Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Основные направления бюджетной политики
на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов
В основу бюджетной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, а также основных положениях Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 – 2016 годах (далее – Бюджетное послание).
1. Цели и задачи бюджетной политики на среднесрочную перспективу
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации сформулирован ряд требований к бюджетной политике на очередной финансовый год и плановый период, которые были учтены в процессе подготовки проекта федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (далее – проект федерального бюджета) и при разработке соответствующих проектов нормативных правовых актов.
Основные подходы к формированию проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2014-2016 годы определяются необходимостью сохранения макроэкономической стабильности, сбалансированности и устойчивости бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, снижения их зависимости от внешних конъюнктурных факторов, оптимизации действующих расходных обязательств, перераспределения бюджетных ассигнований в пользу приоритетных направлений государственной политики, перехода к формированию и исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основе государственных (муниципальных) программ, проведения структурных реформ. Это позволяет создать базовые условия для повышения темпов социально-экономического развития Российской Федерации в средне- и долгосрочном периодах.
В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее – прогноз) ожидается замедление темпов роста экономики по сравнению с прогнозом, положенным в основу формирования бюджетов на 2013-2015 годы.
Дополнительные риски ухудшения экономической ситуации и, следовательно, доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут быть связаны со снижением темпов роста мировой экономики и ухудшением финансового положения стран Евросоюза.
Это повышает актуальность обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, реализации активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, стимулирование экономического роста и модернизации.
С учетом этого проект федерального бюджета сформирован на основе «консервативного» варианта прогноза.
Соблюдение законодательно установленных «бюджетных правил» позволяет сохранить сбалансированность федерального бюджета в условиях ухудшения экономической ситуации и сохранения внешнеэкономических рисков.
При этом, согласно указанным правилам, общий объем расходов на очередной финансовый год не может быть уменьшен относительно общего объема расходов без учета условно утвержденных расходов (для первого и для второго года планового периода соответственно 2,5% и 5,0% от общей величины расходов на соответствующий период), утвержденного на соответствующий финансовый год федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
Соответственно, предельные расходы федерального бюджета в 2014 и 2015 годах превышают суммарный объем доходов федерального бюджета при «базовой» цене на нефть и 1% ВВП. Это приведет к увеличению дефицита федерального бюджета (с 0,2 до 0,5% ВВП в 2014 году и с 0,0 до 1,0% ВВП в 2015 году с его сокращением в 2016 году до 0,6% ВВП), а также более медленному, чем прогнозировалось ранее, снижению ненефтегазового дефицита (с 10,3% ВВП в 2013 году до 8,4% ВВП к 2016 году).
В этих условиях для обеспечения сбалансированности федерального бюджета будут использоваться дополнительные нефтегазовые доходы, подлежащие зачислению в Резервный фонд, в объеме 117,5 млрд. рублей в 2014 году и 411,7 млрд. рублей в 2015 году.
В результате прогнозируется сокращение объема Резервного фонда (с 4,2% ВВП в 2013 году до 4,1% ВВП в 2015 году) с возобновлением его роста с 2016 года (до 4,3% ВВП).
При некотором росте государственных заимствований объем государственного долга будет сохраняться на контролируемом, экономически безопасном уровне (менее 15% ВВП).
Таким образом, соблюдение «бюджетных правил» обеспечивает в 2014 – 2016 годах сбалансированность и устойчивость федерального бюджета, сокращение его зависимости от нефтегазовых доходов, безусловное выполнение действующих и принимаемых расходных обязательств.
Наряду с соблюдением «бюджетных правил», в долгосрочном периоде сбалансированность и устойчивость бюджетной системы будет обеспечиваться за счет расширения горизонта экономического и бюджетного прогнозирования, реализации мер по повышению сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, плана мер по мобилизации доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В 2013 году Правительством Российской Федерации будет разработана первая долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, а также нормативные правовые акты, предусматривающие удлинение горизонта бюджетного планирования на всех уровнях бюджетной системы.
Важнейшей задачей, определенной Бюджетным посланием, является повышение роли бюджетной политики для поддержки экономического роста, включая увеличение доли расходов, дающих наибольших экономический эффект для роста экономики и социального развития, формирование «бюджета развития», позволяющего обеспечить решение приоритетных государственных задач, увеличение доли расходов на образование, науку и инфраструктуру, качественного улучшения работы социальных отраслей.
В соответствии с проектом федерального бюджета и оценками показателей других проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2014-2016 годы расходы на образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт, социальную политику составляют более 57% суммарных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Проектом федерального бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования на развитие инфраструктуры, поддержку ряда отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынков труда.
Поддержка экономического роста также обеспечивается за счет совершенствования налоговой системы.
В 2014-2016 годах планируется реализовать ряд мер налогового стимулирования, в том числе направленных на поддержку инвестиций и развитие человеческого капитала, совершенствование налогообложения финансовых инструментов и создание Международного финансового центра, упрощение налогового учета и его сближение с бухгалтерским учетом, создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности на отдельных территориях, а также общее совершенствование налогового администрирования.
Для обеспечения адресности предоставления налоговых преференций по налогу на прибыль организаций предполагается введение в законодательство Российской Федерации новой категории - участник инвестиционного проекта, реализуемого на территориях Дальневосточного федерального округа, Забайкальского края, Республики Бурятия или Иркутской области.
Такие инвестиционные проекты не могут быть направлены на добычу нефти, природного газа, оказание услуг в этих областях; производство этилового спирта, алкогольной продукции, производство табачных изделий и других подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов); на осуществление деятельности, по которой применяется налоговая ставка по налогу на прибыль организаций в размере 0 процентов.
Объем капитальных вложений в соответствии с представленным инвестиционным проектом должен составлять в сумме не менее чем 150 млн. рублей, которые должны быть осуществлены в течение трех лет со дня включения организации в реестр участников инвестиционного проекта, или 500 млн. рублей, которые должны быть осуществлены в течение пяти лет со дня включения организации в реестр участников инвестиционного проекта.
Для участника инвестиционного проекта в качестве мер налогового стимулирования предлагается на период 10 лет реализации инвестиционного проекта установить ставку налога на прибыль организаций в части, зачисляемой в федеральный бюджет, в размере 0 процентов.
Также предлагается предусмотреть возможность снижения по решению органов государственной власти субъекта Российской Федерации ставки налога на прибыль организаций вплоть до ее обнуления в период первых 5 лет реализации инвестиционного проекта и установления ставки налога на прибыль организаций в размере не менее 10 процентов в течение последующих 5 лет реализации инвестиционного проекта.
Дополнительным источником поддержки экономического роста должны стать механизмы использования средств Фонда национального благосостояния и пенсионных накоплений для финансового обеспечения самоокупаемых инфраструктурных проектов.
В целях повышения влияния бюджетной и налоговой политики на стимулирование экономического роста в 2014-2016 годах планируется инвестировать часть средств Фонда национального благосостояния (на возвратной основе) в российские ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов. До 450 млрд. рублей средств Фонда национального благосостояния будут направлены на реализацию проектов создания высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва – Казань, Центральной кольцевой автомобильной дороги, модернизации Транссибирской магистрали.
Принятыми в конце 2012 – начале 2013 года нормативными правовыми актами были либерализованы условия инвестирования средств пенсионных накоплений в отдельные активы, в том числе:
отменены ограничения по максимальной доле в инвестиционном портфеле управляющих компаний облигаций российских эмитентов;
увеличена доля инфраструктурных облигаций в инвестиционном портфеле управляющей компании с 20 до 100 процентов совокупного объема находящихся в обращении облигаций таких эмитентов (для остальных облигаций увеличение доли с 20 до 40 процентов);
увеличена максимальная доля одного выпуска инфраструктурных облигаций, которая может приобретаться государственной управляющей компанией, с 30 до 100 процентов (для остальных облигаций увеличение доли с 30 до 60 процентов).
Внешэкономбанком принято решение в отношении инвестирования в 2013 году средств пенсионных накоплений в облигации инфраструктурных компаний на сумму 200 млрд. рублей.
В целях повышения обоснованности и эффективности планирования и реализации инвестиционных проектов с 2014 года будет проводится технологический и ценовой аудит проектов, осуществляемых в форме государственных капитальных вложений, с объемами капитального строительства свыше 8 млрд. рублей с 2014 года и с 2015 года свыше 1,5 млрд. рублей. Соответствующий порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации.
Стратегическим направлением повышения эффективности бюджетных расходов является расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов управления с увязкой бюджетных расходов, регулятивных инструментов, в том числе налоговых льгот, использования имущества, контрольных функций с достижением конкретных целей и результатов государственной политики.
Соответствующие поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации были приняты в 2013 году.
Проект федерального бюджета на 2014–2016 годы впервые сформирован в программной классификации расходов на основе утвержденных Правительством Российской Федерации в 2012–2013 годах 40 государственных программах охватывающих все основные сферы (направления) деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Доля «программных» расходов федерального бюджета вырастет с 9% в 2013 году до 58% к 2014 году, а после принятия государственных программ Российской Федерации «Развитие пенсионной системы Российской Федерации» и «Обеспечение обороноспособности страны» - до 90 процентов.
Определение в рамках разрабатываемой в настоящее время Бюджетной стратегии «потолков» расходов по государственным программам Российской Федерации позволит реализовать (в рамках указанных выше бюджетных ограничений) приоритеты государственной политики, создать стимулы и расширить возможности для ответственных исполнителей указанных программ по выявлению резервов и их перераспределению (внутри государственных программ) с целью достижения наилучших результатов использования финансовых ресурсов.
После утверждения федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов предельные объемы расходов на финансового обеспечение государственных программ Российской Федерации будут уточнены. В соответствии с Бюджетным посланием государственные программы Российской Федерации должны быть сформированы в едином, «базовом» варианте, учитывающем долгосрочный прогноз основных характеристик федерального бюджета на период действия указанных программ и обеспечивающим достижение целевых параметров (индикаторов).
Задача по переходу к формированию и исполнению бюджетов в «программном» формате также поставлена перед субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено формирование базовых (отраслевых) перечней государственных (муниципальных) заданий на единой методологической основе финансового обеспечения данных услуг.
Начиная с 2016 года государственные (муниципальные) задания будут формироваться на основе базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ. В 2013-2014 годах федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, будут утверждены такие перечни для всех отраслей социальной сферы.
Это позволит существенно повысить эффективность работы по составлению и финансовому обеспечению государственных (муниципальных) заданий на основе нормативных затрат на оказание соответствующей государственной (муниципальной) услуги.
При формировании проекта федерального бюджета реализован «бюджетный маневр», предусматривающий оптимизацию действующих расходных обязательств и перераспределению высвобождающихся ресурсов на решение приоритетных задач государственной политики.
В 2014 – 2016 годах в рамках оптимизации действующих расходных обязательств будет реализован комплекс мер по обеспечению долгосрочной сбалансированности бюджета Пенсионного фонда и сокращению его зависимости от межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в том числе с учетом уплаты работодателями страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в размере 0% и 6% исходя из выбора застрахованным лицом 1967 года рождения и моложе варианта своего пенсионного обеспечения.
Кроме того, предусматривается сокращение на 5% расходов федерального бюджета на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд, а также 2% расходов на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям.
При этом будут использованы возможности вступающего в силу с 2014 года федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» В соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации планом ведется подготовка необходимых для его реализации нормативных правовых актов, в том числе – предусматривающих введение в бюджетный процесс планов и планов-графиков осуществления закупок.
Оптимизации указанных расходов также будет способствовать пропуск индексации в 2014 году тарифов естественных монополий.
В 2014 году предлагается не осуществлять индексацию расходов на денежное содержание государственных служащих и денежного довольствия военнослужащих, в связи с чем будет предложено приостановить действие соответствующих федеральных законов.
Одновременно в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета в 2014-2016 годах планируется реализация ряда дополнительных мер по увеличению доходов федерального бюджета, включая:
повышение ставки НДПИ на нефть с одновременным снижением ставок вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты;
увеличение дивидендов по акциям акционерных обществ, находящимся в федеральной собственности (35% чистой прибыли по МСФО в 2016 году);
урегулирование вопроса с беспошлинными поставками российской нефти государствам Таможенного союза в части экспортной пошлины);
увеличение дивидендов ОАО "Роснефтегаза" за счет продажи части акций ОАО "НК "Роснефть";
введение утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, произведенных (изготовленных) в Российской Федерации.
В результате доходы федерального бюджета будут увеличены в 2014 году на 271,8 млрд. рублей, в 2015 году – на 370,2 млрд. рублей, в 2016 году – на 971,1 млрд. рублей.
Высвобождаемые и дополнительные бюджетные ресурсы федерального бюджета будут направлены на приоритетные направления государственной политики, в первую очередь, на реализацию Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
В поекте федерального бюджета в полном объеме обеспечивается реализация Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в том числе за счет дополнительных бюджетных ассигнований на:
повышение оплаты труда в сфере образования, культуры, здравоохранения, социального обслуживания, науки;
повышение размера стипендий нуждающимся студентам первого и второго курсов;
увеличение объемов финансирования государственных научных фондов;
создание ежегодно в период с 2013 по 2015 годы до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов;
сохранение и развитие российской культуры;
внесение имущественного взноса в Фонд ЖКХ, включая средства на переселение граждан из аварийных многоквартирных домов;
ускорение социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока;
софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет;
ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2 процента сверх уровня инфляции;
увеличение численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
Особое внимание будет уделено совершенствованию оплаты труда в бюджетном секторе, в том числе с использованием государственных заданий и нормативов их финансового обеспечения.
В основе экономически обоснованной политики в сфере оплаты труда заложен принцип, в соответствии с которым повышение уровня оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях не должно приводить к неконкурентоспособности других сфер экономики.
Для достижения этих целей одновременно с повышением оплаты труда необходимы меры, направленные на повышение производительности труда в бюджетном секторе, проведение структурных реформ, оптимизацию сети государственных учреждений.
В Бюджетном послании указано на необходимость дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений.
На начальном этапе при формировании бюджетных проектировок на 2014 – 2016 годы предусматривается осуществить консолидацию субсидий в рамках государственных программ Российской Федерации «Развитие здравоохранения», «Доступная среда» на 2011-2015 годы» и «Развитие сельского хозяйства и продовольственных рынков на 2013-2020 годы».
Консолидация субсидий в рамках других государственных программ Российской Федерации должна быть реализована в среднесрочной перспективе.
Это позволит минимизировать избыточное вмешательство федеральных органов исполнительной власти в компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за счет повышения ответственности последних за достижение конечных результатов использования субсидий.
В связи с передачей с местного на региональный уровень полномочий в сфере дошкольного образования с 2014 года норматив зачисления доходов от налога на доходы физических лиц, поступающего в бюджеты субъектов Российской Федерации, будет увеличен с 80% до 85 процентов. Одновременно с 20% до 15% сокращается размер норматива отчислений от налога на доходы физических лиц, передаваемых в местные бюджеты из бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках межбюджетного регулирования.
В результате распределение отчислений от налога на доходы физических лиц между региональными и местными бюджетами составит соответственно 70% и 30 процентов. В настоящее время такое распределение составляет соответственно 60% и 40 процентов. Это позволит увеличить налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации на сумму не менее 160 млрд. рублей, что сопоставимо с объемом дополнительных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в условиях передачи им полномочий по дошкольному образованию.
Важнейшим направлением бюджетной политики, определенным Бюджетным посланием, является повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса, обеспечение вовлеченности граждан в бюджетный процесс.
По итогам 2012 года Российской Федерации вошла в десятку ведущих стран в авторитетном международном рейтинге по Интегральному показателю прозрачности информации о государственных финансах (Open Budget Index).
В текущем году будет подготовлен и опубликован «Федеральный бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов для граждан».
Проект федерального бюджета на 2014–2016 годы впервые формируется, а начиная с 2014 года - будет исполняться с использованием элементов интегрированной информационной системы «Электронный бюджет», завершение создания которой планируется к 2016 году.
В 2013 году введен в опытную эксплуатацию единый портал бюджетной системы, совместно с экспертным сообществом будет проведено обсуждение проекта «Бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов для граждан».
Также в 2014-2015 годах будут внедрены стандарты международной финансовой отчетности сектора государственного управления.
Таким образом, при формировании проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» реализованы основные положения Бюджетного послания, определяющие задачи бюджетной политики на среднесрочную перспективу.
2. Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации
Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов характеризуется снижением доходов и расходов по отношению к ВВП (таблица 2.1).
Таблица 2.1.
Прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации
|
показатель |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
||||
|
млрд. рублей |
в % ВВП |
млрд. рублей |
в % ВВП |
млрд. рублей |
в % ВВП |
млрд. рублей |
в % ВВП |
|
|
бюджетная система, всего |
||||||||
|
доходы* |
24 196,8 |
35,8 |
26 192,6 |
35,7 |
28 268,1 |
35,5 |
30 945,8 |
35,6 |
|
расходы* |
24 907,6 |
36,9 |
26 950,8 |
36,8 |
29 146,5 |
36,6 |
31 230,0 |
36,0 |
|
дефицит (профицит) |
-710,8 |
-1,1 |
-758,2 |
-1,1 |
-878,5 |
-1,1 |
-284,2 |
-1,1 |
|
федеральный бюджет |
||||||||
|
доходы |
12 898,1 |
19,1 |
13 570,5 |
18,5 |
14 564,9 |
18,3 |
15 905,7 |
18,3 |
|
расходы |
13 387,3 |
19,8 |
13 960,1 |
19,0 |
15 361,5 |
19,3 |
16 392,2 |
18,9 |
|
дефицит (профицит) |
-489,2 |
-1,1 |
-389,6 |
-1,1 |
-796,6 |
-1,1 |
-486,5 |
-1,1 |
|
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации |
||||||||
|
доходы |
8 209,3 |
12,1 |
8 892,7 |
12,1 |
9 570,8 |
12,0 |
10 383,0 |
12,0 |
|
расходы |
8 669,4 |
12,8 |
9 115,2 |
12,4 |
9 766,6 |
12,3 |
10 483,8 |
12,1 |
|
дефицит/профицит |
-460,1 |
-1,1 |
-222,5 |
-1,1 |
-195,8 |
-1,1 |
-100,8 |
-1,1 |
|
бюджеты государственных внебюджетных фондов |
||||||||
|
доходы |
7 973,9 |
11,8 |
8 322,4 |
11,4 |
9 132,0 |
11,5 |
9 891,9 |
11,4 |
|
расходы |
7 735,5 |
11,4 |
8 468,5 |
11,6 |
9 018,1 |
11,3 |
9 588,8 |
11,0 |
|
дефицит/профицит |
238,4 |
-1,1 |
-146,1 |
-1,1 |
113,9 |
-1,1 |
303,1 |
-1,1 |
*без учета межбюджетных трансфертов
Доля федерального бюджета в доходах бюджетной системы (до предоставления межбюджетных трансфертов) сократится с 53,3% в 2013 году до 51,4 % в 2016 году. Доля налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации возрастет с 28,2% в 2013 году до 29,2% в 2016 году. Доля доходов государственных внебюджетных фондов (без учета межбюджетных трансфертов) увеличится с 18,5% в 2013 году до 19,4-19,5% в 2014-2016 годах.
Доля расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (после предоставления межбюджетных трансфертов) в общем объеме расходов бюджетной системы незначительно возрастет с 62,8% в 2013 году до 63,7% к 2016 году. Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и территориальных фондов обязательного медицинского страхования соответственно сократится на 0,9% и составит 36,3% в 2016 году.
Эти изменения обусловлены в первую очередь сокращением объемов межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и дотаций на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации при повышении доли собственных доходов соответствующих бюджетов.
Функциональная структура расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2014 – 2016 годах не претерпит существенных изменений (таблица 2.2).
Таблица 2.2
Функциональная структура расходов бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации
|
Показатель |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
||||
|
млрд. рублей |
в % к итогу |
млрд. рублей |
в % к итогу |
млрд. рублей |
в % к итогу |
млрд. рублей |
в % к итогу |
|
|
расходы, всего |
24 976,5 |
100 |
26 950,7 |
100 |
29 146,6 |
100 |
31 230,0 |
100 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
общегосударственные вопросы |
1 402,9 |
5,6 |
1 489,3 |
5,5 |
1 523,5 |
5,2 |
1 556,8 |
5,0 |
|
национальная оборона |
2 100,1 |
8,4 |
2 491,0 |
9,2 |
3 028,8 |
10,4 |
3 380,1 |
10,8 |
|
национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
2 138,4 |
8,6 |
2 160,1 |
8,0 |
2 209,9 |
7,6 |
2 214,6 |
7,1 |
|
национальная экономика |
3 110,3 |
12,5 |
3 438,4 |
12,8 |
3 619,2 |
12,4 |
3 593,1 |
11,5 |
|
жилищно-коммунальное хозяйство |
1 061,8 |
4,3 |
1 092,5 |
4,1 |
1 088,6 |
3,7 |
1 168,2 |
3,7 |
|
охрана окружающей среды |
45,1 |
0,2 |
50,5 |
0,2 |
52,4 |
0,2 |
54,0 |
0,2 |
|
образование |
2 892,0 |
11,6 |
3 020,0 |
11,2 |
3 307,8 |
11,3 |
3 558,3 |
11,4 |
|
культура и кинематография |
359,7 |
1,4 |
377,9 |
1,4 |
407,2 |
1,4 |
445,0 |
1,4 |
|
здравоохранение |
2 459,1 |
9,8 |
2 508,4 |
9,3 |
2 638,1 |
9,1 |
2 837,3 |
9,1 |
|
социальная политика |
8 614,4 |
34,5 |
9 437,1 |
35,0 |
9 936,7 |
34,1 |
10 578,1 |
33,9 |
|
физическая культура и спорт |
186,5 |
0,7 |
238,6 |
0,9 |
261,5 |
0,9 |
272,9 |
0,9 |
|
средства массовой информации |
114,0 |
0,5 |
104,8 |
0,4 |
92,0 |
0,3 |
89,5 |
0,3 |
|
обслуживание государственного и муниципального долга |
492,3 |
2,0 |
542,2 |
2,0 |
596,8 |
2,0 |
662,6 |
2,1 |
|
условно-утвержденные расходы федерального бюджета |
- |
- |
- |
- |
384,0 |
1,3 |
819,6 |
2,6 |
В целом доля расходов, направленных на социальную защиту граждан и оказание социально-значимых услуг (то есть, социальную политику, образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт), составляет более 55% суммарных расходов бюджетной системы Российской Федерации.
Наибольший объем расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (более 1/3 от общего объема расходов) будет направляться на цели социальной политики.
Второе место по объему расходов» занимает раздел «Национальная экономика», включающий в том числе расходы на развитие инфраструктуры, поддержку экономического роста и диверсификации структуры экономики.
При этом расходы на дорожное хозяйство, включенные в состав данного раздела, 2014-2016 годах будут превышать 4% от общего объема расходов.
Необходимость решения задач по модернизации Вооруженных Сил и укреплению обороноспособности страны обусловливает рост доли раздела «Национальная оборона».
Общая тенденция к снижению доли доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по отношению к ВВП определяет тенденцию к снижению расходов по отношению к ВВП по всем разделам, за исключением раздела «Национальная оборона» (таблица 2.3).
Таблица 2.3
Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделам классификации расходов бюджетов, % ВВП
|
показатель |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
расходы, всего |
37,0 |
36,8 |
36,6 |
36,0 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
общегосударственные вопросы |
2,1 |
2,0 |
1,9 |
1,8 |
|
национальная оборона |
3,1 |
3,4 |
3,8 |
3,9 |
|
национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
3,2 |
2,9 |
2,8 |
2,6 |
|
национальная экономика |
4,6 |
4,7 |
4,5 |
4,1 |
|
жилищно-коммунальное хозяйство |
1,6 |
1,5 |
1,4 |
1,3 |
|
охрана окружающей среды |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
|
образование |
4,3 |
4,1 |
4,2 |
4,1 |
|
культура и кинематография |
0,5 |
0,5 |
0,5 |
0,5 |
|
здравоохранение |
3,6 |
3,4 |
3,3 |
3,3 |
|
социальная политика |
12,7 |
12,9 |
12,5 |
12,2 |
|
физическая культура и спорт |
0,3 |
0,3 |
0,3 |
0,3 |
|
средства массовой информации |
0,2 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
|
обслуживание государственного и муниципального долга |
0,7 |
0,7 |
0,7 |
0,8 |
|
условно утвержденные расходы федерального бюджета |
- |
- |
0,5 |
0,9 |
При этом необходимо учитывать, что условно утвержденные расходы федерального бюджета (0,5 и 0,9% ВВП в 2015 и 2016 годах) в дальнейшем будут распределены по конкретным направлениям с учетом приоритетов государственной политики.
Несмотря на снижение объема расходов по отношению к ВВП, объем расходов в реальном выражении в 2016 году по сравнению с 2013 годом по всем разделам, за исключением разделов «Общегосударственные вопросы», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «Жилищно-коммунальное хозяйство» и «Средства массовой информации» возрастает (таблица 2.4).
Таблица 2.4
Динамика расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделам классификации расходов бюджетов в реальном выражении, % к предыдущему году
|
Показатель |
2014 |
2015 |
2016 |
2016 к 2013 |
|
расходы, всего |
102,8 |
103,5 |
102,5 |
109,0 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
общегосударственные вопросы |
101,1 |
97,9 |
97,8 |
96,8 |
|
национальная оборона |
113,0 |
116,4 |
106,8 |
140,4 |
|
национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
96,2 |
97,9 |
95,9 |
90,3 |
|
национальная экономика |
105,3 |
100,7 |
95,0 |
100,7 |
|
жилищно-коммунальное хозяйство |
98,0 |
95,4 |
102,7 |
95,9 |
|
охрана окружающей среды |
106,8 |
99,3 |
98,6 |
104,5 |
|
образование |
99,5 |
104,8 |
102,9 |
107,3 |
|
культура и кинематография |
100,0 |
103,1 |
104,6 |
107,9 |
|
здравоохранение |
97,1 |
100,6 |
102,9 |
100,6 |
|
социальная политика |
104,3 |
100,8 |
101,9 |
107,1 |
|
физическая культура и спорт |
121,8 |
104,9 |
99,9 |
127,6 |
|
средства массовой информации |
87,5 |
84,0 |
93,1 |
68,4 |
|
обслуживание государственного и муниципального долга |
104,9 |
105,3 |
106,3 |
117,4 |
В среднесрочном периоде прогнозируется относительное сокращение расходов на общегосударственные вопросы (таблица 2.5).
Таблица 2.5.
Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделу «Общегосударственные вопросы»
млрд. рублей
|
Показатель |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
расходы, всего по разделу |
1 402,9 |
1 489,3 |
1 523,5 |
1 556,8 |
|
доля в расходах всего, % |
5,6 |
5,5 |
5,2 |
5,0 |
|
%% к ВВП |
2,1 |
2,0 |
1,9 |
1,8 |
|
изменение за год в реальном выражении, % |
|
101,1 |
97,9 |
97,8 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
федеральный бюджет |
|
|
|
|
|
с учетом межбюджетных трансфертов |
920,8 |
1 030,1 |
1 040,5 |
1 047,4 |
|
без учета межбюджетных трансфертов |
916,8 |
986,3 |
996,4 |
1 004,5 |
|
доля в расходах по разделу, % |
65,4 |
66,2 |
65,4 |
64,5 |
|
консолидированные бюджеты субъектов РФ |
486,0 |
503,0 |
527,1 |
552,3 |
|
доля в расходах по разделу, % |
34,6 |
33,8 |
34,6 |
35,5 |
Эти изменения обусловлены оптимизацией численности государственных служащих, сдерживанием роста расходов на закупки для государственных нужд, завершением реализации ряда международных мероприятий.
Суммарные расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» не претерпят существенных изменений в абсолютном выражении (таблица 2.6).
Таблица 2.6.
Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»
млрд. рублей
|
показатель |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
расходы, всего по разделу |
2 138,4 |
2 160,1 |
2 209,9 |
2 214,6 |
|
доля в расходах всего, % |
8,6 |
8,0 |
7,6 |
7,1 |
|
%% к ВВП |
3,2 |
2,9 |
2,8 |
2,6 |
|
изменение за год в реальном выражении, % |
|
96,2 |
97,9 |
95,9 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
федеральный бюджет |
2 039,4 |
2 058,9 |
2 102,2 |
2 091,3 |
|
доля в расходах по разделу, % |
95,4 |
95,3 |
95,1 |
94,4 |
|
консолидированные бюджеты субъектов РФ |
99,0 |
101,2 |
107,7 |
123,3 |
|
доля в расходах по разделу, % |
4,6 |
4,7 |
4,9 |
5,6 |
Сокращение доли федерального бюджета связано с завершением в 2016 году реализации федеральных целевых программ "Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведёнными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009 - 2015 годы)", "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" и "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года".
Динамика расходов по разделу «Национальная экономика» будет в основном определяться особенностями формирования расходов на дорожное хозяйство в рамках целевых бюджетных дорожных фондов и относительным сокращением масштабов субсидирования экономики (таблица 2.7).
Таблица 2.7.
Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделу «Национальная экономика»
млрд. рублей
|
показатель |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
расходы, всего по разделу |
3 110,3 |
3 438,4 |
3 619,2 |
3 593,1 |
|
доля в расходах всего, % |
12,5 |
12,8 |
12,4 |
11,5 |
|
%% к ВВП |
4,6 |
4,7 |
4,5 |
4,1 |
|
изменение за год в реальном выражении, % |
|
105,3 |
100,7 |
95,0 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
федеральный бюджет |
|
|
|
|
|
с учетом межбюджетных трансфертов |
1 798,8 |
2 036,5 |
2 120,1 |
2 012,3 |
|
без учета межбюджетных трансфертов |
1 531,0 |
1 849,3 |
1 922,0 |
1 837,8 |
|
доля в расходах по разделу, % |
49,2 |
53,8 |
53,1 |
51,1 |
|
консолидированные бюджеты субъектов РФ |
1 579,3 |
1 589,1 |
1 697,2 |
1 755,3 |
|
доля в расходах по разделу, % |
50,8 |
46,2 |
46,9 |
48,9 |
Расходы на дорожное хозяйство определены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы формирования и использования средств целевых дорожных фондов (таблица 2.8).
Таблица 2.8
Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на дорожное хозяйство
млрд. рублей
|
показатель |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
расходы, всего по подразделу |
1 051,4 |
1 156,7 |
1 247,0 |
1 335,2 |
|
доля в расходах всего, % |
4,2 |
4,3 |
4,3 |
4,3 |
|
%% к ВВП |
1,6 |
1,6 |
1,6 |
1,5 |
|
изменение за год в реальном выражении, % |
|
104,8 |
103,2 |
102,5 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
федеральный бюджет |
|
|
|
|
|
с учетом межбюджетных трансфертов |
470,0 |
498,0 |
539,5 |
552,5 |
|
без учета межбюджетных трансфертов |
431,5 |
471,6 |
496,5 |
530,5 |
|
доля в расходах по подразделу, % |
41,0 |
40,8 |
39,8 |
39,7 |
|
консолидированные бюджеты субъектов РФ |
619,9 |
685,1 |
750,5 |
804,7 |
|
доля в расходах по подразделу, % |
59,0 |
59,2 |
60,2 |
60,3 |
В связи с принятыми решениями об использовании части средств ФНБ на поддержку на возвратной основе инфраструктурных проектов общий объем финансовых ресурсов, направляемых на дорожное хозяйство и транспортную инфраструктуру в 2014-2016 годах, будет увеличен на сумму 450,0 млрд. рублей.
Расходы бюджетов бюджетной системы на транспорт будут незначительно сокращаться по отношению к ВВП (таблица 2.9).
Таблица 2.9
Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по подразделу «Транспорт»
млрд. рублей
|
показатель |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
расходы, всего по подразделу |
559,3 |
557,0 |
611,4 |
620,0 |
|
доля в расходах всего, % |
2,2 |
2,1 |
2,1 |
2,0 |
|
%% к ВВП |
0,8 |
0,8 |
0,8 |
0,7 |
|
изменение за год в реальном выражении, % |
|
94,8 |
105,0 |
97,0 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
федеральный бюджет |
|
|
|
|
|
с учетом межбюджетных трансфертов |
250,4 |
254,3 |
277,8 |
269,9 |
|
без учета межбюджетных трансфертов |
247,4 |
241,0 |
277,1 |
269,6 |
|
доля в расходах по подразделу, % |
44,2 |
43,3 |
45,3 |
43,5 |
|
консолидированные бюджеты субъектов РФ |
311,9 |
316,0 |
334,3 |
350,4 |
|
доля в расходах по подразделу, % |
55,8 |
56,7 |
54,7 |
56,5 |
Прогнозируемые расходы на поддержку сельского хозяйства и рыболовства снизятся преимущественно из-за завершения реализации в 2013 году «разовых» мероприятий (таблица 2.10).
Таблица 2.10
Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
на сельское хозяйство
млрд. рублей
|
показатель |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
расходы, всего по подразделу |
332,1 |
304,5 |
305,6 |
318,2 |
|
доля в расходах всего, % |
1,3 |
1,1 |
1,0 |
1,0 |
|
%% к ВВП |
0,5 |
0,4 |
0,4 |
0,4 |
|
изменение за год в реальном выражении, % |
|
87,3 |
96,0 |
99,7 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
федеральный бюджет |
|
|
|
|
|
с учетом межбюджетных трансфертов |
191,6 |
159,0 |
156,5 |
156,3 |
|
без учета межбюджетных трансфертов |
35,1 |
49,9 |
36,1 |
35,9 |
|
доля в расходах по подразделу, % |
10,6 |
16,4 |
11,8 |
11,3 |
|
консолидированные бюджеты субъектов РФ |
296,9 |
254,6 |
269,4 |
282,3 |
|
доля в расходах по подразделу, % |
89,4 |
83,6 |
88,2 |
88,7 |
Доля расходов федерального бюджета в общем объеме бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство составляет 12% в 2013 году и менее 10%, начиная с 2014 года (таблица 2.11).
Таблица 2.11
Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство
|
Показатель |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
расходы, всего по разделу |
1 061,8 |
1 092,5 |
1 088,6 |
1 168,2 |
|
доля в расходах всего, % |
4,3 |
4,1 |
3,7 |
3,7 |
|
%% к ВВП |
1,6 |
1,5 |
1,4 |
1,3 |
|
изменение за год в реальном выражении, % |
|
98,0 |
95,4 |
102,7 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
федеральный бюджет |
|
|
|
|
|
с учетом межбюджетных трансфертов |
154,3 |
117,6 |
104,1 |
66,7 |
|
без учета межбюджетных трансфертов |
126,4 |
105,3 |
91,1 |
54,4 |
|
доля в расходах по разделу, % |
11,9 |
9,6 |
8,4 |
4,7 |
|
консолидированные бюджеты субъектов РФ |
935,4 |
987,2 |
997,5 |
1 113,8 |
|
доля в расходах по разделу, % |
88,1 |
90,4 |
91,6 |
95,3 |
Влияние на динамику данных расходов оказало, в том числе, завершение основных мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, сокращение объемов бюджетных ассигнований Фонду ЖКХ путем переноса основной части расходов на 2013-2014 годы, а также завершение реализации мероприятий по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями.
В 2014-2016 годах прогнозируется сокращение доли расходов федерального бюджета на образование (таблица 2.12).
Таблица 2.12
Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на образование
млрд. рублей
|
Показатель |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
расходы, всего по разделу |
2 892,0 |
3 020,0 |
3 307,8 |
3 558,3 |
|
доля в расходах всего, % |
11,6 |
11,2 |
11,3 |
11,4 |
|
%% к ВВП |
4,3 |
4,1 |
4,2 |
4,1 |
|
изменение за год в реальном выражении, % |
|
99,5 |
104,8 |
102,9 |
|
|
|
|
|
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
федеральный бюджет |
|
|
|
|
|
с учетом межбюджетных трансфертов |
681,5 |
593,4 |
623,5 |
639,2 |
|
без учета межбюджетных трансфертов |
565,8 |
580,2 |
614,1 |
635,5 |
|
доля в расходах по разделу, % |
19,6 |
19,2 |
18,6 |
17,9 |
|
консолидированные бюджеты субъектов РФ |
2 326,2 |
2 439,8 |
2 693,7 |
2 922,8 |
|
доля в расходах по разделу, % |
80,4 |
80,8 |
81,4 |
82,1 |
Уменьшение расходов федерального бюджета частично обусловлено завершением ряда проектов, включая софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, (реализация региональных программ модернизации систем общего образования, ипотечное кредитование молодых учителей и т.д.).
При этом совокупные расходы бюджетов бюджетной системы на образование будут составлять 4,1-4,2% ВВП при прогнозируемом росте в реальном выражении начиная с 2015 года.
При увеличении общего объема расходов бюджетов бюджетной системы по разделу «Культура и кинематография» в 2016 году по сравнению с 2013 годом в 1,2 раза доля федерального бюджета в общих расходах за этот период сократится с 26,1 до 21,4 процентов (таблица 2.13).
Таблица 2.13
Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
на культуру и кинематографию
млрд. рублей
|
показатель |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
расходы, всего по разделу |
359,7 |
377,9 |
407,2 |
445,0 |
|
доля в расходах всего, % |
1,4 |
1,4 |
1,4 |
1,4 |
|
%% к ВВП |
0,5 |
0,5 |
0,5 |
0,5 |
|
изменение за год в реальном выражении, % |
|
100,0 |
103,1 |
104,6 |
|
|
|
|
|
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
федеральный бюджет |
|
|
|
|
|
с учетом межбюджетных трансфертов |
98,7 |
96,0 |
95,3 |
97,4 |
|
без учета межбюджетных трансфертов |
93,9 |
92,5 |
92,0 |
95,1 |
|
доля в расходах по разделу, % |
26,1 |
24,5 |
22,6 |
21,4 |
|
консолидированные бюджеты субъектов РФ |
265,8 |
285,3 |
315,2 |
349,9 |
|
доля в расходах по разделу, % |
73,9 |
75,5 |
77,4 |
78,6 |
Указанное уменьшение бюджетных ассигнований федерального бюджета связано с сокращением расходов на строительство и реконструкцию ряда крупных объектов.
Основной тенденцией по разделу «Здравоохранение» является увеличение общего объема расходов на здравоохранение за счет всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с одновременным повышением роли системы обязательного медицинского страхования (таблица 2.14).
Таблица 2.14
Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на здравоохранение
млрд. рублей
|
показатель |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
расходы, всего по разделу |
2 459,1 |
2 508,4 |
2 638,1 |
2 837,3 |
|
доля в расходах всего, % |
9,8 |
9,3 |
9,1 |
9,1 |
|
%% к ВВП |
3,6 |
3,4 |
3,3 |
3,3 |
|
изменение за год в реальном выражении, % |
|
97,1 |
100,6 |
102,9 |
|
|
|
|
|
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
федеральный бюджет |
|
|
|
|
|
с учетом межбюджетных трансфертов |
515,0 |
470,7 |
412,3 |
421,4 |
|
без учета межбюджетных трансфертов |
401,1 |
335,3 |
302,8 |
310,8 |
|
доля в расходах по разделу, % |
16,3 |
13,4 |
11,5 |
11,0 |
|
консолидированные бюджеты субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов) |
1 017,7 |
952,0 |
902,3 |
1 024,2 |
|
доля в расходах по разделу, % |
41,4 |
38,0 |
34,2 |
36,1 |
|
бюджеты фондов обязательного медицинского страхования |
1 040,3 |
1 221,1 |
1 433,0 |
1 502,3 |
|
доля в расходах по разделу, % |
42,3 |
48,7 |
54,3 |
52,9 |
Увеличение расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по данному разделу обеспечивается:
- наполнением системы обязательного медицинского страхования за счет увеличения размеров взносов на обязательное медицинское страхование;
- внедрением единого порядка распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере обязательного медицинского страхования.
Рост в течение 2014-2016 годов общего объема расходов на здравоохранение за счет всех источников финансового обеспечения позволит решить задачи государственной политики в сфере здравоохранения, в том числе определенные указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
При этом доля расходов федерального бюджета (без учета межбюджетных трансфертов) в общем объеме расходов на здравоохранение уменьшится с 16,3% в 2013 году до 11,0% в 2016 году, в то время как доля расходов фондов обязательного медицинского страхования за этот период вырастет с 42,3% до 52,9 процентов.
Динамика расходов на социальную политику в период с 2014 по 2016 годы в значительной мере определяются мерами по обеспечению долгосрочной сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (таблица 2.15).
Таблица 2.15
Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделу «Социальная политика»
млрд. рублей
|
показатель |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
расходы, всего по разделу |
8 614,4 |
9 437,1 |
9 936,7 |
10 578,1 |
|
доля в расходах всего, % |
34,5 |
35,0 |
34,1 |
33,9 |
|
%% к ВВП |
12,7 |
12,9 |
12,5 |
12,2 |
|
изменение за год в реальном выражении, % |
|
104,3 |
100,8 |
101,9 |
|
|
|
|
|
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
федеральный бюджет |
|
|
|
|
|
с учетом межбюджетных трансфертов |
3 864,4 |
3 780,7 |
4 075,9 |
4 374,0 |
|
без учета межбюджетных трансфертов |
631,2 |
734,9 |
793,4 |
826,6 |
|
доля в расходах по разделу, % |
7,3 |
7,8 |
8,0 |
7,8 |
|
консолидированные бюджеты субъектов РФ |
1 288,0 |
1 454,7 |
1 558,3 |
1 664,9 |
|
доля в расходах по разделу, % |
15,0 |
15,4 |
15,7 |
15,7 |
|
бюджет Пенсионного фонда |
6 088,7 |
6 682,5 |
6 963,5 |
7 413,5 |
|
доля в расходах по разделу, % |
70,7 |
70,8 |
70,1 |
70,1 |
|
бюджет Фонда социального страхования |
606,5 |
564,9 |
621,6 |
673,0 |
|
доля в расходах по разделу, % |
7,0 |
6,0 |
6,3 |
6,4 |
В целом в условия объективно обусловленного сокращения расходов бюджетов бюджетной системы по отношению к ВВП и относительной стабильности структуры расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации возрастает значение структурных реформ, обеспечивающих повышение эффективности бюджетных расходов.
3. Основные параметры федерального бюджета
на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
Проект федерального бюджета сформирован на основе «консервативного» варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, который характеризуется снижением основных параметров, влияющих на доходы федерального бюджета по сравнению с показателями прогноза, учтенными при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (таблица 3.1).
Таблица 3.1
Основные макроэкономические показатели на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов
|
показатель |
2013 Оценка |
2014 |
2015 |
2016 |
||||
|
Закон № 216-ФЗ |
Прог-ноз |
Откло-нение |
Закон № 216-ФЗ |
Прог-ноз |
Откло-нение |
Прогноз |
||
|
цены на нефть Urals, долл./барр. |
107,0 |
101,0 |
101,0 |
0,0 |
104,0 |
100,0 |
-4,0 |
100,0 |
|
цены на газ, долл. /тыс. куб.м |
340,3 |
315,7 |
336,8 |
21,1 |
330,5 |
316,6 |
-13,9 |
299,7 |
|
ВВП, млрд. руб. |
67 588 |
73 993 |
73 315 |
-678 |
82 937 |
79 660 |
-3 277 |
86 837 |
|
рост ВВП, % |
101,8 |
104,3 |
103,0 |
-1,3 |
104,5 |
103,1 |
-1,4 |
103,3 |
|
Инвестиции, млрд. руб. |
13 661 |
16 128 |
14 933 |
-1 195 |
18 527 |
16 577 |
-1 950 |
18 475 |
|
объем импорта, млрд. долл. США |
321,3 |
388,3 |
331,3 |
-57,0 |
420,8 |
345,2 |
-75,6 |
361,7 |
|
объем экспорта, млрд. долл. США |
509,5 |
515,8 |
504,3 |
-11,5 |
538,6 |
505,0 |
-33,6 |
515,8 |
|
прибыль прибыльных организаций, млрд. руб. |
11 225 |
16 000 |
12 735 |
-3 265 |
18 585 |
13 510 |
-5 075 |
15 135 |
|
инфляция (ИПЦ), % к декабрю пред. года |
6,0 |
4-5 |
4,5-5,5 |
0 |
4-5 |
4-5 |
0 |
4-5 |
|
курс доллара, рублей за доллар США |
32,0 |
33,0 |
33,4 |
0,4 |
33,7 |
34,3 |
0,6 |
34,9 |
|
фонд заработной платы, млрд. руб. |
16 470 |
18 295 |
18 017 |
-278 |
20 269 |
19 464 |
-805 |
21 122 |
По итогам 2013 года ожидается, что цена на нефть марки «Юралс» составит 107 долл./барр. В дальнейшем прогнозируется ее снижение до 101 долл./барр. в 2014 и 100 долл./барр. в 2015-2016 годах.
По оценкам Минэкономразвития России объем ВВП за первое полугодие 2013 года вырос на 1,4% при ожидаемых темпах роста 1,8% в целом за год. В 2014-2016 годах темпы прироста ВВП увеличатся незначительно и составят от 3,0 до 3,3%.
Инвестиции в основной капитал в 2012 году увеличились на 6,6 процента. В январе-июле 2013 года инвестиции в основной капитал снизились на 0,7 процента. В последующие месяцы ожидается увеличение инвестиций в основной капитал, что приведет к их приросту по итогам 2013 года на 2,5 процента.
В 2014-2016 годах темпы прироста инвестиций в основной капитал в среднем составят 5,2% в год, что также ниже параметров прогноза, положенного в основу формирования федерального бюджета на 2013-2015 годы.
Из-за прогнозируемого снижения цен на нефть экспорт товаров в 2014-2015 гг. будет ниже, чем в 2013 г., и только в 2016 г. незначительно превысит показатель текущего года (515,8 млрд. долл. в 2016 г. против 509,5 млрд. долл. в 2013 г.).
Импорт товаров будет, напротив, последовательно расти: от 321,3 млрд. долл. в 2013 г. до 361,7 млрд. долл. в 2016 году.
Рост потребительских цен к 2016 году должен снизиться до 4-5 процентов. Положительное влияние на снижение уровня инфляции окажет решение Правительства Российской Федерации о неповышении в 2014 году тарифов на услуги естественных монополий для организаций.
Прибыль прибыльных организаций по итогам 2012 года составила 11 575 млрд. рублей. По оценке Минэкономразвития России, в 2013 году прибыль прибыльных организаций снизится на 3 процента.
В 2014-2016 годах прогнозируется рост прибыли прибыльных организаций на 6-13% ежегодно.
Фонд заработной платы в 2012 году составил 14 667 млрд. рублей. В 2013 году ожидается его рост на 12,3%, в 2014-2016 года - на 8-9 процентов.
При этом прирост реальной заработной платы будет превышать темпы прироста производительности труда.
Таким образом, в целом макроэкономические параметры ухудшают условия сбалансированности федерального бюджета по сравнению с показателями, принятыми за основу при формировании проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
Основные характеристики федерального бюджета были скорректированы в соответствии с прогнозом социально-экономического развития (таблица 3.2).
Таблица 3.2
Основные характеристики федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов
млрд. рублей
|
Показатель |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
||||||
|
Закон № 216-ФЗ |
Оценка |
Откло-нение |
Закон № 216-ФЗ |
Проект |
Откло-нение |
Закон № 216-ФЗ |
Проект |
Откло-нение |
Проект |
|
|
Доходы, всего |
12 865,9 |
12 898,1 |
32,2 |
14 063,4 |
13 570,5 |
-492,9 |
15 615,5 |
14 564,9 |
-1 050,6 |
15 905,7 |
|
%% к ВВП |
19,3 |
19,1 |
-0,2 |
19,0 |
18,5 |
-0,5 |
18,8 |
18,3 |
-0,5 |
18,3 |
|
Расходы, всего |
13 387,3 |
13 387,3 |
0,0 |
14 207,0 |
13 960,1 |
-246,9 |
15 626,3 |
15 361,5 |
-264,7 |
16 392,2 |
|
%% к ВВП |
20,1 |
19,8 |
-0,3 |
19,2 |
19,0 |
-0,2 |
18,8 |
19,3 |
0,4 |
18,9 |
|
Дефицит / профицит |
-521,4 |
-489,2 |
32,2 |
-143,6 |
-389,6 |
-246,0 |
-10,8 |
-796,6 |
-785,8 |
-486,5 |
|
%% к ВВП |
-0,8 |
-0,7 |
0,1 |
-0,2 |
-0,5 |
-0,3 |
0,0 |
-1,0 |
-1,0 |
-0,6 |
|
Ненефтегазо-вый дефицит |
-6 446,9 |
-6 941,4 |
-494,5 |
-6 422,9 |
-6 917,7 |
-494,8 |
-6 944,7 |
-7 615,2 |
-670,5 |
-7 329,6 |
|
%% к ВВП |
-9,7 |
-10,3 |
-0,6 |
-8,7 |
-9,4 |
-0,8 |
-8,4 |
-9,6 |
-1,2 |
-8,4 |
В 2013 – 2016 годах прогнозируется снижение доходов федерального бюджета с 19,1% ВВП в 2013 году до 18,5% в 2014 году и до 18,3% ВВП к 2016 году, в основном за счет снижения нефтегазовых доходов.
Объем нефтегазовых доходов снижается с 8,9% к ВВП в 2014 году до 7,9% к ВВП в 2016 году, а ненефтегазовых возрастает с 9,6% к ВВП в 2014 году до 10,4% в 2016 году (таблица 3.3).
Таблица 3.3
Динамика доходов федерального бюджета
млрд. рублей
|
Показатель |
2013* |
Проект |
||
|
2014 |
2015 |
2016 |
||
|
Доходы, всего |
12 898,1 |
13 570,5 |
14 564,9 |
15 905,7 |
|
%% к ВВП |
19,1 |
18,5 |
18,3 |
18,3 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
Нефтегазовые доходы |
6 452,2 |
6 528,1 |
6 818,6 |
6 843,1 |
|
%% к ВВП |
9,5 |
8,9 |
8,6 |
7,9 |
|
Ненефтегазовые доходы |
6 445,9 |
7 042,4 |
7 746,3 |
9 062,6 |
|
%% к ВВП |
9,6 |
9,6 |
9,7 |
10,4 |
|
Темпы прироста доходов к предыдущему году, % |
0,3 |
5,2 |
7,3 |
9,2 |
|
в том числе: |
||||
|
Нефтегазовые доходы |
0,0 |
1,2 |
4,4 |
0,4 |
|
Ненефтегазовые доходы |
0,7 |
9,3 |
10,0 |
17,0 |
|
Доля в общем объеме доходов, % |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
в том числе: |
||||
|
Нефтегазовые доходы |
50,0 |
48,1 |
46,8 |
43,0 |
|
Ненефтегазовые доходы |
50,0 |
51,9 |
53,2 |
57,0 |
*2013 год – оценка.
Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2014–2016 годах обусловлено снижением цены на нефть марки «Юралс», экспортных цен на газ, объемов добычи и экспорта нефти и газа, продукции нефтепереработки, а также более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста курса доллара США по отношению к рублю.
Дополнительный рост ненефтегазовых доходов федерального бюджета в условиях замедления темпов экономического роста, будет в том числе обусловлен изменениями налогового и бюджетного законодательства, а также реализацией плана по мобилизации доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включающего в себя меры по сокращению теневого сектора экономики, совершенствование налогового и таможенного администрирования.
В целом налоговая и таможенная системы, доходы от управления имуществом и страховые платежи в государственные внебюджетные фонды должны обеспечить формирование доходов, необходимых для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также поддерживать благоприятные условия для экономического роста и притока инвестиций.
Оценка доходов на 2014-2016 годы сформирована с учетом изменений в налоговом, бюджетном и таможенном законодательстве.
Так, при расчете прогнозируемого объема доходов федерального бюджета учитывались следующие меры, вступающие в силу с 1 января 2014 года:
1) индексация специфических ставок акцизов на подакцизные товары, в том числе установление ставок акцизов:
2) повышение базовой ставки налога на добычу полезных ископаемых на нефть со 470 до 491 рубля за тонну в 2014 году, до 515 рублей в 2015 году, до 545 рублей в 2016 году;
3) индексация ставок платы за пользование водными объектами в 2014 году в среднем в 2,3 раза, в 2015-2016 годах – на 5% ежегодно;
4) установление норматива зачисления в федеральный бюджет налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа, с 1 января 2014 года в размере 50 процентов;
5) зачисление в доходы федерального бюджета с 1 января 2014 года денежных взысканий (штрафов) за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации;
6) введение с 1 января 2014 года утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, произведенных, изготовленных в Российской Федерации;
7) увеличение средневзвешенных ставок импортного тарифа в 2014 году с 6,57% до 7,54%, в 2015 году с 5,94% до 7,07%, в 2016 году с 5,94% до 6,62% в соответствии с основными направлениями таможенно-тарифной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов;
8) снижение предельной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть с 60% до 59% в 2014 году, до 58% в 2015 году, до 56% в 2016 году;
9) взимание с 1 января 2014 года вывозных таможенных пошлин в связи с необходимостью урегулирования вопроса с беспошлинными поставками российской нефти государствам Таможенного союза;
10) установление с 1 января 2015 года ставки вывозной таможенной пошлины на «темные» нефтепродукты в размере 100% от ставки пошлины на нефть;
11) снижение ставки вывозной таможенной пошлины на товары, выработанные из нефти, за исключением бензинов, с 66% до 64% от ставки пошлины на нефть в 2015 году, до 62% в 2016 году;
12) индексация ставок водного налога в 2015 году в среднем в 2,3 раза, в 2016 году – на 5 процентов;
13) снижение норматива зачисления в федеральный бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду с 1 января 2016 года с 20 до 5 процентов;
14) увеличение доходов федерального бюджета в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, от ОАО «Роснефтегаз» в 2016 году в результате продажи 19,5% минус 1 акция ОАО «НК «Роснефть»;
15) увеличение доходов федерального бюджета в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в 2016 году в связи с направлением на выплату дивидендов не менее 35 процентов чистой прибыли акционерных обществ, определенной по данным консолидированной финансовой отчетности.
Общий объем расходов федерального бюджета определен в соответствии с «бюджетными правилами», основанными на использовании базовой цены на нефть, которая определяется на основании отчетных данных.
В 2013 году базовая цена была установлена на уровне средней цены на нефть за пять лет, в последующие годы период для расчета средней ежегодно увеличивается на 1 год до достижения 10-ти летнего периода (таблица 3.4).
Таблица 3.4
Расчет базовой цены на нефть
цена на нефть (прогнозная)
долл.США/барр.
|
Базовая цена |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
|
94 |
61 |
78 |
109 |
110,5 |
105 |
101 |
100 |
||
|
2013 |
91 |
94 |
61 |
78 |
109 |
112,2 ⃰ |
|
|
|
|
2014 |
93 |
94 |
61 |
78 |
109 |
110,5 |
106,5* |
|
|
|
2015 |
95 |
94 |
61 |
78 |
109 |
110,5 |
107 |
101 |
|
|
2016 |
95 |
94 |
61 |
78 |
109 |
110,5 |
107 |
101 |
100 |
⃰ Фактическая цена на нефть за первое полугодие. В последующие годы используется фактическое значение цены на нефть за 2012 год – 110,5 долл. США/баррель и прогнозное значение цены на нефть за 2013 год – 107 долл. США/баррель.
Таким образом, при формировании федерального бюджета на 2014 год базовая цена на нефть определяется на уровне 93 долл.США/барр., на 2015 год – 95 долл.США/барр. и на 2016 год – 95 долл.США/барр. При формировании федерального бюджета на 2013-2015 годы базовая цена на нефть была определена в 2014 и 2015 годах в размере 92 и 93 долл. США/барр. соответственно.
Этот подход позволяет ограничить прирост расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками (таблица 3.5).
Таблица 3.5
Расчет расходов федерального бюджета на 2014-2016 годы
млрд. рублей
|
№ |
Показатель |
2014 |
2015 |
2016 проект |
||||
|
Закон |
Проект |
Отклоне-ние |
Закон |
Проект |
Отклоне-ние |
|||
|
1 |
доходы при прогнозируемой цене на нефть |
14 063,4 |
13 570,5 |
-492,9 |
15 615,5 |
14 564,9 |
-1 050,6 |
15 905,7 |
|
2 |
доходы при базовой цене на нефть |
13 467,1 |
12 954,9 |
-512,2 |
14 796,9 |
14 180,0 |
-616,9 |
15 523,8 |
|
3 |
дефицит расчетный (1% ВВП) |
739,9 |
733,2 |
-6,8 |
829,4 |
796,6 |
-32,8 |
868,4 |
|
4 |
расчетные расходы (стр.2+стр.3) |
14 207,0 |
13 688,0 |
-519,0 |
15 626,3 |
14 976,6 |
-649,7 |
16 392,2 |
|
5 |
условно утвержденные расходы* |
355,2 |
0,0 |
-355,2 |
781,3 |
374,4 |
-406,9 |
819,6 |
|
380,6 |
-6,2 |
|||||||
|
6 |
расходы без учета условно утвержденных расходов* |
13 851,8 |
13 688,0 |
-163,8 |
14 845,0 |
14 602,2 |
-242,7 |
15 572,6 |
|
15 225,6 |
-623,4 |
|||||||
|
7 |
увеличение расходов в соответствии с частью 6 статьи 199 Бюджетного кодекса |
- |
108,3 |
108,3 |
- |
135,9 |
135,9 |
- |
|
8 |
расходы, обусловленные не сокращением расходов в 2014-2015 гг. (без учета условно-утвержденных расходов) (стр. 6 - стр.4) |
- |
163,8 |
163,8 |
- |
249,0 |
249,0 |
- |
|
9 |
предельный объем расходов (стр. 4+ 7+8) |
14 207,0 |
13 960,1 |
-246,9 |
15 626,3 |
15 361,5 |
-264,7 |
16 392,2 |
|
10 |
Справочно: дополнительные нефтегазовые доходы |
596,3 |
615,6 |
19,3 |
818,6 |
384,9 |
-433,7 |
381,9 |
*в целях определения предельного объема расходов федерального бюджета на 2015 год объем условно утвержденных расходов на 2015 год принимается равным 2,5% от общего объема расходов на тот же период
Соблюдение «бюджетных правил» означает, что при снижении доходов федерального бюджета по сравнению с утвержденными в предыдущем бюджетном цикле параметрами на 492,9 млрд.рублей (3,5%) в 2014 году и на 1 050,6 млрд.рублей (6,7%) в 2015 году расходы федерального бюджета будут сокращены соответственно лишь на 246,9 и 264,7 млрд.рублей (1,7%).
Расчетный объем расходов, определенный как сумма доходов федерального бюджета при «базовой» цене на нефть и 1% ВВП, в 2014-2015 годах ниже уровня, утвержденного в Законе № 216-ФЗ, соответственно на 519,0 и на 649,7 млрд. рублей. Однако в соответствии с «бюджетными правилами» объем расходов федерального бюджета не может быть уменьшен по сравнению с объемом расходов, утвержденных в предыдущем бюджетном цикле на соответствующие годы (без учета условно утвержденных расходов в размере 2,5% от общего объема расходов).
Согласно требованиям пункта 5 статьи 199 Бюджетного кодекса указанное превышение должно быть обеспечено за счет использования дополнительных нефтегазовых доходов, подлежащих зачислению в Резервный фонд, а также, в случае их недостаточности, за счет средств Резервного фонда. В 2014 году на эти цели будет направлено 44,2%, а в 2015 году – 100,0% прогнозируемого на эти годы объема дополнительных нефтегазовых расходов с соответствующим сокращением средств, планируемых к зачислению в Резервный фонд.
Кроме того, в соответствии с частью 6 статьи 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации общий объем расходов федерального бюджета в 2014-2015 годах подлежит увеличению (сокращению) на расходы, увязанные с поступлением отдельных видов доходов федерального бюджета (в 2014-2015 года – доходы, подлежащие использованию в рамках Федерального дорожного фонда и доходы от вводимого с 2014 года утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, произведенных (изготовленных) в Российской Федерации в объеме соответственно 118,9 и 127,4 млрд.рублей).
В целом, дополнительное увеличение расходов, по сравнению с их расчетным объемом в 2014 году составит 272,1 млрд. рублей, а в 2015 году – 384,9 млрд. рублей.
В соответствии с «бюджетными правилами» в 2016 году предельный объем расходов определен как сумма доходов федерального бюджета при «базовой» цене на нефть и 1% ВВП без применения дополнительных ограничений и условий.
В условиях сокращения доходов федерального бюджета по сравнении с ранее утвержденными объемами применение «бюджетных правил» обеспечивает поддержание в 2014-2015 годах утвержденного объема расходов за счет использования дополнительных нефтегазовых доходов при их направлении в 2016 году в полном объеме в Резервный фонд и сокращении ненефтегазового дефицита до 8,4% ВВП (по сравнению с 10,3% ВВП в 2013 году и 9,4-9,6% ВВП в 2014-2015 годах).
Несмотря на сокращение доходов федерального бюджета по сравнению с ранее утвержденными параметрами, прирост объема расходов федерального бюджета в 2014 году по сравнению с предыдущим годом составит 572,8 млрд. рублей (4,3%), в 2015 году – 1 401,4 млрд. рублей (10,0%), в 2016 году – 1 030,7 млрд. рублей (6,7%). В реальном выражении расходы федерального бюджета в 2014 году снизятся на 0,7%, а в 2015 и 2016 годах вырастут на 5,3% и 2,1% соответственно.
Таким образом, даже в условиях объективно обусловленного снижения общего объема расходов по отношению к ВВП (с 19,1% в 2013 году до 18,3% в 2016 году), в 2016 году общий объем расходов федерального бюджета превысит объем расходов 2013 года на 3 004,9 млрд.рублей, на 22,4% в номинальном и на 6,8% в реальном выражении.
Формирование расходов федерального бюджета на 2014 – 2016 годы по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации осуществлялось исходя из следующих основных подходов:
1) определение «базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2014 – 2015 годы на основе объемов утвержденных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (без условно утверждаемых расходов);
2) определение «базового» объема бюджетных ассигнований на 2016 год, исходя из необходимости финансового обеспечения «длящихся» расходных обязательств;
3) уточнение «базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2014 – 2016 годы с учетом:
мероприятий «длящегося» характера, в том числе принятых Федеральным законом от 7 июня 2013 г. № 133-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»;
увеличения размера пенсии лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы путем увеличения размера денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1;
индексации с 1 сентября 2016 года на 5% стипендиального фонда для студентов федеральных образовательных учреждений профессионального образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов;
индексации в 2016 году на 4,5% публичных нормативных и приравненных к ним обязательств и корректировки в 2015 году бюджетных ассигнований на указанные цели исходя из установленного законопроектом прогнозного уровня инфляции 4,5 процента (в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» предусмотрена индексация в 2014 году на 5% и в 2015 году – на 5 %);
индексации с 1 января 2014 года на 5% и с 1 января 2015 года на 5% объема дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности, в законопроекте на указанные цели предусмотрены бюджетные ассигнования в 2014 году в сумме 20,9 млрд. рублей, в 2015-2016 годах – в сумме 42,9 млрд. рублей ежегодно;
дополнительных бюджетных ассигнований в 2014 – 2016 годах на реализацию положений Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
уточнения объема принятых обязательств с учетом прекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия и изменения контингента получателей;
уточнения прогнозируемого среднегодового курса доллара США по отношению к рублю в 2014 году 33,4 рубля за доллар США, в 2015 году – 34,3 рубля за доллар США и в 2016 году – 34,9 рубля за доллар США (в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» учтено в 2014 году 33,0, в 2015 году - 33,7 рубля за доллар США);
оптимизации расходных обязательств федерального бюджета, в том числе учета комплекса мер, направленных на сбалансированность пенсионной системы;
уточнения расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность;
оптимизации в 2014-2016 годах бюджетных ассигнований на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям на 2% ежегодно;
оптимизации в 2014 - 2016 годах на 5% прочих расходов федерального бюджета (за исключением отдельных несокращаемых расходов);
пропуск индексации в 2014 году на оплату труда и денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц.
В результате реализации указанных мер обеспечивается перераспределение финансовых ресурсов на реализацию приоритетных направлений государственной политики.
Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов, сформированных с учетом вышеперечисленных подходов, в целом демонстрирует относительно стабильное распределение расходов (таблица 3.6).
Таблица 3.6
Структура и динамика расходов федерального бюджета
по разделам классификации расходов
|
показатель |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
||||
|
Закон |
%% к общему объему |
Проект |
%% к общему объему |
Проект |
%% к общему объему |
Проект |
%% к общему объему |
|
|
216-ФЗ |
||||||||
|
ВСЕГО |
13 387,3 |
100,0 |
13 960,1 |
100,0 |
15 361,5 |
100,0 |
16 392,2 |
100,0 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Общегосударст-венные вопросы |
920,8 |
6,9 |
1 030,1 |
7,4 |
1 040,5 |
6,8 |
1 047,4 |
6,4 |
|
Национальная оборона |
2 098,4 |
15,7 |
2 489,4 |
17,8 |
3 026,9 |
19,7 |
3 378,0 |
20,6 |
|
Национальная безопасность и правоохранитель-ная деятельность |
2 048,2 |
15,3 |
2 059,6 |
14,8 |
2 103,1 |
13,7 |
2 092,2 |
12,8 |
|
Национальная экономика |
1 798,8 |
13,4 |
2 036,5 |
14,6 |
2 120,1 |
13,8 |
2 012,3 |
12,3 |
|
Жилищно-коммунальное хозяйство |
154,3 |
1,2 |
117,6 |
0,8 |
104,1 |
0,7 |
66,7 |
0,4 |
|
Охрана окружающей среды |
24,5 |
0,2 |
29,6 |
0,2 |
30,6 |
0,2 |
32,0 |
0,2 |
|
Образование |
681,5 |
5,1 |
593,4 |
4,3 |
623,5 |
4,1 |
639,2 |
3,9 |
|
Культура, кинематография |
98,7 |
0,7 |
96,0 |
0,7 |
95,3 |
0,6 |
97,4 |
0,6 |
|
Здравоохранение |
515,0 |
3,8 |
470,7 |
3,4 |
412,3 |
2,7 |
421,4 |
2,6 |
|
Социальная политика |
3 864,4 |
28,9 |
3 780,7 |
27,1 |
4 075,9 |
26,5 |
4 374,0 |
26,7 |
|
Физическая культура и спорт |
62,0 |
0,5 |
78,9 |
0,6 |
100,7 |
0,7 |
98,8 |
0,6 |
|
Средства массовой информации |
75,3 |
0,6 |
68,8 |
0,5 |
53,8 |
0,4 |
49,5 |
0,3 |
|
Обслуживание государственного и муниципального долга |
408,4 |
3,1 |
452,5 |
3,2 |
503,7 |
3,3 |
568,6 |
3,5 |
|
Межбюджетные трансферты общего характера |
637,0 |
4,8 |
656,4 |
4,7 |
687,0 |
4,5 |
695,2 |
4,2 |
|
Условно утвержденные расходы |
- |
- |
- |
- |
384,0 |
2,5 |
819,6 |
5,0 |
В то же время показатели динамики объема и структуры расходов федерального бюджета необходимо рассматривать в рамках анализа общих расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, поскольку изменение (в абсолютных или относительных размерах) соответствующих расходов федерального бюджета в значительной мере компенсируется адекватным изменением расходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Кроме того, в дальнейшем при формировании проектов федерального бюджета будут распределены условно утвержденные расходы.
При формировании бюджетных ассигнований федерального бюджета в сфере социального обеспечения в 2014 году и плановом периоде 2015 и 2016 годов в полном объеме обеспечено исполнение законодательно установленных публично-нормативных и иных социально-значимых обязательств, в том числе по выплате социальных пособий и компенсаций.
В 2014 году сохранен действующий механизм индексации отдельных видов социальных выплат. Вопрос изменения механизма индексации, начиная с 2015 года, будет проработан дополнительно, в связи с чем объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренные на осуществление индексации пособий и иных выплат, на 2015 и 2016 годы учтены в составе условно утвержденных расходов федерального бюджета.
Несмотря на рост по сравнению с ранее утвержденными параметрами дефицита федерального бюджета, существенного увеличения иных (не связанных с изменением объемов суверенных фондов) источников финансирования дефицита в 2014 – 2016 годах не требуется (таблица 3.7).
Таблица 3.7
Источники финансирования дефицита федерального бюджета
млрд. рублей
|
Показатель |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 Проект |
|||
|
Закон |
Оценка |
Закон № 216-ФЗ |
Проект |
Закон № 216-ФЗ |
Проект |
||
|
источники финансирования дефицита, всего |
521,4 |
489,2 |
143,6 |
389,6 |
10,8 |
796,6 |
486,5 |
|
%% ВВП |
0,8 |
0,7 |
0,2 |
0,5 |
0,0 |
1,0 |
0,6 |
|
в том числе: |
|||||||
|
средства Резервного фонда |
-373,4 |
0,0 |
-596,4 |
-343,6 |
-818,6 |
0,0 |
-381,9 |
|
средства ФНБ |
5,9 |
5,9 |
7,5 |
9,4 |
8,9 |
10,8 |
12,4 |
|
иные источники |
888,9 |
483,3 |
732,5 |
723,8 |
820,5 |
785,8 |
856,0 |
|
%% ВВП |
1,3 |
0,7 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
|
в том числе: |
|||||||
|
государственные заимствования |
461,2 |
431,3 |
401,7 |
527,0 |
225,4 |
627,3 |
756,1 |
|
приватизация |
427,7 |
52,0 |
330,8 |
196,8 |
595,1 |
158,5 |
99,9 |
Использование нефтегазовых доходов на финансовое обеспечение сбалансированности федерального бюджета обуславливает существенное снижение темпов роста объема Резервного фонда в 2014 году и прекращение его пополнения в 2015 году (таблица 3.8).
Таблица 3.8
Прогноз объема Резервного фонда
млрд. рублей
|
показатель |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 Проект |
|||
|
Закон № 216-ФЗ |
Оценка |
Закон № 216-ФЗ |
Проект |
Закон № 216-ФЗ |
Проект |
||
|
объем Резервного фонда на начало года |
2 781,8 |
2 599,2 |
3 173,8 |
2 806,9 |
3 882,2 |
3 191,4 |
3 271,5 |
|
%% к ВВП |
4,2 |
3,8 |
4,3 |
3,8 |
4,7 |
4,0 |
3,8 |
|
курсовая разница |
18,5 |
207,7 |
112,1 |
41,0 |
21,9 |
80,1 |
56,7 |
|
пополнение |
373,4 |
0,0 |
596,3 |
343,6 |
818,6 |
0,0 |
381,9 |
|
объем Резервного фонда на конец года |
3 173,8 |
2 806,9 |
3 882,2 |
3 191,4 |
4 722,7 |
3 271,5 |
3 710,1 |
|
%% к ВВП |
4,8 |
4,2 |
5,2 |
4,4 |
5,7 |
4,1 |
4,3 |
Возобновление роста Резервного фонда прогнозируется только в 2016 году, однако это позволит лишь восстановить накопленный объем Фонда по отношению к ВВП, прогнозируемый на конец 2013 года.
Соответственно, в 2014-2016 годы не прогнозируется пополнение Фонда национального благосостояния, что приведет к сокращению его объема по отношению к ВВП (таблица 3.9).
Таблица 3.9
Прогноз объема Фонда национального благосостояния
млрд. рублей
|
Показатель |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 Проект |
|||
|
Закон № 216-ФЗ |
Оценка |
Закон № 216-ФЗ |
Проект |
Закон № 216-ФЗ |
Проект |
||
|
объем ФНБ на начало года |
2 759,6 |
2 690,6 |
2 769,8 |
2 858,5 |
2 843,2 |
2 884,1 |
2 937,6 |
|
%% к ВВП |
4,1 |
4,0 |
3,7 |
3,9 |
3,4 |
3,6 |
3,4 |
|
поступления и курсовая разница |
15,9 |
173,8 |
80,9 |
35,0 |
13,3 |
64,3 |
43,2 |
|
использование средств ФНБ* |
-5,7 |
-5,9 |
-7,5 |
-9,4 |
-8,9 |
-10,8 |
-12,4 |
|
доходы от управления средствами РФ, поступающие в ФНБ |
|
|
|
|
|
|
22,0 |
|
объем ФНБ на конец года |
2 769,8 |
2 858,5 |
2 843,2 |
2 884,1 |
2 847,6 |
2 937,6 |
2 990,4 |
|
%% к ВВП |
4,2 |
4,2 |
3,8 |
3,9 |
3,4 |
3,7 |
3,4 |
|
средства ФНБ, размещенные в финансовых активах |
474,0 |
681,0 |
472,6 |
472,6 |
472,6 |
472,6 |
472,6 |
|
объем ФНБ на конец года без учета размещения в финансовых активах |
2 295,8 |
2 177,4 |
2 370,6 |
2 411,5 |
2 375,0 |
2 465,1 |
2 567,9 |
*софинансирование пенсионных накоплений граждан
В 2014 – 2016 годах предусматривается сокращение ранее планировавшихся на 2014-2015 годы поступлений от приватизации федеральной собственности.
В 2014–2016 годах планируется приватизировать пакеты акций крупнейших компаний, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики, включая ОАО "Росспиртпром", "Объединенная зерновая компания", "РОСНАНО", "Ростелеком" и иные компании.
Конкретные сроки и способы приватизации этих компаний будут определяться Правительством Российской Федерации с учетом конъюнктуры рынка, а также рекомендаций ведущих инвестиционных консультантов в случаях, предусмотренных решениями Правительства Российской Федерации.
Соответственно в составе источников финансирования дефицита федерального бюджета возрастает роль государственных заимствований.
Объем государственных внешних заимствований Российской Федерации в иностранной валюте в 2014 году составит 241,8 млрд. рублей (7 239,5 млн. долларов США). В 2015 году указанные внешние заимствования Российской Федерации планируются в объеме 247,4 млрд. рублей (7 211,6 млн. долларов США) и в 2016 году – 251,1 млрд. рублей (7 194,3 млн. долларов США).
В целях частичного финансирования дефицита федерального бюджета в 2014-2016 годах планируется привлечение денежных средств путем выпуска облигационных займов Российской Федерации на международных финансовых рынках в сумме до 7 000,0 млн. долларов США ежегодно, что в рублевом эквиваленте составит 233,8 млрд. рублей в 2014 году, 240,1 млрд. рублей в 2015 году и 244,3 млрд. рублей в 2016 году.
Соответственно, прогнозируется некоторый рост государственного долга Российской Федерации и расходов на его обслуживание (таблица 3.10).
Таблица 3.10
Объем государственного долга Российской Федерации и расходы на его обслуживание.
млрд. рублей
|
показатель |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|||
|
Закон |
Оценка |
Закон |
Проект |
Закон |
Проект |
Проект |
|
|
объем государственного долга РФ*, всего |
8 746,7 |
8 113,3 |
10 135,8 |
9 669,4 |
11 146,7 |
11 193,9 |
12 449,0 |
|
%% ВВП |
13,1 |
12,0 |
13,7 |
13,2 |
13,4 |
14,1 |
14,3 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
объем государствен-ного внутреннего долга РФ |
6 600,6 |
6 052,5 |
7 590,3 |
7 245,5 |
8 313,7 |
8 466,5 |
9 335,5 |
|
%% к общему объему |
75,5 |
74,6 |
74,9 |
74,9 |
74,6 |
75,6 |
75,0 |
|
объем государственного внешнего долга РФ |
2 146,1 |
2 060,8 |
2 545,5 |
2 423,9 |
2 833,0 |
2 727,4 |
3 113,5 |
|
%% к общему объему |
24,5 |
25,4 |
25,1 |
25,1 |
25,4 |
24,4 |
25,0 |
|
расходы на обслуживание государственного долга РФ |
408,4 |
408,4 |
476,0 |
452,5 |
508,0 |
503,7 |
568,6 |
|
%% к расходам федерального бюджета |
3,1 |
3,1 |
3,4 |
3,2 |
3,3 |
3,3 |
3,5 |
* на конец периода
Однако, несмотря на наращивание государственных заимствований, долговая нагрузка на федеральный бюджет будет оставаться на безопасном уровне менее 15% ВВП.
В то же время в случае ухудшения социально-экономической ситуации могут возникнуть предпосылки для существенного увеличения заимствований и расходов на обслуживание государственного долга.
Политика в области государственного долга Российской Федерации на 2014 – 2016 годы будет направлена на достижение следующих целей:
- обеспечение сбалансированности федерального бюджета при сохранении достигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости;
- развитие и модернизацию инфраструктуры национального рынка капитала для превращения его в стабильный источник финансирования возрастающих потребностей бюджета;
- уменьшение стоимости государственных заимствований (обслуживания государственного долга) с учетом сроков заимствований и фактически складывающихся условий размещения внутренних и внешних займов;
- поддержание высокого уровня кредитных рейтингов России инвестиционной категории с перспективой повышения рейтингов до категории "А";
- расширение круга инвесторов, осуществляющих покупку государственных ценных бумаг;
- сохранение присутствия России как суверенного заемщика на международных рынках капитала в результате осуществления регулярных заимствований в иностранной валюте путем выпуска облигационных займов Российской Федерации в умеренных объемах;
- поддержание репрезентативной кривой доходности по государственным долговым обязательствам Российской Федерации в иностранной валюте, необходимой для формирования адекватных ориентиров для российских заемщиков;
- повышение эффективности реализации программы заимствований путем поддержания регулярного взаимодействия с участниками рынка.
Существенно увеличиваются бюджетные ассигнования, предусматриваемые на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации (47,3 млрд. рублей в 2014 году, 145,9 млрд. рублей и 159,2 млрд. рублей в 2015 – 2016 годах).
На предоставление бюджетных кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предусмотрено в 2014 году 80,0 млрд. рублей, в 2015 году – 70,0 млрд. рублей и в 2015 году – 50,0 млрд. рублей.
Указанные средства будут предоставляться на срок до трех лет для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий. Также учтена потребность в средствах на частичное рефинансирование ранее полученных из федерального бюджета бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации.
Объем возвратов по кредитам, предоставленным другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, составит в 2014 году – 74,6 млрд. рублей, в 2015 году – 141,1 млрд. рублей, в 2016 году – 125,5 млрд. рублей.
В целом, сформированные в соответствии с параметрами прогноза социально-экономического развития и законодательно установленными «бюджетными правилами» основные характеристики проекта федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов обеспечивают исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств, сохраняя устойчивость федерального бюджета и, следовательно, бюджетной системы в целом по отношению к основным бюджетным рискам.
4. Основные подходы к формированию бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
Как отмечено в Бюджетного послания, одной из ключевых государственных задач в сфере бюджетной политики является обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в долгосрочной перспективе с учетом растущих демографических рисков.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 2524-р утверждена Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, реализация задач которой учтена при формировании бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2014-2016 годах.
Поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на 2014-2016 годы определены исходя из базового тарифа 22% и тарифа 10% с сумм выплат, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов, с учетом уплаты работодателями страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в размере 6 % исходя из права выбора своего пенсионного обеспечения.
Для отдельных категорий плательщиков, определенных законодательством, применены пониженные тарифы страховых взносов с учетом установленных законодательством сроков их действия.
В связи с этим, будет продолжено осуществление компенсации выпадающих доходов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
В то же время, в рамках мероприятий по комплексу мер, направленных на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, учтены поступления по дополнительным тарифам, установленным для отдельных категорий страхователей в отношении выплат работникам, занятым на работах с особыми условиями труда.
Финансовое обеспечение выплаты пенсий и других социальных выплат, финансируемых в соответствии с действующим законодательством за счет ассигнований федерального бюджета, с учетом проведения мероприятий по их индексации будет осуществляться за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.
Минимальный уровень пенсионного обеспечения с учетом мер социальной поддержки и установления федеральной или региональной социальной доплаты к пенсии будет поддерживаться на уровне прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации.
За счет реализации комплекса мер, направленных на сбалансированность пенсионной системы, обеспечивается существенное сокращение объемов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.
Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов сформированы с учетом сокращения доли межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в доходах фонда (таблица 4.1)
Таблица 4.1.
Основные характеристики проекта бюджета
Пенсионного фонда Российской Федерации
млрд. рублей
|
показатель |
2013 (Закон) |
2014 |
2015 |
2016 (проект) |
||
|
Закон |
проект |
Закон |
проект |
|||
|
доходы, всего |
6 343,3 |
6 894,7 |
6 536,3 |
7 787,4 |
7 090,6 |
7 731,0 |
|
%% ВВП |
9,5 |
9,3 |
8,9 |
9,4 |
8,9 |
9,0 |
|
в том числе дотации на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ |
1 009,9 |
945,2 |
580,2 |
1 229,8 |
629,2 |
766,4 |
|
справочно: в % к доходам |
15,9 |
13,7 |
9,0 |
15,8 |
8,6 |
9,1 |
|
расходы, всего |
6 088,7 |
6 722,4 |
6 682,5 |
7 431,5 |
6 963,5 |
7 413,5 |
|
%% ВВП |
9,2 |
9,1 |
9,0 |
9,0 |
8,7 |
8,7 |
|
дефицит |
254,6 |
172,3 |
-146,2 |
355,9 |
127,1 |
317,5 |
|
%% ВВП |
0,4 |
0,2 |
-0,1 |
0,4 |
0,2 |
0,4 |
Основными целями и задачами государственной политики в сфере обеспечения пенсионных гарантий граждан являются:
- безусловное выполнение законодательно установленных социальных обязательств перед гражданами;
- повышение адресности социальных расходов на выплату пенсий и иных социальных выплат;
- обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации для дальнейшего развития пенсионной системы;
- поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности;
- развитие трехуровневой пенсионной системы для групп с разными доходами (для средне - и высокодоходных категорий - с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение);
- повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы;
- ежегодное повышение размера пенсий в целях повышения уровня пенсионного обеспечения лиц, пожилого возраста.
С 2013 года ассигнования федерального бюджета, передаваемые на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, направляются в форме межбюджетного трансферта на обеспечение сбалансированности с его отражением в доходах бюджета фонда. При этом утверждаемый размер дефицита бюджета Фонда будет покрываться за счет переходящих остатков.
Согласно статье 8 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ в отношении каждого физического лица устанавливается предельная величина базы для начисления страховых взносов, которая подлежит ежегодной индексации с учетом роста средней заработной платы в Российской Федерации.
При формировании доходов Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год учтены страховые взносы, которые согласно Федеральному закону от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ уплачиваются в бюджет Фонда с сумм выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица, превышающих установленную предельную величину базы для начисления страховых взносов (размер тарифа страховых взносов составляет - 10 процентов).
Размеры трудовых пенсий индексируются 2 раза в год: с 1 февраля – на рост потребительских цен и с 1 апреля – на разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации и коэффициентом произведенной индексации на инфляцию. При этом коэффициент не может превышать индекс роста доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий по старости и трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца.
Иные социальные пособия и выплаты из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации зависят в первую очередь от численности получателей соответствующих выплат и порядка их индексации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, социальные пенсии индексируются ежегодно с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год.
При этом отдельные социальные выплаты имеют фиксированные размеры, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и не предполагают индексации.
Доходы бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования преимущественно обеспечиваются поступлениями страховых взносов на обязательное медицинское страхование в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 354-ФЗ «О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения» (таблица 4.2).
Таблица 4.2.
Основные характеристики проекта бюджета Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования 2013 – 2016 годы
млрд. рублей
|
показатель |
2013 Закон |
2014 |
2015 |
2016 проект |
||
|
Закон |
проект |
Закон |
проект |
|||
|
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования |
||||||
|
доходы |
1 059,3 |
1 208,9 |
1 240,1 |
1 442,5 |
1 452,0 |
1 521,3 |
|
%% ВВП |
1,59 |
1,63 |
1,69 |
1,74 |
1,82 |
1,75 |
|
в том числе: |
||||||
|
межбюджетные трансферты из федерального бюджета |
50,4 |
0,0 |
28,5 |
0,0 |
23,9 |
26,0 |
|
межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации |
377,0 |
0,0 |
478,3 |
0,0 |
630,4 |
630,4 |
|
расходы, всего |
1 059,3 |
1 208,9 |
1 240,1 |
1 442,5 |
1 452,0 |
1 521,3 |
|
%% ВВП |
1,59 |
1,63 |
1,69 |
1,74 |
1,82 |
1,75 |
|
дефицит |
||||||
|
%% ВВП |
||||||
|
территориальные фонды обязательного медицинского страхования |
||||||
|
доходы |
985,4 |
1 154,6 |
1 174,3 |
1 406,4 |
1 430,5 |
1 494,4 |
|
%% ВВП |
1,48 |
1,56 |
1,60 |
1,70 |
1,80 |
1,72 |
|
расходы, всего |
985,4 |
1 154,6 |
1 174,3 |
1 406,4 |
1 430,5 |
1 494,4 |
|
%% ВВП |
1,48 |
1,56 |
1,60 |
1,70 |
1,80 |
1,72 |
|
дефицит |
||||||
|
%% ВВП |
Расходы Федерального фонда обязательного медицинского страхования предусмотрены преимущественно на обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении переданных полномочий по организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации. На указанные цели из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования направляются субвенции в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования, общий объем которых определяется в соответствии с нормами Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».
Объем межбюджетных трансфертов, направляемых бюджету Фонда социального страхования в 2014 – 2016 годах на обеспечение мер социальной поддержки граждан, определяется с учетом индексации размеров пособий и социальных выплат и численности граждан, имеющих право на получение соответствующих пособий и социальных выплат.
Размеры пособий гражданам, имеющим детей, установленные в фиксированном размере в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации определяются с учетом их ежегодной индексации с 1 января на прогнозируемый индекс потребительских цен соответствующего года.
При определении объема межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету Фонда социального страхования из федерального бюджета в 2014-2016 годы, учитывается передача с 2014 года в соответствии с Федеральным законом от 7 июня 2013 г. № 129-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» бюджетных ассигнований Минтруду России для предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на финансовое обеспечение выплаты следующих пособий:
- пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
- пособия при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
- единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке;
- пособия по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке.
До утверждения соответствующих изменений законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (по аналогии с указанным выше Федеральным законом), выплата пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации (как работающим, так и неработающим), сохраняется за Фондом.
Расчет прогнозируемых параметров бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 – 2106 годы приведен в (таблице 4.3).
Таблица 4.3.
Основные характеристики проекта бюджета Фонда социального страхования на 2013 – 2016 годы
млрд. рублей
|
показатель |
2013 (Закон) |
2014 |
2015 |
2016 |
||
|
Закон |
проект |
Закон |
проект |
|||
|
доходы, всего |
590,3 |
662,6 |
565,0 |
719,8 |
608,4 |
658,6 |
|
%% ВВП |
0,89 |
0,90 |
0,77 |
0,87 |
0,76 |
0,76 |
|
расходы, всего |
606,5 |
654,6 |
564,9 |
709,0 |
621,6 |
673 |
|
%% ВВП |
0,91 |
0,88 |
0,77 |
0,85 |
0,78 |
0,78 |
|
дефицит |
-16,2 |
8,0 |
0,1 |
10,8 |
-13,2 |
-14,4 |
|
%% ВВП |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,01 |
0,0 |
0,0 |
Доходная часть бюджета Фонда формируется, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством с учетом страховых взносов, поступающих в бюджет Фонда по тарифам, установленным Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ, а также по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Тарифы страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены по 32 классам профессионального риска (от 0,2 до 8,5 процента), дифференцированных по видам экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска.
При этом Фондом социального страхования Российской Федерации осуществляется обособленный учет доходов и расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в связи с чем принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета по указанным видам страхования не применяется.
5. Основные подходы к формированию межбюджетных отношений с консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2014 – 2016 годах будет сосредоточена на решении следующих задач:
- обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
- консолидация отдельных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в рамках государственных программ Российской Федерации;
- поддержка реализации структурных реформ в бюджетной сфере на региональном уровне.
Прогнозируемые основные параметры консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации демонстрируют некоторое замедление темпов роста доходов (таблица 5.1)
Таблица 5.1
Прогноз основных параметров консолидированных бюджетов
субъектов Российской Федерации в 2014-2016 годах
млрд. рублей
|
показатель |
2013 |
2014 |
Темпы роста за год* |
2015 |
Темпы роста за год* |
2016 |
Темпы роста за год* |
Темпы роста к 2013 году** |
|
доходы, всего |
8 209,3 |
8 892,7 |
108,3 |
9 570,8 |
107,6 |
10 383,0 |
108,5 |
110,3 |
|
%% ВВП |
12,1 |
12,1 |
|
12,0 |
|
12,0 |
|
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
налоговые и неналоговые доходы |
6 815,8 |
7 531,7 |
110,5 |
8 183,1 |
108,6 |
9 029,2 |
110,3 |
115,5 |
|
%% ВВП |
10,1 |
10,3 |
|
10,3 |
|
10,4 |
|
|
|
межбюджетные трансферты |
1 393,5 |
1 360,9 |
97,7 |
1 387,7 |
102,0 |
1 353,9 |
97,6 |
84,7 |
|
%% ВВП |
2,1 |
1,9 |
|
1,7 |
|
1,6 |
|
|
|
расходы, всего |
8 669,4 |
9 115,2 |
105,1 |
9 766,6 |
107,1 |
10 483,8 |
107,3 |
105,5 |
|
%% ВВП |
12,8 |
12,4 |
|
12,3 |
|
12,1 |
|
|
|
дефицит |
-460,1 |
-222,5 |
48,4 |
-195,8 |
88,0 |
-100,8 |
51,5 |
19,1 |
|
%% ВВП |
-0,7 |
-0,3 |
|
-0,2 |
|
-0,1 |
|
|
*в номинальном выражении
**в реальном выражении
В плановом период прогнозируется повышение доли налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в общих доходах этих бюджетов с 83% в 2013 году до 87% к 2016 году.
Это обусловлено как ростом налоговых и неналоговых доходов в реальном выражении, так и оптимизацией общего объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в период до 2016 года.
Оценка объема расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации производилась с учетом исполнения за 2012 год и уточненных плановых назначений бюджетов субъектов Российской Федерации на 2013 год.
При этом учитывались следующие факторы:
- реализация Указов Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2012 года, в том числе по увеличению заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
- ежегодный рост расходов субъектов Российской Федерации в связи с увеличением размера страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения;
- увеличение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на финансирование дорожного хозяйства в связи с созданием дорожных фондов субъектов Российской Федерации;
- ежегодная индексация расходов на социальное обеспечение населения, услуги связи, транспортные и коммунальные услуги, увеличение стоимости основных средств и материальных запасов на уровень инфляции;
- сохранение прочих расходов на уровне 2013 года.
Превышение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации над общим объемом доходов оценивается в 2014 году в сумме 222,5 млрд. рублей, в 2015 году – 195,8 млрд. рублей, в 2016 году – 100,8 млрд. рублей.
Источниками финансирования дефицитов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации будут являться кредиты кредитных организаций, бюджетные кредиты из федерального бюджета, государственные (муниципальные) ценные бумаги, средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Состав межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предусматривает рост доли дотаций (таблица 5.2).
Таблица 5.2
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации
млрд. рублей
|
показатель |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|||||
|
Закон |
Закон |
Проект |
Темпы роста, % |
Закон |
Проект |
Темпы роста, % |
Проект |
Темпы роста, % |
|
|
межбюджетные трансферты, всего |
1 393,5 |
1 183,9 |
1 360,9 |
97,7 |
1 167,9 |
1 387,7 |
102,0 |
1 353,9 |
97,6 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
дотации |
603,0 |
592,4 |
623,3 |
103,4 |
582,3 |
645,2 |
103,5 |
664,5 |
103,0 |
|
в % к МБТ* всего |
43,3 |
50,0 |
45,8 |
|
49,9 |
46,5 |
|
49,1 |
|
|
субсидии |
484,6 |
299,9 |
309,1 |
63,8 |
287,1 |
323,6 |
104,7 |
266,3 |
82,3 |
|
в % к МБТ* всего |
34,8 |
25,3 |
22,7 |
|
24,6 |
23,3 |
|
19,7 |
|
|
субвенции |
250,6 |
244,2 |
367,9 |
146,8 |
254,4 |
362,8 |
98,6 |
368,3 |
101,5 |
|
в % к МБТ* всего |
18,0 |
20,6 |
27,0 |
|
21,8 |
26,1 |
|
27,2 |
|
|
иные межбюджетные трансферты |
55,3 |
47,4 |
60,6 |
109,6 |
44,1 |
56,1 |
92,6 |
54,8 |
97,7 |
|
в % к МБТ* всего |
4,0 |
4,0 |
4,5 |
|
3,8 |
4,0 |
|
4,0 |
|
Финансовое обеспечение первоочередных расходов субъектов Российской Федерации будет осуществляться путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, которые направляются на сглаживание диспропорций в уровне бюджетных возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положением статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих утверждению на очередной финансовый год и плановый период, не может быть менее общего объема указанных дотаций, утвержденных на текущий финансовый год.
С целью более эффективного выравнивания бюджетной обеспеченности, снижения рисков несбалансированности региональных и местных бюджетов в 2014-2015 годах будет предусматриваться индексация данного вида финансовой помощи относительно объемов средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 2013 год. В 2016 году указанные дотации предусмотрены на уровне 2015 года.
Получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2014 году будут являться 72 региона.
Предоставление данного вида финансовой помощи позволит в 2014 году сократить разрыв в уровне бюджетной обеспеченности между 10 наиболее и 10 наименее обеспеченными субъектами Российской Федерации с 6,2 до 2,8 раз. При этом уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации по 10 наименее обеспеченным регионам в 2014 году прогнозируется на уровне 110,0% от расчетного уровня 2013 года.
В 2015 и 2016 годах распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации осуществлено с учетом резерва в объеме 15 и 20 % или 69,3 и 92,4 млрд. рублей соответственно.
В рамках дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации будут ежегодно предусматриваться средства на частичную компенсацию дополнительных расходов, необходимых на реализацию Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в 2014 году в размере 120,0 млрд. рублей, а в 2015 и 2016 годах – 130,0 и 150,0 млрд. рублей соответственно.
Указанные средства будут предоставляться на осуществление социально-значимых расходов субъектов Российской Федерации, в том числе на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы.
Прогнозируется, что к 2016 году дотации будут составлять почти половину от общего объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, что превышает показатели 2013 года на 5,8 процентных пункта.
При этом в 2016 году прогнозируется существенное сокращение объема субсидий (на 46,2% в номинальном выражении относительно 2013 года), что обуславливается завершением ряда проектов, в том числе в части реализации региональных программ модернизации систем общего образования, субсидирования в полном объеме первоначального взноса, но не более 20 процентов от суммы ипотечного кредита, предоставленного молодым (в возрасте до 35 лет) учителям государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, выплаты денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений.
Одной из основных задач по совершенствованию порядка предоставления субсидий из федерального бюджета является повышение доля субсидий, распределенных приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете.
В 2014 году предусматривается распределение указанными приложениями 10 субсидий в сумме 30,9 млрд.рублей (в 2013 году – 2 в сумме 10,8 млрд.рублей). В отношении субсидий, нераспределенных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, предполагается установить требование об утверждении распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации до 1 апреля текущего года.
Финансовое обеспечение осуществления полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации будет производиться за счет субвенций из федерального бюджета.
Начиная с 2014 года, в федеральном бюджете предполагается предусмотреть единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации, которая будет включать в себя отдельные субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета по перечню, определяемому Правительством Российской Федерации, и направляться на финансирование соответствующих полномочий. Определение средств по каждому направлению будет осуществляться субъектами Российской Федерации самостоятельно, в рамках получаемых из федерального бюджета средств. Объем единой субвенции, предоставляемой из федерального бюджета бюджету конкретного субъекта Российской Федерации, будет рассчитываться как сумма объемов субвенций, формирующих единую субвенцию, определенных для данного субъекта Российской Федерации по методикам распределения этих субвенций.
Формирование единой субвенции обеспечит самостоятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по распоряжению поступающими средствами федерального бюджета, а также повысит эффективность предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
При этом в отношении каждого конкретного полномочия будет предусмотрено утверждение значений целевых показателей. Контроль за их достижением будет осуществляться федеральными органами исполнительной власти – субъектами бюджетного планирования, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
С учетом реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в период 2014-2016 годов для бюджетов субъектов Российской Федерации повышается значимость выполнения своих социальных обязательств, в том числе по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы.
В такой ситуации от органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления требуется крайне взвешенная долговая и бюджетная политика, особенно в отдельных регионах, уровень государственного долга которых приближается к предельному уровню, определенному законодательством.
Поддержка бюджетных реформ на региональном уровне будет осуществляться за счет субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов, что будет способствовать внедрению лучших практик в сфере управления финансами.
На федеральном уровне также будет продолжен мониторинг качества управления региональными финансами, в том числе в сфере внедрения передовых технологий в практику управления бюджетным процессом, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление бюджетных услуг и повышение эффективности бюджетных расходов.
В 2014-2016 годах на федеральном уровне будет продолжена работа по инвентаризации и уточнению разграничения расходных полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления и доходных источников между соответствующими бюджетами.
С 1 января 2014 года в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» с местного на региональный уровень власти передаются вопросы, связанные с финансированием обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, и доходные источники.
В этих условиях необходимо особое внимание уделить вопросам повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, создания условий для получения больших результатов в условиях рационального использования имеющихся ресурсов за счет их концентрации на проблемных направлениях.
Достижению таких целей способствовало бы совершенствование территориальной организации местного самоуправления, оптимизация формирования и организации управленческой структуры органов местного самоуправления, направленная на устранение дублирования реализации властных полномочий на одной территории.
В целом необходимым условием для обеспечения сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации является реализация региональными и местными органами власти комплекса мер по оптимизации расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе – путем внедрения принципа нуждаемости при оказании социальной поддержки, а также активизация мер по стимулированию экономического развития. В этом случае дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации может быть существенно уменьшен относительно прогнозируемых значений.
В целом основные направления бюджетной политики в 2014 – 2016 годах обеспечивают решение задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации.
В рамках применения «бюджетных правил» обеспечивается устойчивость и сбалансированность бюджетной системы, сокращение рисков невыполнения действующих и принимаемых расходных обязательств, сохранение низкого уровня долговой нагрузки.
В 2014 году и плановом периоде 2015 и 2016 годах будут реализованы меры, направленные на повышение эффективности и прозрачности бюджетной политики.
Формирование федерального бюджета осуществляется на основе государственных программ Российской Федерации, позволяющих на качественно новом уровне планировать соответствующие расходы, и «увязать» соответствующие расходы и иные государственные ресурсы с конкретными планируемыми к достижению показателями (индикаторами).
Решение указанных задач создает необходимые условия для повышения эффективности бюджетных расходов и проведения структурных реформ, усиления роли бюджетной политики для поддержки экономического роста.