктури. У зв'язку з цим розрізняють експансивну (розширювальну) і рестриктивну (обмежувальну) бюджетну політику.
Експансивна виражається в збільшенні державних витрат і зниженні рівня оподаткування, що дозволяє легше долати економічні кризи і прискорювати економічне зростання.
Рестриктивна означає зменшення витрат і підвищення податків, що допомагає ослабити інфляцію і нормалізувати господарську кон'юнктуру.
Ці два види державних заходів не можуть дати належного ефекту, якщо не ув'язуються з відповідними змінами в кредитно-грошовій сфері. Якщо експансивна бюджетна політика не супроводжується обмеженнями об'єму грошової емісії і кредиту, то це заглиблює інфляційні тенденції. У свою чергу, коли рестриктивна бюджетна політика поєднується з жорсткими кредитно-грошовими заходами, то це може викликати економічну кризу.
Бюджетний механізм є важливий інструмент довгострокової структурної політики. Він використовується для проведення крупних структурних зрушень в економіці, а також служить засобом досягнення економічної стабільності і виконує функції строєного бюджетного стабілізатора.
Що пригнічує частину всіх доходів бюджету утворюється за рахунок податків.
У структурі всіх податків провідне місце займає індивідуальний прибутковий податок . При цьому обкладаються всі особисті доходи громадян незалежно від джерел отримання).
Податки на прибутку компаній складають до 20% надходжень до бюджету.
Податки на особисті доходи громадян і на прибутки компаній є прямими і володіють високим коефіцієнтом еластичності, тобто залежності між надходженнями від них до бюджету і коливаннями величини валового національного продукту. Цим обумовлена їх роль як важеля централізованої державної дії на економіку.
Істотну роль грають непрямі податки, які включаються в ціну товару і цілком оплачуються покупцями. У США і Канаді головним з них є податок з обороту, в західноєвропейських країнах і Японії податок на додану вартість.
До непрямих податків відносяться також вибіркові акцизи. Ними обкладаються переважно алкогольні напої, тютюнові вироби і бензин. Ще одним різновидом непрямих податків є митні збори.
Відмітна особливість непрямих податків – їх регресивна, підвищення їх рівня в загальній сумі доходу у міру зменшення самого доходу.
У сучасних умовах продовжує діяти ряд традиційних податків: а) із спадку і дарувань; би) майновий, який стягується з оцінної вартості землі, будівель, споруд, індивідуального домоволодіння.
Другою складовою частиною бюджету є витрати. Ця частина покликана забезпечити фінансовими ресурсами потреби держави, пов'язані з виконанням їм своїх функцій: забезпечення стійкого економічного зростання.
На Заході через бюджет фінансується від 1/3 всіх інвестицій в основний капітал. Зросли державні витрати на фундаментальні наукові роботи, прикладні дослідження і розробки. Значні суми держава витрачає на кредити, субсидії і дотації підприємцям, які беруть участь у виконанні державних програм економічного розвитку. Істотно збільшилися об'єми інвестицій в «людський капітал» (освіта, підвищення кваліфікації і перекваліфікації робочої сили).
Найважливіша функція бюджету – збільшення об'єму сукупного попиту за допомогою державних закупівель товарів і послуг, у тому числі і на військові цілі.
Бюджет виступає також як основний інструмент соціальної політики держави. З його допомогою проводиться перерозподіл доходів в цілях досягнення більшої соціальної справедливості. Як відомо, населення західних країн сплачує порівняно великі податки. Але значна їх частина повертається у вигляді трансфертних платежів, що йдуть на соціальні потреби. Загальна сума податків за вирахуванням соціальних виплат населенню є чисті податки.
За останні десятиліття спостерігаються істотні структурні зрушення у витратній частині центральних бюджетів провідних країн Заходу. По-перше, збільшилася питома вага витрат, що стосуються добробуту людей (охорона здоров'я, освіта, підготовка і перепідготовка кадрів, пенсійне забезпечення). По-друге, сповільнилися темпи зростання і відповідно зменшилася частка витрат, пов'язаних з обороною, управлінням і наданням послуг. По-третє, зросла питома вага витрат центрального бюджету у валовому внутрішньому продукті.
Важливою характеристикою державного бюджету є співвідношення доходів і витрат. Періоду класичного капіталізму була властива тенденція до їх збалансованості (встановленню рівноваги між надходженнями і витратами). Але різке зростання економічної ролі держави і величезне збільшення його витрат привели до хронічного бюджетного дефіциту (перевищенню витрат над надходженнями).
Питається, чи повинен державний бюджет бути щорічно збалансованим? Як це ні парадоксально, але відповідь буде негативна. Пояснюється це головним чином тим, що державний бюджет повинен відображати циклічний рух економіки. Антициклічна політика, що проводиться державою, має два неоднакові результати при формуванні співвідношення доходу і витрати бюджету.
Під час виробничого спаду бюджет має негативне сальдо, тобто дефіцит (витрати для подолання кризи зростають і перевищують доходи).
В період підйому бюджет має позитивне сальдо. Істотне перевищення доходів над витратами є слідством великого надходження податкових платежів під час підйому виробництва. Таким чином, якщо бюджет буде жорстко збалансований, то держава не зможе проводити ту, що стабілізує антикризову політику.
Держава має такі джерела засобів для покриття бюджетного дефіциту:
а) емісія грошей, що є джерелом інфляції;
б) неподаткові надходження, наприклад, доходи від іноземного туризму;
в) зовнішній борг – міжнародний кредит;
г) внутрішній борг – державні цінні папери, що продаються фірмам і населенню.
PAGE \* MERGEFORMAT8