Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема 8. 6 вопрос. Ответственность за нарушения законодательства о недрах.
Нарушение установленных законом правил и мер по охране и рациональному использованию недр влечет за собой применение юридической ответственности.
Перечень недронарушений, за которые может наступить административная ответственность, содержится в ст. 49 Закона РФ «О недрах»:
- незаконные сделки, связанные с пользованием недрами;
- предоставление лицензий на пользование недрами по основаниям, не предусмотренным Законом о недрах;
- нарушение установленного законом порядка пользования недрами;
- самовольное пользование недрами;
- выборочная отработка месторождений, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, и другие нарушения рационального использования недр, приводящие к порче месторождений;
- нарушение стандартов и норм по безопасному ведению работ, связанных с недропользованием, по охране недр и окружающей среды, в том числе загрязнение недр;
- нарушение права собственности на геологическую информацию или ее конфиденциальности;
- самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых;
- необеспечение сохранности зданий, сооружений а также особо охраняемых территорий и объектов окружающей природной среды при недропользовании;
- уничтожение и повреждение скважин, маркшейдерских и геодезических знаков;
- систематическое нарушение порядка внесения платы за пользование недрами;
- невыполнение требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранности полезных ископаемых и горных выработок на время их консервации;
- неприведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при недропользовании, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.
В приведенном перечне недронарушений можно выделить их три основных вида: нарушения права собственности на недра и порядка недропользования (например, самовольное пользование недрами, невнесение платы и др.); нарушения требований по безопасному ведению работ, связанных с недропользованием; экологические недронарушения (выборочная отработка, порча месторождений, загрязнение недр и др.).
Согласно ст. 49 Закона о недрах указанный перечень не является исчерпывающим. В частности, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, предусматривающий ответственность за недронарушения (ст. 46-56(3), 57(1), 84(5), 84(6), 88, 89), устанавливает дополнительные их виды:
- самовольная добыча янтаря с месторождений или мест промышленной разработки;
- нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр;
- нарушения законодательства о континентальном шельфе: незаконная выдача лицензии (разрешения) на осуществление деятельности на континентальном шельфе; нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований на континентальном шельфе; нарушение правил захоронения отходов и других материалов на континентальном шельфе; незаконная передача минеральных ресурсов континентального шельфа и др.
Налагать административные взыскания в виде штрафа за нарушения законодательства о недрах вправе органы государственного горного надзора, органы по охране окружающей среды и природных ресурсов, органы по геологии и использованию недр (ст. 211, 219 КоАП РСФСР).
В зависимости от степени общественной опасности, размера причиненного ущерба и других обстоятельств одни и те же деяния могут повлечь как административную, так и уголовную ответственность.
Уголовный кодекс РФ содержит несколько составов преступлений, связанных с использованием и охраной недр:
- исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа РФ или исключительной экономической зоны РФ, проводимые без соответствующих разрешений (ст. 253);
- захоронение или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил (ст. 247);
- нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, при ведении горных работ, на взрывоопасных объектах (ст. 215-217);
- нарушение правил сдачи или продажи государству драгоценных металлов и драгоценных камней (ст. 192)
К числу экологических преступлений УК РФ относит деяния, предусмотренные ст. 255, согласно которой уголовная ответственность наступает за нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба.
Гражданско-правовая (материальная) ответственность за недронарушения может наступать по общим нормам гражданского законодательства о возмещении причиненного вреда, признании сделок недействительными и др., а также по правилам специальных нормативных актов, устанавливающих порядок и размер возмещения ущерба для отдельных видов недронарушений.
В соответствии со ст. 51 Закона о недрах вред, причиненный пользователю недр в результате деятельности предприятий, организаций, должностных лиц и граждан, виновных в нарушении естественных свойств недр или создании условий, исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет средств виновных лиц. Вред, причиненный государству в результате деятельности недропользователя, подлежит возмещению за счет средств пользователя.
Размер вреда определяется органом управления фондом недр.
Самовольное пользование недрами и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращаются без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования (ст. 25, 51 Закона о недрах).
Примеры.
1. Природоохранной прокуратурой Республики Башкортостан согласно плану работы на II квартал 2010 года проведена проверка применения законодательства об охране и рациональном использовании недр в нефтегазодобывающих предприятиях области.
Так, проверкой в одном из отечественных нефтедобывающих предприятий установлено, что предприятием не в полном объёме выполняются финансовые обязательства по контрактам в части строительства, приобретения основных средств, нематериальных активов, в части поисков разведочного бурения, геофизических работ и отчислений в социальную сферу, в части затрат в социальную сферу и др.
Также установлено, что предприятие в 2005 году осуществляло сжигание попутного газа на факелах в объёме 73,957 млн. куб. м без соответствующего разрешения, сумма ущерба 231 360 рублей взыскана по претензиям территориального управления охраны окружающей среды.
Кроме добычи углеводородного сырья предприятие осуществляет операции по совмещенной разведке и добыче глинистых пород, также осуществляется добыча общераспространённых полезных ископаемых.
При этом не выполняются условия контрактов в части разработки ОВОС при разведке и добыче полезных ископаемых, в 2005 году разработка месторождений ОПИ осуществлялась без согласованного технического проекта разработки и ежегодного плана развития горных работ, не уплачены роялти (налог на недропользование) от добычи глинистых пород.
Добыча подземных вод для удовлетворения хозбытовых нужд со скважин осуществляется без соответствующего разрешения на спецводопользование.
Кроме того, выявлены и другие нарушения единых правил охраны недр, в частности, отсутствие протоколов утверждения запасов подземных вод, утверждённого технического проекта на разработку месторождений подземных вод с заключением государственной экологической экспертизы, акта горного отвода, акта комиссии о приёмке водохозяйственного объекта, утвержденный режим эксплуатации подземных вод, плана мероприятий по их санитарной защите.
За допущенные нарушения по представлению прокуратуры области к дисциплинарной ответственности привлечены 10 человек, среди которых главные инженеры и начальники отделов 5-ти подразделений предприятия.
2. Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению жителей д. Кляшево Иглинского района РБ по факту незаконной добычи песчано-гравийной смеси на берегу р. Уфа. С выездом на место 27.08.2012 было установлено, что гражданин Хабибрахманов Р.Б. не имея лицензии на право пользования недрами, осуществлял добычу песка на берегу р. Уфа, в 1,5 км южнее вышеуказанного населенного пункта. За указанное правонарушение, природоохранной прокуратурой 04.09.2012 в отношении Хабибрахманова Р.Б. было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого, последнему назначен штраф в размере 4 000 руб