Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
|
МЕЖТАДЖИКСКИЙ КОНФЛИКТ: ОБЩЕСТВЕННОЕ СОГЛАСИЕ И СОГЛАСИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ |
Ашурбой ИМОМОВ
Межтаджикский конфликт как общественно-политический феномен, его специфичность, динамика развития, способы урегулирования, движущие силы, причины и последствиях, проблемы методологии его анализа и другие вопросы более или менее обстоятельно изучаются в исследованиях американских ученых Гарольда Х. Сондерса и Ранды М. Слим, русских исследователей Геннадия Чуфрина и Ирины Звягельской, таджикских ученых Абдурахмана Махмадова и Музаффара Олимова и многих других. По поводу причинно-следственных связей межтаджикского конфликта весьма глубокие суждения содержатся в историософских размышлениях известного таджикского философа Акбара Турсунзода.
Каждый внутренний общественно-политический конфликт специфичен по своему содержанию, предпосылкам, продолжительности, масштабу, движущим силам, непосредственно задействованным в нем субъектам, характеру влияния на него третьих лиц, последствиям, национальному или международному характеру и т.д. Но вряд ли целесообразно особо акцентировать уникальность межтаджикского конфликта и обращать на этот аспект изучаемого объекта слишком большое внимание. Если внимательно взглянуть на новую и недавнюю историю стран и народов в тех или иных частях мира, можно убедится в том, что внутренние общественно-политические конфликты не так уж и редки. В качестве примеров можно назвать внутриливанский, сербско-хорватский, внутриафганский, внутриконголезский, в определенной мере - чилийский, шри-ланкийский, кампучийский, бирманский конфликты, которые имеют достаточно много общих черт с межтаджикским конфликтом.
В настоящей статье будет рассмотрен нынешний завершающий этап межтаджикского конфликта, роль и значение согласительных документов в достижении мира и национального согласия и начальная стадия функционирования гражданского общества в условиях постконфликтного периода.
Как и любой другой внутренний общественно-политический конфликт, межтаджикский конфликт прошел этапы эскалации, патовой ситуации, деэскалации и урегулирования, то есть, все стадии возникновения, развертывания и гашения конфликта . Каким бы трудным, порою болезненным и продолжительным, не оказался ход мирного процесса, он идет к завершению, за которым последует, на мой взгляд, не менее трудный процесс - строительство постконфликтного мира. На этой стадии все участники конфликта, все лица, задействованные в мирном процессе, все структуры нарождающегося гражданского общества должны извлечь из пережитого соответствующие уроки и отстоять идеи мира и согласия, те ценности, важность которых они усвоили в процессе примирения.
С самого начала строительство постконфликтного мира должно соответствовать принципам общественного согласия относительно важнейших вопросов модели будущего общественного и государственного строя Таджикистана. В определенной мере такая модель закреплена в нормах первой главы действующей Конституции. Но, вместе с тем, в соответствии с достигнутыми договоренностями, одним из важнейших аспектов реализации процесса национального мира и согласия является совершенствование норм и положений Конституции. Исходя из этого, необходимо зафиксировать в официальных политико-правовых документах ясно выраженную волю всех сторон о признании существующих конституционных реальностей или о внесении в них определенных изменений и дополнений. Следует отметить, что в документах, входящих в структуру Общего соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане, в этом плане не содержится каких - либо норм, за исключением положения о создании условий для демократического развития общества. Между тем, выражение ясных намерений о признании существующих конституционных основ и их отражение в согласительных документах, исходящих в данный момент от Комиссии по национальному примирению, могли бы предотвратить в обозримом будущем попытки ревизовать эти основы.
В настоящее время все еще идет спор о том, наступил ли в Таджикистане постконфликтный период или нет. Те, кто считает, что такового пока нет, полагают, что только тогда, когда будут осуществлены все меры, вытекающие из сводного общего соглашения и в обществе будут установлены надлежащий мир и спокойствие, можно всерьез говорить о наступлении постконфликтного периода, а до тех пор общество будет находиться в состоянии "ни мира , ни войны".
Те же, кто, наоборот, утверждает, что постконфликтный период наступил, полагают, что поскольку мир уже заключен, прекращены боевые действия между конфликтующими сторонами, нет разделение на таджикскую оппозицию и неоппозицию, Комиссия по национальному примирению функционирует и выполняет возложенные на нее функции, то мирный процесс, несмотря на все преграды, имеет необратимый характер и что рецидив конфликта уже невозможен. Надежным гарантом же суверенитета, территориальной целостности, мира и спокойствия в стране становится объединенная сила бывших участников конфликта.
Постконфликтный период или "постконфликтное миростроительство" - это многокрасочное явление, в котором могут быть различные формы осуществления конкретных мер и действий. Поэтому функционирование постконфликтного мира нельзя сводить к осуществлению какой-либо одной меры и привязывать к определенной дате, хотя временные измерения и не исключены. Главным содержанием периода постконфликтного мира является осуществление мер социально-экономического, политического и культурного характера, способствующих повышению степени доверия между различными общественными слоями, постепенное снятие барьеров, препятствующих сближению людей и решение гуманитарных проблем.
Исходя из этого, считаю, что основы строительства постконфликтного мира в таджикистанском обществе уже заложены и теперь основной задачей и главной точкой приложения усилий для всех, кому дорого дело мира и согласия в Таджикистане, является достижение необратимость мирного процесса в стране.
Как известно, когда был апробирован весь арсенал средств и методов политической борьбы, когда переросшее в ожесточенную гражданскую войну противостояние не дало ощутимого перевеса ни одной из конфликтующих сторон, под влиянием соответствующих международных организаций, заинтересованных государств и призывов участников межтаджикского диалога, проходящего в рамках Дартмутской конференции, основные участники конфликта сели за стол переговоров. Еще на начальных стадиях гражданской войны, когда активно шла эскалация военных действий и насилия, когда еще трудно было предугадать исход этого противостояния, мы обратили внимание на неизбежность и закономерность завершения межтаджикского внутреннего общественно-политического конфликта через переговорный процесс и принятие согласительных документов. Уже тогда было понимание, что в подобных конфликтах, как правило, нет победителя и побежденных, в конечном итоге все участники конфликта окажутся побежденными и проигравшими.
Дело в том, что в условиях крайнего обострения общественно-политической ситуации, недостаточного влияния правовых норм на сложившиеся общественные отношения, отсутствия правового механизма, способного цивилизованно разрешить сложнейшие общественные кризисы, возникает потребность в неординарных решениях и новом осмыслении регулятивной и охранительной функции права, дозволительных, запретительных и обязывающих свойств действующих правовых норм и институтов. В связи с обострением общественно-политической ситуации в Таджикистане в 1990-1992 годах в неоднократно возникающих локальных взрывоопасных ситуациях их гашение либо управление ими удавалось через посредничество, переговоры и принятие соответствующих согласительных документов.
Так, например, острый общественно-политический конфликт в городе Душанбе, разразившийся в сентябре-октябре 1991 года, разрешился в результате достижения согласия между конфликтующими сторонами и принятия Президиумом Верховного Совета РТ Постановления от 6 октября 1991 года "О некоторых мерах, направленных на демократизацию общественной жизни в Республике Таджикистан". Когда в апреле-мае 1992 года противостояние общественно-политических сил достигло критической черты, благодаря посредническим усилиям, были приняты два согласительных документа. Первый - Протокол соглашения между представителями Верховного Совета, Правительством Таджикистана и президиумом митинга на площади Шахидон г. Душанбе от 22 апреля 1992 года. Второй - Протокол соглашения между Президентом РТ, Кабинетом Министров и политическими партиями и народными движениями Таджикистана от 7 мая 1992 года и протокол о реализации соглашения, подписанные Премьер-министром, председателями политических партий, народных движений и национальных общин Таджикистана. Аналогичные согласительные документы последующем были приняты в городах Хороге и Курган-тюбе. Ощутимую роль в миротворческом процессе сыграла народная дипломатия, в которой были задействованы представители нейтральных по отношению к конфликту общественных структур, влиятельные общественные деятели, ученые, представители деловых кругов, предприниматели и т.д.
Данные согласительные документы, как известно, обеспечили тогда лишь кратковременные затишье и мир, лишь ненадолго сняв напряжение. Причина этого кроется не в ущербности согласительных документов, а в том, что их посредством разрешались локальные конфликтные ситуации, тогда как комплексные проблемы общенационального масштаба в них не находили своего разрешения. Они как бы затронули лишь поверхность айсберга, в то время как основная, нижняя часть оставалась незатронутой.
И все же, появление согласительных документов носило не случайный характер. Они возникают по существу в силу волеизъявления конфликтующих сторон или по той причине, что противостояние достигло такого накала, что через конституционно-правовые механизмы легитимные органы государственной власти не могут разрешить сформировавшиеся противоречия.
Согласительные документы - это акты смутного времени, порожденные общественно-политическими конфликтами и имеющие целью погасить накал политических страстей и способствующие поиску взаимоприемлемых решений . Когда все же противостояние перерастает в стадию вооруженного конфликта, согласительные документы имеют своей целью покончить с конфликтом , обеспечить мир и согласие в обществе. Конечно, согласительные документы ни в коей мере не могут заменить конституционно- правовые нормы, регламентирующие формы и способы разрешения подобных споров и конфликтов. Более того, они возникают в силу отсутствия таких норм, так что их принятие означает временное восполнение пробела в национальной системе права. Согласительные документы служат источником принятия правовых актов по тем пунктам, по которым сторонами достигнуто согласие.
Согласительные документы по существу являются актами выражения воли народа. Это вытекает из общественно-политического и юридического статуса субъектов переговорного процесса. В действительности народ, разделенный на противоположные лагеря (один- в лице функционирующего Правительства РТ, другой - в лице представителей бывшей таджикской оппозиции), находит пути к установлению мира и национального согласия в стране. На основе учета сложившейся реальности стороны приходят к определенному взаимопониманию и, отказываясь от силовых методов разрешения спорных проблем, идут к компромиссу. Как правило, результаты достигнутого компромисса затрагивают интересы всего народа и, будучи закрепленными в соответствующих согласительных документах, становятся обязательными для всех.
Соотношение согласительных документов с Конституцией и законами страны заслуживает серьезного внимания. Основная социально-политическая и юридическая функция Конституции состоит в обеспечении единства, стабильности и мирного развития общества, незыблемости и развития демократических институтов. Конституция, будучи главным юридическим и в какой-то мере политическим документом, воплощая в себе начала согласия, мира и единения, является в наибольшей степени актом согласительного характера. Отсюда следует вывод о том, что подлинно согласительные акты, устанавливающие вышеназванные ценности в обществе, не только не противоречат, но наоборот, усиливают гарантии реализации заложенных в Конституции идей и принципов. Последние вытекают из ряда положений преамбулы, некоторых норм, отраженных в первой и второй главах Конституции Республики Таджикистан. Высшие интересы государства и общества, обеспечение суверенитета, независимости и территориальной целостности государства при необходимости требуют принятия в пределах Конституции и законов адекватных мер. Причем, как поспешность, так и опоздание с принятием этих мер, чреваты нежелательными последствиями.
Конфликты национального масштаба, каким является межтаджикский конфликт, не только грозят вышеуказанным ценностям, но и правам и свободам человека и гражданина. А незыблемость прав и свобод человека не только является общечеловеческой ценностью, она конституционно признана в качестве одной из основ конституционного строя РТ ( ст.5 Конституции РТ). Основное призвание согласительных документов как раз и заключается в установлении национального мира и согласия, при котором будет обеспечена гарантия неотъемлемых прав и свобод личности и граждан.
Постконфликтный мир в Таджикистане требует от всех слоев общества ответственных действий и поступков. Те, кому дорог национальный мир и согласие в Таджикистане, должны внести свой посильный вклад в их сохранение и укрепление. В этом смысле весьма ответственна роль интеллигенции, которая в силу своей идеологической разобщенности не смогла сыграть консолидирующую роль в межтаджикском конфликте 90-х годов. Наоборот, во многих случаях, она своей пассивностью усугубляла напряженность или в силу своей предрасположенности к идеям социально-классовых предрассудков, способствовала противостоянию в обществе. Постконфликтный мир дает таджикской интеллигенции уникальный шанс политической реабилитации. На этот раз у нее нет никаких моральных прав устраниться или выступить против идей национального мира и согласия. Ибо, на настоящем этапе развития таджикской государственности нет более значительной ценности, чем достижение реального национального и общественного согласия и мира.
Представляется, что первым шагом в достижении этой цели является признание конституирующего значения согласительных документов и осуществление практических мер по их реализации. Согласительные документы, принятые на завершающей стадии межтаджикских переговоров, в силу неоспоримости их роли и значения в преодолении конфликта, достойны всемерной поддержки и неукоснительного соблюдения. Это означает, что все меры, предусмотренные в них, должны быть реализованы. Все структуры, которые будут созданы в соответствии с ними, и действия последних по реализации возложенных на них полномочий должны признаваться легитимными и соответствующими Конституции и законам РТ. Должны быть признаны соответствующими законам республики и акты государственных структур (Маджлиси Оли, Президента, Правительства, местных Маджлисов народных депутатов и других государственных органов), вытекающие из предписаний согласительных документов. Это в полной мере относится и к рекомендациям Комиссии по национальному примирению, принятым ею в пределах ее компетенции и вытекающим из общего соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане и Положения о Комиссии.
Наступает период постконфликтного мира и согласия, которые на первых порах очень хрупок и нуждается в заботе и внимании. Парадокс этого периода заключается в том, что многим силам придется пересмотреть свои ориентиры, определить и переосмыслить свое место в мирном процессе и , возможно, придется отказаться от некоторых своих благ и ценностей. Все это будет проходить не так просто, так как велик соблазн сохранить эти блага и, возможно, некоторые силы (преступный мир, бывшая номенклатура, политическая элита и мафиозные структуры, региональные кланы и прочие) попытаются реанимировать межтаджикский конфликт. Необходима выдержка и мудрость, чтобы не втянуть себя в новый виток противостояния, которого не выдержит и без того слабое и немощное таджикское государство.
Одним из путей достижения национального мира в Таджикистане является укрепление здоровых ростков межтаджикского переговорного процесса и перенос духа взаимного доверия, который возник на этих переговорах на уровень микродиалогов по животрепещущим проблемам постконфликтного мира в таджикском обществе. Эти проблемы достаточно серьезны и касаются всех сфер жизни общества. Это межрегиональные, межэтнические, межконфессиональные, межпартийные, межклановые проблемы, вопросы укрепления государственности, развития демократии, совершенствования и формирования структур и форм деятельности государственных органов, проблемы законодательства, соблюдения прав и свобод личности, укрепления законности и правопорядка.
В сфере социально-экономической и культурной жизни общества нерешенных проблем значительно больше, чем решенных. Путем организации микродиалогов можно привлечь население к поиску путей их оптимального решения. Микродиалоги как разновидность непосредственной демократии в развитых странах имеют длительную историю и являются важным звеном гражданского общества.
В Таджикистане только теперь начинается практика проведения микродиалогов. Сочетание микродиалогов с традиционными формами общения, такими как совет местных старейшин, встречи верующих в местных мечетях, родительские собрания в школах, встречи на туях, хашарах и других торжествах, должно дать импульс приживанию и развитию этого института. Местные микродиалоги непосредственно могут положить начало организации диалогов на уровне городов, районов и областей. Они могут стать центром сближения людей, создать обстановку взаимного доверия, способствовать достижению мира и согласия, помочь в решении актуальных проблем жизни и быта людей.
В эти дни продолжается работа Комиссии по национальному примирению по разработке предложений, направленных на принятие дополнений и изменений к Конституции РТ в плане дальнейшей демократизации норм и положений о правах и свободах личности гражданина, подтверждения принципа разделения властей через установление конституционного механизма сдержек и противовесов, соотношения законодательной, исполнительной и судебной властей, реформы избирательной системы, образования постоянно действующего профессионального парламента, а также вопросов ее структуры и т.д. Наряду с этим, идет процесс возвращения беженцев. Комиссия практически руководит вопросами устройства их жизни и быта. Уже осуществлена амнистия лиц, осужденных за деяния преступного характера, связанные с гражданской войной. Идет к завершению процесс обмена пленных и задержанных.
Все это - обнадеживающие зачатки строительства постконфликтного мира. В то же время, в различных формах продолжается сопротивление деструктивных сил, недовольных укрепляющимися мерами доверия между бывшими участниками конфликта и их согласованными действиями. Хотя работа Комиссии идет очень медленно, люди не теряют надежду на успешное завершение ее миссии. И это вполне созвучно с утверждением А. Турсунзода о том, что "...на пути уже начавшегося мирного процесса в стране могут возникать неожиданные препятствия, правда, прогнозируемые и преодолимые. Следует подчеркнуть: "преодолимые", поскольку поворот страны к гражданскому миру по всем законам бытия необратим".