Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
КОНЦЕПЦИЯ
развития законодательства Российской Федерации в сфере информации и информатизации.
(Проект)
1. Общие положения
Настоящий этап развития Российской Федерации характеризуется интенсивным поиском наиболее эффективных путей движения страны в направлении высокоразвитого правового, демократического, информационного общества.
Отправной точкой этого развития было тоталитарное общество со слабо развитой информационной инфраструктурой, в котором повсеместно действовала презумпция закрытости информации.
В течение проходящего десятилетия страна совершила прорыв в своем развитии, вступив на путь демократического развития.
В "Концепции государственной информационной политики", одобренной Комитетом Государственной Думы по информационной политике и связи Федерального Собрания Российской Федерации (15 октября 1998 г.) и Постоянной палатой по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации (21 декабря 1998 г.), сказано:
"Хотя впереди еще долгий путь к гражданскому обществу, к правовому государству, уже можно говорить о формировании в России новой информационной реальности, базирующейся на принципе открытости информации и постоянно совершенствующейся системе информационного законодательства".
Усилиями органов государственной власти и местного самоуправления, а также коммерческих и некоммерческих организаций в стране интенсивно развивается единое информационное пространство в направлении, определенном "Концепцией формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов", одобренной Президентом Российской Федерации 23 ноября 1995 г.
Правовая поддержка развития Единого информационного пространства России, как определено в указанных концепциях, должна способствовать гармоничному развитию информационных ресурсов, информационных услуг и средств информационного производства в стране в процессе ее движения к информационному обществу. Основу этой поддержки составляет законодательство в сфере информации и информатизации.
Разделить сферу информации и информатизации на две составляющие, сферу информации и сферу информатизации, при обсуждении проблемы законодательного регулирования информационных отношений субъектов общества не представляется возможным.
Информация вне какого-либо материального выражения недоступна для законодательного регулирования отношений субъектов в процессах ее создания, распространения, поиска и использования, с одной стороны. Устанавливая нормы, касающиеся информации, законодатели всегда имеют в виду вполне определенные формы ее представления, затрагивая тем самым сферу информатизации.
С другой стороны, процесс информатизации как процесс развития информационного производства общества невозможно регулировать без ориентации на целевое назначение информации, участвующей в процессе информационного производства и являющейся его продуктом.
Важность проблемы развития законодательства в сфере информации и информатизации в процессе становления правового общества определяется также тем обстоятельством, что нормы законов этой сферы существенно влияют на законодательное регулирования отношений субъектов во всех сферах, областях, срезах и других компонентах жизни страны. Любой вид отношений субъектов предваряется, сопровождается или заканчивается информационными отношениями.
Указанное тесное переплетение информации, информатизации и информационных отношений существенно усложняет структуру законодательства в сфере информации и информатизации. Для целей концептуального определения путей его развития представляется целесообразным выделить такие срезы в этом законодательстве:
базовые или системообразующие законы, регулирующие базовые отношения в сфере информации и информатизации (см. приложение 1);
видовые законы, регулирующие информационные отношения субъектов в сферах создания и использования отдельных видов информационных продуктов или в отдельных составляющих информационного производства (см. приложение 2);
отраслевое информационное законодательство, регулирующие информационные отношения в отдельных сферах жизни общества (см. приложение 3).
Кроме того развитие законодательства в сфере информации и информатизации может потребовать корректировки Гражданского кодекса Российской Федерации, Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и Уголовного кодекса Российской Федерации, а также других основополагающих федеральных правовых актов (см. приложение 4).
На концептуальном уровне следует также обсудить необходимость внесения изменений или дополнений в действующие федеральные законы других отраслей законодательства, в которых весомо представлены нормы, касающиеся регулирования информационных отношений.
2. Состояние и основные направления развития законодательства в сфере информации и информатизации
Фундаментом законодательства в сфере информации и информатизации является Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием в декабре 1993 г. Конституция определила основные права и обязанности субъектов в сфере информационных отношений, базирующиеся на свободе личности и презумпции открытости информации.
Основой правового регулирования информационных отношений можно считать следующие статьи Конституции Российской Федерации:
Статья 23
1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
Статья 24
1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается.
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Статья 29
1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.
2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.
3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или к отказу от них.
4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.
Статья 44
1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.
2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Законодательство в сфере информации и информатизации призвано обеспечить правовую поддержку реализации деклараций указанных статей Конституции.
Анализ состояния законодательства в сфере информации и информатизации удобно начать с изучения степени реализации в настоящее время деклараций статьи 29 Конституции.
Первая и пятая декларации этой статьи нашли свое продолжение в нескольких видовых федеральных законах. К ним следует отнести следующие законы:
Закон Российской Федерации от 27.12.91 № 2124-1(редакция от 02.03.98) "О средствах массовой информации";
Федеральный закон от 01.12.95 № 125-ФЗ "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации";
Федеральный закон от 26.09.97 № 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях";
Закон РСФСР от 25.10.91 "О языках народов Российской Федерации" (редакция от 24.07.98);
Федеральный закон от 18.07.95 № 108 ФЗ "О рекламе".
Отношения, связанные с возможностью нарушения гарантий свободы мысли, слова и массовой информации, регулируются отраслевыми федеральными законами, касающимися организации и проведения выборов, референдумов, собраний, демонстраций и других общественных мероприятий, а также формирования и деятельности партий и общественных объединений.
Практика применения норм указанных законов показала, что они далеки от совершенства и требуют корректировки.
Следует обсудить потребность разработки и принятия системообразующего федерального закона "О гарантиях свободы мысли и слова", в который ввести нормы, которые являются общими для видовых и отраслевых законов, затрагивающих проблему гарантий свободы мысли и слова.
Кажется, что указанные выше законы не имеют отношения к законодательству сферы информации и информатизации. Однако, сохранение гарантий свободы мысли, слова и массовой информации обеспечивает необратимость демократических реформ в России и неуклонное движение ее к информационному обществу.
Кроме того любое ограничение свободы мысли и слова уменьшает объемы производимых в стране информационных продуктов и тем самым снижает эффективность ее информационного производства.
Гарантии свободы творчества и охраны интеллектуальной собственности законом, провозглашенные в первой декларации статьи 44 Конституции Российской Федерации, находят свою конкретизацию в системообразующем Законе Российской Федерации от 21.07.93 № 77-ФЗ "Об авторском праве и смежных правах" и в трех видовых законах: "Патентный закон Российской Федерации" от 23.09.92 № 3517-1, Закон Российской Федерации от 23.09.92 № 3523-1 "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" и Закон Российской Федерации от 23.09.92 № 3526-1 "О правовой охране топологий интегральных микросхем".
Практика применения норм указанных законов показала, что в них и в соответствующих нормах Гражданского кодекса Российской Федерации не полностью решена проблема правовой защиты информационных продуктов, не подпадающих под определения продуктов, защищаемых вещным, авторским или исключительным правом на интеллектуальную собственность. В гражданском обороте в настоящее время находятся большие объемы таких информационных продуктов, а их производители не имеют законодательной защиты своих прав на эти продукты.
Нормы, касающиеся защиты баз данных знаком охраны авторского права, которые приведены в Законе "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных", не могут использоваться их производителями, ввиду того что базы данных представляют собой динамически меняющийся информационный продукт. Иллюзия правовой защиты баз данных нормами закона только вредит практикам и должна быть исключена из закона.
На реализацию положений четвертой декларации статьи 29 и второй декларации статьи 24 направлены два системообразующих и несколько видовых федеральных законов, имеющих фундаментальное значение для развития Единого информационного пространства России и для формирования и эффективного использования информационных ресурсов.
В базовом Федеральном законе от 20.02.95 № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" определена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления по формированию информационных ресурсов, отражающих результаты их деятельности, и по обеспечению доступа каждого к информационным ресурсам с доступом, неограниченным законом.
В этом законе определено, что информационные ресурсы с неограниченным доступом могут включаться в гражданский оборот.
В законе установлен перечень видов информационных ресурсов, доступ к которым запрещается ограничивать. В нем определяется необходимость лицензирования деятельности, связанной с формированием и использованием информационных ресурсов с ограниченным доступом, а также необходимость сертификации информационных систем, предназначенных для работы с информационными ресурсами ограниченного доступа.
В базовом Федеральном законе от 04.07.96 № 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" определены права субъектов общества на свободный вывоз из Российской Федерации информационных продуктов, доступ к которым не ограничен законами, а также на свободный ввоз и на неограниченное распространение в Российской Федерации информационных продуктов, распространение которых не ограничивается законами.
В законе устанавливается необходимость лицензирования деятельности, связанной с использованием в международном информационном обмене информационных продуктов с ограниченным законом доступом и распространением.
Практика использования норм этих законов показала их безусловную значимость в создании законодательной основы реализации цитируемых деклараций Конституции, с одной стороны. Нормы указанных законов положены в основу свыше 14 законов субъектов Российской Федерации.
С другой стороны, действенность многих норм этих законов оказалась малой, ввиду того что эти нормы хотя и конкретизируют декларации Конституции, но сами являются тоже декларативными. Кроме того практика показала противоречивость отдельных норм этих законов нормам действующих основополагающих федеральных законов.
В частности, трактовка вопросов собственности на информационные продукты и ресурсы в этих законах оказалась противоречащей нормам принятого Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая).
В настоящее время быстрыми темпами развивается рынок информационных продуктов и услуг. В хозяйственный оборот вовлекаются не только информационные продукты, относящиеся к творческим произведениям или к интеллектуальной собственности. Во всем мире и в России идет бойкая торговля законодательной, нормативной и коммерческой информацией, необходимой для обеспечения нормального функционирования всех субъектов общества. При этом широко используются современные средства производства, хранения и распространения информационных продуктов и оказания информационных услуг на базе вычислительной техники и глобальных трансграничных сетей общего пользования типа Интернет.
На создание массивов таких информационных продуктов затрачиваются существенные объемы средств юридических и физических лиц. Однако права создателей этих массивов законодательно не защищены, ибо они не обладают признаками творческих или интеллектуальных продуктов и по своей сути представляют собой информационные продукты, постоянно меняющие свое содержание.
Проблема законодательной защиты прав создателей информационных продуктов, не обладающих признаками творческих или интеллектуальных продуктов, является предметом усилий всего демократического мирового сообщества. В законодательстве Российской Федерации она также должна найти свое отражение.
В настоящее время по планам Правительства Российской Федерации готовятся проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в рассматриваемые базовые законы с целью устранения обнаруженных противоречий и придания их нормам силу норм прямого действия.
Кроме того по планам Правительства Российской Федерации ведется разработка проекта базового федерального закона "Об электронной цифровой подписи". Этот закон призван определить правовой режим использования документов, представленных в электронной форме. Такая форма представления документов все больше применяется во всем мире и в нашей стране при осуществлении деловых, финансовых, коммерческих и других сделок между юридическими и физическими лицами.
Правовое регулирование отношений субъектов, участвующих в развитии инфраструктуры единого информационного пространства России и в формировании и использовании информационных ресурсов, отражается в следующих видовых федеральных законах:
Федеральный закон от 16.02.95 (редакция от 06.01.99) "О связи";
Закон РФ от 19.02.93 № 4524-1 (редакция от 24.12.93) "О федеральных органах правительственной связи и информации";
Федеральный закон от 29.12.94 № 78-ФЗ "О библиотечном деле";
Федеральный закон от 20.02.95 № 24-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов";
Основы законодательства РФ от 07.07.93 № 5341-1 "Об архивном фонде Российской Федерации и архивах";
"Патентный закон Российской Федерации" от 23.09.92 № 3517-1;
Закон РФ от 10.06.93 № 5154-1 "О стандартизации";
В числе действующих видовых законов отсутствует важный закон "О правовой информации", который должен определить порядок формирования информационных ресурсов, включающих в себя все правовые и нормативные акты, регулирующие отношения субъектов общества во всех областях его жизни. Как показала практика, решить эту проблему указами Президента Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 31.12.93 № 2334 (ред. от 17.01.97) "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию", Указ Президента Российской Федерации от 12.05.93 № 663 "О мерах по созданию единого эталонного банка данных правовой информации", Указ Президента Российской Федерации от 23.04.93 № 477 "О мерах по ускорению создания центров правовой информации") не удалось.
До настоящего времени не принят закон "О статистической деятельности".
Большинство граждан Российской Федерации до сих пор не имеют возможностей ознакомиться с информацией, определяющей их права и обязанности и регулирующей их поведение в повседневной жизни с минимальными затратами сил, времени и средств.
Отсутствие у большинства граждан возможности реализовать свое конституционное право искать и получать информацию, необходимую им в повседневной жизни, существенно сдерживает их общественную активность, с одной стороны, и позволяет недобросовестным деятелям создавать у граждан антиобщественные настроения, с другой.
Отсюда следует, что законодательное регулирование процессов реализации конституционного права каждого искать и получать необходимую информацию на современном этапе развития России должно стать основным направлением развития ее законодательства в сфере информации и информатизации.
Учитывая сложность экономического положения государства, законодательство не должно механически расширять декларации Конституции. Оно должно нацеливать органы государственной власти и органы местного самоуправления на достижение доступного на обозримый период времени уровня реализации декларированных в Конституции прав и обязанностей всех субъектов общества в сфере информационных отношений.
Примером такого подхода к реализации деклараций Конституции является законодательство, определяющее отношения в сфере образования.
Статья 43 Конституции декларирует:
1. Каждый имеет право на образование.
2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразование".
Закон РФ от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании" устанавливает обязанность Правительства Российской Федерации организовывать на конкурсной основе разработку образовательных стандартов и периодическую их корректировку. Многие образовательные стандарты на текущее время разработаны и утверждены Правительством Российской Федерации.
Аналогичную практику целесообразно ввести для реализации прав граждан искать и получать информацию, декларированных Конституцией Российской Федерации. Для этого необходимо законодательно установить государственные гарантии доступа всех граждан к определенному набору информационных ресурсов, содержащих информацию, непосредственно затрагивающую их права и свободы.
В настоящее время в Государственной Думе дорабатывается проект федерального закона "О праве на информацию". В этом системообразующем законе следует установить необходимость разработки и реализации государственных информационных стандартов.
Более полное правовое регулирование процессов разработки и реализации информационных стандартов следует осуществить путем разработки и принятия в ближайшее время базового федерального закона "О государственном информационном стандарте".
В этом законе необходимо установить градации и типологию государственных информационных стандартов, учитывающие интересы различных слоев населения и организаций и существующий уровень развития информационной инфраструктуры Единого информационного пространства в различных регионах страны. Нужно определить порядок разработки и ввода в действие информационных стандартов, а также ответственность должностных лиц за несоблюдение стандартов.
В законе необходимо также обязать организации, осуществляющие массовое обслуживание населения (организации транспорта, связи и др.), выполнять требования действующих информационных стандартов.
С целью повышения уровня информационного обеспечения каждого, гарантируемого государственным информационным стандартом, в законе целесообразно определить порядок разработки, финансирования и реализации федеральных целевых программ информатизации, направленных на развитие информационной инфраструктуры и повышение уровня государственных информационных стандартов.
Конечно, внедрение информационных стандартов потребует дополнения действующих системообразующих федеральных законов и разработки некоторых новых видовых и отраслевых законов. Состав таких законов будет определен в процессе работы над законопроектом "О государственном информационном стандарте".
Развитие информационной инфраструктуры Единого информационного пространства России и реализация информационных стандартов потребуют существенного вложения бюджетных средств. В базовом Федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации" определено, что средства на эти цели должны выделяться в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов Российской Федерации по статье "Информатика".
Без целенаправленного, контролируемого бюджетного финансирование работ, направленных на совершенствование информационных отношений в обществе, сделать в ближайшие годы ощутимой реализацию деклараций указанных выше статей Конституции невозможно.
На практике в федеральном бюджете в последние годы на указанную статью были отнесены только расходы Госкомсвязи России на работы, связанные с координацией деятельности органов государственной власти, направленной на развитие ведомственной и межведомственной информационной инфраструктуры Единого информационного пространства России и на создание и использование государственных информационных ресурсов.
Объемы бюджетного финансирования самой деятельности органов государственной власти, связанной с информатизацией и информационным производством, скрытые в других расходных статьях государственного бюджета, в несколько порядков превышают объемы бюджетного финансирования ее координации.
Следует отметить, что объемы бюджетного финансирования развитых стран мира по аналогичным статьям являются одним из наиболее четких показателей скорости их движения к информационному обществу. Если судить по объемам расходов федерального бюджета Российской Федерации на 1999 г. по статье "Информатика", то скорость движения России к информационному обществу в настоящее время равна нулю.
Отсюда следует необходимость корректировки бюджетного законодательства, с тем чтобы сделать прозрачными все расходы органов государственной власти на развитие информационной инфраструктуры Единого информационного пространства России и на совершенствование и реализацию государственных информационных стандартов.
Положение можно исправить не дожидаясь принятия закона "О государственном информационном стандарте", если внести соответствующие дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, принятый 31.07.98.
Отраслевое информационное законодательство, касающееся формирования и использования отдельных видов общедоступных государственных информационных ресурсов, представлено рядом федеральных законов, направленных на регулирование отношений субъектов в конкретных сферах жизни общества.
К наиболее значимым федеральным законам, содержащим нормы отраслевого информационного законодательства, следует отнести:
Закон РФ от 21.02.92 № 2395-1 (редакция от 10.02.99) "О недрах";
Федеральный закон от 26.12.95 № 209-ФЗ "О геодезии и картографии";
Федеральный закон от 23.08.96 № 127-ФЗ (редакция от 17.12.98) "О науке и государственной научно-технической политике";
Федеральный закон от 26.05.96 № 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации";
Закон РФ от 19.04.91 № 1032-1 (редакция от 21.07.98) "О занятости населения в Российской Федерации".
Многие отраслевые федеральные законы содержат нормы, определяющие порядок формирования, ведения и использования различного назначения регистров, реестров и кадастров. При этом отсутствует четкость в определении формальных различий в этих видах информационных ресурсов, ответственного ведомства и пределов возможных их пересечений. Например, какие должны упоминаться сведения о недвижимости в земельном кадастре и какие сведения о земле должны содержаться в регистре недвижимости, а также как распределить ответственность за формирование и использование этих видов информационных ресурсов между ведомствами?
Согласование норм отраслевых федеральных законов, касающихся информационных отношений, с развивающимся базовым и видовым законодательством, а также взаимное согласование таких норм между разными отраслевыми законами должно быть предметом постоянного внимания законодателей. Представляется целесообразным разработать и принять базовый федеральный закон "Об информационном взаимодействии органов государственной власти", в котором определить порядок разрешения конфликтов между органами государственной власти, возникающих при формировании и использовании государственных информационных ресурсов.
В числе важных отраслевых федеральных законов, в которых практически отсутствуют нормы, регулирующие информационные отношения, следует указать Федеральный закон от 13.12.94 № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". В этом законе определен конкурсный порядок заключения контрактов на поставки на государственные нужды товаров и услуг, включая научные исследования и разработки. Однако ничего не сказано о формировании государственных информационных ресурсов, (регистрах, реестрах и пр.), содержащих общедоступные сведения о заключенных контрактах и отчетах об их исполнении. Каким образом проводить открытые конкурсы в отсутствии такой информации остается загадкой.
Здесь уместно напомнить, что Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" запрещает ограничивать доступ к информации о расходовании бюджетных средств. Отсутствие информации о контрактах на государственные закупки делает недоступной информацию о существенной части расходов бюджетных средств, что является нарушением указанного Закона.
В упомянутом выше Бюджетном кодексе Российской Федерации имеется статья, устанавливающая обязательную регистрацию контрактов на государственные закупки с затратами свыше 2000 минимальных зарплат. Указана необходимость принятия соответствующего федерального закона о регистрации контрактов. Однако, в Кодексе отсутствуют нормы, обязывающие учитывать отчеты о выполнении зарегистрированных контрактов. Кроме того представляется слишком завышенной стоимость контрактов, регистрация которых не обязательна.
Целесообразно ввести в Кодекс изменения и дополнения, направленные на устранение замеченных недоработок.
Введение порядка обязательной регистрации общедоступных сведений обо всех контрактах на государственные закупки и учета отчетов об их исполнении будет служить надежным информационным фундаментом борьбы с коррупцией в среде государственных чиновников.
В настоящее время практически отсутствует законодательное регулирование информационных отношений, связанных с регистрацией юридических лиц. Действующими статьями 34 и 35 Закона Российской Федерации "О предприятиях и предпринимательской деятельности" определяется только порядок регистрации юридических лиц и включении информации о них в Государственный реестр. В этих статьях ничего не сказано о порядке доступа к такой информации.
Во многих отраслевых законах отсутствуют нормы, регулирующие информационные отношения в области действия этих законов. Представляется целесообразным провести ревизию таких законов и дополнить их указанными нормами. Целесообразно также установить в регламенте прохождения проектов законов в Государственной Думе этап оценки проектов с позиции Комитета Государственной Думы по информационной политике и связи.
Особое положение в законодательстве в сфере информации и информатизации занимают правовые нормы, направленные на регулирование отношений субъектов, связанных с формированием и использованием информационных ресурсов с ограниченным доступом.
Эти нормы можно разделить на два вида. К первому виду относятся нормы, определяющие порядок ограничения доступа к информации, содержащей сведения, составляющие тайну физического или юридического лица, организации, органа государственной власти и государства. Ко второму виду относятся нормы, определяющие порядок формирования и использования информационных ресурсов с ограниченным доступом, включающий меры по обеспечению защиты этих ресурсов от несанкционированного доступа.
К настоящему времени институт тайн в российском законодательстве проработан недостаточно.
Наиболее полно раскрыта государственная тайна, введенная в четвертой декларации статьи 29 Конституции Российской Федерации. В стране действует базовый Закон РФ от 21.07.93 № 5485-1 (редакция от 06.10.97) "О государственной тайне", в котором определены порядок отнесения сведений к государственной тайне и ответственность лиц за ее разглашение. В этом же законе определяется состав организационных и технических мер, направленных на предотвращение утечки сведений, составляющих государственную тайну.
На правовое развитие деклараций статьи 23 и первой декларации статьи 24 Конституции Российской Федерации направлены проекты видовых федеральных законов "О коммерческой тайне" и "Об информации персонального характера", которые находятся на различных стадиях доработки в Государственной Думе.
Эти законы призваны установить правовой режим формирования и использования информационных ресурсов, содержащих сведения, составляющие коммерческую тайну юридических лиц и личную тайну физических лиц.
Разрабатываются проекты федеральных законов о служебной и профессиональной тайнах.
Принятие указанных законов существенно заполнит правовой вакуум в развитии соответствующих статей Конституции Российской Федерации
В Законе РФ "О государственной тайне" и в указанных проектах законов о других видах тайн имеются нормы, устанавливающие ответственность лиц за разглашение тайны, но законодательством не установлена ответственность за сокрытие под предлогом тайн сведений, доступ к которым запрещается ограничивать законами Российской Федерации. Тем самым нарушается принцип презумпции открытости информации.
Для устранения указанного недостатка законов о тайнах необходимо тщательно проработать и законодательно закрепить процедуры ограничения доступа к документам, исключающие сокрытие открытых для доступа сведений.
Проблема законодательной поддержки второй и третьей деклараций статьи 29 Конституции Российской Федерации практически находится в начальной стадии своего решения.
В Уголовном кодексе Российской Федерации содержатся статьи, определяющие меры ответственности лиц за пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду.
В этом Кодексе также содержатся статьи, определяющие меру ответственности лиц за принуждение к выражению своих мнений и убеждений или к отказу от них.
Однако, применение указанных статей затруднено, ввиду того что отсутствует законодательная квалификация наказуемых действий.
Разработка законов, квалифицирующих действия лиц, нарушающих положения указанных статей Конституции Российской Федерации, затрудняется тем, что основная трудность квалификации определяется не техническими или организационными обстоятельствами, а отсутствием четких идеологических и политических установок.
По мере движения России к информационному обществу усиливается компьютеризация информационного производства. Одновременно проявляется тенденция роста компьютерных преступлений, представляющих серьезную опасность для личности, общества и государства. Правовая защита от таких преступлений в законодательстве Российской Федерации практически отсутствует. Нет квалификации компьютерных преступлений и не установлены порядок профилактики и раскрытия таких преступлений.
Следуя опыту развитых стран мира, целесообразно разработать и принять федеральный закон "О компьютерных преступлениях", в котором сформулировать базовые правовые нормы, определяющие обязанности органов власти, юридических и физических лиц по профилактике и выявлению компьютерных преступлений.
3. Условия и приоритеты развития законодательства в сфере информации и информатизации
Развитие законодательства в сфере информации и информатизации должно проходить в гармонии развития отдельных направлений этого законодательства между собой. Актуальность этого обусловлена и тем, что в настоящее время значительно возрастает объем различных соглашений и договоров о межведомственном информационном взаимодействии, например таких как:
"Соглашение о сотрудничестве и межведомственном информационном обмене" (утв. ГТК РФ 04.07.94 № 01-31/7551, ВЭК РФ от 05.07.94 № 03-15/1043)
Приказ Госкомстата России от 12.03.99 № 30 "Об информационном взаимодействии Государственного Комитета Российской Федерации по статистике и Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (вместе с "Соглашением об информационном взаимодействии Государственного комитета Российской Федерации по статистике и Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", утв. Госкомстатом России 12.03.99, Росгидрометом 05.03.99)
Указание Госкомсвязи России от 04.12.98 № 121-у "О реализации соглашения о сотрудничестве в области страхования информационных рисков" (вместе с соглашением от 10.11.98 № 6836)
Приказ Госкомстата России от 27.04.98 № 83 "Об информационно - техническом взаимодействии Государственного комитета Российской Федерации по статистике и Центрального банка Российской Федерации" (вместе с "Соглашением об информационном взаимодействии Государственного Комитета Российской Федерации по статистике и Центрального банка Российской Федерации", подписанным Госкомстатом России 17.04.98, Банком России 20.04.98);
Приказ Минприроды России от 05.07.94 № 208 "О дополнении приказа от 21.04.94 № 116 "О создании Российского экологического федерального информационного агентства" (вместе с соглашением между Минприроды России и РЭФИА "О сотрудничестве в области информационно-просветительской деятельности по охране окружающей среды и рациональному природопользованию");
Кроме того необходимо обеспечить гармонизацию отечественного законодательства с международными договорами, директивами и стандартами в сфере информации и информатизации.
Определяя приоритеты разработки и принятия законов, отмеченных в предыдущем разделе, необходимо установить, что работы над законопроектами, находящимися в настоящее время в процессе доработки в Государственной Думе Российской Федерации, несомненно имеют наивысший приоритет.
К таким законопроектам относятся проекты следующих законов:
"О праве на информацию";
"О коммерческой тайне";
"Об информации персонального характера".
Следующими по приоритету необходимо признать разработки законопроектов, проводимые в настоящее время по планам высших органов государственной власти, обладающих правом законодательной инициативы. К ним относятся разработки следующих законопроектов:
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации";
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об участии в международном информационном обмене";
"Об электронной цифровой подписи".
При планировании разработок проектов новых базовых законов высший приоритет следует отдать разработке проекта базового федерального закона "О государственном информационном стандарте", призванном дать правовую основу развития Единого информационного пространства России как части Мирового информационного пространства, гармонизированной с его наиболее развитыми частями.
С целью координации усилий органов государственной власти, направленных на информатизацию подведомственных им областей общественной жизни, следует незамедлительно разработать дополнения к Бюджетному кодексу Российской Федерации, определяющие порядок формирования расходной части бюджета по статье "Информатика".
С той же целью в планах законотворческих работ на ближайшие годы следует предусмотреть разработку проекта видового закона "Об информационном взаимодействии органов государственной власти".
Одновременно с разработкой проекта базового закона "Об электронной цифровой подписи", в котором будет установлен правовой режим электронного документа, следует разработать несколько видовых законов, определяющих правовой режим электронного документооборота в наиболее важных областях экономической жизни страны. В частности, наблюдаемое интенсивное развитие российского фрагмента глобальной международной сети Интернет требует разработки законов, направленных на регулирование отношения субъектов при использовании подобных сетей в торговле, коммерции и в финансовых операциях. Эти законы должны разрабатываться специалистами в указанных направлениях деятельности при участии специалистов, разрабатывающих базовые для сферы информации и информатизации законы.
Важным направлением законотворческих работ в сфере информации и информатизации является гармонизация действующего отраслевого законодательства с действующими и разрабатываемыми базовыми и видовыми законами. Эту весьма трудоемкую работу следует проводить постоянно силами отраслевых специалистов при координации со стороны федерального органа исполнительной власти, ответственного за информатизацию и телекоммуникации.
Разработка новых проектов федеральных законов должна проводится по заказу федеральных органов государственной власти, обладающих законодательной инициативой.
Головным ведомством, организующим разработку проектов системообразующих и видовых законов, следует определять федеральный орган государственной власти, в компетенцию которого входит функция управления и/или координации деятельности субъектов в соответствующей области.
Так, организацию разработки проекта федерального закона "О государственном информационном стандарте" целесообразно по инициативе Правительства Российской Федерации поручить федеральному органу исполнительной власти, отвечающему за координацию деятельности в сфере информатизации.
Проект федерального закона "О правовой информации" следовало бы разрабатывать по совместной инициативе Правительства Российской Федерации и Государственной Думы Российской Федерации. Организацию разработки этого проекта целесообразно поручить Министерству юстиции Российской Федерации.
Учитывая важность регулирования информационных отношений в конкретных отраслях общественной жизни, необходимо организовать постоянную ревизию отраслевых законов для того, чтобы своевременно приводить их в соответствие с действующими и вновь разрабатываемыми базовыми и видовыми федеральными законами сферы информации и информатизации.
Эту работу должны возглавить Комитет Государственной Думы по информационной политике и связи и федеральный орган исполнительной власти по информатизации и телекоммуникации.
Приложение 1
СИСТЕМООБРАЗУЮЩИЕ ИЛИ РАМОЧНЫЕ ЗАКОНЫ, УСТАНАВЛИВАЮЩИЕ БАЗОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СООТВЕТСТВУЮЩЕМ НАПРАВЛЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА;
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 26.02.97 N 1-ФКЗ "ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 04.07.96 N 85-ФЗ "ОБ УЧАСТИИ В МЕЖДУНАРОДНОМ ИНФОРМАЦИОННОМ ОБМЕНЕ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 20.02.95 N 24-ФЗ "ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАТИЗАЦИИ И ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29.12.94 N 77-ФЗ "ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ЭКЗЕМПЛЯРЕ ДОКУМЕНТОВ"
ЗАКОН РФ от 09.07.93 N 5351-1 (ред. от 19.07.95) "ОБ АВТОРСКОМ ПРАВЕ И СМЕЖНЫХ ПРАВАХ"
ЗАКОН РФ от 21.07.93 N 5485-1 (ред. от 06.10.97) "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ"
Приложение 2
ВИДОВЫЕ ЗАКОНЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ОТНОШЕНИЯ СУБЪЕКТОВ В СФЕРАХ СОЗДАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРОДУКТОВ ИЛИ В ОТДЕЛЬНЫХ СОСТАВЛЯЮЩИХ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ;
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 25.02.99 N 40-ФЗ "О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ) КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29.07.98 N 136-ФЗ "ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ЭМИССИИ И ОБРАЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕННЫХ БУМАГ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29.07.98 N 135-ФЗ "ОБ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 17.12.97 N 2-ФКЗ (ред. от 31.12.97) "О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.09.97 N 125-ФЗ "О СВОБОДЕ СОВЕСТИ И О РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.97 N 123-ФЗ "О ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА И ОБ ОСНОВАХ ПРИВАТИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 13.12.96 N 150-ФЗ (ред. от 17.12.98) "ОБ ОРУЖИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.11.96 N 129-ФЗ (ред. от 23.07.98) "О БУХГАЛТЕРСКОМ УЧЕТЕ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23.08.96 N 127-ФЗ (ред. от 17.12.98) "О НАУКЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО - ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.05.96 N 54-ФЗ "О МУЗЕЙНОМ ФОНДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУЗЕЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.04.96 N 39-ФЗ (ред. от 26.11.98) "О РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 09.01.96 N 3-ФЗ "О РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.12.95 N 225-ФЗ (ред. от 07.01.99) "О СОГЛАШЕНИЯХ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 01.12.95 N 191-ФЗ (ред. от 22.10.98) "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И КНИГОИЗДАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 10.10.95 N 2-ФКЗ "О РЕФЕРЕНДУМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.08.95 N 147-ФЗ "О ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЯХ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.07.95 N 119-ФЗ "ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 18.07.95 N 108-ФЗ "О РЕКЛАМЕ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.06.95 N 90-ФЗ "О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.05.95 N 76-ФЗ "О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 20.04.95 N 45-ФЗ (ред. от 06.01.99) "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ СУДЕЙ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ И КОНТРОЛИРУЮЩИХ ОРГАНОВ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 03.04.95 N 40-ФЗ "ОБ ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 13.01.95 N 7-ФЗ "О ПОРЯДКЕ ОСВЕЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 11.01.95 N 4-ФЗ "О СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29.12.94 N 78-ФЗ "О БИБЛИОТЕЧНОМ ДЕЛЕ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 21.07.94 N 1-ФКЗ "О КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 14.06.94 N 5-ФЗ "О ПОРЯДКЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ФЕДЕРАЛЬНЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, АКТОВ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ"
ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ от 07.07.93 N 5341-1 "ОБ АРХИВНОМ ФОНДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И АРХИВАХ"
ЗАКОН РФ от 24.06.93 N 5238-1 (ред. от 17.12.95) "О ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ"
ЗАКОН РФ от 10.06.93 N 5154-1 (ред. от 27.12.95) "О СТАНДАРТИЗАЦИИ"
ЗАКОН РФ от 10.06.93 N 5151-1 (ред. от 31.07.98) "О СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ"
ЗАКОН РФ от 19.02.93 N 4524-1 (ред. от 24.12.93) "О ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ СВЯЗИ И ИНФОРМАЦИИ"
"ПАТЕНТНЫЙ ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 23.09.92 N 3517-1
ЗАКОН РФ от 27.11.92 N 4015-1 (ред. от 31.12.97) "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СТРАХОВОГО ДЕЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН РФ от 09.10.92 N 3615-1 (ред. от 29.12.98) "О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ"
ЗАКОН РФ от 23.09.92 N 3526-1 "О ПРАВОВОЙ ОХРАНЕ ТОПОЛОГИЙ ИНТЕГРАЛЬНЫХ МИКРОСХЕМ"
ЗАКОН РФ от 23.09.92 N 3523-1 "О ПРАВОВОЙ ОХРАНЕ ПРОГРАММ ДЛЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫХ МАШИН И БАЗ ДАННЫХ"
ЗАКОН РФ от 02.07.92 N 3185-1 (ред. от 21.07.98) "О ПСИХИАТРИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ И ГАРАНТИЯХ ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ ЕЕ ОКАЗАНИИ"
ЗАКОН РФ от 11.03.92 N 2490-1 (ред. от 24.11.95) "О КОЛЛЕКТИВНЫХ ДОГОВОРАХ И СОГЛАШЕНИЯХ"
ЗАКОН РФ от 07.02.92 N 2300-1 (ред. от 09.01.96) "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.01.92 N 2202-1 (ред. от 10.02.99) "О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН РФ от 27.12.91 N 2124-1 (ред. от 02.03.98) "О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ"
ЗАКОН РФ от 27.12.91 N 2118-1 (ред. от 10.02.99) "ОБ ОСНОВАХ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН РСФСР от 25.10.91 N 1807-1 (ред. от 24.07.98) "О ЯЗЫКАХ НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН РСФСР от 18.10.91 N 1761-1 (ред. от 08.06.96) "О РЕАБИЛИТАЦИИ ЖЕРТВ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕПРЕССИЙ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.03.99 N 52-ФЗ "О САНИТАРНО - ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ"
ЗАКОН РФ от 22.03.91 N 948-1 (ред. от 06.05.98) "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ"
ЗАКОН РСФСР от 21.03.91 N 943-1 (ред. от 16.11.97) "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЕ РСФСР"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 02.12.90 N 395-1 (ред. от 31.07.98) "О БАНКАХ И БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
Приложение 3
ОТРАСЛЕВОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ОТДЕЛЬНЫХ СФЕРАХ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 25.07.98 N 128-ФЗ "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДАКТИЛОСКОПИЧЕСКОЙ РЕГИСТРАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.07.98 N 124-ФЗ "ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ПРАВ РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 19.07.98 N 113-ФЗ "О ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЕ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.06.98 N 86-ФЗ "О ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВАХ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.01.98 N 2-ФЗ "ТРАНСПОРТНЫЙ УСТАВ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 05.11.97 N 138-ФЗ "О РАТИФИКАЦИИ КОНВЕНЦИИ О ЗАПРЕЩЕНИИ РАЗРАБОТКИ, ПРОИЗВОДСТВА, НАКОПЛЕНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ И О ЕГО УНИЧТОЖЕНИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 02.05.97 N 76-ФЗ "ОБ УНИЧТОЖЕНИИ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 05.07.96 N 86-ФЗ "О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ В ОБЛАСТИ ГЕННО-ИНЖЕНЕРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 01.04.96 N 27-ФЗ "ОБ ИНДИВИДУАЛЬНОМ (ПЕРСОНИФИЦИРОВАННОМ) УЧЕТЕ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 10.01.96 N 5-ФЗ "О ВНЕШНЕЙ РАЗВЕДКЕ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.12.95 N 209-ФЗ "О ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 10.12.95 N 195-ФЗ "ОБ ОСНОВАХ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23.11.95 N 174-ФЗ (ред. от 15.04.98) "ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.11.95 N 170-ФЗ (ред. от 10.02.97) "ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.08.95 N 144-ФЗ (ред. от 05.01.99) "ОБ ОПЕРАТИВНО - РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 02.08.95 N 122-ФЗ "О СОЦИАЛЬНОМ ОБСЛУЖИВАНИИ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА И ИНВАЛИДОВ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 16.02.95 N 15-ФЗ (ред. от 06.01.99) "О СВЯЗИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.12.94 N 69-ФЗ (ред. от 24.01.98) "О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ"
"ЗАКОН РФ от 20.08.93 N 5663-1 (ред. от 29.11.96) "О КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
"ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН" (утв. ВС РФ 22.07.93 N 5487-1) (ред. от 02.03.98)
"ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О НОТАРИАТЕ" (утв. ВС РФ 11.02.93 N 4462-1)
"ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КУЛЬТУРЕ" (утв. ВС РФ 09.10.92 N 3612-1)
ЗАКОН РФ от 13.05.92 N 2761-1 "ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ОТЧЕТНОСТИ"
ЗАКОН РФ от 11.03.92 N 2487-1 "О ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН РФ от 21.02.92 N 2395-1 (ред. от 10.02.99) "О НЕДРАХ"
ЗАКОН РФ от 20.02.92 N 2383-1 (ред. от 19.06.95) "О ТОВАРНЫХ БИРЖАХ И БИРЖЕВОЙ ТОРГОВЛЕ"
ЗАКОН РСФСР от 19.12.91 N 2060-1 (ред. от 02.06.93) "ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ"
ЗАКОН РФ от 15.05.91 N 1244-1 (ред. от 16.11.97) "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС"
ЗАКОН РФ от 19.04.91 N 1032-1 (ред. от 21.07.98) "О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН РСФСР от 18.04.91 N 1026-1 (ред. от 15.06.96) "О МИЛИЦИИ"
ЗАКОН РФ от 22.03.91 N 948-1 (ред. от 06.05.98) "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 02.12.90 N 394-1 (ред. от 31.07.98) "О ЦЕНТРАЛЬНОМ БАНКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (БАНКЕ РОССИИ)"
ЗАКОН РСФСР от 08.07.81 N 976 (ред. от 04.01.99) "О СУДОУСТРОЙСТВЕ РСФСР"
Приложение 4
КОДЕКСЫ
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)" от 31.07.98 N 146-ФЗ
"БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 31.07.98 N 145-ФЗ
"ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "от 07.05.98 N 73-ФЗ"
ВОЗДУШНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 19.03.97 N 60-ФЗ
"ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 29.01.97 N 22-ФЗ
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.96 N 63-ФЗ(ред. от 09.02.99)
"ВОДНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 16.11.95 N 167-ФЗ
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)" от 30.11.94 N 51-ФЗ (ред. от 12.08.96)
"ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" утв. ВС РФ 18.06.93 N 5221-1 (ред. от 10.02.99)
"ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР" утв. ВС РСФСР 25.04.91 N 1103-1 (ред. от 24.12.93)
"КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" утв. ВС РСФСР 20.06.84 (ред. от 30.01.99)
"КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" утв. ВС РСФСР 09.12.71 (ред. от 31.07.98)
"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР" утв. ВС РСФСР 11.06.64 (ред. от 04.01.99)
"УГОЛОВНО - ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР" (утв. ВС РСФСР 27.10.60 (ред. от 04.01.99)