Финансыих сущность признаки их объективная необходимость Финансы ~ совокупность эк отнй

Работа добавлена на сайт samzan.net:

1.  Финансы,их сущность, признаки, их объективная необходимость

Финансы – совокупность эк отн-й. а именно, денежных, в рез-те кот на основе распределения ВВП происходит образование и использование ФДС субъектов хозяйствования и гос-ва с целью удовлетвор-я личных и обществ. потр-й.

В дом.обстановке ф-ы часто понимают как деньги. Но это не одно и тоже. Вместе с тем ф-ы тесно связаны с фондами денежных средств (ФДС) и денежных доходов (ДД) и относ-ся к ден-ым отн-ям (ДО). ДО явл-ся частью эк-их отн-ий. Эк-ие отн-я в совок-ти составляют экономический базис общества. Эк-ие отн-я – объективно существующие отношения в обществе по поводу производства, распределения, обмена, потребления матер-ых благ и услуг. Эк-ие отн-я могут происх-ть как в ден-ой, так и в натурально-вещественной форме. Финансовые отн-я явл-ся более узким понятием по отнош-ю к ДО. ФО возникают по поводу распред-я созданного в обществе ВВП.  

(с+v+m)+A+НДС=P=ВВП

(с+v+m) – основная часть стоимости ВВП. На уровне гос-ва – все созданное в обществе.

(c+v+m)+A (акцизы, НДС, тамож-ые пошлины)

на уровне пред-я – это выручка от реализ-ии, на уровне гос-ва – стоимость ВВП.

с – матер-ые затраты+аморт-ые отчисления

v – фонд оплаты труда+ЕСН (был 35,6%, стал 26%)

m – прибыль

Признаки:

1.совокупность денежных средств

2.одностороннее движ-е стоимости  в денежной форме на безэквивалентной основе. (одностороннее движение- налог, дотации, трансферты. безэквивалентная - встречного потока нет)

3,они связаны с образованием, распределением и использованием ФДС и ДД

Не все ден. отношения. явл фин-ми. Так, при купле-продаже тов. через розничную торговую сеть отношения явл-ся денежными, но не фин-ми.

Образуемые с помощью ФО ФДС служат источником обеспечения денежными средствами  непрерывности произв-х фондов. ФО появились с развитием тов-ден отн., на основе общественного разделения труда и с возникновением первых гос-в. Своего наибольшего развития товарно-денежные отношения достигают в условиях развитой эк. Гос-ву для выполнения своих функций необходимы денежные средства в  виде бюджет. фондов и гос. внебюджет. фондов. В этом заключается объективная необходимость финансов

Таким образом, финансы-это совокупность экономических отношений а именно денежных, в результате которых на основе распределения  стоимости ВВП происходит образование и использование ФДС и ДД организаций и фирм с целью удовлетворения личных и общественных потребностей.

2.Распред-ая функция ф-ов (первичное распр.) 

Финансы-это совокупность экономических отношений а именно денежных, в результате которых на основе распределения  стоимости ВВП происходит образование и использование ФДСи ДД организаций и фирм с целью удовлетворения личных и общественных потребностей.

Под функциями понимается проявление объективно присущих данной эк-ой категории ср-в (независимо от воли и сознания людей). Функции проявл-ся только в процессе человеч-ой деят-ти. Сущность финансов проявляется в их функциях. основные функции: распределительная и контрольная. Т.к. фин-сы предст-ют собой в основном отноше-я распред-я ВВП, то осн-ой ф-ей явл-ся распред-ая. С ее помощью распред-ся стоимость ВВП и в первую очередь его составная часть – нац-ый доход как вновь созданная стоимость за опред-ый период. Процесс распред-я распадается на 2 этапа: первичное распред-е ВВП и вторичное, т.е перераспред-е. Этапы различ-ся по времени, по сферам деят-ти (сфера матер-го пр-ва и непр-ая сфера), участником распред-я (пред-я, орг-ии, учреждения, гос-во, органы местного самоупр-я, аппарат негос-ых пенсионных фондов), по формам дохода (первичные, вторичные).

Первичные образ-ся непосредственно на пред-ях и орг-ях в результате первичного распределения выручки от реализации продукции.

•  Первичное распред-е затрагивает только производственную сферу. Перераспред-е происходит как в производственной, так и в непроизводственной сферах. На стадии первичного распред-я образ-ся след-ие формы первичных доходов участников распред-я:
•  Фонд возмещения израсходованных предметов труда (оборотные ср-ва)   С
•  Накапливаемый фонд амортизационных отчислений для будущих капитальных вложений (на модернизацию оборудования реконструкцию цехов, расширения пред-я)   С
•  Созд-ся фонд оплаты труда работников    V
•  Начисляется ЕСН на ФОТ в 3 гос-ых внебюджетных фонда (пенсионный,медецинский,социальный)   V
•  Опред-ся прибыль орг-ии    М
•  Начисляется косвенные налоги  и уплач-ся в бюджет    А

(с+v+m)+A+НДС=P

3.Распред-ая функция ф-ов( вторичное расп-е)

Финансы-это совокупность экономических отношений а именно денежных, в результате которых на основе распределения  стоимости ВВП происходит образование и использование ФДС и денежных доходов организаций и фирм с целью удовлетворения личных и общественных потребностей.

Под функциями понимается проявление объективно присущих данной эк-ой категории ср-в (независимо от воли и сознания людей). Функции проявл-ся только в процессе человеч-ой деят-ти. Сущность финансов проявляется в их функциях. Основные функции: распределительная и контрольная. Т.к. фин-сы предст-ют собой в основном отноше-я распред-я ВВП, то осн-ой ф-ей явл-ся распред-ая. С ее помощью распред-ся стоимость ВВП и в первую очередь его составная часть – нац-ый доход как вновь созданная стоимость за опред-ый период. Процесс распред-я распадается на 2 этапа: первичное распред-е ВВП и вторичное, т.е перераспред-е. Этапы различ-ся по времени, по сферам деят-ти (сфера матер-го пр-ва и непр-ая сфера), участником распред-я (пред-я, орг-ии, учреждения, гос-во, органы местного самоупр-я, аппарат негос-ых пенсионных фондов), по формам дохода (первичные, вторичные).Первичные образ-ся непосредственно на пред-ях и орг-ях.

Вторичным этапом явл-ся дальнейшее распред-е ВВП, в ходе кот.образ-ся вторичные доходы.

Например, прибыль:

1) уплачивается налог на прибыль (24%) и другие налоги и сборы (регистрационные и рецензионные сборы)

2) из чистой прибыли (после уплаты налога) погашается кредит коммерческого банка и частично уплачивается % за пользование им.

3) могут производиться отчисления от прибыли в вышестоящие организации (на ее содержание)

4) производятся отчисления в фонды имущ-го и личного страх-я за счет чистой приб-ли.

5) производятся выплаты дивидендов по акциям

6) производятся отчисления в резервный фонд предприятия.

Остальная часть приб-ли используется на нужды самого предпр-я: на развитие и совершенствования пр-ва, внедрение науки и техники, прирост оборотных средств, на соц. развитие кол-ва, на материальное поощрение работников.

А на примере ФОТ:

1.  уплачивается НДФЛ в бюджет(13%)
2.  выплачивается зарплата
3.  уплачиваются профвзносы членов профсоюза.

4. Финансовые ресурсы 

Финансовые ресурсы явл. источником ден.средств для развития произодства, а также удовлетворения культурных и матер.нужд граждан, в т.ч. работников предприятий, потребностей гос-ва и субъектов хозяйствования.

Фин.ресурсы в основном формируются в производственной сфере, где создаются ВВП и НД, и затем происходит распределение и использование через ФДС и денежный доход (ДД).

Объем и структура фин.ресурсов непосредственно связаны с уровнем развития производства и его эффективностью.

Финансовые ресурсы, инвестированные в производство, создают предпосылки для его роста и совершенствования.

В формировании ФР участвуют все элементы стоимости ВВП, но основным источником является национальный доход. Прибыль явл. источником финансовых ресурсов как для предприятия так и для государства. Важным источником финансовых ресурсов для предприятий является  амортизационные отчисления, используемые в дальнейшем на капитальные вложения.

Также Фин.ресурсы предприятия формируются за счет:

1.  Собств.средств от осн.деятельности (прибыль, АО)
2.  Бюджетные ассигнования
3.  Бюджетные кредиты
4.  Банковские кредиты (кр. и долгосроч)
5.  Коммерч.кредиты
6.  Средствоучредители
7.  Средства спонсора
8.  Акционерный капитал

Финансовые ресурсы Государства формируются за счет:

1.  Прямые налоги
2.  Косвенные налоги
3.  Прибыль ЦБ РФ
4.  Прибыль от внешнеэк. деятельности гос-ва
5.  Средства от продаж гос.ценных бумаг (ГКО - госуд.краткосроч.обяз-ва, ОФЗ – среднесроч.бумаги, облигации федерального займа, ОГСЗ – облигации гос.займа)
6.  Часть нац.богатсва страны – вовлекается в хоз.оборот в определ.периоды времени (полезные ископаемые: золото; золото-валютный запас).

5.Финансовая система РФ, ее звенья

Финансовая система – совокупность различных сфер финансовых отношений, в которых образуются и используются соответствующие ФДС. Н-р: гос-ый бюджет является централизованным ФДС, ФОТ. Каждая сфера финансовых отношений представляет собой самостоятельное звено фин-ой системы страны и играет особую роль в процессе распределения ВВП. Фин-ая система РФ включает в себя следующие звенья:

1) фин-сы предприятий, организаций, учреждений  

 а) фин-сы коммерч-их орг-ий и пред-ий – цель прибыль;

 б) фин-сы учр-ий и орг-ий, осущ. некоммерческую деятельность;

 в) фин-сы общественных орг-ий. К ним относятся политические партии и движения.

2) страхование  

 а) социальное страх-е – ФСС РФ;

 б) медицинское страх-е – ФОМС, добровольное страх-е; 

 в) личное страхование – жизнь, здоровье, трудоспособность;

 г) имущественное страх-е (личное, государственное, частники);

 д) страх-е предпринимательских рисков);

 е)страхование ответственности бедствий и несчастных случаев, а также способствует их предупреждению. (ОСАГО)

3) общие гос-ые фин-сы  

 а) гос-ый бюджет;  Гос. Бюджет является главным звеном фин. сис-мы. Он представляет собой форму образования и использования центрального фонда денежных средств для обеспечения функций органов власти.

 б) гос-ый кредит ( гос-во выступает как заемщик средств ГосКраткосрочныеОбязательства, Облигации ФедерЗайма, либо кредитор предприятий- бюджетные ссуды; Гос. Кредит отражает кредитные отношения по поводу мобилизации гос-вом временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения на началах возвратности для финансирования гос. расходов.

 в) гос-ые внебюдж-ые фонды – средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет. Обособленное функционирование внебюджетных фондов позволяет оперативно осуществлять финансирование важнейших соц. мероприятий.

6. Права, задачи и функции Министерства финансов РФ

Финансовая система – совокупность различных сфер финансовых отношений, в которых образуются и используются соответствующие ФДС. Финансовую систему можно рассмотреть не только как совокупность различных сфер финансовых отношений, но и как совок-ть всех организ-ых структур, осуществляющих управление финансами.  К учреждениям фин-ой системы относятся: Минфин РФ, ФНС РФ, главное управление федерального казначейства, финансовый аппарат министерств, ведомств, организаций и предприятий, РосСтрахнадзор. А так же входят соответствующие управления регионального и местного уровня.

Общее управление финансовой системой осуществляют органы власти и управления (гос.дума РФ рассматривает и утверждает федеральный бюджет, правительство РФ рассматривает составленный Минфином  РФ проект этого бюджета). Минфин РФ, региональные местные финансовые органы  осуществляют оперативное управление финансовой системой. 

Министерство финансов РФ и его органы на местах — важнейший орган, осуществляющий управление финансами РФ.

Права и функции минфина РФ:

1.  методическое руководство финансовым и бюджетным планированием.
2.  методическое руководство в области финансирования экономики,соц. сферы, гос.управления, национальной обороны.
3.  получение от организаций и учреждений фед.уровня, материалов и документов для составления проекта гос. бюджета
4.  согласование законодательных, нормативных актов по налогам и сборам с ФНС РФ.
5.  подготовка и издание инструкций пол фин.вопросам (они межведомственного применения)

задачи минфина:  

1.  составление проекта фед бюджета, а также консолидированного Бюджета РФ
2.  обеспечение фин. ресурсами организаций и учреждений
3.  создание гос. фин. Резервов (резервные фонды Президента и Правительства РФ, страны, фонд нац.благосостояния)
4.  контроль за соблюдением фин. дисциплины организациями и учреждениями (налоговой дисциплины, норм расходов в бюджетных учреждениях)
5.  проверка работы организ. и учрежд., финансируемых из фед.бюджета, а также работы аппарата гос.внебюдж.фондов.
6.  организация работы по исполнению федерального бюджета (после его утверждения)

7.Фед.налоговая служба. Гл.управление Фед-го казначейства. Счётная палата РФ, и их задачи.

Важная роль в мобилизации налогов принадлежит Федеральной налоговой службе РФ. Задачи и функции ФНС РФ:

1)Разработка проекта законодат. н норматив. актов по налогам и сборам (совместно с МинФином РФ)

2)Подготовка предложений по совершенствованию налогов.законодательству

3)Контроль за правильностью начисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов плательщиками и налогов.агентами (бухгалтерия организаций и учреждений).

Фед. налоговая служба имеет разветвленную сеть на территории РФ, представленную управлениями по субъектам Федерации, межрегиональными инспекциями, инспекциями по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекциями межрайонного уровня.

Для осуществления контроля над исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату. Счетная палата РФ – постоянно действующий орган гос. финансового контроля, подотчетный Федеральному Собранию РФ. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11.01.95 ставит перед этим государственным органом следующие основные задачи:

1) орг-ция и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей фед-го бюджета и бюджетов федер-х внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению;

2) опр-е эффективности и целесообразности расходов гос.средств и использования фед. собст-ти;

3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов фед.бюджета;

4) финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов фед.органов гос. власти;

5) анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета и подготовка предложений по их устранению;

6) контроль за законностью и своевременностью движения бюджетных средств в ЦБ РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях;

7) регулярное представление палатам Фед. Собрания РФ инф-ии о ходе исполнения бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Важнейшее подразделение Министерства финансов — Главное управление федерального казначейства, отвечающее за кассовое исполнение бюджета.

Главное управление федерального Казначейства и его Территориальные органы выполняют следующие задачи:

1) организацию, осуществление и контроль над исполнением федерального бюджета РФ;

2) управление доходами и расходами федерального бюджета, исходя из принципа единства кассы.

На казначейскую систему возложен учет всех операций по государственным финансовым ресурсам в безналичной форме.

8. Финансовая служба предприятий и министерств, их задачи. ФТС РФ и ее финансовые полномочия

Под финансовой службой предприятия понимается самостоятельное структурное подразделение, выполняющее определенные функции в системе управления предприятием. Обычно таким подразделением является финансовый отдел. Его структура и численность зависят от организационно-правовой формы предприятия, характера хозяйственной деятельности, объема производства и общего количества работающих на предприятии.

Задачи финансовых служб организаций и предприятий:

1.  обеспечение финансовыми ресурсами процесса производства и реализации продукции
2.  обеспечение сохранности и эффективного использования финансовых ресурсов
3.  своевременная уплата налогов, расчетов с поставщиками, подрядчиками, с банками по ссудам
4.  участие в составлении финансового отчета
5.  финансовый анализ бух.отчетов и балансов

Федеральная таможенная служба (ФТС Росси́и) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Главное финансовое полномочие – своевременное и правильное взимание косвенных налогов при импорте и экспорте товаров.

1.  налоги:

 а) импорт – таможенные пошлины, акцизы, НДС. [(с+V+m)+ТП(импортная таможенная пошлина) +А]+НДС

 б) при экспорте товаров – таможенные пошлины (регулятор таможенных отношений с заграницей)

2)государственное регулирование внешнеторгового оборота России

9.Финансовая политика государства: принципы, задачи.

Финансовая политика – составная часть экономической и социальной политики государства. Это совокупность мероприятий гос-ва в области финансов. Она определяется закономерностями развития эк-ки и конкретными историч-ми условиями в стране. Понятие фин-ая политика появилось в конце 70 г.г. 20 века. Общество и гос-во используют фин-ые отношения в процессе проведения фин-ой политики. Она проводится в реальной жизни на основе издаваемых законодат-ых и нормативных актов. ФП – это деятельность гос-ва по выработке концепций развития фин-ов на данном истор-ом этапе, принципов и форм организации фин-ых отношений. Фин-сы явл-ся объективной экономической категорией и относ-ся к эк-му базису общества, а  ФП субъективна, она  проводится людьми и относится к полит-ой надстройке общества. ФП вторична, она предопределяется эк-ой. В то же время ФП имеет и определенную самостоимость, оказывая влияние на развитие эк-ки.

Принципы ФП:

    1.Обязательный учет действия эк-их законов и их требований (законы спроса и предложения)

    2.Учет истор-их условий конкретного этапа развития страны

    3.Опора на предшествующий опыт проведения фин-ой политики

    4.Учет мирового опыта в проведении ФП

    5.Комплексный подход к выработке ФП (согласование намечаемых мероприятий, проводимых одновременно в разных звеньях фин.системы)

    6.Ориентация на выполнение основной задачи данного этапа развития страны

ФП на разных этапах решает разные задачи. Но есть и общие.

Общие задачи ФП:

    1.ФП должна создавать условия для мобилизации фин-ых ресурсов

    2.Необходимо разработать рациональную сист-у распределения и использования фин-ых ресурсов

    3.Разработка фин-го механизма, соответствующего данному этапу развития страны

В завис-ти от длительности периода и характера решаемых задач ФП делится на: фин-ую стратегию и фин-ую тактику. Стратегия определяет долговременный курс гос-ва в области фин-ов и предусматривает решение крупномасштабных задач.(прогноз до 2020г) Тактика определяет краткосрочные задачи конкретного этапа развития страны (прогноз на 2009г) путем своевременной перегруппировки фин-ых ресурсов и изменения способов организации фин-ых отношений. Стратегия и тактика взаимосвязаны. Стратегия создает возможности для постановки и решения тактических задач.

10. Финансового планирования;задачи, система финансовых планов и их взаимосвязь.

Финансовое планирование – планирование финансовых ресурсов и фондов денежных средств.

Задачи фин-го планирования:

•  Выявление потребностей в фин-ых ресурсах (на уровне пред-я, подотрасли, отрасли, эк-ки страны)
•  Опред-е источников фин-ых ресурсов и их величины по срокам удовл-я потребностей
•  Распред-е ср-в ФДС по отраслям и регионам страны (из бюджетов)
•  Выявление резервов роста ден-ых доходов (прибыль)
•  Своевременное финансирование учр-ий и орг-ий при соблюдении режима экономии – в соответствии со сметой, фин-ым планом и бюджетом

Кругооборот ВВП совершается в материально-вещественной и стоимостной форме.

В ходе оборота ВВП в стоимостной форме возникают финансовые отношения по поводу создания, распределения, перераспределения и потребления фин. ресурсов. Управление процессами создания, распределения,  перераспределения и потребления фин. ресурсов осуществляется с помощью фин. планирования. Объектом фин. планирования является фин. деятельность субъектов хозяйствования и государства, а итоговым результатом – составление фин. планов начиная от смет отдельных учреждений до сводного финансового баланса государства.

В каждом плане определяются доходы и расходы на определенный период, связи со звеньями фин. и кредитной систем

Система фин. планов и их взаимосвязь

Фин. планы предприятий производственной сферы

Фин. планы учреждений и организаций непроизв. сферы

Консолидированный бюджет РФ

Гос. кредит

Бюджет пенсионного фонда РФ

Бюджет фонда социального страхования РФ

Бюджеты ФОМС(фед. и территориальные)

Фин. план гос. имущественного и личного страхования (РосГосСтрах)

Фин. планы альтернативных (негос.) страховых организаций

Свободный фин. баланс государства

11. Финансовый контроль: виды, формы и методы в РФ

Фин-ый контроль – форма реализации контрольной функции финансов. Это совокупность действий и операций по проверке фин-ых и связанных с ними вопросов деят-ти субъектов хозяйствования и управления с применением особых форм и методов управления. Субъектами ФК явл-ся особые органы и орг-ии, наделенные контр-ми ф-ми.

По субъектам ФК различают следующие виды и формы контроля: 1. Гос-ый ФК делится на: 1) общегосударственный – его осущ-ют органы гос-ой власти и управления (н-р: главное контрольное управление администрации президента РФ; департамент гос.фин.контроля минфина РФ; счетная палата РФ.) Он направлен на объекты разной ведомственной подчиненности                                       

2) ведомственный ФК – проводят его контрольно-ревизионные службы министерств, ведомств, а также регион-ых и местных органов власти. Объектами его явл-ся подведомственные орг-ии и учр-я.

2. Внутрихоз-ый ФК осущ-ют эк-ие службы пред-ий и орг-ий. Объектом контроля явл-ся хоз-ая фин-ая деят-ть орг-ии в целом и ее подразделений.

3. Независимый (аудиторский)  ФК осущ-ют аудиторские фирмы или частные аудиторы.

          По времени проведения ФК делится на: предварительный( до совершения фин/хоз. операции), текущий(в момент осуществления операции), последующий (после совершения операции)

                  Также выделяют следующие формы ФК:

         По регламенту осуществления — обязательный (внешний), инициативный (внутренний);

Обязательный контроль финансовой деятельности юридических и физических лиц осуществляется на основе закона. Это относится, Например: к налоговым проверкам, контролю  за целевым использованием бюджетных ресурсов, обязательному аудиторскому подтверждению данных финансово-бухгалтерской
отчетности предприятий и организаций и т.д.

Инициативный (внутренний) контроль не вытекает из финансового законодательства, но является неотъемлемой частью управления финансами для достижения тактических и стратегических целей.

           методы:

1.проверки (проверятся отдельные вопросы фин. деятельности предприятия или организации, учреждения, меры устранения выявленных нарушений)

2.Обследование (охватывает отдельные стороны деятельности организации, по более широкому кругу показателей, для определения ее финансового состояния и возможных перспектив развития.); при этом используются методы: а)опрос б) анкетирование в)хронометраж

3. ревизия. проверка финн/хоз деятельности предприятия за предыдущий период. Ревизии могут быть: полные и частичные, плановые и внеплановые, сплошные и выборочные, документальные и фактические

4.финансовый анализ (по данным годовой и периодичной отчетности с целью общей оценки результатов фин. деятельности и ликвидности, обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования.)

5.наблюдение (постоянный контроль со стороны кредитора за использованием выданной ссуды и фин. состоянием клиента.)

12.Контрольная ф-я фин-ов

Сущность финансов проявляется в их функциях. основные функции: распределительная и контрольная.

Контрольная функция закл-ся в контроле за образованием, распределением, использованием ФДС и ДД с помощью финансов. В условиях перехода на рыночные отношения финансовый контроль направлен на обеспечение финансового развития общественного и частного производства, ускорение научно-технического прогресса, всемерное улучшение качества работы во всех звеньях народного хозяйства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы. Нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства. Благодаря контрольной функции финансов, общество знает о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств, насколько своевременно финансовые ресурсы поступают в распоряжение разных субъектов хозяйствования, экономно и эффективно ли они ими используются и т.д.

На практике эта функция проявляется как фин-ый контроль за деятельностью орг-ий, учреждений, органов власти за исполнением фин-ых планов, смет и бюджетных учреждений.

Органами фин котр-ля явл-ся МинФин РФ (на региональном уровне – департамент финансов Яр.обл.; на местном уровне – департ. Финансов мерии г. Ярославля), департамент гос. финансового контр-ля МинФина РФ ( на областном и местном уровне  - контрольно-ревизионное управление)

Фед налог служба РФ( на рег. Уровне  - управление ФНС РФ по яр. Обл.; на местном уровне – городская, районная налоговая инспекция).

Счетная палата РФ – орган власти, стоящий выше всех. Она проверяет исполн-е фед бюджета и гос внебюдж фондов социального назначения, а также контролирует получателей бюджетных средств из федерального бюджета.

Финансовый контроль по времени осуществления делится на предварительный (осуществляется до совершения финансовой операции), текущий и последующий.

Инструментом реализации контрольной функции финансов выступает финансовая информация. Она заключена в финансовых показателях имеющихся в бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности. Финансовые показатели позволяют увидеть различные стороны работы предприятий и оценить результаты хозяйственной деятельности. На их основе принимаются меры, направленные на устранение выявленных негативных моментов.

13.Оборотные ср-ва предпр-ий

Оборотные средства – совокупность оборотных производственных фондов и фондов обращения в денежном выражении (руб).

К оборотным производственным фондам относятся: 1.производственные запасы (сырье, топливо,тара, покупные полуфабрикаты) 2) полуфабрикаты собственного производства— это предметы труда, изготовление которых полностью закончено в одном цехе, но которые подлежат дальнейшей обработке в других цехах того же предприятия или могут быть реализованы.  3) Незавершенное производство (НЗП) — это предметы труда, вступившие в производственный процесс, но не прошедшие всех операций обработки, предусмотренных технологическим процессом.  4) Расходы будущих периодов включают затраты на подготовку и освоение новых видов продукции, новой технологии, производимые в данный период, но подлежащие погашению в будущем.

К фондам обращения относятся: 1) готовая продукция на складе

2)товары отгруженные: а) срок оплаты которых не наступил б) неоплаченные в срок покупателем в) товары на ответственном хранении покупателей

3) денежные средства в кассе и на счетах в банке 4)дебиторская задолженность

На объем и структуру оборотных средств предприятий значительное влияние в современных условиях оказывает множество факторов, например:

+ особенностей изготовления продукции – трудоемкая, материалоемкая;

+ тип производства; + длительности производственного цикла;

+ периода освоения новой продукции; + месторасположения поставщиков материальных ресурсов и потребителей продукции, условий снабжения и сбыта;

+ качества выпускаемой продукции; + платежеспособности предприятия и покупателей

На предприятиях разных отраслей структура оборотных средств различна.

В судостроении высокий удельный вес - незаверш.пр-ва (как и в строительстве). А в массовом машиностроении – покупных материалов и покупных полуфабрикатов.

Оборотные ср-ва делятся на: нормируемые (пр-ые запасы и другие элементы ОПФ, а также готовая продукция на складе). По этим оборотным ср-ам устан-ся норматив запаса – это миним-но необходимый запас товарно-матер-ых ценностей. Он исчисляется по общей формуле: Н= О*N, где:

О – однодневный оборот. Для каждого эл-та оборотных ср-в исчисляется по-разному. Н-р: по сырью, осн-ым материалам и покупным полуфабрикатам он равен однодневному их расходу в пр-ве. Для незав-го пр-ва – однодневный выпуск готовой прод-ии; для готовой прод-ии на складе – однодневная отгрузка продукции покупателям

N – норма запаса оборотных ср-в в днях.

Все остальные – ненормируемые.

Источники формирования и пополнения обороных средств делятся на собств-ые и  заемные (привлеченные). К собств-ым относ-ся: фонды (уставный, добавочный, резервный капитал), прибыль, резерв предстоящих расходов и платежей (начисление отпускных), отчисления на гарантийный ремонт. К привлеченным относ-ся: ассигнования из бюджета (не подлежат возврату), целевое финансир-е и целевые поступления (из отраслевых и межотр-х фондов спец назначения на НИОКР и кап влож-я). К заемным относ-ся: банковские кредиты (краткосроч и долгосроч), коммерч-ие кредиты, предост-ые субъектами хоз-я минуя банк (при отгрузке заключ договор коммерч кредита, при этом произ-ся отсрочка  бюджетные кредиты, кредит-ая задолж-ть.

14.Источники формирования оборотных средств

Оборотные средства предприятий призваны обеспечивать непрерывное их движение на всех стадиях кругооборота с тем, чтобы удовлетворять потребности производства в денежных и материальных ресурсах, обеспечивать своевременность и полноту расчетов, повышать эффективность использования оборотных средств.

Все источники финансирования оборотных средств подразделяются на собственные, заемные и привлеченные. Собственные средства играют главную роль в организации кругооборота фондов, так как предприятия, работающие на основе коммерческого расчета, должны обладать определенной имущественной и оперативной самостоятельностью с тем, чтобы вести дело рентабельно и нести ответственность за принимаемые решения.

1) собственные – капиталы (фонды): -уставный, добавочный, резервный

                          - прибыль

2) привлеченные: - ассигнования из бюджета

                            - целевое финансирование и целевые поступления (из отраслевых фондов на НИОКР и капитальные вложения)

3) заемные: а) банковские кредиты (по сроку - краткосрочные)

                б) коммерческие кредиты – предоставляются субъектами хозяйствования друг-другу минуя банк (* при отгрузки продукции выписывается вексель как деловое обязательство покупателя)

                    в) бюджетные кредиты

                    г) кредиторские задолженности

Конъюнктура рынка постоянно меняется, поэтому потребности предприятия в оборотных средствах нестабильны. Покрыть эти потребности только за счет собственных источников становится практически невозможным. Привлекательность работы предприятия за счет собственных источников уходит на второй план. Опыт показывает, что в большинстве случаев эффективность использования заемных средств оказывается более высокой, чем собственных.

15 Осн. ср-ва, их состав, структура, оценка, амортизация.

Осн ср-ва – это совокупность осн производств и непроизводств фондов в ден выражении. Непроизводств фондов у предпр-й почти не осталось (дома культуры, стадионы, спортивные комплексы). Осн ср-ва служат в течение длительного периода времени, не меняя своей натурально-вещественной формы, и переносят свою стоимость на готовую продукцию по частям по мере износа. Процесс переноса стоимости осн фондов на себестоимость готовой прод-и наз-ся амортизацией, а суммы, включаемые в себестоимость, - амортизационными отчислениями. К осн. производств фондам относ-ся: 1. здания, сооруж-я, передаточные устройства 2. силовые и рабочие машины, оборудов-е 3. хоз инвентарь и техника сроком службы более 1 года 4. вычислит техника, транспортн ср-ва.

Осн фонды делятся на активн и пассиве. Активные непосредственно участвуют в пр-ве прод-и (силовые и рабочие машины, оборуд-е). Пассивные фонды – здания. Состав и структура осн фондов в разных отраслях различны. Нпр, в массовом машиностроении и текстильн пром-ти высокий уд вес рабочих машин и оборуд-я; в угольн пром-ти и энергетике – сооруж-й и передаточн устройств, в растениеводстве – с/х машин и тракторов; в животноводстве - продуктивн и рабочего скота, зданий животноводческих ферм, силовых и рабочих машин и оборуд-я. Виды оценок осн фондов: 1 первоначальная (по цене приобретения или строит-ва) 2. остаточная (за вычетом износа) 3. восстановительная (реальн стоим-ть осн фондов на момент переоценки). Основным способом воспроизводства осн фондов явл-ся капит влож-я – это затраты на строит-во новых предпр-й, расшир-е и реконструкцию действующих, модернизацию оборуд-я (точечная замена старых станков на новые).

16 Источники финансиров-я воспроизводства осн. фондов.

Воспроизводство основных фондов представляет собой процесс непрерывного возобновления производственных фондов.

В зависимости от результатов процесса воспроизводства различают простое и расширенное воспроизводство основных производственных фондов.

При простом воспроизводстве обновление основных фондов осуществляется в том же объеме, т.е. происходит замена отдельных изношенных частей основных фондов или замена оборудования в целом, восстанавливается прежняя производственная мощность.

При расширенном воспроизводстве в каждом последующем цикле осуществляется количественное и качественное увеличение действующих и создание новых основных фондов при условии более высокого уровня развития производительных сил.

Источники финансирования :

1.  Собств ср-ва предпр-й: амортиз отчисл-я, прибыль
2.  бюдж ассигнов-я
3.  бюдж кредиты
4.  банковские кредиты (долгосрочные)
5.  ср-ва от продажи акций и облигаций (если АО).

Воспроизводство основного капитала на предприятиях может осуществляться следующими путями

•  либо за счет прямых инвестиций,
•  либо путем передачи объектов основного капитала учредителями в счет взносов в уставный капитал,
•  либо при безвозмездной передаче юридическими и физическими лицами.

Источником финансирования замены устаревшего оборудования является начисленная сумма амортизации. Расходы на ремонт, реконструкцию и модернизацию оборудования относятся к валовым затратам, но не выше 5% от совокупной балансовой стоимости групп основных фондов на начало отчетного года. Расходы превышающие указанную сумму, относятся на увеличение балансовой стоимости основных производственных фондов (кроме балансовой стоимости основных фондов 1 группы, в которой расходы на ремонты относятся на балансовую стоимость отдельного объекта основных фондов) и общая сумма подлежит амортизации по нормам, предусмотренным для соответствующих групп основных фондов.

17 Выручка от реализ-и тов. (работ, услуг), ее состав, планиров-е, факторы роста

Первоначально, при  создании хоз-х субъектов, источником приобретения произв-х фондов, немат активов, оборотн ср-в явл-ся уставный капитал. За счет его ср-в создаются необх-е условия для осущ-я предпр-й д-ти. Затем в проц пр-ва прод-и соз-ся новая ст-ть, кот опред-ся ценой реализ-й прод-и. рез-м ее реал-и явл-ся выручка от реал-и прод-и, кот пост-т на расч счет предпр-я. Выручка от реал-и прод-и явл-ся осн источником возмещения затрач на пр-во прод-и ср-в ее своеврем-е поступл-е обеспеч-т непрер-ть кругооб-та ср-в, беспереб-ть произ-го проц-са. Несвоевр-е поступл-е выр-ки влечет за собой простои в пр-ве, снижение прибыли. Поступление выручки обеспечивает возмещение затрат пред-я и начало нового кругооборота.

Выручка от реализации продукции (работ, услуг) опред-ся по формуле:

В=(О1 + Т – О2) + А + НДС, где

О1 – остатки готовой продукции на складе, товары отгруженные на начало планового года:

1.  срок оплаты кот не наступил
2.  не оплаченные в срок покупателями
3.  товары на ответственном хранении у покуп-лей

Т – объем товарной прод-и в плановом году

О2 – остатки готовой прод-и на складе, товары отгруженные, срок оплаты кот не наступил на конец планового года.

Выручка от реализ-и включает в себя и косвенные налоги (акцизы, НДС). При определении прибыли от реализ-и прод-и из выручки вычитаются косвенные налоги.

Самой важной частью выручки для пред-я явл-ся прибыль, которая представляет собой чистый доход пред-я и явл-ся целью его коммерч-ой деят-ти.

Все факторы, влияющие на величину выручки, можно разделить на зависящие от предприятия (внутренние) и не зависящие от него (внешние).

К зависящим от предприятия факторам относятся:

а) в сфере производства: объем производства; качество прод-и; ассортимент; ритмичность выпуска и др.

б) в сфере обращ-я: объем реализ-и; ритмичность отгрузки; скорость оформления транспортных и расчетных документов; уровень цен; выбор форм расчетов.

К не зависящим от предприятия факторам относятся: несвоевременная оплата; нарушение договоров поставщиками; изменение ситуации на рынках сбыта и др.

Факторы действуют не изолированно друг от друга, а во взаимосвязи, и это необходимо учитывать, чтобы получить ожидаемый положит рез-т.

18 Прибыль: виды, порядок исчисления, состав и распред-е.

Прибыль от реал-и прод-и опред-ся как разница между суммой выручки по цене реализ-и без косвенных налогов (C+V+M) и выручкой по полной себест-ти прод-и (C+V). Это 1-я составная часть бух приб-ли (общей суммы прибыли). 2-ой частью явл-ся фин. Рез-т (прибыль или убыток) от реализ-и осн фондов и иного имущ-ва предпр-я. 3-ей частью явл-я фин рез-т от внереализацион опер-й (прибыль или убыток) (нпр, штрафы, пени, неустойки, полученные нами (прибыль), арендная плата полученная, доходы от долевогоучастия в деят-ти других предпр-й, дивиденды и % по ценным бумагам, принадлежащим предпр-ю, штрафы, пени, неустойки уплаченные (убыток)).

Для целей налогообложения бух прибыль корректируется на сумму доходов, необлагаемых налогом. В соотв-и с гл 25 НК РФ ч.2 «налог на прибыль орг-й» налогооблагаемая прибыль опред-ся как разница между доходами (выручка предпр-я + внереализацион доходы), принимаемыми для цели налогооб-я, и расходами, документ-но подтвержд-ми и приним-ми для целей налогооб-я. Ставка налога - 20%. Оставш прибыль наз-ся  чистой. Она распределяется следующим образом:

1.  уплачивается налог на прибыль (24%) и другие налоги и сборы (регистрационные и рецензионные сборы)
2.  из чистой прибыли (после уплаты налога) погашается кредит коммерческого банка и частично уплачивается % за пользование им.
3.  могут производиться отчисления от прибыли в вышестоящие организации (на ее содержание)
4.  производятся отчисления в фонды имущ-го и личного страх-я за счет чистой приб-ли.
5.  производятся выплаты дивидендов по акциям
6.  производятся отчисления в резервный фонд предприятия.

19 Сущность гос бюджета (б-та),  его необходимость, функции.

Гос б-т – ведущее звено финансов, в кот объединены главные доходы и расходы гос-ва. Гос.бюджет явл-ся составной частью фин-ой сист-ы страны, его ведущим звеном. Через него перераспред-ся около половины НД страны. Его необходимость обусловлена существованиием товарного пр-ва, общественным разделением труда, специализацией и кооперированием пр-ва и следовательно товарно-ден. отношений, в т.ч. финн отн-й. Кроме того, наличием гос-ва для выполнения ф-ий которого необходим централиз-ый ФДС в виде б-та. Б-т явл-ся эк-ой категорией, выражающей отн-я по поводу распределения стоимости ВВП и его составной части НД. Он сущ-ет объективно, явл-ся эл-ом эк-го базиса общества, а не полит-ой надстройки. Бюджет предст-ет собой плановый фин-ый док-т, утверждаемый соответствующим органом законод-ой власти (с юр.т.зр.). Он утверждается как з-н органами законодат власти. Это роспись доходов и расходов гос-ва. Гос.бюджет – основная эк-ая форма образ-я и исп-я централиз-го ФДС для удовл-я потреб-ей учрежд-ий, орг-ий, гос-ва и населения на основе распред-я в ден-ой форме ВВП.

Бюджет выполняет 2 ф-ии:

1 распред-ую (межотрасл-ое, межтеррит-ое и межбюджетное перераспред-е фин-ых ресурсов).

2 контр-ую гос.бюджет явл-ся барометром сост-я эк-ки и фин-ов страны. Любое распред-е бюджетных ср-в сопровождается контролем со стороны фин-ых и иных органов фин-го контроля за соблюдением сметно-бюджетной дисциплины.

20. Основы бюджетного устройства. Бюджетная система РФ, ее состав.

Бюджетные устройства РФ исходят из национально – государственного устройства страны как федеративного государства, а также из административного деления субъектов федерации. Каждый орган власти может иметь свой бюджет. Всего в РФ свыше 20 тыс. видов бюджетов.

Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы и принципов ее построения.

Бюджетная система РФ представляет собой основанную на эк-х отношениях и юридических нормах и совокупностях федерального бюджета, бюджета субъектов РФ (21 республиканский, 6 краевых, 48 областных, 1 областной АО, 2 городских, 11 окружных) и местных бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов.

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

1.  федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
2.  бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3.  местные бюджеты, в том числе:
4.  бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
5.  бюджеты городских и сельских поселений.

С 1992 года введено понятие консолидированный бюджет, он включает в себя бюджеты всех уровней, утверждаемые органами власти входящих в данные территориальные образования в более мелкие образования.

В федеральных государствах (США, Канада, Германия, РФ) существует 3-х уровневая бюджетная система:

1.  федеральный (центральный) бюджет;
2.  региональный (штатов, провинций, земель, субъектов РФ);
3.  местные бюджеты.

В унитарных государствах существует 2 уровня бюджетов:

1.  государственный (центральный, 1+2);
2.  местные бюджеты.

6 октября 2003 г. был принят Федеральный закон № 131-ФЗ о реорганизации органов местного самоуправления. В 2006 г. в соответствии с этим законом изменилось административно-территориальное деление регионов, а следовательно структура консолидированных бюджетов (КБ) регионов.

Появились 2 подуровня для 3 уровня:

3а – муниципальные районы и городские округа;

3б – городские поселения и сельские поселения.

Напр.: В Ярославской области образованно 17 МР и 3 городских округа (3а), а также 12 городских поселений и 80 сельских поселений (3б). В т.ч. в Ярославском МР – 1 ГП (красные Ткачи), и 8 СП.

В связи с этим КБ регионов имеет иную структуру.

21. Принципы построения бюджетной системы РФ в соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

1.  единства бюджетной системы Российской Федерации – он обеспечивается единой правовой базой, единством форм бюджетной документации единой бюджетной классификацией. Этот принцип основан на взаимодействии бюджетов разных уровней, в силу чего возможно составление консолидированных бюджетов;
2.  разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации – (НДС, акцизы, таможенные пошлины поступают в федеральный бюджет, и налог на прибыль 6,5 пункта из 24%, а остальные в региональный бюджет 17,5 пункта);
3.  самостоятельности бюджетов - он означает право органов власти и управления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
4.  равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
5.  полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
6.  сбалансированности бюджета;
7.  результативности и эффективности использования бюджетных средств (бюджетирование ориентированное на результат);
8.  общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов - означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой дохода бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;
9.  прозрачности (открытости) – напр. обязательное опубликование в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;
10.  достоверности бюджета (должна быть обеспечена надежность прогнозов доходов и расходов бюджета);
11.  адресности и целевого характера бюджетных средств - бюджетные средства выделяются в распоряжении конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления на финансирование конкретных целей;
12.  подведомственности расходов бюджетов;
13.  единства кассы.

22. Построение консолидированного бюджета РФ и Ярославской области в 2005 и 2006 гг.

•  Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.
•  Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.
•  Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

2005 г.:

КБ РФ:

•  1. Федеральный бюджет
•  2. бюджеты субъектов РФ
•  3. Местные бюджеты

КБ ЯО:

•  2. областной бюджет
•  3. бюджеты городов областного подчинения (Ярославль, Переславль)
•  3. КБ муниципальных округов

2006 г.:

КБ РФ:

•  1. Федеральный бюджет
•  2. бюджеты субъектов РФ
•  3. Местные бюджеты (3.а. бюджеты Муниципальных районов и городских округов +3.б. бюджеты городских поселений и сельских поселений)

КБ ЯО:

•  2. областной бюджет
•  3.а. бюджеты городских округов(Ярославский, Переславский, Рыбинский)
•  3. КБ МР ( 3.а бюджеты МР + 3.б. бюджеты ГП+ 3.б. бюджеты СП)

23. Построение консолидированного бюджета Костромской области  и Краснодарского края в 2005 и 2006 гг.

2005 г.:

КБ КО:

•  2. областной бюджет
•  3. бюджеты городов областного подчинения
•  3. КБ сельских районов

КБ Краснодарского края:

•  2. бюджет края
•  3. бюджеты городов краевого значения
•  3. КБ  городских районов

2006 г.:

КБ КО:

•  2. областной бюджет
•  3.а. бюджеты городских округов
•  3. КБ МР (3.а бюджеты МР + 3.б. бюджеты ГП+ 3.б. бюджеты СП)

КБ Краснодарского края:

•  2. бюджет края
•  3.а. бюджеты городских округов
•  3. КБ МР (3.а бюджеты МР + 3.б. бюджеты ГП+ 3.б. бюджеты СП)

24. Построение консолидированного бюджета Республики Татарстан и АО Чукотки в 2005 и 2006 гг.

2005 г.:

КБ РТ:

•  2. бюджет республики
•  3. бюджеты городов краевого значения (14 шт)
•  3. КБ районов (43р-на, 20 пгт + 897 сельских советов)

КБ ЧАО:

•  2. бюджет автономного округа
•  3. бюджеты городов окружного значения (г. Анадырь …)
•  3. КБ районов ( р-ны, пгт, пст)

2006 г.:

КБ РТ:

•  2. бюджет республики
•  3.а. бюджеты городских округов
•  3. КБ МР (3.а бюджеты МР + 3.б. бюджеты ГП+ 3.б. бюджеты СП)

КБ ЧАО:

•  2. бюджет автономного округа
•  3.а. бюджеты городских округов
•  3. КБ МР (3.а бюджеты МР + 3.б. бюджеты ГП+ 3.б. бюджеты СП)

25. Построение консолидированного бюджета городов Москвы, Костромы и Ярославля в 2005 и 2006 гг.

2005 г.:

КБ г. М:

•  2. городской бюджет
•  3. окружные бюджеты(10)

КБ г. К:

•  3. городской бюджет
•  3. районные бюджеты(4)

КБ г. Я:

•  3. городской бюджет

2006 г.:

КБ г. М:

•  2. городской бюджет
•  3. окружные бюджеты(10)
•  3. бюджеты внутригородских территорий

КБ г. К:

•  3. городской бюджет
•  3. районные бюджеты(4)

КБ г. Я:

•  3. городской бюджет

26. Построение консолидированного бюджета Ивановской области и Кинешемского района в 2005 и 2006 гг.

2005 г.:

КБ ИО:

1.  2. областной бюджет
2.  3. бюджеты городов областного подчинения
3.  3. КБ сельских районов

КБ Кинешемского р-на:

•  3. районный бюджет
•  3. бюджет города районного значения
•  3. поселковый бюджет
•  3. сельский бюджет

2006 г.:

КБ ИО:

1.  2. областной бюджет
2.  3.а. бюджеты городских округов
3.  3. КБ МР (3.а бюджеты МР + 3.б. бюджеты ГП+ 3.б. бюджеты СП)

КБ Кинешемского р-на:

•  3. районный бюджет
•  3. бюджеты городского поселения
•  3. бюджеты сельского поселения

27. Построение консолидированного бюджета Ярославской области, Ярославского и Рыбинского муниципальных районов 2007 г.

КБ ЯО:

•  2. областной бюджет
•  3.а. бюджеты городских округов(Ярославский, Переславский, Рыбинский)
•  3. КБ МР ( 3.а бюджеты МР + 3.б. бюджеты ГП+ 3.б. бюджеты СП)

КБ Ярославского р-на:

•  3. районный бюджет
•  3. бюджет городского поселения
•  3. бюджет сельского поселения

КБ Рыбинского р-на:

•  3. районный бюджет
•  3. бюджеты городского поселения
•  3. бюджеты сельского поселения

28 Составление проекта федерального бюджета (б-та)

Понятие бюдж процесс тесно связано с понятием бюдж год, кот не всегда совпадает с календарным годом. Нпр, в США он нач-ся 1 окт и зак-ся 31 сент следующего года. В Великобри и Японии нач-ся 1 апр и зак-ся 31 марта. В РФ, Германии и Франции бюдж год совпад с календарным.

Бюдж процесс – это регламентированная з-ном деят-ть органов законодат и исполнит власти по составл-ю, рассм-ю, утвержд-ю и исполн-ю б-тов, а также по составл-ю и утв-ю отчетов об исп-и б-тов. Ф-ями органов законодат власти явл-ся рассм-е и утв-е б-та, а также контроль за исп-ем б-та, а ф-ями органов исполнит власти явл-ся составл-е и исполн-е б-та.

Работа  по составл-ю проекта фед б-та нач-ся до начала бюдж года (во Франции за 14 мес, в США  за 18 м, РФ- 11 м). Разраб-кой проекта б-та заним-ся Минфин РФ, а орг-ет эту работу правит-во РФ.

На стадии составл-я реш-ся след з-и:

1)опредся доходы и расходы б-та.

2)Выявл-ся возможные покрытия расходов налоговыми и неналог доходами,

3)опр-ся сумма дефицита или профицита.

4)намечается главное направление финансир-я средств из б-та.

5)опр-ся необходимость и объем привлечения внешних и внутр займов для покрытия бюдж дефицита или пополнения дохода б-та. Составленный проект б-та обсуждается на заседании правит-ва РФ, даются рекомендации по доработке отдельных статей доходов и расходов, изменению размера дефицита (профицита), источников финансир-я дефицита. В случае последнего одобрения правит-вом РФ доработанного проекта б-та  1-й этап бюджетного планир-я заканч-ся.

29 Рассмотрение и утвержд-е фед. бюджета. (б-та)

Госдума РФ ежегодно принимает з-н «О порядке рассм-я и утвержд-я фед б-та». Проект б-та правит-во РФ направляет на рассм-е одновременно в обе палаты парламента, где в начале он обсужд-ся в отраслевых комитетах, основным из кот по данному вопросу явл-ся комитет по б-ту и налогам. В этот комитет поступают предл-я о дополнениях и изм-ях статей б-та от других комитетов Госдумы, а также от членов Совета Федерации в порядке законодат инициативы. Комитет по б-ту подготавливает предварит-е заключ-е по проекту б-та. С докладом на 1-ом пленарном заседании Госдумы выступает председатель комитета по б-ту. Затем происходит обсужд-е проекта б-та в 4-х или 3-х чтениях. Осн. Работа по согласов-ю проводится в 1-ом и во 2-м чтениях. В 4-м чтении проект ставится на голосование в целом и приним-ся простым большинством голосов. В Госдуме 450 депутатов – 50% + 1 голос = 226 голосов.

После одобрения проекта б-та в госдуме РФ должна принять реш-е в тесение 2-х недель верхняя палата, т.е. Совет Федерации. Если б-т ею не одобряется, то созд-ся согласительная комиссия из представителей обеих палат (обычно по 7 чел), на заседаниях кот устран-ся разногласия и приходят к консенсусу. Окончат б-т  станов-ся з-ном, когда его подпишет президент РФ. На это ему дается 1 неделя. Если он не одобрит отдельн статьи б-та, то з-н возвращ-ся на доработку в Фед. Собр-е (в обе палаты). Госдума и Совет Федерации могут снять поправку, если наберут 2/3 голосов.

Если б-т не принят до нового года, правит-во РФ получает прво финансир-ть расходы на ур-не прошлогодн б-та по 1/12 годовой суммы в месс. С публикацией в Российской газете з-на о фед б-те заканчив-ся 2-й этап бюдж процесса и бюдж планир-я.

30 Исполнение бюджета, бюдж. классиф-я (БК).

После утвержд-я б-т подлежит исполн-ю по доходам и расходам. Целью исп-я б-та явл-ся обеспеч-е полного и своевременного поступления запланированных доходов, а также полн и своевр финансир-я учрежд-й и предприятий (расходы). Исп-е б-та возлагается на исполнит власть.

Осн роль при этом играют:

1 Минфин (поступл-е неналог доходов, финансир-е расходов)

2 ФНС РФ, ФТС (таможня), фед казначейство. Б-т содержит статьи доходов и расходов по подразделениям бюдж классиф-и. (з-н был принят 15 авг 1996 г.)

БК – группировка доходов, расходов и источников финансир-я дефицитов бюджетов всех ур-ней с присвоением объектам классиф-и группировочн кодов.

Она вкл в себя несколько видов:

1.  классиф-ю доходов б-тов%:
   1.  налоговые и неналогов доходы: налоги на прибыль, доходы; налоги на имущество;
   2.  безвозмездные поступления: безвозм поступл от нерезидентов; безвозм поступл от др б-тов бюдж сист РФ; безвозм поступ от гос (муницип) орг-ий; безвозм поступ от негос орг-ий и т.д.);
2.  классиф-ию расходов б-тов:
   1.  общегос вопросы: функционир-ие Президента РФ; функционир-е законодат органов гос власти; функционир-е Правит-ва РФ;
   2.  нац оборона
   3.  нац безопасность и правоохранит деят-ть;
   4.  нац эк-ка
   5.  ЖКХ
   6.  охрана окр среды
   7.  образ-е
   8.  культура, кинематография, СМИ
   9.  здравоохр-е, физкультура и спорт
   10.  соц политика
   11.  межбюдж трансферты);
3.  классификацию источников финансир-я дефицитов бюджетов (внутр и внешн)
4.  классиф-ю операций публично-правовых образований.

31 Бюдж. дефицит (профицит), его сущность и последствия.

В 90-е годы б-т исполнялся с дефицитом. Только в 2000 г он сравнялся по доходам и расходам, а с 2001 г стал профицитным (первично, до уплаты гос долгов, а с 2005 г профицитно вторично).

Дефицит покрывался за счет следующих источников:

1.  внутренних: с 1993 г гос-во выпускает ценные бумаги разных видов: ГКО (гос краткосрочн облигации на 6 месяцев), ОФЗ (облигации федерального займа на 2 года), ОВВЗ (облигации внутреннего валютного займа), ОГСЗ (облигации гос сберегат. займа), золотые сертефикаты, казночейские обязат-ва (в 1993-1996 гг.)
2.  внешних источников: кредиты и займы МВФ, МБРР, Европейского банка реконструкции и развития, межправительств. кредиты, кредиты частных банков и фирм.

Дефицит б-та отрицат-но влияет на покупательную способность нац валюты и на жизненный уровень насел-я, т.к. способствует росту инфл-и. Эк науке известны следующие меры финансирования бюдж дефицита:

1.  кредитный или займовый
2.  эмиссионный
3.  налоговый (увеличение ставок и отмена льгот о действующим налогам, введение новых налогов).

32 Методы бюдж. регулир-я.

Бюдж-е регулир-е означает распред-е доходных источников между бюджетами разных уровней с учетом возложенных на них бюджетных полномочий (требующих расходов)

Существуют собственные (закрепленные) доходы на опред уровне б-та, кот полностью или частично зачисляются в него на постоянной основе. Нпр, в фед б-т полностью зачисляется НДС и таможенные пошлины, акцизы по импортным товарам (по отечественным – частично), налог на добычу полезных ископаемых, кроме общераспространенных (песок, щебень и т.д.)  В местные бюджеты с 2005 г. полностью поступают налог на рекламу, на наследование и дарение и на имущество физических лиц, земельный налог. Налог на прибыль организаций с 2004 г. распределяется между фед и региональн б-тами.

Кроме того, существуют регулирующие доходы (не на постоянной основе). Они  распределяются в определенных пропорциях между бюджетами. Эти пропорции ежегодно пересматриваются 9отчисления НДФЛ в местн б-т).

Кроме того методами бюджетного регулирования являются:

1.  дотация – фин помощь из вышестоящего бюджета нижестоящему в абсолютной сумме без указания целей использования.
2.  субвенция – та же дотация, но с указанием цели использования средств.
3.  субсидия- та же субвенция, но с указанием доли этой субсидии в финансировании конкретного объекта или мероприятия.
4.  Трансферт –используется для регулирования бюджетов субъектов РФ.

Для этой цели в Фед б-те соз-ся федеральный фонд фин поддержки субъектов РФ, путем отчислений от суммы налоговых поступлений в фед бюджет( кроме НДФЛ и импортных таможенных пошлин) в размере 14%. Финансовая помощь оказывается регионам, получившим статус «регионов, нуждающихся в поддержке», а также при опред условиях статус «регионов, особо нуждающихся в поддержке». 1-й статус предоставляется регионам у которых среднегодовой душевой доход за год меньше, чем в среднем по РФ. 2-й статус представляется тем регионам, у кот объем бюджетных доходов с учетом трансфертов по 1-ому статусу меньше объема бюджетных расходов (без финансирования капит вложений).

33 Налогов. сист. РФ, состав налогов по уровням.

По НК РФ налоговая сист-а – совокупность налогов и сборов, принципы их исчисления и взимания. Налоги делятся на 3 уровня:

1. Фед-ые налоги и сборы. Устанавл-ся ч.1 НК РФ и обязательны к уплате на всей террит-ии РФ. К ним относ-ся косвенные налоги: НДС, акцизы, таможенные пошлины (импортн и экспортн); прямые налоги: налог на прибыль орг-ий, НДФЛ, ЕСН, гос.пошлина, водный налог, за сброс сточных вод в водоемы, лесной налог 9за использ-е древисины на корню), экологич налог, налог на добычу полезных ископаемых

2. Регион-ые налоги и сборы (только прямые): налог на имущ-во орг-ий, на игорный бизнес, транспортный налог, регион-ые, лиценз-ые и регистрац-ые сборы.

3. Местные налоги и сборы (прямые): земельный налог, на имущ-во физ. лиц, на рекламу.

Налог – безвозмездный обязат платеж, взимаемый с орг-й и физ лиц в порядке отчуждения принадлежащих им денежных средств на правах собственности, хоз ведения и оперативн управл-я, используемые на нужды гос-ва и (или) муницип образований.

Сборы – обязат платежи орг-й и физ лиц, взимаемые гос-вом и местными органами власти за совершение юридически значимых действий в интересах плательщика сборов, нпр, за выдачу лицензий и предоставления опред прав.

34. Состав и структура доходов фед. бюджета.

В доходах фед бюджета налоги и сборы в последние годы составляют ок 85%, остальную часть занимают неналоговые доходы.

К ним относятся:

1.  Доходы от реализ-и (приватиз-и) фед имущ-ва
2.  арендная плата за фед имущ-во,
3.  доходы от внешнеэк деят-ти гос-ва (таможенные пошлины: импортные и экспортные),
4.  прибыль ЦБ РФ,
5.  доходы от заграничной собственности (банки в Сингапуре, Лондоне, земельные участки в Палестине, в Сирии, здания посольств, консульств).

Среди налогов на 1-ом месте НДС. Он полностью поступает в фед-ый бюджет и сост-ет около половины всех налоговых поступлений (44%). На 2-ом месте налог на прибыль орг-й (до 2004 г, сейчас – 4-е место), акцизы, тамож пошлины(когда они были налогами). На 5-ом налог на добычу полезных ископаемых, водный, лесной, ЕСН.

35 Классификация налогов и сборов.

Налоги делятся по следующим классификационным признакам:

1.  По категориям плательщиков: - с орг-и; - с ИП; - с  иных физ.лиц.
2.  По методу взимания: - прямые (исчисляются со стоимости имущ-ва или размера дохода); - косвенные (надбавки к ценам пр-ва в пользу гос-ва).
3.  По методу использования: - общие (поступают в бюджет обезличенно и могут исполь-ся на любые цели гос-ва); - спецальные (использ-ся на определенные цели (ЕСН)).
4.  По видам объектов облажения: - доход (прибыль) (НДФЛ, налог на прибыль орг-ий); - имущ-во (налог на имущество орг-й, физ лиц); - передача имущ-ва (налог на наследство, дарение); - добавленная стоимость (НДС); - исполь-е прир-ых ресурсов (водный, лесной, земельный налоги, налог на добычу полезн. ископ).
5.  По источникам уплаты: - включ-ся в себест-ть продукции (ЕСН, земельный налог, налог на имущество орг-й); - за счет чистой прибыли (после уплаты налога на прибыль; регистрационные налоги и сборы, штрафные санкции налоговой инспекции); - за счет надбавок к ценам (НДС, акцизы, условно таможенные пошлины); - из доходов граждан (НДФЛ, земельный налог, налог на имущ-во физ лиц).
6.  По направлению перечисления налогов: - вбюджеты разных уровней; - в гос внебюдж фонды (ЕСН); - в целевые бюдж фонды (эколог-ий).

36. Состав и структура доходов региональн. и местн. бюджетов.

В структуре доходов областного бюджета Яр. обл. в последние годы налоги составляли свыше 70%, остальное – средства из фед б-та на содержвние жилищного фонда и объектов соц. культурн. сферы ( субвенция местным б-та, дотации, иные субвенции и субсидии из фед б-та)., неналоговые доходы (от реализации областн имущества, от сдачи его в аренду, внутренние заимствования – кредиты банку, выпуск облигаций).

До 2000 г. на 1-ом месте был НДС. В наст вр он не зачисляется в региональн б-т. На 1-м месте – налог на прибыль орг-й из общей ставки в 24% (до 2009, с 2009 г - 20%) – 17,5 процентн пункта зачисл-ся в региональн б-т. Налог на имущ-во орг-й (2,2 от среднегодов стоим-ти осн ср-в производственного назнач-я). На 3-ем месте – транспортный налог, на 4-м – налог на игорный бизнес, на 5-м – спец режим налогооблож-я – упрощенная система, на 6-м -  спец режим налогооблож-я – единый налог на вмененный доход для отдельн видов деят-ти.

Городской бюджет: В доходах гор б-та гор округа Яр-ля до 2005 г. на 1-ом месте был налог на прибыль орг-й. (теперь он только в областном бюджете). В наст вр на 1-м месте – НДФЛ, в 2006 г. – 51%, в 2007 г. – 57%. На 2-м – земельный налог, на 3-м – налог на имущество физ лиц, на 4-м единый налог на вмененный доход, на 5-м госпошлины (от паспортных столов, нотариусов и т.д.)

К неналоговым доходам относ-ся доходы от реализ-и муницип имущ-ва. Из обл б-та в городской поступают дотации, субвенции и субсидии.

37. Расходы на экономические цели.

Расходы бюджетов – это экономические отношения, возникающие по поводу распределения ФДС государства и их использования по территориальному, отраслевому и целевому назначению.

В составе расходов на экономические цели важную роль играют затраты на финансирование капитальных вложений.

В современной России они проводятся по двум бюджетам:

•  бюджету текущих расходов
•  бюджету развития.

По последнему проходят ассигнования только на капитальные вложения (капитальные вложения – это затраты на строит-во новых предприятий, расширение и реконструкцию действующих предприятий, модернизацию оборудования).

При расширенном воспроизводстве к расходам на экономические цели относятся и затраты на формирование и прирост оборотных средств предприятии. Кроме того к этим расходам относятся так называемые операционные расходы. Они часто носят характер капитальных вложений, но не увеличивают стоимость основных фондов. Н-р: расходы на землеустроительные, геологоразведочные, лесовосстановительные, на содержание дорог, на рыборазведение и рыбоохрану, на рационализацию и изобретательство. Их особенностью является то, что результаты их действия проявляются не сразу, а в будущем.

В с/хоз-ве к расходам на экономические цели относятся среди иных затраты на формирование основного стада рабочего и продуктивного скота. По экономическому содержанию они носят характер капитальных вложений:

1.  затраты на выращивание молодняка переводимого в основное стадо
2.  затраты на приобретение взрослого скота.

К операционным расходам в с/х относятся затраты на мелиорацию и ирригацию, известкование кислых почв, борьбу с эпизоотией животных, иррозией почв (водные и ветряные иррозии).

Особо следует выделить расходы на фундаментальные (теоретические) научные исследования и на разработку перспективных направлений НТП. Финансирование науки все чаще осуществляется по грантам на конкурсной основе.

38. Расходы на образование, культуру, искусство.

Образование, культура, искусство представлено:

1.  общее образование и воспитание детей и подростков (детские сады, общеобразовательные школы, школьные и детские библиотеки)
2.  обще образовательная и культурно-просветительная работа среди взрослых (вечерние и заочные школы, библиотеки, клубы)
3.  подготовка кадров (ПТУ, ТУ, техникумы, некоторые училища, ВУЗы)
4.  печать (редакции газет и журналов, издательства типографии)
5.  телевидение и радиовещание (студии, центры, каналы)
6.  искусство (театры, киностудии, филармонии, выставочные залы, творческие союзы)

В расходах на содержание этих учреждений преобладает з/п. Она зависит от количества ставок учителей, воспитателей, уровня з/п первого тарифного разряда, уровня образования, стажа работы по специальности, квалификации, наличие почетных званий и ученых степеней (заслуженный учитель школ РФ).

З/п руководящего состава (директора школы) зависит от объемных показателей учреждения (кол-во классов и учащихся в школе) и определяется типовыми штатами и ставками.

Существует система надбавок за особый режим работы учреждения.

Учителя получают з/п в зависимости от объема учебной работы. Ставка выплачивается за определенное кол-во часов работы в неделю.

Допускается совмещение должностей по основному месту работы.

Из других расходов выделяются учебные расходы, приобретение книг для библиотек, на производственную практику учащихся и студентов, стипендии, в ВУЗах расходы на гос-ные бюджетные научные работы.

Важные значения для жизнедеятельности учреждения имеет хоз-ное обслуживание (отопление, освещение, коммунальные услуги). Все это относится к расходам на текущее содержание учреждения. Кроме них выделяют следующие статьи капитальных расходов:

•  приобретение оборудования и инвентаря, в т.ч. ЭВМ
•  капитальный ремонт здании и оборудования
•  строительство новых зданий

39. Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт.

В состав расходов  на здравоохранение и физ-ру включ-ся:

1.  Затраты на лечебно-профилактические учреждения и мероприятия (поликлинники, больницы, амбулатории, станции скорой помощи, детские ясли)
2.  Затраты на санитарно-профилакт-ие учрежд-я и мероприятия (санэпидемстанции, дома санитарного просвещения, мероприятия по борьбе с эпидемиями)
3.  Расходы на прочие учреждения и мероприятия в области здравоохранения (бюро судмед.экспертизы, военные госпитали, обслуживание инвалидов и участников войн)
4.  Расходы на физ-ру и спорт

Основными показателями для планирования бюджетных ассигнований явл-ся:

1.  по больницам – кол-во койкодней;
2.  по детским яслям – кол-во мест;
3.  по станциям скорой помощи, фельдш-им и здравпунктам – сами структурные подразделения.

Специфческой статьей расходов являютсяся медикаменты и перевязочные средства. Расходы нормирмируются минздравом РФ. Нормы зависят от уровня, профиля мед.учреждения и хар-ра оказываемой мед.помощи.

В совр-ых условиях наряду с бюджетными ассигнованиями все большую роль играют внебюджетные источники финансир-я: платные услуги, средства ФОМС, средства фондов добров-го мед.страх-я, средства яонда милосердия здоровья.

40. Расходы на социальное обеспечение.

Социальное обеспечение – это обеспечение не трудоспособных членов общества путем выплаты пенсии, пособий и оказания бесплатных и льготных услуг, также предоставление путевок в санатории и дома отдыха.

По этому разделу проходят выплаты пенсии военнослужащим и работникам других силовых структур, а также пособия на детей в многодетных семьях и одиноких родителей.

Финансируются также гос-ные социальные программы поддержки детей (дети сироты, дети Чернобыля, одаренные дети)

Кроме бюджетных ассигнований используются средства пенсионного фонда РФ:

1.  пенсия по возрасту
   1.  пенсия по инвалидности
   2.  пенсия по случаю потери кормильца
   3.  пенсия за выслугу лет

А также средства фонда милосердия и здоровья, детского фонда.

41. Расходы на национальную оборону, государственное управление и иные цели.

Расходы на оборону финансируются только из федерального бюджета и в основном по смете мин. обороны РФ. Они включают в себя расходы на:

•  строительство и содержание военных служб
•  денежное довольство военных служб
•  покупку вооружения и военной техники
•  пенсии военослужащим
•  военная помощь иностранным государствам.

Расходы на гос-ное управление обусловлены выполнением гос-ва хоз-но-организаторской функции и связаны с наличием управленческой сферы деятельности.

Финансирование этих расходов позволяет осуществлять финансирование экономики страны, общее руководство её сектором, а также социально-культурной сферы.

Управленческие расходы включают в себя:

•  расходы на содержание законодательной и исполнительной власти
•  на содержание правоохранительных органов (МВД, внутренних войск, уголовно-исполнительной системы, ФСБ, органы прокуратуры), а также судебной системы (конституционный, арбитражный, суд общей юрисдикции, верховный суд РФ)
•  на проведение выборов и референдумов (депутатов всех уровней законодательной власти, мэров, губернаторов, судей, президента РФ)
•  прочие расходы на управление

В расходах на управление, финансируемых из федерального бюджета, преобладают расходы на правоохранительную деят-ть, из них на первом месте на содержание органов внутренней власти, на втором – уголовно-исполнительной системы.

К иным расходам бюджета относятся:

•  внешнеэкономическая деятельность (содержание российских учреждений и представительств за границей, уплата членских взносов в международные организации)
•  расходы по погашению и обслуживанию гос. долга (внутреннего и внешнего)

42. Финансовый механизм, его элементы и звенья.

В своих теоретических работах финансисты  дают различные определения финансово механизма. Но общим в них явл-ся то, что это субъективно действующий мех-зм (зависит от людей). Финансовый механизм относится к области организации гос-вом финансовых отношений. ФМ – совокупность различных способов орг-ии фин-ых отношений, применяемых обществом и включает в себя следующие эл-ты:

1.  Формы организации финансовых отношений – различные ФДС: централизованные (фед.бюджет, фонд нац. благосостояния) и децентрализ-ые (ФОТ)
2.  Виды организации фин-ых отношений – отдельные платежи, с помощью которых образуются ФДС (платежи в бюджет – налоги на прибыль организаций, ЕСН, НДФЛ, НДС), а также направления использования средств этих фондов (из бюджета финансирования расходы на эк-ие, соц-ые цели, на оборону, правоохран-ую деят-ть, гос.управление)
3.  Методы количественногого определ-я форм и видов орг-ии фин-ых отношений. Например, ставки налогов. С их помощью рассчитывается сумма платежей в бюджеты. Это наиболее часто меняющийся эл-т. Налог на прибыль был введен в 1991 г., а ставки с тех порменялись 8 раз.

ФМ  имеет также звенья:

•  Финансовое законодательство (постановление правительства, мерии, губернатора). ФМ основывается на законодательных и нормативных актов
•  Фин-ые нормативы (расходы на командировки, питание и медикаменты, отопление и освещение нормируются)
•  Фин-ые стимулы (льготы по налогам, санкции)
•  Фин-ые лимиты (объем финансирования бюджетного учреждения не должен превышать утвержденный размер по смете)

43. Состав и структура расходов федерального бюджета.

Все расходы бюджета состоят из текущих расходов(отражаемых в бюджете текущих расходов) и затрат капитального характера( проходящих по бюджету развития).

По федеральному бюджету финансируются следующие расходы:

•  деятельность Президента РФ, федеральных органов законодательной и исполнительной власти.функционирование федеральной судебной системы
•  международная деятельность (реализация межгосударственных договоров)
•  национальная оборона (содержание вооруженных сил РФ)
•  утилизация и ликвидация вооружений
•  правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства (содержание учреждений уголовно-исполнительной системы, деятельность таможенных органов, содержание органов прокуратуры, деятельность органов пограничной службы, обеспечение органов государственной безопасности)
•  фундаментальные научные исследования и содействие НТП
•  исследование и использование технического пространства
•  государственная поодержка атомной энергетики
•  конверсия оборонной, угольной промышленности
•  государственноя поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта.
•  деятельность учреждений образования, здравоохранения, культуры, искусства, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ
•  деятельности СМИ РФ
•  обеспечение миграционной политики
•  предупреждение и ликвидация последствий ЧС и стихийных бедствий федерального масштаба
•   погашение и обслуживание гос. долга. РФ
•  пополнение гос. запасов и резервов
•  проведение выборов и референдумов РФ
•  финансовая поддержка субъктов РФ

Кроме бюджета текущих расходов в составе федерального бюджета  образуется бюджет развития Р.Ф. Он является инструментом гос. стимулирования, привлечения средств частных инвесторов, в т.ч. и иностранных, для инвестированных проектов, обеспечивающих структурную перестройку экономики. Проекты размещаются на конкурсной основе и инвестиции концентрируются на пусковых объектах и целевых  программах. Источниками формирования бюджета развития является связанные иностранные кредиты под гарантии правительства Р.Ф., кредиты международных и европейских банков реконструкции и развития, а также средства из источников внутреннего заимствования.  

Структура на 2009 г.: межбюджетные трансферты – 39,68%, национальная экономика (сельское хозяйство и рыболовство; транспорт, связь и информатика; промышленность, энергетика и строительство) – 19,71%, общегосударственные вопросы – 11,1%, национальная безопасноть и правоохранительная деятельность – 8,14%, национальная оборона – 7,16%, образование – 4,41%, здравоохранение и спорт – 3,71%, социальная политика – 3,57%, культура, кинематография и СМИ – 1,26%, жилищно-коммунальное хозяйство – 1,12%, охрана окружающей среды – 0,15%.

44. Состав и структура расходов областного бюджета Ярославской области.

Из бюджета Ярославской области финансируются следующие виды расходов:

•  деятельность губернатора Ярославской области и глав администраций Ярославской области, оганов законодательной и исполнительной власти Ярославской области.
•  содержание мировых судей и судов Ярославской области
•  содержание учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства, находящихся в ведении органов госдураственной власти Ярославской области.
•  деятельность СМИ Ярославской области.
•  обеспечение молодежной политики
•  предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий регионального масштаба.
•  обслуживание и погашение государственного долга Ярославской области
•  проведение выборов и референдумов Ярославской области
•  финансовая поддержка муниципальных образований (из областного бюджета).
•  подготовка к зиме, содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы (из федерального бюджета и в виде субвенций перечисляется муниципальным образованиям).
•  расходы на экономические цели
  •  на сельское хозяйство и рыболовство
    •  транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика
    •  промышленность, энергетика, строительство.

Кроме бюджета текущих расходов в составе областного бюджета имеется бюджет развития области. В том числе по отраслям жилищное строительство, образование, здравоохранение, развитие социальной сферы на селе. В составе областного бюджета проходят и расходы из территориального дорожного фонда (до 20% расходов областного бюджета)

Структура расходов на 2007 год: общегосударственные вопросы – 5,83%, национальная оборона – 0,06%, национальная безопасноть и правоохранительная деятельность – 3,52%, национальная экономика – 13,66%, сельское хозяйство и рыболовство – 3,1%, жилищно-коммунальное хозяйство – 0,25%, охрана окружающей среды – 0,18%, образование – 6,53%, культура, кинематография и СМИ – 2,18%, здравоохранение и спорт – 16,28%, социальная политика – 4,69%, межбюджетные трансферты – 43,72%.

45. Состав и структура расходов городского бюджета Ярославля.

За счет средств городского бюджета Ярославля финансируются:

1.  деятельность органов местного самоуправления
2.  функционирование муниципальных органов охраны общественного порядка
3.  содержание муниципального жилого фонда, благоустройство и озеленение территории муниципального образования и иные мероприятия в области жилищно-коммунального хозяйства.
4.  муниципальное дорожное строительство и содержание дорог Ярославля.
5.  организация наземного пессажирского транспорта общего пользования
6.  деятельность учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, находящихся в муниципальной собственности либо в ведении органов местного самоуправления
7.  деятельность СМИ Ярославля
8.  предупреждение и ликвидайия последствий чрезвычайныз ситуаций и стихийных бедствий местного масштаба
9.  обслуживание муниципального долга
10.  проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

Структура на 2009 г.: образование – 23,17%, национальная экономика (сельское хозяйство и рыболовство; транспорт, связь и информатика; промышленность, энергетика и строительство) – 22,46%,  жилищно-коммунальное хозяйство – 18,34%, социальная политика – 16,92%, здравоохранение и спорт – 8,92%, общегосударственные вопросы (функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и органа местного самоуправления, судебная система, обеспечение деятельности фин., налоговых и таможенных органов и органов надзора и др.) – 5,95%, культура, кинематография и СМИ – 2,35%,  национальная безопасноть и правоохранительная деятельность – 1,88%, охрана окружающей среды – 0,02%, национальная оборона – 0,0012%.

46. Экономическая сущность страхования, его признаки и функции.

Экономическая категория «страхование» по мнению большинства финансистов является составной частью категории «финансы». Страхование в отличие от финансов охватывает лишь сферу перераспределительных отношений.

Страхование – это система эк отношений, возникающая при образовании специального денежного фонда и его использовании для возмещения ущерба, причиненного имуществу различными неблагоприятными факторами, а также для оказания помощи гражданам при наступлении различных событий в их жизни.

Страхование характеризуется следующими признаками:

1.  Страхование носит целевой характер. Страховые выплаты происходят лишь при наступлении заранее оговоренных тех или иных событий.
2.  Страхование носит вероятностный характер. Заранее не известно, когда наступит событие, какова будет его сила и кого из страхователей оно затруднит.
3.  При страховании возникают денежные перераспределительные отношения, которые влекут за собой возможность нанесения материального ущерба населению.
4.  Осуществляется раскладка понесенного ущерба между участниками страхования, которые носят замкнутый характер.
5.  Страхование предусматривает перераспределение ущерба между территориями страны и во времени. Необходимо резервировать часть страховых платежей в запасном страховом фонде.
6.  Для страхования характерен признак возвратности средств, мобилизованных в страховой фонд.

Сущность страхования проявляется в его функциях:

1.  Рисковая функция. Страховой риск (вероятность ущерба) связан сосновным назначением страхования – оказания денежной помощи пострадавшим физ или юр лицам.
2.  Предупредительная функция. Связана с использованиемчасти средств страхового фонда на понижение стпени страхового риска. Она предполагает своевременное заключение страхового договора до наступления события и заблаговременную выплату страхователем страховых взносов в зависимости от величины страхового риска.
3.  Сберегательная функция призвана обеспечивать с помощью страхования накопление определенных договором страхования страховых сумм. Примером может служить пенсионное страхование, позволяющее получать добавку к основной пенсии.
4.  Контрольная функция заключается в строго целевом формировании и использовании средств страхового фонда. В соответствии с назначением контрольной функции осуществляется также финансово-страховой контроль за правильным проведением страховых операций.

47. Классификация страхования и его деление по отраслям, подотраслям и видам.

Всю совокупность страховых отношений можно разделить на 4 отрасли: имущественное, личное, страхование ответственности, страхование предпринимательских рисков. Когда рассматривают страхование в широком смысле слова, то определяют и 5 отрасль – социальное страхование, которое близко к личному.

В качестве объектов страхования в имущественном выступают материальный ценности, в личном – жизнь здоровье и трудоспособность граждан; при страховании ответственности – обязанность страхователей выполнять договорные условия (по поставке продукции, сырья и материалов; по погашению задолжностей кредиторами; по возмещению материального ущерба, если он был нанесен третьими лицами); при страховании предпринимательских рисков – риск не получения (недополучения) прибыли.

В зависимости от формы собственности и категории страхования имущественное страхование делится на подотрасли:

1.  страхование имущества гос. предприятий
2.  страхование имущества колхозов
3.  страхование имущества фермерских хозяйств
4.  страхование имущества арендаторов
5.  страхование имущества кооперативов
6.  страхование имущества общественных организаций и объединений
7.  страхование имущества граждан

Личное страхование включает в себя страхование жизни, страхование от несчастных случаев.

Страхование ответственности включает в себя страхование на случай нанесения вреда (страхование гражданской ответственности), страхование задолжности (по кредитам).

Под отрасли страхования предпринимательской деятельности – это различные сферы коммерческой деятельности: производственная, снабженческая (логистика), торговая, банковская, биржевая.

Под отрасли в свою очередь делятся на виды страхования

1.  По имущественному страхования конкретными видами являются объекты страхования: страхование строений, животных, домашнего имущества, стредств транспорта, урожай сельхоз. культур.
2.  По личному страхованию: смещенное страхование жизни (на случай смерти от несчастных случаев, на дожитие), страхование детей, страхование школьников.
3.  Страхование ответственности: непогашение кредита заемщиками, гражданская ответственность владельцев источников повышенной опасности.
4.  Страхование предпринимательских рисков на случай простоя оборудования по разным причинам, на случай снижения уровня рентабельности.

Страхование может осуществляться в двух формах:

1. Обязательное (страхование, осуществляемое в силу закона. Виды, условия и порядок проведения обязательного страхования определяются соответствующими законами РФ. Оно характеризуется обязанностью внесения фиксированных страховых платежей. Ответственность страховщика наступает одновременно с объектом страхования и продолжается непрерывно пока существует этот объект).

2. Добровольное (осуществляется на основе договора между страхователем и страховщиком. наступает в срок, указанный в договоре. Конкретные условия страхования определяются при заключении договора страхования).

48. Понятия в страховом деле.

Страхование представляет специфическую сферу финансовой деятельности. В ней просто формируются, а затем используются денежные фонды (страховые фонды).  Наиболее общие условия страхования выражают следующие страховые термины.

Страховая защита - При широкой трактовке - это эк категория, отражающая совокупность специфических распределительных и перераспределительных отношений, связанных с преодолением или возмещением потерь, наносимых материальному производству и жизненному уровню населения стихийными бедствиями и другими чрезвычайными событиями. При узкой трактовке - это совокупность перераспределительных отношений по поводу преодоления и возмещения ущерба, наносимого конкретным объектам общественного производства.

Страховой интерес - Во-первых, это экономическая потребность, заинтересованность участвовать в страховании. Во-вторых, это страховая сумма, которой оценивается ущерб в связи с возможной гибелью или уничтожением имущества.

Страховщик - это специализированная организация, проводящая страхование, принимающая на себя за определенную плату материальные последствия риска страхователя и возмещающая ущерб страхователю в случае наступления страхового случая.

Страхователь - физическое или юридическое лицо, уплачивающее страховые взносы и вступающее в конкретные страховые отношения с передачей риска страховщику.

Застрахованный - это физ лицо, жизнь, здоровье, трудоспособность к-го являются объектами страховой защиты по личному страхованию.

Объекты и предметы страхования - подлежащие страхованию материальные ценности, гражданская ответственность, доход, а в личном страховании - жизнь, здоровье и трудоспособность граждан;

Страховая ответственность (страховое покрытие) - это обязанность страховщика выплатить страховое возмещение или страховую сумму при оговоренных последствиях произошедших страховых случаев.

Выгодоприобретатель (получатель) страхового возмещения или страховой суммы - это физическое или юридическое лицо, которому по условиям страхования предоставлено право на получение соответствующих денежных средств.

Страховое свидетельство (страховой полис) - это документ, удостоверяющий факт страхования имущества или личного страхования.

Страховая оценка (страховая стоимость) - термин имущественного страхования, когда в качестве объекта страхования выступают материальные ценности, имеющие стоимость.

Страховая премия (страховой взнос, страховой платеж) - это плата в рублях с совокупной страховой суммы.

Страховое возмещение (в личном страховании - страховая сумма) - это причитающаяся к выплате страхователю часть или полная сумма ущерба.

Страховая рента - это регулярный доход страхователя (ежемесячный, ежегодный), связанный с получением пожизненной или временной пенсии (страховой ренты) за счет расходования внесенного в страховой фонд единовременного страхового взноса или накопления определенной суммы денежных средств регулярными взносами по добровольному или обязательному страхованию пенсии.

Уровень выплат - это процентное отношение суммы выплат к поступившим страховым платежам, которое позволяет приближенно оценивать финансовые результаты проведения того или иного вида страхования.

Перестрахование - это страхование страховщика.

49. Бюджетный федерализм. Проблемы межбюджетных отношений.

Понятие бюджетного федерализма (межбюджетных отношений) употребляется для обозначения тех отношений, которые возникают между бюджетами разных уровней: федеральным, региональными, местными. Основа бюджетного федерализма — автономность всех трех уровней бюджета, например, через закрепление за ними собственных налогов. Однако она редко достигается полностью из-за того, что налоговые поступления обычно не могут обеспечить все расходы региональных и местных бюджетов. В результате бюджеты более высокого уровня обычно субсидируют бюджеты более низкого уровня. И чем больше зависят бюджеты от таких субсидий, тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях. Межбюджетные отношения – один из основных факторов, влияющих на социально-экономическое развитие государства. От того, насколько эффективно и целесообразно распределены обязанности и финансовые ресурсы для их выполнения бюджетами, зависит возможность государства выполнять свои функции, а для населения – обеспеченность бюджетными услугами.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

1.  распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
2.  разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;
3.  равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
4.  выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
5.  равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

ПРОБЛЕМЫ РФ В МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ:

Проблема № 1 (несогласованность финансовых полномочий бюджетов разных уровней и обеспечения, их полномочий и доходов) проявляется в том, что решение Федерального правительства об изменении доходной части бюджетов не проводится в соответствии с расходной частью. Начиная с 1992 года такие расходы, как рост зарплаты работников бюджетной сферы, содержание транспорта, доплата на продукты питания возможны были только на местах, доходов не было. НДС был снижен с 28 % до 20 %, что снизило и доходы территориальных бюджетов и обращения регионов к Федеральному правительству за помощью. Политика “спихивания доходов” продолжается до сих пор.

Проблема № 2 (слабая налоговая база территориальных бюджетов) связана с высоким уровнем регулируемых доходов по сравнению с закрепленными. Размеры отчислений устанавливаются местными органами власти, для областей – Минфин, для городов и районов – городские (районные) финуправления. До 1992 года подоходный налог, налог на прибыль, НДС являлись регулируемыми налогами, а в 1992 году – подоходный налог закреплен за бюджетами среднего уровня. В 1994 году в качестве регулируемых налогов были использованы акцизы. В целом удельный вес закрепленных налогов равен 26, 5 %, что свидетельствует о слабости налоговой базы территориальных бюджетов и зависимости местных органов от вышестоящих.

Проблема № 3 (неопределенность в перераспределительной политике) связана с отсутствием продуманных критериев предоставления финансовой помощи территориям.
По данным исследования: дотации в расчете на душу населения были выше у территорий с низкими показателями выпуска продукции на душу населения; дотации были значительны у территорий с высоким уровнем зарплаты; дотации были выше у менее урбанизированных территорий с меньшей степенью и количеством населения. Это говорит о том, что существует выравнивание возможностей и антивыравнивающая тенденция.

50. Построение бюджетной системы РФ в 2006 году.

Бюджетная система РФ представляет собой основанную на экономичесих отношениях и юридических нормах совокупность фед-го бюджета, бюджетов субъектов РФ (21 республик-ий, 7 краевых, 47 областных, 1 областной АО, 2 городских, 10 окружных) и местных бюджетов, а также гос-ых внебюджетных фондов (ПФ, СФ).

Бюджетная система РФ:

1.федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджет. фондов (Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ, федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ).

2.бюджеты субъектов РФ (Н-р, областной бюджет Ярославской области) и бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

3. местные бюджеты. (Н-р для Ярославской области:

 3.а. бюджеты городских округов(Ярославский, Переславский, Рыбинский)

 3. КБ МР (17)( 3.а бюджеты МР + 3.б. бюджеты ГП (12)+ 3.б. бюджеты СП(80)))

51. Бюджетный процесс, его этапы.

Понятие бюджетный процесс тесно связано с понятием бюджетный год, он не всегда совпадает с календарным годом.. Например, в США  как и в СССР в 20 годы  бюджетный год начинается 1 октября и заканчивается 30 сентября следующего года. Во Франции, Германии  и РФ бюджетный год совпадает с календарным. В 90-е годы в РФ бюджет утверждался с опозданием (марте-июне нового года), следовательно фактически бюджетный год продолжается менее 12 месяцев. Такой период называется счетным.

Бюджетный процесс-это регламентированная законом деятельность органов законодательной и исполнительной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета, а также по составлению и утверждению отчета об исполнении бюджетов.

Функции органов законодательной власти является рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджета.

Функции органов исполнительной власти являются: составление и исполнение бюджетов. Этапами бюдж проц-са явл-ся:

1.  составление проекта фед-го бюдж-а
2.  рассмотрение и утверждение фед бюдж-а
3.  исполнение бюджета.

1)Работа  по составлению проекта федерального бюджета начинается до начала бюджетного года ( во Франции за 14 месяцев, в США  за 18 месяцев, РФ- 11 месяцев). Разработкой проекта бюджета занимается Минфин РФ, а организует эту работу правительство РФ.

На стадии составления решаются следующие задачи:

1.  определить доходы и расходы бюджета.
2.  выявляются возможные покрытия расходов налоговыми и неналоговыми доходами.
3.  определяется сумма дефицита или профицита.
4.  намечается главное направление финансирование средств из бюджета.
5.  определяется необходимость и объем привлечения внешних и внутренних займов для покрытия бюджетного дефицита или пополнения дохода бюджета.

Составленный проект бюджета обсуждается на заседании правительства РФ, даются рекомендации по доработке отдельных статей доходов и расходов, изменению размерам дефицита (профицита), источником финансирования дефицита. В случае последнего одобрения правительством РФ доработанного проекта бюджета  первый этап бюджетного планирования заканчивается.

2)Гос. дума РФ принимает закон «о порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета на …. год(ежегодно)». Проект бюджета правительства РФ направляет на рассмотрение одновременно в обе палаты парламента, где вначале он обсуждается в отраслевых комитетах, основным из которых является комитет по бюджету и налогам. В него поступают предложения о дополнениях и изменениях в бюджет от всех др. комитетов гос. думы., а также в порядке законодательной инициативы от членов советов федерации. Комитет по бюджету подготавливает предварительные заключения по проекту бюджета. Затем проект обсуждается на пленарном заседании в гос. думе  (в последние годы в четырех чтениях). Основная работа по согласованию позиций проводится в первом и втором чтении. В четвертом чтении проект ставится на голосование в целом и принимается простым большинством голосов (всего 450 депутатов 50% от числа депутатов гос.думы + 1 голос=226).После одобрения проекта бюджета в гос.думе в течении 2-х недель должна принять решение верхняя палата  парламента. Если бюджет ею не одобряется, то либо создается согласительная комиссия и из представителей обоих палат, на заседаниях которых устраняются разногласия и приходят к консенсусу, либо отказываются от создания согласительной комиссии. Тогда гос. дума ставит проект бюджета на повторное голосование, если набирают 2/3 голосов (квалифицированное большинство), тогда вето совета федерации снимается. А если не набирают 2/3, то соглашается с советом федерации. Окончательный бюджет становится законным, когда его подпишет президент РФ, на это ему отводится одна неделя. Если он не одобрит отдельные статьи доходов и расходов бюджета, то закон возвращают в федеральное собрание для повторного рассмотрения. Если обе палаты при повторном голосовании  набирают 2/3 голосов, то вето президента снимается. Если бюджет не принят до нового года, то правительство РФ получает право финансировать расходы на уровне прошлогоднего бюджета по 1/12  годовой суммы в месяц. С публикацией в «Рос. Газете» закона заканчивается 2-й этап бюджетного процесса.   

3)После утверждения бюджет подлежит исполнению по доходам и расходам. Цель исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления запланированных доходов и своевременное финансирования учреждений и мероприятий. Исполнение бюджета возлагается на исполнительную власть. Основную роль при этом выполняет Минфин РФ, федеральная налоговая служба, а также гос. таможенная служба РФ. Активное участие принимает главное управление федерального казначейства.

52. Дискуссионные вопросы сущности финансов. (первая проблема)

В теории финансов существует 2 дискуссионные проблемы в сущности финансов:

1 проблема – в отношении охвата финансами стадий общественного воспроизводства. Условно потерю ученых-финансистов, выступивших в печати с теоретическими разработками о сущности финансов, на сторонников 2-ух точек зрения:

Сторонники распределительной концепции финансов. (профессора фин. академии при Правительстве РФ Злобин, Шерменев М.К., Родионова В.М.) Они считают, что финансы в определенной степени присутствуют на всех стадиях общественного воспроизводства, оказывая на них свое влияние. Однако, по их мнению, это еще не раскрывает внутренних свойств финансов, как экономической категории. Финансы не проявляют себя активно на стадии производства, т. к. здесь происходит смена форм собственности: из материальной (товарной формы собственности) переходит в производительную, а затем снова в товарную.  Здесь не происходит образование, распределение и использование ФДС и ДД.  

Д – [Т1 (СП и РС) ….П…. Т2΄] - Д΄

Продолжение следует, причем процесс смены форм стоимости не сопровождается реальным движением ФДС. По их мнению, финансы не проявляют себя активно на стадии потребления. Потребление осуществляется в натурально-вещественной форме. Предприятия потребляют средства производства, а население – продукты питания и товары народного потребления. Здесь на происходит реального движения ФДС. Движение ФДС по их мнению, происходит на стадиях распределения и обмена. На стадии обмена обособившиеся формы собственности (денежная и товарная) обмениваются друг на друга: Д – Т1, Т12 – Д1. Здесь также нет отчуждения стоимости, т.к. обмен сопровождается эквивалентным движением денег и товаров. (Отсутствует 3-ий специфический признак финансов). Поэтому эти отношения не являются финансовыми. На стадии распределения имеет место односторонние движение денежной формы стоимости на безэквивалентной основе: Д1 на микроуровне – выручка от реализации продукции предприятия, а на макроуровне – подавляющая часть стоимости ВВП. Ведь отношения но признают финансовыми. Финансы охватывают не все денежные отношения, возникающие в воспроизводственном процессе на разных его стадиях, а только на стадии распределения, где осуществляется односторонние движение стоимости в денежной форме на безэквивалентной основе.

Сторонники воспроизводственной концепции (профессора Спб гос. университета экономики и финансов, Александров А.М., Вознесенский Э.А., Моляков Д.С.) Они считают, что финансы являются воспроизводственной категорией и охватывают все денежные отношения, возникающие на всех 4 стадиях общественного воспроизводства. В качестве аргументов они выдвигают:

1.  Нельзя считать, что экономическая категория, которой являются финансы может быть присуща только одной стадии общественного воспроизводства.
2.  Финансы не могут обслуживать процесс кругооборота производственных фондов, если сами не участвуют в этом процессе,в том числе на стадии производства.
3.  Финансы выступают и в фазе обмена, где происходит по их мнению образование и использование ФДС и ДД.  (Пример: рабочии и служащии на свою з/п покупают продукты питания и товары народного потребления (Д-Т), а предприятия на доходы от реализации продукции покупают сырьё и материалы, оборудование (Д1 – Т1))
4.  Финансы выступают, как категория потребления. Например, финансы играют важную роль в формировании и использовании общественных фондов потребления (Пенсионный фонд РФ, ФСС РФ, ФОМС РФ)

В последние годы сторонники обеих точек зрения сблизили свои позиции по первой проблеме о сущности финансов.

53. Дискуссионные вопросы сущности финансов (вторая проблема).

В теории фин-в суть 2-ой проблемы состоит в том, элементом чего являются финансы: экономического базиса или политической надстройки.

Сторонники 1-ой точки зрения считают, что финансы – это категория экономического базиса общества. Признаки финансов носят внутренний глубинный характер. Это объективно предопределенный процесс – появление и развитие финансов. Сама история диктует появление этой экономической категории. Суть явления «финансы» - это объективное экономическое отношение, как правило денежное. На практике им придаются субъективные формы. Например, меняются названия налогов и методы их исчисления и взимания, но сами налоговые платежи сохраняются, меняя только форму. Например, в результате налоговой реформы 1930 – 1931 гг. предприятия стали уплачивать из прибыли 1 платеж (отчисления от прибыли) вместо 3-ёх ранее существовавших. Он просуществовал до хозяйственной реформы 1965 г. С 1966 г.  вместо одного платежа были введены три новых:

•  Плата за производственные фонды. (Ставки 1%, 3%, 6% от среднегодовой стоимости основных и производственных фондов. 1 % - уплачивали даже убыточные предприятия. 6 % - предприятия с высокой рентабельностью)
•  Фиксированные рентные  платежи. С 1987 г. этот платеж был заменён платой за трудовые ресурсы. За административно-управленческое – 600 рублей.
•  Свободный остаток прибыли.

С 1971 г. - отчисления от прибыли, а их величина планировалась.

С 1979 г. платеж стали называть отчисления от расчетной прибыли по нормативу. Расчетная прибыль исчислялась, как разница между балансовой прибылью и первоочередными платежами в финансово-кредитную систему (плата за фонды, фиксированные платежи (плата за трудовые ресурсы), проценты за банковский кредит)

Государству всегда нужны средства в бюджетных и внебюджетных фондах.

Другой точки зрения придерживался профессор Вознесенский. Он считал. что финансы – это такие денежные отношения, которые носят государственно-властный императивный характер. Такая точка зрения получила название правовой трактовки финансов. Он считал, что финансы являются элементами политической надстройки, т. к. по его мнению происходит их государственное регулирование. Существуют кодексы, законы, указы, инструкции, постановление правительства. (о размере пенсий и ставок заработной платы в работе учреждений), значит эти денежные отношения не будут носить финансовый характер.

54. Дискуссионные вопросы сущности финансов.

Ученые-финансисты высказывают разные взгляды, как по поводу трактовки самого понятия финансы, так и по поводу количества функций, их содержания и характера проявления. Это проявление её сущности в действиях, внутренних свойствах этой категории. Функции нельзя отожествлять с ролью экономической категории. Роль отражает результат действия этой категории. Большинство экономистов разделяют мнения о наличии 2-ух функций финансов. Некоторые экономисты, признавая эти функции, считают, что финансы выполняют и третью функцию – производственную. (Александров, Бирман, Сенчагов). Производственная функция, по их мнению, проявляется в том, что финансы обслуживают кругооборот производственных фондов.

Профессор Родионова не согласна с этим, что здесь, смешивается функция и роль финансов в общественном воспроизводстве. Она считает, что этот же результат достигается благодаря действию распределительной функции финансов, с его помощью создаются ФДС и ДД, в том числе на цели обеспечения кругооборота производственных фондов. Создается фонд возмещения изношенных средств, фонд пополнения оборотных средств, фонд оплаты труда работников. Как правило производственную функцию отстаивают только те экономисты. которые выступают за производственную трактовку сущности финансов. (Королев)

Профессор Геращенко считал, что экономическая категория не может выполнять контрольную функцию, т.к. этим занимается специальный аппарат контролеров, который осуществляет различные формы и виды государственного контроля. На взгляд финансистов здесь смешиваются понятия функция, как внутреннее свойство финансов и их сущность, как внешняя форма проявления в виде финансового контроля (Сычев, Вознесенский)

Считают, что финансы на ряду с контрольной функцией выполняют образование ФДС и ДД, а также использование ФДС и ДД. По существу – это раздвоение распределительной функции финансов. Вознесенский обосновал это разделение тем, что в этих двух функциях используются разные по характеру денежные отношения: образование ФДС и ДД – с односторонним движением стоимости, использование – с односторонним и двухсторонним движением стоимости в двух формах. (Д-Т, Т-Д)

55. Основы функционирования финансов некоммерческих организаций.

Некоммерческой признается деятельность, непредусматривающая извлечение прибыли и ее распределения между участниками (исключения составляют потребительские кооперативы, во главе их – райпотребсоюз). НКО создаются для решения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих задач в целях охраны здоровья граждан, развития физкультуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан; для защиты прав и законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юр. помощи и др.

К некоммерч деятельности относится обеспечение товарами членов потреб кооперативов, заготовка с/х и лекарст сырья, пр-во и реализация прдовольств и непродовольств товаров. НКО могут оказывать платные услуги и осуществлять предприним деятельность.

С точки зрения источника финансирования НКО их можно разделить на 3 группы:

1) НКО, которые должны финансироваться только из бюджета

2) получающие бюджетное финансирование и имеющие право осуществлять предприним деятельность

3) действующие главным образом на основе самофинансирования и самоокупаемости

Основными организационно-правовыми формами НКО являются:

-общественные организации

-фонды

-учреждения

-некоммерческие партнерства

-автономные НКО

-союзы и ассоциации

-потребительские кооперативы

Фин рес-сы НКО – ден доходы, поступления, накопления НКО. Организационно-правовая форма и вид деятельности НКО определяет специфику формирования и использования ее финн рес-в. (ФР)

Основными видами ФР НКО являются:

-доходы от оказания платных услуг

-доходы от сдачи имущества в аренду

-доходы от предприним дятельности

-бюджетные средства

-безвозмездные перечисления физ и юр лиц

-взносы учредителей и членские взносы

Для НКО не предусмотрено формирование амортизационного фонда.

ФР НКО предназначены для реализации осн цели ее создания:

НКО уплачивает те же налоги, что и коммерч орг-ии, но с учетом налоговых льгот для НКО. Полученные доходы от платных услуг и др. виды доходов не распределяются между учредителями НКО. Имущество, в т.ч. денежные доходы, не передаются учредителям и не распределяются между членами после ликвидации НКО.

56. Финансовый механизм государственных и муниципальных учреждений.

Значит долю среди НКО занимают гос и муниц учреждения. С 90х годов коренным образом изменился фин механизм этих учреждений. До этого времени деятельность гос учреждений осуществлялась главным образом на основе сметного финансирования из бюджета. В начале 90х и они получили право оказывать платные услуги и иметь другие внебюджетные доходы. В то время фин мех-м предусматоривал обезличивание бюджетных и внебюджетных источников фин ресурсов на одном банк счете и их совместное использование для осуществления расходов учреждения. С переходом с 94 г. на казначейскую систему исполнения бюджета происходит разграничивание бюджетных и внебюджетных средств. Учреждения закрыли счета в банках и перевели бюджетные средства на лицевые счета в казначейских органах. Казначейская система исполнения бюджета предусматривает расходование средств в строгом соответствии с расходными статьями сметы учреждения. В 2000 г. вступил в силу бюджетный кодекс РФ, который законодательно закрепил переход на казначейскую систему исполнения бюджета. БК РФ впервые ввел понятие «бюджетное учреждение» - организация, созданная органами гос власти РФ, органами гос власти субъектов РФ, органами МСУ для осуществления управленческих, соц.-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера,  деятельность которой фиксируется из соотв бюджета гос внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

В соотв со статьей 254 БК РФ доходы от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности рассматриваются не как внебюджетные средства, а как неналоговые доходы бюджета соотв уровня. Эти средства предусмотрены к зачислению на отдельные лицевые счета учреждений в казначейском органе => фактически законодательно все доходы учреждения являются бюджетными средствами. Учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:

-оплату труда в соотв с заключенными трудовыми договорами

-перечисление страховых взносов в гос внебюджетные фонды

-командировочные и иные компенсационные выплаты работникам

-оплату товаров, работ и услуг по заключенным гос или муниц контролем

-оплату товаров, работ и услуг в соотв с утвержд сметами без заключения гос или муниц контроля

При недостатке средств бюджетного финансирования могут привлекаться доходы от предприним и иной приносящей доходы деятельности. Сумма фактически полученных средств от предприним и иной деятельности сверх отраженных в смете доходов и расходов остается в распоряжении учреждения.

57. Особенности финансового механизма для разных видов некоммерческой деятельности

Различные виды некоммерч.деятельности могут иметь особенности в фин.механизме  даже одной организационно-правовой форме.

Рассмотрим на примере деятельности здравоохранения и образования.

К образоват.учреждениям относятся:

А) дошкольные (детский сад)

Б) общеобразоват (начальное-общее(с 1 по4),основное-общее (с 5 по 9), среднее (или полное)общее (10-11), начальное-профессион, среднее-профессион, высшее-проф, послевузовское-профес) (училище (ПТУ), техникумы и некот. Училища (мед, пед, худ, муз), институты,универ, академии.

В) Доп.образование взрослых

Г) Спец(коррекционные) учреждения для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии

Д) Для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Е) доп.образование детей

Ж) другие, осуществляющие образоват.процесс

Гос.и муницип.образоват.учреждения финансируются из бюджета (как правило ВУЗы – из федерального, а средние и дошкольные – из территориальных бюджетов). Законодательство предусматривает право на гос.общеобразоват.учреждения на гос.или муницип.финансирование в случае реализации или основных общеобразоват.программ. В наст.время действует механизм сметно-бюджетного финансирования.

К др.источникам фин.ресурсов образоват.учреждений  явл.доходы от оказания платных услуг, которые в соответствии с законом РФ об образовании не относятся к предпринимат.деятельности платных образоват.услуг не облагаются налогом.

В рамках реформирования системы образования осуществл.переход от действующего механизма сметно-бюджетного финансирования образоват.учреждений к нормативному финансированию на одного учащегося (студента). Одновременно выделяются субсидии для реализации соц.программ. Для расширения платных образоват.услуг предусмотрены налоговые вычеты при налогообложении доходов физ.лиц (соц.налоговые вычеты в размере 50 тыс.руб.в год), а также введение соц0образоват кредита.

Особенности финн.механизма учреждений здравоохранения связано с мед.страхованием. К источникам финн.учреждений, кроме бюдж.финансирования, имеются доходы от оказания услуг. За счет бюдж.финансирования осуществл.(в соотв с постановлением правительства РФ”По программе гос.гарантий обеспечения граждан бесплатной мед.помощью”):

1) мероприятия по разработке и реализации целевых программ в образе здравоохранения

2) профессион.подготовка кадров

3) научные исслед

4) Развитие мат-технич.базы

5) Оплата особо дорогостоящих видов мед.помощи

6) Оказание мед.помощи при массовых заболеваний (грипп)

7) В зонах стихийных бедствий и катастроф

Т.о., один виды расходов в мед.учреждений осуществляется за счет бюджет.средств, а другие за счет средств обязат.мед.страхования.

Мед.услуги, не предусмотренные гос.гарантиями оказания бесплатной мед.помощи оплачиваются непосредственно гражданами (Налоговым законодательством предусмотрены соц.вычеты по НДФЛ на сумму оплаченных услуг по лечению и приобретению медикаментов в пределах 50000 руб) или за счет средств добровольн.мед.страхования.

58. Состав финансовой системы США.

Система гос финансов США состоит из:

1) финансовая система федерации

2) финансовые системы 50 штатов

3) местные подразделения: 12,7 тыс муниципалитетов, сельских, школьных и муниципальных округов.

Система организации финансов характеризуется отсутствием единства. Федерация, штаты самост-но утверждают свой бюджет, разрабатывает и осуществляет налоговую политику.

Бюджеты штатов не входят в фед бюджеты, а местные – в бюджеты штатов. Бюджетный год начинается с 1 октября и завершается 30 сентября след года. Около половины штатов начинают бюджетный год 1го июля, а большинство местных административных единиц – бюджетный год совпадает с календарным.

Об этом свидетельствует сложившиеся в послед 3 года параметры распределения и перераспределения средств между бюджетами 3х уровней: около 60% совокупных расходов консолидир бюджета проходят через федеральный бюджет, и 35% - доля остальных двух уровней, которая делится между штатами и местными органами власти в пропорции 2:1. За фед органами закреплены расходы общенационального значения: на военные цели и международные дела, на финн поддержку отдельных отраслей и секторов нац хозяйства, на содержание фед гос аппарата, на управление фед гос долгом и т.д.

На долю властей штатов и местных органов приходится значит часть расходов, связанных с финансированием финансовых нужд населения, местного хозяйства, содержание административного аппарата. Что касается доходов, то основным источником доходной части бюджета являются налоговые поступления, причем в доходах фед бюджета преобладают прямые налоги, в доходах штатов – косвенные, а в доходах местных органов власти – поимущественные налоги. В США бюджеты регулируются через систему дотаций и отчислений. Движение ресурсов происходит одновременно по 4м направлениям: из фед бюджета – в бюджеты штатов и в местные бюджеты, из бюджетов штатов – в местные бюджеты и наоборот, между местными бюджетами.

В основе собств доходов властей штатов и местных органов наблюдается постоянно растущая зависимость от федеральных дотаций. Фед помощь штатам (23%) и местным властям (6%) носит ярко выраженный процентно-целевой характер.

С помощью дотаций и субсидий на уровне штатов реализуется свыше 500 целевых программ. Такая растущая зависимость от фед помощи дает основание утверждать, что эта помощь превратилась в средство прямого контроля федерации за финн политикой штатов и местных органов власти.

59. Федеральный бюджет США, его расходы и доходы.

Фед бюджет США – это очень сложный финн механизм управления и контроля деятельностью всех фед министерств и ведомств. След-но он оказывает мощное воздействие на состояние экономики и финансов страны в целом.

По форме он представляет собой ежегодно утверждаемую подробную смету всех правительственных расходов и доходов, распределяемых по основным направлениям и программам.

Под бюджетными доходами в США обычно понимается сумма налоговых поступлений и др платежей, собранная с населения и предпрятий фед правительством через фед или местные органы власти. Бюджетные доходы включают также различного рода подарки и вклады.

В доходы не включаются суммы от распродаж фед имущества, доходы по %.

На структуру фед бюджта США в большой степени влияют полит события. Основными источниками поступлений являются подоходные налоги (около 44%), на 2ом месте – налоги на соц обеспечение и страхование (37%). Налоги на прибыли корпораций и акцизы вместе составляют около 13% всех фед налогов.

Военные расходы составляли в мирный годы около 14% расходов фед бюджета, соц расходы – 2/3 всех расходов.

Структура расходов и доходов зависит от того, кто находится у власти – республиканцы или демократы. Они имеют различные бюджетные приоритеты, оторые и определяют удельный вес статей расходов и доходов фед бюджета США.

Примерная структура доходов фед бюджета США

Источник дохода	% к итогу
Индивид подоходный налог	43,5
Налоги на доходы корпораций	11,6
Налоги для целей соц страхования	35,7
Налоги на наследство и дарение	1,1
Акцизы	4,2
Таможенные пошлины и прочие	1,4

 

График работы над проектом фед бюджета США

1) Президент представляет в конгресс проект бюджета, включая предварительный доклад по вопросу о секвестровании расходов – период между первым понедельником января и между первым понед февраля.

2) Комитеты конгресса сообщают оценки бюджетных параметров бюджетным комитетам обеих палат – 6 недель спустя.

3) Завершение работ под бюджетной резолюцией конгресса – 15 апреля.

4) Начинается рассмотрение в палате представителей законов о ежегодных ассигнованиях – 15 мая.

5) Завершение работы по согласованию бюджетных параметров – 15 июня.

6) Президент представляет промежуточный обзор о состоянии бюджета – 15 июля.

7) Начинается финансовый год – 1 октября.

60. Бюджеты штатов и местных органов власти в США.

Все 50 штатов формально наделены правами в области финансов. Они самостоятельно составляют, утверждают и исполняют свои бюджеты. Их доходы и расходы не входят в состав федерального бюджета страны. Федеральные власти не уполномочены прфмо контролировать бюджеты штатов. Власти штатов не отчитываются перед федерацией о состаяние финансов и бюджетов. В большинстве штатов в состоянии бюджетов находится веденье главы исполнительной власти и осуществляется подчиненым ему фин. органом. При этом смету расходов разрабатывают бюджетные и финансовые бюро, а смету налогов – другие органы. Проект бюджета напраляется в законодательные органы штата. Структура расходов бюджетов штатов:

1.  наиболее крупные - затраты на образование (35%);
2.  социальное обеспечение (13%);
3.  здравоохранение (9%);
4.  развитие транспорта (9%);
5.  система обеспечения безопасности (8%);
6.  охрана окружающей среды (3%);
7.  жилищное строительство и коммунальное хозяйство (2%).

Основными источниками доходов бюджета штатов являются налоги: налог на продажу (косвенный, 29% всех доходов), индивидуальный подоходный налог (17%), налог с прибыли корпораций (5%). Финансовая поддержка из федерального бюджета составляет 23%.

В состав расходов местных бюджетов входят: финансирования содержания дорог, коммунального и городского хозяйства, противопожарной охраны, лечебных и образовательных учреждений. Основным источником доходов местных бюджетов являются: поимущественные налоги (около 29%), налог на продажу (6%), подоходный налог с физических лиц и корпораций (3%). Финансовая помощь от федерального правительства (12%), финансовая помщь от правительств штатов (13%).

Города США имеют сови налоговые источники:

•  главный – налог на имущество. Например, в Нью-Йорке этот налог обеспечивает 40%бюджета. Он взимается с владельцев примерно 900 тыс. зданий и сооружений. При этом коммерческая собственность облагается налогом по дифференцированным ставкам. Собственник квартиры платит меньше, чем собственник сдаваемого в наем жилого дома или собственник основных производственных фондов. Арендатор квартиры не платит налог на имущество. Самая высокая ставка налога была установлена в штате Элинойз (6,75%). В среднем ставка налога в США (1,4%).
•  налог на гостиничное обслуживание (5% от оплаты на гостиницу)
•  налог на коммунальные услуги (3% от платы за телефон, электричество,газ)
•  налог при продаже и покупке недвижемости (0,6%)

Местные органы власти лицензируют право продажи некоторых продуктов (молоко, спиртные напитки, табачные изделия, владение рестораном, право пользования автомобилями и мотоциклами, право содержания домашних животьных) – за это уплачивают лицензионные сборы в местные бюджеты.

Местные налоги США можно квалифицировать по 4 группам:

•  Собственные – они собираются только на данной территории ( поимущественные, промысловые, поземельные, с наследств и дарений, налог с продаж, акцизы)
•  Надбавки к общегосударственным налогам (в %)
•  Налоги на транспортные средства, зрелища, гостиницы, налог за пользование автострадами.
•  Экологические налоги (например, налог на очистку нефтянных пятен на водоеме)

61. Особенности финансовой системы Великобритании.

Она включает в себя 4 звена:

1.Госбюджет страны состоит из 2-ух частей:

•  консолидированный фонд, который включает в себя текущее поступление средств и их расходования.
•  национальный фонд хаймов (входят доходы и расходы государства, связанное с движением капитала)

Основная часть расходов финансирования из консалидированного фонда (до 98%), который формируется преимущественно за счет налоговых поступлений (до 95%)

К неналоговым платежам относятся доходы от продажи госсобственности , от сдачи в аренду, административные штрафы.

Расходы консолидированного фонда можно разделить по функциональному назначению (по убывающей): соц. защита, здравоохранение, оборона, экономии услуги, общегосударств. услуги, охрана правопорядка, коммунальные услуги.

Особенностью Великобритании является высокий удельный вес расходов из бюджета на социальную защиту населения. В последние десятилетия (до мирового финансового кризиса) быстро увеличивается удельный вес расходов на образование (в 2 раза).

Бюджеты последних лет в основном исполнялись с дефицитом (кроме 2000 г. - профицит 2,7% ВВП).

2.Местные бюджеты. Местные органы власти в частях Великобритании имеют различную структу. В Англии 2-ух ступенчатая система местных органов власти, включающие графства, округа сельской местности и городов. В Уэльсе и Шотландии одноступенчатая система местных органов власти. После II Мировой войны местные органы власти утратили право на финансирование строительства жилья, местного транспорта и коммунальных сетей. В настоящее время из местных бюджетов финансируется 36% всех расходов Великобритании.

Структура расходов местных органов власти следующие (по убывающ.):

1.  соц. защита – 32%
2.  образование – 28%
3.  охрана правопорядка – 12%
4.  коммунальные услуги – 5%
5.  транспорт и коммуникации – 4%.

3.Специальных внебюджетных фондов более 80. Ведущее место занимает фонд национального страхования. Он создается за счет взносов населения, госпредприятий и дотаций правительства. Аккумулированный средства идут на выплату пенсий, пособий по безработице и по болезни. Также в финансовую систему Великобритании входят пенсионные фоны госпредприятий, фонды гарантий экспортных кредитов.

4. Финансы гос. предприятий. Государственные предприятия делятся на 3 вида: госкорпорации, смешанные предприятия, выдомственные.

Государственный корпорации функционируют в национализированных отраслях промышленности, их деятельность отвечает стратегическим интересам государства и не всегда основывается на рыночных механизмах. Они могут быть убыточными. (угольные шахты).

62. Структура расходов местных органов власти Великобритании.

Местные органы власти в частях Великобритании имеют различную структу. В Англии 2-ух ступенчатая система местных органов власти, включающие графства, округа сельской местности и городов. В Уэльсе и Шотландии одноступенчатая система местных органов власти. После II Мировой войны местные органы власти утратили право на финансирование строительства жилья, местного транспорта и коммунальных сетей. В настоящее время из местных бюджетов финансируется 36% всех расходов Великобритании.

Структура расходов местных органов власти следующие (по убывающ.):

1.  соц. защита – 32%
2.  образование – 28%
3.  охрана правопорядка – 12%
4.  коммунальные услуги – 5%
5.  транспорт и коммуникации – 4%.

63. Государственный бюджет Франции

Принципиальное отличие финансовой системы Франции от России заключается в том, что во Франции двухуровневая система (гос бюджет и местные бюджеты), а в России – 3-х уровневая.

Финансовая система Франции отличается высокой степенью централизации. Центральный бюджет Франции состоит из общего бюджета, присоединенных бюджетов различных государственных организаций, специальных счетов казначейства. Он аккумулирует приблизительно 80% всех доходов и расходов финансовой системы Франции. Через бюджетную систему Франции перераспределяется 55% нац. Дохода системы страны или свыше 20% ВНП.

Центральный бюджет делится на 2 раздела: 90% составляют операции окончательного характера (безвозвратное) финансирование, которые подразделяются на гражданские, текущие, капитальные и военные расходы; 10% - операции временного характера (бюджетные кредиты).

Во Франции нет принципа единства бюджетной системы. Каждый бюджет формально обособлен. Существует известная централизация: бюджет нижестоящих административных единиц утверждается исполнительной властью вышестоящего звена. Финансовое подчинение местных органов власти обеспечивается системой гос. субсидий и займов, а также надбавками к центральным налогам.

Средства местных органов власти хранятся на счетах органов казначейства. Это дает возможность центральному правительству контролировать финансовую деятельность на местах. Выпуск местных займов требует одобрения правительства.

Государственный бюджет Франции является основным звеном финансовой системы. Он не утверждается законодательной властью, а ежегодно составляется как вспомогательный документ, объединяющий общий бюджет, многочисленные специальные счета казначейства и присоединенные бюджеты.

64. Бюджетный процесс во Франции

Бюджетный процесс во Франции имеет 4 стадии и продолжается более 3-х лет.

Первая стадия – составление проекта бюджета, осуществляется под контролем Министерства экономики и Финансов (МЭФ). В течение 9 месяцев каждое министерство и ведомство, руководствуясь инструкциями и контрольными цифрами, составляет свою смету.

Франция использует програмно-целевой метод разработки бюджета, получивший название “рационализация выбора бюджетных решений”. Проект бюджета после одобрения правительством направляется в парламент.

Вторая стадия – рассмотрение и утверждение бюджета, длится приблизительно 3 месяца. Проект бюджета рассматривается в финансовой комиссии каждой палаты. Сначала обсуждается в нижней палате (национальное собрание), после передается в верхнюю палату (сенат).

Если проект бюджета после двух совместных обсуждений обоими палатами не получил одобрение, то президент может своим указом объявить бюджет законом.

Третья стадия – исполнение бюджета, называется финансовым годом, и во Франции совпадает с календарным. Доходная часть исполняется через разветвленную сеть финансовых агентов. Исполнению расходной части бюджета предшествует процедура распределения средств.

Кассовое исполнение осуществляется через систему казначейских касс. Они имеют текущие счета в Банке Франции, производят расчетно-кассовые бюджетные операции.

Четвертая стадия – начинается после окончания бюджетного года  - составление МЭФ отчета об исполнении бюджета.

В ходе бюджетного процесса осуществляется финансовый контроль. Специальным органом  государственного контроля является счетная палата. На которую возложены функции предварительного, текущего и последующего контроля.

65. Налоги Франции

Государственный бюджет Франции является основным звеном  финансовой системы. на его долю  приходится половина всех финансовых ресурсов государства. В целом государственный бюджет не утверждается законодательной властью, а ежегодно составляется как вспомогательный документ, механически объединяющий общий бюджет, многочисленные специальные счета казначейства и присоединенные бюджеты.

Доходы бюджета состоят из прямых и косвенных налогов и неналоговых поступлений. Косвенные налоги играют ведущую роль. Действуют 3 вида косвенных налогов: НДС, акцизы, таможенные пошлины. Главное место среди них принадлежит НДС.

Налоги Франции делятся на 3 группы:

1.  подоходные налоги, которые взимаются с дохода в момент его получения.
2.  налоги на потребление, взимаемые, когда доход тратиться.
3.  налоги на капитал, взимаемые с собственности (с овеществленного дохода).

Налоговая система Франции нацелена на вложения потребления. Что касается подоходных налогов Франции, то предприятия уплачивают налог по основной ставке 34%, но она может увеличиваться до 42%. Более низкая ставка (от 10 до 24%) применяется для прибыли от землепользования и от вкладов в ценные бумаги.

Фискальной единицей для подоходного налога является семья, состоящая из 2 супругов и лиц, находящихся у них на иждивении. Налог носит прогрессивный характер – ставка колеблется от 0 до 56,8%. Не облагается налогом доход до 1800€. Максимальная ставка применяется для дохода свыше 20 тыс. €. Крупные доходы Франции приносят налоги на собственность ставка прогрессивная – от 0 до 1,5%.

Из системы местных налогов следует выделить 3 основных:

1.  земельный налог на застроенные участки.
2.  земельный налог на незастроенные участки.
3.  налог на жильё.

Доходы бюджета:

-прямые налоги 36%

-косвенные налоги 59,2%

-неналоговые поступления 4,8%

В доходной части местных бюджетов Франции так же как и в государственном бюджете главная роль принадлежит косвенным налогам. Основным косвенным налогам выступает надбавка к НДС, которая обеспечивает более 40% всех налоговых поступлений в местные бюджеты. Среди местных налогов действуют 2 поземельных налога, налог на жилые строения, кроме того взимается налог на профессию с лиц, осуществляющих торгово-промышленную деятельность.

66. Специальные фонды Франции

Специальные фонды представляют собой совокупность денежных ресурсов находящихся в распоряжении государства или местных органов власти и имеющих целевое назначение.

К ним относятся многочисленные специальные счета казначейства, присоединенные бюджеты, разнообразные фонды финансово-кредитных учреждений и социальный бюджет.

Организационно они отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. Специальные фонды можно разделить на 2 основные группы:

1 – образуют фонды доходов и расходов, которые включаются в бюджет (фонд экономического и социального развития Франции)

2 – составляют внебюджетные  фонды, имеющие юридическую самостоятельность. Крупнейшие из них связаны с социальной сферой. Совокупность таких фондов называют социальным бюджетом Франции. Источники средств социальных специальных фондов складываются из:

-                   взносов предпринимателей – 60%

-                   взносов застрахованных – 18%

-                   поступления государства – 20%

-                   прочие доходы  -2%

Это Пенсионный фонд, фонд страхования по болезни, инвалидности, материнству, фонд помощи семьям, национальный фонд помощи безработным. Наиболее важные специальные фонды находятся в распоряжении центрального правительства. Среди специальных фондов создаваемых местными органами власти, наибольшее значение имеют заемные фонды, средства которых  используются для инвестиций, а в отдельных случаях – для покрытия кассовых разрывов в местных бюджетах. К ним относятся многочисленные специальные счета казначейства, присоединенные бюджеты, разнообразные фонды финансово-кредитных учреждений и социальный бюджет.

Счета казначейства открываются государственным организациям, не пользующимся правами юридических лиц и финансовой автономией. И утверждаются парламентом. Средства спецсчетов проходят по двум разделам бюджета в его доходной и расходной части (самый крупный  Фонд социального и экономического развития, который выдает кредиты от 3-5 лет национализированным и частным предприятиям, осуществляющим инвестиции в соответствии с общегосударственной программой развития). Значительная часть счетов казначейства используется на военные цели.

67. Присоединенные бюджеты Франции

Специальные фонды Франции представляют собой совокупность денежных (финансовых) ресурсов, находящихся в распоряжении государства или местных органов власти и имеющих целевое назначение. К ним относятся специальные счета казначейства, присоединенные бюджеты, различные фонды финансово-кредитных учреждений и социальный бюджет.

Присоединенные бюджеты составляются организациями, пользующимися финансовой автономией. Они включаются в государственный бюджет. Расходы каждого бюджета покрываются его доходами.

Финансы местных предприятий отделены от местных бюджетов. Обычно к ним относятся: предприятия обеспечивающие водоснабжение и канализацию, мастерские, типография, жилищное хозяйство.

Особую группу составляют финансы местных общественных организаций (палаты сельского хозяйства, торгово-промышленные палаты, профессиональные объединения), а также службы, дополняющие местные органы власти (различные бухгалтерские службы).

В целом, в системе общественных финансов местные финансы занимают исключительно важное положение. Общий объем расходов местных бюджетов составляет 44,5% государственных расходов. Доля общей суммы отчислений в пользу государства – 43,9% (24,6% за счет налогов, 29.3% за счет  отчислений на социальное страхование).

68. Доходы бюджетов Германии

Германия входит в число ведущих стран мира по экономическому и научно-техническому потенциалу. В настоящее время Германия является главным экспортером товаров и услуг в мире.

Основным видом дохода государственного бюджета являются налоги (до 90%). В Германии действует довольно обширный арсенал торгово–политических средств, регулирующих импорт товаров. Таможенное обложение импорта существенно различаются по отдельным группам товаров. Помимо таможенных пошлин, импорт регулируется законодательством и административными нормами и процедурами.

Налоговая система Германии характеризуется наличием многочисленных видов (около 60) прямых и косвенных налогов. Доля налогов в валовом национальном продукте Германии составляет примерно 23%. Согласно Основному закону, существующие в стране, налоги подразделяются на федеральные, земельные и общинные. Имеются также ряд других налогов, которые поступают одновременно в определенном соотношении в бюджеты Федерации и земель. Среди всех существующих в стране налогов можно выделить группу основных, прямых и косвенных. К ним относятся следующие:

- Подоходный налог. Этот налог взимается с физических лиц. По существу, он включает в себя два вида налогов: налог на заработную плату и налог с капитала. Подоходный налог является основным налогом Германии. На него приходится свыше 40% подоходной части государственного бюджета. Предельная ставка подоходного налога – 53%, до этого времени она составляла 50%. Ставка налога на доходы от капитала составляет 25%.

- Налог на корпорации или корпоративный взимается с прибыли юридических лиц. Для нераспространенной прибыли федеральная ставка корпоративного налога составляет 50%, а на распределенную в различных формах прибыль – 36%.

- Промысловым налогом облагаются не результаты деятельности физических и юридических лиц, а капитал и доход предприятия как субъекта хозяйства, функционирующего на данной территории. Им облагаются все предприятия в данной местности, за исключением сельскохозяйственных и ремесленных.

- Поимущественный налог. Этим налогом облагается так называемая стоимость имущества, то есть суммарная оценка всех элементов недвижимости и движимого имущества, с которого извлекается прибыль. От взимания поимущественного налога освобождаются владельцы участий в компаниях, если их доля не превышает 10%.

- Налог на добавленную стоимость, налог с оборота. Этим налогом облагается конечный потребитель в частной и государственной сфере потребления товаров и услуг.

- Поземельным налогом облагаются земельные участки предприятий, лесное хозяйство, сельскохозяйственные угодий. Диапазон ставок налога – 0,6 – 3,1%

Усилилось обложение как косвенными, так и прямыми налогами. В последние годы приостановилась тенденция к сокращению доли косвенных налогов в общем объёме налоговых доходов бюджета. Она составляет 30-35% всех налоговых сборов Германии. Резко возросли взносы на социальное страхование. Доля этого налога в налогообложении Германии достигает до 35-36%. В Германии налоги используются как средство воздействия на накопление частного капитала во имя стимулирования темпов экономического роста. Налоговое регламентирование условий накопления общественного капитала является в настоящее время одним из основных инструментов государственного регулирования экономики.

69. Финансовая система Германии

Финансовая система - это совокупность финансовых отношений, существующих в рамках данной общественно-экономической формации; в узком смысле система финансовых учреждений государства.

Финансовая система Германии включает федеральный бюджет, бюджеты 16 земель, общин, специальные правительственные и внебюджетные фонды, финансы Федеральной железной дороги (Бундесбан) и Федеральной почты (Бундеспост), государственных предприятий, органов социального страхования, федерального ведомства по труду.   Вся страна разбита на финансовые округа. Связующим звеном между бюджетом федерации и бюджетами земель являются высшие финансовые дирекции. Они объединяют несколько финансовых округов.

Формально все звенья бюджетной системы автономны, т. е. самостоятельно составляют бюджет, взимают налоги, сборы, расходуют средства на выполнение функций, подпадающих под их юрисдикцию.

Государственные финансы Германии включают в себя:

1.  Бюджет федерального правительства
2.  Бюджеты местных органов власти
3.  Специальные фонды, примыкающие к бюджетам
4.  Финансовые ресурсы государственных предприятий

Бюджетное перераспределение финансовых ресурсов является важным инструментом влияния государства на формирование всей структуры финансовых потоков в экономике.

Доля в ВНП ФРГ расходов государственного бюджета, местных доходов и специальных правительственных фондов приблизилась в последние годы к 50%. В 1970 г. только 37,6%. В 80-е гг. правительство Германии провозгласило задачу снизить уровень влияния государства на экономику страны. Был проведен пересмотр состава и структуры налогов и расходов. Увеличились расходы на военные нужды (19,2%) и сократились расходы на социальные программы.

Расходы бюджета на социальное обеспечение населения осуществляется в рамках программ как социального страхования, так и социального вспомоществования. По первому виду программ средства формируются за счет целевых налогов – социальных взносов, выплачиваемых работодателями и лицами наемного труда. В рамках бюджета формируются специальные фонды социального страхования. За их счет финансируется выплата пенсий по старости (по возрасту), медицинское страхование, пособие по безработице.

Социальное вспомоществование представляет собой программы помощи малоимущим слоям населения, в том числе из бюджета.

70. Бюджетный процесс в Японии

Бюджетный год в Японии продолжается с 1 апреля по 31 марта следующего года. Доходы и расходы бюджета имеют определенную группировку, включающую разделы, статьи и параграфы. Доходы бюджета подразделяются на 7 разделов, 11 статей и 43 параграфа, а расходы – на 13 разделов, 41 статью, 242 параграфа.

Подготовка проекта бюджета осуществляется Министерством финансов и его департаментами. Другие министерства и ведомства готовят предложения относительно объема и структуры своих бюджетов, а также по некоторым другим финансовым вопросам. И не позднее 31 августа направляются соответствующие документы в бюджетный департамент Министерства финансов. С сентября по декабрь бюджетный департамент рассматривает поступившие от министерств материалы и на их основе разрабатывает проект Бюджета Центрального Правительства Японии. Проект направляется для согласования в Управление экономического планирования, а затем на рассмотрение кабинета министров. После внесения поправок в январе правительство представляет проект бюджета на рассмотрение Парламента: в начале он обсуждается в бюджетной комиссии, а затем на пленарном заседании. Парламент утверждает бюджет в виде закона. Согласно Конституции Японии парламенту принадлежит исключительное право распоряжаться государственными финансами.

Исполнению бюджета осуществляется Министерством финансов и иными министерствами и ведомствами. Кассовое обслуживание бюджета осуществляет японский банк и его отделения на местах.

Министерства и ведомства в пределах установленных в них расходов представляют в министерство финансов свои сметы, которые министерством рассматриваются и утверждаются.

Далее копии смет отправляются в японский банк который затем осуществляет соответствующие операции. Например, финансирование расходов или перечисление налогов в бюджет.

Контроль за расходованием утвержденных ассигнований проводится ежеквартально в форме отчетов министерств и ведомств. Контролеры министерства финансов изучают полученные отчеты, данные и составляют общий расчет об исполнении бюджета по доходам и расходам. Общий отчет предоставляется Правительству, которое в свою очередь отправляет его на рассмотрение ревизионного бюро. После того как ревизионное бюро даст заключение, общий отчет утверждается Правительством и передается на рассмотрение и утверждение в Парламент.

71. Доходы государственного бюджета Японии

Доходная часть бюджета Японии состоит из налоговых и неналоговых поступлений. По сравнению с другими странами доля неналоговых поступлений в Японии довольна высока. Сюда входят займы, доходы от арендной платы, продажи земельных участков и другой недвижимости, пени, штрафы, доходы от лотерей и т.п. Налоги составляют около 80%, неналоговые поступления – свыше 20%.

Налоговая система Японии характеризуется множественностью налогов. Их имеет право взимать каждый орган территориального управления. Но все налоги страны зафиксированы в законодательных актах. Всего государственных налогов в Японии двадцать пять.

Налоги взимаются прямые и косвенные. Основу бюджета составляют прямые налоги. К прямым налогам относятся подоходный налог с юридических и физических лиц, налог на имущество, на наследство, на доходы от операций с ценными бумагами и некоторые другие.

Крупные корпорации уплачивают налог по более высокой ставке. 34,5% против 28% для мелких и средних корпораций. Ставка для государственных корпораций – 27% от суммы прибыли.

Физические лица уплачивают государственный подоходный налог по прогрессивной шкале, имеющей пять ставок - 10, 20, 30, 40 и 50% от суммы дохода. При определении необлагаемого минимума учитывается семейное положение налогоплательщика. Кроме того, от уплаты налога освобождаются средства, затраченные на лечение.

У среднестатистического японца может освобождаться от подоходного налога более 30% его доходов.

Налог на имущество уплачивают и юридические, и физические лица по ставке 1,4% от стоимости имущества. Переоценка имущества производится один раз в три года. В объект налогообложения входят: все недвижимое имущество, земля, проценты по банковским депозитам. При приобретении или продаже имущества, то есть в момент перехода собственности от одного владельца к другому, также уплачиваются налоги.

Среди косвенных налогов Японии основным выступает налог на потребление, который взимается по ставке 3%. В 1997 году налог на потребление повышен с 3 до 5% “с целью пополнения доходов государственного бюджета”.

К косвенным налогам также относятся акцизы на спиртное, табачные изделия, нефть, газ, бензин; акцизы за услуги: за проживание в гостинице, питание в ресторанах. К этой же группе относятся таможенные пошлины.

В последние годы в Японии была провозглашена политика снижения налогового бремени. Бремя государственных и местных налогов уменьшилось с 21,9% ВВП в 1990/91 году до 18,0% в 1996/97 году.

В ходе реформы структуры финансов, которая началась в Японии с 1997 года, должен пройти пересмотр налогообложения, чтобы “снизить бремя работающего поколения и разделить его со всеми членами общества. Правительство обещает при этом принять необходимые меры, чтобы не допустить большого воздействия налоговой реформы на лиц с низкими доходами в возрасте старше 65 лет”.

72. Финансы местных органов власти Японии

В Японии насчитывается 47 префектур, объединяющих 3045 городов, поселков, районов, каждый из которых имеет самостоятельный бюджет. Собственные налоговые поступления составляют около 42% доходов местных бюджетов, 18% - отчисления от общегосударственных налогов, 13% - дотации государства на осуществление общенациональных мероприятий. Остальные 27% доходов местных бюджетов – это неналоговые поступления, включая займы.

В местных налогам решающая роль принадлежит прямым налогам (≈88%). Юридические лица уплачивают префектурный подоходный налог в размере 12,3% от государственного. Городской (поселковый, районный) подоходный налог взимается по той же ставке что и префектурный. Это составляет соответственно в % от прибыли ставку 1,67% (в префектурный) и 4,12% (в городской). Кроме того, прибыль служит источником выплаты налога на предпринимательскую деятельность, поступающего в распоряжение префектур. Его ставка 10, 71%.

Физические лица уплачивают подоходный префектурный налог по ставкам 5, 10, 15% в зависимости от суммы дохода. Кроме того, существуют местные подоходные налоги. Сверх этого каждый гражданин Японии независимо от величины дохода уплачивает налог на жителя в сумме 3200 йен в год. К прямым налогам относятся также местные имущественные налоги.

К местным косвенным налогам относятся налоги на табак, бензин, на рестораны, бары, на потребление электричества и газа. За счет средств местных бюджетов финансируется развитие производственной инфраструктуры. Для них актуальны мероприятия, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий. Также производственные расходы на подготовку рабочей силы, выплачиваются различные пособия и пенсии из местных бюджетов, содержатся местные органы власти, полиция и ссуды.

73. Специальные счета в Японии

В Японии специальные фонды являются составной частью специальных счетов. В 80-е годы насчитывалось 12 специальных фондов. К ним относятся страховые, пенсионные, сберегательные и некоторые другие фонды.

С середины 80-х годов в Японии осуществляется постепенное реформирование пенсионной системы. Задача реформы - сделать ее состоящей из национальной пенсионной системы (базовая пенсия), которая охватывает все население, и пенсий, выплачиваемых наемным работникам.

Базовая пенсия выплачивается по старости, инвалидности, а также всем нуждающимся. 2/3 финансирования обеспечивается средствами различных страховых пенсионных фондов. Имеются, например, фонд базовой пенсии по старости, фонд потерявших кормильца. На создание пенсионных фондов работает практически все население Японии в возрасте от 20 до 60 лет. В 1994 году каждый работающий японец вносил в тот или иной фонд около 100 долларов в месяц.

Пенсионный фонд наемных работников частного сектора состоит из отчислений предприятий, взносов самих работников и доплат со стороны государства. Пенсия составляет около 70% месячной зарплаты работника-мужчины.

Пенсионные фонды работников государственных и муниципальных предприятий и учреждений формируются из средств обществ взаимопомощи, которые создаются по месту работы, а также выплат самих предприятий и государственных дотаций.

Для получения базовой пенсии по старости необходим 25-летний трудовой стаж и 65-летний возраст. Размер такой пенсии может быть сокращен до 58% установленного уровня в случае ухода на пенсию в 60 лет и увеличен до 188% при уходе на пенсию в 70 и более лет. В середине 90-х годов базовая пенсия составляла 65 тысяч иен (примерно 600 долларов).

Таким образом, доход семейной пары пенсионеров складывается из базовых пенсий мужа и женю плюс пенсия по страхованию наемного работника. В 1994 году в совокупности это составляло в среднем свыше 2200 долларов.

74. Сущность и назначение внебюджетных фондов

Реформирование системы государственных финансов в 90-е гг. в РФ связано с появлением системы внебюджетных фондов. Речь шла о создании устойчивой системы государственного пенсионного обеспечения, медицинского и социального страхования. Для внебюджетных фондов характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов и контролировать целевое использование финансовых ресурсов.

В современных условиях внебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения национального дохода, а иногда и части ВВП с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения и решения конкретных задач экономического характера. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение и управляются автономно от бюджета.

Внебюджетные фонды – это специальная форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного или регионального значения (на местном уровне они запрещены).

Фонды различаются по целям создания. Правовой основой создания внебюджетных фондов в РФ является закон РСФСР от 10 окт. 1991 г. №1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР». С введением в действие бюджетного кодекса РФ с 1993 г. указанный закон утратил силу, т.е. отменен.

В РФ к фондам социального назначения относятся:

1. Пенсионный Фонд РФ

2. Фонд социального страхования РФ (ФСС)

3. Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования

До 2001 г. существовал также государственный фонд занятости населения.

Эти фонды признаны обеспечить конституционные права граждан РФ на получение пенсий, социального пособия в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Доходы этих фондов составляют свыше 50% федерального бюджета.

75. Пенсионный фонд РФ, его формирование и использование

Крупнейшим из внебюджетных фондов является Пенсионный Фонд РФ. Он был образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 дек. 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения РФ. Он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, выполняющим отдельные банковские операции. Денежные средства и иное имущество фонда является государственной собственностью РФ.

Бюджет фонда и отчет об его исполнении утверждается ежегодными федеральными законами.

Главными задачами ПФ РФ являются:

1.  Выплаты, в соответствие с действующим на территории РФ законодательством, межгосударственными и международными договорами, государственных пенсий в виде трудовых, военных и социальных пособий, а также пенсий по инвалидности, за выслугу лет, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ.
2.  Пособия по уходу за ребенком, по случаю потери кормильца.
3.  организация и ведение индивидуального, персонифицированного учета застрахованных лиц в соответствии с законом 1 апр. 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного образования».
4.  Организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов ЕСН в ПФ РФ.

Государственная пенсионная система в РФ функционирует на принципе финансовой солидарности поколений работающего и не трудоспособного населения. Сложившаяся в РФ демографическая ситуация увеличивает нагрузку на работающее население. Государство стремится поднять уровень пенсий до минимального прожиточного минимума.

Общее руководство пенсионным фондом осуществляется правлением, а оперативное управление – исполнительной дирекцией. В субъектах РФ органами оперативного управления являются отделения ПФ, а в городах и районах – уполномоченные отделения.

Правление ПФ РФ и его исполнительная дирекция осуществляют перераспределение средств фонда между регионами для обеспечения сбалансированности доходов и расходов в отделениях и уполномоченных отделениях ПФ РФ.

76. Пенсионные реформы в РФ

C вступлением в силу с 2002 года федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "Об обязательном пенсионном страховании" и "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" в стране был запущен механизм пенсионной реформы.

Суть реформы заключается в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности самих работников за обеспечение своей старости, одновременно в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника. Новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат.

С 1 января 2009 года стартовала программа софинансирования накопительной части трудовой пенсии граждан на основе федерального закона РФ от 30.04.2008 №56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». Данная инновация дополняет структуру начисления пенсий накопительной частью, а также персонифицирует учет страховых обязательств государства перед каждым гражданином. Введение индивидуального персонифицированного учета обусловлено следующими факторами: 1) созданием условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица. 2) обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер пенсии при ее назначении. 3) созданием информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства, для начисления пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов. 4) развитием заинтересованных застрахованных лиц в уплате страховых взносов в ПФ РФ. 5) создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами (или их агентами по ЕСН). 6) упрощением порядка и ускорением процедуры назначения государственных трудовых пенсий застрахованным лицам.

Индивидуальный учет в системе государственного пенсионного страхования строиться на следующих принципах: 1) Единства государственного пенсионного страхования в РФ. 2) Всеобщность и обязательность уплаты страховых взносов (ЕСН) в ПФ РФ и учета сведений о застрахованных лицах. 3) Доступность для каждого застрахованного лица сведений о нем. 4) Использование сведений о застрахованном лице (ЗЛ) для целей пенсионного обеспечения. 5) Соответствие сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым плательщиком для индивидуального учета, сведениям о фактически перечисленных этим плательщиком суммах страховых взносов (ЕСН). 6) Осуществление индивидуального учета в процессе всей трудовой деятельности ЗЛ.

На каждое ЗЛ ПФ РФ открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером. Лицо, впервые поступившее на работу по трудовому договору, получает страховое свидетельство по месту работы. Несовершеннолетние, не достигшие 14 летнего возраста, не являются субъектами государственного пенсионного страхования (кроме получающих пенсию по случаю потери кормильца). Страховые свидетельства хранятся у ЗЛ. Изменение сведений о ЗЛ влечет за собой необходимость соответствующих изменений в его индивидуальном лицевом счете.

77. Фонд социального страхования РФ, его формирование и использование

Фонд государственного социального страхования (ФСС) — централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения, распределяемый как в территориальном, так и в отраслевом разрезах. Создается он страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций разных форм собственности и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

ФСС создан в целях обеспечения государственными гарантиями в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования (Указом Президента Российской Федерации от 26 июля 1992 года № 722) и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением.

Фонд предназначен для управления средствами государственного страхования. Он выступает в качестве специального финансово-кредитного учреждения при Правительстве РФ. Денежные средства и иное имущество, находящиеся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью и изъятию не подлежат. Бюджет фонда и отчет об его исполнении  утверждаются федеральным законом. В ФСС РФ входят следующие исполнительные органы: региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ; центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства; филиалы отделений, созданные как региональными так и центральными отделениями фонда по согласованию с председателем Фонда.

Фонд, его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют текущие валютные и иные счета в банках.

Главными задачами фонда являются:

1.  обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, а также социальное пособие на потребление или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание родителей и их детей.
2.  участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников.

78. Фонды обязательного медицинского страхования, их формирование и использование

Фонд медицинского страхования создан в соответствии с Законом Российской Федерации от 28 июня 1991 года № 1499-1, полностью введенном в действие с 18 января 1993 г., и предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского обслуживания.

Обязательное медицинское страхование — составная часть государственного социального страхования, обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования.

Для реализации политики в области медицинского страхования создаются Федеральный и территориальные фонды медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Эти фонды действуют в соответствии с Положением о федеральном обязательном медицинском страховании и Положением о территориальном обязательном медицинском страховании, утвержденными Постановлениями Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 года. Средства фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Тариф страховых взносов определяется федеральным законом РФ по представлению Правительства РФ. В 1996 г. он составил 3,6% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям в денежной и натуральной формах (0,2% направляются в федеральный фонд, а 3,4% — в территориальные фонды).

Цель медицинского страхования состоит в предоставлении гарантии гражданам при возникновении страхового случая на получении медицинской помощи за счет накопленных средств, а также в финансировании профилактических мероприятий.

Медицинское страхование осуществляется в РФ в двух видах: 1) обязательном. 2) добровольном.

Введение ОМС означало для государственного здравоохранения переход к смешанной системе финансирования (бюджетно-страховой метод).

Бюджетные средства обеспечивают финансирование в части неработающего населения (пенсионеры, домохозяйки, учащиеся и студенты), а внебюджетные средства – работающих граждан. Страхователями соответственно выступают исполнительные органы субъектов РФ и местного самоуправления (они уплачивают взносы за неработающее население) и хозяйствующие субъекты (предприятия и организации), а также граждане индивидуальные предприниматели, не имеющие статуса юридического лица.

79. Функции фондов обязательного медицинского страхования

Для реализации политики в области медицинского страхования создаются Федеральный и территориальные фонды медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Эти фонды действуют в соответствии с Положением о федеральном обязательном медицинском страховании и Положением о территориальном обязательном медицинском страховании, утвержденными Постановлениями Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 года. Средства фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

На федеральный ФОМС (ФФОМС) возложены следующие функции:

1.  выравнивание условий деятельности территориальных ФОМС по обеспечению финансирования программ ОМС. Процесс выравнивания состоит в перераспределении средств в форме субвенций территориальным ФОМС, у которых образуется недостаток собственных доходов на покрытие расходов по программе ОМС.
2.  разработка нормативно-методических документов обеспечивающих реализацию закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ»
3.  организация подготовки специалистов для системы ОМС
4.  участие в создании территориальных ФОМС и в разработке базовой программы ОМС.

Территориальные ФОМС (ТФОМС) создаются региональными органами власти и действуют на основании положения «О территориальном фонде ОМС» утвержденного постановлением ВС РФ от 24 февраля 1993 г. №4543-I, для реализации государственной политики в области ОМС.

В городах и районах могут создаваться филиалы, действующие в соответствие с Положением, утвержденным исполнительным директором ТФОМС.

На ТФОМС возложены следующие функции:

1.  на финансирование ОМС, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии (страховщиками)
2.  выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направленное на проведение ОМС
3.  предоставление кредитов страховщиком при обоснованной нехватки у них финансовых средств
4.  создание финансовых резервов для обеспечения устойчивости системы ОМС
5.  организация банка данных по всем категориям плательщиков в ТФОМС

80. Бюджет Пенсионного фонда РФ на 2009 г

Бюджет ПФ РФ и отчет об его исполнении утверждается ежегодными федеральными законами. Так, например, бюджет ПФ РФ на 2009 г. и на плановый период 2010 и 2011 гг. был принят Федеральным законом №78-ФЗ от 28 апреля 2009 г. Согласно нему и стартовавшей с 1 января 2009 г. программе софинансирования накопительной части трудовой пенсии граждан на основе федерального закона РФ от 30.04.2008 №56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», источниками формирования бюджета ПФ РФ являются:

1.  добровольные взносы самих граждан, направляемые в негосударственную управляющую компанию.
2.  взносы работодателей.
3.  государственное софинансирование.

Использование средств ПФ РФ предполагается осуществлять по следующим направлениям: общегосударственные вопросы (0,00017%), международное сотрудничество (0,00017%), образование (0,00229%), социальная политика (99,95377%), руководство и управление (2,10417%).

ПФ РФ (с учетом изменений) – 3 трлн. 41 млрд. 483 млн. 400 тыс.

Используется на следующие цели:

Общегосударственные вопросы – 6 383 400 руб.

Международное сотрудничество (взносы в международные организации) – 6 300 000 руб.

Образование – 66 600 000 руб.

Социальная политика – 3 040 136 500 000 руб.

Руководство и управление ПФ РФ – 61 254 500 000 руб.

В том числе:

Социальная помощь – 2 967 400 000 руб.

Социальная защита инвалидов – 296 300 000 000 руб.

Выплата базовой части трудовой пенсии – 1 034 400 000 руб.

Герои СССР и РФ – 50 500 000 руб.

Герои социалистического труда и полные кавалеры ордена трудовой славы – 23 400 000 руб.

81. Бюджеты ФСС РФ и ФФОМС на 2009 г.

ФСС РФ (с учетом изменений) – 414 100 000 000 руб.

Общегосударственные вопросы – 5 200 000 руб. (1,26%)

Образование – 20 100 000 000 руб. (4,85%)

Молодежная политика и оздоровление детей – 19 500 000 000 руб. (4,71%)

Социальная политика – 393 900 000 000 руб. (95,12%)

В том числе:

Аппараты органов управления ФСС РФ – 14 400 000 000 руб.

В том числе:

Социальная помощь – 377 500 000 000 руб.

Пособия по рождению ребенка – 17 200 000 000 руб.

Пособия по уходу за ребенком до достижения и 1,5 лет – 49 800 000 000 руб.

Пособия на погребение – 436 600 000 руб.

Федеральный закон регулирует бюджетные отношения ФФОМС РФ на 2009 г. и на плановый период 2010 и 2011 гг. и утверждает доходы и расходы Фонда в сбалансированных суммах соответственно 119,31 млрд. руб., 137,96 млрд. руб. и 157,92 млрд. руб.

Формирование доходов бюджета Фонда планируется от поступления: ЕСН; налогов, отнесенным к специальным налоговым режимам; недоимок, штрафов и пени по страховым взносам, а также субсидий из федерального бюджета. При этом основную часть доходов составят собственные доходы (около 94 %).

В 2009-2010 гг. объемы межбюджетных трансфертов составят соответственно 8,65 млрд. рублей, 8,91 млрд. рублей и 9,24 млрд. рублей. Данные суммы будут направлены, в том числе на ОМС неработающего населения, проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан и пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Приоритетными направлениями расходования средств Фонда являются выполнение территориальных программ ОМС в рамках базовой программы ОМС, оплата медицинских услуг, оказанных женщинам в период беременности и родов, а также дополнительное диспансерное наблюдение ребенка в течение первого года жизни.

Объемы финансирования целевых мероприятий ФФОМС (переподготовка и повышение квалификация кадров, международная деятельность, выполнение других обязательств государства) рассчитаны путем увеличения объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в бюджете Фонда на 2008 г. с учетом прогнозируемого уровня инфляции.

Урегулирован порядок использования остатков средств, образовавшихся в бюджете ФФОМС на 1 января 2009 года.

ФОМС РФ (с учетом изменений) – 119 100 000 000 руб.

Основные расходы:

Общегосударственные вопросы – 7 900 000 000 руб. (6,63%)

Межбюджетные трансферты – 111 100 000 000 руб. (93,28%)

В том числе:

Обязательное медицинское страхование неработающего населения – 3 800 000 000 руб.(3,42%)

Проведение диспансеризации работающих граждан – 4 000 000 000 (3,6%)

? – 17 000 000 000 руб. (15,3%)

82. Взаимосвязь финансов с другими экономическими категориями

В первую очередь важно знать взаимосвязь финансов с такими экономическими категориями как цена, заработная плата, кредит. А также, в какой последовательности эти категории вступают в распределительный процесс.

1. ЦЕНА первой вступает в распределительный процесс и определяет первичные пропорции в нем. Колебания цены вокруг стоимости создают поле деятельности для финансов.

В цене заключены все структурные части стоимости, которые далее распределяются и получают свои экономические формы в виде финансовых ресурсов и фондов. В условиях демократии: заработная плата – основная, а дополнительные выплаты значительно меньше. У нас есть общественно необходимые и индивидуальные затраты. Разница между ними выливается в прибыль. Цена подготавливает условия для функционирования финансов.

Финансы конкретизируют те пропорции, которые заложены ценой. Финансовое распределение отличается от ценового тем, что объектом ценового распределения выступает только часть стоимости валового общественного продукта (та, где цена отклоняется от стоимости). Финансы распределяют всю стоимость валового общественного продукта. По отношению к ценовому распределению, финансовое распределение является вторичным. Ценовое распределение на поверхности незаметно, оно скрыто в общей массе выручки. Финансовое распределение четко просматривается. Ценовое распределение занимается только распределением, а финансовое - распределением и перераспределением.

2. ЗАРПЛАТА. Финансы создают условия для нормирования фонда заработной платы и других фондов оплаты труда. Эти категории создают предпосылки для воспроизводства рабочей силы; во взаимодействии стимулируют воспроизводственный процесс.

Различия заработной платы и финансов: 1) Границы финансового распределения значительно шире; заработная плата касается только компенсации затрат. 2) Финансы участвуют в одностороннем движении стоимости, а заработная плата во встречном ее движении.

С помощью заработной платы мы полностью распределяем (V) и частично (M). С помощью финансов формируется множество фондов, а с помощью заработной платы - фонд заработной платы и премиальный фонд. Они составляют фонд оплаты труда. Заработная плата - основа для уплаты налогов. Источником заработной платы являются финансовые ресурсы, а фонд заработной платы при его экономии сам становится источником финансовых ресурсов.

3. КРЕДИТ. Фонды банков формируются на стадии перераспределения, т.е. кредит завершает распределительный процесс. Кредитные ресурсы формируются в результате того, что появляется несоответствие в наличии собственных средств и их потребностью. Кредит дополняет финансовые ресурсы и позволяет происходить процессу расширенного воспроизводства.

Особенности:

1.  средства банка выдают на определенный срок; на определенных условиях и при условии возвратности.
2.  средства при финансировании выдаются на определенные цели; бесплатно безвозвратно.

С помощью кредита происходит перераспределение финансовых ресурсов между предприятиями, организациями и гражданами. Между кредитом и финансами много общих черт, но основной является широкое использование обеих в кругообороте и воспроизводственном процессе.

83. Роль государственных финансов в общественном воспроизводстве

Воспроизводство включает непрерывное возобновление и расширение производственных фондов, рост ВВП и его главной части – национального дохода, воспроизводство рабочей силы и производственных отношений. Оно осуществляется с использованием товарно-денежных, финансовых и кредитных отношений. Важная роль в воспроизводстве всех составных частей ВВП принадлежит государственным финансам и финансам предприятий.

Государство воздействует на воспроизводственный процесс через финансирование отдельных предприятий и отраслей народного хозяйства, социальных мероприятий и налоговую политику.

В условиях углубления рыночных реформ происходит перестройка всей системы финансовых отношений в народном хозяйстве. Государственные финансы, прежде всего бюджетная система, которая путем соответствующего направления средств, должна обеспечить структурную перестройку экономики, ускорение научно-технического прогресса, повышение эффективности производства и на этой основе рост жизненного уровня народа.

За счет централизации фондов обеспечиваются потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, осуществляется межотраслевое и территориальное перераспределение ресурсов для выравнивания уровня экономического и социального развития отдельных регионов.

Особенно велика роль финансов в расширенном воспроизводстве предприятий различных форм собственности, поскольку при их непосредственном участии создается ВВП и происходит его распределение внутри предприятий и отраслей.

Финансы выступают важным элементом воспроизводства рабочей силы, в стоимость которой помимо оплаты труда входят также расходы на образование, здравоохранение, социальное обеспечение. Расширение сферы социальных расходов вызывается во многом требованиями научно-технической революции. Быстрая качественная перестройка производства требует постоянного изменения профессиональной структуры рабочей силы, что влечет за собой дальнейший рост расходов на образование и переквалификацию кадров.

84. Государственный кредит, его формы, их характеристика

Государственный кредит – совокупность экономических отношений между государством в лице органов власти и управления с одной стороны и физическими и юридическими лицами, с другой стороны.

В этих отношениях государство может выступать в качестве:

1.Кредитора

формы кредита:

- казначейская ссуда (государство предоставляет кредит хозяйствующим субъектам или нижестоящим национально-территориальным образованьям). Является редкой формой кредита, так как: 1)существует развитая банковская система. 2)наличие дефицитности бюджета

- государственная гарантия-под которой понимается обязательства правительства безусловно погасить кредит, полученный клиентом правительства у третьего лица, если лицо не может погасить кредит

- государственные займы (внутренние и внешние)

2.Гаранта

3.Заемщика

Цели государственного займа:

1. фискальная – пополнение денежных фондов. Цели:

•  финансирование крупнейших инвестиционных проектов, реализация которых требует огромных капиталовложений, а отдача может быть растянута на несколько лет
•  финансирование дефицита государственного бюджета

Источники погашения: в случае производственного использования: часть прибыли;

в случае непроизводственного использования: 1) доходы от государственного бюджета. 2)механизм рефинансирования 3) выпуск новых займов, как правило, больших по объему, для погашения предыдущих

 2. регулирующая - регулирование денежного обращения за счет размещения среди населения государственных займов государство снижает платежеспособный спрос в стране. Варианты реализации: 1) в случае производительного использования: будет происходить снижение платежеспособного спроса. 2) в случае непроизводительного использования: ничего; если размещаются среди хозяйствующих субъектов, то складывается ситуация, обратная желаемой. Регулирование стоимости кредита в стране: 1. выступая на финансовом рынке в качестве солидного заемщика, государство тем самым резко повышает спрос на кредитные ресурсы и способствует росту цены кредита. 2) дорогой кредит уменьшает число потенциальных заемщиков. 3) банки не в состоянии разместить кредитные ресурсы на сегменте реальной экономики и тогда они переводят эти ресурсы на: валютный рынок; рынок ГКО. Следствием всего этого является непроизводительная, с точки зрения государства и общества прокрутка денег на различных сегментах финансового рынка

85.  Государственный долг

Государственным долгом РФ являются долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией. Государственный долг РФ полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну. Федеральные органы государственной власти используют все полномочия по формированию доходов федерального бюджета для погашения долговых обязательств РФ и обслуживания государственного долга РФ.

Долговые обязательства РФ могут существовать в форме: 1) кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени РФ, как заемщика, с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями; 2)государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; 3) договоров и соглашений о получении Российской Федерацией бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; 4) договоров о предоставлении Российской Федерацией государственных гарантий; 5) соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет.

Долговые обязательства РФ могут быть краткосрочными (до одного года), среднесрочными (свыше одного года до пяти лет) и долгосрочными (свыше пяти лет до 30 лет). Долговые обязательства РФ погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет.

Изменение условий выпущенного в обращение государственного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не допускается.

Согласно статьи №6 Бюджетного кодекса РФ, Внешний долг - обязательства, возникающие в иностранной валюте; Внутренний долг - обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации. В целом четко просматривается тенденция на закрепление в качестве признака классификации долга на внутренний и внешний источника заимствований – внутренний или внешний кредитор.

В объем государственного внутреннего долга РФ включаются: 1) основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ; 2) объем основного долга по кредитам, полученным Российской Федерацией; 3) объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией от бюджетов других уровней; 4) объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.

В объем государственного внешнего долга РФ включаются: 1) объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией; 2) объем основного долга по полученным Российской Федерацией кредитам правительств иностранных государств, кредитных организаций, фирм и международных финансовых организаций.

Предельные объемы государственного долга, пределы внешних заимствований РФ на очередной финансовый год утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств.

Предельный объем государственных внешних заимствований РФ не должен превышать годовой объем платежей по обслуживанию и погашению государственного внешнего долга РФ.

86.  Состав и структура расходов бюджетов

Расходы бюджетов – это экономические отношения, возникающие по поводу распределения ФДС государства и их использования по территориальному, отраслевому и целевому назначению.

Расходы федерального бюджета классифицируются:

1) по своей роли в процессе воспроизводства на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы

2) по функциональному назначению

— расходы на финансирование НХ

— социально-культурные мероприятия

— оборона страны

— содержание аппарата управления

— правоохранительную деятельность

— обеспечение безопасности

— фундаментальные исследования

— расходы по обслуживанию государственного долга

В составе расходов на экономические цели важную роль играют затраты на финансирование капитальных вложений. В РФ они проводятся по 2ум бюджетам: бюджету текущих расходов и бюджету развития. По последнему проходят ассигнования только на капитальные вложения – это затраты на строительство новых предприятий, расширение и реконструкцию действующих предприятий, модернизацию оборудования.

При расширенном воспроизводстве к расходам на экономические цели относятся также затраты на формирование и прирост оборотных средств предприятия. Кроме того, к этим расходам относятся так называемые операционные расходы – они часто носят характер капитальных вложений, но не увеличивают стоимость основных фондов. Например, расходы на землеустроительные, геолого-разведовательные, лесовосстановительные работы. Их особенностью является и то, что результаты их деятельности проявляются не сразу, а в будущем.

Особо следует выделить расходы на фундаментальные НИОКР и на разработку перспективных направлений НТП. Финансирование науки все чаще осуществляется по грантам на конкурсной основе.

К расходам на социальные цели относятся: 1) расходы на образование, культуру, искусство: а) общее образование и воспитание детей и подростков; б) общеобразовательную и культурно-просветительскую работу среди взрослых; в) подготовку кадров; г) печать; д) искусство. 2) расходы на здравоохранение и культуру: а) затраты на лечебно-профилактические учреждения и мероприятия; б) затраты на санитарно-профилактические учреждения и мероприятия; в) расходы на иные учреждения и мероприятия в области здравоохранения; г) физкультура и спорт. 3) социальное обеспечение – обеспечение нетрудоспособных членов общества путем выплаты пенсий и пособий, либо путем оказания бесплатных и льготных услуг, а также предоставление путевок в санатории и дома отдыха. По этому подразделу бюджета проходят выплаты пенсий работникам всех силовых структур, а также пособий на детей в многодетных семьях и одиноких родителей. Также из бюджета финансируются государственные социальные программы, в т.ч. финансовая поддержка детей. Кроме бюджетных ассигнований на социальное обеспечение используются средства ПФ РФ: пенсии по возрасту, инвалидности (кроме военных), по случаю потери кормильца.

1. .Как друга ропот заунывныйКак зов его в прощальный часТвой грустный шум твой шум призывныйУслышал я в после.
2. Современная историография истории испанских пограничных областей
3. ~о~амды~ денсаулы~ са~тау маманды~ы бойынша студенттерге арнал~ан емтиханды~ тесттер Тест 1
4. тематики Визначники 2го та 3го порядку їх властивості
5. Лекція на тему- Ризики в діяльності банку.
6. Новейшее развитие событий в постсоциалистических странах и многих регионах третьего мира а также проблем
7. задняя мозжечковая или позвоночная артерия справа
8. ВЕЛИЧАЙШАЯ ВОЗМОЖНОСТЬ В ИСТОРИИ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА
9. Характеристика недемократических политических режимов
10. 1С-Предприятие 8. Использование конфигурации
11. wesen Die brunette junge Fru mit den brunen ugen die ihm vom ersten Momen wesen wr m ihm jetzt lchelnd zu Hilfe
12. Юридическое лицо
13. религия. Функции религии.html
14. Основы логистической концепци
15. Прогнозирование опасных факторов пожара в учебном учреждении
16. Апрель дни серые; памятники кладбища просторного уездного еще далеко видны сквозь голые деревья и хо
17. Come Undone РАН Я хочу рассказать о своём друге
18. Повышения эффективности коммерческой деятельности на основе теоретических основ управления целями и
19. рефератов по истории психологии Психология в рамках учения о душе Объект и предметы истории психол
20. Статья 1 Предмет регулирования настоящего Федерального закона 11

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе