Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ВСЕМИРНЫЙ ДОКЛАД О НАРКОТИКАХ 2010 (РЕЗЮМЕ)
Накануне Международного дня борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом, который отмечается всем мировым сообществом 26 июня 2010 года, Управление ООН по наркотикам и преступности представило очередной Всемирный доклад о наркотиках. Вашему вниманию мы предлагаем резюме данного доклада.
Послание Генерального секретаря ООН по случаю Международного дня борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом
Сегодня, когда мы готовимся к запланированной на сентябрь встрече на высшем уровне по вопросу о ходе осуществления целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, нам необходимо признать, что наркомания и незаконный оборот наркотиков — это главное препятствие на пути развития. Поэтому, как подчеркивается в теме этого года, пора сказать «Да — здоровью, нет — наркотикам».
Наркомания исключительно пагубно влияет на здоровье. Внутривенное употребление наркотиков — это один из основных путей заражения ВИЧ. В некоторых частях мира потребление героина и эпидемия ВИЧ приобрели катастрофические масштабы. Поэтому контроль над наркотическими средствами, включая профилактику наркомании и меры по уменьшению пагубных последствий употребления наркотиков, являются важным элементом усилий по борьбе с ВИЧ/СПИДом.
Наркотики несут с собой угрозу окружающей среде. Из-за выращивания коки вырубаются огромные участки тропических лесов Анд — «легких» нашей планеты — и уничтожаются национальные парки. Химикаты, используемые в производстве кокаина, отравляют местные водотоки.
Кроме того, незаконная торговля наркотиками подрывает управление, институты и социальную сплоченность. Наркоторговцы, как правило, выискивают маршруты, где царит беззаконие. В свою очередь, преступность, связанная с наркотиками, еще более дестабилизирует обстановку в этих районах и усугубляет их уязвимость перед лицом нищеты.
Чтобы разорвать этот порочный круг, необходимо содействовать развитию в тех районах, где широко распространено выращивание наркотиков. Работа над достижением ЦРДТ и борьба с наркотиками должны вестись параллельно. Принимая меры по уничтожению незаконных культур, мы должны работать также над искоренением нищеты.
Тревожные тенденции последнего времени, наблюдающиеся в некоторых районах Западной Африки и Центральной Америки, наглядно показывают, какую угрозу безопасности и даже суверенитету государств может представлять собой наркоторговля. Именно поэтому Организация Объединенных Наций в рамках своих операций по миростроительству и поддержанию мира стала делать больший упор на укрепление правосудия и борьбу с преступностью.
Вносить свою лепту в эти усилия должны также и национальные правительства. Я настоятельно призываю все государства присоединиться к Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности. Я призываю также государства на практике выполнять свои обязательства в качестве участников Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, укреплять принципы неподкупности и бороться с коррупцией, которая способствует наркоторговле.
Давайте сегодня, в Международный день борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом, подтвердим нашу готовность совместно нести эту ответственность перед нашими народами и перед другими членами нашей «семьи наций».
Генеральный секретарь
Организации Объединенных Наций
Пан Ги Мун
Окончание первого столетия международного контроля над наркотиками (начало которому было положено в Шанхае в 1909 году) совпало с завершением десятилетия усиления контроля над наркотиками по итогам ССГАООН (объявленного в 1998 году на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященной проблеме наркотиков). Эти памятные даты послужили стимулом к размышлениям об эффективности и недостатках политики борьбы с наркотиками. Этот обзор позволил подтвердить тот факт, что запрещенные наркотики по-прежнему представляют угрозу для здоровья человечества. Памятуя об этом, государства-члены подтвердили свою безоговорочную приверженность Конвенциям ООН, которые создали всемирную систему контроля над наркотиками.
В то же время ЮНОДК обратила внимание на ряд негативных, явно непреднамеренных, последствий системы контроля над наркотиками, которые предопределяют назревшую дискуссию относительно путей и средств по их преодолению. В последнее время со стороны политических деятелей, прессы и общественного мнения стали раздаваться сначала робкие, а затем все более явственно слышимые голоса с утверждениями о том, что контроль над наркотиками себя не оправдывает. Причем этот тезис завоевывает все больше сторонников и получает все более широкое распространение.
В этой публичной дискуссии преобладают голоса тех, кто выступает с позиции огульных обобщений и упрощенческих решений. Однако уже сама суть такой дискуссии подчеркивает необходимость проведения оценки эффективности нынешнего подхода. Изучив этот вопрос на основе имеющихся в нашем распоряжении данных, ЮНОДК пришло к заключению, что перемены назрели, но они должны быть проведены в пользу применения иных методов защиты общества от наркотиков, а не в пользу преследования иной цели в форме отказа от такой защиты.
A. В чем суть спора вокруг отказа от контроля?
В пользу отказа от мер контроля над наркотиками выдвигается ряд аргументов, в основе которых лежат соображения, связанные с 1) экономикой, 2) здравоохранением и 3) безопасностью, и некоторая комбинация этих соображений.
I. Экономическая аргументация в пользу легализации наркотиков звучит следующим образом: необходимо легализовать наркотики и тем самым увеличить налоговые поступления. Этот аргумент завоевывает все больше сторонников по мере того, как руководство стран перед лицом развернувшегося экономического кризиса пытается изыскать новые источники поступлений в государственный бюджет. Этот аргумент по принципу легализовать и обложить налогом аморален и экономически неоправдан. Он предлагает ввести налог на порок, который из поколения в поколение выплачивали бы группы маргиналов (потерянных для общества наркоманов) для стимулирования оживления экономики. Может быть сторонники такой меры выступают и за легализацию и обложение налогом других трудноконтролируемых видов преступной деятельности, таких как торговля людьми? Ведь современные рабы (а их насчитывается миллионы, несомненно, принесут неплохие налоговые поступления для спасения прогорающих банков. Этот экономический аргумент также основан на ложной концепции налогообложения: любое сокращение расходов на борьбу с наркотиками (вследствие сокращения расходов на правоохранительную деятельность) будет сведено на нет значительным ростом расходов на здравоохранение (вследствие резкого роста потребления наркотиков). Мораль сей басни такова: "Негоже легализовать порок, коль сладить с ним еще не смог".
II. Другие заявляют, что после легализации можно было бы избежать возникновения угрозы для здоровья населения (массовой наркомании) путем введения государственного регулирования рынка наркотиков. Речь вновь идет о наивной и недальновидной позиции. Во-первых, чем жестче контроль (над чем бы то ни было), тем быстрее можно ожидать появления параллельного (преступного) и более масштабного рынка, что лишает эту концепцию смысла. Во-вторых, принятие таких изощренных мер контроля по силам только нескольким (богатым) странам. А что же делать остальной (большей) части человечества? Пристало ли нам открывать врата для эпидемии наркомании в развивающемся мире ради удовлетворения либертарианских аргументов, с которыми выступают лоббисты – сторонники либерализации наркотиков, которые могут позволить себе раскошелиться на наркологическую помощь? Не следует забывать одну простую истину: наркотики наносят вред не потому, что их контролируют, а их контролируют потому, что они наносят вред; причем они наносят вред любому, кто к ним прикоснется,
будь он богат и красив или беден и всеми отвергнут.
Статистика борьбы с наркотиками дает ясное и четкое представление о масштабах стоящих проблем. Некогда бесконтрольный рост стабилизировался и наркотический кризис 1990-х годов, по всей видимости, остановлен. Настоящий доклад за 2009 год содержит дальнейшие свидетельства того, что культивирование наркотиков (опия и коки) стабилизировалось или даже пошло на убыль. Особенно важно то, что ведущие рынки опиатов (Европа и Юго-Восточная Азия), кокаина (Северная Америка) и каннабиса(Северная Америка, Океания и Европа) демонстрируют понижательную тенденцию. Озабоченность вызывает рост потребления синтетических стимуляторов, в частности в Восточной Азии и на Среднем Востоке, притом что их потребление снижается в развитых странах.
III. Самую серьезную озабоченность вызывает организованная преступность. Любая рыночная деятельность, поставленная под контроль властей, вызывает появление параллельного черного рынка, о чем уже говорилось выше. Контроль над наркотиками неизбежно привел к появлению преступного рынка макроэкономических масштабов, участники которого используют насилие и коррупцию для удовлетворения возникшего спроса. Поэтому критики политики и контроля заявляют: легализуйте наркотики и организованная преступность лишится своей самой прибыльной сферы деятельности.
Но не все так просто. ЮНОДК хорошо известно об угрозах, которые исходят со стороны
международной наркомафии. Мы первыми (в 2005 году) обнародовали свои оценки стоимости рынка наркотиков. Управление было также первым, кто забил в колокол по поводу угрозы наркотрафика в страны Восточной и Западной Африки, Карибского бассейна, Центральной Америки и Балкан. Тем самым мы обратили внимание на угрозу безопасности, которая исходит от организованной преступности, – вопрос, который сейчас время от времени обсуждается в Совете Безопасности ООН.
Положив начало этой дискуссии по поводу преступности и наркотиков и тщательно взвесив все "за" и "против", мы пришли к выводу: эти аргументы по поводу связи организованной преступности с наркотиками имеют право на существование. На них следует обратить внимание. Я обратился к правительствам с настоятельным призывом провести незамедлительно перенастройку наших программных ориентиров в направлении усиления мер контроля над преступностью без ослабления мер контроля над наркотиками. Иными словами, авторы аргументов по поводу преступности правы, когда ставят вопрос, но делают неверные выводы.
Хотите знать, почему? Потому что в данном случае речь идет о не сухой бухгалтерии цифр, а о подсчете человеческих жизней. Экономическая политика – это искусство бухгалтерского учета (умение вести счет деньгам) и выбора оптимального варианта: между инфляцией и занятостью, потреблением и сбережением, внутренней или внешней сбалансированностью. Иное дело – человеческие жизни. Если мы начнем сопоставлять их ценность, то неизбежно закончим ущемлением чьих-либо прав. Когда речь идет о людском здоровье и безопасности, то здесь не место разменам, никаким сделкам по принципу "баш на баш": современное общество обязано и в силах с неослабной решимостью защищать оба эти достояния.
Я обращаюсь к героическим поборникам прав человека по всему миру с призывом помочь
ЮНОДК в отстаивании прав наркозависимых лиц на здоровье: мы должны прийти им на помощь и вернуть в общество. Наркотическая зависимость – это болезнь, и тех, кто ею страдают, не следует сажать в тюрьмы, в них не следует стрелять или, как предлагают сторонники этого аргумента, поступиться их здоровьем и жизнью только для того, чтобы снизить угрозу безопасности, исходящую со стороны международных мафиозных структур. Конечно, с последними следует бороться, и ниже мы поделимся тем, как это сделать.
B. Совершенствование программного инструментария
Причинно-следственная связь между преступностью и наркотиками стала темой моего доклада Организованная преступность и угроза безопасности: борьба с разрушительными последствиями контроля над наркотиками, который я представил Комиссии по наркотическим средствам и Комиссии по предупреждению преступности в 2009 году. С учетом важности этой темы мы посвятили тематический раздел доклада за этот год дальнейшему рассмотрению этого вопроса и его политических последствий. Поделюсь с вами наиболее важными моментами.
Во-первых, в правоохранительной деятельности нам следует перенести акцент с потребителей наркотиков на наркоторговцев. Зависимость от наркотиков – это болезнь: те, кто употребляет наркотики, нуждаются в лечении, а не в уголовном наказании. Необходимо обратить внимание на злостных наркоманов. Именно они потребляют основную долю наркотиков, наносят наибольший вред себе и обществу и приносят основной доход наркомафии. Предполагается, что суды по делам о наркотиках и наркологическая помощь – это более действенные инструменты для создания более здорового и безопасного общества, чем тюремное заключение. Я обращаюсь с призывом к государствам-участникам решить задачу обеспечения всеобщего доступа к наркологической помощи, исходя из нашего обязательства спасти человеческие жизни и сократить спрос на наркотики; за этим последует сокращение предложения и связанных с ним преступных доходов. Давайте примем меры в направлении реализации этой цели в ближайшие годы и затем проведем оценку ее положительных результатов, когда государствам-членам предоставится следующая возможность встретиться для обзора эффективности политики контроля над наркотиками (2015 год).
Во-вторых, мы должны положить конец трагедии вышедших из-под контроля городов. Торговля наркотиками, как и другие виды преступной деятельности, в основном характерна для городской среды, контролируемой преступными группировками. Эта проблема в будущем может еще больше обостриться в мегаполисах, если системе управления не удастся поспеть за урбанизацией. И все же следует сказать, что арест индивидов и изъятие у них наркотиков, купленных для личного потребления, – это сродни прополке грядок: на следующий день нужно начинать все с начала. Решить эту проблему можно будет только тогда, когда будет найдено решение проблемы городских трущоб и запущенности в состоянии наших городов: путем обновления инфраструктуры и инвестирования средств в население, в первую очередь путем оказания помощи молодежи, которая беззащитна перед лицом угроз в форме наркотиков и преступности, дав ей возможность получить образование, работать и заниматься спортом.Наркоманов и безработных порождают не гетто, а зачастую наоборот. И на этом греют руки мафиозные структуры.
В-третьих, и это наиболее важный момент, правительствам необходимо индивидуально и
коллективно использовать международные соглашения в борьбе с преступным сообществом. Это означает, что они должны ратифицировать и выполнять Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (КТОП) и против коррупции (КПК), а также протоколов к ним о борьбе с торговлей людьми, контрабанде оружия и незаконном провозе мигрантов. До сих пор международное сообщество не проявило серьезного отношения к этим международным обязательствам. На фоне картины, когда продолжаются страдания обитателей трущоб, под удар поставлена Африка, наркокартели угрожают Латинской Америке, а мафиозные структуры
проникают в обанкротившиеся финансовые институты, технические эксперты, представляющие руководителей делегаций на Парижских конференциях участников этих Конвенций, ломали копья по поводу бюрократических процедур и заумных понятий "терпимости", "сопричастности", "всеохватности" и "эгалитарности". Отмечается наличие больших недостатков в выполнении Палермской и Меридской конвенций – и это по прошествии ряда лет после их вступления в силу – причем настолько серьезных, что ряд стран в настоящее время сталкивается с криминогенной ситуацией, которая в большой степени сложилась по их собственной вине. Это уже сам по себе печальный факт. Еще более прискорбно то, что за это еще большую цену платят слабо защищенные страны-соседи.
Наши страны могут сделать значительно больше для противостояния грубой силе организованной преступности: необходимо заняться также контекстом, в котором действуют эти мафиозные структуры.
Отмывание денежных средств приобрело характер повсеместного и практически
неконтролируемого явления на фоне свертывания системы межбанковского кредитования. Рекомендации, разработанные с целью воспрепятствовать использованию
финансовых институтов для отмывания денег, на сегодняшний день известны
только тем, что в большинстве случаев они выполняются с точностью до наоборот. В
эпоху, когда разоряются крупнейшие банки, создается впечатление, что банкиры поверили в справедливость старого утверждения, что деньги не пахнут. Законопослушные граждане, борющиеся за свое выживание в условиях экономических неурядиц, недоумевают, почему преступные доходы, превращающиеся в помпезные виллы, лимузины, яхты и самолеты, никто не арестовывает.
Интернет – одно из величайших завоеваний человечества – также заслуживает внимания, как еще один составной элемент анализируемого контекста. Интернет изменил нашу жизнь, особенно то, как мы ведем бизнес, поддерживаем связи, ищем необходимую информацию и проводим досуг.
Однако "мировая паутина" в руках преступных элементов (и террористов), как представляется, превратилась также в разновидность оружия массового уничтожения.
К моему удивлению, несмотря на наблюдаемый сейчас подъем преступности, призывы к заключению новых межународных соглашений о борьбе с отмыванием денег и киберпреступностью остаются без ответа. И при этом кое-кто пытается возложить вину на политику борьбы с наркотиками и занимается ее саботированием.
C. Скажем дважды "нет"!
В заключение хотел бы сказать, что легализация наркотиков никогда не сможет остановить транснациональную организованную преступность.
Кроме наркоторговли у мафии есть другие источники доходов для наполнения своих карманов: торговля оружием, людьми и донорскими органами, изготовление фальшивых денег и контрабанда, рэкет и гангстерское ростовщичество, похищение людей и пиратство, а также хищническое разграбление окружающей среды (незаконная вырубка леса, сброс токсичных отходов и т.д.). Рассмотренный выше аргумент о нахождении компромисса между проблемами наркотиков и преступности – это не что иное, как еще одна попытка реализовать старую программу легализации наркотиков, которую настойчиво проталкивает наркотическое лобби (следует обратить внимание на то, что сторонники этого аргумента не распространяют его на оружие, контроль над которым – как утверждают они – напротив, следует усилить и расширить, руководствуясь лозунгом "Оружию – нет, нарктикам – да").
До сих пор большинство нашего общества упорно и успешно противостоит этой программе легализации наркотиков. И все же политика борьбы с преступностью должна претерпеть изменения.
Уже больше недостаточно заявлять: "наркотикам – нет!". Нам необходимо не менее решительно заявить: "преступности – нет!" Усилиям по повышению как безопасности, так и здоровья населения альтернативы нет. Отказ от дальнейшего контроля над наркотиками был бы исторической ошибкой. Но не менее катастрофические последствия имело бы сохранение нынешнего безучастного отношения к угрозе безопасности, которая исходит от организованной преступности.
Борьба с непреднамеренными последствиями: контроль над наркотиками и преступный черный рынок
Система международного контроля над наркотиками вызвала ряд непреднамеренных последствий, среди которых самым труднопреодолимым является возникновение прибыльного черного рынка наркотических средств и порождаемых им насилия и коррупции. В некоторых случаях насилие приобрело такие крайние формы, что стали раздаваться призывы к отказу от системы контроля. На это следует ответить, что действующая система тем, что она продолжает держать контролируемые вещества вне закона и ограничивает их предложение, защищает миллионы людей от пагубных последствий злоупотребления наркотиками и наркозависимости, в первую очередь в развивающихся странах. В этой связи международному сообществу необходимо принимать меры как для обеспечения контроля над наркотиками, так для снижения уровня насилия и коррупции, ассоциируемых с черным рынком.
Контроль над наркотиками долгое время рассматривался как правоохранительный вопрос и для его обеспечения традиционно применялся простой подход: арестовывать лиц, совершающих преступления в связи с наркотиками, и изымать у них наркотики. Принятие Конвенции 1988 года расширило инструментарий в руках тех, кто занимается проблемой рынков сбыта наркотиков, поскольку позволило создать механизмы для контроля над прекурсорами, конфискации активов, борьбы с отмыванием денежных средств и выдачи преступников. Помимо повышения отдачи от использования этих механизмов можно было бы приложить больше усилий для повышения эффективности и действенности мероприятий по. выполнению законодательства о борьбе с наркотиками при одновременном сокращении разгула коррупции и насилия.
Арест и взятие под стражу лиц, совершающих преступления в связи с наркотиками, преследуют цели удержать от совершения правонарушений, лишить дееспособности и вернуть в общество. Для определенных классов правонарушителей ни одна из поставленных целей таким путем полностью не достигается, и эти меры, будучи применены неизбирательно, ведут к разбазариванию дефицитных ресурсов. В частности, тюремное заключение пользователей наркотиков редко дает ожидаемые результаты. Случайных пользователей наркотиков можно удержать от них путем принятия значительно менее жестких санкций; наркоманам необходимо помочь отказаться от своих пагубных привычек путем оказания им наркологической помощи или применения условного освобождения. Имеются также примеры проведения успешных операций по удалению с улиц целых групп розничных наркоторговцев, не прибегая к массовым арестам. Тюремное заключение следует оставить как меру, применяемую в первую очередь к злостным правонарушителям, лишая тем самым рынки элемента крайнего насилия.
Это не означает, что нам следует закрывать глаза на потребление наркотиков. Подавляющая часть наркотиков потребляется небольшой группой пользователей, а именно наркоманами или проблемными пользователями наркотиков. Работа с этим контингентом на рынке наркотиков путем проведения активных контрольных операций резко сократила бы его прибыльность и тем самым привлекательность для наркоторговцев. К счастью, большой процент наркоманов в мире, как представляется,сосредоточен в материально благополучных странах, которым по силам заняться решением этой проблемы.
Необходимо также очистить те запущенные кварталы, которые создают рынки сбыта наркотиков.
Многим жителям этих кварталов нечего терять, и поэтому их трудно отвратить от наркотиков, но в них проживают также ключевые фигуры, у которых есть финансовые интересы в этих кварталах. Если заставить тех, кто действительно "командует парадом", взять на себя ответственность, то, возможно, удастся вернуть эти бесхозные зоны к нормальному состоянию на окружном или даже общенациональном уровне. Это даст возможность изолировать рынки сбыта наркотиков и ограничить их распространение. Это позволит забрать рынки из рук уличных банд – одной из групп, которые наиболее активно вовлечены в насилие на рынке наркотиков.
Помимо повышения эффективности действий правоохранительных структур необходимо вовлекать другие ведомства в поиск стратегических решений проблемы наркотиков. Такие стратегии должны быть сориентированы на каждый канал поставки наркотиков и его возможные последствия для конкретных районов. Следует обратить особое внимание на проблему сокращения масштабов рынков, а не только на прекращение деятельности конкретных лиц или групп. Такие контрольные действия необходимо координировать в международных масштабах, с тем чтобы избежать перемещения операций в другие страны. Однако даже само перемещение операций можно было бы использовать стратегически, ориентируя рынки в направлениях, которые порождают меньше преступности и коррупции.
Aнтонио Mария Коста
Исполнительный директор Управление Организации Объединенных Наций
по наркотикам и преступности, 2009