Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
IV. ОРГАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Москвы
4.1. Опыт организации
Люди в обществе самоорганизуются в политические партии, общества, движения. Это естественное стремление людей быть вместе, вместе отстаивать свои интересы. Привлечение жителей города к решению своих проблем - одна из ключевых проблем организации управления в городе. Это постоянная проблема любой системы управления. Ибо известно из практики и обосновано теоретически, что чем активнее это участие, чем оно организовано более деловым способом, тем результативнее, тем надежней работает система управления.
В Москве эти вопросы решаются в разных формах в рамках проблемы "развития общественного самоуправления". В ряде округов уже давно действуют общественные органы самоуправления. Например, по инициативе жителей Центрального административного округа (район метро "Новокузнецкая") создан Совет общественного самоуправления "на Пятницкой". Это общественно-хозяйственное образование самостоятельно зарабатывает денежные средства и также самостоятельно их использует в интересах жителей микрорайона.
Стремление поддержать предпринимательство в административном округе позволило создать соответствующие общественные формирования в Юго-Западном административном округе. Там организована Гильдия предпринимателей, призванная финансировать социальные программы округа. Для этого создан специальный фонд, в который ежемесячно каждый участник Гильдии отчисляет определенные средства.
В соотвстстпии с постаноплением. Московской городской Думы п целях отработки проблем самоуправления и более широкого привлечения населения к решению местных вопросов в 1994-1995 гг. проведено пять экспериментов по отработке элементов и моделей самоуправления на территории районов.
1. Создан и функционирует Комитет общественного самоуправления микрорайона "Купцспо-38" (район "Кунцепо", Западными алминистратипный округ). Он создан и 1989 году и управляет переданным ему па баланс и содержание жилищным фондом (псего жилой площади 87,3 тыс.кн.м., и том числе 4,2 тыс.кв.м ЖСК, находящегося на обслуживании по догопору; число кпартнр - 2654, из них 126 коммунальные).
Комитет ведет строительство муниципального жилья, школьного городка, реконструкцию детского сада; осуществляет эксплуатацию, ремонт и реконструкцию жилищного фонда; развивает сеть предприятий культурно-бытового и социального назначения, создает новые рабочие места в микрорайоне для его жителей; организует юридические, здравоохранительные и правозащитные услуги населению микрорайона; проводит работу с детьми, подростками, пенсионерами, ветеранами войны и труда.
2. В муниципальном округе "Ново-Косино" Восточного административного округа еще в 1994 году начал работать Общественный Совет в количестве 15 человек, созданный из представителей общественных организаций и объединений. Председатель общественного Совета - супрефект. Утверждено Положение об Общественном Совете. В соответствии с Положением, Совет на своих заседаниях рассмотрел вопросы:
- связанные с обеспечением жизнедеятельности населения округа;
- готовность к эксплуатации в осенне-зимнем периоде жилого и нежилого фонда;
- состояние подготовки к празднованию 50-летия Победы в Великой Отечественной войне;
- распределение нежилых помещений за общественными организациями округа;
- работа муниципального управления социальной защиты населения за 1993-94 год и перспективы его работы на 1995 год.
3. На территории района "Ярославский" Северо-Восточного административного округа создано Народное жилищное акционерное общество открытого типа, использующее в своей деятельности механизм финансирования строительства с привлечением на льготных условиях средств очередников округа на жилье. Был заключен договор между обществом и префектурой о предоставлении земли для размещения 260 квартирного дома.
Проводится также эксперимент с программой внедрения адресной помощи на строительство жилья с использованием комбинированных источников инвестирования. На уровне муниципалитета заключен тройственный договор: УМО - объединение очередников - АОЗТ "Индустрия-Сервис-риэлти". В соответствии с
договором УМО подбирает объединению земельный участок, АЗОТ выполняет функции заказчика, а объединение очередников проводит основную работу с очередниками и осуществляет общественный контроль за реализацией программы.
4. Основной задачей проведения эксперимента в районе "Орехово-Борисово Южное" (Южного административного округа) является расширение взаимодействия между органами исполнительной власти, учреждениями, предприятиями и организациями округа на базе образованного в июне 1993 года муниципального общественного объединения граждан "Движение за муниципальное развитие". Общественное объединение (насчитывающее 45 членов) разрабатывает и внедряет различные муниципальные программы, охватывающие:
- образование попечительских советов и общественных комиссий, улучшение эксплуатации жилого фонда,
- создание муниципальной службы социального обслуживания одиноких пенсионеров и инвалидов,
- создание муниципального вещания посредством кабельного телевидения,
- формирование территориальных финансово-промышленных комплексов, учебно-производственных комплексов для подростков из неблагополучных семей.
5. На территории района "Хорошево-Мневники" (Северо-Западный административный округ) проводился эксперимент по взаимодействию органов управления района с общественными организациями и политическими движениями по решению вопросов местного значения. Создано как бы двухпалатное представительство его населения для решения социально-экономических задач местного уровня. Первое - Координацибнный совет, второе - Общественный совет. На заседаниях Общественного совета отрабатываются подходы к решению задач, поставленных Координационным советом и входящих в планы работы органов управления районом. Такой подход к участию населения округа в решении местных задач позволит определить требования к советникам районных Управ.
Естестценно эксперименты продолжаются, ведь цель у них одна -способствовать активизации деятельности граждан по решению социально-экономических проблем. Столь же ясно, что опыт деятельности этих объединений
целесообразно изучать, а где и ставить на научную основу, результаты их тщательно обобщать и использовать. В наше время, когда на развитие самоуправления возлагаются большие надежды, целесообразно внимательно изучить то, как организованы и как действуют органы, в которых основную роль играет общественность.
Что такое общественность? Жители района, которые обеспокоены тем, что и как делается в районе. Люди, которые не считают для себя зазорным отдавать свое споболное время решению общественных проблем. Эти люди особенно ценны для любой общины, как бы она не называлась: район, округ, город. Рассмотрим более подробно опыт двух органов общественного самоуправления.
Первый - Общественный Совет района. Он был образован и начал действовать на основании постановления Московской городской Думы "Об общественном Совете муниципального округа (территориального управления)" от 5 апреля 1995 г. N 22.
В соответствии с положением состав Совета утверждается префектом административного округа. Согласно Рекомендациям комиссии Московской городской Думы создание обществвенных Советов преследовало следующие цели: практическая обработка вопросов управления в территориальных управлениях и привлечение населения к общественному контролю за деятельностью администрации: усиление взаимодействия населения и общественных организаций с органами исполнительной власти на местах и Московской городской Думой, увеличение открытости работы этих органов; выявление актуальных проблем развития территорий; содействие практическому осуществлению мероприятий органов власти посредством их пропаганды среди населения.
В состав общественного Совета района "Арбат" были включены: Голованов В. И. начальник ТУ "Арбат" - председатель Совета; Буркина Л.В. председатель Комитета общественного самоуправления "Арбат" - зам.председателя Совета; Калинина Л.Н. заместитель председателя КОСМ "Арбат" - секретарь Совета. Члены Совета: Прокофьева Н.А. председатель Совета общественного содействия "Воздвиженка"; Козлова Т.В. член жилищного территориального товарищества "Новый Арбат"; Бенедиктова Л.В. председатель общества инвалидов ТУ "Арбат"; Охлопкова Е.Ю. помощник депутата Московской городской Думы; Бобрович А.Д. директор Московской типографии N2 ВО "Наука"; Сучков А.В., председатель
правления "Фаба-Банка; Зуйков А.В.. заместитель начальника 5 отделения милиции г.Москвы.
Как видно, в состав общественного Совета ТУ "Арбат" вошли представители общественных организаций, органов общественного самоуправления, ассоциаций жилищных товариществ, предприятий и учреждений деловых кругов, представитель депутата Московской Городской Думы. Всего в состав Совета вошло 10 человек. Структура общественного Совета выглядит следующим образом (рис. 4.1)
Рис. 4.1. Структура общественного Совета района.
Обеспечивает работу Совета организационный отдел администрации района. В отделе формируется повестка заседаний Совета, готовятся необходимые документы к заседаниям Совета, ведется документооборот. Заседания Совета проводятся один раз в месяц. Совет строит свою работу в соответствии с районными годовыми и квартальными планами районной администрации. План собственно работы Совета не формируется. На заседаниях Совета рассматриваются планы работы, сметы расходов и доходов, формирование и использование внебюджетных фондов, вопросы повышения эффективности работы местной администрации, служб городского хозяйства, использования муниципального жилищного фонда, нежилых помещений и земельных участков, благоустройства территории, обеспечения общественного порядка, транспорта, оказания социальной помощи населению, другие вопросы местной жизни.
Об эффективности работы Совета судить пока трудно. Период работы небольшой. Однако некоторые вопросы уже очевидны. Положение Совета как общественного органа, недостаточно определено. Фактически, это что-то вроде общественной коллегии, которая либо отрицаст,либо поддерживает деятельность исполнительного органа управления. Нужен ли такой орган? Если нужен, то какова его истинная роль?
Вторая форма - Комитеты общественного самоуправления. Эти органы более отвечают требованиям общественного самоуправления. Так, в районе "Арбат" их несколько: микрорайона "Арбат", микрорайона "Воздвиженка", "Спас", "Арбат 25". Это наиболее опытные, давно работающие и интересные органы общественного самоупрапления.
Рассмотрим их деятельность на примере Комитета общественного самоупрапления КОСМ "Арбат". Он организован Конференцией жителей
микрорайона "Арбат" еще в 1992 г. Положение о комитете общественного самоуправления микрорайона "Арбат" было зарегистрировано в Московской регистрационной палате 27 апреля 1992 г. Формировался Комитет исключительно по инициативе жителей микрорайона. Инициаторы создания Комитета ходили по домам и разъясняли жителям необходимость его создания. Затем был образован оргкомитет по подготовке конференции жителей микрорайона по избранию Комитета.
Оргкомитет формировался путем самовыдвижения и самозаписью. В РЭУ к дежурному депутату от Райсовета приходили люди с подписными листами от лица жителей домов на Арбате. Подписные листы принимались в том случае, если за кандидата в оргкомитет подписались свыше 50% проживающих в том или ином доме. Вся эта работа продолжалась в течение четырех месяцев. В состав оргкомитета было включено 38 человек. Норма представительства при выдвижении делегатов на конференцию определялась, как один житель от 70 человек. Избирались старшие по дому. Каждый уполномоченный получил мандат делегата конференции Комитета общественного самоуправления района "Арбат".
Всего было выбрано 132 делегата. На конференции были избраны председатель и состав Комитета. Всего 10 человек. Поскольку председатель Комитета выбирается отдельно, всем составом конференции, он подотчетен не комитету, а конференции, что укрепляет его положение как руководителя -представителя общественности. Все члены комитета работают на общественных началах и не получают заработную плату. Оплачиваются лишь должности председателя, секретаря, соцработника комитета. В основном, эти люди, ушедшие на заслуженный отдых. Комитет из своего состава формирует рабочие комиссии по следующим направлениям деятельности.
1. По вопросам расселения, отселения, переселения жителей микрорайона, приватизации жилья,
2. По вопросам торговли (размещение торговых точек, обеспечение продовольственными заказами и др.)
3. По вопросам коммунального обслуживания, ремонту квартир, уборки мусора, озеленению территории.
4. По оказанию материальной помощи нуждающимся.
5. По спортипно-оздоропительной и культурно-массовой работе.
Каждый член комитета самостоятельно формирует свой актив (комиссии) из жителей микрорайона, которые выполняют общественные поручения. Важной стороной деятельности Комитета является формирование собственных финансовых ресурсов, ведения хозяйственной деятельности. Все это позволяет зарабатывать определенные средства и использовать их в интересах жителей микрорайона. Финансовые вопросы находятся в компетенции председателя Комитета. Финансовые ресурсы, используемые для оказания материальной помощи жителям микрорайона, на социальные нужды, другие вопросы материального обеспечения черпаются из фонда "500 лет Арбата", который был учрежден в середине 1992 г. и пополняется за счет благотворительных отчислений.
Комитет о своей деятельности отчитывается перед жителями микрорайона примерно два раза в год на конференциях. Так, 14 февраля 1996 г. проходила конференция жителей микрорайона по вопросам размещения торговых точек и организации мелкой торговли на территории микрорайона. В конференции принимала участие начальник отдела торговли. По итогам конференции было принято решение, поддерживающее предложение о размещении торговых точек и их конструкций на территории микрорайона, предложенное отделом торговли.
Комитет работает в тесном взаимодействии с Советами ветеранов Великой Отечественной войны, которых на территории микрорайона два, а также с Советом инвалидов, которых тоже два. Кроме того, на территории микрорайона в отдельных домах, где приватизированы квартиры, жильцы образовали товарищества с ограниченной ответственностью (они зарегистрированы) в целях создания в будущем кондоминиумов. Комитет "Арбат" взаимодействует и с другими общественными организациями, сформировавшимися на территории. Это Совет многодетных семей, Совет реабилитированных, партбюро территориальной организации РКП.
Многолетняя работа Комитета общественного самоуправления позволяет сформулировать некоторые проблемы, которые предстоит решать.
1. В связи с миграцией населения происходит достаточно быстрая смена жителей микрорайона, которые не успевают адаптироваться к сложившимся традициям, обычаям в микрорайоне, что затрудняет работу Комитета.
2. Поиски финансовых ресурсов, заказов на работы, спонсоров, других возможностей зарабатывать денежные средства в интересах территории затрудняет общественную работу.
3. Учитывая значимость комитета в решении различных социально-бытовых вопросов, жители микрорайона стали чаще обращаться в комитет.
4. Тенденция к увеличению оказания материальной помощи жителям микрорайона требует все большего внимания к расширению этой сферы, а степень пополнения финансовых ресурсов, темпы их накопления отстают от роста потребностей.
Интересны и пути решения проблем, которые видят члены комитетов. Они предлагают усилить и регламентировать оказание финансовой помощи со стороны органов управления района и соответствующих органов префектуры и города. Имеющееся положение о Комитете предлагается уточнить, дополнить и привести в соответствие с современными условиями жизни общества. Видимо, целесообразно дать им право заключения договоров по вопросам хозяйственной деятельности в целях пополнения финансовых ресурсов Комитета.
Люди в Комитете работают самозабвенно, на общественных началах, как говорят, "за спасибо", но работе, административной работе, их, видимо, необходимо обучать. Московская ассоциация комитетов общественного самоуправления проводит периодически обучения по отдельным направлениям, но это, большей частью, относится к руководителям комитетов. Учить же надо всех. Какие же выводы из анализа опыта можно сделать на будущее?
Во-первых, следует положительно оценить имеющийся опыт. Именно на его основе следует строить территориальное общественное самоуправление в будущем.
Во-вторых, надо оценить важность для района работы по организации общественного самоуправления. Известно, что в большом городе люди разобщены, часто не знают своих соседей по лестничной клетке. Многие к этому привыкли и не очень сокрушаются по этому поводу. Но обычно до тех пор, пока не столкнутся с решением личных проблем.
В-третьих, анализируемая проблема должна решаться не изолированно, а в совокупности с организацией эффективного местного самоуправления. То есть, с работой районной Управы и в интересах населения района. Это вопрос непростой.
И, наконец, последнее. Органы общественного самоуправления подчас становятся в позу просителя. Часто они концентрируют свою энергию на выбивание того или иного для конкретных людей или групп людей. Это неплохо, так как органы власти не всегда могут правильно и своевременно принимать решения в конкретной ситуации.
Но нужно подумать, а стоит ли этим ограничиваться. Нельзя ли каким-то образом органам самоуправления работать более полезно. Например, можно вспомнить забытое слово "субботник". Раньше многое делалось с их использованием. Люди часто возмущаются беспорядком на улицах, но многие еще помнят такую форму участия населения в решении этих проблем, как народные дружины. Можно еще вспомнить примеры из нашего опыта, но наверное, важнее сформулировать для органов территориального самоуправления такую установку: быть активным, помогать, а не только критиковать, искать недостатки и проблемы для совместного решения; не только советовать, но и способствовать в достижении результатов.
4.2. Новые подходы и нормы
В июле 1996 года МГД приняла новый закон о территориальном общественном самоуправлении в городе Москве, который устанавливает новый порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в городе. Рассмотрим его ключевые положения
Во-первых, определено, что территориальное общественное самоуправление в городе Москве это самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно или через территориальную общину и создаваемые ею органы. Причем, территориальное общественное самоуправление рассматривается как форма участия населения в местном самоуправлении на данной территории. В осуществлении территориального общественного самоуправления могут принимать участие все жители Москвы, достигшие 18-летнего возраста.
Органы местного самоуправления и государственной власти города Москвы не могут препятствовать осуществлению населением территориального общественного самоуправления и, видимо, должны активно способствовать ему.
Во-вторых, территориальная община — добровольная, самоуправляемая, не имеющая членства, некоммерческая организация, созданная по инициативе граждан - жителей микрорайона или квартала, улицы, двора, дома или иного жилого комплекса, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, определенных уставом. Границы территории, на которой образована территориальная община (территория общины), устанавливаются жителями. Есть только одно условие - территория общины является частью территории района.
Высшим руководящим органом территориальной общины является собрание (сход) населения или конференция. Она для организации и непосредственного осуществления функций, принятых на себя территориальной общиной, избирает органы территориального общественного самоуправления — комитет (совет) общественного самоуправления и контрольную (ревизионную) комиссию. При небольшом числе жителей могут быть избраны староста и контролер.
Как закон раскрывает полномочия территориальной общины? К ним относятся "местные вопросы, затрагивающие интересы жителей соответствующей территории." В их числе могут быть: 1) защита прав и законных интересов жителей в органах власти города и
района;
2) организация акций милосердия и благотворительности, содействие в проведении таких акций органами власти, благотворительными фондами, гражданами и их объединениями, участие в распределении гуманитарной и иной помощи:
3) общественный контроль за выполнением условий владения, распоряжения, пользования, приватизации и аренды муниципальной собственности, расположенной на территории общины;
4) содействие правоохранительным органам d поддержании общественною порядка;
5) общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания закрепленных законодательством прав потребителей в порядке и формах, согласованных с районной Управой;
б) работа с детьми и подростками, содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и других мероприятий;
7) защита интересов жителей как потребителей коммунально-бытовых услуг в соответствующих службах района, административного округа и города;
S) содействие жителям в решении жилищной проблемы, подготовка соответствующих ходатайств и проведение консультаций;
9) внесение предложений в районную Управу по вопросам, затрагивающим интересы жителей, в том числе:
— использования земельных участков на территории общины под строительство, детские и оздоровительные площадки, скверы, стоянки
автомобилей, гаражи, площадки для выгула собак и для других общественно
• полезных целей;
— создания и ликвидации объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, здравоохранения на территории общины;
10) содействие мерам санитарного, эпидемиологического, экологического и пожарного контроля и безопасности;
II) общественный контроль за качеством уборки территории, вывозом мусора, за работой соответствующих служб по эксплуатации домовладений и устранению аварийных ситуаций;
12) содействие жителям в выполнении правил эксплуатации жилого фонда, участие в общественных мероприятиях по благоустройству территории;
13) информирование населения о решениях органов власти, принятых по предложению или при участии территориальных общин;
14) оказание помощи районной Управе в решении вопросов капитального ремонта (реконструкции) жилых помещений и связанного с этим отселения жителей, участие в разработке договоров на проведение указанных работ.
Наряду с перечисленными к полномочиям территориальной общины могут быть отнесены и другие вопросы, в том числе переданные ей органами власти района или города и добровольно взятые на себя территориальной общиной.
В-третьих, определен порядок организации территориальной общины. Учреждение территориальной общины осуществляется на учредительном собрании (сходе) или конференции жителей соответствующей территорий. Организацию учредительного собрания (схода) или конференции осуществляет инициативная группа жителей соответствующей территории в количестве не менее десяти человек. Она принимает решение о проведении учредительного собрания (схода) или конференции в зависимости от числа жителей, проживающих на данной территории, размеров территории, местных условий и других обстоятельств.
Учредительное Собрание (сход) или конференция принимает решение о создании территориальной общины, утверждает границы ее территории и избирает ее органы — комитет и контрольную комиссию. Избранный комитет решает с районной Управой вопросы его размещения и юридического адреса общины. Территориальная община должна иметь свой устав, который принимается на собрании или конференции жителей и должен пройти государственную регистрацию. В соответствии с Законом органы власти районов и города должны содействовать созданию и деятельности территориальных общин и их органов. Взаимодействие может осуществляться на основе заключаемых договоров и соглашений. Договор и заключается на выполнение переданных комитету полномочий, на выполнение обусловленных работ и предоставление услуг. В договоре указываются объемы и сроки выполнения работ и услуг, порядок финансирования, условия выделения имущества, обязательства сторон.
В-четвертых, территориальное общественное самоуправление осуществляется жителями, составляющими территориальную общину, непосредственно на собраниях, конференциях путем опроса, а также через комитет.
Решения собраний (сходов), конференций общины, а также ее органов, принимаемые в пределах действующего законодательства и своих полномочий, для органов власти и граждан, проживающих на данной территории, носят рекомендательный характер. Решения собраний, конференций общины для ее органов носят обязательный характер.
В-пятых - определены вопросы, находящиеся собраний, конференций жителей. Это:
в ведении
— учреждение, реорганизация и прекращение деятельности территориальной общины;
— установление и изменение границ территории общины; — утверждение устава территориальной общины и внесение в него изменений;
— избрание органов территориальной общины и заслушивание отчетов об их деятельности;
— утверждение программы деятельности органов территориальной общины: — принятие решения о вступлении общины в ассоциацию комитетов (советов) общественного самоуправления;
— досрочное прекращение полномочий (роспуск) органов территориальной общины.
В-шестых, определены возможности Комитета. Он является органом территориального общественного самоуправления — руководящим органом территориальной общины и после ее государственной регистрации осуществляет права юридического лица от имени общины в соответствии с уставом. Представляет территориальную общину в отношениях с органами государственной власти города Москвы, районной Управой, а также с общественными объединениями и организациями всех форм собственности.
Работа комитета организуется в соответствии с регламентом, разрабатываемым и утверждаемым комитетом. В регламенте определяются периодичность проведения заседаний комитета, порядок обсуждения и принятия решений, порядок информирования жителей о работе комитета и другие вопросы, упорядочивающие его текущую деятельность. Комитет имеет право:
— заключать договоры и соглашения с органами власти районов и города, а также с другими организациями;
— принимать участие с правом совещательного голоса в заседаниях районного Собрания и администрации района по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории; — распоряжаться финансовыми средствами общины;
— пользоваться собственностью, переданной территориальной общине органами власти района или города на правах хозяйственного ведения или
оперативного управления в порядке и на условиях, определенных законом или договором;
— с учетом городской застройки разрабатывать планы' обустройства территории, привлекать на добровольной основе средства населения и организаций, создавать фонды местной инициативы; — содействовать созданию организаций для оказания услуг населению; — реализовывать другие полномочия общины, не противоречащие настоящему Закону.
Комитет на основе заключаемых с органами власти района и города договоров может:
— организовывать и проводить на своей территории работы по обслуживанию, текущему ремонту зданий и обустройству дворовых территорий (в том числе силами граждан при их добровольном согласии), привлекать для этих целей юридических и физических лиц.
— выступать заказчиком на проведение строительных и ремонтных работ, работ по благоустройству, осуществляемых на территории общины за счет средств общины, инвесторов в порядке, установленном законодательством.
Руководство комитетом осуществляет председатель комитета, который избирается на его заседании или собранием, конференцией общины. Председатель имеет право представлять комитет в отношениях с органами власти, в правоохранительных органах и судах. Он созывает заседания комитета и готовит соответствующие материалы, подписывает протоколы заседаний, решения, рекомендации, финансовые и другие документы территориальной общины, выполняет другие функции, определенные уставом.
Контрольная комиссия является контрольно-ревизионным органом территориальной общины и создается для контроля и проверки финансовой деятельности комитета. Контрольная комиссия подотчетна только собранию (сходу), конференции. На комиссию могут быть возложены функции по контролю за выполнением устава общины. Для проверки финансовой деятельности комитета комиссией могут привлекаться аудиторские организации. Деятельность комиссии, ее права и обязанности регламентируются уставом.
В-седьмых, в целях содействия эффективному осуществлению территориального общественного самоуправления, координации деятельности территориальных общин и оказания им организационной и методической помощи территориальными общинами на добровольной основе могут создаваться городские, окружные, районные и другие ассоциации комитетов общественного самоуправления. Ассоциации комитетов общественного самоуправления являются общественными объединениями и в своей деятельности руководствуются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "06 общественных объединениях" и уставом ассоциации.
И наконец, последнее, но очень важное. Финансовые средства территориальной общины состоят из собственных средств, а также средств, передаваемых районной Управой комитетам на основе договоров. По решению Московской городской Думы или районного Собрания территориальная община может финансироваться за счет бюджетных средств, если в бюджете такие затраты предусмотрены отдельной строкой.
Собственные финансовые средства образуются за счет доходов, получаемых от оказания услуг населению, доходов по акциям и ценным бумагам, добровольных взносов и пожертвований организаций, граждан, а также иных поступлений, не противоречащих законодательству.
В собственности территориальной общины могут находиться кооперированные средства населения, проживающего на соответствующей территории, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения детских, дворовых, спортивных площадок, а также, жилые, нежилые и отдельные вновь созданные производственные помещения, другое имущество, в том числе переданное городом в собственность территориальной общине на основе городских правовых актов. В отношении собственности территориальной общины правомочия собственника осуществляет комитет.
Порядок отчуждения собственности территориальной общины, объем и условия осуществления правомочий собственника комитетом территориальной общины устанавливаются его уставом. В уставе предусматривается право комитета (совета) передавать на договорной основе управление и распоряжение
собственностью территориальной общины районным управам, муниципальным предприятиям, другим юридическим лицам.
Таковы новые подходы к организации территориального' общественного самоуправления.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, анализ организационной структуры системы управления городом завершен. Он позволяет узнать и понять как организованы органы власти и управления, как они взаимосвязаны и взаимоподчинены. Однако, работа по исследованию структуры системы управления должна быть продолжена. Сведенные вместе, систематизированные и ранжированные нормативные документы позволяют изучать структуру системы управления, думать о ее проблемах и достоинствах. Поэтому нет смысла делать развернутое заключение.
Помимо этого, для того, чтобы разобраться с тем, как действует система управления с данной структурой управления, как она работает, необходимо проанализировать ее деятельность: как вырабатываются и принимаются решения, в том числе такие важнейшие, как прогноз, план, программа; как организуется выполнение принятых решений; как координируется работа по их выполнению и осуществляется функция контроля. Здесь весьма много можно почерпнуть из анализа регламента Мэрии.
Следует проследить финансовые потоки и способы их организации, а также организации финансирования, стимулирования, ценообразования и т.п. Нужно определиться с системой информационного обеспечения на разных уровнях системы управления, информационными технологиями, с документооборотом. И, наконец, следует изучить кадровый потенциал системы управления или, как теперь говорят, государственную службу, а также муниципальную службу, если она образуется в городе. Но это в следующих работах Центра современного управления МВШУ.
Понятно, что исследуемая организационная структура системы управления городом не свободна от недостатков. Некоторые из них очевидны, другие можно понять, анализируя результаты проведенной работы. Но это дело практических занятий.
Но на один из недостатков следовало бы обратить внимание. В структуре явно не просматривается подразделение, основной задачей которого был бы постоянный поиск недостатков действующей системы управления и разработка предложений по их устранению.
БИБЛИОГРАФИЯ Нормативные документы
1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. 28 августа 1995г. N 154-ФЗ. Собрание Законодательства Российской Федерации - 1995 - N 35 - С. 6541-6564.
2. Устав города Москвы. Закон города Москвы. 28 июня 1995г.
3. О территориальном делении города Москвы. Закон от 5 июля 1995г. N 13-47.
4, О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве. Закон города Москвы от 10 июля 199бг. N 27-77.
5. О контрольно-счетной палате г.Москвы. Закон города Москвы от 1 ноября 1995г. N23-73. Закон "Об изменении и дополнении Закона города Москвы от 1 ноября 1995г. N23-73 "О Контрольно-счетной палате Москвы" 10.06.96 N 19.
6. О районной Управе города Москвы. Закон города Москвы от II сентября 199бг. N 28-91.
7. О порядке введения в действие закона города Москвы "О районной Управе в городе Москве" Постановление МГД от II сентября 199бг. N 91.
8. О совершенствовании структуры органов исполнительной власти Москвы. 20 апреля 1995г. N 203-РМ.
9. Об утверждении положения о Департаменте экономической политики и развития г.Москвы. 20 апреля 1995г. N250-PM.
10. О Главном контрольно-ревизионном управлении Правительства Москвы. 16 мая 1995г. N249-PM.
II. О территориальных контрольно-ревизионных отделах Главного контрольно-ревизионного управления Правительтсва Москвы. 15 июля 1995г. N 558-РПП.
12. Об отделе прогнозирования социально-экономических реформ при мэре Москвы. 9 августа 1995г. N 312-РМ.
13. Об упорядочении Управления имущественным комплексом г.Москвы. 26 сентября 1995г. N516-PM.
14. Об утверждении Положения об имущественно-земельном комплексе г.Москвы. 4 октября 1995г. N 974-РМ.
15. О мерах по дальнейшему совершенствованию системы городского управления. 9 января 199бг. N 23-ПП.
16. О введении в действие положения об административном округе d г.Москве. 26 января 199бг. N 34-РМ.
17. Об изменении структуры Департамента муниципального жилья. 15 января 199бг. N 22-РЗР.
18. О введении должностей заместителей руководителей Департамента муниципального жилья председстелей жилищных комитетов. 13 июня 1995г. N 549-РПП.
19. О структуре Мэрии города Москвы. 16 июля 199бг. дополнением от 12 августа 199бг. N 205/1-РМ.
N87/1-PM. С
20. Об органах исполнительной власти города Москвы. 22 июля 199бг. N 138/1-РМ.
21. О внесении дополнений к распоряжению Мэра Москвы. 22 июля 199бг. N 138/1-РМ. 31 июля 199бг. N 175/1-РМ.
22. О внесении изменений и дополнений в распоряжение Мэра Москвы от 28.04.95г. N 222-РМ "О государственной службе г.Москвы". 15 июля 199бг, N 84/1-РМ.
23. О создании постоянно действующенго Штаба Правительства Москвы от 31 июля 199бг. N664/1-PM.
24. О распределении компетенции между городскими и территориальными органами исполнительной власти в городе Москве по основным направлениям деятельности от 12 августа 199бг. N 214/1-РМ.
25. О распределении обязанностей между членами Правительства Москвы от 13 августа 199бг. N 224/1-РМ.
Литература
1. Административные округа города Москвы в 1994 году. Госкомстат России. М.: 1995.
2. Атаев А.А. Управленческая деятельность. Практика и резервы организации. М.: Экономика, 1998.
3. Бурак П.И. Социальное развитие города в период радикальных экономических преобразований. М. : 1994.
4. Велихов Л. Основы городского хозяйства. М., 1928.
5. Брячихин А.М. "Россия-город-власть". М. 1995
6. Голованов В.И. Управление устойчивым развитием района в городе. М., Наука, 1996.
7. Государственное и административное устройство Германии. Мюнхен-Бонн. 1994.
8. Жданова Л.А. Организация и управление капиталистической промышленной фирмой, М., 1987.
9. Жилищно-коммунальный комплекс в системе управления города. Под ред. Зотова В.Н., Румянцевой З.П. М. 1996.
10. Знаменская К..Н. Формирование механизма муниципального управления на уровне административного района крупного города. - Спб., 1994.
II. Зотов В.Б. Программа социально-экономического развития Юго-Восточного административного округа города Москвы на 1995г. М.: 1995.
12. Зотов В.Б. Управление административной территорией в городе (проблемы и перспективы). М., "Луч" 1995.
13. Зубов В. Неравенство территорий - это неравенство граждан. // Российская Федерация. - 1995. - N 7.
14. Исследование организационной структуры управления городом: от разрушения к созиданию. Часть 1. Структура системы управления городом : годы перемен (1990-1993) Часть II Становление структуры системы управления городом в условиях перехода к рыночной экономике (1994-1995 годы). МВШУ. М., 1996.
15. Лексин В.Н., Шевцов А. Региональная политика России. Концепция, проблемы, решения. // Российский экономический журнал. - 1995. - N 2.
16. Лужков Ю.М. Обеспечить достойную жизнь москвичей и устойчивое развитие города. "Тверская 13". 16-22 мая 199бг. 17. Лужков Ю.М. Эгоизм власти. М., РГГУ, 1996.
18. Майер Э. Контролинг как система мышления и управления. М. :
Финансы и статистика, 1993.
19. Мескон М. и др. Основы менеджмента. М., "Дело" 1992.
20. Михайлов Е.Д. Управление городом в условиях рынка. - М., 1991.
21. Нихаревич B.C. Экономическая политика Бирмингема. Факты и
аргументы. // Сер. Мировой опыт управления городами. Вып XII 22. Организация управления районом . Учебно-методическое пособие.
МВШУ, М. 1996г. 23. Основы местной экономической политики (опыт европейских городов) -
Спб., Международная программа". Евроград - XXII" : 1993.
24. Паркинсон С.И. Закон Паркинсона. "Прогресс", М., 1989
25. Протер М. Международная конкуренция. М. : Международные
отношения, 1993. 26. Ритерман. От предприятия к фирме. // Вопросы экономики 1994 N 8 .
С.31-40. 27. Румянцева З.П. Соломатин Н.А. и др. Менеджмент организаций. М.:
Инфра-М., 1995.
28. Прогнозное социальное проектирование и город. М., 1994.
29. Саймон Г. и др. Менеджмент в организациях. "Экономикм" 1995г.
30. Самоуправление в Москве. Материалы научно-практической
конференции 21 мая 1996г. изд. Департамента по делам печати и информации
Правительства Москвы.
31. Синди и др. Теория управления. Пер. с англ. - М.: Мир, 1973 - 247 с.
32. Синх Д.С. Управление производительностью: планирование, измерение и
оценка, контроль и повышение: Пер. с англ. М.: Прогресс, 1989 - 521 с.
33. Феррестер Дж. Динамика развития города. - М. : Прогресс, 1974.
34. Франчук В.И. Основы построения организационных систем. М.
Экономика 1991г. 35. Эрнст О. Слово предоставляется Вам. Практические рекомендации по
ведению переговоров. - М.: Экономика, 1988. 36. Уткин Э.А. и др. Инвестиционный менеджмент. АКАЛИС. М. : 1996.
198
рния.
М. :
^91. i. Факты и
ре пособие. (к городов) -
идународные i 1994 N 8 -1заций. М.:
995г.
[рактической информации
- 247 с. измерение и с* «74. систем. М.
«ендации по 1.: 1996.
Настоящая работа содержит систематизированное описание системы управления городом в настоящее время (1996 г.) ч является заключительной, третьей частью работы "Исследования организационной структуры управления городом: от разрушения к созиданию". Часть 1 - Структура системы управления городом: годы перемен (1990-1993); Часть II - Становление системы управления городом в условиях перехода к рыночной экономике (1994-1995 годы). М., 1996 г. Работа выполнена в рамках проекта "Совершенствование структуры управления столицы и его значение в реализации городских программ и демократизации общественной жизни ".
Издание работы предусматривает две цели. Первая, познакомить широкий круг читателей с созданной в городе структурой системы управления. Это должно иметь большое значение для информирования жителей города, а так же быть полезным с точки зрения гласности в работе органов власти, разъяснения реализуемой социальной и экономической политики. Вторая цель - научная. Собранный и систематизированный обширный фактический материал по организационной структуре системы управления городом позволит провести необходимую исследовательскую аналитическую работу по определению путей и перспектив дальнейшего развития организационного устройства города. Это важная актуальная проблема, особенно в преддверии XXI века.
Исследования проведены в рамках программы работ научно-исследовательского центра МВШУ: д.э.н., профессором Бобрышевым Д.Н. (руководитель темы), к.т.н. Головановым В.И., к.э.и., доцентом Макашовым И.Н., научным сотрудником Завитаевой О.В.
Исследования продолжаются, поэтому авторы будут благодарны тем читателям, которые выскажут свои замечания и предложения по материалу, посвященному интереснейшей проблеме: - как сделать управление городом более результативным? Наш адрес: 117571, Москва, проспект Вернадского, 82, корп.1, ком. 605-а, тел. 438-20-47, факс 438-20-45. Здесь же можно получить консультации по любой Вашей управленческой проблеме, заказать организационный проект, обучить свой персонал.