Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE \* MERGEFORMAT 1
ПРЕДМЕТ ТРУДОВОГО ПРАВА
Изучение этой темы позволит вам уяснить:
• предмет трудового права, т. е. круг общественных отношений, регулируемых трудовым правом;
• различия гражданско-правовых и трудовых отношений;
• основные цели и задачи трудового законодательства;
• содержание понятий «трудовые отношения», «иные непосредственно связанные с ними отношения»;
• принципы правового регулирования трудовых отношений.
1.1. Общие положения
Российское право выступает в качестве регулятора общественных отношений. Система права России складывается из отраслей права. Каждая отрасль регулирует определенный комплекс однородных общественных отношений, которые и составляют ее предмет. С предмета правового регулирования и следует начинать изучение любой отрасли права, в том числе и трудового.
Предметом трудового права являются трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения.
Знание предмета трудового права имеет существенное практическое значение, поскольку дает возможность отграничить отношения, регулируемые трудовым правом, от отношений, являющихся предметом другой отрасли российского права — гражданского права. Это необходимо для правильного оформления правовых отношений — или гражданско-правовым договором, или трудовым договором. В свою очередь, от вида договора зависит и правовое регулирование тех или иных отношений.
Гражданско-правовые договоры подряда, поручения, оказания возмездных услуг и ряд других связаны с применением труда и выплатой вознаграждения за работы и услуги, а потому имеют черты сходства
с трудовыми отношениями. В то же время правовое регулирование трудовых и гражданско-правовых отношений существенно различается, поэтому для участников отношений небезразлично, какой отраслью права регламентируются возникшие на основе договора правовые отношения.
На практике зачастую возникают трудности в разграничении гражданско-правовых и трудовых отношений. Встречаются случаи, когда работодатели фактически сложившиеся трудовые отношения оформляют не трудовыми, а гражданско-правовыми договорами, лишая тем самым граждан множества прав, вытекающих из трудовых отношений, т. е. выводя их из-под защиты норм трудового права. В таких случаях в соответствии со ст. 11 Трудового кодекса (далее — ТК) Российской Федерации гражданин вправе в судебном порядке требовать признания наличия трудовых отношений, т. е. применения к таким отношениям положений трудового законодательства.
Исходя из предмета трудового права как регулятора именно трудовых отношений, в ст. 1 ТК РФ определены цели и задачи трудового законодательства.
Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Таким образом, трудовое право прежде всего сориентировано на социальную защиту работников.
Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
1.2. Трудовые отношения
Основу трудового права составляют трудовые отношения, понятие и основные признаки которых содержатся в ст. 15 ТК.
Трудовые отношения — отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством.
1.3. Иные общественные отношения, регулируемые трудовым правом
Кроме трудовых отношений трудовое право регулируют и некоторые иные отношения, тесно связанные с трудовыми, предшествующие им или вытекающие из них. К таковым, согласно ст. 1 ТК, относятся отношения:
• по организации труда и управлению трудом;
• по трудоустройству у данного работодателя;
• по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;
• по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;
• по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;
• по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;
• по надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда);
• по разрешению трудовых споров;
• по обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Обязанности по организации труда работников, как было отмечено выше, возложены на работодателя. Однако в условиях коллективного труда трудовое законодательство закрепляет права работников на участие в управлении организацией (ст. 52 ТК) и устанавливает основные формы такого участия (ст. 53 ТК).
Трудовое законодательство регулирует отношения, возникающие по поводу трудоустройства, которые предшествуют возникновению трудовых отношений между работником и работодателем. Трудовым кодексом запрещен необоснованный отказ и любые формы дискриминации при приеме на работу, ограничен перечень документов, которые работодатель вправе потребовать от работника при заключении трудового договора. Введена обязанность работодателя письменно мотивировать отказ в приеме на работу и право гражданина обжаловать такой отказ в судебном порядке (ст. 64,65 ТК) и т. д.
Профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников и связанным с этим правам и обязанностям работодателей и правам работников посвящены гл. 31,32 ТК. Статья 197 ТК закрепляет право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям. Кодексом регулируется ученический договор на профессиональное обучение, который заключается с лицом, ищущим работу, а также на переобучение без отрыва от производства, оформляемый с работником данной организации.
Ученический договор с лицом, ищущим работу, не порождает трудовых отношений, а является гражданско-правовым и регулируется нормами гражданского права. Однако поскольку обучение осуществляется в процессе труда, на учеников в соответствии со ст. 205 ТК распространяется трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда. Обязательным условием ученического договора является обязанность ученика пройти обучение и в соответствии с полученной профессией, специальностью, квалификацией проработать по трудовому договору с работодателем в течение срока, установленного в ученическом договоре (ст. 199 ТК). Таким образом, ученический договор предшествует возникновению трудовых отношений ученика, закончившего обучение, с работодателем.
Ученический договор на переобучение с работником данной организации, состоящим в трудовых отношениях с ней, существует наряду с трудовым договором и является дополнительным к нему.
Вне трудовых отношений наличествуют тесно связанные с ними отношения по социальному партнерству в сфере труда, которым посвящены гл. 3-9 ТК. Социальное партнерство является средством согласования интересов работников, работодателей и государства.
За пределы трудовых отношений закон выводит материальную ответственность сторон трудового договора. Материальная ответственность стороны трудового договора (работодателя или работника) наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне трудового договора. Материальная ответственность за ущерб по нормам трудового права возможна лишь в рамках отношений, основанных на трудовом договоре, когда причинитель ущерба и потерпевший от него находятся в трудовых отношениях. Поэтому речь идет об отношениях, тесно связанных с трудовыми, вытекающих из них. Регулируется материальная ответственность гл. 37-39 ТК.
Непосредственно из трудовых отношений вытекает необходимость надзора и контроля государственных органов и общественных организаций (прежде всего профсоюзных) за соблюдением законодательства о труде и правил охраны труда. В сферу действия трудового права входит и регулируется нормами трудового законодательства деятельность главного контролирующего органа — Федеральной инспекции труда (ст. 354-365 ТК), а также правомочия профсоюзов в защите трудовых прав работников (гл. 58 ТК).
Трудовое право регулирует порядок рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых споров, т. е. разногласий, возникающих между работниками (трудовым коллективом) и работодателями по вопросам применения действующих, а также изменения или установления новых условий труда. Однако в сферу действия трудового права входит только рассмотрение индивидуальных трудовых споров непосредственно в организациях комиссиями по трудовым спорам, а также разрешение коллективных трудовых споров. Судебный порядок рассмотрения трудовых споров регламентируется нормами другой отрасли права — гражданского процессуального права.
1.4. Принципы правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений
В Трудовом кодексе сформулированы принципы правового регулирования трудовых и связанных с ними отношений (ст. 2). Многие из них направлены на реализацию конституционных прав и свобод граждан в области труда, а также норм международного права.
Основными принципами правового регулирования являются следующие.
1. Свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, а также право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности.
Принцип свободы труда предполагает добровольность выбора профессии, специальности в соответствии со своими способностями, возможностями, личным желанием, состоянием здоровья. Данный принцип обеспечивается договорным методом привлечения к труду, основанным на соглашении сторон трудового договора. Административно-правовые методы привлечения к труду в современный период в России не применяются.
2. Запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда. Принудительный труд — это выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия) в целях поддержания трудовой дисциплины, в качестве меры ответственности за участие в забастовке, в качестве меры наказания за иные взгляды, противоположные установленной политической, социальной или экономической системе; в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности.
К принудительному труду также относится работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-либо насильственного воздействия, в то время как в соответствии с законом он имеет право отказаться от ее выполнения, в том числе в связи с:
• нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере;
• возникновением угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности необеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами.
Принудительный труд не включает в себя:
• работу, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе;
• работу, выполнение которой обусловлено введением чрезвычайного или военного положения в порядке, установленном федеральными конституционными законами;
• работу, выполняемую в условиях чрезвычайных обстоятельств (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части;
• работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров.
Запрет дискриминации в сфере труда предполагает предоставление всем гражданам равных возможностей для реализации своих трудовых прав; запрет ограничений в трудовых правах или получения преимуществ в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, возраста, семейного положения и других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Юридической гарантией защиты является предоставление гражданину, считающему, что он подвергся дискриминации в сфере труда, права обратиться в Федеральную инспекцию труда или в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда (ст. 3 ТК).
3. Защита от безработицы и содействие в трудоустройстве. В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (ред. от 29.12.2006) и рядом других нормативных актов создана государственная система защиты граждан от безработицы и содействия в трудоустройстве. Определен правовой статус безработного, установлены дополнительные гарантии трудоустройства отдельных категорий граждан, в том числе работников, высвобождаемых в результате ликвидации организаций, сокращения численности или штата работников, молодежи, инвалидов и некоторых других. Предусмотрена выплата пособий по безработице, стипендий лицам, направленным службой занятости на переобучение, профессиональную переподготовку, повышение квалификации. Осуществляется и множество других мероприятий, направленных на обеспечение граждан работой.
В этих целях ряд норм трудового права обязывает работодателей в определенных случаях, чтобы избежать увольнения работников, предлагать им перевод на другую работу. Допускается временное введение неполного рабочего времени при угрозе массовых увольнений, вызванных изменениями в организации производства и труда, и т. д.
4. Обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.
Реализация этого принципа обеспечивается соответствующими институтами трудового права — охраны труда, рабочего времени и времени отдыха и др.
5. Обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи. При этом оплата труда должна быть не ниже установленного законом минимального размера.
Принцип установления справедливой оплаты труда предполагает соблюдение требований ст. 132 ТК об оплате по труду, т. е. в зависимости от квалификации работника, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда.
В соответствии со ст. 133 ТК минимальный размер оплаты труда не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. Однако эта норма пока не введена в действие. Порядок и сроки ее введения будут установлены федеральными законами (ст. 421 ТК), поскольку экономических возможностей для введения ее в настоящее время у государства нет.
Гарантиями реализации права на своевременную выплату заработной платы являются: установление ответственности (вплоть до уголовной) работодателя за задержку выплаты заработной платы и другие нарушения в оплате труда; материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы (ст. 236 ТК); право работника на приостановку в установленном порядке работы до выплаты задержанной суммы (ст. 142 ТК).
6. Обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и трудового стажа по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.
Данный принцип вводит для работодателей обязательные критерии, которыми они должны руководствоваться при повышении работников в должностях, выдвижении на руководящую работу, переводах на более квалифицированную работу. Соблюдение этого принципа в равной мере отвечает интересам и работника, и работодателя. Для работника это серьезный стимул активизации трудовой деятельности, для работодателя — средство улучшения работы организации.
7. Сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Путем государственной регламентации в масштабе страны обеспечивается реализация основных принципов правового регулирования трудовых отношений, устанавливается минимум гарантий участникам отношений, который не может быть снижен в соглашениях о применении труда.
В ст. 9 ТК указано, что коллективные договоры, соглашения, а также трудовые договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленных законодательством. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, они не могут применяться. В то же время повышение уровня правовых гарантий работников допускается. В частности, ст. 149 ТК, устанавливающая оплату труда при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, сверхурочных и т. д.), предусматривает, что размеры доплат за работу в указанных условиях не могут быть ниже определенных законодательством, т. е. могут их превышать. Таких норм в трудовом законодательстве достаточно много.
8. Социальное партнерство в сфере труда, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Социальному партнерству как средству согласования интересов работников, работодателей и государства в законодательстве уделено значительное место. Ему посвящены гл. 3-9 ТК.1
9. Обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с выполнением им трудовых обязанностей. Реализация этого принципа обеспечивается установлением материальной ответственности работодателя за ущерб, причиненный по его вине работнику (гл. 37,38 ТК).
10. Обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.
Право на судебную защиту — конституционное право граждан (ст. 46 Конституции РФ). Трудовой кодекс расширил рамки судебной защиты трудовых прав граждан, предоставив, в частности, им право обжалования в суд отказов в приеме на работу во всех случаях, когда гражданин считает отказ необоснованным (ст. 64 ТК).
Судебная защита не является единственным способом защиты; возможно обращение в другие государственные органы (в Федеральную инспекцию труда, в органы прокуратуры и т. д.), в общественные организации в рамках их компетенции.
Законодательством предусмотрен и новый способ защиты — самозащита работниками трудовых прав (ст. 379, 380 ТК), которая заключается, в частности, в возможности отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также от работы, угрожающей жизни и здоровью работника. При этом на время отказа от работы за работником сохраняются все трудовые права. Работодатель не вправе препятствовать трудящимся в осуществлении самозащиты, а также преследовать их за это.
11. Обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку. Данный принцип реализуется специальными нормами трудового права (гл. 60,61 ТК), устанавливающими порядок рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также нормами гражданского процессуального законодательства, регламентирующими судебный порядок разрешения трудовых споров.
12. Обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности. В ст. 21 Конституции РФ сказано: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления». Защита чести, достоинства и деловой репутации работника осуществляется в судебном порядке в соответствии с нормами гражданского законодательства (ст. 150-152 ГК РФ). В трудовом законодательстве предусмотрено возмещение морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями работодателя, в том числе посягающими на честь и достоинство работника.
13. Обеспечение права на обязательное социальное страхование работников. Данное право регламентируется Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ (ред. от 05.03.2004). Обязательное социальное страхование — это часть государственной системы социальной защиты населения, предполагающая страхование работающих граждан от возможного изменения материального или социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.
Право на обязательное социальное страхование имеют все граждане, работающие по трудовому договору, с момента его заключения.
Страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию охватывает: оплату медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи; пособия по временной нетрудоспособности; пособия по беременности и родам, ежемесячные пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременные пособия при рождении ребенка; пенсии по возрасту, инвалидности, при потере кормильца и иные выплаты.
В заключение отметим, что в ст. 2 ТК закреплены и некоторые другие принципы правового регулирования трудовых отношений в России.
Вопросы и задания для обсуждения
1. Что такое трудовое право и каково его значение в современной России?
2. Каков круг общественных отношений, регулируемых трудовым правом?
3. Какими признаками характеризуются трудовые отношения и чем они отличаются от гражданско-правовых отношений, связанных с применением труда?
4. Какие иные общественные отношения регулируются трудовым правом и почему?
5. На каких принципах основывается регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений? Какие из них представляются вам наиболее значимыми и почему?
Тема 2 ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА
Изучение этой темы позволит вам уяснить:
• понятие источников трудового права и их основные виды;
• роль коллективных договоров и соглашений в регулировании трудовых отношений;
• содержание и структуру коллективного договора;
• виды и содержание соглашений как регуляторов социально-трудовых отношений;
• значение локальных нормативных актов руководителей организаций.
2.1. Законодательные акты как источники трудового права
Источниками трудового права являются законодательные (нормативные) акты, в которых содержатся нормы трудового права.
Основополагающим источником трудового, как и всех других отраслей российского права, является Конституция РФ, которая закладывает основы организации и регулирования труда.
Статья 7 Конституции провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Основном законе закреплено равенство всех граждан. «Мужчина и женщина, — говорится в Конституции, — имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации».
Свобода труда, запрещение принудительного труда, право на здоровые и безопасные условия работы, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, право на отдых — вот важнейшие конституционные положения, которые должны реализоваться на территории России в рамках коллективной организации труда и индивидуальных трудовых отношений.
Главным специальным источником трудового права является ТК РФ, введенный в действие с 1 февраля 2002 г. В нем сохранены проверенные временем основополагающие идеи, заложенные в ранее действовавшем законодательстве. В то же время Кодекс изобилует законодательными новациями, многие из которых необходимы для развития предпринимательской деятельности в России.
За прошедшие 5 лет его действия в Кодекс вносились некоторые изменения, а также сложилась практика его применения.
Множеству изменений и дополнений Кодекс подвергся в соответствии с Законом РФ № 90 от 30 июня 2006 г. «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых актов (положений законодательных актов) Российской Федерации». Указанный закон введен в действие со 2 октября 2006 г., а некоторые измененные статьи ТК — с 6 октября 2006 г.
Закон от 30 июня 2006 г.:
• внес изменения в 348 статей Трудового кодекса (из 424), в том числе 56 статей даны в новой редакции. Введено 13 новых статей, тем самым объем Кодекса увеличился;
• признаны не действующими на территории России некоторые нормативно-правовые акты СССР (по перечню);
• признаны утратившими силу нормативные акты Российской Федерации (по перечню).1
Источниками трудового права являются и другие законодательные акты, содержащие нормы трудового права, — законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные акты, а также акты субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Закон от 30 июня 2006 г. упорядочил Нормативно-правовую базу регулирования трудовых и связанных с ними отношений. В ст. 5 ТК, которая дана в новой редакции, среди законодательных и иных актов,' содержащих нормы трудового права, приоритет отдается Трудовому кодексу. Предусмотрено, что нормы трудового права, содержащиеся в федеральных законах, должны соответствовать Кодексу. В случае противоречий между ТК и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового
1 Однако Трудовой кодекс РФ не утвержден Законом в новой редакции. Поэтому нельзя говорить о его новой редакции. Трудовой кодекс 2002 г. продолжает действовать с изменениями, внесенными Законом РФ от 30 июня 2006 г. права, применяется Трудовой кодекс. Если вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы трудового права, противоречит Кодексу, этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений в Трудовой кодекс.
Трудовому кодексу не должны противоречить подзаконные акты РФ, законы и подзаконные акты субъектов РФ, акты органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового права (ст. 5 ТК).'
Определенное место в регулировании трудовых отношений занимают акты Международной организации труда, ратифицированные Российской Федерацией. К ним относятся: Конвенция об упразднении принудительного труда; Конвенция об инспекции труда в промышленности и торговле; Конвенция о регулировании вопросов труда: роль, функции и организация; Конвенция о безопасности и гигиене труда в производственной среде. Все они были ратифицированы и вступили в силу в Российской Федерации 2 июля 1999 г. Ратифицировав международные правовые акты, Россия тем самым приняла на себя обязательство не нарушать содержащиеся в них нормы.
2.2. Иные источники трудового права
Специфика трудового права заключается в том, что трудовые отношения регулируются не только законодательными актами, исходящими от органов законодательной и исполнительной власти, но и иными нормативными актами. Таковыми являются коллективные договоры, соглашения в области социально-трудовых отношений, а также локальные акты, издаваемые работодателями (в том числе индивидуальными предпринимателями) в рамках их компетенции, определенной законом, и имеющие юридическую силу в масштабе организации.
Коллективный договор — это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя, заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40 ТК).
В законодательстве не содержится обязанность организаций (индивидуальных предпринимателей) заключать коллективные договоры, однако это делать целесообразно, поскольку коллективные договоры направлены на согласование интересов работников и работодателей, а также на социальную защиту первых от произвола вторых.
Представителями работников в коллективных договорах выступают первичные профсоюзные организации или иные представители, избираемые работниками. Представителями работодателя являются руководитель организации (индивидуальный предприниматель) или уполномоченные ими лица.
Коллективный договор заключается на срок не более 3 лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного в коллективном договоре.
Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. Согласно ст. 41 ТК в договор можно включать взаимные обязательства работников и работодателей по следующим вопросам:
• формы, системы и размеры оплаты труда;
• выплата пособий, компенсаций;
• механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции;
• занятость, переобучение, условия высвобождения работников;
• рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;
• улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;
• соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;
• экологическая безопасность и охрана здоровья работников;
• гарантии и льготы сотрудникам, совмещающим работу с обучением;
• оздоровление и отдых работников и членов их семей;
• частичная или полная оплата питания работников;
• другие, определяемые сторонами, вопросы.
С учетом финансово-экономического положения работодателя в коллективном договоре могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законодательством (ст. 41 ТК).
Нормативные положения коллективного договора имеют силу правового акта и обязательны для выполнения на предприятиях и в организациях. Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, ее филиалов, представительств и иных обособленных структурных подразделений.
Соглашение — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции - (ст. 45 ТК).
Представителями работников при заключении соглашений выступают соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профсоюзов и объединения территориальных организаций профсоюзов.
Представителями работодателей являются соответствующие объединения работодателей — основанные на членстве некоммерческие организации, объединяющие на добровольной основе работодателей в целях представительства и защиты их прав в сфере социально-трудовых отношений с профсоюзами и органами государственной власти. Действуют они в соответствии с Федеральным законом «Об объединениях работодателей» от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ.
В соглашения могут включаться обязательства сторон по следующим вопросам:
• оплата труда;
• условия и охрана труда;
• режимы труда и отдыха;
• развитие социального партнерства;
• иные вопросы, определяемые сторонами.
Соглашения по сфере регулируемых социально-трудовых отношений могут быть генеральными (на федеральном уровне), межрегиональными (на уровне двух и более субъектов РФ), региональными (на уровне субъекта РФ), отраслевыми (межотраслевыми), территориальными и другими.
Генеральные соглашения устанавливают общие принципы регулирования социально-трудовых отношений в масштабе России, региональные — на уровне субъекта Федерации. Отраслевые (межотраслевые) соглашения определяют общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли (отраслей). Территориальные соглашения устанавливают общие условия труда, трудовые гарантии и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.
По числу участников соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними. В двусторонних соглашениях участвуют представители работников и работодателей. В трехсторонних участвуют: представители работников, работодателей, соответствующих органов исполнительной власти или местного самоуправления.
Соглашения, предусматривающие бюджетное финансирование, заключаются при обязательном участии представителей органов исполнительной власти или местного самоуправления, являющихся стороной соглашения (ст. 35 ТК).
Подписанные сторонами соглашения имеют обязательную силу и являются источниками правового регулирования трудовых отношений.
Срок действия соглашений определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны могут продлить действие соглашения на срок не более трех лет.
Коллективные договоры, соглашения не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с законодательством. Если такие условия включены в коллективный договор или соглашение, то они не подлежат применению (ст. 9 ТК).
Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, действующие внутри организации, могут принимать работодатели в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством, коллективным договором и соглашениями. Локальными нормативными актами могут устанавливаться некоторые виды режима рабочего времени, условия оплаты труда, стимулирующие выплаты и т. д.
В случаях, предусмотренных законодательством или коллективным договором, локальные нормативные акты должны приниматься с учетом мнения или по согласованию с представительными органами работников (как правило, профсоюзными).
Локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые с нарушением установленного порядка их согласования с представительными органами работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются законы или иные нормативные акты, содержащие нормы трудового законодательства, коллективный договор, соглашения (ст. 8 ТК).
Вопросы и задания для обсуждения
1. Какие виды источников трудового права существуют и в чем заключается специфика каждого из них?
2. Почему Трудовой кодекс является основным специальным источником трудового права?
3. В чем заключается значение коллективного договора и каковы его структура и содержание? Является ли заключение такого договора обязательным для организаций?
4. Что такое соглашение в области социально-трудовых отношений, в чем его значение, кто является его субъектами и каково его содержание? Какова классификация соглашений и в чем ее смысл?
Тема 3 СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА
Изучение этой темы позволит вам уяснить:
• сущность и значение социального партнерства;
• основные принципы, на которых оно основывается;
• уровни социального партнерства;
• формы социального партнерства;
• порядок формирования и основы деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
3.1. Понятие, стороны и система социального партнерства
Социальному партнерству в сфере труда посвящены 7 глав Трудового кодекса. Этот новый институт трудового права обусловлен вхождением России в рыночную экономику, усилением договорных методов регулирования труда. Теоретические основы этого института трудового права разработаны еще задолго до принятия Трудового кодекса 2002 г. профессором А. С. Пашковым.1 Основное назначение социального партнерства — упреждать социальные конфликты, добиваться принятия взаимоприемлемых решений путем согласования социально-экономических интересов работодателей и наемных работников.2
Определение социального партнерства дается в ст. 23 ТК.
Социальное партнерство — это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей (ст. 25 ТК).
Представителями работников в зависимости от формы социального партнерства выступают: профессиональные союзы и их объединения; иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные избираемые работниками представители в случаях, предусмотренных законодательством. Таковыми, например, являются комиссии по трудовым спорам, в которых представители работников избираются общим собранием (конференцией) сотрудников организации или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) трудового коллектива. Аналогично избираются представители работников для переговоров с работодателями при возникновении коллективных трудовых споров.
Представителями работодателей также в зависимости от форм социального партнерства могут выступать руководители организаций, работодатели — индивидуальные предприниматели или уполномоченные ими лица, а также объединения работодателей, создаваемые для представления и защиты интересов своих членов. Представителями работодателей — государственных и муниципальных учреждений, бюджетных организаций — также являются органы исполнительной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления.
В ст. 24 ТК сформулированы основные принципы, на которых базируется социальное партнерство:
• равноправие сторон;
• уважение и учет интересов сторон;
• заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
• содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
• соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов;
• полномочность представителей сторон;
• свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
• добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
• реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
• обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
• контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;
• ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
Социальное партнерство осуществляется на нескольких уровнях (ст. 26 ТК).
На федеральном уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации.
На региональном уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъектах РФ.
На отраслевом уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях).
На территориальном уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальных образованиях.
На локальном уровне устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.
В соглашениях, заключаемых на межрегиональном, региональном, отраслевом, территориальном и локальном уровнях, не могут содержаться положения, снижающие уровень правовых гарантий работников по сравнению с нормами, содержащимися в федеральных соглашениях. В то же время включение в указанные соглашения дополнительных льгот, преимуществ и других норм, улучшающих положение работников, вполне допустимо и даже желательно.
3.2. Формы социального партнерства
Статья 27 ТК предусматривает четыре формы социального партнерства:
• коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению;
• взаимные консультации (переговоры) по вопросам установления трудовых и иных, связанных с ними, отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;
• участие работников и их представителей в управлении организацией;
• участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.
Коллективные переговоры, а также взаимные консультации (переговоры) между представителями работников и работодателей ведутся по поводу подготовки, заключения коллективных договоров и соглашений, внесения изменений в указанные нормативные акты, а также по другим проблемам социально-трудовых отношений. Инициатива их проведения может исходить от представителей каждой из сторон. Причем представители стороны, получившие уведомление в письменной форме с предложением о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение 7 календарных дней со дня получения оповещения.
Порядок ведения коллективных переговоров и урегулирования возникающих в ходе переговоров разногласий регламентируется ст. 36-38 ТК. Сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров определяются представителями сторон.
Работники и их представители наделены широкими правами по участию в управлении организациями (предприятиями) — ст. 52-53 ТК. Эти права могут осуществляться работниками как непосредственно, так и через представительные органы (профсоюзные и др.). При этом работодатель обязан обеспечивать работникам и их представителям возможности для реализации их прав.
В порядке и в случаях, предусмотренных законодательством, работодатель обязан при принятии решений учитывать мнение представительного органа работников (ст. 371-373 ТК). Такая обязанность лежит на работодателе во многих случаях: при увольнении по его инициативе некоторых категорий работников по предусмотренным в законе основаниям; при введении неполного рабочего времени для предотвращения массовых увольнений сотрудников; при привлечении в ряде случаев к сверхурочным работам и во многих других.
Представительные органы работников участвуют в проведении консультаций с работодателями по вопросам принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.
Представители работников вправе получать информацию от работодателя по всем проблемам, затрагивающим интересы работников, в том числе по вопросам: реорганизации или ликвидации организации; введения технологических мероприятий, влекущих изменение условий труда; профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников. При этом они могут участвовать в заседаниях органов управления организацией при их рассмотрении и вносить соответствующие предложения по разрешению возникших проблем.
Этим не исчерпываются возможности социального партнерства. Предусмотрены и некоторые другие формы участия работников в управлении организацией.
Представители работников и работодателей на паритетных началах участвуют в досудебном рассмотрении трудовых споров. Так, первичным органом по рассмотрению большинства индивидуальных трудовых споров, связанных с применением законодательства о труде, условий коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров, является комиссия по трудовым спорам, создаваемая в организациях из равного числа представителей работников и работодателей (ст. 384 ТК). Ее решения имеют обязательную силу для работодателей.
На равноправной основе из представителей сторон (работников и работодателей) формируется примирительная комиссия для разрешения коллективных трудовых споров. Если согласие в этой комиссии не будет достигнуто, стороны продолжают примирительные процедуры с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже (ст. 402 ТК).
3.3. Органы социального партнерства
Органами социального партнерства являются комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Эти комиссии формируются на всех уровнях на равноправной основе из представителей сторон социального партнерства (ст. 35 ТК). Комиссии создаются в целях:
• обеспечения регулирования социально-трудовых отношений;
• ведения коллективных переговоров;
• подготовки проектов коллективных договоров и соглашений;
• заключения коллективных договоров и соглашений;
• контроля за выполнением коллективных договоров и соглашений.
, На федеральном уровне формируется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ.
Членами Комиссии являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ.
Основными задачами Комиссии являются:
• ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством РФ;
• содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне;
• проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законодательных актов в области социально-трудовых отношений;
• согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;
• рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения генерального соглашения;
• изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых зарубежными организациями в области социально-трудовых отношений и социального партнерства.
В ст. 5 упомянутого Закона определен порядок принятия решений Комиссией: решение считается принятым, если за него проголосовали все три стороны. Члены Комиссии, не согласные с принятым решением, вправе требовать занесения их особого мнения в протокол заседания.
На уровне субъектов РФ могут создаваться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законодательством субъектов Федерации.
На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, а также положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.
На отраслевом уровне комиссии формируются с целью ведения коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения. Отраслевые комиссии могут создаваться на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации.
В организациях также образуются комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.
Законом установлены гарантии для лиц, участвующих в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения. Они освобождаются на это время от основной работы с сохранением среднего заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но не более чем на 3 месяца. Представители работников в период ведения коллективных переговоров не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены (за исключением случаев увольнения за правонарушение) по инициативе работодателя без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство (ст. 39 ТК).
Законом РФ от 30 июня 2006 г. заметно усилена роль системы социального партнерства в сфере труда.
Органы социального партнерства теперь участвуют в реализации государственной политики в сфере труда путем привлечения их к правотворческой деятельности государства (ст. 351 ТК). Так, на органы государственной власти РФ и субъектов РФ возложена обязанность направлять в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений проекты нормативных актов в сфере труда и программ социально-экономического развития. Решения комиссий подлежат обязательному рассмотрению органами, принимающими эти акты.
Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений разрабатывает рекомендации по установлению систем оплаты труда работников бюджетных организаций, которые должны учитываться Правительством при подготовке, проекта бюджета на очередной год (ст. 135 ТК).
Расширен круг вопросов, которые решаются Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и соответствующих комиссий: региональных, территориальных, отраслевых.
На локальном уровне социального партнерства работодатели с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного органа:
• разрабатывают и утверждают правила и инструкции по охране труда для работников (ст. 212 ТК);
• устанавливают нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты, улучшающие защиту работников по сравнению с типовыми нормами (ст. 223 ТК);
• устанавливают повышенные или дополнительные компенсации за работу на тяжелых, вредных и опасных работах (ст. 219 ТК) и т. д.
Из приведенных нововведений ясно, что в современный период достаточно активно развиваются отношения социального партнерства в сфере труда.
Вопросы и задания для обсуждения
1. Что такое социальное партнерство? Кто является его сторонами и имеет ли какая-либо из сторон приоритет при решении вопросов регулирования социально-трудовых отношений?
2. На каких принципах основывается социальное партнерство и в чем смысл и значение каждого из них?
3. Каковы уровни социального партнерства?
4. В каких формах осуществляется социальное партнерство? Какие из них вам представляются более значимыми и почему?
5. Каковы органы социального партнерства? С какими целями формируются комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и чем обусловливается деление их на двусторонние и трехсторонние?
6. По каким направлениям в современный период усиливается роль социального партнерства?w
Тема 4 ПОНЯТИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА И ПОРЯДОК ЕГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ
Изучение этой темы позволит вам уяснить:
• понятие и основные признаки трудового договора, в том числе отличающие его от гражданско-правовых договоров;
• правовое значение трудового договора;
• содержание трудового договора, его обязательные условия, включение которых в трудовой договор всегда необходимо;
• правовые гарантии работников при приеме на работу;
• порядок заключения трудового договора.
4.1. Понятие и значение трудового договора
Ведущее место в системе трудового права занимает институт трудового договора, поскольку он включает в себя возникновение, изменение и прекращение трудовых отношений. Им регулируются вопросы приема на работу (порядок заключения трудового договора), возможные случаи и основания изменения условий труда, а также все основания увольнения работников, т. е. прекращения трудовых отношений.
Трудовому договору посвящены гл. 10-14 (ст. 56-90) ТК. Кроме того, особенности трудовых договоров с отдельными категориями работников содержатся в гл. 41-55 ТК и других нормативных актах.
Понятие трудового договора дается в ст. 56 ТК.
Трудовой договор — соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.
Работодателем может быть любое юридическое лицо (любой организационно-правовой формы и формы собственности), а также физическое лицо. В случаях, предусмотренных федеральными законами, работодателем может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
Работодателями — физическими лицами признаются:
• индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности. При осуществлении деятельности без регистрации или лицензирования эти лица не освобождаются от обязанностей перед работниками как работодатели;
• физические лица, заключившие трудовые договоры с работниками для удовлетворения бытовых потребностей (прием на работу няни, домработницы, шофера).
Работодателями могут быть граждане, обладающие полной гражданской дееспособностью.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут заключать трудовые договоры с работниками при наличии собственного заработка, стипендии, иных доходов с письменного согласия своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей).
Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются:
• физическим лицом, являющимся работодателем;
• органами управления юридического лица или уполномоченными им лицами в порядке, установленном законодательством, учредительными документами юридического лица и локальными нормативными актами (ст. 20 ТК).
Работником является лицо, вступившее в трудовое отношение с работодателем. Вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие 16 лет, а в случаях, установленных законодательством, — лица, не достигшие указанного возраста.
В определении трудового договора содержатся его основные признаки, в том числе отличающие его от смежных гражданско-правовых договоров, связанных с применением труда.
Когда работодателем выступает юридическое лицо, заключение трудового договора предполагает участие в общественном труде и сопровождается включением работника в трудовой коллектив организации. В отличие от гражданско-правовых договоров работник вкладывает свой труд в общее дело трудового коллектива, становится его членом.
Трудовой договор заключается для выполнения работником определенной трудовой функции, которая в большинстве случаев определяется указанием на специальность, квалификацию или должность (в отличие от гражданско-правовых договоров, по которым исполнитель выполняет по поручению заказчика конкретное, индивидуально-определенное задание). При работе у физического лица круг обязанностей работника также не ограничивается конкретным заданием, а предусматривает выполнение определенного вида работ (в качестве портного, продавца, домашней работницы, няни и т. д.).
Возложенные на работника по трудовому договору трудовые обязанности могут не совпадать с такими категориями, как профессия, специальность, должность. Например, при совмещении профессий (должностей) одновременно выполняется работа по нескольким профессиям (должностям). В пределах одной специальности круг обязанностей или объем работы может быть уточнен в трудовом договоре. В обязанности работника иногда входит больший объем работ, чем предусмотрено нормативами (например, при многостаночном обслуживании), либо меньший объем работ (при работе с неполным рабочим временем). Обязанности работника могут быть ограничены договором по сравнению с обязанностями, закрепленными нормативными актами, в том числе должностными инструкциями.
Таким образом, под трудовой функцией следует понимать конкретный круг работ, установленный в трудовом договоре по соглашению между работником и работодателем, за выполнение которого работник несет ответственность. Из такого понятия трудовой функции исходит и Трудовой кодекс, запрещающий «требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором.» (ст. 60 ТК).
Если при приеме на работу обусловливаются особенности характера или круга работ, то это условие должно найти закрепление в трудовом договоре.
Трудовая функция работника всегда должна быть четко определенной, со строго очерченным кругом обязанностей и прав работника. Неопределенность трудовой функции создает неопределенность в содержании трудового отношения, что противоречит интересам и работника, и работодателя.
Работа по трудовому договору всегда протекает в рамках определенной организации труда с подчинением трудовому распорядку и трудовой дисциплине. В гражданско-правовых договорах организационный момент, как правило, отсутствует: исполнитель самостоятельно организует свою работу, выполнение задания, оказание услуги заказчику. В гражданско-правовых договорах организационный момент может присутствовать, но лишь в том случае, если это предусмотрено законом или обусловлено договором. В трудовом договоре обязанность работника подчиняться трудовому распорядку и дисциплине труда вытекает из закона, а не из конкретного трудового договора. При этом обязанности по организации труда работника всегда лежат на работодателе, в том числе при работе у физического лица.
Из ст. 56 ТК вытекает безусловная обязанность личного выполнения работником обусловленной работы, в то время как в гражданско-правовых договорах исполнитель должен лично выполнять работу (задание заказчика) только в случаях, предусмотренных законом или договором. В иных случаях, как правило, он может привлекать к выполнению задания других лиц (например, субподрядчиков в договоре подряда).
Множество специфических именно для трудового договора обязанностей возлагается и на работодателя. Он должен обеспечить работника обусловленной работой, организовать его труд, своевременно в полном объеме выплачивать заработную плату и обеспечивать все условия труда, предусмотренные законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. В гражданско-правовых договорах, как правило, обязанности заказчика ограничиваются принятием выполненной работы и ее оплатой (договор подряда) или оплатой оказанных услуг (договор возмездного оказания услуг). И лишь исходя из условий договора на заказчика могут быть возложены иные обязанности: оказывать содействие подрядчику в обеспечении его материалами, оборудованием, в определенной мере организовывать его труд и т. д. В трудовом праве заключение трудового договора само по себе порождает указанные обязанности работодателя.
Значение трудового договора заключается в следующем.
1. Трудовой договор является основанием возникновения трудового отношения между работником и работодателем. Договорный метод привлечения к труду в полной мере соответствует конституционному принципу свободы труда, свободы выбора рода деятельности и места работы. В современный период в России трудовые отношения возникают путем заключения трудового договора. Конституцией РФ и Трудовым кодексом запрещен принудительный труд, поэтому внедого-ворных оснований возникновения трудовых отношений в России нет. В некоторых случаях трудовой договор не является единственным основанием возникновения трудовых отношений. В соответствии со ст. 16 ТК заключению трудового договора могут предшествовать:
• избрание на выборную должность;
• избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности;
• назначение на должность или утверждение в должности;
• направление на работу уполномоченным органом в счет установленной квоты;
• судебное решение о заключении трудового договора.
Во всех указанных случаях трудовые отношения не возникают без согласия гражданина и без оформления их трудовым договором. Обстоятельства, перечисленные в ст. 16 ТК, являются лишь необходимой предпосылкой для заключения трудового договора.
Акт избрания является условием заключения трудового договора о работе на выборных должностях, если избрание предполагает выполнение работником определенной трудовой функции. Такой акт предшествует заключению трудового договора.
Занятие должностей, замещаемых по конкурсу, возможно при прохождении конкурса и избрании на его основе на соответствующую должность. Конкурсный порядок подбора кадров применяется довольно широко. Он либо установлен законом, либо предусмотрен учредительными документами юридических лиц.
Законодательно конкурсный порядок подбора введен для руководителей федеральных государственных унитарных предприятий (Постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234 (ред. от 04.10.2002)), для государственных служащих (Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112), для профессорско-преподавательского состава вузов (Постановление Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. № 264 (ред. от 31.03.2003); приказ Минобразования РФ от 26 ноября 2002 г. № 4114) и ряда других категорий работников. Избрание по конкурсу — основание для заключения трудового договора.
Для некоторых категорий работников установлен порядок назначения на должность или утверждения в должности. Так, в соответствии с Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ (ред. от 08.12.2003) руководитель унитарного предприятия назначается собственником. Прием на работу главного бухгалтера согласовывается с собственником, т. е. происходит утверждение его в должности. Однако во всех случаях назначению на должность или утверждению в должности предшествует получение согласия гражданина на занятие соответствующей должности.
Направление на работу уполномоченным органом в счет установленной квоты также само по себе не порождает трудового отношения и не обязывает гражданина заключить трудовой договор с указанным в нем работодателем. Лишь при согласии его на трудоустройство заключается трудовой договор и возникает трудовое отношение.
Судебные решения о заключении трудового договора принимаются по искам заинтересованных лиц, в частности, при уклонении работодателя от оформления трудовым договором уже фактически сложившихся трудовых отношений, при признании незаконными отказов в приеме на работу. Трудовое отношение возникает при заключении на основе судебного решения трудового договора.
Таким образом, во всех рассмотренных случаях трудовой договор выступает либо единственным, либо одним из оснований возникновения трудовых отношений.
С момента заключения трудового договора между работником и работодателем возникает трудовое отношение и работник подпадает под действие норм трудового права, под их защиту.
2. Трудовой договор является не только основанием возникновения, но и базой существования трудового отношения между работником и работодателем. Пока трудовой договор не расторгнут, трудовое отношение существует со всеми вытекающими из него правовыми последствиями. Только расторжение трудового договора влечет прекращение трудовых отношений; изменение условий трудового договора вызывает изменение содержания трудового отношения, но не прекращает его.
3. Трудовой договор в значительной степени является регулятором условий труда работника, поскольку многие условия труда устанавливаются именно в трудовом договоре по соглашению сторон. При этом условия труда, определенные трудовым договором, имеют такую же юридическую силу, как установленные законодательством.
В соответствии со ст. 57 ТК трудовой договор должен содержать условия, признаваемые законом обязательными, а также может включать любые другие дополнительные условия, но только не противоречащие законодательству и не ухудшающие положение работника по сравнению с законодательством о труде. Противоречащие законодательству или ухудшающие положение работника условия не имеют юридической силы, даже если он дал на них свое согласие.
4.2. Содержание трудового договора
Содержание трудового договора составляют его условия, установленные законодательством о труде, коллективными договорами, соглашениями, а также договоренностью сторон.
Трудовой кодекс придает большое значение содержанию трудового договора; в нем значительно расширен круг условий, которые признаются обязательными (ст. 57 ТК). Это значит, что по условиям, признанным законом таковыми, должно быть достигнуто соглашение сторон с последующим включением их в текст трудового договора. Позиция законодателя в этом вопросе представляется правильной, поскольку трудовые отношения должны быть определенными, с четкой регламентацией условий трудовой деятельности работника, прав и обязанностей сторон. Это одно из правовых средств согласования позиций сторон, отвечающих интересам и работника, и работодателя. С одной стороны, исключается произвол работодателей при использовании труда работников, с другой — повышается ответственность работников за выполнение четко оговоренных в трудовом договоре обязанностей. При этом очень важным является содержащееся в ст. 57 ТК положение, в соответствии с которым «условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме».
В трудовом договоре указываются:
• фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя — физического лица), заключивших трудовой договор;
• сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя — физического лица;
• ИНН (для работодателей, за исключением физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);
• сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;
• место и дата заключения трудового договора.
Обязательными условиями трудового договора являются:
• место работы (при приеме на работу в обособленное структурное подразделение организации);
• трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы);1
• дата начала работы (при срочном договоре — срок и основание заключения срочного договора);
• условия оплаты труда;
• режим рабочего времени и времени отдыха (если он отличается от общих правил);
• компенсации за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;
• условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с законодательством.
Если какое-либо из обязательных условий не было включено в трудовой договор, договор имеет юридическую силу, требуется лишь дополнить его недостающими сведениями.
В трудовом договоре могут предусматриваться и другие дополнительные условия: об уточнении места работы, об испытании, о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной), об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение производилось за счет средств работодателя, и др. Однако они не должны ухудшать положение работника по сравнению с законодательством, коллективным договором, соглашениями.
Особое внимание закон уделяет заключению срочных трудовых договоров. В соответствии со ст. 58 ТК трудовые договоры могут заключаться:
1 Если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, специальностям или профессиям связано предоставление льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, специальностей или профессий и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.44
• на неопределенный срок, т. е. без указания срока;
• на определенный срок не более 5 лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен Трудовым кодексом и иными федеральными законами. Разновидностями срочных трудовых договоров являются договоры о временной работе (на срок до 2 месяцев) — ст. 289 ТК и о сезонной работе (на период сезона, но, как правило, не более чем на 6 месяцев) — ст. 293 ТК.
Если в договоре не оговорен срок его действия, он считается заключенным на неопределенный срок. Такой договор обеспечивает устойчивость трудового отношения, создает стабильность правового положения работника и, как правило, отвечает интересам обеих сторон. Хорошо известно, что успешно и стабильно работают трудовые коллективы с постоянным составом кадров. «Кадровая чехарда» всегда отрицательно сказывается на результатах деятельности любой организации. Неустойчивость правового положения создает психологический дискомфорт и снижает трудовую активность работников. С учетом этого Трудовой кодекс России ограничил возможности заключения срочных трудовых договоров.
Часть I ст. 59 ТК предусматривает случаи заключения срочного трудового договора, когда вследствие характера работы или условий ее выполнения исключается возможность установить трудовые отношения на неопределенный срок. Поэтому срочные трудовые договоры заключаются:
• на время исполнения обязанностей отсутствующего работника;
• на время выполнения временных и сезонных работ;
• с лицами, направляемыми на работу за границу;
• при избрании на выборную должность на определенный срок;
• в иных случаях, предусмотренных законом.
Часть II ст. 59 ТК предусматривает случаи, когда срочный трудовой договор может быть заключен по соглашению сторон. Например, возможно его заключение:
• с лицами, поступающими на работу к работодателям — субъектам малого предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей), численность работников которых не превышает 35 человек (в сфере розничной торговли и бытового обслуживания — 20 человек);
• с пенсионерами по возрасту и лицами, которым по состоянию здоровья разрешена работа исключительно временного характера;
• с поступающими на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности;
• с лицами, избранными по конкурсу;
• с руководителями, их заместителями и главными бухгалтерами организаций;
• с совместителями;
• в других случаях, предусмотренных законом.
Важной правовой гарантией является положение, согласно которому срочный трудовой договор, заключенный без достаточных оснований, считается заключенным на неопределенный срок (ст. 58 ТК).
Представляется, что наибольшую осторожность следует проявлять при заключении срочных трудовых договоров с руководящими работниками организаций (руководителями, их заместителями и главными бухгалтерами), имея в виду, что частая смена руководящих кадров никогда не идет на пользу хозяйствующим субъектам любого уровня. Кроме того, чисто психологически работник не чувствует себя уверенно, ощущает себя временным человеком, что особо опасно именно для руководителей. Нет и необходимости в заключении срочных трудовых договоров, ибо имеется достаточно законных возможностей расторгнуть трудовой договор с любым работником, в том числе руководящим, если он не справляется с работой. Заранее же ставить руководящего работника в нестабильное правовое положение нет никакой надобности.
4.3. Правовые гарантии при приеме на работу
В целях реализации основных принципов регулирования трудовых отношений законодательство устанавливает ряд гарантий при заключении трудового договора.
Прежде всего, работодателям запрещено необоснованно отказывать гражданам в приеме на работу (ст. 64 ТК). Необоснованным признается отказ в приеме на работу при наличии вакансии по любым мотивам, не связанным с деловыми качествами работника. Так, нельзя отказать в приеме на работу в зависимости от пола, возраста, расы, цвета кожи, национальности, языка, места жительства, в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Данная норма преследует цель исключить дискриминацию в сфере труда, гарантировать гражданам равные возможности для реализации своих трудовых прав (ст. 3 ТК).
Нарушение требований законодательства о запрещении необоснованных отказов в приеме на работу является одним из характерных явлений сегодняшней жизни. Работодатели произвольно устанавливают неоправданные, а иногда просто абсурдные возрастные ограничения при приеме на работу, ограничения по признакам пола, необоснованно завышенные квалификационные требования и т. д. С принятием Трудового кодекса, не только запретившего необоснованный отказ в приеме на работу, но и квалифицирующего это явление как дискриминацию в сфере труда, практика необоснованных отказов в приеме на работу должна быть искоренена.
В законодательстве специально предусмотрено запрещение отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.
Запрещено отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы.
Важными гарантиями от необоснованных отказов в приеме на работу является обязанность работодателя в письменной форме сообщить гражданину по его требованию причину отказа и право гражданина обжаловать отказ в заключении трудового договора в судебном порядке (ст. 64 ТК). Гражданин может обратиться с жалобой и в органы Федеральной инспекции труда (ст. 357 ТК).
В соответствии со ст. 3 ТК не являются дискриминацией в сфере труда установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. Этим вызвано установление определенных ограничений при приеме на работу для несовершеннолетних, женщин, инвалидов и других лиц с пониженной трудоспособностью, нуждающихся в особой правовой защите.
Некоторые ограничения при приеме на работу установлены законодательством исходя из общественных интересов. В частности, не может быть принят на работу гражданин, которому приговором суда запрещено заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности (ст. 47 УК РФ). Такое запрещение допускается сроком от 1 года до 5 лет в качестве основного наказания и от 6 месяцев до 3 лет в качестве дополнительного наказания за некоторые преступления. Запись об этой мере наказания производится в трудовой книжке при увольнении работника по приговору суда. В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации
"Об образовании"» и Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 25 июня 2002 г. № 71 -ФЗ (ред. от 03.11.2006) к педагогической деятельности в образовательных учреждениях не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, предусмотренные уголовным законодательством. Перечень соответствующих медицинских противопоказаний устанавливается Правительством РФ.
Определенные ограничения установлены законодательством для приема на работу иностранных граждан.
Анализ законодательства приводит к выводу, что работодатель и работник поставлены в несколько неравное правовое положение при решении вопроса о заключении трудового договора. И вот почему.
Гражданин, основываясь на принципе свободы труда, всегда волен в решении вопроса: заключить или не заключить трудовой договор с конкретным работодателем (естественно, при наличии у него требуемых данных: соответствующих деловых качеств, образования, профессиональной подготовки, состояния здоровья и т. д.)? Работодатель же при наличии вакансии связан законодательным запретом в части необоснованного отказа гражданину в приеме на работу и заключении трудового договора. Подтверждением этого является возможность гражданина, считающего, что он подвергся дискриминации в сфере труда, обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда (ст. 3 ТК). Следовательно, закон допускает возможность понуждения работодателя к заключению трудового договора с конкретным гражданином.
Однако это не значит, что работодатель лишен возможности формировать трудовой коллектив и подбирать кадры. Он, бесспорно, вправе ; осуществлять тщательный подбор персонала, руководствуясь при этом исключительно деловыми (а также моральными и психофизиологическими) качествами потенциального работника. При этом проверка деловых качеств может осуществляться различными методами, но только в рамках закона.
Прежде всего это знакомство с гражданином и его предшествующей трудовой деятельностью. О многом говорит трудовая книжка, являющаяся основным документом о трудовой деятельности, трудовом стаже, а также об отношении к труду. В нее вносятся сведения о работнике, о его профессии, о местах работы, работах и должностях, причинах и основаниях увольнений, о награждениях за успехи в работе (ст. 66 ТК). Наличие в трудовой книжке данных, компрометирующих работника (например, записей об увольнении за нарушения трудовой дисциплины, прогулы, хищения и т. д.), является безусловным основанием для отказа в приеме на работу.
Особо тщательно следует подходить к заключению трудового договора с лицами, не имеющими трудовых книжек или ссылающимися на их потерю; с лицами, имеющими большие перерывы в трудовой деятельности. При этом правомерно предложить гражданину подтвердить документально предшествующую трудовую деятельность или обосновать причины длительных перерывов в работе. Однако следует помнить, что в соответствии со ст. 86 ТК вся информация о персональных данных будущего работника должна быть получена от него самого. Если персональные данные возможно получить только у третьей стороны, гражданин должен быть уведомлен об этом и дать на это письменное согласие. Нельзя требовать сведения о политических, религиозных и иных убеждениях человека, членстве в общественных объединениях, а также о его частной жизни.
Средством выявления деловых качеств работника является квалифицированно и тактично проводимое собеседование с ним, которое позволяет в определенной степени судить о психофизиологических, а иногда и моральных качествах человека. О деловых качествах свидетельствует уровень общеобразовательной и профессиональной подготовки. При приеме на квалифицированную работу допустимо ознакомиться, например, не только с дипломом, но и с вкладышем к диплому, поскольку указанные в нем оценки определяют уровень профессиональных знаний владельца диплома.
В настоящее время довольно широко практикуется тестирование,, предшествующее заключению трудового договора. Тесты представляют собой определенные задания, даваемые человеку в целях проверки его способностей, одаренности, соответствия его психофизиологических качеств характеру предстоящей работы.
Сам по себе метод тестирования признается одним из современных методов организации подбора и расстановки кадров. Однако тестирование должно проводиться на научной основе, специалистами, по специально разработанной методике определения и оценки деловых и психофизиологических качеств человека, иначе его проводить просто нецелесообразно. Поэтому данный метод, как требующий тщательной научной подготовки и квалифицированного исполнения, сегодня еще не может быть рекомендован для широкого применения.
4.4. Порядок заключения трудового договора
Общий порядок заключения трудового договора (приема на работу) регулируется гл. 11 (ст. 63-71) ТК.
По общему правилу заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими 16 лет. Однако из этого правила установлен ряд исключений. Принимаются на работу для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью, лица, достигшие 15-летнего возраста, если они получили основное общее образование либо будут продолжать его получать по иной, чем очная, форме обучения, либо оставили в соответствии с федеральным законом общеобразовательное учреждение. Для подготовки молодежи к труду разрешено принимать на работу в свободное от учебы время учащихся школ и училищ по достижении ими 14-летнего возраста. Прием возможен на легкие работы с согласия одного из родителей (или законных представителей) и разрешения органа опеки и попечительства.
В организациях кинематографии, театрах, цирках с согласия одного из родителей (законных представителей) и разрешения органа опеки и попечительства может быть заключен трудовой договор с лицами, не достигшими 14 лет. Одновременно законодатель внес существенную оговорку: участие в создании и исполнении произведений не должно нанести ущерба здоровью и нравственному развитию малолетнего (ст. 63 ТК). При этом закон не устанавливает минимальный возрастной предел. Поскольку малолетние в возрасте до 14 лет сами не могут заключить трудовой договор, он оформляется от имени малолетнего родителями иди законными представителями.
Запрещается принимать несовершеннолетних в возрасте до 18 лет на тяжелые работы, работы с вредными и опасными условиями труда, на подземные работы и работы, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных клубах, на работы по производству, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и Токсичными препаратами). Запрещен труд, связанный с переноской и передвижением тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы (ст. 265 ТК).
Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утвержден Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 163 (ред. от 20.06.2001). Предельные нормы переноски и передвижения тяжестей несовершеннолетними утверждены Постановлением Минтруда РФ от 7 апреля 1999 г. № 7.
Кроме того, несовершеннолетние не принимаются на работу по совместительству (ст. 282 ТК); на работы, выполняемые вахтовым методом, т. е. вне места постоянного проживания, когда не может быть обеспечено ежедневное возвращение работника к месту постоянного проживания (ст. 298 ТК).
В целях охраны жизни и здоровья женщин запрещается применение их труда на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию. Запрещается также прием женщин на работы, связанные с подъемом и переносом тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы (ст. 253 ТК). Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утвержден Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 162.
Нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждены Постановлением Правительства РФ от б февраля 1993 г. № 105. Эти нормы составляют: 10 кг — при подъеме и перемещении тяжестей при чередовании с другой работой (до двух раз в час); 7 кг — при подъеме и перемещении тяжестей постоянно в течение рабочей смены. В случае перемещения грузов на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать 10 кг.
Нельзя принимать на работу граждан, которые в соответствии с медицинским заключением по состоянию здоровья не могут выполнять предполагаемую работу. Имеются утвержденные Правительством перечни медицинских противопоказаний для осуществления определенных видов деятельности.
Прием на работу, непосредственно связанную с движением транспорта, возможен только после того, как гражданин прошел профессиональный отбор и профессиональную подготовку^ порядке, установленном отраслевым федеральным органом исполнительной власти (ст. 328 ТК).
Предельный возраст граждан для заключения трудовых договоров в законодательстве не установлен, поэтому возраст сам по себе не может служить основанием для отказа в приеме на работу, и такой отказ квалифицируется как дискриминация в сфере труда (ст. 3 ТК). Лишь для отдельных категорий работников федеральным законодательством могут быть установлены возрастные ограничения. Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ (ред. от 22.08.2004) к работе с токсичными химикатами допускаются граждане, достигшие 20 лет. Статьей 332 ТК установлены возрастные ограничения (65 лет) для ректоров, проректоров, деканов факультетов, руководителей филиалов (институтов) государственных и муниципальных высших учебных заведений. Однако в установленном законом порядке срок пребывания в указанных должностях может быть продлен до достижения 70 лет.
В соответствии со ст. 65 ТК поступающий на работу должен представить работодателю следующие документы:
• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
• трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;
• страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;
• документы воинского учета — для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
• документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.
Основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка. В соответствии с Постановлением Правительства РФ «О трудовых книжках» от 16 апреля 2003 г. № 225 с 1 января 2004 г. введены книжки нового образца. Утверждены правила ведения, хранения и изготовления бланков трудовых книжек, а также обеспечения ими работодателей. Бланки трудовой книжки — документы строгой отчетности, выдаваемые лицу, отвечающему за ведение трудовых книжек, по его заявке.
В трудовую книжку вносятся данные о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об его увольнении, а также сведения о награждении за успехи в труде.
Работодатели (за исключением физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) обязаны вести трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у них свыше 5 дней, когда работа для работника является основной.
При отсутствии у поступающего на работу трудовой книжки работодатель обязан по письменному заявлению этого лица с указанием причины ее отсутствия оформить новую трудовую книжку.
Во всех случаях приема на квалифицированную работу работодатель вправе потребовать документ о специальном образовании или профессиональной подготовке. А для работы по некоторым специальностям и должностям (врачей, фармацевтических работников, судей, водителей транспорта и др.) наличие соответствующего уровня профессиональной подготовки предусмотрено законом, поэтому предъявление документа о профессиональной подготовке в этих случаях обязательно. Отсутствие его ведет к невозможности заключить трудовой договор, а если договор был заключен, то подлежит расторжению по ст. 84 ТК.
Вопрос об уровне образовательных и квалификационных требований, которые могут и должны быть предъявлены к работнику при приеме на работу, является довольно сложным. В тех случаях, когда уровень таких требований установлен законом, все ясно: отступать от этих требований нельзя. В остальных случаях вопрос решается в зависимости от субъективного мнения работодателя, что, разумеется, вызывает разнобой в уровне требований к профессиональной подготовке работников.
В настоящее время в целях обеспечения единства требований к кадрам и приблизительно одинакового квалификационного уровня работников действуют нормативные акты, устанавливающие квалификационные требования к рабочим и служащим по профессиям и должностям. Именно этими требованиями следует руководствоваться при заключении трудовых договоров.1
В некоторых случаях, предусмотренных законом, необходимо представление иных документов. Например, для ряда категорий работников, в том числе несовершеннолетних, Кодексом и другими федеральными законами установлено обязательное медицинское освидетельствование (ст. 69,213 ТК). Вот почему поступающий на работу должен предъявить документ о его прохождении. Требовать такого свидетельства от других категорий работников нельзя. Требовать от граждан при приеме на работу документы, не предусмотренные законом, запрещается (ст. 65 ТК).
Трудовой договор должен быть заключен в письменной форме, составлен в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр остается у работодателя, другой передается работнику. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться его подписью на экземпляре, хранящемся у работодателя. Не оформленный надлежащим образом трудовой договор считается заключенным, если работник был допущен к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. В этом случае оформление договора должно быть произведено в течение трех рабочих дней со дня фактического допущения к работе (ст. 67 ТК).
До подписания трудового договора работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.
Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, который должен быть доведен до сведения работника в трехдневный срок со дня фактического начала работы. Ознакомление с приказом обязательно осуществляется под роспись. Если работодатель — физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, письменно оформленный трудовой договор должен быть зарегистрирован в органе местного самоуправления по месту его жительства (ст. 303 ТК). Письменный трудовой договор в этом случае является документом, подтверждающим время работы у физического лица.
При заключении трудового договора соглашением сторон может быть установлено испытание, цель которого — проверка соответствия работника поручаемой работе. Испытание должно быть включено в трудовой договор как одно из его условий (ст. 70 ТК).
В период испытания на работника полностью распространяется трудовое законодательство, поскольку трудовой договор уже заключен. Работодатели часто нарушают это требование закона. Встречаются случаи, когда в период испытания работнику не выплачивается заработная плата или снижается ее размер; до окончания испытания не производится оформление трудового договора. Допускаются грубейшие нарушения трудовых прав граждан, когда трудовой договор не заключается, заработная плата за время испытания не выплачивается, а по окончании испытания гражданину объявляется, что он испытание не выдержал. В такой ситуации, поскольку трудовые отношения оформлены не были, работник лишен возможности защитить свои права.
Срок испытания не может превышать 3 месяцев, а для руководителей организаций, их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей, руководителей филиалов, представительств и иных обособленных структурных подразделений — 6 месяцев. В указанный срок не входит период болезни и другие периоды, когда работник фактически отсутствовал на работе.
В ст. 70 ТК предусмотрен перечень категорий работников, которым испытание при приеме на работу не устанавливается. В данный перечень включены: беременные женщины, женщины, имеющие детей до полутора лет; несовершеннолетние; лица, окончившие учреждения профессионального образования, имеющие государственную аккредитацию и впервые поступающие на работу по полученной специальности в течение одного года со дня окончания образовательного учреждения; избранные на выборную должность; поступающие на работу по конкурсу и некоторые другие.
Особенности правового положения работника в период испытания заключаются в том, что при неудовлетворительном его результате работодатель имеет право до истечения срока испытания расторгнуть трудовой договор с работником, предупредив его в письменной форме не позднее чем за 3 дня, с указанием причины. Договор расторгается без учета мнения профсоюзного органа и без выплаты выходного пособия.
Трудовой кодекс предоставил право и работнику уволиться в период испытания по собственному желанию. Для этого он должен письменно за 3 дня до увольнения предупредить работодателя о своем нежелании продолжать работу. Таким образом, Кодекс уравнял стороны в правах прекратить трудовой договор в период испытания, что, бесспорно, является справедливым.
Вопросы и задания для обсуждения
1. Какое место занимает институт трудового договора в системе трудового права России?
2. Что такое трудовой договор, чем он отличается от смежных гражданско-правовых договоров и в чем его значение?
3. Какие условия трудового договора закон относит к обязательным и почему?
4. В каких случаях могут быть заключены срочные трудовые договоры и почему закон ограничивает сферу их применения?
5. Что понимается под необоснованным отказом в приеме на работу и каковы правовые средства защиты граждан от подобных нарушений?
6. Каков общий порядок заключения трудового договора и каковы особенности заключения трудовых договоров с отдельными категориями работников?
Тема 5 ИЗМЕНЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА
Изучение этой темы позволит вам уяснить:
• понятие изменения условий трудового договора;
• понятие переводов на другую работу и их отличие от перемещений на другое рабочее место, не являющихся переводами на другую работу;
• виды и правовой режим переводов на другую работу;
• случаи изменения условий трудового договора без перемещения работников на другое рабочее место.
5.1. Понятие изменения трудового договора
Принципом использования труда работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, является право работника на те условия работы, которые были согласованы сторонами при заключении трудового договора. Разумеется, этому праву корреспондирует обязанность работодателя обеспечить работнику согласованные условия труда.
Данный принцип законодательно закреплен в ст. 60 ТК, которая запрещает требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами. Это положение закона обеспечивает устойчивость трудового отношения, защищает трудовые права работников.
Поскольку трудовой договор заключается по соглашению сторон, все условия, составляющие его содержание, также согласовываются сторонами, и изменение условий договора в одностороннем порядке по инициативе или по воле одной из сторон не допускается (за исключением случаев, установленных законодательством).
По соглашению сторон возможно любое изменение условий трудового договора в любое время, на любой срок, по любым причинам при соблюдении фундаментального требования: не должно нарушаться трудовое законодательство и не должно ухудшаться положение работника по сравнению с законодательно установленным. При этом инициатива может исходить от каждой стороны. Закон в этих случаях не связывает стороны какими-либо процедурами, сроками и т. д. Единственное, что требуется — это письменное оформление достигнутого соглашения. В ст. 72 ТК предусмотрено, что условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон, заключенному в письменной форме.
Если инициатива изменения условий трудового договора исходит от работника, необходимо его письменное заявление, резолюция работодателя и оформление достигнутого соглашения приказом (распоряжением). Если инициатива исходит от работодателя, нельзя требовать от работника, как это часто бывает на практике, подачи заявления об изменении условий трудового договора, например о переводе на другую работу. В этом случае достаточно письменного согласия работника и оформления его приказом (распоряжением) работодателя с внесением соответствующей записи в трудовую книжку.
Что подразумевает закон под «изменением трудового договора»? Ответ на этот вопрос имеет большое практическое значение, поскольку различное его толкование зачастую приводит к конфликтной ситуации.
Прежде всего, это изменение трудовой функции работника как одного из основных условий трудового договора.
В предыдущем разделе раскрывалось понятие трудовой функции работника, которая всегда должна быть четко определенной, со строго очерченным кругом обязанностей и прав работника. Определенность трудовой функции предполагает:
• обязанность работодателя предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции;
• обязанность работодателя использовать работника в точном соответствии с трудовой функцией;
• право работодателя поручать работнику любую работу, входящую в его трудовую функцию.
Если трудовая функция определена указанием на специальность, квалификацию или должность, работнику может быть поручена любая работа, входящая в круг обязанностей по данной специальности, квалификации или должности. Характер трудовой функции должен быть определен в тарифно-квалификационных справочниках работ и профессий рабочих, в квалификационных характеристиках должностей служащих и в других нормативных актах, устанавливающих круг обязанностей работников по определенной специальности, профессии, квалификации, должности. Если круг обязанностей работника был ограничен соглашением сторон по сравнению с тарифно-квалификационными справочниками или иными нормативными актами, поручение работнику не обусловленной трудовым договором работы следует рассматривать как изменение трудовой функции работника.
Если трудовая функция определена должностной инструкцией или другими локальными нормативными актами, можно говорить об изменении ее при поручении работы, не предусмотренной этими документами.
При совмещении профессий (должностей), при работе в комплексной бригаде, при расширении зон обслуживания, увеличении объема выполняемых операций (что допускается только с письменного согласия работника) работник должен выполнять основную и совмещаемую или дополнительную работу (должность), предусмотренную специальным соглашением или трудовым договором. Поэтому поручение работы в пределах совмещаемых профессий, должностей, обусловленных зон обслуживания, объемов работ не является изменением трудовой функции, а значит, и изменением условий трудового договора. Вот почему важно, чтобы любое отклонение от установленных норм труда, согласованное сторонами, фиксировалось в трудовом договоре. Это позволит избежать трудовых споров и других конфликтных ситуаций.
Особое значение имеет четкое определение в трудовом договоре круга трудовых обязанностей и видов работ, которые должен выполнять работник, когда работодателями являются физические лица. Это связано со спецификой условий труда у физических лиц.
Изменением условий трудового договора является изменение места работы, поскольку место работы, иногда с указанием структурного подразделения организации, ст. 57 ТК относит к обязательным условиям трудового договора. Под местом работы в трудовом праве обычно понималось расположенное в определенной местности (населенном пункте) предприятие, учреждение, организация, обладающее трудовой правосубъектностью. '
С учетом особенностей современного периода и нового трудового законодательства понятие «место работы», по нашему мнению, должно быть несколько расширено. Под местом работы следует понимать расположенное в определенной местности юридическое лицо соответствующей организационно-правовой формы и формы собственности,
1 См.: Трудовое право России: Учебник /Под ред. А. С. Пашкова. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1993. С. 128.
а при уточнении в трудовом договоре структурного подразделения и (или) рабочего места — соответственно и обусловленное трудовым договором подразделение организации и (или) рабочее место. Местом работы у работодателя — физического лица является местонахождение работодателя либо согласованное сторонами место исполнения трудовых обязанностей работником.
Изменением условий трудового договора является смена местности, где протекает трудовая деятельность работника. Под другой местностью понимается другой населенный пункт в соответствии с существующим административно-территориальным делением. Поэтому, если при сохранении трудовой функции и места работы меняется местность (например, при переезде организации в другую местность), происходит изменение условий трудового договора.
Изменением трудового договора является модификация и иных условий труда, относящихся к обязательным и предусмотренных договором в соответствии со ст. 57 ТК (системы оплаты труда, размера заработной платы, режима труда и отдыха, льгот и преимуществ, которыми пользовался работник, и т. д.).
Кроме того, следует квалифицировать как изменение трудового договора изменение и других, важных именно для данного работника, условий труда. Например, для женщины, имеющей малолетнего ребенка, даже небольшое изменение режима труда может быть существенным; для работника с пониженной трудоспособностью перемещение на другое рабочее место, связанное с большей удаленностью от места жительства, может быть весьма существенным и т. д.
В соответствии с Кодексом изменение трудового договора может происходить:
• при перемещении работника на работу, не предусмотренную трудовым договором, т. е. при переводе на другую работу;
• когда работник продолжает оставаться на своем рабочем месте, т. е. перемещения (перевода на другую работу или на другое рабочее место) не происходит, но в силу определенных обстоятельств на этом рабочем месте существенно меняются условия трудовой деятельности.
5.2. Переводы на другую работу
Законодательство о переводах на другую работу преследует две цели: во-первых, обеспечить работнику право на те условия труда, которые были согласованы сторонами при приеме на работу, т. е. обеспечить стабильность трудового отношения и гарантировать трудовые права работника; во-вторых, защитить интересы работодателя, предоставить ему возможность некоторого маневрирования рабочей силой, когда возникает объективная необходимость произвести перестановки работников (для замещения временно отсутствующего работника — больного, находящегося в отпуске, в командировке и т. д., для выполнения неотложных ремонтных, аварийных работ и в других случаях).
Исходя из этого, в трудовом праве различают два вида перемещений работников:
1) перемещения, сопряженные с изменением условий трудового договора, т. е. на работу, не обусловленную трудовым договором. Они называются переводами на другую работу и требуют согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных ч. II и III ст. 722 ТК;
2) перемещения на другое рабочее место, не сопровождающиеся изменением условий трудового договора. Они не признаются переводами на другую работу, не требуют согласия работника и допускаются по распоряжению работодателя.
Четкое знание различий между двумя указанными видами перемещений дает возможность работодателю использовать свое право производить в необходимых случаях перестановки работников, не нарушая при этом их законных прав, т. е. не нарушая условий трудового договора.
Из ст. 72' ТК следует, что переводом на другую работу, требующим согласия работника, признается такое перемещение работника, которое сопровождается изменением трудовой функции, места работы, местности, а также иных существенных условий трудового договора. Договоренность требуется даже при таком перемещении в пределах предприятия, организации без изменения трудовой функции работника.
Согласие работника на перевод в указанных случаях должно быть получено работодателем в письменной форме (ст. 72'ТК). Закон не устанавливает порядок оформления согласия, но очевидно, что оно должно быть получено до издания приказа (распоряжения) работодателя о переводе, ибо в противном случае приказ не будет иметь юридической силы.
Не является переводом на другую работу и не требует согласия работника перемещение его у того же работодателя на другое рабочее место, в другое структурное подразделение в той же местности, поручение работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет изменения условий трудового договора.
Трудовым законодательством предусмотрены два вида переводов на другую работу:
1) переводы на другую постоянную работу, осуществляемые без указания срока перевода;
2) временные переводы на другую работу, производимые на определенный срок, указанный в приказе (распоряжении) работодателя.
Если в приказе или распоряжении срок не указан, перевод считается постоянным.
Переводы на другую постоянную работу всегда требуют согласия работника, и исключений из этого правила закон не устанавливает. Следовательно, отказ работника от такого перевода всегда правомерен и не может вызвать каких-либо неблагоприятных последствий для него (наложения взыскания, лишения премии, увольнения).
Расторжение трудового договора вследствие отказа от перевода на другую постоянную работу возможно только в трех случаях:
1) если работодатель переезжает в другую местность, а работник отказывается переехать вместе с ним, — трудовые отношения объективно не могут быть продолжены и трудовой договор с работником расторгается по п. 9 ст. 77 ТК с выплатой ему выходного пособия. Ни в коем случае нельзя требовать от работника заявление об увольнении по собственному желанию и производить увольнение по ст. 80 ТК, ибо в этой ситуации будут грубо нарушены права работника, связанные с сохранением непрерывного трудового стажа и выплатой выходного пособия;
2) если по медицинскому заключению работник не может выполнять свою работу и нуждается в переводе на другую работу, однако от перевода отказался. В этом случае трудовой договор расторгается по п. 8 ст. 77 ТК, поскольку работодатель не вправе использовать работника на работе, которую он по состоянию здоровья не может выполнять;
3) если у работодателя есть законное основание уволить работника, но вместо увольнения ему предлагается перевод на другую работу. Здесь отказ от перевода является основанием для расторжения трудового договора. При этом увольнение производится не за отказ от перевода, а по тому основанию, которое имеется у работодателя для расторжения трудового договора (например, сокращение штатов).
В некоторых случаях, предусмотренных законодательством, расторжению трудового договора должно предшествовать предложение работнику перейти на другую работу. В соответствии с Трудовым кодексом работодатель обязан предложить перевод: при сокращении штатов (п. 2 ст. 81 ТК); при невозможности продолжать работу вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением (ст. 73 ТК) или вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (п. 3 ст. 81 ТК), и в некоторых других случаях. Несоблюдение этого требования может послужить основанием для восстановления уволенного работника на работе. При любых других основаниях для расторжения трудового договора по инициативе работодателя (ст. 81 ТК), в том числе за нарушения, допущенные работником, а также по иным обстоятельствам, предусмотренным в ст. 83 и 84 ТК, работодатель вправе вместо увольнения предложить работнику другую работу. Поскольку перевод требует согласия работника, отказ от перевода является в этих случаях основанием для расторжения трудового договора по соответствующей статье Кодекса.
Временные переводы (ст. 722 ТК) по общему правилу также допускаются только с письменного согласия работника.
По соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, работник может быть переведен на другую работу у того же работодателя на срок до одного года, а при переводе для замещения временно отсутствующего работника — до выхода этого работника на работу (ч. I ст. 722ТК).
Части II, III и IV ст. 722ТК предусматривают основания и порядок временного перевода на другую работу по распоряжению работодателя без согласия работника:
• в случае катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, стихийного бедствия и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части (ч. II ст. 722 ТК);
• в случае простоя (временной приостановки работы по производственно-техническим причинам), необходимости предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника, если эти обстоятельства вызваны чрезвычайными ситуациями, предусмотренными ч. II ст. 722 ТК (ч. III ст. 722 ТК).
Перевод без согласия работника в указанных случаях допускается на срок до одного месяца. При этом перевод на работу более низкой квалификации вследствие обстоятельств, предусмотренных ч. II ст. 722 ТК, требует письменного согласия работника.
При переводах без согласия работника оплата его труда производится по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.
При осуществлении переводов на другую работу (постоянных и временных) необходимо иметь в виду некоторые ограничения, вытекающие из законодательства.
Статья 72' ТК запрещает перевод работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья. Кроме того, следует признать, что нельзя переводить работника на материально ответственную работу, требующую заключения договора о полной материальной ответственности, если работник откажется от заключения такого договора. Дело в том, что обязать работника подписать подобный договор невозможно, а доверить ценности без заключения договора опасно, поскольку в случае их недостачи взыскание с работника ущерба в полном размере весьма проблематично. Не следует переводить работника на работу, которую он объективно не может выполнять из-за отсутствия специальных знаний, навыков, опыта. Нельзя переводить работников на работу без обеспечения их необходимыми средствами защиты, а также на работу, угрожающую их жизни или здоровью. Статья 4 ТК относит требование работодателем исполнения трудовых обязанностей от работника, если он не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты либо работа угрожает его жизни или здоровью, к принудительному труду. А принудительный труд в России запрещен.
5.3. Изменение трудового договора без перемещения работника на другое рабочее место
Изменение трудового договора может происходить и в тех случаях, когда работник не перемещается на другое рабочее место, однако в силу определенных обстоятельств, не зависящих от работника и не согласованных с ним, на его рабочем месте существенно меняются условия трудовой деятельности. Здесь возможны следующие ситуации.
Если в результате купли-продажи (в том числе приватизации) или других обстоятельств произошла смена собственника организации, либо изменилась ее организационно-правовая форма, либо произошла реорганизация юридического лица в форме слияния, разделения, выделения, присоединения, изменяются трудовые договоры, ранее заключенные с работниками. Во всех указанных случаях меняется сторона трудового договора — работодатель. Совершенно очевидно, что работники могут не пожелать продолжать трудовые отношения с новым собственником, с новым работодателем. Исходя из этого ст. 75 ТК устанавливает, что в таких случаях трудовые отношения с согласия работников продолжаются, т. е. основаниями увольнения работников эти обстоятельства не являются (за исключением отдельных категорий работников, трудовые договоры с которыми могут быть расторгнуты новым собственником, — это руководители организаций, их заместители и главные бухгалтеры). При отказе работника продолжать работу в новых условиях трудовой договор с ним расторгается по п. 6 ст. 77 ТК.
Изменение трудового договора может произойти вследствие изменения по инициативе работодателя организационных или технологических условий труда, но при продолжении работником работы на своем месте без изменения трудовой функции (ст. 74 ТК). Это может быть изменение режима работы организации, введение сменного режима труда или непрерывного производственного процесса, техническое переоснащение рабочих мест и т. д. Не могут вводиться только такие изменения существенных условий трудового договора, которые ухудшают положение работников по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения.
Таким образом, в данном случае имеет место и допускается законом изменение трудовых договоров в одностороннем порядке, по инициативе и воле работодателей. При этом закон возлагает на работодателя следующие обязанности.
Об изменении условий труда и причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работник должен быть уведомлен в письменной форме не позднее чем за 2 месяца до их введения, если иное не предусмотрено законодательством. При несогласии работника на продолжение работы в новых условиях работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую работу, соответствующую его квалификации, состоянию здоровья, а при отсутствии таковой — нижестоящую должность или нижеоп-лачиваемую работу, которую он может выполнять с учетом его квалификации и состояния здоровья. При отказе от перевода или отсутствии работы, на которую может быть переведен работник, трудовой договор прекращается по п. 7 ст. 77 ТК. Работодатель — физическое лицо обязан предупредить работника об изменении условий его труда в письменной форме не менее чем за 14 календарных дней. При этом работодатель — индивидуальный предприниматель имеет право изменять условия трудового договора только в случае, если эти условия не могут быть сохранены по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (ст. 306 ТК).
Вопросы и задания для обсуждения
1. Что понимается под изменением трудового договора?
2. В чем заключается принцип определенности трудовой функции и в чем его значение?
3. Что такое перевод на другую работу и чем он отличается от перемещения на другое рабочее место?
4. Что такое постоянные переводы на другую работу, в каком порядке они производятся? В каких случаях допускается увольнение работников за отказ от переводов?
5. Каков порядок временных переводов работников на другую работу?
6. В каких случаях изменение трудового договора может не сопровождаться перемещением работника на другое рабочее место?
Тема 6 ПРЕКРАЩЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА
Изучение этой темы позволит вам уяснить:
• гарантии, установленные законодательством для предотвращения необоснованных увольнений работников;
• общую систему оснований прекращения трудового договора;
• порядок расторжения трудового договора по инициативе работника;
• порядок и основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя;
• основания прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон;
• порядок обжалования увольнений.
6.1. Правовые гарантии от необоснованного прекращения трудовых договоров с работниками
Российское трудовое законодательство исходит из того, что трудовые отношения должны основываться на принципе устойчивости и стабильности правовых связей сторон трудового договора. Это, как правило, отвечает интересам работников и работодателей, а значит — интересам государства и общества в целом. У работника стабильность трудовых отношений создает чувство уверенности в завтрашнем дне, стимулирует трудовую активность и заинтересованность в работе трудового коллектива, что положительно сказывается на результатах деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей. Работодатель, желающий правильно организовать свою деятельность, достичь оптимальных ее результатов (а это в условиях рыночной экономики чрезвычайно важно), заинтересован в том, чтобы кадры закреплялись на постоянной основе, а трудовой коллектив был квалифицированным, работоспособным и стабильным. Разумные руководители всегда стремятся до предела сократить текучесть кадров, создать максимально благоприятные условия для безупречно и длительно работающих людей (тем более что сейчас законодательство предоставляет для этого широкие возможности), бережно и внимательно относиться к людям. Текучесть кадров — это всегда сигнал неблагополучия в трудовом коллективе и всегда беда, приводящая к дезорганизации его деятельности, поскольку любому работнику нужно время, чтобы адаптироваться к новой работе, новым условиям труда, прижиться в новом коллективе.
Поэтому нужно стремиться к тому, чтобы свести до минимума случаи расторжения трудовых договоров и увольнения работников, прежде всего по инициативе работодателей, а также по любым другим основаниям, допускаемым законом. Это, естественно, не исключает случаев, когда в интересах работодателя и трудового коллектива необходимо расстаться с нарушителями дисциплины, прогульщиками, лицами, совершающими хищения по месту работы и другие правонарушения. Неизбежны и увольнения по инициативе работников, вызванные различными обстоятельствами.
Трудовым законодательством предусмотрен ряд правовых гарантий, защищающих работников от необоснованного расторжения с ними трудовых договоров.
1. В Трудовом кодексе установлен перечень оснований для прекращения трудового договора и предусмотрено, что иные основания увольнения работников могут быть установлены только федеральными законами. В случаях, специально предусмотренных законом, касающихся отдельных категорий работников, расторжение трудового договора допускается по основаниям, предусмотренным по соглашению сторон в самом трудовом договоре. Это касается руководителей организаций (ст. 278 ТК), трудящихся у физических лиц (ст. 307 ТК), надомников (ст. 312 ТК), работников религиозных организаций (ст. 347 ТК) и некоторых других.
Таким образом, работодатель всегда ограничен в возможности расторгнуть трудовой договор с работником. В приказе об увольнении и в трудовой книжке работника обязательно должно быть указано основание расторжения трудового договора со ссылкой на соответствующий пункт и статью ТК или иного федерального закона либо на соответствующее условие трудового договора (когда дополнительные основания увольнения работника могут быть в нем установлены).
2. Трудовым законодательством регламентируются порядок и процедура прекращения трудового договора по различным правовым основаниям, которые должны быть соблюдены и нарушение которых является основанием для восстановления работника на работе. Во многих случаях, когда расторжение трудового договора не связано с виновным поведением работника, требуется предупреждение работника работодателем об увольнении за определенный срок либо, наоборот, предупреждение работодателя работником, например при увольнении по собственному желанию работника. При увольнении за различные правонарушения необходимо получить от работника письменное объяснение о причине допущенного нарушения либо соответствующий документ, исходящий от правоохранительных органов (например, при совершении хищения по месту работы и в некоторых других случаях).
Иногда устанавливаются сроки, в течение которых возможно увольнение по соответствующему основанию. Такие сроки предусмотрены для увольнения руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера по инициативе нового собственника при смене собственника организации (ст. 75 ТК); при увольнении работников за нарушения трудовой дисциплины (п. 5,6 ст. 81 ТК) и в ряде других случаев.
Знание и строгое соблюдение порядка расторжения трудовых договоров с работниками — юридическая обязанность работодателя и его представителей, а также одно из условий законности увольнений.
3. К защите трудовых прав работников, в том числе при расторжении с ними трудовых договоров, широко привлекаются профсоюзы, которые в соответствии со ст. 370 ТК наделены правом контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства. Профсоюзным инспекторам труда дается право направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства, обязательные для рассмотрения.
4. Первичные профсоюзные организации защищают права членов профсоюза при расторжении с ними трудовых договоров по инициативе работодателя по некоторым прямо указанным в законе основаниям. Причем учет мнения профсоюзной организации требуется не только при увольнении по основаниям, не связанным с виновным поведением работника (сокращение штата, несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации), но и при увольнении по п. 5 ст. 81 ТК — за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.
Это принципиально новое положение трудового законодательства. Оно усиливает защиту работников с учетом того, что на практике работодатели иногда избавляются от неугодных работников путем привле
чения их без достаточных оснований к дисциплинарной ответственности с последующим (при повторном нарушении) увольнением.
Предусмотрена новая форма защиты профсоюзной организацией членов профсоюза при их увольнении по указанным основаниям, а именно — учет мотивированного мнения выборного профсоюзного органа При этом в ст. 373 ТК подробно регламентирована процедура учета этого мнения, рамками которой связан работодатель.
5. К защите прав работников, в том числе при расторжении с ними трудовых договоров, привлечен государственный орган — Федеральная инспекция труда (ст. 356-357 ТК). Государственные инспекторы труда наделены правом осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства.
6. В соответствии с Конституцией РФ и Трудовым кодексом работник, считающий свои права нарушенными, в том числе вследствие расторжения с ним трудового договора, вправе прибегнуть к судебной защите своих прав. Он может требовать восстановления на работе, возмещения материального вреда путем взыскания среднего заработка за все время вынужденного прогула, а также возмещения денежной компенсации морального вреда, причиненного ему незаконным увольнением (ст. 394 ТК).
При применении на практике норм трудового законодательства нуж- ' но четко различать понятия «прекращение трудового договора, увольнение» и «отстранение от работы». Иногда допускается отождествление этих понятий.
Прекращение трудового договора и увольнение работника влечет аннулирование трудового отношения работника с работодателем со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями, прекращение прав и обязанностей сторон.
Отстранение от работы — это временное недопущение работника к работе по основаниям и в порядке, установленным законом. По общему правилу отстранение от работы сопровождается приостановкой выплаты заработной платы, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Отстранение от работы (недопущение к работе) возможно только по основаниям, содержащимся в ст. 76 ТК. При этом отстранение работника от работы является одновременно как правом, так и обязанностью работодателя.
Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе)
работника:
• появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
• не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;
• не прошедшего в установленном порядке обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр;
• при выявлении в соответствии с медицинским заключением противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором;
• в случае приостановления действия на срок до двух месяцев специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством), если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую работу;
• по требованию уполномоченных органов и должностных лиц;
• в других случаях, предусмотренных законодательством.
В предпоследнем случае работодатель не может самостоятельно принять решение об отстранении от работы, а должен это сделать по требованию компетентных органов и должностных лиц, действующих в соответствии с законодательством. Так, только по требованию (соответствующих правоохранительных органов может быть отстранен от работы работник, против которого возбуждено уголовное дело или которому предъявлено обвинение в совершении преступления. Отстранение от работы происходит на весь период времени до устранения обстоятельств, послуживших основанием для указанных действий работодателя. Так, не может быть не допущен к работе на следующий день работник, накануне отстраненный от работы в связи с появлением в нетрезвом состоянии, даже если работодатель принял решение о его увольнении за данное нарушение. Он вправе выполнять свои обязанности по день увольнения, указанный в приказе (распоряжении) работодателя о расторжении с ним трудового договора.
В случаях отстранения от работы заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Работнику, который не прошел обучение в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, производится оплата за все время отстранения от работы как за простой (ст. 157 ТК).
6.2. Общие основания прекращения трудового договора
Общим основаниям прекращения трудового договора посвящена ст. 77 ТК. Регламентация порядка прекращения трудового договора по большинству оснований, содержащихся в этой статье, дается в других статьях Трудового кодекса.
Пункт 1 ст. 77 ТК предусматривает расторжение трудового договора по соглашению сторон, которое может последовать в любое время (ст. 78 ТК) независимо от причины, побудившей стороны прийти к такому соглашению, и независимо от того, кто проявил инициативу. По соглашению сторон может быть расторгнут любой, в том числе и срочный, трудовой договор до истечения срока. Правовой регламентации порядка расторжения трудового договора по данному основанию в законе не дается.
Пункт 2 ст. 77 ТК предусматривает расторжение трудового договора, заключенного на определенный срок, вследствие истечения срока, за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения. Таким образом, автоматически трудовой договор не расторгается и трудовые отношения не прекращаются. Для того чтобы это произошло, необходима инициатива любой из сторон. В противном случае трудовое отношение считается продолженным уже на неопределенный срок, т. е. условие о сроке работы утрачивает силу.
Порядок расторжения срочного трудового договора конкретизирован ст. 79 ТК. Если инициатива прекращения трудового договора исходит от работодателя, работник должен быть предупрежден письменно о расторжении с ним договора не менее чем за 3 календарных дня до увольнения за исключением случаев, когда истек срок действия договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника. В ст. 79 ТК ничего не говорится о порядке уведомления работником работодателя о намерении прекратить трудовой договор в связи с истечением срока, хотя этот вопрос имеет определенное правовое значение. Если работник не поставит об этом в известность работодателя, а последний не намерен увольнять работника по истечении срока договора, договор считается заключенным на неопределенный срок. И при необходимости оставить работу работнику придется увольняться по собственному желанию с письменным предупреждением об увольнении за 2 недели (ст. 80 ТК). Видимо, в подобных ситуациях работнику
также следует руководствоваться трехдневным сроком для предупреждения работодателя о намерении прекратить трудовой договор.
Трудовой договор, заключенный на время выполнения определенной работы, расторгается по завершении этой работы.
Трудовой договор, заключенный на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, расторгается с выходом этого работника на работу.
Трудовой договор, заключенный на время выполнения сезонных работ, расторгается по истечении сезона.
Статья 261 ТК устанавливает для работодателей ограничение в праве расторжения срочного трудового договора по истечении срока. В случае истечения срочного трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан по ее заявлению продлить срок трудового договора до окончания беременности.
Пункт 3 ст. 77 ТК предусматривает расторжение трудового договора по инициативе работника, порядок которого регулируется ст. 80 ТК. Если увольнение происходит по инициативе работника, в приказе об увольнении и трудовой книжке увольняемого работника должны быть ссылки на п. 3 ст. 77, а не на ст. 80 ТК.1
Пункт 4 ст. 77 ТК предусматривает расторжение трудового договора по инициативе работодателя. Основания для увольнения работников по инициативе работодателя указаны в ст. 81 ТК. Поэтому ссылки в приказе об увольнении и в трудовой книжке увольняемого работника должны быть сделаны не на п. 4 ст. 77, а на соответствующий пункт ст. 81 ТК.2
Пункт 5 ст. 77 ТК предусматривает расторжение трудового договора в связи с переводом работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переходом на выборную работу (должность).
Увольнение по переводу к другому работодателю может состояться при наличии в совокупности следующих условий:
• согласия работника на перевод, поскольку в этом случае меняется существенное условие трудового договора о месте работы;
• согласия работодателя по месту работы уволить работника в порядке перевода;
1 Расторжению трудового договора по инициативе работника посвящен раздел 6.3.
2 Расторжению трудового договора по инициативе работодателя посвящен раздел 6.4.72
Тема 6. Прекращение трудового договора
• согласия работодателя по будущему месту работы принять работника по переводу.
При отсутствии хотя бы одного из этих условий увольнение по переводу не состоится. Работники, желающие поменять место работы, обычно бывают заинтересованы в увольнении по переводу, поскольку при этом не нарушается непрерывный трудовой стаж, а также могут сохраняться некоторые льготы (например, вознаграждение за выслугу лет и др.).
Увольнение вследствие перехода на выборную должность производится только после того, как состоится акт избрания работника на эту должность. Выдвижение или регистрация в качестве кандидата на выборную должность не дают права на увольнение по данному основанию. При намерении работника оставить работу в этот период увольнение производится по ст. 80 ТК (собственное желание).
Пункт 6 ст. 77 ТК предусматривает прекращение трудового договора вследствие отказа работника от продолжения работы в связи со сменой собственника организации, изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией. Работник вправе отказаться от продолжения работы с изменением таких существенных условий трудового договора. В трудовом законодательстве не содержится какой-либо регламентации сроков и порядка прекращения трудового договора по данному основанию. Не установлена законом и выплата работнику выходного пособия. Оно может быть выплачено только в случае, если это предусмотрено коллективным договором.
Так как Кодекс выделяет данное основание прекращения трудового договора в самостоятельное, очевидно, что здесь не действуют правила ст. 80 ТК, регулирующие увольнение по собственному желанию работника. Поскольку закон не связывает работника сроком принятия решения о прекращении трудового договора, надо полагать, что работник может принять это решение в любое время — и работодатель обязан уволить его со срока, указанного в заявлении об увольнении.
По п. 7 ст. 77 ТК происходит расторжение трудового договора при отказе работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (ч. IV ст. 74 ТК). Порядок расторжения трудового договора по данному основанию был рассмотрен в теме 5 «Изменение трудового договора».
На практике работодатели зачастую допускают нарушения закона. В указанных выше случаях (п. 6, 7 ст. 77 ТК) они требуют от работника подачи заявления об увольнении по собственному желанию, офор-
6.2. Общие основания прекращения трудового договора
73
мляя его как увольнение по данному основанию. Это неправильно и по существу, ибо увольнение вызвано обстоятельствами, не зависящими от работника, вследствие изменения работодателем в одностороннем порядке условий трудового договора. Следовательно, инициатива работника в расторжении трудового договора здесь отсутствует.
Основанием для прекращения трудового договора по п. 8 ст. 77 ТК является отказ работника от перевода на другую работу вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном законом порядке (ч. III и IV ст. 73 ТК).
Обязательное условие увольнения — наличие медицинского заключения, исключающего возможность продолжения работы безотносительно к результатам трудовой деятельности человека. Работник может нуждаться в переводе на другую постоянную работу вследствие стойкого снижения трудоспособности либо во временном предоставлении другой, более легкой работы на период восстановления трудоспособности. И в том и в другом случае работодатель обязан предложить работнику перевод на другую имеющуюся работу, не противопоказанную ему по состоянию здоровья. Поскольку перевод требует согласия работника, а на прежней работе он не может быть оставлен по состоянию здоровья, отказ от перевода дает основание для прекращения трудового договора (ст. 73 ТК).
По п. 9 ст. 77 ТК трудовой договор расторгается в случае отказа работника от перевода в связи с перемещением работодателя в другую местность. Как известно, изменение местности, в которой протекает трудовая деятельность, является изменением существенного условия трудового договора, требующим согласия работника. При отказе от переезда в другую местность трудовые отношения не могут продолжаться и в связи с этим наступает увольнение с выплатой выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка (ст. 178 ТК).
Пункт 10 ст. 77 ТК предусматривает расторжение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Перечень этих обстоятельств дается в ст. 83 ТК. Поэтому при увольнении по любому из них в приказе и трудовой книжке увольняемого работника должна быть дана ссылка не на п. 10 ст. 77 ТК, а на соответствующий пункт ст. 83 ТК.1
1 Основания и порядок расторжения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, будут рассмотрены в специальном разделе настоящей работы.74
Тема 6. Прекращение трудового договора
Пункт 11 ст. 77 ТК предусматривает расторжение трудового договора вследствие нарушения установленных правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы. Перечень таких нарушений содержится в ст. 84 ТК.
Анализ текста ст. 84 ТК позволяет сделать следующий вывод: при прекращении трудового договора вследствие нарушений правил заключения трудового договора, перечисленных в этой статье, в приказе и трудовой книжке увольняемого работника следует делать ссылку не на ст. 84 ТК, а на п. 11 ст. 77 ТК. Статья 84 ТК только перечисляет те нарушения при заключении трудового договора, которые могут послужить основанием для прекращения трудового договора по п. 11 ст. 77 ТК, т. е. конкретизирует порядок применения данного основания увольнения работников.
В соответствии со ст. 84 ТК продолжение работы исключается в следующих случаях:
• при заключении трудового договора в нарушение приговора суда о лишении конкретного лица права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
• при заключении трудового договора на выполнение работы, противопоказанной данному лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;
• при отсутствии соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами;
• при заключении трудового договора в нарушение постановления судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, о дисквалификации или ином административном наказании, исключающем возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору;
• в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Таким образом, прекращение трудового договора по данному основанию возможно лишь в случаях, когда законодательство признает эти обстоятельства исключающими возможность продолжения трудовых отношений.
Нарушение указанных правил приема на работу может произойти как по вине работника, так и по вине работодателя. Например, работник может скрывать факты, исключающие возможность приема на работу, а именно: свое осуждение с запрещением занимать по приговору суда определенную должность или заниматься определенной деятельностью; заболевание или инвалидность. Работодатель может проигнорировать приговор суда или не потребовать от работника необходимый документ о профессиональной подготовке. В зависимости от этих обстоятельств и решается вопрос о порядке увольнения и выплате работнику при увольнении выходного пособия.
Если нарушение правил заключения трудового договора допущено не по вине работника, работодатель обязан предложить ему перевод на другую работу. При отказе от перевода увольнение производится с выплатой работнику выходного пособия в размере среднего месячного заработка. Если нарушение указанных правил допущено по вине работника, работодатель не обязан предлагать ему другую работу и увольнение производится без выплаты выходного пособия.
6.3. Расторжение трудового договора по инициативе работника
Стороны трудового договора — работник и работодатель — поставлены законом в неравное правовое положение при решении вопроса о прекращении трудовых отношений. Если работодатель может расторгнуть трудовой договор только по основаниям, предусмотренным в законе или в трудовом договоре (когда закон это допускает) и в установленном законом порядке, то работник может в любое время прекратить трудовые отношения с работодателем по собственному желанию. Каких-либо ограничений в праве уволиться по собственному желанию закон не устанавливает. Это еще одно подтверждение реализации принципа свободы труда.
Прекращение трудового договора по инициативе работника производится по его собственному желанию и регулируется ст. 80 ТК. При этом порядок увольнения не зависит от того, заключен ли трудовой договор на неопределенный срок или на определенный срок.
Работник вправе в любое время расторгнуть трудовой договор, предупредив письменно работодателя за две недели до увольнения. Течение указанного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении. Изменение срока предупреждения возможно только по соглашению сторон. В одностороннем порядке ни работник, ни работодатель изменить этот срок не правомочны.
До истечения срока предупреждения об увольнении работник вправе отозвать свое заявление, кроме случаев, когда на его место был приглашен (в письменной форме в порядке перевода от другого работодателя) другой работник. Последнему в соответствии с ч. 4 ст. 64 ТК не может быть отказано в приеме на работу в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы.
В некоторых случаях работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника. Во-первых, если в силу уважительных причин работник не может продолжать работу (например, при зачислении в учебное заведение с отрывом от работы, при выходе на пенсию и в других подобных случаях). Во-вторых, если работодателем нарушены законодательство о труде, условия коллективного или трудового договора.
Работодатель не вправе задерживать увольнение, ссылаясь на отсутствие замены, на невозможность передачи материальных ценностей, которые обслуживал работник, на наличие у работника задолженности за неотработанные дни отпуска и другие подобные обстоятельства. По истечении срока предупреждения об увольнении работник вправе прекратить работу, а работодатель обязан выдать ему трудовую книжку и произвести с ним окончательный расчет. Оставить работу до истечения срока предупреждения нельзя, и прекращение деятельности дает основание работодателю уволить работника за прогул.
Заявление об увольнении должно быть подано добровольно. Работодатель не вправе — ни при каких обстоятельствах — предлагать работнику, а тем более настаивать на подаче им заявления аб увольнении по собственному желанию. Если такое произойдет, работник вправе оспорить увольнение в суде, и при доказанности этого факта он подлежит восстановлению на работе с выплатой среднего заработка за все время вынужденного прогула. По требованию работника возможна и компенсация морального вреда.
Для некоторых категорий работников установлены иные сроки предупреждения об увольнении по собственному желанию. Как правило, это касается досрочного расторжения срочных трудовых договоров. Так, руководитель организации вправе досрочно прекратить трудовые отношения, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за 1 месяц (ст. 280 ТК). Работник, заключивший трудовой договор на срок до 2 месяцев (временный работник), может досрочно расторгнуть его, предупредив об этом работодателя письменно за 3 календарных дня (ст. 292 ТК). Аналогичный порядок досрочного
расторжения трудового договора установлен для сезонных работников (ст. 296 ТК) и т. д.
Возможна ситуация, когда в период предупреждения работником об ' увольнении по собственному желанию у работодателя появилось другое основание для расторжения с ним трудового договора (например, за нарушение трудовой дисциплины, прогул, хищение и др.). В таком случае трудовой договор может быть расторгнут по этому основанию до издания приказа об увольнении по собственному желанию работника.
Если по истечении срока предупреждения об увольнении трудовой договор не был расторгнут и работник не настаивает на увольнении, действие трудового договора продолжается.
6.4. Порядок расторжения трудового договора по инициативе работодателя
Общие требования закона к расторжению трудового договора по инициативе работодателя сводятся к следующему.
1. Перечень оснований для расторжения трудового договора по инициативе работодателей установлен законом. Увольнение по причинам, не предусмотренным законом, недопустимо и является грубым нарушением трудового законодательства. В то же время в Кодексе определен круг лиц, трудовой договор с которыми может быть расторгнут по основаниям, установленным в самом трудовом договоре, что, бесспорно, снижает уровень правовых гарантий при увольнении этих работников. Таким образом, трудовой договор по инициативе работодателя может расторгаться по основаниям, указанным в законе, а также установленным в трудовом договоре по соглашению сторон в тех случаях, когда это допущено законодательством.
2. Формулировка причины расторжения трудового договора в приказе и в трудовой книжке работника должна точно соответствовать формулировке закона; никакого «творчества» работодателей здесь быть не должно. Если увольнение производится по основаниям, предусмотренным в трудовом договоре, должна быть сделана ссылка на соответствующее условие трудового договора, а также на статью Трудового кодекса, разрешающую устанавливать « трудовом договоре дополнительные основания увольнения соответствующей категории работников.
3. Обязательным является соблюдение установленного законом порядка увольнения, который включает в себя:
• необходимость согласования увольнения некоторых категорий работников с соответствующими органами;
• ограничения в праве увольнения отдельных категорий работников;
• обязанность выплачивать выходное пособие при увольнении в случаях и в размерах, предусмотренных законодательством, а также коллективными договорами и соглашениями.
В целях защиты профсоюзами своих членов в некоторых случаях предусмотрено обязательное участие выборного профсоюзного органа в процедуре расторжения трудового договора по инициативе работодателя. В соответствии со ст. 82 ТК работодатель обязан учесть мотивированное мнение этого органа при увольнении члена профсоюза по следующим основаниям:
• по сокращению численности или штата работников (п. 2 ст. 81 ТК);
• по несоответствию работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (подп. «б» п. 3 ст. 81 ТК);
• вследствие неоднократного неисполнения работником без уважительных причин обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, — п. 5 ст. ТК. (Порядок учета мнения профсоюзного органа при увольнении работников определен ст. 373 ТК.)
Увольнение по перечисленным выше основаниям руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных органов организации, ее структурных подразделений допускается только с предварительного согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа (ст. 374 ТК). При отсутствии такого вышестоящего органа увольнение указанных работников производится с соблюдением порядка, установленного ст. 373 ТК, т. е. с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа данной организации. Такая же гарантия сохраняется для этой категории руководящих профсоюзных работников в течение двух лет после окончания сроков их полномочий (ст. 376 ТК).
Представители работников, их объединений, участвующие в разрешении коллективного трудового спора, не могут быть уволены по инициативе работодателя в период разрешения конфликтной ситуации. Для увольнения требуется предварительное согласие органа, уполномочившего их на представительство (ст. 405 ТК).
Депутаты представительных органов, не освобожденные от основной работы, также могут быть уволены по инициативе работодателя только с согласия органа, депутатами которого они являются.
Увольнение по инициативе работодателя несовершеннолетних требует согласия государственной инспекции труда субъекта РФ, а также комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 269 ТК).
При увольнении вследствие полной ликвидации организации согласования со всеми указанными выше органами не требуется.
Рассмотренные выше положения направлены на социальную защиту различных категорий работников. Отсутствие требуемых согласований является основанием для признания расторжения трудового договора незаконным и восстановления уволенного на работе.
В соответствии со ст. 81 ТК не допускается увольнение работников по инициативе работодателя в период их временной нетрудоспособности и отпуска. Исключение из этого правила: полная ликвидация организации либо прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем.
Есть в трудовом законодательстве неприкосновенная категория работников — беременные женщины. Они не могут быть уволены по инициативе работодателя ни по каким основаниям, кроме полной ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем. Увольнение беременной женщины допускается, если она работает по срочному трудовому договору, заключенному для замещения временно отсутствующего работника, если невозможен перевод с ее письменного согласия на работу, которую она может выполнять.
Ограничена возможность увольнения по инициативе работодателя женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет; одиноких матерей, воспитывающих ребенка до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет); других лиц, воспитывающих указанных детей без матери. К другим лицам относятся: отец, бабушка и иные лица, фактически занятые воспитанием ребенка указанного выше возраста. Их увольнение допускается только [вследствие ликвидации организации, а также совершения ими виновных (действий, увольнение за которые предусмотрено п. 5-8,10 и 11 ст. 81 ТК, п. 2 ст. 336 ТК (ст. 261 ТК).
Таковыми действиями являются: неоднократное неисполнение трудовых обязанностей; однократные грубые нарушения трудовых обязанностей, которые могут повлечь увольнение (прогул, появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, разглашение охраняемой законом тайны, совершение хищения по месту работы, нарушение требований охраны труда); утрата доверия к работнику; совершение аморального проступка лицом, выполняющим воспитательные функции; однократное нарушение трудовых обязанностей руководителем организации, его заместителями; представление подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора; применение педагогическим работником, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим или психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника.
Установление возможных случаев увольнения указанных работников вследствие их виновного поведения представляется вполне оправданным.
В случаях, установленных в законе, увольнение работника по инициативе работодателя производится с выплатой выходного пособия (ст. 178 ТК). Пособие выплачивается при ликвидации организации, сокращении численности или штата работников, увольнении в соответствии с медицинским заключением и в ряде других случаев, когда увольнения не связаны с виновным поведением работника. Трудовым договором или коллективным договором могут быть предусмотрены и другие случаи выплаты выходных пособий.
В законе определены размеры выходных пособий. Во всех случаях минимальный размер пособий составляет двухнедельный средний заработок работника; иногда пособия выплачиваются в более высоком размере. В коллективных и трудовых договорах могут быть установлены повышенные размеры пособий.
4. Расторжение трудового договора с работником по инициативе работодателя даже при наличии оснований, предусмотренных законом, как правило, не является обязанностью работодателя, а является только его правом. Исключение составляют случаи, когда трудовые отношения объективно не могут быть продолжены. Такая ситуация возникает при: невозможности продолжать работу вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением; ликвидации организаций; прекращении допуска к государственной тайне; представлении работником подложных документов (например, о состоянии здоровья, о профессиональной подготовке и др.), необходимых для заключения трудового договора. Но и в этих случаях (кроме ликвидации организации) работодатель имеет возможность избежать увольнений сотрудников, предложив им перевод на другую работу, которую они могут выполнять.
Основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя содержатся в ст. 81 ТК.
Пункт 1 ст. 81 ТК предусматривает расторжение трудового договора вследствие ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.
Ликвидация — это полное прекращение деятельности юридического лица, которое может последовать по воле собственников (учредителей) или по решению суда, в том числе в случае банкротства. При ликвидации нет правопреемства, права и обязанности ликвидируемого юридического лица не переходят к другим лицам и все работники подлежат увольнению. Поскольку трудовые отношения объективно не могут быть продолжены, не требуется согласования увольнений с какими-либо органами. Аналогично расторгается трудовой договор с индивидуальным предпринимателем, который вправе в любое время прекратить свою деятельность.
Установлен следующий порядок расторжения трудового договора по данному основанию в организациях. Работников предупреждают о предстоящем увольнении персонально и под расписку не менее чем за 2 месяца до увольнения. По истечении срока предупреждения увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется в течение 3-го месяца со дня увольнения по решению службы занятости населения, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
Выплаты производит собственник организации, к которому и должны быть обращены соответствующие требования работников. За работниками, уволенными по данному основанию, в течение 3 месяцев со дня расторжения трудового договора сохраняется непрерывный трудовой стаж.
С письменного согласия работника с ним может быть расторгнут трудовой договор и без предупреждения с выплатой дополнительной компенсации в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении (ст. 180 ТК).
В случае прекращения деятельности работодателем — индивидуальным предпринимателем сроки предупреждения об увольнении, порядок и размеры выплаты выходного пособия и других компенсаций определяются трудовым договором (ст. 307 ТК). Поэтому, если в трудовом договоре этот вопрос не урегулирован, что вероятнее всего имеет место в подавляющем большинстве случаев, увольнение возможно и без предупреждения, и без выплаты выходного пособия. Вряд ли это правильно. Если учесть, что на работе у физических лиц (особенно предпринимателей) занято огромное количество наемных работников, это значит, что практически все они поставлены в неравное положение с работниками организаций и лишены даже минимальной защиты при внезапной потере работы. Предприниматель в то же время оказывается в особо привилегированном положении по сравнению с другими работодателями. Это, кстати говоря, не стимулирует предпринимательскую деятельность с образованием юридического лица. В законе следовало установить хотя бы минимальные срок предупреждения об увольнении и выплату выходного пособия.
Пункт 2 ст. 81ТК предусматривает расторжение трудового договора вследствие сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Сокращение численности или штата работников производится по инициативе работодателя либо вышестоящей организации (в некоторых случаях в отношении государственных юридических лиц). Оно может быть вызвано различными причинами: внедрением техники, приводящим к повышению производительности труда; совершенствованием организации труда с высвобождением работников; сокращением объемов работ; экономическим положением организации и др.
Юридическим основанием для проведения сокращения штатов, как правило, является приказ работодателя, содержащий обоснование такого мероприятия. В отдельных случаях в отношении некоторых юридических лиц, в основном государственных органов, таким основанием может быть акт вышестоящей организации, предусматривающий, например, сокращение численности административно-управленческого аппарата подведомственной организации.
Только при наличии юридического основания для сокращения штатов возможно расторжение трудовых договоров с работниками по п. 2 ст. 81 ТК. При различных реорганизациях юридических лиц увольнение по сокращению штатов осуществляется только в случае, если реорганизация сопровождалась сокращением численности или штата работников.
При принятии решения о сокращении численности или штата работников работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному профсоюзному органу организации не позднее чем за 2 месяца (если предполагается массовое увольнение работников — не позднее чем за 3 месяца) до начала проведения мероприятия. Критерии массового увольнения определяются в отраслевых или территориальных соглашениях (ст. 82 ТК).
При сокращении численности или штата работников на первый план выдвигаются интересы работодателя, который заинтересован в сохранении лучших, более ценных работников. Из этого исходит и законодательство. Поэтому основным критерием при отборе лиц, подлежащих увольнению, являются деловые качества работника.
Преимущественное право на оставление на работе имеют работники с более высокой производительностью труда и квалификацией (ст. 179 ТК). Значит, должны быть оставлены на работе более квалифицированные, опытные, добросовестные работники, имеющие лучшие результаты работы. Это требует сравнения, сопоставления и оценки деловых качеств работников, из числа которых должно быть произведено сокращение. При этом не должны учитываться пол, возраст, семейное положение, стаж работы в данной организации и другие обстоятельства. На практике допускаются нарушения закона, когда независимо от деловых качеств в первую очередь увольняют женщин (об этом свидетельствует тот факт, что среди безработных большую часть составляют женщины), несовершеннолетних, лиц пенсионного возраста. Такую практику следует квалифицировать как дискриминационную.
При равных деловых качествах в соответствии с ч. 2 ст. 179 ТК предпочтение в оставлении на работе отдается:
• семейным при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию);
• лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком;
• работникам, получившим у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание;
• инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества;
• работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от производства.
Коллективным договором могут предусматриваться и другие категории работников, пользующихся преимущественным правом на оставление на работе при равной производительности труда и квалификации.
Не подлежат увольнению по данному основанию беременные женщины, женщины, имеющие ребенка в возрасте до трех лет, одинокие матери, воспитывающие ребенка до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет), а также другие лица, воспитывающие указанных детей без матери.
Порядок расторжения трудового договора по сокращению численности или штата работников регламентируется ст. 180 ТК. Работодатель обязан не менее чем за 2 месяца персонально предупредить под расписку кандидата на сокращение о предстоящем увольнении.1 Одновременно он должен предложить работнику перевод на другую работу в данной организации, соответствующую квалификации работника. Надо полагать, что при отсутствии работы соответствующей квалификации кандидату на сокращение может быть предложена любая другая работа, которую он может выполнять и на которую он согласится перейти. При согласии работника на перевод расторжение трудового договора с ним не происходит.
С письменного согласия работника, отказавшегося от перевода, работодатель может его уволить без предупреждения за 2 месяца с выплатой дополнительной компенсации (ст. 180 ТК). При увольнении работодатель производит увольняемым работникам такие же выплаты, как при ликвидации организации. В течение 3 месяцев со дня увольнения за работником сохраняется непрерывный трудовой стаж.
Пункт 3 ст. 81 ТК предусматривает прекращение трудового договора по несоответствию работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.
В силу ст. 81 ТК инициатива увольнения работников по данному основанию исходит от работодателя. Значит, именно работодатель заинтересован в прекращении трудового договора с работником, деятельностью которого он не удовлетворен и которого считает не соответствующим занимаемой должности или выполняемой работе. Из этого следует, что основой для постановки вопроса об увольнении по несоответствию являются неудовлетворительные результаты труда, когда работник стабильно не справляется с работой (не выполняет норм выработки или возложенных на него обязанностей, допускает упущения, ошибки в работе и т. д.).
1 Трудовым кодексом не установлен какой-либо определенный порядок удостоверения фактов отказа работников от ознакомления с письменным предупреждением о предстоящем высвобождении в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата работников. По общему правилу в подобной ситуации должен быть составлен соответствующий акт с указанием присутствующих при этом свидетелей,' заверенный их подписями.
Невыполнение работником трудовых обязанностей возможно вследствие различных причин. Одна из них кроется в недобросовестности работника, небрежном отношении к своей работе. Другая причина может заключаться в пониженной трудоспособности либо недостаточной квалификации при желании человека работать и добросовестно выполнять производственные задания.
Многолетняя практика применения данного основания увольнения (оно существовало и в КЗоТ 1972 г.) исходила из того, что не соответствующим занимаемой должности или выполняемой работе не может быть признан работник, который не справляется с работой из-за недостаточного опыта, вследствие плохой организации труда на предприятии либо нарушения работодателем трудового законодательства (например, режима работы, приводящего к перегрузкам и переутомлению работника).
Прекращение трудовых отношений по несоответствию предполагает отсутствие вины работника в ненадлежащем выполнении трудовых обязанностей. Речь идет о добросовестных работниках, которые по не зависящей от них причине (недостаточная квалификация) не могут справиться с работой.
Основанием для расторжения трудового договора по несоответствию работника занимаемой должности или выполняемой работе является недостаточная квалификация, подтверждаемая результатами аттестации. Здесь всегда требуются неудовлетворительные результаты работы, и доказать несоответствие работника должен работодатель путем проведения аттестации. Определение квалификации и уровня знаний работника требует разработки положения об аттестации, порядка формирования аттестационной комиссии и решения ряда других процедурных вопросов.
Для защиты работников, являющихся членами профсоюза, увольнение производится с учетом мотивированного мнения выборной профсоюзной организации. В состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается член комиссии от выборного профсоюзного органа (ст. 82 ТК).
Поскольку увольнение по несоответствию не связано с виновным поведением работника, работодатель должен принять меры к его трудоустройству, чтобы избежать расторжения трудового договора. Исходя из этого установлено, что увольнению по п. 3 ст. 81 ТК должно предшествовать предложение работнику о переводе на другую работу, которую он может выполнять. И только при отказе от перевода возможно прекращение трудовых отношений.
По п. 4 ст. 81 ТК может быть расторгнут трудовой договор с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером по инициативе нового собственника организации при смене собственника. Никакого обоснования расторжения трудового договора в данном случае закон не требует. Единственное основание — смена собственника. Предусмотрено только, что воспользоваться своим правом на увольнение указанных категорий работников собственник может в течение трех месяцев со дня возникновения у него права собственности (ст. 75 ТК). При этом он обязан выплатить увольняемым руководящим работникам компенсацию в размере не ниже трех средних месячных заработков (ст. 181 ТК). На другие категории работников п. 4 ст. 81 ТК не распространяется.
Пункт 5 ст. 81 ТК предусматривает увольнение за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.
Увольнение допускается при наличии в совокупности нескольких условий:
1) невыполнение трудовых обязанностей должно быть неоднократным (как минимум повторным в течение года, считая от предыдущего нарушения). За первое, даже грубое, нарушение по данному основанию увольнять нельзя;
2) увольнение возможно только за нарушение или невыполнение именно трудовых обязанностей, т. е. обязанностей, возложенных на работника законодательством или трудовым договором (нарушение правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, приказов руководителя, технических правил и инструкций и т. д.).
К таким нарушениям, в частности, относятся:
♦ опоздание на работу или преждевременный уход с работы, отсутствие на работе без уважительной причины в пределах 4 часов в течение рабочего дня, нахождение без уважительных причин не на своем рабочем месте;
♦ отказ без уважительной причины от перевода на другую работу в соответствии с ч. II и III ст. 722ТК;
♦ отказ или уклонение без уважительной причины от прохождения медицинского осмотра (обязательного для некоторых категорий работников), отказ от прохождения в рабочее время обучения правилам техники безопасности и охраны труда;
♦ невыполнение законных приказов и распоряжений работодателя;
♦ отказ от выполнения работы, входящей в круг трудовых обязанностей работника, и т. д.
Нельзя считать нарушениями трудовой дисциплины отказ от выполнения работ, не входящих в круг обязанностей работника; отказ от выполнения незаконных распоряжений работодателя и т. д.
Невыполнение или ненадлежащее выполнение трудовых обязанностей может вызвать увольнение, если оно допущено без уважительной причины. Нельзя, например, уволить работника, если он отказался от перевода при чрезвычайных обстоятельствах на работу, которую он по состоянию здоровья не может выполнять, либо от перевода на работу, связанную с материальной ответственностью, мотивируя свой отказ отсутствием необходимых знаний или опыта работы с ценностями;
3) невыполнение трудовых обязанностей должно иметь место по вине работника, т. е. оно должно быть допущено умышленно или по неосторожности (небрежности). Умысел предполагает, что работник знал, что он допускает нарушение дисциплины или ненадлежащее выполнение трудовых обязанностей, но относился к этому безразлично; так же безразлично он относился и к последствиям, которые могут наступить. К таким нарушениям обычно относятся прогул без уважительной причины, преждевременный уход с работы и многое другое. Неосторожность (небрежность) предполагает, что работник не знал о том, что он допускает нарушение, но должен был знать это. К совершенным по неосторожности (небрежности) относятся нарушения профессиональных обязанностей, вызванные, например, незнанием закона, инструкций, правил, технологических процессов, которые работник как профессионал должен знать. Нарушения правил охраны труда, техники безопасности, противопожарной безопасности квалифицируются как совершенные виновно, если работник был заранее ознакомлен с ними работодателем. Если вины работника в допущенном нарушении нет, расторжение трудового договора по рассматриваемому основанию последовать не может. Поэтому работодатель всегда должен установить обстоятельства совершенного нарушения и дать ему правильную правовую оценку; при этом обязательно нужно потребовать письменное объяснение работника о причинах и обстоятельствах нарушения;
4) увольнению по п. 5 ст. 81ТК должно предшествовать применение за ранее совершенный проступок дисциплинарного взыскания. Принимаются во внимание только меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные ст. 192 ТК, наложенные в установленном законом порядке. Иные меры воздействия (лишение премий, вознаграждения за выслугу лет и др.) дисциплинарными взысканиями не являются и в данном случае юридического значения не имеют. Дисциплинарное взыскание имеет юридическую силу в течение года со дня его наложения; утратившие силу взыскания во внимание не принимаются.
Увольнение по данному основанию является мерой дисциплинарного взыскания (ст. 192 ТК), поэтому оно должно быть произведено в порядке и в сроки, установленные для наложения дисциплинарных взысканий (ст. 193 ТК). При этом должна учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства его совершения, личность работника и другие факторы, поскольку увольнение следует применять как крайнюю меру воздействия на работника. Для защиты работников от незаконных увольнений расторжение трудового договора с членом профсоюза по данному основанию требует учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа.
Пункт 6 ст. 81 ТК предусматривает основания для увольнения работников за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей.
Грубыми нарушениями трудовых обязанностей, за однократное совершение которых возможно расторжение трудового договора, признаются:
• прогул;
• появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
• разглашение охраняемой законом тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей (в том числе разглашение персональных данных другого работника);
• совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения;
• нарушение работником требований по охране труда.
Подпункт «а» п. 6 ст. 81 ТК допускает расторжение трудового договора с работником вследствие прогула, т. е. отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсут-
ствия на рабочем месте без уважительной причины более 4 часов подряд в течение рабочего дня (смены). Прогулом признается:
• отсутствие работника на его рабочем месте, даже если он находится на территории организации в других производственных помещениях или подразделениях;
• отсутствие работника на рабочем месте без уважительных причин. Выполнение трудовых обязанностей вне рабочего места либо пребывание в другом подразделении организации в связи с выполнением трудовых обязанностей или по другим уважительным причинам не может быть квалифицировано как прогул;
• отсутствие на рабочем месте более 4 часов подряд в течение рабочего дня; суммирование периодов отсутствия на рабочем месте в течение рабочего дня не допускается.
Прогулами, которые могут повлечь расторжение трудового договора, также являются:
• невыход без уважительных причин на работу, на которую работник был переведен в соответствии с законодательством;
• оставление работы лицом, заключившим трудовой договор на неопределенный срок, без предупреждения работодателя либо до истечения срока предупреждения, если на это не дал согласия работодатель;
• оставление работы лицом, заключившим срочный трудовой договор, без предупреждения работодателя.
Прогул (длительное отсутствие на рабочем месте без уважительной причины) является серьезным нарушением трудовой дисциплины, дезорганизующим деятельность любого трудового коллектива. Поэтому закон и допускает возможность увольнения за однократный прогул.
Нельзя квалифицировать как прогул:
• отказ от перевода на другую работу и невыход на новое рабочее место, если перевод осуществлен работодателем в нарушение закона;
• невыход на работу вследствие болезни, даже если у работника не имеется больничного листка, но факт болезни удостоверен иными доказательствами, например, показаниями свидетелей, справкой станции «Скорой помощи» и т. д.;
• неявку на работу по другим уважительным причинам (вследствие болезни ребенка, другого члена семьи и по иным семейным обстоятельствам). В последних случаях доказать уважительность причины отсутствия на работе должен сам работник. Однако при необходимости работодатель обязан помочь работнику в этом, например, запросить соответствующие документы, опросить свидетелей и т. д.
В соответствии с новым трудовым законодательством нельзя считать прогулом прекращение работником работы по основаниям, допускаемым законом, например вследствие задержки выплаты заработной платы, а также наличия угрозы жизни и здоровью в силу нарушения работодателем правил охраны труда. Более того, в соответствии со ст. 4 ТК нарушения установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере, а также работа без обеспечения средствами защиты либо угрожающая жизни или здоровью работника квалифицируется как принудительный труд. А такой труд в России запрещен.
Увольнение за прогул признается мерой дисциплинарного взыскания, поэтому оно требует соблюдения порядка наложения дисциплинарных взысканий (ст. 193 ТК).
Подпункт «б» п. 6 ст. 81 ТК предусматривает возможность расторжения трудового договора в случае появления работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации-работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
Увольнение допускается и при однократном появлении работника на работе в таком состоянии. При этом не имеет значения, когда работник появился в состоянии опьянения: в начале, в середине или в конце рабочего дня. Работника, появившегося в подобном состоянии, работодатель не должен допускать к работе в этот день (смену). Но для увольнения не имеет значения — отстранялся работник от работы или нет.
Увольнение возможно, если работник находился в состоянии опьянения в рабочее время в месте выполнения своих трудовых обязанностей либо не на своем рабочем месте, но на территории организации или на объекте, где он должен был выполнять трудовые обязанности. Нетрезвое состояние работника, наркотическое или токсическое опьянение могут быть подтверждены как медицинским заключением, так и другими видами доказательств (свидетельскими показаниями, объяснениями непосредственного руководителя, актом отстранения от работы и др.).
Увольнение по данному основанию является дисциплинарным взысканием, поэтому требует соблюдения порядка наложения дисциплинарных взысканий (ст. 193 ТК).
Подпункт «в» п. 6 ст. 81 ТК предусматривает возможность расторжения трудового договора вследствие разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого работника.
Что касается государственной тайны, то здесь следует руководствоваться Федеральным законом «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (ред. от 22.08.2004). В Законе дается понятие государственной тайны как защищаемых государством сведений в области его I военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контр-I разведывательной и оперативно-розыскной деятельности и распростра-I нение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федера-|ции. В нем подробно перечисляются сведения, которые в указанных выше сферах деятельности могут быть отнесены к государственной тайне (ст. 5). Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, определен Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 (ред. от 11.02.2006).
Поэтому в каждой организации, располагающей информацией, составляющей государственную тайну, должен быть определен четкий перечень сведений, относящихся к государственной тайне. С этим перечнем должны быть ознакомлены все работники, допускаемые к секретной информации.
В ст. 7 Закона определены сведения, которые не подлежат засекречиванию, разглашение которых не является правонарушением и не может привести к расторжению трудового договора.
Допуск работника к государственной тайне и взаимные обязательства работника и работодателя фиксируются в трудовом договоре, т. е. являются обязательными его условиями. Следовательно^ за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, может быть прекращен трудовой договор только с работниками, которые в установленном законом порядке допущены к государственной тайне.
Что касается коммерческой, служебной и особенно «иной» тайны, то толкование этих понятий может быть неоправданно широким. Тем более что многие работодатели — приверженцы рыночной экономики любую информацию о своей деятельности считают коммерческой тайной. И при желании под это основание увольнения можно подвести практически любого работника.
В соответствии с законодательством служебная и коммерческая тайны являются разновидностью информации, которая имеет действительную или потенциальную ценность в силу неизвестности ее третьим ли-92
Тема 6. Прекращение трудового договора
цам, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.
29 июня 2004 г. был принят Федеральный закон «О коммерческой тайне» № 98-ФЗ. В нем под коммерческой тайной понимается конфиденциальная информация, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Исходя из этого к коммерческой тайне закон относит научно-техническую, технологическую, производственную, финансово-экономическую или иную информацию (в том числе секреты производства), которая имеет коммерческую ценность, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой ее обладатель установил режим коммерческой тайны.
В Законе определены сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну (содержащиеся в учредительных документах юридических лиц, в лицензиях, касающиеся численности работающих, условий труда и его оплаты и ряд других). Установлен в Законе и порядок допуска работников к коммерческой тайне.
Право на определение перечня и состава такой информации принадлежит ее обладателю.
Служебная тайна включает в себя информацию, которой владеют должностные лица и другие работники в силу своего служебного (должностного) положения. Сведения, составляющие служебную тайну, должны быть определены работодателем с учетом интересов организации и требований законодательства. К служебной тайне может быть отнесена информация, касающаяся научных разработок, внедрения новых технологий, изобретений, открытий и т. д. Закон требует сохранения врачебной, банковской тайны, тайны следствия и т. п.
Защита персональных данных работников регламентируется ст. 85-90 ТК и Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».
Персональные данные работника — информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника. Персональные данные работника относятся к конфиденциальной информации, которая может быть получена только от него самого. При необходимости получить сведения о работнике от третьих лиц работник должен быть уведомлен об этом заранее, и от него должно быть получено письменное согласие.
Лица, допущенные в силу служебного положения к персональным данным работников, не вправе распространять (разглашать) их без согласия работника или наличия иного законного основания.
6.5. Основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя 93
В трудовые договоры с работниками, имеющими доступ к информации, составляющей коммерческую или служебную тайну, а также допущенными к персональным данным работников следует включать условие о ее неразглашении (ст. 57 ТК). Каждого такого работника необходимо подробно ознакомить с перечнем сведений,- составляющих коммерческую или служебную тайну, и правовым режимом персональных данных работников.
Основанием для расторжения трудового договора является предание огласке соответствующих сведений, в результате чего они становятся известными третьим лицам. Факт разглашения информации конкретным работником должен быть доказан работодателем.
Увольнение возможно только при наличии вины работника в совершенном деянии в форме умысла или неосторожности (небрежности). Если работник не знал и не мог знать, что сведения составляют охраняемую законом тайну, не был ознакомлен при заключении трудового договора с перечнем сведений, составляющих тайну, не был предупрежден о неразглашении соответствующей информации, вина работника отсутствует и его увольнение последовать не может.
Возможны случаи, когда работодатель не создал работнику необходимых условий, обеспечивающих надежную охрану документов и других материалов, содержащих не подлежащие разглашению сведения. В подобных случаях у работодателя также нет основания для увольнения работника.
Подпункт «г» п. 6 ст. 81 ТК предусматривает возможность расторжения трудового договора в случае совершения работником по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Основанием для увольнения может быть хищение имущества, принадлежащего как работодателю, так и другим лицам (работникам, посетителям организации, обслуживаемому населению и т. д.).
Любое Хищение, а также умышленное уничтожение или умышленная порча чужого имущества влечет как минимум административную ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. Она наступает за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если оно не повлекло причинения значительного ущерба, а также за мелкое хищение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты. В остальных, случаях хищение, а также уничтожение или повреждение чужого имущества влечет уголовную ответственность в соответствии со ст. 158— 168 УК РФ.
В связи с этим совершение работником указанных действий требует обязательной передачи материала в правоохранительные органы для решения вопроса о привлечении виновного к административной либо уголовной ответственности.
Увольнение может быть произведено только после того, как факт хищения, умышленного уничтожения или порчи имущества удостоверен вступившим в законную силу обвинительным приговором суда (при возбуждении уголовного дела) или постановлением компетентного органа о наложении на виновного административного наказания (если нарушение было квалифицировано как административное правонарушение). Увольнение работника, произведенное без соблюдения указанного порядка, незаконно.
Подпункт «д» п. 6 ст. 81 ТК предусматривает возможность расторжения трудового договора с работником за нарушение им требований по охране труда, установленное комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий.
Поскольку соблюдение в процессе работы требований охраны труда — юридическая обязанность каждого работника (ст. 21 ТК), по данному основанию может быть уволен любой работник. Однако увольнение возможно только за конкретный виновный проступок работника, приведший к тяжким последствиям или создавший реальную угрозу их наступления. Помимо доказательства факта проступка, вины работника (умышленной или неосторожной) необходимо установить причинную связь между проступком и последствиями, которые наступили либо могли наступить.
Поэтому увольнению по данному основанию всегда должно предшествовать рассмотрение всех обстоятельств совершенного проступка с составлением письменного заключения компетентных лиц. Если произошел несчастный случай, необходимо проведение расследования причин в соответствии с требованиями ст. 227-230 ТК. Иначе не исключены необоснованные увольнения работников, а иногда и случаи переложения на работника ответственности за упущения в области охраны труда, допущенные должностными лицами или другими сотрудниками.
Таковы основания расторжения трудового договора с работниками за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей по п. 6 ст. 81
6.5. Основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя
ТК. Поскольку все они квалифицируются как нарушения трудовой дисциплины и увольнение является мерой дисциплинарного взыскания, требуется соблюдение порядка, установленного для применения дисциплинарных взысканий (ст. 193 ТК).
Пункт 7 ст. 81 ТК предусматривает расторжение трудового договора за совершение виновных действий работником, Непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя.
Утрата доверия является основанием увольнения ограниченного круга лиц — только работников, обслуживающих денежные и товарные ценности. Товарные ценности не следует отождествлять с материальными ценностями, понятие которых значительно шире. Товарные ценности — разновидность материальных; это предназначенные для оптовой или розничной продажи ценности, т. е. в основном предметы потребления, призванные удовлетворять материальные потребности граждан.
Субъектами увольнения по данному основанию являются работники, непосредственно связанные с движением денежных средств и товаров. К ним относятся: продавцы, кассиры, инкассаторы, шоферы такси и другие работники, непосредственно обслуживающие указанные ценности.
Работники, непосредственно занятые приемом, хранением, транспортировкой, распределением, продажей, переработкой товарных и денежных ценностей, могут быть уволены по данному основанию независимо от того, являются они материально ответственными лицами или нет, т. е. заключен с ними договор о материальной ответственности или нет. Так, по данному основанию может быть уволен грузчик или подсобный рабочий магазина (хотя они не являются материально ответственными лицами), Поскольку они фактически обслуживают товарные ценности.
Увольнение указанных категорий работников за утрату доверия возможно, если:
• был совершен виновный проступок, связанный с обслуживанием денежных или товарных ценностей;
• проступок повлек или мог повлечь неблагоприятные последствия (недостачу ценностей, хищение, обман потребителей и др.);
• по своему характеру этот проступок свидетельствует о невозможности в дальнейшем доверять работнику ценности.
Поводом к увольнению за утрату доверия могут явиться только проступки, которые связаны с обслуживанием денежных или товарных ценностей: небрежное хранение денежных средств или нарушение правил ведения кассовых операций кассиром, обман покупателя продавцом, фальсификация товаров и т. п.
В основу увольнения должен быть положен конкретный проступок, фактически совершенный и доказанный. Нельзя увольнять работника по подозрению в совершении проступка, используя непроверенные и недостоверные факты.
Проступок должен быть совершен по вине работника, т. е. умышленно или по небрежности. Отсутствие вины исключает возможность увольнения.
Расторжение трудового договора возможно не только тогда, когда виновный проступок уже повлек неблагоприятные последствия, но и когда он мог их повлечь, когда была создана возможность таких последствий. Например, небрежное хранение кассиром денежных средств дает основание уволить его за утрату доверия независимо от того, произошла их недостача (хищение) или нет.
Как следует из формулировки п. 7 ст. 81 ТК, проступок по своему характеру должен быть таким, который дает основание в дальнейшем не доверять работнику денежные или товарные ценности. Как правило, имеются в виду проступки, свидетельствующие о нечестности человека, о недобросовестном или небрежном отношении к ценностям. Увольнение не требует системы нарушений и возможно за первый проступок.
При установлении факта совершения хищения, взяточничества и иных корыстных правонарушений работники, обслуживающие денежные или товарные ценности, могут быть уволены за утрату доверия и в том случае, если указанные действия не связаны с их работой (п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» от 17 марта 2004 г. № 2).
Пункт 8 ст. 81 ТК допускает расторжение трудового договора за совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы.
По данному основанию могут быть уволены только работники, для которых воспитательная деятельность является основным содержанием труда: учителя школ, преподаватели всех типов учебных заведений, мастера производственного обучения на предприятиях, воспитатели детских учреждений и другие работники, занятые выполнением воспитательных функций.
Расширительно толковать указанный круг работников нельзя. По данному основанию не могут быть уволены руководители организаций и их
6.5. Основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя
заместители, руководители структурных подразделений организаций, работники кадровых служб, обслуживающий персонал учебных заведений и воспитательных учреждений и т. д.
Увольнение работника возможно вне зависимости от того, где совершен аморальный проступок — на работе, в быту, в общественном месте. Это один из редких в трудовом законодательстве случаев, когда трудовой договор может быть расторгнут за проступок, не связанный с трудовыми обязанностями. Но это понятно и правильно, поскольку человек, занимающийся воспитанием людей, должен иметь на это не только формальное (наличие соответствующей профессиональной подготовки), но и моральное право.
Как следует из текста п. 8 ст. 81 ТК, не всякий аморальный проступок может вызвать увольнение, а лишь такой, который несовместим с воспитательными функциями, т. е. проступок должен быть серьезным и исключающим возможность продолжения работы.
Совершение аморального проступка должно быть доказано. Ни в коем случае нельзя увольнять работника на основе общей оценки его поведения, а также на основе непроверенных данных, слухов и другой недостаточно подтвержденной информации. При этом нужно принимать во внимание время, истекшее с момента совершения аморального проступка, учитывать личность работника, его последующее поведение и другие конкретные обстоятельства.
При расторжении трудового договора по п. 7 и 8 ст. 81 ТК следует иметь в виду, что, если проступки совершены по месту работы или в связи с выполнением трудовых обязанностей, увольнение квалифицируется как дисциплинарное взыскание и требует соблюдения порядка наложения дисциплинарных взысканий (ст. 193 ТК) — п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. Если же проступки совершены вне места работы или по месту работы, но не в связи с исполнением трудовых обязанностей, увольнение не допускается позднее одного года со дня обнаружения их работодателем (ч. V ст. 81 ТК).
Пункт 9 ст. 81 ТК предусматривает расторжение трудового договора при принятии необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправильное его использование или иной ущерб имуществу организации.
Данное основание увольнения касается ограниченного круга лиц, перечисленных в законе, и расширительному толкованию не подлежит. Другие работники по этому основанию уволены быть не могут.
Применение данного основания расторжения трудового договора требует серьезного анализа ситуации и тщательной проверки всех обстоятельств принятия работником решения. Употребленный в законе применительно к решению термин «необоснованное» — весьма неопределенный. Поэтому главное, на чем должно основываться увольнение, — это последствия принятого решения, т.е. причинение имущественного ущерба организации. При этом требуется установить непосредственную причинную связь между принятым руководящим работником решением и наступившими неблагоприятными для организации имущественными последствиями.
Должна быть установлена вина работника, принявшего решение, которое признается необоснованным, в форме умысла или неосторожности (небрежности). Иногда работники принимают неправильные, ошибочные решения вследствие непрофессионализма, недостаточных знаний, слабой профессиональной подготовки, что следует квалифицировать как виновные действия руководящего работника. Если же необоснованное решение было принято вследствие недостаточного опыта работы при добросовестном отношении к выполнению трудовых обязанностей, видимо, следует воздержаться от расторжения трудового договора.
Расторжение трудового договора по данному основанию не требует системы и возможно за первое нарушение трудовых обязанностей.
Пункт 10 ст. 81 ТК предусматривает возможность расторжения трудового договора с руководителем организации (филиала, представительства) и его заместителями за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей. Поскольку это — ответственные работники организации, к ним предъявляются повышенные требования, в связи с чем они могут быть уволены (помимо общих оснований, установленных для всех работников) за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей. Закон не разъясняет, что считать грубым нарушением трудовых обязанностей; этот вопрос решается в зависимости от конкретных обстоятельств. Это может быть нарушение законодательства о труде, грубое нарушение в сфере финансово-хозяйственной деятельности и т. д.
Пункт 11 ст. 81 ТК предусматривает расторжение трудового договора в случае предоставления работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора.
Увольнение по данному основанию возможно только в случае, когда документы или сведения, представленные работником, непосредственно связаны с его трудовой деятельностью и представление которых в соответствии с законодательством является обязательным. В гл. 14 ТК, посвященной информационной защите работника, указано, что персональные данные работника — это информация, необходимая работодателю в связи с.трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника (ст. 85 ТК). При определении объема и содержания обрабатываемых персональных данных работника работодатель должен руководствоваться Конституцией РФ, Трудовым кодексом и иными федеральными законами (п. 2 ст.86ТК).
Документы, предъявляемые при заключении трудового договора, предусмотрены ст. 65 ТК, а также другими нормативными актами, регулирующими порядок приема на работу отдельных категорий работников.
Основанием для увольнения может послужить представление подложных документов, удостоверяющих личность работника, документов об образовании или специальной профессиональной подготовке, о трудовой деятельности (трудовая книжка, справки о работе), о состоянии здоровья или прохождении медицинского осмотра, когда в силу закона это является обязательным, и т. д.
Недостоверные сведения о себе, а также представление подложных документов, которые работодатель не вправе требовать от работника, а работник не обязан давать, не могут послужить основанием для расторжения с ним трудового договора (сведения о национальной принадлежности, религиозных убеждениях, семейном положении, наличии детей и др.). Этот вывод подкрепляется ст. 86 ТК, в соответствии с которой работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его политических, религиозных и иных убеждениях, а также о его членстве в общественных объединениях или его профсоюзной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В ст. 23-24 Конституции РФ закреплено право граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни гражданина без его согласия не допускаются. Исходя из этого, ст. 86 ТК запрещает работодателю получать информацию о частной жизни работника.
Пункт 12 ст. 81 ТК — утратил силу.
Пункт 13 ст. 81 ТК предусматривает расторжение трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным трудовым договором с руководителем организации, членами коллегиального исполнительного органа организации.
Возможность включения дополнительных оснований для прекращения трудового отношения по инициативе работодателя в трудовые договоры с указанными работниками вытекает из п. 3 ст. 278 ТК и ст. 281 ТК. Более того, Постановлением Правительства РФ «О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» от 16 марта 2000 г. № 234 (ред. от 04.10.2002) в трудовые договоры с указанными руководителями предписано включать следующие дополнительные основания их расторжения:
• невыполнение утвержденных показателей экономической эффективности деятельности предприятия;
• необеспечение проведения в установленном порядке аудиторских проверок предприятия;
• несоответствие занимаемой должности по результатам аттестации;
• невыполнение решений Правительства РФ и федеральных органов власти;
• совершение сделок с имуществом с нарушением требований законодательства и специальной правоспособности предприятия;
• наличие по вине руководителя на предприятии более чем трехмесячной задолженности по заработной плате.
Естественно, что увольнение руководителя унитарного предприятия по указанным основаниям, включенным в трудовой договор, не является обязанностью собственника, но является его правом.
Пункт 14 ст. 81 ТК допускает возможность расторжения трудового договора по инициативе работодателя в других случаях, установленных Трудовым кодексом и федеральными законами.
Все эти основания можно отнести к дополнительным, так как они рассчитаны на определенные категории работников. Кратко охарактеризуем дополнительные основания увольнения следующих трех категорий работников.
Руководители организаций. Помимо уже рассмотренных дополнительных оснований расторжения трудового договора с руководителями организаций ст. 278 ТК предусматривает и некоторые другие, а именно:
• в связи с отстранением от должности руководителя организации в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве) организации;
• в связи с принятием решения о досрочном прекращении трудового договора с руководителем. Это решение принимается уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом).
В соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ (ред. от 05.02.2007 с изм. от 26.04.2007) руководитель организации-должника может быть уволен по приказу внешнего управляющего, когда по решению арбитражного суда введено внешнее управление организацией-должником.
В соответствии со ст. 275 ТК трудовой договор с руководителем организации заключается на срок, установленный учредительными документами организации или соглашением сторон. Из п. 2 ст. 278 ТК следует, что уполномоченным органом юридического лица либо собственником может быть принято решение о досрочном прекращении трудового договора. Значит, основания досрочного расторжения трудового договора должны устанавливаться в учредительных документах, иначе трудовые права руководителей вообще окажутся незащищенными.
Лица, работающие по совместительству. Дополнительные основания прекращения трудового договора установлены для лиц, работающих по совместительству по договору, заключенному на неопределенный срок (ст. 288 ТК). С ними трудовой договор может быть расторгнут в случае приема на работу работника, для которого эта работа будет являться основной.
Педагогические работники. Статьей 336 ТК установлены следующие дополнительные основания для прекращения трудового договора с педагогическими работниками образовательных учреждений:
• повторное в течение года грубое нарушение устава образовательного учреждения;
• применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника;
• достижение ректором, проректором, деканом факультета, руководителем филиала (института) государственного или муниципального образовательного учреждения высшего профессионального образования возраста 65 лет.
Первые два из приведенных оснований для расторжения трудового договора с педагогическим работником требуют тщательного расследования обстоятельств совершенных проступков. В первом случае необходимо иметь:
• документально удостоверенное свидетельство предыдущего нарушения устава образовательного учреждения;
• квалификацию повторного нарушения устава как грубого;
• доказательство вины работника в допущенном нарушении в форме умысла или небрежности;
• письменное объяснение работника о причине и обстоятельствах допущенного нарушения.
Поскольку фактически речь идет о нарушении трудовой дисциплины, должны быть соблюдены сроки для расторжения трудового договора, предусмотренные ст. 193 ТК.
Применение такой крайней меры, как увольнение, должно производиться с учетом тяжести проступка, личности работника и обстоятельств, при которых было совершено нарушение.
Что касается расторжения трудового договора с руководящими работниками государственных и муниципальных высших учебных заведений вследствие достижения определенного возраста, то оно не является обязательным.
Во-первых, в соответствии со ст. 332 ТК лица, занимающие указанные должности, с их согласия переводятся на иные должности, соответствующие их квалификации. Из формулировки закона следует, что указанным работникам должна быть предложена другая работа (должность), что дает возможность избежать увольнения.
Во-вторых, по представлению ученого совета вуза учредитель (учредители) вправе продлить срок пребывания в должности ректора до достижения им возраста 70 лет.
По представлению ученого совета вуза ректор имеет право продлить срок пребывания в должности проректора, декана факультета, руководителя филиала (института) до достижения ими возраста 70 лет.
6.6. Прекращение трудового договора
по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон
В трудовом законодательстве в самостоятельную группу выделены основания прекращения трудового договора вследствие обстоятельств, не зависящих от воли сторон. Они предусмотрены ст. 83 ТК.
По п. 1 ст. 83 ТК прекращается трудовой договор с работником при призыве его на военную службу или направлении его на альтернативную гражданскую службу.
Для увольнения работника по данному основанию требуется соответствующий документ, подтверждающий факт призыва на военную службу или направления на альтернативную гражданскую службу, посколь-
ку увольнение по данному основанию порождает определенные правовые последствия. Пребывание на службе не прерывает трудового стажа; увольнение производится с выплатой выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка; в случае демобилизации в течение трех месяцев гражданин имеет право вернуться на прежнее место работы. Если работник намерен уволиться в связи с предстоящим призывом, он вправе это сделать на общих основаниях: по собственному желанию с предупреждением об увольнении за две недели.
Пункт 2 ст. 83 ТК предусматривает расторжение трудового договора вследствие восстановления на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению Государственной инспекции труда или суда.
Речь идет об увольнении работника, который был принят на работу (должность) вместо уволенного или переведенного с нее работника, который впоследствии был восстановлен на прежней работе. В этой ситуации на одном рабочем месте или одной должности оказываются два человека — ранее уволенный или переведенный и восстановленный на работе и вновь принятый.
Увольнение по рассматриваемому основанию возможно, если восстановление ранее работавшего на работе было произведено в установленном законом порядке судом или по решению Государственной инспекции труда.
Расторжению трудового договора по данному основанию должно предшествовать предложение работнику о переводе на другую работу, что позволяет избежать увольнения. При отказе от перевода увольнение производится с выплатой выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка.
Пункт 3 ст. 83 ТК предусматривает прекращение трудового договора вследствие неизбрания работника на должность. Имеется в виду работа на выборных должностях, а также на должностях, замещаемых по конкурсу. Окончание срока работы на выборной должности, неизбрание на новый срок исключают возможность продолжения трудовых отношений независимо от воли сторон.
Пункт 4 ст. 83 ТК предусматривает прекращение трудового договора при совершении работником преступления.
Для увольнения по данному основанию требуется два условия в совокупности:
1) чтобы вступил в законную силу обвинительный приговор суда (возбуждение уголовного дела, взятие под стражу, предъявление обвинения не являются основаниями для увольнения);
2) чтобы примененная судом мера наказания исключала возможность продолжения работы; поэтому не может последовать увольнение по п. 4 ст. 83 ТК, если работник осужден условно, с отсрочкой исполнения наказания, приговорен к штрафу или иной мере наказания, не исключающей продолжения работы.
В практике возможны ситуации, при которых приговор суда не исключает возможности продолжения работы, следовательно, увольнение по п. 4 ст. 83 ТК невозможно, однако совершенное преступление несовместимо с продолжением работы. В таких случаях при наличии у работодателя законных оснований работник может быть уволен по инициативе работодателя (например, за утрату доверия, за хищение по месту работы и т. д.). При отсутствии таких оснований трудовые отношения продолжаются.
По п. 5 ст. 83 ТК трудовой договор прекращается при признании работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном законом порядке. То есть практически речь идет об установлении инвалидности. В этих случаях трудовые отношения объективно не могут сохраниться и работодатель обязан расторгнуть с работником трудовой договор.
По п. 6 ст. 83 ТК трудовой договор прекращается в связи со смертью работника либо работодателя — физического лица, а также с признанием судом работника либо работодателя — физического лица умершим или безвестно отсутствующим. Признание гражданина безвестно отсутствующим, а также объявление умершим осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства (ст. 42,45 Гражданского кодекса РФ).
По п. 7 ст. 83 ТК трудовой договор прекращается вследствие наступления чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и др.). При этом требуется, чтобы данное обстоятельство было признано решением Правительства РФ или соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
По п. 8 ст. 83 ТК трудовой договор прекращается вследствие дисквалификации или иного административного наказания, исключающего возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.
Дисквалификация заключается в лишении гражданина права занимать руководящие должности в органе управления юридического лица,
входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическом лицом в иных случаях.
Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет и назначается судьей. Эта мера административного наказания применяется за нарушения законодательства о труде и правил охраны труда, за ненадлежащее управление юридическим лицом, за нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и другие административные правонарушения.
Трудовой договор прекращается и при применении таких административных наказаний, как лишение специального права, административный арест.
Указанные меры административного наказания объективно исключают возможность продолжения работы.
По п. 9 ст. 83 ТК трудовой договор прекращается вследствие истечения срока действия, приостановления действия на срок более двух месяцев или лишения работника специального права (лицензии, права на управление транспортными средствами, права на ношение оружия и др.). Эти обстоятельства также исключают возможность продолжения работы.
По п. 10 ст. 83 ТК трудовой договор расторгается вследствие прекращения допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска.
Основания и условия прекращения допуска к государственной тайне предусмотрены ст. 22 и 23 Закона «О государственной тайне». Таковыми являются: однократное нарушение работником обязательств, связанных с защитой государственной тайны; наличие у работника медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и ряд других.
По п. 11 ст. 83 ТК трудовой договор расторгается в случае отмены решения суда или решения государственной инспекции труда о восстановлении работника на работе.
В данной ситуации продолжение трудовых отношений исключено.
По п. 12 ст. 83 ТК трудовой договор прекращается вследствие приведения общего количества работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в соответствие с допустимой долей таких работников, установленной Правительством РФ для работодателей, осуществляющих на территории России определенные виды экономической деятельности.106
Данный пункт ст. 83 ТК введен Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ». Обусловлен он сокращением Правительством РФ допустимой доли иностранных работников, используемых на рынках.
Прекращение трудового договора по п. 2, 8,9, 10 ст. 83 ТК допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую работу, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья.
6.7. Оформление прекращения трудового договора
Порядок оформления прекращения трудового договора регламентируется ст. 84' ТК, введенной Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.
Прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя, с которым работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника ему должна быть выдана заверенная копия приказа (распоряжения). При невозможности ознакомления работника с приказом или отказе от подписи на приказе (распоряжении) делается соответствующая запись.
Днем прекращения трудового договора является последний день работы, кроме случаев, когда работник фактически не работал, но в соответствии с законодательством за ним сохранялось место работы.
В день прекращения трудового договора работнику должна быть выдана трудовая книжка и по требованию работника — копии документов о работе.
Если выдать трудовую книжку в день увольнения невозможно в связи с отсутствием работника на работе или отказом последнего от ее получения, работодатель обязан направить уволенному уведомление о необходимости явиться за получением трудовой книжки или дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки. Ответственность не наступает также в ряде других случаев, предусмотренных ст. 84' ТК.
По письменному обращению работника, не получившего после увольнения трудовую книжку, работодатель обязан выдать ее не позднее трех рабочих дней со дня обращения работника.
6.8. Порядок обжалования увольнений
Защита работников от незаконных увольнений осуществляется непосред-! ственно судом. В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работников о восстановлении на работе независимо от ! оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и форму-I лировки причины увольнения, об оплате за время вынужденного прогула. Если работник считает, что трудовой договор с ним был расторгнут | незаконно, он вправе обратиться в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, с иском о восстановлении на работе, а если он не желает продолжать аботу — с иском о признании увольнения незаконным и изменении формулировки увольнения на «собственное желание» (ст. 391 ТК). При этом истцы — по искам о восстановлении на работе, взыскании заработной пла-[ и иным требованиям, вытекающим из трудовых отношений, освобож-аются от уплаты государственной пошлины (ст. 89 Гражданского процессуального кодекса (ГПК) и ст. 393 ТК).
В соответствии со ст. 392 ТК иск должен быть предъявлен в течение лесяца со дня вручения уволенному работнику копии приказа об увольнении либо со дня выдачи ему трудовой книжки. Если месячный срок тропущен по уважительной причине, он может быть восстановлен су-, поэтому истечение срока не лишает гражданина права обратиться i суд и требовать рассмотрения его заявления.
Дела о восстановлении на работе рассматриваются и разрешаются су-|дом до истечения месяца со дня поступления заявления в суд (ст. 154 [ГПК).
В случае признания увольнения незаконным суд выносит решение I о восстановлении уволенного работника на работе или по его просьбе г об изменении формулировки на «увольнение по собственному жела-I нию». При этом выносится решение о выплате работнику среднего за-| работка за все время вынужденного прогула (срок этих выплат зако- не ограничен). Кроме того, суд вправе по требованию работника Ьынести решение о возмещении ему денежной компенсации морального вреда, причиненного незаконным увольнением. Размер компен-ации определяется судом (ст. 394 ТК).
Решение суда о восстановлении на работе подлежит немедленному . исполнению. При задержке работодателем исполнения решения суда последний выносит определение о выплате работнику среднего заработка за все время задержки (ст. 396 ТК).108
Вопросы и задания для обсуждения
1. В чем заключаются гарантии, защищающие работников от необоснованных увольнений?
2. Какова роль профсоюзов в защите работников от незаконных увольнений и процедура учета мотивированного мнения профсоюзной организации?
3. Что включает в себя общая система оснований расторжения трудового договора?
4. Каков порядок расторжения трудового договора по инициативе работника?
5. По каким основаниям и в каком порядке может быть расторгнут трудовой договор по инициативе работодателя?
6. Какие обстоятельства, не зависящие от воли сторон, влекут прекращение трудового договора?
7. Какой установлен порядок оформления прекращения трудового договора?
8. Каков порядок обжалования увольнений?
1 Тарифно-квалификационные характеристики по должностям служащих. М.: ИНФРА-М, 2000; Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих. М.: Приор, 2002; Положение о специалистах финансового рынка, утвержденное приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 24 апреля 2005 г. № 05-17/пз-н, и др.