Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
МГИМО
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему :
« Основные направления внешней политики
лейбористского правительства Тони Блэра»
МОСКВА 1998 г.
СОДЕРЖАНИЕ:
|
[1]
[2] [3] « Анализ приемственности и новых тенденций внешней политики правительства Тони Блэра » [4] 1.1. Английские традиции внешнеэкономической политики и приемственность внешнеэкономического курса правительства Тони Блэра. [5] 1.2. Эпицентры концентрации интересов во внешнеэкономической политике правительства Тони Блэра.
[6] [7] « Основные направления внешнеполитического курс правительства Тони Блэра » [8] 2.1. Основные взгляды лейбористского правительства на использование военно-морской стратегии в достижении внешнеполитических целей. [9] 2.2. Основные задачи внешней политики правительства Тони Блэра по сотрудничеству с уччстниками Европейского Сообщества.
[10]
[11] |
После победы на парламентских выборах 1 мая Тони Блэра Джон Мейджор стал лидером партии, испытавшей самое сокрушительное поражение в истории Англии.
По закону проигравший премьер должен покинуть свою резиденцию на Даунинг-стрит в 24 часа. За считанные дни до выборов Мейджор сделал непоправимое - позвонил в транспортную компанию, чтобы нанять грузовик, который перевез бы его с семьей с Даунинг-стрит. В глазах общественности этот факт стал выглядеть не как чрезвычайная предусмотрительность премьера, а как готовность к поражению. Что скоро и произошло.
43-летний лейборист Тони Блэр победит 54-летнего Мейджора, несмотря на то что работал в сутки в среднем на час меньше, чем Мейджор (18 часов), потратил на 51 час меньше, чем бывший премьер, на уличные выступления, проехал за всю избирательную кампанию меньше на 0,04 мили.
До выборов кто-то бросил во многом решившую их исход фразу: "Представьте себе: вы проснетесь утром 2 мая и увидите все те же лица - Джона Мейджора, Майкла Хезлгайна - со все теми же старыми идеями". Лейбористы во время 6-недельной избирательной кампании, самой продолжительной в истории Англии за 80 лет, делали упор именно на это: британцам после 18-летнего правления тори нужны перемены и свежие идеи, а свежие идеи - у нас. 1
"Хотя люди и помнят, какие беспорядки творились при лейбористах - забастовки, я имею в виду - они все равно проголосуют за них. А виноваты газеты, внушившие нам, что мы якобы хотим перемен, несмотря на лучшую экономику, самую низкую инфляцию и самый низкий процент безработицы в Европе.
"Бывают услуги настолько большие, что расплатиться можно только черной неблагодарностью", - говорил один из героев Дюма. Именно так отплатили английские избиратели консерваторам за выигранную войну в сорок пятом, именно так отплатили они за все достигнутые успехи в девяносто седьмом.
Причем "отплатившие" были в основном не из Англии. Победу лейбористам принесли Шотландия (в ее парламенте нового созыва консерваторов не будет вообще), Уэльс и крупные и средние города, населенные в немалой степени "цветными" иммигрантами. Шотландцам и уэльсцам Блэр обещал большую независимость, "цветным" иммигрантам - то, что будет бороться с расизмом. (Как бы было благодарно Блэру коренное население Англии, если бы он пообещал бороться с расизмом по отношению к белым. Клуб для черных с надписью "Белым свиньям вход запрещен" в Англии - уже не диковинка.
Многие англичане говорили в дни выборов, что Блэр выиграет только из-за того, что украл у консерваторов их политическую программу.
До выборов Мейджор поспорил с Блэром на бутылку шампанского, что во взглядах лейбористов нет даже пяти пунктов, по которым они не поменяли бы своего мнения ("Он начинал кампанию как противник приватизации, теперь он за нее", - гласила рекламка тори). Журналисты отыскали таких пунктов - пять, совершенно незначительных. Счастливчику Блэру было торжественно вручено шампанское.2 Так что успех той или иной партии стали решать не политические программы, а нечто другое. На фоне сплоченных лейбористов правящая партия потеряла лицo: ее раздирали дрязги, а члены никак не могли прийти к единому политическому курсу - до самого 1 мая не унимались споры о евровалюте.
Мейджор стал символом всего старого и отжившего. Проблема степенного Мейджора в его "джентельменстве". В то время как энергичный и эмоциональный Блэр олицетворил собой все новое и больше напоминал европейца, чем англичанина. Правда, пока только поведением, грубивший когда-то о своем евро-оптимизме Блэр в первый год своего правления заметно поторел и пользовался более обтекаемыми формулировками относительно отношений Англии с Европой.
Лидер "новых лейбористов" стремился угодить и любящим независимость островитянам, и стоящей за его спиной Европе (проконсервативные газеты изображали Блэра, стоящего перед ней на коленях).
«Надо, чтобы именно Блэр одолел, - писали французские газеты накануне выборов, - и как можно жестче, а то Британия до сих пор себя чересчур независимой во всех отношениях от остальной Европы чувствует. Этот консервативный фитилек пора прикрутить».3
Сквозь "европейское" поведение как партии, так и Блэра сочился и американский душок. Голливудско-слезливые речи после завоевания 418 (консерваторы завоевали 165) из 659 парламентских мест и рассыпания в благодарности жене, близким и друзьям - что в Англии не принято - были в чисто американском духе.
В палате общин сейчас - 659 человек, каждый из которых непосредственно избирается в парламентском округе по мажоритарной системе, то есть в палату общин проходит кандидат, набравший простое большинство голосов. Мажоритарная система обеспечивает преимущество на выборах кандидатам двух крупнейших соперничающих партий. Например, на выборах 1983 года Демократический альянс получил почти столько же процентов голосов, сколько и лейбористская партия. Соотношение же количества мест в палате общин оказалось совсем иным: 209 против 23 в пользу лейбористов! По традиции, лидер партии, получившей наибольшее количество мест в палате общин в результате проведения всеобщих выборов, приглашается монархом для формирования правительства и назначается премьер-министром.
Голосование в палате общин происходит, по английской традиции, ногами: согласные с законопроектом выходят в одни двери, несогласные - в другие. Голосование может быть "партийным" (то есть в соответствии с указанием "кнута", возглавляющего фракцию) либо "по совести".
На руку Блэру сыграло еще и 1 то, что люди возраста 34-45 лет ни под каким консервативным напором не хотели вспоминать того, что творилось при лейбористском правительстве 18 лет назад.4
В новом английском парламенте, который открылся 14 мая, кроме увеличившей свое представительство на 20 человек (значительный успех) либерально-демократической партии, третьей по значению, будет также представлена ирландская сепаратистская партия Шинн фейн и другие; одно место досталось независимому кандидату. В истории Англии - первый случай, когда среди парламентариев так много женщин -119, самой молодой из которых 24 года. Впервые в палате общин будут заседать женщины-близнецы.
В подходе к налоговой политике существуют извест ные различия в позиции двух ведущих партий. Лейбо ристы склонны прямо финансировать частный капитал в форме государственных безвозмездных дотаций. Кон серваторы предпочитают использовать методы налого вых льгот. Они стремятся вводить их в первую очередь в интересах крупного монополистического капитала, который зачастую вообще освобождается от выплаты корпоративного налога.
Характерной чертой экономических планов консер вативного правительства М. Тэтчер является опреде ленный переход от прямого к косвенному налогообло жению. В результате снижения личного подоходного налога собственники капитала, распределенного за гра ницей, стали извлекать гораздо большую прибыль. Они выплачивают по статьям личного подоходного налога около 15% получаемых доходов от зарубежной инвес тиционной деятельности, что почти в 2 раза меньше ранее принятых ставок.
Движение частного капитала в развивающиеся стра ны поощряется и посредством регулирования двойного налогообложения на основе межгосударственных сог лашений. Поощрительный режим в рамках такой фор мы значительно повышает устойчивость британских компаний по сравнению с иностранными, которые не имеют аналогичных льгот.
Все соглашения о регулировании двойного налого обложения имеют сходную структуру. Как правило, они содержат в себе разделы (статьи), которые уста навливают пространственные пределы действия дого вора. В них обязательно перечисляются виды налогов, по поводу которых заключается соглашение, фиксиру ются вычеты по налоговым отчислениям с доходов на недвижимое имущество, дивидендов, дохода в форме процента, роялти, с доходов артистов, спортсменов, пенсионеров, студентов и учителей, оговаривается по рядок исключения двойного налогообложения, преду сматривается обмен информацией и т. д.
Официальная формула решения проблем двойного налогообложения сводится к следующему. Если размер налога в экономически отсталой стране равен анг лийскому или выше его, то взимается только первый налог. Когда же он меньше британского, то удержива ется налог, эквивалентный разнице между корпоративным налогом и кредитом для погашения налоговой задолженности, плюс налог в развивающемся государ стве .
В каждом отдельно взятом случае межгосударст венное соглашение имеет свои особенности. Это, в част ности, относится к размерам и порядку начисления вы четов из дивидендов на английские инвестиции.
Соответствующие официальные британские публи кации не дают нам полной картины. Кроме того, к соб ственно межгосударственным соглашениям нельзя от нести регулирование метрополией вопросов двойного налогообложения в колониях, хотя в английских изда ниях в принципе не проводится различий между дого ворами, заключенными с самостоятельными государст вами, и взиманием налогов в сохранившихся осколках Британской империи. Вместе с тем имеющиеся данные по рассматриваемым соглашениям позволяют сделать некоторые обобщения.
Все развивающиеся страны могут быть разделены на группы в зависимости от размера налогообложения дивидендов компаний.
Во-первых, налоги с дивидендов не взимаются (Бар бадос, Гана, Маврикий, Малави, Сент-Винсент и Гре надины).
Во-вторых, величина взимаемого налога с диви дендов английских компаний меньше налогообложения прибылей иных иностранных акционерных обществ (Замбия, Индонезия, Пакистан, Тринидад и Тобаго, Филиппины, Южная Корея, Ямайка).
В-третьих, с британских компаний вычитается часть дивидендов в форме налога, но его величина равна налогу на дивиденды других иностранных акционерных обществ (Ботсвана, Египет, Фиджи, Кения, Свазиленд, Танзания).
В-четвертых, налоговые вычеты дифференцируются сообразно доле британского капитала в конкретной компании. Как правило, при наличии 10—25% и более акционерного капитала в руках английских предприни мателей налог ниже, чем при менее значительной доле британского капитала. Так, если английский пай в цен ных бумагах на Филиппинах составляет 10%, то взи мается 15% налога от суммы полученных дивидендов, а если меньше 10%, то налог возрастает до 25%. В Ин донезии 10%-ным налогом облагаются британские ди виденды, если английская доля в ценных бумагах не менее 25%, в иных ситуациях он равен 15%. В Трини даде и Тобаго 10%-ный налог приходится на англий ские дивиденды в случае обладания предпринимателя ми Великобритании 25% и более акционерного капи тала местной компании, а при меньшей доле ее участия он увеличивается до 20%. В Пакистане действует осо бое, детализированное разграничение: 10%-ный налог взимается тогда, когда английская доля не менее 50% акционерного капитала, а компания создана после 14 августа 1947 г. В других обстоятельствах даже при вы соком уровне английского участия взимается 15% на лога. При меньшей доле акционерного капитала в ру ках британских капиталистов он повышается до 20%. Можно назвать только одно исключение из указанного правила — если британский пай в местной компании на Ямайке равен или выше 10%, то с дивидендов взи мается 22,5% налога, а в прочих случаях—15%.
Наименьший налог в Замбии. В соответствии с англо-замбийским соглашением от 22 марта 1972 г. он составляет 5%, если 25% всего акционерного капитала является британской долей. В Танзании взыскивается 10% налога, в Уганде—12,5, Кении, Ботсване, Свази ленде—15, Индонезии, Южной Корее, Тринидаде и То баго—10—15 (в зависимости от английской доли в ценных бумагах), в Пакистане —10—20, на Филип пинах—-15—20%. Англо-египетское соглашение от 25 апреля 1977 г. практически не оговаривает сокращение налога на дивиденды английских компаний, и он дости гает 40,55%, включая в себя ряд налоговых удержаний— основной, военный, налог Яхарда, местный налоговый сбор.
Приведенный фактический материал показывает, что, несмотря на различия в налогообложении, в целом такие договоры активизируют деятельность английско го частного капитала.
Дивиденд — одна из форм облагаемых налогом при былей английских предпринимателей в освободивших ся государствах. Не менее важна и другая — процент ный доход, который получают ссудодатели, владельцы облигаций акционерных обществ. Соглашения о регу лировании двойного налогообложения не всегда спо собствуют (решению вопроса о взимании налога с про центного дохода. Так, из 46 межгосударственных сог лашений Великобритании и развивающихся стран, с содержанием которых мы ознакомились в официаль ных изданиях, соответствующая статья отсутствует в 18, в том числе в ее договорах с Гамбией, Нигерией, Сьерра-Леоне, Пакистаном. По существующим прави лам при наличии пробела в таких правовых актах на логообложение осуществляется на общих основаниях.
В ряде случаев подобные соглашения предусматри вают невзимание налога с процентного дохода. Таких примеров немного—Малави, Судан В Малайзии на логообложение не устанавливается, если речь идет о доходах на займы, предоставленные на цели разви тия социально-экономических структур.5
Иногда величина налоговых отчислений колеблется в зависимости от формы инвестиций. Так, по соглаше нию с Антигуа 40%-ный налог взимается с доходов по ссудам за недвижимость и облигациям акционерных компаний, а 25%—по другим видам процентного дохода.
Довольно высокий налог на процентный доход оп ределен в Сьерра-Леоне—55%, Пакистане—50, Гам бии, Нигерии, Сент-Люсии—45%. Один из наименьших уровней налогового обложения—10%—в Замбии, Индонезии, Свазиленде, Тринидаде и Тобаго, на Фиджи, Фолклендских островах, в Шри-Ланке, Южной Корее, 12,5%—в Гренаде и на Ямайке, до 15%—в Индии. На Барбадосе по указанию комиссара налог может быть уменьшен с 15 до 12,5%.6
Сравнение размеров налога с прибылей компаний в форме дивидендов и процентного дохода показывает, что они зачастую не равны. Так, налог с процентного дохода в Пакистане в 2,5 раза выше налога с прибыли на акции. Есть и другие варианты. Например, на Ямай ке вычет из процентного дохода составляет 12,5, а из дивидендов на прямые вложения—22,5%.7
Напрашивается вывод, что в анализируемых сог лашениях более тщательно отрабатываются вопросы по налогообложению на прибыли с акций, чем с об лигаций. Это указывает на общую тенденцию государ ственно-монополистической системы Великобритании стимулировать проникновение в отсталые страны про изводительных вложений, которые позволяют захватить господствующие высоты в местной экономике.
Сложно определить объем английских частных ак тивов во всех странах, где действует система соглаше ний о регулировании двойного налогообложения. Офи циальная статистика не дает исчерпывающего ответа. По нашим оценкам, только в 29 случаях распределена половина всех английских активов в форме прямых вложений. Иными словами, договоры об определении соответствующих условий охватывают огромные массы британских инвестиций.
Нельзя не отметить, что межгосударственные согла шения о налоговом обложении прибылей компаний за ключены далеко не во всех развивающихся странах — около 2/3 их не имеют таких договоров с Англией. Иногда это объясняется отсутствием необходимости. Например, в Гонконге, Ливии, Саудовской Аравии, Уругвае, на Вирджинских островах налог с дивидендов компаний, а также (за исключением Гонконга) с про центного дохода не взимается. В других случаях по добное положение обусловливается попытками молодых национальных государств добиться большей самостоя тельности в регулировании иностранной предпринима тельской деятельности. В некоторых странах их дейст вие замыкается в рамках отдельных отраслей местного хозяйства. Так, в Иране они распространяются только на прибыли с вложений в аэротранспортную сеть, в Аргентине, Бразилии и Ливане — в пароходство и аэроперевозки, хотя департамент по внутренним до ходам не относит такие соглашения к договорам о двой ном налогообложении. Очевидно, что Великобритания пытается расширить количество, отраслевую глубину проникновения соглашений, стремится к достижению более выгодных решений в пользу своего частного ка питала.
В условиях падения удельного веса экспорта госу дарственных средств в потоке перемещаемых за грани цу британских стоимостей регулирование экономиче ских отношений посредством неинвестиционных мер на чинает набирать дополнительную высоту.
Само по себе относительное сокращение государст венного вывоза еще не свидетельствует о дерегулиро вании тех или иных направлений внешнепредпринимательской деятельности английских компаний. Скорее всего, происходит дальнейшая перестройка элементов стратегии неоколониализма, изменение в наборе инст рументов воздействия на частный капитал. Пробуксов ка ряда положений политики государственной помощи (в первую очередь проблема задолженности) требует модификации составных структур государственно-монополитического механизма экономической экспансии. Соглашения об уменьшении налогообложения выступа ют долговременным, глобальным фактором поддержки частного капитала национального империализма в за рубежных странах. Они вскрывают пласт длительного извлечения компаниями дополнительной прибыли. Одновременно было бы ошибкой считать, что ин вестиционные виды регулирования исчерпали себя. У них имеются резервы, которые предопределяются и самой средой проведения внешней экспансии. На внутреннем английском рынке высокий уровень обоб ществления начинает душить государственный капитал. Неравномерность процессов обобществления в импери алистическом хозяйстве открывает для него новые ни ши внедрения.
Сдвиги в соотношении государственных форм регу лирования предпринимательской активности за рубе жом в известной мере связаны с проводимой консерва торами экономической политикой на Британских ост ровах. Но международное проецирование курса Т.Блэра не является зеркальным отображением внутрина циональной стратегии. Многослойность международных отношений, более низкий уровень обобществления про изводства на мировой арене диктуют свои особенности централизованного вмешательства, определяют его тем пы, последовательность и формы. Но магистральное направление — защита интересов частного капитала — остается непоколебимым. Диалектика взаимодействия буржуазного государства и частных корпораций на данном поприще такова, что, стимулируя экспансию по следних, оно решает задачи по укреплению позиций на ционального империализма в целом. «В капиталистиче ском государстве государственный капитализм озна чает, что он признается государством и контролируется им на пользу буржуазии и против пролетариата» .
Определение эффективности государственного регу лирования международного частного предприниматель ства требует многопланового подхода в экономическом, политическом и идеологическом аспекте. В рамках ис следования экономических показателей важным инди катором выступает состояние платежного баланса.8
Изучение изменений платежного баланса необходи мо проводить с точки зрения происходящих в 1997-1998 гг. осложнений валютно-финансового положения Велико британии. В самом общем виде они обусловлены отно сительным ослаблением роли Соединенного Королевст ва как промышленной державы. Более конкретная фор ма их проявления — кризис ликвидных ресурсов Анг лии, полностью не обеспечивающих внешнеэкономиче ские связи.9
Углубление валютно-финансового кризиса сказывается на международном движении частного капитала. Такое воздействие носит далеко не однозначный харак тер. В ряде случаев рассматриваемый процесс может стимулировать отток капитала из частных источников за границу. Например, девальвация ограниченного чис ла валют одних развитых капиталистических стран расширяет возможности спекулятивной скупки заграничных вложений другими, где паритет национальных денежных единиц сохранился. Усиление неустойчивости валютно-финансовой системы многих империалистических госу дарств ведет к ускорению перемещения так называемых «горячих денег» из их хозяйства в страны, менее всего потерпевшие от экономических потрясений. Определен ные формы валютно-финансовых потрясений, наоборот, задерживают развитие процесса вывоза капитала. Так, отказ от золотого стандарта способствовал падению уровня относительно избыточного капитала.
Отмеченные сдвиги оказывают обратное воздействие на валютно-финансовый кризис. Одно из решающих направлений работы государственно-монополистическо го механизма по предотвращению углубленяя противо речий валютно-финансовой системы заключается в попытках стабилизировать британский платежный баланс. Кабинет министров в первый год правления лейбористов рассматривает свою политику по отношению к экспорту частного ка питала как меру, способствующую облегчению его трудностей .
В зарубежной экономической литературе проблемы воздействия вывоза частного долгосрочного капитала на платежный баланс получили известное освещение. Отдельные положения проанализированы на примере Великобритании. Учитывая имеющиеся публи кации, ограничимся наиболее существенными замеча ниямию.
В первую очередь необходимо отметить, что на пла тежный баланс благотворно влияет рост доходов от вывоза частного капитала. Однако в чистом виде та кое воздействие может быть ослаблено и даже нейтра лизовано при увеличении платежей иностранным пред принимателям.
Доходы от английских зарубежных предприятий превосходят прибыли иностранных корпораций в Анг лии. Положительное сальдо по прямым инвестициям составило почти 14 млрд ф. ст. За 1997 г., хотя за то же время баланс по портфельным вложениям был отрицательным. В целом за последнюю четверть века прибыли от прямых британских капиталовложе ний стабильно превышают выплаты зарубежным пред принимателям на активы в данной форме.
Состояние платежного баланса обусловливается не только собственно вывозом частного капитала, но и связанным с ним экспортом товаров. К весьма инте ресным выводам пришли в своем исследовании члены комитета У. Реддеуэя. Согласно их оценкам экспорт 100 ф. ст. ведет к дополнительному экспорту британ ских товаров на 9 ф. ст. Кроме того, зарубежная инве стиционная деятельность стимулирует увеличение пред лагаемых услуг. По отчету этого комитета прирост экс порта товаров и услуг в результате дополнительного вывоза частного капитала происходит в добывающих отраслях, производстве продуктов питания, напитков, табака, средств передвижения, металла и металлоиз делий, в машиностроении и электромашиностроении.
Наряду с определенными выгодами имеют место ч явления негативного свойства.
Во-первых, постепенно падает доля отчислений от прибылей в форме налога относительно объема теку щего экспорта частного капитала. Обратный отток средств в Англию в виде доходов на ранее вложенный за границей капитал возникает не сразу, а через дли тельный период времени. Реально возвращаемая в Ве ликобританию прибыль уменьшается в силу репатриа ции ее части в стране-импортере.
Во-вторых, рост товарного экспорта нельзя считать показательным. Хотя 9 ф. ст. из экспортируемых 100 ф. ст. идет на одновременное стимулирование вы воза товаров из Великобритании, оставшаяся часть — более 90% текущих инвестиций—оседает за предела ми британской экономики. Это отрицательно сказыва ется на состоянии платежного баланса.10
В-третьих, увеличение вывоза товаров и предостав ление дополнительных услуг в связи с экспортом част ного капитала дают эффект не во всех отраслях анг лийского хозяйственного организма. Нулевой результат, например, получен в сфере производства бумаги.
Итак, воздействие экспорта частного капитала на платежный баланс носит далеко не однозначный харак тер. Этим и объясняется появление в английской эко номической литературе ряда публикаций, авторы ко торых выступали за известное государственное ограни чение британской зарубежной предпринимательской деятельности. Однако интересы большого бизнеса обус ловливают смягчение и снятие ограничений с частного экспорта.
В 1997 г. была разработана следующая схема, учи тывающая воздействие вывоза капитала на состояние платежного баланса. Все зарубежные частные инвести ции разделялись на три категории: отвечающие требо ваниям «сверхкритичного», «нормально-критичного» и «некритичного» проектов. «Сверхкритичными» признаны вложения, в наибольшей мере способствую щие росту положительного сальдо платежного баланса за счет активизации движения средств за границу. Та кие прямые зарубежные инвестиции должны были сти мулировать экспорт товаров и услуг из Великобритании, обеспечивать валютные поступления. «Некритичные» капиталовложения не дают ощутимого эффекта для британского платежного баланса. В связи с этим государственно-монополистическая система поддерживала преимущественно инвестиции по «сверх- и нормально-критичным» проектам.
Нужно сказать, что еще ав марте 1974 г. правительство Великобритании при няло закон о регулировании экспорта английского ка питала за границу. В соответствии с ним предпринима лись попытки воздействовать на поступление частных инвестиций (в первую очередь в страны Содружества) с учетом требований платежного баланса. Одним из основных инструментов реализации намеченных планов явился льготный обмен иностранной валюты.
Нельзя не отметить, что положительное воздействие на платежный баланс оказало бы в не меньшей степе ни упорядочение государственных расходов. С одной стороны, экономическая помощь развивающихся стра нам, и особенно.«связанные кредиты», ведет к росту экспорта английских товаров. Тем самым несколько сокращается разрыв между импортом и экспортом, что снижает значение отчислений от доходов заграничных британских компаний для погашения дефицита .по внешней торговле. С другой стороны, растущие ассиг нования на милитаристические цели усугубляют эко номические затруднения Великобритании. По оценкам С. Бриттена, замораживание оборонных статей бюдже та привело бы к сведению платежного баланса с по ложительным сальдо за ряд лет . Импортные огра ничения в том объеме, в котором они проводились, не смогли существенно улучшить состояние платежного баланса. Использование же дефляционной политики внутри страны не привело к длительному уравновеши ванию его статей.
Приход к власти лейбористской партии в 1997 г. означал дальнейшую разработку мер по стимулирова нию вывоза частного капитала. Отказ от валютных ог раничений по отношению к прямым и портфельным вло жениям вытолкнул огромные массы капиталов из част ных источников за границу. Тем самым капиталисты пытались смягчить кризисное положение, увеличить поступление доходов. Но возрастающая прибыль за крыла только часть дыр в платежном балансе. Торго вый импорт в 1997 г. превысил экспорт британ ской продукции.
Относительное падение веса развивающихся стран в мирохозяйственных связях Англии ставит перед правительством Тони Блэра ряд вопросов. Среди них один из главных — о месте отсталых государств в стратегиче ских установках британских монополий. Можно ли считать перемещение интересов в пользу промышленно развитых держав постоянно действующим фактором, который низводит экономику бывших колоний до уров ня незначительной сферы деятельности частного ка питала?11
Сама по себе статистика зарубежного проникнове ния, в ракурсе относительного сравнения, еще не го ворит о масштабах экспансии, об уровне внедрения в конкретные экономические области, глубине залега ния корней эксплуатации народов. Ответ на поднятые вопросы во многом предопределяется анализом абсо лютных показателей. При этом вряд ли целесообразно выделять один из них. Многообразие, своеобразное разноцветно спектра экономической жизни, поворотов НТР, регулирующей политики развивающихся стран, деформационных, паразитических процессов в англий ском хозяйстве, масса новых узлов противоречий на мировом уровне требуют многофакторного подхода.
Осмысливание абсолютных данных с учетом выделения эпицентров географических и отраслевых интересов, движения всех основных форм инвестиций, бурно внед ряемых новых способов и приемов проникновения по зволит определить главные тенденции усиления аг рессивности британского частного капитала за гра ницей.
Уменьшение удельного веса отсталых стран во внешнеэкономических потоках Англии сопровождается абсолютным ростом такого индикатора деловой актив ности, как размещение инвестиций, обеспечивающих контроль над местным производством. Активы в форме прямых вложений в отсталых странах даже без учета вложений нефтяных, страховых компаний и банков выросли за двадцать пять лет следующим образом: 1972 г.— 2,2 млрд ф. ст., 1984 г.—7,3, 1997 г.—21,8, млрд ф. ст., ; долгосрочные капиталы нефтяных, стра ховых компаний и банков на конец 1997 г. приблизи лись к 12 млрд. ф. ст. . В 1997 г. текущий экспорт в данной форме, включая капиталы нефтяных корпо раций, превысил 13,8 млрд ф. ст.
Итак, об окончательном отказе от экономики быв ших колоний как рискованной, задерживающей посту пательное развитие экспансии частных фирм нет и речи. Другое дело, что происходит процесс приспособ ления компаний к новым условиям, перемещение ак центов в области субъектов экспансии. Ныне на перед ний план вышли международные монополии. Рост их могущества зиждется на тех изменениях, которые про исходят в экономике развитых капиталистических го сударств в послевоенный период. В 90-е гг. кон центрация капитала в империалистических странах достигла нового количественного уровня. Он не мог не дать иного качества — усиления господства на внут реннем рынке кучки крупнейших монополий. В Англии практически нет промышленного производства, где бы удельный вес пяти самых сильных корпораций был меньше 60% в продажах всех фирм . Сотня ТНК контролирует половину произведенной продукции про мышленных отраслей Великобритании .
Крупнейшим компаниям становится все более тесно на национальном рынке. Скачок в концентрации капи тала по внутренним линиям экономики неизбежно ве дет к новой ступени «всемирной концентрации капитала и производства...».. Группа корпораций выходит на решающие перекрестки внешнего рынка, начинает занимать ключевые позиции в промышленном произ водстве капиталистического мира.
Освобождение колоний от политического порабоще ния, повышение во многих из них внеэкономического риска принуждает монополии изыскивать новые воз можности размещения вложений в промышленных центрах империализма. Это не могло не повлиять на темпы концентрации капитала. Но данный фактор не является первопричиной сосредоточения огромных масс средств производства, рабочей силы, выпускаемой про дукции в руках немногих корпораций. Сильный им пульс исходит из экономики самих капиталистических государств. Он вызван к жизни сдвигами в производительных силах буржуазного общества под влиянием НТР.
Интернационализация производства в империалис тическом хозяйстве неравномерно сцепляет, сращивает воспроизводственные процессы стран, различных по уровню социально-экономического развития. Силы вза имопроникновения наиболее полно обнаруживают себя для капиталистических государств. Тем самым канали зируется основное направление внешней экспансии ме ждународных монополий новой волны.
В Великобритании становление международных компаний протекает бурно, уступая по ряду аспектов только США. Из 100000 зарубежных филиалов транс национальных корпораций под контролем США нахо дится 33600, Англии—25 000, ФРГ—4000, Франции и Японии —2700 .12
Сложившаяся картина свидетельствует о повыше нии этажности частных компаний, участвующих в меж дународной экспансии. В начале века прослеживалась грань между монополистическим и немонополистиче ским сектором. Ныне в монополистическом секторе выделилась полоска транснациональных и многонациональных корпораций. Наконец, среди последних уско ряется кристаллизация ядра наиболее сильных компа ний, действующих со всемирным охватом, глубоко про никающих в экономику десятков зарубежных госу дарств. Они становятся настоящими лидерами, преодо левающими на своем пути различного рода препятствия экономического и политического свойства. Локомотивы международного бизнеса сосредоточивают огромный по тенциал, сравнимый с валовым национальным про дуктом (ВНП) целых государств. Например, годовой торговый оборот англо-голландской «Ройял датч-Шелл» превосходит ВНП Австрии, а британской «Бритиш петролиум» — Турции. Этим не трудно объяснить про цесс концентрации зарубежных активов и внешнетор гового оборота у уменьшающегося числа корпораций Великобритании. По разным источникам, во второй по ловине 1987-х гг. на 262 ТНК приходилось 80% всего объема британских прямых вложений за границей , а в конце 1997 г. на 113 ТНК — 83% чистых ак тивов в данной форме. 7 крупнейших корпора ций захватили 15% всего английского товарного экс порта .
Рост масштабов экономического могущества меж дународных монополий происходит при сохранении множественности связей подчиненности и соподчиненности в пирамиде зарубежного предпринимательства. В ее рамках остается конструкция зависимости: монополии — немонополистические фирмы. Мелкие компании загнаны в узкий сектор более конкурен тоспособным крупным английским капиталом. Но отношения между ними складываются порой весьма противоречиво. По уверениям официальных лиц, из 1,1 млн небольших британских акционерных обществ лишь нескольким сотням удается удержаться на плаву в сфере международного бизнеса .13 Такое положе ние объясняется не только заинтересованностью моно полий в эксплуатации небольших компаний по линиям различного рода подрядов, субподрядов и т. п. В раз вивающихся странах гораздо шире границы немонопо лизированной экономики, где для крупных зарубежных инвесторов просто нет областей достаточно прибыль ного помещения средств. Ведь международные моно полии ориентированы на выпуск массовой, стандартной продукции, требующей высокого уровня капиталовло жений. Последний просто не вписывается в те или иные отсталые структуры бывших колоний.
К настоящему времени в освободившихся странах сложилось несколько укладов, в том числе мелкого и развитого капиталистического предпринимательства национальной буржуазии. Экономический потенциал небольших британских компаний позволяет им наибо лее успешно соперничать именно с немонополистиче скими национальными и иностранными фирмами.
С зарубежными монополиями и местными крупны ми компаниями мелким фирмам Великобритании кон курировать практически невозможно. Единственным каналом проникновения в сферу иностранного монопо листического и развитого национального капиталисти ческого предпринимательства выступает интеграция, впаивание мелких компаний в монополистический хозяйственный комплекс. Разделяя мнение В. А. Рубе, мы признаем, что вкрапления такого типа отличаются от обычных экономических связей тем, что здесь не монополистический капитал не может воспроизводить ся самостоятельно и работает на «известный рынок». Мелкими фирмами выполняется функция оборотного капитала по отношению к крупной корпорации, которой они подчинены в рамках интеграционных от ношений.
В монополистическом иностранном укладе отста лых стран ТНК и МНК захватили господствующие по зиции. Острота возникающих между ними противоре чий предопределяется действием закона неравномер ности экономического и политического развития в эпо ху империализма. Быстрая передвижка корпораций в мировом капиталистическом производстве, в стране базирования материнского звена усиливает столкнове ния по поводу передела сфер влияния в молодых осво бодившихся странах. В этом же направлении действу ет система силовых полей политико-экономического ха рактера, например, зависимость развивающихся госу дарств от промышленного цикла в капиталистических странах, позиция принимающей стороны персонально го характера.
Противоречия в иностранном монополистическом укладе, стремление зарубежных компаний урвать наи более выгодные объекты инвестирования, воспрепятст вовать перемещению капиталовложений других корпо раций зримо разделяют интересы большого британско го бизнеса и потребности отсталых стран в комплекс ном развитии их экономики.
Изменения в материальной базе капиталистического производства и интернационализация хозяйственной жизни не могли не привести к сдвигам в степени мо нополизации сферы обращения. Вслед за выходом ТНК и МНК на мировой уровень произошел всплеск концентрации капитала в банковской сфере, а интер национализация ускорила вытягивание крупнейших финансово-кредитных институтов на внешний рынок. Активизировалось разрастание международных бан ков — транснациональных (ТНБ) и межнациональных (МНБ).
Для Великобритании характерно формирование се ти заграничных банков еще в период колониального господства. С крахом Британской империи и укрупне нием банковских активов происходит перестройка их финансовых операций. В настоящее время ТНБ и МНБ в широких масштабах кредитуют производительные вложения ТНК и МНК. Притягивание займов элитой монополистического капитала в лице мировых корпораций диктуется, во-первых, возрастанием запросов компаний на свобод ные денежные средства при замедлении скорости обо рота их основного капитала; во-вторых, усилением кон курентной схватки между монополиями верхнего эше лона; в-третьих, колебаниями конъюнктуры в империа листическом хозяйстве.
Следующим шагом международных банков явился прямой выход на рынок ссудных капиталов отсталых стран. Избыток ссудного капитала, который не расса сывается по каналам ТНК и МНК, толкает междуна родные банки на самостоятельное предоставление зна чительных кредитов развивающимся государствам. Возник эффект так называемой финансовой вседозволенности, когда банки размещают свои средства даже без учета ряда финансовых критериев. Сложнос ти самофинансирования, падение цен на сырье и дру гие причины принуждают страны привлекать займы крупнейших банковских организаций. Международные банки захватили ведущие позиции в экспорте капитала в форме портфельных инвестиций.
Рост масштабов проникновения международных промышленных корпораций и банков в развивающиеся страны отражает лишь один из количественных срезов экономической экспансии империализма. Переплете ние, сращивание транснациональных и многонацио нальных акционерных обществ сферы производства и обращения аккумулирует резервы Великобритании по эксплуатации зарубежных стран. Международные компании определяют стратегические аспекты своей инвестиционной политики с опорой на мощные финан сы мировых банков. Последние скупают акции, предо ставляют кредиты и другим путем проникают в ТНК и МНК, становятся совладельцами промышленных кор пораций. Наблюдается и обратное перемещение капи тала из материальной сферы в область финансово-кре дитной деятельности. В конечном счете рождается «один коллективный капиталист» международ ного размаха, подчиняющий все другие иерархические ступеньки финансовой олигархии. Тенденция к форми рованию нового уровня финансового капитала стано вится преобладающей.14
Соединение, спайка в единое целое международных промышленных и банковских корпораций, их доминирование в области зарубежной экспансии — пер вое звено стратегии британского монополистического капитала. Следующим звеном является сосредоточение основного финансово-экономического удара монополий на небольшой труппе развивающихся государств. К кон цу 1997 г. на 4 государства приходилось 80,4% всех английских частных чистых активов в форме прямых вложений в Азии (Гонконг—31,5, Малайзия—21,1, Сингапур—15,8, Индия—12,0%), соответственно на 4 африканские страны—77,5% активов в Африке (Ни герия—34,5, Зимбабве—25,1, Кения—10,9, Замбия— 7,0%) и, наконец, в 3 случаях—в Латинской Амери ке—62,4% (Бразилия—24,6, Бермудские острова— 21,6, Мексика—16,2%) . В 1997 г. на II назван ных стран падало 54,7% текущих британских чистых активов в форме прямых инвестиций частных компа ний в развивающихся государствах (включая экспорт капитала нефтяных корпораций).
Науч ные сотрудники Института востоковедения АН РФ выделяют в качестве причин избирательности распреде ления частного капитала в освободившихся государст вах уровень капиталистического развития, запасы по лезных ископаемых, стабильность политического режи ма . Н. И. Лозюк говорит о роли особенно благо приятного инвестиционного климата, который позволяет проникать в обрабатывающую промышленность и выво зить за границу прибыли .
Перечисленные причины фокусировки экономических интересов частного капитала на немногих странах час тично перекрывают друг друга, взаимно затеняя свое проявление. Их реальная роль определяется двумя основополагающими обстоятельствами: политико-эко номическим развитием отсталых государств; историчес кими особенностями функционирования хозяйственного организма национального империализма. Сочетание двух первопричин формирует факторы макро- и микро уровня. Первому соответствуют предпосылки всеобщего, безусловного характера, второму—локального, зачас тую исключительного, проявляющегося в отдельных странах.
К побудительным моментам общего характера, тол кающим производительный капитал преимущественно в несколько государств, относится уровень некоммерчес кого риска. Зависимость здесь прямо пропорциональная: чем меньше накал политических конфронтаций, тем больше потенциальные возможности иностранного капитала удержаться в местном хозяйстве.
Ограничительная практика, политические потрясе ния, мощные социальные взрывы в развивающихся странах отпугивают британские компании, заставляют их чутко прислушиваться к пульсу инвестиционного климата. Из «неблагополучных» государств капиталы зачастую начинают переводиться в более «надежные», изыскиваются возможности их размещения в империалистических державах.
Доказательством выдвинутого положения является анализ распределения английских частных активов с учетом фактора некоммерческого риска.15
Капиталистическая статистика выделяет далеко не все страны, где распределены британские частные ин вестиции. Неполны и экспертные оценки уровня полити ческого риска . Но и такие исходные данные все же достаточны для формулировки искомого вывода в ходе рассмотрения следующей ранжировки отсталых стран (табл. 1).
Уровень социально-экономического развития в при нимающей стране всегда был важным фактором, обус ловливающим направленность внешней экспансии част ного капитала. В самом общем виде он предопределяет возможность функционирования иностранного уклада. Степень общественного разделения труда повышается с переходом от одного этапа социально-экономического становления к другому, увеличивая тем самым емкость рынка. С совершенствованием материальной базы по вышается производительность труда, снижаются из держки производства.
Таблица 1.
Распределение английских зарубежных текущих чистых частных прямых вложений в 1997 г. с учетом уровня некоммерческого риска в развивающихся государствах .16
|
Условия инвестирования |
Количество учтенных стран |
объем инвестиций, млн ф. ст. |
|
Наиболее благоприятные |
3* |
3259,0 |
|
Благоприятные |
16** |
4611,0 |
|
Менее благоприятные |
3*** |
1102,0 |
|
Неблагоприятные |
1**** |
—1140,7 |
Примечание. На не распределенные по условиям инвестирова ния страны приходится 7 021,4 млн ф. ст.
* — Гонконг, Сингапур, Панама;
** — Бразилия, Венесуэла, Индия, Индонезия, Камерун, Кения, Колумбия, Малайзия, Мексика, Пакистан, Саудовская Аравия, Таиланд, Филиппины, Чили, Шри-Ланка, Ямайка;
*** —Аргентина, Замбия, Зимбабве;
****—Нигерия.
В современный период от международных компаний требуется достижение большей сопряженности отраслей и подотраслей передовых производств в государствах-экспортерах и импортерах капитала. Тем самым стиму лируется движение инвестиций в страны, успевшие пройти дальше по капиталистическому пути, имеющие социально-экономические предпосылки обеспечения иностранных капиталистов каналами проникновения не столько по широкому фронту, сколько в глубину мест ного хозяйства.
На верхний эшелон падает почти половина всех бри танских частных активов. В его рамках выделяется груп па государств среднеразвитого капитализма. Ее удель ный вес больше по сравнению с любой другой, стоящей ниже на лестнице социально-экономического развития. Мельчайшие страны и территории в третьей группе привлекают английских предпринимателей, скорее, как фискальные оазисы.
Уровень некоммерческого риска и социально-эконо мического развития определяет контуры направленнос ти экспансии. Они не могут в отрыве от ряда других конкретных факторов объяснить причины концентрации интересов Англии в немногих странах. Например, в Гон конге, Сингапуре и Панаме наиболее благоприятный инвестиционный климат, все они относятся к группе среднеразвитого капитализма. Но размещенные в Гон конге и Сингапуре британские долгосрочные капиталы в форме прямых вложений почти в 46 раз больше по объему, чем в Панаме.
Каждый национальный империализм имеет свои исто рически сложившиеся связи с отсталыми странами. За десятилетия колониальной эпохи Великобритания соз дала густую сеть путей проникновения и эксплуатации Британской империи. И по сегодняшний день часть быв ших колоний остается объектом притяжения для ан глийского частного капитала На начало 1998- г. долго срочные активы в развивающихся государствах дели лись в пропорции 4:1 в пользу Содружества.
Немаловажную роль в сужении преимущественных связей до ограниченного круга отсталых стран играет сосредоточение в них больших запасов сырья. Англий ские компании навязывают им функцию основного по ставщика ряда сырых материалов минерального проис хождения. Например, Бразилия дает 82% марганца и 29% вольфрама, потребляемого Соединенным Королев ством. Соответственно доля Ганы по бокситам — 72, Ямайки по глинозему—78, по меди—Замбии—29, Чили — 20, по олову — Боливии -— 47, Нигерии — 16, Малайзии по ниобию—9% . Требуют дешевого сырья и британские предприятия, расположенные в са мих развивающихся государствах
Формирование эпицентров интересов монополий про текает в условиях непрерывной борьбы контртенденций, влекущих деконцентрацию инвестиций. Распыление вложений, некоторый отход от ранее выбранных центров экономического проникновения вызван рядом обстоя тельств.
Крах колониальных форм господства открыл рынки освободившихся стран для капиталовложений всех им периалистических государств. Частные компании Вели кобритании получили новые сферы приложения инвес тиций. Одновременно американский, французский, за падногерманский и японский империализм устремились в страны бывшей Британской империи, вытесняя из них британских предпринимателей. Произошло смещение акцентов в движении капитала: подтачивание экономи ческого господства Великобритании в ходе межимпе риалистической конкурентной борьбы вымывает ее ча стный капитал из одних государств и перебрасывает его в другие. Циклические и структурные потрясения в освободившихся странах происходят неравномерно, охватывают в одно и то же время не все государства, проявляются с разной глубиной. Такое развитие кризисных явлений влияет на текущую инвестиционную практику, выбор тех или иных объектов, отраслей экспансии. Тем самым ускоряется отсасывание капитала.
Совершенствование транспортной сети, падение из держек на перевозку материальной субстанции как производительного капитала, так и товара снижает значение географического расположения стран, усили вает деконцентрацию британских капиталовложений.
Подрыв устоев концентрированного проникновения связан с изменениями политического климата — зача стую резкими, быстрыми переходами от одной крайности к другой. Иногда это ведет к установлению парадок сальной ситуации. Поступление текущих вложений за медляется, а отток средств начинает преобладать над их поступлением. Но слабая мобильность основного ка питала активов создает барьеры в изъятии средств и их переливе в другие страны. Таким образом, сохраняется, скорее, формальное сосредоточение экономического потенциала монополий в каком-либо государстве. Долго временные интересы инвесторов вступают в противоре чие с их текущими потребностями. Имеются примеры и противоположного характера: британский капитал усилил свое проникновение там, где потерял зна чительную часть активов в ходе проведенной ранее национализации. Так было в Египте. С 1974 г. здесь был принят закон, благоприятно повлиявший на инвестици онный климат. Притягательным для британских фирм явилось создание свободных зон, где зарубежные ин весторы освобождены от валютного контроля, с них не взимается часть местных налогов, египетское боль шинство в правлении не обязательно, закон о нацио нальном страховании можно не применять, вознаграж дение членов правления не ограничено 5000 егип. ф. Правительство попыталось сконцентрировать приток иностранного капитала на ряде крупных объектов в районах Александрии, Исмаилии, Каира, Порт-Саида. Некоторые английские компании распределили свои вложения на сверхприбыльных условиях. Нельзя не отметить, что правящие круги проявили мало заботы об истинных нуждах рабочих, ремесленников и кре стьян. Напротив, эксплуатация трудящихся усилилась, возросли прибыли национальной буржуазии,- которая во многих случаях участвует в совместных с иностранными компаниями проектах.
Преимущественная экспансия Великобритании в сравнительно ограниченный круг стран свидетельствует о значимости их для британскогокапитала. Но ка кую роль они играют для него в современных условиях? Ответ на выдвинутый вопрос лежит в сфере анализа отраслевых устремлений Англии.
На протяжении нескольких веков поддержание колониального господства являлось для Великобритании основой военной стратегии и главным источником национального дохода. Идея «господства на море» всегда была руководящим принципом военной доктрины государства. До настоящего времени военно-морская стратегия остается центральной в обеспечении его интересов, составляя одновременно часть коалиционной политики Запада.
ВМС Великобритании традиционно в течение более 400 лет являлись основным инструментом национальной внешней политики как в мирное, так и военное время. В XX веке они принимали участие практически во всех локальных войнах и конфликтах, имевших место после второй мировой войны: в Палестине (1946 - 1947), Kogee (1950 - 1953), Египте (1956), Малайзии (1962 - 1966), Кувейте (1961), Йемене (1967 - 1968), Северной Ирландии (с 1969-го). В 70-х годах ВМС сыграли решающую роль в трех «тресковых войнах», причиной которых были споры с Исландией по поводу зон рыболовства, осуществляли операции по недопущению поставок оружия в Северную Ирландию и эвакуацию гражданского персонала с о. Кипр и из Ирана. Значимость ВМС как гаранта обеспечения защиты интересов страны особенно проявилась в 1982 году в ходе англо-аргентинского конфликта, где они составляли основу группировки, развернутой в Южной Атлантике . Кроме того, в составе миротворческих сил корабельные соединения участвовали в войне против Ирака в зоне Персидского залива (1991), а также в операциях ООН на о. Гаити, в Сомали и ряде других регионов. В ходе военных действий на территории бывшей Югославии оперативная группа английских кораблей во главе с легким авианосцем решала задачи обеспечения безопасности британского контингента, поддержки экономических санкций ООН, контроля воздушного пространства и оказания авиационной поддержки наземным силам.
По мнению военно-политического руководства, ВМС представляют собой: важнейший компонент стратегического ядерного сдерживания - основы британской военной политики; стабилизирующий фактор трансатлантических отношений и предотвращения дезинтеграции НАТО (с опорой на США); эффективное средство реагирования на кризисы и конфликты; инструмент сдерживания и противодействия потенциальным противникам; средство обеспечения безопасности заморских территорий, сохранения рынков сырья и сбыта, достижения экономической выгоды от капиталовложений за рубежом; основу обеспечения свободы мореплавания и экономической деятельности на море. Иначе говоря, они являются видом вооруженных сил, позволяющим эффективно сочетать перспективные технологические достижения с политическими и военно-стратегическими установками.
По мнению британских аналитиков, «военно-морская стратегия», являясь частью национальной военной доктрины, выражает общие взгляды на роль военно-морского потенциала в обеспечении национальных интересов и достижении политических целей страны, охватывает теорию и практику строительства и боевого применения ВМС.
С точки зрения теории военно-морская стратегия рассматривает закономерности, формы и способы ведения войны на море, вырабатывает научно-обоснованные подходы к планированию морских кампаний, операций, определяет задачи ВМС в различных видах войн и конфликтов, обусловливает направленность боевой подготовки. В области практической деятельности она помогает оценить потребности в силах и средствах, необходимых для выполнения ВМС поставленных перед ними задач, разрабатывает требования к составу
ВМС, а также способствует разработке конкретных планов операций и боевых действий стратегического и оперативно-тактического уровня, организации развертывания сил и руководства ими в ходе войны, их боевого и тылового обеспечения в соответствии с направлениями строительства и предназначением вооруженных сил страны в целом.
Важность военно-морской стратегии заключается в следующем: она связывает воедино национальную политику со структурой и задачами ВМС; формулирует основные направления строительства флота и определяет факторы, которые влияют на их реализацию; позволяет проводить оценки боевых возможностей сил и средств в различных операциях, эффективности и приоритетности программ строительства ВМС; обеспечивает выбор наиболее оптимальных способов их действий для достижения целей войны при минимальных затратах ресурсов.
Разрешая объективные противоречия между экономическими возможностями и потребностями правительство Тони Блэра обозначило военно-морскую стратегию, которая способствует:17
— сбалансированности компонентов ВМС; рациональному планированию бюджета и развития родов сил, определяя направленность НИОКР, а также программы закупок вооружения и военной техники (В и ВТ) согласно критерию «стоимость/эффективность» при повышении удельного веса новых систем В и ВТ, принимаемых на вооружение флота;
— достижению соответствия боевой эффективности оружия уровню угрозы на фоне снижения их количественного состава и роста боевых возможностей сил и средств;
— оптимальному распределению сил и средств в передовых районах для противодействия и блокирования (сдерживания) флота противника и обеспечения защиты трансокеанских коммуникаций (стратегических перебросок морем), а также для борьбы с надводными силами противника и противолодочных действий;
— координации потребностей подвижного тылового обеспечения передовых группировок ВМС и возможностей береговой инфраструктуры;
— обеспечению стратегической мобильности ВМС в удаленных океанских районах и оперативных возможностей для действий на северном фланге НАТО при ориентации на ведение масштабных операций в океанских районах с одновременным участием в локальных (региональных) конфликтах средней и низкой интенсивности, а также обеспечение политических мероприятий мирного времени (военно-морской дипломатии), охраны морских границ, защиты экономической деятельности на море;
— сохранению боевого потенциала ВМС на случай глобальной угрозы в условиях конверсии оборонной промышленности.
По доктрине правительства Тони Блэра на содержание и направленность военно-морской стратегии оказывают влияние следующие факторы: наличие развитого военного торгового и промыслового флотов, а также заморских территорий и колоний (элементы морской мощи Великобритании); экономические потребности государства, тесно связанные с зависимостью от моря; географические и геополитические особенности страны (близость важнейших торговых путей, островное положение, позволяющее осуществлять свободный выход в открытое море и стратегический маневр силами флота, что проблематично, например, для Франции);18 устоявшийся процесс принятия военно-политических и внешнеэкономических решений с учетом национальных интересов, детальной оценки степени угрозы и приемлемого уровня безопасности с учетом особенностей оперативного управления ВМС в военное время; обеспечение возможности использования декларируемой военно-морской концентрации в качестве меры политического воздействия на потенциального врага на море; использование международного морского права для урегулирования растущего числа спорных территориальных претензий, которые могут стать источниками конфликтов, с учетом юридического статуса определенных районов (например, «безъядерных зон») и международных норм при развертывании ВМС, переброске морем войск и военных грузов, в случае обострения напряженности (кризисов), при решении проблем безопасности торгового судоходства нейтральных государств в районах конфликтов (в условиях морской блокады).
Военно-морская стратегия, одобренная правительством Тони Блэра, так определяет предназначение британских ВМС: оборона страны от нанесения ударов всеми видами высокоточного оружия, вторжения (интервенции) с моря и воздуха; защита заморских зависимых территорий и гарантированного на политически и экономически приемлемых условиях доступа к мировым рынкам сырья и сбыта; обеспечение свободы разработки и использования морских ресурсов, защиты морских коммуникаций, охраны экономических зон, морских границ, зон рыболовства и т. п.
Специфика боевых задач ВМС определяется расстановкой сил на мировой арене, политическими целями вероятных коалиций государств, условиями базирования и развертывания ВМС, уровнем их развития, сбалансированности и боевых возможностей, способностью оказывать прямое воздействие на жизненно важные центры противника и группировки вооруженных сил, своевременно противостоять угрозе на нескольких оперативных направлениях, одновременно влиять на ход и исход войн и конфликтов, действовать в рамках установленных стратегических задач.
В соответствии со стратегией традиционные задачи ВМС в плане их боевого применения подразделяются на две основные группы: борьба с ВМС противника на океанских и морских ТВД и защита морских коммуникаций (операции «флот против флота»); воздействие по берегу («флот против суши»).
Успешное решение этих задач предполагает завоевание господства на море (sea use strategy) как в результате прямого противоборства с достаточно сильным флотом противника, так и путем осуществления морской блокады (как составной части экономической блокады).
Господство на море является понятием относительным, так как ограничено в пространстве и по времени. Оно необходимо для стратегического устрашения потенциального противника, воспрепятствования переброске сил его усиления, войск и грузов для ведения военных действий на заморских театрах, защиты своих коммуникаций, успешного решения специфических задач в прибрежных районах (противодесантная и противоминная оборона против вторжения), проведения морской дипломатии. Достижение господства на море создает на театре (в районе ТВД) условия, при которых на определенный период обеспечивается свобода выбора направлений и времени использования основных ударных сил, а противник лишается возможности вести активные наступательные действия. Господство на море различается по характеру на исторически сложившееся, заблаговременно создаваемое и завоевываемое в ходе военных действий. По масштаб оно делится на три вида: стратегическое (command of the sea) — полная свобода морепользования; оперативное (sea control) — ограниченное в пространстве и по времени, предполагает обеспечение свободы действий своих сил на ТВД и тактическое (battlespace dominance) - доминирование в районе боевых действий, в том числе с охватом воздушного (и космического) пространства.
Оперативное господство на море достигается, как правило, в ходе борьбы с ВМС противника путем уничтожения основных группировок его флота и воспрещения свободы маневра, установления морской блокады (в ближней и дальней зонах), сдерживания за счет создания угрозы его стратегическим силам. Упреждающие операции по завоеванию господства на море предусматривают заблаговременное установление и поддержание особого режима в определенных зонах: создание оборонительных рубежей, барьеров и районов, а также обеспечение эшелонированной обороны корабельных соединений.19
Для достижения частичного господства на море используется так называемая стратегия «демонстрации силы» как потенциальной угрозы нанесения неприемлемого ущерба (fleet-in-being strategy), которая предполагает достижение оперативно-стратегических целей ограниченным составом сил, недопущение решения противником основных задач, сковывание его действий в прибрежных районах.
Для защиты морских коммуникаций проводятся операции по контролю за судоходством, включающие, кроме предварительного установления господства на море, организацию проводки конвоев судов, обеспечение ближнего и дальнего охранения караванов для защиты от воздействия противника.
При проведении боевых действий с моря против суши (воздействия по берегу) необходимо обеспечить завоевание господства в прибрежной зоне, которое предусматривает нанесение ракетно-бомбовых ударов по берегу с использованием авиации ВМС с целью создания благоприятных условий для проведения морских десантных операций различного масштаба, а также для осуществления отдельных видов морских блокадных действий.
По взглядам парламентариев современного лейбористского правительства , морская блокада является боевой операцией против ВМС противника, но может быть использована как экстремальная форма введения экономических санкций (эмбарго). Она может осуществляться: в передовых районах (например, на рубежах Великобритания - Исландия — Гренландия, о. Шпицберген — м. Нордкап) с комплексным применением наиболее эффективных средств (ПЛ, самолеты БПА и минное оружие); в передовых прибрежных районах, в непосредственной близости к базам противника, с преимущественным использованием мин и ПЛ; в проливных зонах и географических узкостях, где возможно обеспечение относительно высокой боевой устойчивости сил путем концентрации различных боевых средств (как стационарных, так и маневренных).
Обычные боевые действия ВМС против суши предполагают: проведение морских десантных операций; содействие сухопутным войскам и ВВС, а также осуществление поддержки наземно-воздушных и противовоздушных операций на приморских направлениях палубной авиацией, ракетным оружием, артиллерией, средствами РЭБ, разведки, связи, управления, тылового обеспечения и т. п.; уничтожение ВМС противника в базах, портах и его авиации на аэродромах, а также пунктов управления, складов и других объектов в целях завоевания господства на море; прикрытие и оборона своих сухопутных войск, действующих на берегу, от ударов с моря; создание морских оборонительных рубежей; участие в противовоздушной и противоракетной обороне сухопутных войск на ТВД. Кроме того, эти действия могут включать: ядерное устрашение стратегическими ядерными силами (ПЛАРБ); эвакуацию гражданского населения в мирных условиях, особенно при отсутствии портов и аэродромов; операции по поддержанию мира под эгидой ООН или ОВСЕ с вовлечением сил НАТО (ЗЕС) и другие.
В рамках миротворческих операций ВМС могут выполнять следующие задачи: обеспечение соблюдения экономических санкций (эмбарго) посредством контроля морских районов и судоходства; контроль за соблюдением режима демилитаризованных зон или линии прекращения огня с моря, а также зон, запрещенных для полетов; надзор за прибрежной или морской демаркационной линией, патрулирование буферных зон в море; участие авиации в поддержке наземных сил и обеспечение перебросок гуманитарных грузов; предоставление амфибийно-десантных сил для проведения операций сухопутными войсками; эвакуация миротворческих сил, гражданских специалистов, беженцев и раненых; медицинское и другие виды тылового обеспечения; борьба с минной опасностью.20
Военно-морская стратегия рассматривает ВМС как первый эшелон сил, на которые возлагается задача отражения воздушно-космиччского нападения с морских и океанских направлений, предусматривающая борьбу с ПЛАРБ, уничтожение баллистических и крылатых ракет на траекториях их подлета к цели. Использование ВМС значительно увеличивает глубину боевого построения системы ПВО/ПРО на приморских направлениях.
Военно-морская дипломатия современной Великобритании, одобренная правительством Тони Блэра, подразумевает стратегическое устрашение противника, требующее наличия сбалансированных сил для противостояния широкому спектру угроз в мирное и военное время, поддержку союзников, демонстрацию намерений, приоритетов и интересов посредством военно-морского присутствия, превентивного развертывания сил, реагирования на кризисы. Зарубежные специалисты отмечают гибкость и многообразие способов использования ВМС в рамках морской дипломатии.
Оборона сырьевых и энергетических морских комплексов (на шельфовые месторождения приходится до 30 проц. всех добываемых в мире ресурсов нефти и газа) становится такой же важной задачей, как и пресечение морских военно-экономических перевозок. Ее особенностями являются бесспорное преимущество нападающей стороны, сложность защиты крупноразмерных стационарных объектов на море, что связано с их низкой живучестью.
Растет значимость таких задач мирного времени, как охрана морских границ, обеспечение международного морского права и экономической деятельности государства на море, которые предусматривают: защиту торгового судоходства, обеспечение безопасности плавания кораблей и судов, функционирования технических средств навигации и связи, управления силами охраны морских границ, охраны портовых сооружений, наблюдения за ледовой и метеорологической обстановкой; пресечение незаконных перевозок, в том числе контрабанды наркотиков, что тесно связано с обеспечением безопасности государства; обеспечение разработки ресурсов Мирового океана и охрана морских районов от несанкционированного их использования другими государствами; защиту окружающей среды (борьба с загрязнениями, контроль за экологической обстановкой); контроль за соблюдением режима объявленных зон в рамках норм ММП, а также таможенный, иммиграционный, финансовый и медико-санитарный контроль; непрерывное наблюдение за оперативной обстановкой в зоне ответственности и стратегически важных районах (воздушная, надводная и подводная разведка); поддержание благоприятного оперативного режима в прилегающих к побережью морях и оперативно важных районах; осуществление поисково-спасательных операций; участие в международных и проведение национальных океанографических исследований.
Усилия Великобритании при этом будут направляться на выработку механизмов урегулирования региональных споров по проблемам мореплавания и охране морских границ, создание совместно с другими странами глобальной системы обеспечения безопасности судоходства и защиты экономической деятельности на морях и океанах, борьбу с угрозами низкого уровня (терроризм, пиратство, контрабанда и прочие) на море.
В новых геополитических условиях в связи с возрастанием опасности возникновения конфликтов и кризисов главной задачей вооруженных сил стран Запада становится участие в действиях по их предотвращению, локализации и ликвидации на самых ранних стадиях, а не подготовка к глобальной войне. С точки зрения британских военных экспертов, конфликт — это ситуация, при которой взаимоотношения социальных групп, наций, классов или государств уже имеют ярко выраженный характер вооруженного насилия либо существует тенденция к его проявлению. Война рассматривается ими как экстремум конфликта, но не как его исключительная форма. При этом характер потенциальных войн и конфликтов они оценивают по составу противоборствующих сторон, размаху военных действий и применяемым средствам вооруженной борьбы.
Существуют следующие виды возможного воздействия на противника: уничтожение; оказание давления или создание угрозы уничтожения; дезорганизация посредством уничтожения ключевых элементов систем управления, связи, информационных, тылового обеспечения и других; психологическое воздействие на процесс принятия решения командованием либо отдельными его звеньями (составная часть концепции «маневренной войны» — manoeuvre warfare).
Характер операций и боевых действий предполагает поражение объектов на большой дальности с широким использованием высокоточного оружия. Возросшие возможности современных армий позволяют одновременно поражать группировки противника и уничтожать объекты на всей его территории только ооычными видами оружия. Основной проблемой становится обеспечение максимальной боевой мощи за счет применения новейших В и ВТ и задействования по возможности более малочисленной группировки войск. Кроме того, выдвигается требование совместного ведения боевых действий подразделениями различных видов вооруженных сил, причем, как правило, в составе МНС.
Существует следующая классификация видов боевого применения вооруженных сил: всеобщая и ограниченная войны; интервенция (вмешательство); миротворческие операции как разновидность интервенции; противоповстанческие и антитеррористические действия. В соответствии с ней, как указывается в «Белой книге по вопросам обороны Великобритании», определяется круг решаемых задач: помощь гражданским властям в борьбе с сепаратизмом и терроризмом; обеспечение безопасности зависимых заморских территорий от внешних и внутренних угроз; участие во всеобщей войне; участие в ограниченном региональном конфликте (в том числе вне зоны ответственности НАТО) при возникновении опасности территориальной целостности как своей страны, так и союзников по блоку; вклад в решение новых задач НАТО и ЗЕС; поддержание международного правопорядка под эгидой ООН.21
В рамках решаемых вооруженными силами задач на ВМС возложены три самые общие: участие в военных действиях, полицейские функции и гражданская оборона. Полицейские функции предполагают осуществление экономических санкций, участие в миротворческих, антитеррористических и антипиратских операциях, оказание помощи гражданским властям в наведении порядка в стране. Задачами гражданской обороны являются оказание гуманитарной помощи и ликвидация последствий стихийных бедствий, поисково-спасательные операции, помощь гражданскому населению (уничтожение взрывоопасных предметов, контроль за экологической обстановкой, использование данных гидрографической службы) и т. д.22
Вооруженные силы Великобритании в рамках направлений военной политики страны решают следующие основные задачи:
— непосредственная оборона, которая предусматривает осуществление политики ядерного устрашения, обеспечение безопасности метрополии в мирное время, поддержание правопорядка в Северной Иряандии, военное присутствие на заморских территориях в мирное время, обеспечение защиты зависимых территорий в случае возникновения кризиса (конфликта) путем проведения операций по вторжению (интервенция);
— оборона страны, являющаяся частью обороны Западной Европы в рамках НАТО и требующая определенного вклада в СР, и силы усиления блока;
территории в мирное время и обеспечения региональной безопасности в случае конфликта (вмешательство на многосторонней основе).
С приходом лейбористского правительства сохраняются и стратегические задачи вооруженных сил Великобритании в рамках ОВС НАТО: обеспечение вклада в стратегические ядерные силы и оперативно-тактический ядерный компонент блока; непосредственная оборона метрополии; участие в обороне сухопутного, воздушного и морского пространства Европы; формирование основных группировок ВМС для действий в Восточной Атлантике и зоне пролива Ла-Манш.23
Наличие потенциальных опасностей военного и политического характера ставят перед ВМС задачи по их нейтрализации, главными из которых являются: предотвращение возникновения конфликтов (сдерживание) посредством активного военного вмешательства в мирное время; принуждение потенциального противника к отказу от своих намерений путем демонстрации совместно с союзниками морской мощи в глобальном и региональном масштабах; создание и поддержание гибкой структуры ВМС, позволяющей в кратчайшие сроки перейти к решению боевых задач; контроль и охрана морских границ, зон рыболовства, баз и портов, обеспечение добычи сырьевых ресурсов со дна моря, а также соблюдения установленного режима морских районов (суверенитета и юрисдикции на море); участие в операциях МЙС с целью сдерживания и урегулирования конфликтов; проведение высокодинамичных и эффективных совместных операций в удаленных прибрежных районах малыми силами и воздействие по объектам на суше; недопущение использования морей и океанов для вторжения и нанесения уд аров по метрополии и зависимым территориям, а также по территории союзников; обеспечение безопасности морских коммуникаций, контроль судоходства, поддержание свободы морепользования, гарантирование на политически и экономически приемлемых условиях доступа к мировым рынкам сырья и сбыта.
Реформирование ВМС в новых условиях предусматривает согласование с другими видами вооруженных сил концепций проведения совместных морских, воздушных и наземных операций в рамках так называемых экспедиционных военных действий, готовность формирований ВМС к ведению экспедиционных операций, усовершенствование систем и средств управления и связи, подготовку резерва и тылового эшелона к немедленному реагированию на кризисы и решению задач в мирное время, перевооружение современными видами В и ВТ.
Особые требования предъявляются при вступлении лейбористов к власти к готовности ВМС решать боевые задачи во всех сферах и на любых ТВД совместно с различными видами и родами сил при оптимальном распределении и согласованности их усилий. В связи с этим их руководство особое внимание уделяет повышению боевых возможностей флота для действий как самостоятельно, так и в рамках НАТО при сокращении численности личного состава и бюджетных ассигнований на содержание вооруженных сил, поддержанию существующего уровня производственных мощностей судостроения, сохранению и увеличению научно-технического потенциала, необходимого для разработки и производства новых систем В и ВТ для флота.
В осуществляемой правительством лейбористов реформе ВМС и вооруженных сил страны можно выделить программы «Приоритет боевому составу» (1994—2000). Целью исследований по программе «Приоритет боевому составу» (Front line first), является оптимизация деятельности обеспечивающих структур и органов управления при одновременном сокращении расходов на содержание вооруженных сил, к которым предъявляются следующие требования: способность к быстрому реагированию, многосторонность и многовариантность использования, возможность применения на значительном удалении от своей территории и большая автономность, оснащение новыми вилами В и ВТ.
В новой геополитической ситуации Великобритании требуются качественно новые вооруженные силы, способные в короткие сроки развертываться в любом районе мира и эффективно решать поставленные задачи, а также обеспечивать безопасность на Европейском континенте. В настоящее время больший акцент делается на качественной стороне строительства армии, чему способствуют происходящие сдвиги в глобальном стратегическом балансе.
До недавнего времени Великобритания не имела единой концепции ведения совместных боевых действий всеми видами вооруженных сил на оперативно-стратегическом уровне. Решение о ее разработке было принято еще в 1994 году в рамках программы реформирования армии до 2000 года. В результате появилась концепция «экспедиционных военных действий» (expedition warfare) вооруженных сил с минимальным уровнем передового присутствия вместо ранее существовавшей концепции «передовой обороны», предусматривавшей полномасштабное развертывание сил (predisposition of forces). Она ориентирована на противостояние значительно более широкому спектру угроз, чем в период «холодной войны». Основные ее положения впервые были выдвинуты военно-морским теоретиком Крессвелом в период между двумя мировыми войнами. Применительно к сегодняшним условиям концепция предусматривает создание гибких, автономных, полностью боеготовых ВМС, главным предназначением которых будет предотвращение конфликтов посредством поддержания необходимого уровня обычного (неядерного) устрашения и сдерживания.
Одно из требований концепции к британским ВМС — это ведение операций и боевых действий главным образом оперативного масштаба и значения в пределах одного ТВД под руководством объединенного командования и совместно всеми видами вооруженных сил (вероятно, в составе МНС).
В «Белой книге по вопросам обороны Великобритании» за 1998 год выделены три категории сил: предназначенные для ведения всеобщей войны с мобилизацией стратегических резервов (сил усиления); выделяемые для решения задач мирного времени (осевое дежурство ПЛАРБ, обеспечение военного присутствия и т. д.); необходимые для действий в непредвиденных обстоятельствах (national contingency forces) и способные решать задачи в рамках всех трех направлений военной политики (их составная часть — национальные СБР).
Совместные «силы быстрого развертывания» Великобритании (JRDF — Joint Rapid Deployment Forces) создаются в соответствии с концепцией «экспедиционных военных действий», направленной на то, чтобы иметь высокомобильные силы, подготовленные к ведению экспедиционных действий (одна из форм — операция по вторжению, или интервенция), миротворческих операций, антитеррористических акций и т, д. Очевидно, что ВМС, по своей природе всегда имевшие «экспедиционный» характер, даже в период наибольшей связанности Великобритании обязательствами по обороне Западной Европы (после распада колониальной системы), в наибольшей мере соответствуют данной концепции. Это наглядно подтвердил конфликт из-за Фолклендских (Мальвинских) о-вов в 1982 году .
Произошел радикальный сдвиг от концепции противолодочной войны прошлого к концепции создания экспедиционных ВМС с упором на возможность действий на любом удалении от национальной территории и способность не только обеспечивать и поддерживать операции наземных сил, но и вносить прямой вклад в любую наземную кампанию. Теперь все усилия ориентированы на формирование соединений флота, авиации ВМС и морской пехоты, предназначенных для того, чтобы совместно с приданными подразделениями других видов и силами обеспечения вести экспедиционные действия в ходе решения оперативно-стратегических задач войны (конфликта).
Центральное место в военно-морской стратегии занимает концепция «маневренной войны», предусматривающая воздействие по берегу (операция «флот против берега»). В современных условиях снижается приоритетность задачи завоевания господства на море, которая все больше приобретает локальный характер вследствие гегемонии ВМС США (стран Запада) на море, а акцент переносится на завоевание господства в прибрежной зоне. К прибрежным («угрожаемым») районам отнесены Персидский залив, Красное море, Арктика, Таиландский залив, Южно-Китайское и Японское моря, а также районы непосредственно у побережья стран НАТО и зависимых заморских территорий. Более актуальными становятся следующие проблемы: завоевание господства на море и превосходства в воздушном пространстве над акваториями, прилегающими к побережью районов конфликтов, а также на самом побережье (на дальность действия высокоточного оружия и палубной авиации — более 1200 км от береговой черты); переброска войск и защита морских коммуникаций; морская блокада; проведение совместных воздушно-морских десантных операций, соэкспедиции, нанесение ударов по берегу высокоточным оружием большой дальности и палубной авиацией (воздушные операции), ведение минной войны, борьба с дизельными ПЛ в мелководных районах.
Значимость борьбы за завоевание господства в океанских районах повысится, по прогнозам зарубежных специалистов, начиная со второго десятилетия XXI века вследствие возрастания актуальности проблемы контроля морских коммуникаций и экономических зон, усиления региональных ВМС и обретения ими способности решать задачи в открытом море.
В перспективе по мере увеличения пространственного размаха вооруженной борьбы на море расширится круг стратегических задач (например, ПРО на ТВД), а в связи с прогнозируемым резким ростом боевых возможностей в результате появления В и ВТ, созданных на основе новых технологий и достижений в области физики, биоэнергетики, информатики и других наук, произойдет усложнение боевых задач ВМС и способов их решения.
В настоящее время ВМС способны поражать своим оружием не менее 75 проц. территории суши, до 80 проц. населения планеты и около 80 проц. столиц стран мира. Для США, например, десантнодоступным является до 80 проц. побережья всех материков. Сейчас половина населения планеты проживает на удалении не более 80 км от береговой черты, а к 2030 году с удвоением его численности этот показатель увеличится до 75 проц. 80 проц всех стран мира имеют выход к морю, 80 проц. столиц всех государств и 125 городов с населением свыше 1 млн человек расположены в пределах 485 км от берега.
В связи с частичной ликвидацией заморских баз, например Гонконга, а также с выводом подразделений сухопутных войск и ВВС с чужих территорий более значимым станет передовое военно-морское присутствие. Правительством Тони Блэра планируется проводить учения с флотами союзных и дружественных стран по отработке совместных действий в районах возможных военных конфликтов, что будет отвечать политике устрашения потенциальных региональных противников и демонстрации силы.
Создание экспедиционных ВМС предусматривает приоритетное развитие следующих компонентов
— авианосных сил (авианосцев и палубной авиации) — ядра экспедиционных сил, составляющих основу эффективного «воздействия по берегу»,
— подводных сил, главным образом ПЛА с КР морского базирования, эффективно участвующих в решении задач сдерживания стратегических ядерных сил на перманентной основе ,
— амфибийно-десантных сил — сбалансированного по составу и автономного компонента флота, который, имея собственную систему боевого и тылового обеспечения и значительную дальность действия, является основой экспедиционных формирований и «сил быстрого развертывания»,
— эскортных сил, обеспечивающих боевое охранение авианосных и десантных соединений, а также конвоев (напряженность их деятельности в этой сфере значительно возросла с увеличением объема задач при одновременным сокращении их численности на 30 проц. по сравнению с концом 80 — началом 90 х годов0,
— патрульных сил, обеспечивающих защиту экономической деятельности на море (охрана экономических зон, районов рыболовства и т. п.) и оборону побережья.
Принятие на вооружение КРМБ «Томахок» и других систем высокоточного оружия позволяет ВМС Великобритании наносить внезапные выборочные удары, чтобы наказать противника и заставить его пересмотреть агрессивные замыслы. Целями для поражения высокоточным оружием могут стать как символические, так и стратегически важные объекты. Концепция «устрашения обычными средствами поражения» предусматривает нанесение нескольких предупреждающих ударов. Если они не дадут желаемого эффекта, возможно более массированное применение высокоточного оружия с целью «возмездия».
Таким образом, военно-морская стратегия Великобритании эпохи Тони Блэра — это целостная система взглядов, развитие которой обусловлено текущими изменениями военно-стратегической обстановки в мире и необходимостью эффективного обеспечения национальной безопасности. Морская мощь составляет необходимую основу для защиты глобальных интересов страны и реализации военной доктрины, являясь одним из основных инструментов, обеспечивающих политическое, экономическое и военное влияние на международные отношения. Превосходство на море — непременное условие успешной обороны страны, ее союзников и защиты общих интересов и ценностей партнерства по блоку.
В связи с этим военно-морская стратегия занимает одно из центральных мест в определении приоритетов военной политики и является одной из основ военной доктрины за динамическое благополучие Великобритании и западных стран в целом.
Великобритания , как крупнаяяэкономическая сила, принимает самое непосредственное участие в политике Европейского Сообщества..
Сегодня Сообщество двенадцати государств — главный участ ник переговоров с Соединенными Штатами и Японией на встрече в Уругвае. Одновременно оно вырабатывало политику сотрудниче ства с развивающимися странами, в частности помогая присоеди нению африканских стран, это — около шестидесяяи государств Африки, Карибского бассейна и Тихого океана. Политика поддержки развивающихся стран, дополняющая программы государств-членов, опирается на помощь Европейского фонда развития (ЕФР).
Целый ряд соглашений по поводу ассоциации и всевозможной помощи на разных уровнях представляет собой пример интенсивной активности, развернутой Сообществом во внешних связях со своими соседями и партнерами, в том числе и заокеанскими. Эти эконо мические соглашения имеют, однако, и политическое значение, так же, как и соглашение о Европейском экономическом сообществе, которое положило начало новому типу многосторонних объединений. Если взять мировой уровень, присутствие Сообщества на встречах в верхах семи наиболее развитых в промышленном отношении стран доказывает его международное значение: четыре крупных государства и председатель Комиссии участвуют на заседаниях «семерки». Или, скажем, государства-члены стремятся скоордини ровать свои позиции в том случае, если они не согласны с общей политикой внутри международных организаций, в частности в Ор ганизации объединенных наций, где два члена Сообщества, Франция и Соединенное Королевство, являются постоянными членами Совета безопасности.
Правительство Тони Блэра стремится объединить все возможности, согласовать действияя членов Европейского Сообщества, несмотря на желание некоторых государств-членов вести себя как великие державы, коими они были ранее. Постепенно, порою не без усилий, закладывается фундамент общей внешней политики, сектор за сектором, иногда без согласования и часто без глобального видения и в отсутствии сплоченности. В настоящее время правительство Тони Блэра ставит перед собой задачу обеспечить сплоченность внешнеполи тических действий и единство внешней политики, экономической политики и политики в области научно-технологического развития.
Логика процесса объединения предполагала появление за первым Европейским объединением угля и стали (ЕОУС) Европейского оборонительного сообщества (ЕОС), которое, в свою очередь, закла дывало фундамент Европейского политического сообщества. Главной задачей участия Великобритании в Европейском Сообществе было согласовывание собственных интересов с общей внешней и экономической политикой так, чтобы создать соответствующие условия для совместных действий стран Сообщества. Нужно иметь в виду, что в настоящее время Великобритания самоутверж дается в политическом плане как мировая держава.
С другой стороны, по мере того как укрепляется экономический потенциал государств Западной Европы, Соединенные Штаты видят все меньше и меньше смысла в обес печении безопасности Европы перед лицом рухнувшего Советского Союза с последующим появлением этнических конфликтов. На ком лежит теперь главная ответственность за европейскую без опасность? На Франции, Англии или Германии, взятых в отдель ности, каждая из которых продолжает лелеять мечту о собственном величии, или на Европейском союзе, который один располагает достаточным потенциалом в нынешней обстановке и преследует общие цели? Ответ на этот вопрос напрашивается сам собой. Достаточно предусмотреть несколько очевидных последствий, ко торые повлечет за собой новый провал Европейского союза: риск возвращения господства США, теряющих экономическую мощь в тот момент, когда из-за отсутствия конкурентов они занимают господствующее положение в военном плане; опасность снова по пасть в привычную колею политики средних и крупных европейских держав; угроза резкого торможения, кризиса европейской экономики и, возможно, начало процесса дезинтеграции по «образцу» Восточной Европы.
В настоящее время отмечается, что правительство Тони Блэра стало практиковать межпра вительственное политическое сотрудничество вне Европейского со общества. Этому подтверждение является недавний приезд премьер-министра Тони Блэра в Москву.
Существует заметная разница в ответственности, которую несут крупные государства Сообщества по сравнению с малыми и средними государствами, и от той роли, которую играют те и другие. Мера их ответственности и сферы интересов различны, средства, которыми они располагают, неравны, влияние неодинаково. Отсюда следует, что амбиции сред них и малых государств более ограничены, а интересы более узки по сравнению с ответственностью и региональной ролью крупных государств и мировой ответственностью, которой облечены два государства — члена Совета безопасности ООН. Это несходство целей, подходов, политики, неравенство амбиций и средств затруд няют выработку и проведение общей внешней политики.
Определение и проведение в жизнь внешней политики и политики безопасности поднимают многочисленные вопросы, касающиеся на правления этой политики, способности институтов ее осуществлять, компетенции различных администраций. Таким образом, правительство Великобритании в будущем не сможет уклониться от своей региональной и мировой ответственности. Становится все более очевидным, что процесс вовлечения ускоряется под воздействием внутренних и внешних факторов, а также благодаря эффекту взаимодействия. После начала европейской интеграции международное положение и действия Великобритании, в частности, оказали непосредственное влияние на рождение и рост Европейского сообщества.
Крах коммунизма, вызвавший разрушение восточной крепости, развал Советского Союза и дезин теграция Югославии представляют собой серьезный вызов и суровое испытание для европейской политики Великобритании. С другой стороны, если сотруд ничество в оказании помощи южным странам моментально потеряло свои видимые приоритеты под ударом событий на Востоке, ответ ственность Великобритании в отношении развивающихся стран от этого не исчезла. Кроме того, перед Великобританией и членами Европейского Сообщества стоят разной степени задачи поиска нового международного равновесия и создания нового международного порядка. Обеспечение всеобщей и региональной безопасности требуют серьезного вклада Великобритании в политических делах Сооб щества.
Действительно, Великобритания перед лицом по трясений и ухудшения положения в мире должна взять на себя, наряду с мировыми державами, растущую ответственность, которая подвергнет серьезным испыта ниям ее возможности и ресурсы. Советский Союз и страны ком мунистического блока, представлявшие угрозу Западной Европе, превратились в новую зону политического и экономического раз вития, требующую поддержки и помощи, пока они не превратились в страдающие общества, подобно бывшей Югославии.
«Новая революция» на Востоке и дезинтеграция коммунисти ческого блока потребовали от Великобритании и стран Сообщества серьезной политической ответственности, которая возлагается на них в новой конфигурации большой Европы, даже не оставив им времени определить свою новую политику и отработать методы, предусмотренные Маастрих тским договором. Однако очевидно, что в период дестабилизации и перестройки послевоенного порядка, в период потрясений, глу боких и неожиданных, когда появляется неустойчивость и неуве ренность, Великобритания утверждается как мощный полюс феде рализма в меняющейся Европе. Об этом свидетельствуют и задача координации западной помощи, которая проводится Великобританией, и дей ствия, предпринятые ею для поддержки стран Восточной Европы. И здесь правительство Тони Блэра стремится не разрушить систему сотрудничества и обмена, сформировавшуюся на протяжении четырех десятилетий. Напомним еще раз о недавнем визите Тони Блэра в Москву.
Несмотря на эти положительные признаки, еще не определив шаяся глобальная стратегия нового правительства Великобритании подчеркивает ее изъяны в политической области. Ситуация тем более парадоксальная, что Великобритания является примером и центром притяжения для стран, где происходит демократическая перестройка, в то время как сама Великобритания обнаруживает вопиющие слабости в своей институци ональной системе. Но вопреки незавершенности своей системы Великобритания предлагает неоценимый опыт экономической интегра ции и, что еще важнее, служит примером уклонения от конфликтов между нациями, бывшими врагами, благодаря их участию в общем деле. В этом качестве правительство Тони Блэра должно активно искать решения, спо собные укротить, побороть возрождающийся национализм в странах Восточной Европы.24 Такой политический и экономический подход находит отражение в заключительных документах Европейского совета в Риме 1, где записано, что «Члены Сообщества обязаны участвовать в поисках средств для развития общего процесса реформ в этих странах, в частности способствуя укреплению их финансовой ста бильности».
С этого момента, учитывая, что упомянутые страны находятся на разной ступени перехода к демократии и рыночной экономике, Европейский совет отказался от двусторонней и узкой политики и приступил, хотя еще и робко, к проведению много сторонней и более широкой политики по отношению к странам Центральной и Восточной Европы.
Тем не менее остался неразрешенным основной вопрос: какими средствами институты Сообщества смогут эффективно проконтро лировать действительное соблюдение вышеизложенных принципов?
Вторжение в Кувейт и кризис в Персидском заливе убедили европейских руководителей в том, что Сообщество нуждается в средствах обеспечения общих политических действий, быстрых и эффективных.
Война в Персидском заливе подтолкнула не только руководи телей, но и общественное мнение к мысли о необходимости ско рейшего создания политического союза. По данным опроса обще ственного мнения, проведенного в сентябре 1997 г., две трети опрошенных высказались за то, чтобы Сообщество ускорило свою политическую, экономическую и валютную интеграцию, дабы про тивостоять кризисам.
Общая внешняя политика получила самое большое одобрение в Англии (80%), в то время как военные силы там собрали 72% голосов. Впервые число англичан, высказавших положительное мнение, превосходит в про центном отношении итальянцев и занимает первое место.
В других странах мнения по поводу внешней политики или интервенционных войск распределяются по-разному. Особенно важ но проанализировать общественное мнение крупнейшей страны Сообщества Германии. Немецкое общественное мнение положи тельно относится к общей внешней политике — 77%, что касается интервенционных войск, то здесь положительных ответов собрано лишь 46%. Часть опрошенных верна Основному закону Германии, не позволяющему ей принимать участие в международных или европейских интервенционных войсках. Именно вследствие этого Германия не участвовала в военных действиях союзников против Ирака, однако то же самое положение не помешало ей поддержать предложение о вводе европейских посреднических сил в Югославию.
В своих публичных выступлениях Тони Блэр акцентирует вни мание именно на соотношении военной и политической мощи, с одной стороны, и экономической — с другой: военно-политическое преобладание двух супердержав не поддерживается больше их эко номикой, в то время как взлет экономики Сообщества не соответ ствует его внешней политике и политике безопасности. Такой переломный момент способствовал восстановлению изначальной ро ли ООН и одновременно в определенной степени вновь придал особое значение Великобритании и Франции благодаря тому, что они имеют постоянные места в Совете безопасности, а также благо даря свободе их военного и политического развития. Эта ситуация — резкая противоположность ситуации в Германии. Ее экономическая мощь растет, а роль в период кризиса в Персидском заливе огра ничена.
Можно говорить о взаимо дополняемости, с одной стороны, Франции и Великобритании, ядер ных держав, заседающих в Совете безопасности ООН, и, с другой стороны, ФРГ, великой экономической державы, чья экономическая мощь все возрастает, но которая еще не нашла соответствующего места на политической арене. Благодаря принципу взаимодопол няемости объединение экономических и политических ресурсов позволило бы единой Европе уже сейчас направлять мировую по литику и обеспечить свою собственную безопасность в сотрудни честве с Соединенными Штатами.
Постепенный, в течение назна ченного срока, вывод американских войск из Европы и заплани рованный быстрый вывод советских войск вызывают необходимость в организации в более или менее короткий срок системы обороны Сообщества, а также системы обеспечения панъевропейской без опасности в сотрудничестве с Америкой и Россией. 25
Однако более тесное сплочение в области внешней политики позволило бы Сообществу утвердить свое влияние. Этому способство вали бы и выступления от лица всех членов Сообщества в Совете безопасности, и пример регионального участия в установлении и функционировании нового международного порядка. Создание но вого международного порядка жизненно необходимо для всего мира, дабы освободиться от доминирующей роли Соединенных Штатов. Тем более что в будущем серьезное участие единой Европы, а также других крупных регионов мира станет необходимым для успеха в обеспечении международной безопасности и сотрудни чества.
С этой целью правительство Тони Блэра придает большое значение укреплению своих связей с другими европейскими стра нами, для чего будут найдены разные способы сотрудничества в зависимости от ситуации. 26Великобритания, проявляя заботу о средствах ведения общей политики, высказывается о необходимости пересмотра процедуры и механизмов подготовки, принятия и пре творения в жизнь решений в области внешней политики, с тем чтобы укрепить сплоченность, обеспечить быстроту и эффективность действий Сообщества в рамках международной деятельности. Правительство Великобритании подчеркивает, что никакой из аспектов внешних отношений Великобритании не будет исключен из общей внешней политики, и констатировало наличие консенсуса для укрепления всеобщей безопасности. Для того чтобы избежать трудностей, неизменно возникающих при перечислении областей или зон, представляющих основные интересы Великобритании, правительство Тони Блэра предложило Европей скому совету решить, какие области политического сотрудничества станут полем деятельности Сообщества.
Таким образом политика Великобритании влияет на Европейское Сообщество, которое посте пенно создается на базе экономической интеграции и политического сотрудничества, ищет свое выражение в Европейском союзе, что ясно сформулировано в статье В общих положений: «Союз ставит перед собой цель утвердить свою идентичность на международной арене, в частности осуществлением общей внешней политики и общей политики безопасности, внедряя со временем общую оборо нительную политику». Союз обязан следить за единством всех своих действий в рамках политики внешних сношений, политики безопасности, в области экономики и развития ответственность за это возложена на Совет и Комиссию. Отныне Союз стремится собрать под одной крышей все институты, соединить различные политические направления и объединить действия, а также спо собствовать проведению новых совместных действий в пределах вверенных им политических областей.
В результате проведенного дипломного исследования мы можем сделать следующие выводы и заключение.
Альтернативная политическая стратегия, разработанная лейбористами и предполагающая расши рение экономики, увеличение государственных расходов; конт роль за движением капиталов, импортом, политикой инвести ций, расширение государственной собственности и национали зацию крупнейших промышленных и финансовых организаций, а также соглашения о планировании с крупными фирмами и участие в ЕЭС даст возможность перейти к планированию внешней торговли вообще и с развивающимися странами в частности.
В настоящее время Сообщество, а не британское правительство, определяет наиболее важные для экономики Великобритании проблемы - ее внешнеторговую политику и политику в области промышленности.
Рост динамичного индустриального капитализма в ряде стран "третьего мира" во многом обусловлен деятельностью ТНК. В последнее время в этих странах имеется тенденция усиленного развития новой технологии и экспорта оборудова ния и капитальных товаров, наряду с их традиционным экспор том.
Зависимость Великобритании от экспорта сырья и нефти из раз вивающихся стран ставит ее перед трудным выбором: или идти на уступки или продолжать защищать систему глобальной торговли, установленную странами Севера за счет интересов стран Юга.
Хотя Британия является одним из создателей и главным защитником сложившегося мирового порядка, она является одной из тех стран, которые могут принять предложения развивающихся стран о реформах системы международных экономических отношений. Механизм свободной торговли и деятельность ТНК способствуют усилению британ ской экономики. Осуществляя независимую внешнеэкономическую политику, крайне необходимую для того, чтобы остановить упадок британской экономики, Британия сможет показать путь к разрешению трудностей в отношениях с развивающимися стра нами другим государствам Запада.
Правительству Тони Блэра необходимо продолжить политику консервативного правительства Мэджора, защищаю щего принципы свободной торговли.
Цель правительства Тони Блэра - искоренить инфляцию и восстановить процветание, опираясь на частное предпринимательство. Это требует глубоких изменений в современном обществе. По скольку сейчас господствуют международные рыночные силы, это означает, что экономика и общество Великобритании должны полностью приспособиться к требованиям ЕЭС и ТНК, а это ставит Британию целиком в зависимость от анархии глобальной конкуренции и мирового спада в условиях возрождения подъема международной экономической системы.
В долгосрочном плане плата за стратегию правительства Т. Блэра выразится в том, что вся структура британской экономики будет определяться международной рыночной систе мой с весьма малой возможностью независимого национального выбора
Один из самых острых вопросов - возможность самостояятельно планировать финансы и внешнюю торговлю на долговре менной основе. В этом плане особенно важны позиции общест венности как за границей, так и внутри страны. Лейбористы должны широко обсуждать и популяризировать свою стратегию не только в Великобритании, но и среди левых политических сил и рабочего движения в Западной Европе, как часть общей стратегии, направленной против спада, роста безработицы, власти ТНК.
1) Eastern Europe and the Soviet Union: Minutes of Evidence. House of Commons. Foreign affairs comm. Scss. 1988-89. - L.: HMSO, 1989, p.lO.
2) Eastern Europe and the Soviet Union..., p. 1-3.
3) Oakley R. Thatcher urges West to keep up its defences - Times, Oct., 1989, p. 10.
4) М.Тэтчер Я удовлетворена нашими отношениями.-Правда, 8 июня 1990 г.
9) Times, March 5, 1997.
10) Statement on the Defence Estimates 1997. - L., HMSO, 1997.
11) Times, March 25, 1997.
Правда, 8 июня 1997.
Интервью Т. Блэра телекомпании Ай-Ти-Ви 6 января 1998 года.
A.Mc Ewen. Britain uncertain how to react. Times, April 4, 1998, p3.
Times, August 19, 1997.
Independent, February 27, 1997.
Sunday Telegraph, July 29, 1997.
Times, June 7, 1997.
Sunday Times, June 5, 1997.
Интервью министра иностранных дел Великобритании Л.Хэрда.- Новое время, 6 апреля 1995, N 15, с. 20-21.
Hansard. House of Commons, L., 1997. Jule 12.
Times, July 13, 1997, p. 6.
Sunday Telegraph, July 29, 1997.
Eastern Europe and the Soviet Union. Minutes of Evidence. House of Commons. Foreign affairs comm. Session 1988-89.- L: HMSO, 1989, p. 118.
Заявление Т.Блэра от 26 мая 1997 года.
The Eastern question.- Economist, June 2, 1997, N 8657, p. 35, 36.
M. Seddon. Playing to the gallery.- Tribune, Aug, 17, 1997, p. 5.
Survey of current affairs.- L., 1997.- Vol. 20, N I, p. 12.
Sunday Express. June 5, 1997.
Survey of current affairs.- L., 1997. - Vol 20, n. 10, p. 347.
1 Times, March 25, 1997.
2 Интервью Т. Блэра телекомпании Ай-Ти-Ви 6 января 1998 года.
3 Times, August 19, 1997.
4 Hansard. House of Commons, L., 1997. Jule 12.
5 Times, March 5, 1997.
6 Survey of current affairs.- L., 1997.- Vol. 20, N I, p. 12.
7 Independent, February 27, 1997.
8 Times, June 7, 1997.
9 Правда, 8 июня 1997.
10 M. Seddon. Playing to the gallery.- Tribune, Aug, 17, 1997, p. 5.
11 Sunday Times, June 5, 1997.
12 Eastern Europe and the Soviet Union: Minutes of Evidence. House of Commons. Foreign affairs comm. Scss. 1988-89. - L.: HMSO, 1989, p.lO.
13 Survey of current affairs.- L., 1997. - Vol 20, n. 10, p. 347.
14 Sunday Telegraph, July 29, 1997.
15 Times, July 13, 1997, p. 6.
16 Sunday Express. June 5, 1997.
17 Sunday Express. June 5, 1997.
18 Oakley R. Thatcher urges West to keep up its defences - Times, Oct., 1989, p. 10.
19 Eastern Europe and the Soviet Union. Minutes of Evidence. House of Commons. Foreign affairs comm. Session 1988-89.- L: HMSO, 1989, p. 118.
20 Eastern Europe and the Soviet Union..., p. 1-3.
21 A.Mc Ewen. Britain uncertain how to react. Times, April 4, 1998, p3.
22 The Eastern question.- Economist, June 2, 1997, N 8657, p. 35, 36.
23 Интервью министра иностранных дел Великобритании Л.Хэрда.- Новое время, 6 апреля 1995, N 15, с. 20-21.
24 Sunday Telegraph, July 29, 1997.
25 Statement on the Defence Estimates 1997. - L., HMSO, 1997.
26 Заявление Т.Блэра от 26 мая 1997 года.