В учебной и научной специальной литературе также не уделяется должного внимания доктринальному обоснова
Работа добавлена на сайт samzan.net:
- Принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации
Конституция Российской Федерации, федеральные законы, и другие нормативные правовые акты не содержат определения общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации.
В учебной и научной специальной литературе также не уделяется должного внимания доктринальному обоснованию понятия общих принципов организации местного самоуправления.
Логично предположить, что законодатель, используя в Конституции РФ понятие общих принципов организации местного самоуправления, предполагает наличие иных, не общих принципов. Исходя из этого, при любой классификации принципов организации местного самоуправления необходимо дать ответ на вопрос, что такое общие принципы и имеют ли общие принципы организации местного самоуправления внутреннюю структуру и субординацию.
Ответ на вопрос, что такое общие принципы организации местного самоуправления зависит от исходной позиции исследователя о понятии принципов. Возможны, по меньшей мере, два подхода к этой проблеме.
Первый подход определяет принцип как основу, первоначало, элемент сущности, то есть, нечто объективное, имманентно присущее предмету или явлению. Задача исследователя в этом случае сводится к выявлению этих объективных принципов выражающих сущность предмета или явления. Применительно к теме нашего исследования такой подход предполагает наличие главных, основных принципов организации местного самоуправления, которые в известной мере независимы от воли и усмотрения, как исследователя, так и законодателя. Законодатель может более или менее адекватно закреплять в нормах права эти объективные принципы. Равно как теоретические конструкции различных ученых могут с той или иной степенью полноты приближаться к раскрытию всех объективных принципов организации местного самоуправления. Можно привести достаточное количество аргументов как за, так и против такого подхода. Не отрицая возможность научного поиска таких объективных принципов организации местного самоуправления, обратим внимание на достаточно большое разнообразие теорий, концепций и моделей местного самоуправления, которые существуют или существовали в мировой практике. Все эти теории, концепции и модели строятся на различных принципах организации местного самоуправления, либо одноименные принципы имеют разное содержание. Например, принцип самостоятельности местного самоуправления в отношениях с государственной властью в государственной теории местного самоуправления сильно отличается от одноименного принципа в общественной теории местного самоуправления.
В ряде исследований принципы организации местного самоуправления либо неразрывно связывают с природой местного самоуправления, либо с требованиями объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. На наш взгляд эти подходы также вполне приемлемы, но при условии, что сущностные признаки (свойства) и объективные закономерности и тенденции развития местного управления и местного самоуправления, не отождествляются с принципами.
Второй подход определяет принцип как руководящую идею или исходное положение какого-либо учения (организации, деятельности). В данном подходе на первый план выходит субъективный фактор. Набор принципов, которыми руководствуется один субъект деятельности, может диаметрально отличаться от набора принципов, которыми руководствуется другой субъект осуществляющий аналогичную деятельность.
При выявлении положительных и отрицательных сторон второго подхода, появляется вполне понятное сомнение в возможности найти какие-либо закономерности в этом неустойчивом субъективном подходе.
Критерием эффективности применяемых принципов, в конечном счете, является практика. Анализ частоты совпадения принципов, которыми руководствовались субъекты, добившиеся успехов в своей деятельности и, частоты совпадения принципов, которыми руководствовались субъекты, получившие отрицательные результаты деятельности, позволяет выявить определенные закономерности.
Принципы, которые приводят к успеху (назовем их — положительные принципы) можно разделить на три группы. Первая группа положительных принципов использовалась всеми субъектами. Вторая группа положительных принципов использовалась большинством субъектов. Третья группа положительных принципов использовалась отдельными субъектами.
Принципы, которые привели к отрицательному результату (назовем их — отрицательные принципы), также можно разделить на три группы. Первая группа отрицательных принципов использовалась всеми субъектами. Вторая группа отрицательных принципов использовалась большинством субъектов. Третья группа отрицательных принципов использовалась отдельными субъектами.
Конечно, вряд ли возможно добиться чистоты классификации положительных и отрицательных принципов, особенно в деятельности конкретных субъектов, где порой причудливо переплетаются положительные и отрицательные принципы. Тем не менее, такой анализ позволяет сформулировать определенные выводы.
Общие принципы организации местного самоуправления это, на наш взгляд, положительные принципы первой группы, которые получили всеобщее признание как в отечественной, так и в мировой практике организации местного самоуправления. Принципы этой группы распространяются на любых субъектов деятельности, независимо от их видовых или индивидуальных особенностей.
Положительные принципы второй группы соотносятся с принципами первой группы как специальное с общим и отражают специфические особенности большинства (но не всех) субъектов деятельности. Положительные принципы третьей группы представляют собой индивидуальное (частное), связанное как правило, с конкретными особенностям субъекта деятельности.
В литературе высказывается предложение выделять в системе общих принципов организации местного самоуправления те из них, которые достаточно определенно формулируются в Конституции РФ, федеральных законах и Европейской хартии местного самоуправления и для которых характерна высокая степень обобщенности.
Закрепление принципов местного самоуправления в нормативных правовых актах высокого уровня в определенной мере должно свидетельствовать об общепризнанном характере закрепленных принципов, хотя это само по себе еще не факт. Закрепление принципов местного самоуправления в нормах права, безусловно, придает им юридически общеобязательный характер. Но, как показывает практика применения федерального закона 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», эти «общие» принципы, не привели к созданию работоспособного местного самоуправления в Российской Федерации.
Сложность выявления и формулирования общих принципов организации местного самоуправления связана со следующими обстоятельствами.
Анализ любых проблем местного самоуправления, на наш взгляд, надо начинать с определения объекта управления. Для определения объекта управления чаще всего предлагают детально разграничить предметы ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В этом случае происходит смешение понятий. Определение объекта управления в пределах муниципальных образований не может быть сведено только к разграничению предметов ведения для различных уровней власти.
При определении объекта управления следует помнить, что всегда на территории муниципальных образований будут объекты федерального и регионального управления, которые передаются в управление органам местного самоуправления, а ряд предметов ведения будет находиться в совместном ведении органов местного самоуправления с федеральными органами государственной власти или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по своей управленческой сути, это передача объектов федерального или регионального управления в управление органов местного самоуправления.
С другой стороны, вопросы местного значения всегда были и будут объектом управления для органов государственной власти. Государство не может снять с себя ответственность за решение вопросов местного значения.
С нашей точки зрения, попытка разорвать единый объект управления, является методологической ошибкой при конструировании местного самоуправления в Российской Федерации. Признание единства объекта управления означает признание необходимости участия всех субъектов управления в решении управленческих задач. Органы местного самоуправления в не меньшей степени отвечают за участие в решении общегосударственных задач и задач субъектов Российской Федерации.
Рациональное разделение управленческого труда по управленческому воздействию на единый объект управления в большинстве случаев подменяют идеей, что государство должно быть законодательно освобождено от функций, которые могут быть с успехом реализованы местной властью. Неопределенность законодательного регулирования государственного и муниципального управления в большинстве случаев порождает столкновение их интересов и сфер влияния.
В этом и состоит методологическая ошибка, что местная власть якобы может в отрыве от государства с успехом решать вопросы местного значения. Вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия, которые передаются органам местного самоуправления, всегда будут полем столкновения интересов местного сообщества и государства.
После определения объекта муниципального управления встает вопрос о субъекте управления. Конституционная норма закрепляет, что таким субъектом является население муниципального образования. Отметим существенный момент, желание или мнение этого субъекта о его управленческих возможностях никто не спрашивает.
Перечень вопросов местного значения, равно как весь объект управления, опять же определяет не население муниципального образования. Не совсем ясной является ресурсная база управления, которая, по мнению Европейской хартии местного самоуправления должна соответствовать поставленным задачам.
Не менее важным является вопрос о том, какими принципами должен руководствоваться субъект местного самоуправления. Если взять за основу поведенческий (субъективный) аспект проблемы, то формула, что население самостоятельно решает вопросы местного значения вроде бы дает однозначный ответ: творцом принципов является население муниципального образования. Фактически это не так.
Федеральный закон №131 от 6 октября 2003 года устанавливает, что население муниципального образования решает вопросы местного значения в пределах определяемых Конституцией РФ и федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В этих законах устанавливаются как общие, так и другие принципы местного самоуправления, которыми обязаны руководствоваться население муниципального образования, органы местного самоуправления и все муниципальные служащие.
Закрепление в нормах муниципального права принципов местного самоуправления порождает теоретическую проблему. Становятся ли принципы местного самоуправления после их закрепления нормами права принципами муниципального права. В специальных исследованиях можно выделить три основных подхода к решению этой проблемы.
Первая позиция состоит в том, что принципы местного самоуправления и принципы муниципального права представляют собой самостоятельные понятия.
Так, например, в литературе выделяются общие принципы права, а также общие и частные принципы местного самоуправления.
В число общих принципов права включаются: принцип социальной свободы, принцип социальной справедливости, принцип демократизма, принцип гуманизма, принцип равноправия, принцип единство юридических прав и обязанностей, принцип ответственности за вину, принцип законности. Наряду с общими принципами права, действующими и в условиях местного самоуправления, эти авторы выделяют общие принципы местного самоуправления.
К общим принципам местного самоуправления авторы относят: принцип самостоятельности, принцип сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан, принцип не подчиненности одного муниципального образования другому, принцип обязательности представительного органа местного самоуправления и приоритетной роли представительных органов в местном самоуправлении, гласность, обеспечение органами государственной власти минимальных местных бюджетов муниципальных образований, гарантированность государством минимальных государственных социальных стандартов по удовлетворению жизненных потребностей населения, государственные гарантии и поддержка местного самоуправления, взаимодействия и сотрудничества с государственными органами власти.
Вторая позиция предусматривает частичное сов¬падение принципов местного самоуправления с принципами муниципального права. По мнению А.Н.Костюкова, принципами права являются не только те, которые закреплены в законодательстве и иных источниках правовых норм, но и основополагающиеиидеи правосознания, получившие общее признание в деятельности органов правосудия, иных субъектов внутригосударственного и международного права, несмотря на отсутствие их формальной фиксации в объективном праве.
Третья позиция исходит из того, что принципы муниципального права это закрепленные в нормах права принципы местного самоуправления .
Следует отметить существование различных вариантов основных позиций. Анализ всех вариантов взаимоотношений принципов местного самоуправления и принципов муниципального права не входит в нашу задачу. Поэтому, следует согласиться с авторитетным мнением, что принципы местного самоуправления пронизывают все правовые нормы, являются стержнем всей системы местного самоуправления. Отсюда их определяющее значение для регулирования общественных отношений, для юридической практики. Строгое и точное осуществление требований права означает одновременно и последовательное воплощение в жизнь заложенных в нем принципов. Поэтому при решении конкретных юридических дел необходимо в первую очередь руководствоваться принципами права.
Не углубляясь в дискуссию о соотношении принципов местного самоуправления и принципов муниципального права, обратим внимание, на исключительную сложность проблемы. Так, например, в литературе выделяются различные принципы муниципального права и местного самоуправления, исходя из текста Конституции РФ, где, казалось бы, не должно существовать различное толкование принципов.
Особо отметим, что авторы не только выделяют различные конституционные принципы, но при выделении одноименных конституционных принципов, они зачастую вкладывают в них различное содержание. Для примера приведем варианты одноименных конституционных принципов: законность в организации и осуществлении местного самоуправления (законность правового регулирования и осуществления местного самоуправления); организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством (организационная обособленность органов местного самоуправления в системе управления обществом и государством); самостоятельность решения население вопросов местного значения (самостоятельность осуществления местного самоуправления в пределах закрепленных за данным видом муниципального образования полномочий); ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами (ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами, следующая из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом); обеспечение деятельности местного самоуправления необходимыми материально-финансовыми ресурсами (принцип финансовой самостоятельности муниципальных образований).
К иным конституционным принципам отнесены:
• многообразие организационных форм местного самоуправления;
• гарантия права местного самоуправления на судебную защиту;
• соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
• гласность местного самоуправления;
• использование местных обычаев и традиций в организации и деятельности местного самоуправления.
Другие к иным конституционным принципам относят:
• приоритет форм прямой и представительной демократии в системе местного самоуправления;
• принцип уравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
• принцип единого подхода ко всем муниципальным образованиям.
Как видно из этого маленького сравнительного анализа авторы, опираясь на текст Конституции РФ, по-разному интерпретируют одноименные конституционные принципы и выделяют разные принципы.
Значительно больше разногласий возникает при попытке научной классификации общих принципов местного самоуправления при анализе федерального законодательства о местном самоуправлении.
В этой связи, отметим в известной мере парадоксальную ситуацию, когда до 2009 года действуют общие принципы двух одноименных федеральных законов от 28 августа 1995 года и 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Наиболее значимыми принципами федерального закона 1995 года являлись: необходимость организации местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, в городских, сельских поселениях и на иных территориях; самостоятельное определение муниципальными образованиями своего статуса, структуры и статуса своих органов местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами; подотчетность и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, депутатов перед населением; запрет осуществления местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами; обязательность решений, принятых путем волеизъявления граждан, муниципальными органами, должностными лицами в пределах их полномочий и невозможность прямой отмены нормативных, индивидуальных решений муниципальных органов и должностных лиц государственными органами и должностными лицами; подкрепление организационной самостоятельности муниципальных органов законодательными мерами по решению их экономической и хозяйственной самостоятельности.
Обратим внимание на то, что большинство этих принципов направлено на разрыв местного самоуправления с государством. Закрепляется самая высокая степень самостоятельности органов местного самоуправления. Все это происходит на фоне всего общественного переустройства Российской Федерации и серьезных экономических трудностей.
Уместно напомнить, что эти общие принципы организации местного самоуправления, закрепленные в федеральном законе 1995 года, не привели к становлению полноценного местного самоуправления. В результате потребовалась коренная переработка этого федерального закона и закрепление других общих принципов.
Федеральный закон № 131 от 6 октября 2003 года в преамбуле провозглашает, что данный федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления. Означает ли это, что данный закон не содержит таких общих принципов организации, которые распространяются на все стороны местного самоуправления.
Большинство исследователей правомерно отмечают, что на организацию местного самоуправления обязательно оказывают воздействие принципы Конституции РФ и общепризнанные принципы международного права. В данном случае речь идет не только о конституционных принципах местного самоуправления. Такие принципы основ конституционного строя как народовластие, признание и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность и т.д. имеют универсальное значение, в том числе для принципов организации местного самоуправления.
Конституционные принципы организации местного самоуправления и принципы, закрепленные в Европейской хартии местного самоуправления, также можно считать основными в системе общих принципов, закрепленных в федеральном законе №131. Но, как видно из предыдущего небольшого сравнительного анализа, в специальной литературе существуют достаточно большие расхождения по вопросу перечня конституционных принципов и по содержанию одно¬именных конституционных принципов.
Исходя из верховенства Конституции РФ, общие принципы Федерального закона №131 должны развивать и детализировать принципы Конституции РФ и международно-правовых актов, применительно к правовой, территориальной, организационной и экономической основам местного самоуправления. Такое положение направлено на реализацию модели местного самоуправления, которая закреплена в Конституции РФ.
В Конституции РФ заложена такая модель местного самоуправления, где одним из главных принципов является самостоятельность. Например, если проанализировать такие общие экономические принципы организации местного самоуправления как: признание и защита муниципальной собственности наравне с другими формами собственности; самостоятельность управления органами местного самоуправления муниципальной собственностью; самостоятельность в установлении и исполнении местного бюджета; обязательность наличия местного бюджета муниципального образования и т.д., то становится очевидным, что это детализация конституционного принципа самостоятельности.
Федеральный закон 1995 года установил высокую степень самостоятельности местного самоуправления во взаимоотношениях этого уровня власти с человеком, обществом и, главное, с государством. Произвольное толкование принципа самостоятельности местного самоуправления, в условиях федеративного государства приобрело вектор политический борьбы за этот уровень власти. Самостоятельность, которая была истолкована как независимость, дала отрицательный результат.
Федеральный закон №131 предпринимает попытку определить новое соотношение степени самостоятельности, как местного самоуправления, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления. Органы местного самоуправления должны решать вопросы местного значения, сообразуясь с федеральными интересами и интересами конкретного субъекта Российской Федерации. Равно как органы государственной власти не могут снять с себя ответственность за качество решения вопросов местного значения. Поэтому, в число общих принципов необходимо включить принцип взаимодействия местного самоуправления с государством.
Также как и принцип самостоятельности, принцип взаимодействия находит свое выражение в системе общих принципов. В число этих принципов, вероятно, войдут принцип субсидиарности, принцип взаимной ответственности, принцип приоритета и учета государственных интересов, принцип государственной защиты и гарантии местного самоуправления. Все эти принципы развивают принцип взаимодействия государства и местного самоуправления.
В условиях становления местного самоуправления как нового института гражданского общества, который не имеет пока прочной финансово-экономической базы, кадрового обеспечения и устоявшейся практики деятельности, необходимо перенести акцент с принципа самостоятельности на принцип взаимодействия.
Конституция Российской Федерации содержит вполне определенные положения, которые позволяют на уровне федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, осуществить необходимое правовое закрепление всех аспектов принципа взаимодействия местного самоуправления с государством, без специального изменения или дополнения Конституции РФ.
В федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации просматривается попытка, но достаточно робкая, усилить государственное влияние на процесс становления и развития местного самоуправления. Все это связано, на наш взгляд, с отсутствием научно обоснованной системы общих принципов организации местного самоуправления.
В основе этой системы должны лежать два фундаментальных принципа: принцип самостоятельности и принцип взаимодействия населения муниципального образования с органами государственной власти при решении вопросов местного значения и других вопросов, входящих в объект муниципального управления.
Боязнь огосударствления органов местного самоуправления парализует поиск оптимального соотношения самостоятельности и взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти. В итоге этот процесс идет стихийно, на уровне правоприменительной практики. Объективная потребность органов местного самоуправления в государственной поддержке нуждается в соответствующих руководящих идеях, т.е. принципах, и, в соответствующем нормативном правовом закреплении, как на уровне федерального законодательства, так и на уровне законодательства субъектов Российской Федерации.
- О́рганы госуда́рственной вла́сти - конкретные (например, Президент Российской Федерации и др.) и абстрактные (например, Федеральная служба и др.) субъекты и объекты, предназначенные для управления государством на разных уровнях. Их принято делить на федеральные, региональные и местные.
Публично-правовые образования — особая группа субъектов гражданского права, в которую входят Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Являясь субъектами власти, они в гражданских правоотношениях участвуют на равных началах с другими субъектами этих отношений (ст. 124 ГК РФ). Ответственность в случае нарушения гражданско-правовых обязательств реализуется ими за счет средств государственной казны или соответственно муниципальной казны
2. Есеп ж~не аудит кафедрасы Емтихан билеті 1 ~аржылы~ есептілікп~ні бойынша
3. ТиккиТави Киплинг Редьярд РиккиТиккиТави Джозеф Редьярд Киплинг РиккиТиккиТави Это рас
4. Русский Дом Джон Ле Карре Русский Дом OCR SpellCheck- Zmiy Ле Карре Дж
5. Реферат- Природные ресурсы и условия на территории Республики Татарстан
6. Тема 1 КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА 1
7. Інформація для всіх
8. Разработка программы формирования перестановок, сочетаний, размещений (Turbo Pascal 7.0.
9. тема коэффициентов- Коэффициент финансовой независимости автономии Кф
10. Доклад- Тодор Живков
11. Диаграмма ГерцшпрунгаРассела
12. ~атерлерді зерттейтін со~ан ~арсы ~ою~а болатын шараларды ~зірлейтін ~ылыми білімні~ саласын ~алай атаймы
13. Учет основных средств в условиях реформирования бухгалтерского учета в ООО Формула
14. Статья- Налогообложение дивидендов
15. Тема- Этикет международных отношений Выполнила- Торшина
16. Контрольная работа по курсу Правоведение Вариант 1 Подготовила- студентка 2 курса Кулик
17. 7 Самостійна пізнавальна діяльність У дидактиці вищої школи формування пізнавальної самостійності розгл
18. 2002 г
19. Лекция 1 Введение в стратегический менеджмент
20. И.О. Группа ’ профессия Мастер п-о .html