Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Хозяйственные механизмы стран Западной Европы оказались в большей мере и раньше, чем у других стран, подготовленными к тесному взаимодействию друг с другом. Высокая зависимость западноевропейских стран от внешних рынков и международных условий воспроизводства, сходство их экономических структур, их территориальная близость – все это способствовало развитию интеграционных тенденций. Однако существовали и другие факторы интеграции. После Второй Мировой Войны произошло коренное изменение социально-экономической структуры Европы. Создание Совета Экономического Взаимопомощи и отказ стран Восточной Европы от рыночной экономики стали препятствием развитию экономических связей между Восточной и Западной Европой. Компенсацией потерь восточноевропейского рынка могла служить только интенсификация взаимного сотрудничества друг с другом. Далее, одним из интегрирующих факторов было стремление западноевропейских стран укрепить позиции на мировом рынке перед мощным конкурентом – Соединенными Штатами Америки. Наконец, страны Западной Европы пытались компенсировать исчезновение колониальной системы и потерю утраченных колониальных торговых и иных связей усилением взаимозависимости.
Таким образом, совокупность общих для мирового хозяйства и специфических для послевоенной Западной Европы факторов определила особое место стран этого региона в мировой экономике, а степень переплетения их национальных интересов, национальных хозяйств оказалась выше, чем в любом другом регионе мира.
Развитие интеграции предполагает наличие определенных предпосылок.
Во-первых, интегрирующиеся страны должны обладать примерно одинаковым уровнем экономического развития и зрелости рыночной экономики. Их хозяйственные механизмы должны быть совместимыми. Как правило, интеграция является наиболее прочной и эффективной, если интегрируются развитые страны.
Во-вторых, наличие общей границы и исторически сложившихся экономических отношений. Обычно объединяются страны, находящиеся на одном континенте в непосредственной географической близости, которым легче решать транспортные, языковые и другие проблемы.
В-третьих, общность хозяйственных и иных проблем, которые реально стоят перед странами того или иного региона.
В-четвёртых, политическая воля государств, наличие лидеров интеграции.
В-пятых, так называемый «демонстрационный «эффект». Под влиянием успехов тех или иных интеграционных объединений, как правило, и у других государств появляется желание вступить в эту организацию. Так, демонстрационный эффект ЕС стимулировал 10 стран ЦВЕ к подаче заявок на вступление в Евросоюз.
В-шестых, «эффект домино». Поскольку интеграция ведет к переориентации экономических связей стран-членов на внутрирегиональное сотрудничество, остальные страны, оставшиеся за пределами объединения, испытывают некоторые трудности, а подчас и сокращение торговли со странами, входящими в группировку. В результате они также вынуждены вступить в интеграционное объединение.
Договір про ЄСВС набув чинності 23 липня 1952 року, а ще 27 травня 1952 року країни «європейської шістки» підписують Договір про заснування Європейського оборонного співтовариства (ЄОС).
Наступним кроком на шляху інтеграції стала розробка проекту Договору про створення Європейського політичного співтовариства (ЄПС). Це трапилось 10 вересня 1952 року, коли міністри закордонних справ країн-членів ЄСВС доручили Спільним зборам ЄСВС (прообразу майбутнього Європейського Парламенту) розробити Договір. 10 березня 1953 року Збори закінчили роботу над проектом Договору.
Однак ані ЄОС ані ЄПС так і не стали реальністю. Вирішальну роль тут відіграла Франція, парламент якої після довгих дискусій у серпні 1954 року вирішив відкласти ратифікацію Договору про ЄОС. А це зробило недоречним і підписання Договору про ЄПС.
Таким чином, на початку 50-х років країнам «європейської шістки» не вдалося започаткувати інтеграцію в оборонній та політичній сферах. Інтеграція продовжувала розвиватись в інших сферах, передусім в економічній.
після Другої світової війни. В період 1945-1950 років – Конрад Аденауер, Вінстон Черчілл, Алкід де Гаспер і Роберт Шуман почали переконувати свої народи увійти у нову еру. У Європі мав панувати новий порядок, заснований на спільних інтересах її народів і націй, який би забезпечувався угодами, що гарантують владу закону та рівність між усіма країнами. З цього періоду Європа почала будуватися на трьох єдиних цінностях: природні права людини, демократія (для Європи це ліберальна демократія) та верховенство права. Ці цінності взаємопов`язані між собою. Не може бути справжньої демократії, якою є ліберальна демократія, без урахування і реалізації природних прав людини, не може бути верховенства права, якщо не реалізовані права людини. В основі цих ціностей лежить – свобода.
Європейській Союз утворився в результаті послідовного розвитку процесу інтеграції країн Західної Європи, яка пройшла у своєму розвитку декілька етапів (див. додаток А).
9 травня 1950 року вважається початком європейської інтеграції. Саме тоді міністр закордонних справ Франції Р. Шуман запропонував створити спільний ринок вугільної і сталеливарної продукції Франції, ФРН та інших західноєвропейських країн (пропозиція увійшла в історію під назвою «план Шумана»). Однією з головних цілей плану стало примирення Франції та Німеччини та недопущення між ними війни у майбутньому. Найважливішім засобом досягнення цієї мети мав стати механізм управління та наднаціонального контролю над виробництвом і торгівлею стратегічною для військових потреб продукцією – вугіллям та сталлю. Контроль мав здійснюватись «вищим органом» (прообразом Європейської Комісії).
18 квітня 1951 року «план Шумана» було реалізовано через підписання Паризького договору про створення Європейського співтовариства вугілля і сталі (ЄСВС). До складу ЄСВС увійшли шість країн: Бельгія, Італія, Люксембург, Нідерланди, Німеччина та Франція («європейська шістка», яка в подальшому стала «локомотивом» європейської інтеграції).
Органами Європейського Співтовариства Вугілля і Сталі стали:
Договір про ЄСВС набув чинності 23 липня 1952 року, а ще 27 травня 1952 року країни «європейської шістки» підписують Договір про заснування Європейського оборонного співтовариства (ЄОС).
На початку 1957 року керівники урядів «європейської шістки» вирішили поряд з Євратомом створити також і Європейське економічне співтовариство (ЄЕС). 25 березня 1957 року у м. Рим відбулося підписання Договору про створення Європейського економічного співтовариства (ЄЕС) та Договору про створення Європейського співтовариства з атомної енергетики (Євратом). Угода вступила в дію з 1 січня 1958 року. Було також підписано Конвенцію про спільні для трьох Співтовариств інституцій, ними були: Парламентська асамблея (Європейський Парламент) та Європейський Суд, крім того, кожне Співтовариство мало власні інституції
Метою ЄЕС визначалося усунення внутрішніх торговельних бар’єрів усередині Співтовариства (створення зони вільної торгівлі), створення митного союзу і, нарешті - створення спільного ринку (забезпечення вільного руху по території країн-учасниць Співтовариства товарів, послуг, капіталу, робочої сили).
Основными целями ЕЭС являются гармоничное развитие Сообщества и повышение жизненного уровня посредством:
Копенга́генские крите́рии — критерии вступления стран в Европейский союз, которые были приняты в июне 1993 года на заседании Европейского совета в Копенгагене и подтверждены в декабре 1995 года на заседании Европейского совета в Мадриде. Критерии требуют, чтобы в государстве соблюдались демократические принципы, принципы свободы и уважения прав человека, а также принцип правового государства (ст. 6, ст. 49 Договора о Европейском союзе). Также в стране должна присутствовать конкурентоспособная рыночная экономика, и должны признаваться общие правила и стандарты ЕС, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союза.
В течение переговоров с каждой страной-кандидатом, она регулярно проверяется на предмет соответствия Копенгагенским критериям. На основе этого, принимается решение относительно того, возможно ли вступление, и если да то когда, или же какие действия должны быть предприняты перед присоединением.
Критерии Членства Европейского союза определены в соответствии с этими тремя документами:
Статья Соглашения Европейского союза (TEU)[1] от 1992 года, или Маастрихтского соглашения, (теперь статья 49 TEU) гласит, что любая европейская страна, которая соблюдает принципы ЕС, может подать заявление на присоединение. Нет никаких уточнений относительно возможности принятия в союз неевропейских стран, но прецеденты отклонения заявления Марокко и диалог о близкой интеграции Израиля, в формате «исключая полное членство» указывает, что присоединение неевропейских государств к ЕС является невозможным. Однако, определение, является ли страна «европейской», может дать, например, Еврокомиссия или Европейский совет.
Политические критерии
Демократия
Функционирующее демократическое правление должно обеспечивать равное право для всех граждан страны возможность принимать участие в политических процессах принятия решений на всех уровнях власти, от местного самоуправления до национального. Необходимо наличие свободных выборов при соблюдении тайны голосования, право на создание политических партий без каких-либо помех со стороны государства, справедливого и равного доступа к свободной прессе; свободных профсоюзных организаций, свободы личного мнения, и исполнительная власть должна быть ограничена законами и суд должен быть независим от неё.
Верховенство закона
Верховенство закона предполагает, что государственный орган может действовать только в рамках законов, которые были приняты в установленном порядке. Принцип предназначен для защиты от произвола власти.
Права человека
Права человека являются «неотъемлемыми» и принадлежат всем людям, то есть ими нельзя наделить, нельзя предоставить, ограничить, обменять, или продать (например, человек не может продать себя в рабство). К ним относятся право на жизнь, право быть привлечены к судебной ответственности только в соответствии с законами, которые существуют на момент совершения преступления, право быть свободным от рабства и право на свободу от пыток.
Уважение и защита прав меньшинств
Члены таких национальных меньшинств должны иметь возможность сохранить свою особую культуру и иметь право на свой родной язык (насколько это не противоречит соблюдению прав других людей, а также демократическим процедурам и общей законности), также не должны страдать от какой-либо дискриминации.
Экономические критерии, в широком смысле, требуют, чтобы страны-кандидаты имели функционирующую рыночную экономику и чтобы их производители могли справиться с конкурентным давлением в рамках Союза.
И наконец, формально, не копенгагенский критерий. Дополнительное требование о том, что все потенциальные члены должны привести свои законы в соответствие с принципами европейского права, формировавшимися на протяжении всей истории Союза, известными как акты сообщества.
6. З якого періоду здійснюється співпраця європейського співавторів з питань загальної зовнішньої політики?
Формирование европейской внешней политики начинается практически одновременно с созданием Европейских сообществ в 1950-е годы. Именно в рамках Сообществ (прежде всего ЕЭС) получили развитие первые направления внешнеполитической деятельности будущего Союза, связанные с его участием в международных экономических отношениях: "общая торговая политика" и "сотрудничество в поддержку развития".
Начиная с 1970-х годов государства-члены осознали необходимость распространения европейской внешней политики на другие - неэкономические - аспекты международных отношений. Соответствующие вопросы стали предметом общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза (ОВПБ), образующей вторую "опору" данной организации. В современном Европейском Союзе внешняя политика, таким образом, разделена на две ветви, каждая из которых регулируется разными учредительными договорами: внешняя политики в экономической и связанных с нею областях подчиняется Договору об учреждении Европейского сообщества 1957 г.; общая внешняя политика и политика безопасности, включая военно-политические мероприятия, проводится на основании Договора о Европейском Союзе 1992 г.
Первые внешнеполитические цели Сообщества были закреплены Римским договором 1957. Они носили декларативный характер и сводились к двум положениям: заявлению о солидарности с бывшими колониальными странами и желание обеспечения их процветания в соответствии с принципами Устава ООН; призыву к другим европейским народам к участию в европейской интеграции.
В 1970-х тема развития сотрудничества в военно-политической области вновь приобрела актуальность. На Люксембургской сессии министров иностранных дел государств-членов (27 октября 1970) была учреждена система Европейского политического сотрудничества (ЕПС). Она представляла собой межгосударственный механизм взаимного обмена информацией и политических консультаций на уровне министров иностранных дел.
Тема военно-политического сотрудничества получила продолжение в форме Общей внешней политики и общей политики безопасности (ОВПБ) ЕС, закрепленной в Маастрихтском договоре 1992 г. Она включала в себя «возможное оформление в дальнейшем общей оборонительной политики, которая могла бы привести со временем к созданию общих сил обороны». Общая внешняя политика и политика безопасности Европейского Союза была сформулирована на основе Маастрихтского договора и получила дальнейшее развитие в дальнейших договорах, таких как Амстердамский договор (1999), Ниццкий Договор (2003) или Лиссабонский договор (2009).
7. У чому полягає зміст Європейської політики безпеки та оборони.
Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ) - система мероприятий, проводимых Европейским Союзом по отношению к странам, не входящим в его состав, на основании специального раздела учредительного договора (раздел V Договора о Европейском Союзе “Положения об общей внешней политике и политике безопасности”).
Предметом ОВПБ являются, прежде всего, вопросы обеспечения мира и безопасности в Европе и на планете в целом; предотвращение и устранение вооруженных конфликтов. Вопросы социально-экономического сотрудничества с зарубежными странами находятся в компетенции Европейского сообщества, предусмотренной Договором об учреждении ЕС 1957 г.
Составной частью общей внешней политики и политики безопасности Союза является Европейская политика в сфере обороны и безопасности (ЕПОБ) - комплекс мероприятий Европейского Союза в военной сфере.
Стратегической целью ЕПОБ выступает создание в перспективе общих оборонных структур Союза
1 декабря 2009 г. в действие вступил Лиссабонский договор, который превратил европейскую политику в области безопасности и обороны в единую политику союза в области безопасности и обороны.
Единая политика Европейского Союза в области безопасности и обороны – неотъемлемая часть единой политики Европейского Союза в области внешней политики и политики безопасности. Единая политика в области безопасности и обороны обеспечивает союзу способность к оперативным действиям с использованием для этой цели как гражданских, так и военных средств стран-членов. Цель Европейского Союза в управлении кризисами – предотвращение конфликтов, обеспечение мира и усиление международной безопасности.
В марте 2000 года начали работу комитет Европейского Союза по политике и безопасности, военный комитет, военный штаб и военно-политическая группа. Задача данных военных и политических структур – дальнейшее развитие единой политики в области безопасности и обороны, а также политический контроль над операциями Европейского Союза по урегулированию кризисов и стратегическое управление ими.
Комитет по политике и безопасности играет центральную роль в формировании как единой внешней политики и политики в области безопасности, так и политики в области безопасности и обороне. Военный комитет и военный штаб занимаются военными аспектами политики в области безопасности и обороны.
Среди основных целей Общей Внешней Политики Безопасности были названы: -защита общих ценностей, основных интересов, независимости и целостности Союза в соответствии с принципами Устава ООН;- развитие международного сотрудничества;- развитие демократии и законности, уважение прав человека и основных свобод.
8. Чому тільки після підписання договору про заснування Європейського співтовариства з атомної енергетики та Європейського економічного співтовариства можна вважати справжнім початком інтеграції країн Західної Європи.
27 травня 1952 року країни «європейської шістки» підписують Договір про заснування Європейського оборонного співтовариства (ЄОС). Наступним кроком на шляху інтеграції стала розробка проекту Договору про створення Європейського політичного співтовариства (ЄПС). Це трапилось 10 вересня 1952 року. Однак ані ЄОС ані ЄПС так і не стали реальністю. Вирішальну роль тут відіграла Франція, парламент якої після довгих дискусій у серпні 1954 року вирішив відкласти ратифікацію Договору про ЄОС. А це зробило недоречним і підписання Договору про ЄПС. Таким чином, на початку 50-х років країнам «європейської шістки» не вдалося започаткувати інтеграцію в оборонній та політичній сферах. Інтеграція продовжувала розвиватись в інших сферах, передусім в економічній.
25 березня 1957 року у м. Рим відбулося підписання Договору про створення Європейського економічного співтовариства (ЄЕС) та Договору про створення Європейського співтовариства з атомної енергетики (Євратом). Було також підписано Конвенцію про спільні для трьох Співтовариств інституцій, ними були: Парламентська асамблея (Європейський Парламент) та Європейський Суд, крім того, кожне Співтовариство мало власні інституції.
Метою ЄЕС визначалося усунення внутрішніх торговельних бар’єрів усередині Співтовариства (створення зони вільної торгівлі), створення митного союзу і, нарешті - створення спільного ринку (забезпечення вільного руху по території країн-учасниць Співтовариства товарів, послуг, капіталу, робочої сили).
Метою Євратому визначалась співпраця країн-членів у використанні ядерної енергії у мирних цілях. Обидва договори набули чинності 1 січня 1958 року і ввійшли в історію під назвою «Римські договори».
8 квітня 1965 року було підписано Договір про злиття виконавчих органів ЄСВС, Євратому та ЄЕС. 1 липня 1967 року цей Договір набув чинності. У результаті була створена єдина структура інститутів, що забезпечують розвиток європейської інтеграції. Основними інститутами стали Європейська Комісія, Рада Європейських Співтовариств, Європейський Парламент та Суд Європейських Співтовариств. У грудні 1974 року до цих органів додався новий – Європейська Рада, яка складається з глав держав та урядів країн-членів Європейських Співтовариств.
У 1968 році завершується формування зони вільної торгівлі та митного союзу (перших двох етапів інтеграції) Європейського економічного співтовариства (ЄЕС). Наприкінці 1969 року завершується формування спільного ринку (третього етапу інтеграції) ЄЕС. Первісні цілі ЄЕС, визначені Римським договором 1957 року, виявились досягнутими. Необхідно було визначати подальші завдання для розвитку європейської інтеграції.
9. Розширення Європейського Союзу на Схід неможливо без опрацювання питань, висвітлених у Копенгагенських критеріях, але крім цього розроблено ще декілька програм для окремих груп країн, що бажають стати членами ЄС. Навіщо розроблюється ці програми? Чому вони різні для країн? Чи можна було б обійтися без них? Аргументуйте свою відповідь.
Процес інтеграції – це не просто підтягнення норм законодавства країн-кандидатів до стандартів співтовариства, а й забезпечення їх ефективного та професійного виконання. Він включає також і розбудову відповідних структур, розвиток людських ресурсів та навичок управління.
22 червня 1993 року на своєму засіданні в Копенгагені Європейська Рада визначила принципи розширення Європейського Союзу. Згідно з цими принципами країни Центральної та Східної Європи, які висловили бажання, можуть стати членами Європейського Союзу.
Політичні критерії: стабільність інститутів, які є гарантами демократії, верховенства закону, прав людини; поваги до прав меншин і їх захисту.
Економічні критерії: існування функціональної ринкової економіки, а також здатність витримати весь тягар конкурентного тиску та силу ринкових стимулів у рамках Європейського Союзу; спроможність узяти на себе обов'язки членства включно з дотриманням цілей політичного, економічного та валютного союзу.
У 1997 році Європейська Рада прийняла рішення розпочати процес розширення Європейського Союзу, який мав відбуватися «поетапно, в темпах, властивих кожній майбутній державі-члену залежно від ступеня її готовності». Пізніше було сформовано план економічної допомоги майбутнім країнам-членам ЄС у вигляді Програми PHARE і TACIS.
Започаткована в 1989 році з метою підтримки економічних та політичних змін у країнах, що долають перехідний період, програма PHARE на початок 1996 року охоплювала 13 країн регіону. Програма PHARE була розроблена для Польщі й Угорщини, поширена на Чехію, Словаччину, Румунію, Болгарію, Албанію, три країни Балтії та деякі держави колишньої Югославії. Провідною метою подання цієї допомоги стало полегшення процесу економічних та політичних змін у країнах з перехідними системами. Основними напрямками програм допомоги є відкриття доступу товарам, виробленим країнами-одержувачами, на ринки країн-донорів, розвиток харчової промисловості і сільського господарства, освіти, сприяння та заохочення інвестицій, збереження й охорона довкілля. Програми допомоги змінювалися відповідно до внутрішніх змін у Союзі та зовнішніх у світі. Таким чином, програма PHARE була головним каналом фінансового і технічного співробітництва Європейського Союзу з країнами Центральної та Східної Європи.
Розширивши програму PHARE, Союз уклав угоди про асоційоване членство з країнами Центральної і Східної Європи та державами Балтії. Ці «європейські угоди» охоплюють сфери національної і союзної компетенції. Головними цілями цих угод є: політичний діалог; вільна торгівля і свобода пересування; економічне співробітництво; фінансова співпраця; співробітництво в питаннях культури.
Наслідуючи приклад програми PHARE для країн Центральної і Східної Європи, Європейський Союз розробив програму TACIS для держав колишнього Радянського Союзу (Вірменії, Азербайджану, Білорусі, Грузії, Казахстану, Киргизії, Молдови, Росії, Таджикистану, Туркменістану, України та Узбекистану) і Монголії.
Програма TACIS дозволяє подавати країнам технічну та економічну допомогу, а також підтримувати процес передання європейських «ноу-хау» з метою розвитку в цих країнах ринкової економіки та демократичного суспільства. Ця програма працює в різних напрямках, основними з яких є інституціональна реформа, підтримка економічних реформ та розвиток приватного сектора, енергетика й охорона довкілля, ядерна безпека.
Водночас жоден з проектів за програмою TACIS не передбачає адаптації інституцій, базових умов їх функціонування, створення умов для розвитку політичних, економічних, бізнесових, інтелектуальних еліт, підготовки кадрів відповідно до вимог Європейського Союзу, що є одним з головних принципів програми PHARE. Програма TACIS не орієнтована на вступ до ЄС колишніх радянських республік (за винятком балтійських).
Ці програми мали різні цілі, і орієнтовані на різні крахни, з різними внутрішніми економічними, політичними та соціальними умовами. Вони дозволяють Євросоюзу покращити економічні відносини з країнами, які включені до цих програм, і націлені на створення зони вільної торгівлі з цими країнами, що передбачає вільне пересування товарів та послуг між ЄС та цими країнами.
Програма PHARE передбачає вступ до ЄС країн, які включені до цієї програми. Її мета- прискорити спроможність цих країн відповідати Копенгагенським критеріям, щоб вони мали змогу стати членами ЄС, та полегшення процесу економічних та політичних змін у країнах з перехідними системами.
Програма TACIS не орієнтована на вступ до ЄС колишніх радянських республік (за винятком балтійських). Вона має своєю метою розвиток в цих країнах ринкової економіки та демократичного суспільства. І тільки після досягнення цієї мети можна буде говорити про застосування в цих країнах цілей програми PHARE.
10.Чому вважають прийняття у 1992 році Маастрихтського договору завершенням етапу формування єдиного внутрішнього ринку (четвертого етапу економічної інтеграції)?
У 1968 році завершується формування зони вільної торгівлі та митного союзу (перших двох етапів інтеграції) Європейського економічного співтовариства (ЄЕС). Наприкінці 1969 року завершується формування спільного ринку (третього етапу інтеграції) ЄЕС. Первісні цілі ЄЕС, визначені Римським договором 1957 року, виявились досягнутими. Необхідно було визначати подальші завдання для розвитку європейської інтеграції.
1 липня 1987 року набув чинності Єдиний європейський акт, підписаний у лютому 1986 року. Цей документ визначив подальші цілі Європейської інтеграції. Зокрема, він поставив за мету створення до 1 січня 1993 року Єдиного внутрішнього ринку, який базуватиметься на 4 свободах: вільний рух товарів, осіб, капіталу та послуг і є наступним етапом економічної інтеграції, що передбачає гармонізацію економічної політики та інституцій, запровадив спільну політику в соціальній сфері, в галузі науково-технологічного розвитку, охорони навколишнього середовища. Також він вніс зміни до договорів про утворення Європейських Співтовариств, а також поширив інтеграційний процес на сферу зовнішньої політики. Крім того, у Єдиному Європейському акті було поставлено питання про створення Європейського Союзу, який мав стати інститутом не лише економічним, а й політичним.
7 лютого 1992 року у Маастрихті було підписано Договір про Європейський Союз. Договір набув чинності 1 листопада 1993 року. Він визначив так звані «три колони» Європейського Союзу: «перша колона» – Європейські Співтовариства: ЄСВС, Євратом та Європейське Співтовариство (замість старої назви «Європейське Економічне Співтовариство»). Причому Європейське Співтовариство є серцевиною та каркасом процесу інтеграції і за своїми властивостями становить «наднаціональний феномен»; «друга колона» – спільна зовнішня та безпекова політика (СЗПБ); «третя колона» – співробітництво у сферах юстиції та внутрішніх справ.
В економічному сенсі прийняття Маастрихтського договору означало курс на завершення формування єдиного внутрішнього ринку (четвертий рівень економічної інтеграції) та перехід до реалізації ідеї економічного та валютного союзу (п’ятий - найвищий рівень економічної інтеграції). Найголовніша мета формування єдиного внутрішнього ринку - гармонізація економічної політики та інституцій - була досягнута.
11.Чому країнами-членами ЄС було прийнято рішення про впровадження Спільної зовнішньої політики та політики безпеки країн ЄС?
Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ) - система мероприятий, проводимых Европейским Союзом по отношению к странам, не входящим в его состав, на основании специального раздела учредительного договора (раздел V Договора о Европейском Союзе “Положения об общей внешней политике и политике безопасности”).
Предметом ОВПБ являются, прежде всего, вопросы обеспечения мира и безопасности в Европе и на планете в целом; предотвращение и устранение вооруженных конфликтов. Вопросы социально-экономического сотрудничества с зарубежными странами находятся в компетенции Европейского сообщества, предусмотренной Договором об учреждении ЕС 1957 г. (см.: Европейский Союз).
В рамках общей внешней политики и политики безопасности Европейский Союз:
устанавливает принципы и общие ориентиры ОВПБ, которым должны следовать все государства-члены и институты Союза;
принимает общие стратегии - программные документы, в которых фиксируются приоритетные направления политики Союза по отношению к отдельным странам и географическим регионам (например, общая стратегия 1999 г. по отношению к России);
разрабатывает общие позиции, определяющие подход Союза к конкретным внешнеполитическим проблемам;
утверждает общие акции, на основании которых выполняются оперативные действия на международной арене (назначение специальных представителей за рубежом, посылка наблюдателей на выборы, введение политических санкций против “третьих стран” и др.);
издает решения, в том числе по организационным вопросам (например, решение “Об учреждении Военного комитета Европейского Союза”);
может заключать международные соглашения с иностранными государствами.
Официальным представителем Европейского Союза по вопросам общей внешней политики и политики безопасности является государство-член, председательствующее в Совете (Председатель Совета Европейского Союза), от имени которого обычно выступают его глава правительства и министр иностранных дел (см.: Институты Европейского Союза).
12.Чи можна говорити, що СЗППБ є єдиною для всіх країн ЄС, і вони всі її дотримуються при розробці свого напрямку розвитку?
Общая внешняя политика и политика безопасности (сокр. ОВПБ; англ. Common Foreign and Security Policy, сокр. англ. CFSP)
Интеграция в области ОВПБ шла со значительными трудностями. Первая попытка интеграции была предпринята в начале 1952 года, когда Франция, ФРГ, Италия и Бельгия, Нидерланды, Люксембург подписали договор об учреждении Европейского Оборонительного сообщества (ЕОС). Однако парламент Франции заблокировал создание ЕОС. Интеграция стала развиваться в направлении от экономики к политике.
В 1974 году был учреждён Европейский совет на уровне глав государств и правительств, принявший рекомендацию об учреждении Политического союза. Переговоры и консультации об учреждении Политического союза натолкнулись на традиционное противостояние защитников прерогатив национальных государств и сторонников наднациональности, также многие страны выступали против дублирования функций НАТО.
В Милане в 1985 году Канцлер ФРГ Коль и президент Франции Миттеран выдвинули совместный проект Договора о Европейском союзе, предусматривавший проведение согласованной внешней и оборонной политики.
В июне 1992 года на совещании в Бонне страны ЗЕС приняли «Петерсбергскую декларацию», касавшуюся отношений между ЗЕС, ЕС и НАТО. Декларация предусматривала расширение функций ЗЕС. Он должен был не только гарантировать оборону территорий стран-участниц, но и освоить проведение гуманитарных и спасательных операций, миротворческих миссий, а также выполнение задач по управлению кризисами, включая понуждение к миру в интересах всего ЕС и во взаимодействии с НАТО. В последующем ЗЕС бы включен в ЕС по Амстердамскому договору.
Маастрихтский договор 1993 г. впервые ввел понятие трех опор ЕС. Второй опорой является формирование Общей внешней политики и политики безопасности, в договоре провозглашаются следующие принципы:
Государства-члены информируют друг друга и производят согласование в рамках Совета по любому вопросу внешней политики и политики безопасности, представляющему общий интерес, с тем, чтобы посредством сближения их действий Союз осуществлял свое влияние наиболее эффективным образом.
Государства-члены координируют свои действия в рамках международных организаций и на международных конференциях. Они защищают на этих форумах общие позиции.
Государства-члены, которые также являются членами Совета безопасности Организации Объединенных Наций, будут согласовывать свои действия и в полной мере информировать остальные государства-члены. Государства-члены, которые являются постоянными членами Совета безопасности[33], будут заботиться при осуществлении своих функций о защите позиций и интересов Союза, без ущерба для ответственности, возлагаемой на них согласно положениям Устава Организации Объединенных Наций.
Дипломатические и консульские миссии государств-членов и делегации Комиссии в третьих странах и на международных конференциях, а также их представительства при международных организациях сотрудничают друг с другом с целью обеспечить соблюдение и претворение в жизнь общих позиций и общих акций, принятых Советом.
Они активизируют свое сотрудничество путем обмена информацией, проведения общих оценок и путем содействия реализации положений, предусмотренных статьей 20 Договора об учреждении Европейского сообщества
13.Перерахуйте та розкрийте основні Копенгагенські критерії членства у Європейському Союзі.
Каждая страна, намеревающаяся получить членство в Европейском Союзе (ЕС), должна отвечать условиям, сформулированным в статье 49 Договора о Европейском Союзе, и принимать во внимание основные положения, изложенные в статье 6, абзац 1 Договора о Европейском Союзе. Критерии вступления стран в Европейский Союз были установлены в 1993 г. на заседании Европейского совета в Копенгагене .
Чтобы стать членом ЕС, государство должно отвечать трем условиям:
- Политический критерий: институциональная стабильность как гарант демократического и правового государственного устройства, защиты прав человека, а также уважения и защиты прав меньшинств.
- Экономический критерий: работоспособная рыночная экономика и способность противостоять давлению конкуренции и рыночных сил в рамках Союза.
- Принятие правил сообщества: способность взять на себя возникающие в результате членства в Союзе обязательства и демонстрировать приверженность целям политического, экономического и валютного союза (принятие «acquis communautaire», или правовых актов Сообщества).
Для принятия Советом Европы решения о начале переговоров о вступлении должен быть соблюден политический критерий.
Каждая страна-кандидат должна соответствовать Критериям вступления. Стратегия приобщения и переговоры о вступлении задают рамки и предлагают соответствующие инструменты для этого.
Так называемые "копенгагенские критерии" или критерии вступления были подтверждены в декабре 1995 г. на Мадридском заседании Европейского Совета, которая подчеркнула, кроме того, значение перестройки административных структур страны-заявителя и создание условий постепенной гармоничной интеграции в ЕС.
14.Розкрийте позитивні наслідки розширення ЄС на основі плану дій у вигляді програми PHARE.
У 1997 році Європейська Рада прийняла рішення розпочати процес розширення Європейського Союзу, який мав відбуватися «поетапно, в темпах, властивих кожній майбутній державі-члену залежно від ступеня її готовності». Пізніше було сформовано план економічної допомоги майбутнім країнам-членам ЄС у вигляді Програми PHARE і TACIS.
Згодом програму PHARE (саме так називалася програма допомоги в економічній реструктуризації Польщі й Угорщини) було поширено на Чехію, Словаччину, Румунію, Болгарію, Албанію, три країни Балтії та деякі держави колишньої Югославії. Провідною метою подання цієї допомоги стало полегшення процесу економічних та політичних змін у країнах з перехідними системами. Основними напрямками програм допомоги є відкриття доступу товарам, виробленим країнами-одержувачами, на ринки країн-донорів, розвиток харчової промисловості і сільського господарства, освіти, сприяння та заохочення інвестицій, збереження й охорона довкілля. Програми допомоги змінювалися відповідно до внутрішніх змін у Союзі та зовнішніх у світі.
В 1997 году в Люксембурге, с началом процесса расширения Европейского Союза, приоритетом финансовой поддержки программы PHARE стало осуществление требований, выдвинутых странами-кандидатами Европейского Союза:
Таким чином, програма PHARE була головним каналом фінансового і технічного співробітництва Європейського Союзу з країнами Центральної та Східної Європи. Започаткована в 1989 році з метою підтримки економічних та політичних змін у країнах, що долають перехідний період, програма PHARE на початок 1996 року охоплювала 13 країн регіону. Запланований на період 1990–1994 років бюджет (4,2 млрд. євро) зріс у 1995–1999 роках до 6,693 млрд.
PHARE формирмирует образ будущих членов стран ЕС, помогая им соответствовать Копенгагенским критериям.
15.Визначте основні напрямки діяльності країн ЄС у рамках програми TACIS.
Тасис - это программа, разработанная Европейским Союзом для стран СНГ и Монголии, в целях содействия развитию гармоничных и прочных экономических и политических связей между Европейским Союзом и этими странами-партнерами. Цель программы состоит в поддержке усилий стран - партнеров по созданию обществ, основанных на политических свободах и экономическом процветании.
Тасис идет к этой цели путем предоставления субсидий (безвозмездного финансирования) для передачи ноу-хау, оказывая поддержку процесса перехода к рыночной экономике и демократическому обществу. За первые 6 лет своей работы, 1991-1997, Тасис выделил 3390 миллионов ЕВРО для реализации боле 2500 проектов. Ноу-хау передается в форме оказания консультаций, направления групп экспертов, проведения исследований и профессиональной подготовки, путем создания правовой и нормативной базы, экспериментальных проектов.
Свою работу Тасис всегда проводит в тесном контакте со страной-получателем содействия. Приоритетными областями финасирования Тасис являются: реформа в государственном секторе, реструктуризация государственных предприятий и развитие частного сектора, транспорт и телекоммуникации, энергетика, ядерная безопасность и защита окружающей среды, построение эффективной системы производства, переработки и распространения пищевой продукции, развитие социальной службы и образования. Помощь, оказываемая по линии Тасис по образованию, состоит в обучении и консалтинге, развитии, совместной работе и создании информационных сетей, а также в поддержке пилотных проектов. Эта программа дает возможность получить знания и опыт по широкому аспекту проблем, используя как государственные, так и частные каналы.
16.Згідно з текстом Ніццького договору від 26 лютого 2001 року визначити основні цілі Спільної зовнішньої політики і політики безпеки.
Принятый в декабре 2000 г. на заседании Европейского Совета в Ницце и подписанный 26 февраля 2001 г. Ниццкий договор вступил в силу 1 февраля 2003 г.
Он является результатом открывшейся в феврале 2000 г. Межправительственной конференции, которая должна была заниматься проблемами адаптации функционирования европейских институтов ввиду вступления в ЕС новых членов.
Ниццкий договор проложил путь институциональным реформам, необходимым вследствие расширения Европейского Союза и включения новых восточно- и южноевропейских стран. Некоторые положения были адаптированы в рамках подписанного в апреле 2003 г. в Афинах договора о вступлении десяти новых государств и подписанного в апреле 2005 г. Люксембургского договора о вступлении Румынии и Болгарии. С момента последнего расширения, то есть 1 января 2007 г., Европейский Союз, таким образом, основывается на Договоре о Европейском Союзе и Договоре о создании Европейского Сообщества в последней редакции, основанной на последних добавлениях, сделанных в рамках Ниццкого, Афинского и Люксембургского договоров.
Изменения, связанные с Ниццким договором, затрагивают в первую очередь ограничение количества членов и определение состава Комиссии, расширение квалифицированного большинства, новый подсчет голосов в Совете и гибкий механизм расширенного сотрудничества. «Декларация о будущем Европейского Союза», прилагающаяся к договору, описывает шаги, необходимые в настоящий момент для дальнейшей реализации институциональных реформ; Ниццский договор должен стать лишь этапом в этом общем процессе.
Подписанный в октябре 2004 г. проект Конституции должен служить продолжением процесса институциональных реформ, начало которому положено Ниццким договором.
По Ниццкому договору
1. Союз разрабатывает и претворяет в жизнь общую внешнюю политику и политику безопасности, охватывающую все области внешней политики и политики безопасности, целями которой являются:
- защита общих ценностей, основополагающих интересов, независимости и целостности Союза в соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций;
- укрепление безопасности Союза во всех ее формах[24];
- поддержание мира и укрепление международной безопасности в соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций, а также принципами Хельсинского Заключительного акта и целями Парижской хартии, включая те из них, которые относятся к внешним границам;
- содействие международному сотрудничеству;
- развитие и укрепление демократии и правового государства, а также уважения к правам человека и основным свободам.
Государства-члены активно и безоговорочно поддерживают внешнюю политику и политику безопасности Союза в духе лояльности и взаимной солидарности.
Государства-члены предпринимают согласованные шаги в целях укрепления и развития их взаимной политической солидарности. Они воздерживаются от любых действий, противоречащих интересам Союза или способных нанести ущерб эффективности Союза как сплачивающей силы в международных отношениях.
Совет следит за соблюдением этих принципов.
17.Розкрийте на основі яких інституційних структур та яким чином йде впровадження СЗППБ.
ОВПБ стала новым направлением деятельности ЕС, развивающим опыт «европейского политического сотрудничества» и предусматривающим согласование и осуществление странами ЕС совместных внешнеполитических действий на основе единогласно принятых решений.
Амстердамский договор (1997 года) реформировал ОВПБ с целью повышения эффективности ее функционирования. Были предусмотрены следующие институциональные новации: — «Общая Стратегия», возможность «конструктивного воздержания» от участия во внешнеполитических акциях, должность Верховного Представителя по ОВПБ и дополнительный аппарат внешнеполитического планирования в составе Генерального Секретариата Совета ЕС, а также положение о постепенном включении Западноевропейского союза и подчинённых ему органов в общую систему институтов ЕС.
Поворотным пунктом в решении вопроса об интеграции в ОВПБ стала встреча Ширака и Блэра в Сан-Мало в декабре 1998 г. Была сформулирована цель — обеспечить Евросоюзу военные возможности для выполнения так называемых «Петерсбергских миссий»
В июне 1999 года на саммите в Кельне страны ЕС приняли решение об углублении ВП координации и переходе к проведению общей политики в области безопасности и обороны (ОЕПБО). Выработку и проведение этой политики вменили в обязанность верховному представителю ЕС по вопросам ВП и безопасности, на этот пост был назначен бывший генсекретарь НАТО Хавьер Солана. В руках верховного представителя стали концентрироваться полномочия, связанные с представительством полит. и военно-полит. интересов ЕС в отношениях с внешними партнерами.
Однако интеграция в ЕС в области взаимоотношений с внешним миром осуществляется прежде всего через межправительственную координацию и в гораздо меньшей мере — посредством делегирования полномочий на уровень интеграционного объединения. Сфера ВП остается довольно чувствительной, и государства весьма осторожны в том, что касается отказа от своих прав и возможностей в этой области. В результате из-за несовпадения ВП ориентиров и приоритетов стран-участниц «единая ВП» нередко оказывается невозможной даже на основе согласования позиций.
На саммите ЕС в Хельсинки (декабрь 1999) было решено создать к 2003 г. потенциал, позволяющий в двухмесячный срок развернуть военный контингент численностью 60 тыс. человек («корпус быстрого развертывания»), способный к самостоятельным действиям по выполнению всего спектра «Петерсбергских миссий».
С 2000 года функционируют новые структуры ЕС — Комитет по политике и безопасности (для согласований по ВП и военным вопросам) и Военный комитет (в составе начальников главных военных штабов стран-участниц)
Лиссабонский договор 2009 г. расширил сферу полномочий в области внешней и оборонной политики ЕС. Был введен пост представителя ЕС в области внешней и оборонной политики.
Европейский совет определяет принципы общей внешней политики и политики безопасности и ее общие ориентиры, в том числе, по вопросам, затрагивающим оборонную сферу.
Европейский совет принимает решения об общих стратегиях, которые будут претворятся в жизнь Союзом в тех сферах, где государства-члены имеют важные общие интересы.
Совет принимает решения, необходимые для разработки и претворения в жизнь общей внешней политики и политики безопасности, на базе общих ориентиров, установленных Европейским советом.
Совет вносит в Европейский совет рекомендации об общих стратегиях и реализует последние, в частности, путем утверждения общих акций и общих позиций.
Совет заботится о единстве, согласованности и эффективности действий Союза.
Совет принимает общие акции[27]. Общие акции относятся к определенным ситуациям, в которых признаны необходимыми практические действия со стороны Союза. В общих акциях устанавливаются их цели, сфера применения, средства, которые должны быть предоставлены в распоряжение Союза, условия о порядке их осуществления и, при необходимости, срок действия.
Совет может обратиться к Комиссии с запросом о представлении ему любого соответствующего предложения, относящегося к общей внешней политике и политике безопасности, в целях обеспечить претворение в жизнь общей акции.
Общая внешняя политика и политика безопасности охватывает всю совокупность вопросов, относящихся к безопасности Союза, включая поступательное формирование общей оборонной политики, которая, возможно, приведет к общей обороне, если так решит Европейский совет. В подобном случае Европейский совет рекомендует государствам-членам принять решение в этом направлении в соответствии с конституционными требованиями каждого из них.
Политика Союза в значении настоящей статьи не затрагивает особого характера политики безопасности и обороны, проводимой отдельными государствами-членами; она уважает обязательства, вытекающие из Североатлантического договора для некоторых государств-членов, которые полагают, что их общая оборона реализована в рамках Организации североатлантического договора (НАТО), и является совместимой с общей политикой безопасности и обороны, установленной в этих рамках.
Вопросы, рассматриваемые Советом, включают гуманитарные задачии задачи по эвакуации, задачи по поддержанию мира и задачи боевых подразделений в целях урегулирования кризисов, в том числе, задачи по восстановлению мира.
Решения, затрагивающие оборонную сферу, о которой идет речь, принимаются без ущерба для политики и обязательств
Председательствующий несет ответственность за претворение в жизнь решений, принятых согласно настоящему разделу; в этом качестве он выражает в принципе позицию Союза в международных организациях и в рамках международных конференций.
Председательствующему оказывает содействие Генеральный секретарь Совета, который осуществляет функции Высокого представителя по общей внешней политике и политике безопасности.
Совет может всякий раз, когда посчитает это необходимым, назначать специального представителя, который наделяется мандатом в отношении конкретных политических вопросов.
Председательствующий консультируется с Европейским парламентом в отношении принципиальных аспектов и выбора основополагающих направлений общей внешней политики и политики безопасности, и заботится о том, чтобы взгляды Европейского парламента должным образом были приняты во внимание. Европейский парламент подлежит регулярному информированию Председательствующим и Комиссией о развитии внешней политики и политики безопасности Союза.
Европейский парламент может направлять вопросы или формулировать рекомендации в адрес Совета. Ежегодно он проводит дебаты о прогрессе, достигнутом в осуществлении общей внешней политики и политики безопасности.
Без ущерба статье 207 Договора об учреждении Европейского сообщества Комитет по вопросам политики и безопасности следит за международной обстановкой в сферах, относящихся к общей внешней политике и политике безопасности, и содействует формированию политики путем подготовки заключений для Совета по запросу последнего или по своей собственной инициативе. Он также осуществляет наблюдение за реализацией согласованной политики, без ущерба для компетенции Председательствующего и Комиссии.
В рамках настоящего раздела Комитет под ответственность Совета осуществляет политический контроль и стратегическое руководство в отношении операций по урегулированию кризисов.
Совет может уполномочить Комитет в целях проведения операции по урегулированию кризиса и в течение срока ее осуществления, как эти цели и сроки определены Советом, принимать соответствующие решения по вопросам политического контроля и стратегического руководства операцией, без ущерба статье 47.
Генеральный секретарь Совета - Высокий представитель по общей внешней политике и политике безопасности помогает Совету по вопросам, относящимся к общей внешней политике и политике безопасности, в частности, содействуя формулированию, подготовке и реализации политических решений, при необходимости, выступая от имени Совета и, по запросу Председательствующего, осуществляя политический диалог с третьими сторонами.
18.У чому полягає зміст інституційної побудови організації діяльності ЄС?
Европейский Союз поддерживает дипломатические отношения практически со всеми странами мира. ЕС строит отношения стратегического партнерства с ключевыми игроками на международной арене, налаживает тесные связи с развивающимися странами по всему миру, а также имеет двусторонние Соглашения об ассоциированном членстве с рядом соседних государств. За рубежом Европейский Союз представлен сетью из 136 Представительств, функционирующих наподобие дипломатических миссий.
ЕС поддерживает стабильность на Балканах. Европейский Союз финансирует проекты поддержки в семи странах, помогая строить стабильное общество. Европейский Союз направил в Косово миссию в составе около 1900 полицейских и миротворцев с целью обеспечить соблюдение правопорядка. Страны Западных Балкан уже являются кандидатами или потенциальными кандидатами на вступление в ЕС в рамках программы расширения Европейского Союза.
ЕС, наряду с ООН, США и Россией, является членом «квартета», работающего над установлением мира на Ближнем Востоке. Мирное урегулирование арабо-израильского конфликта представляет для Европы стратегически приоритетную задачу. Цель ЕС – двустороннее решение о построении независимого, демократического, жизнеспособного Палестинского государства, мирно сосуществующего бок о бок с государством Израиль и другими соседями.
Европейский Союз предлагает своим соседям привилегированные отношения в рамках Европейской политики соседства. Эта политика была разработана в целях укрепления стабильности, безопасности и процветания всех партнеров, а также во избежание появления новых разделительных линий между ЕС и странами Южного Средиземноморья, Восточной Европы и Южного Кавказа.
Европейский Союз сыграл важную роль в проведении переговоров по подписанию Киотского Протокола об изменении климата. Несмотря на внутренний план действий по снижению выбросов углекислого газа, который, вероятно, является самым прогрессивным и продуманным в мире, Европейский Союз остается ключевым игроком в этом вопросе, без которого было бы невозможно продвижение амбициозного плана действий в этой области. ЕС стремится к созданию коалиции для подписания юридически обязательного соглашения об изменении климата.
ЕС тесно сотрудничает с Организацией Объединенных Наций по целому ряду аспектов. Вера Европейского Союза в принцип многосторонних отношений отражается в его приверженности к построению международных отношений на основании правил, урегулированных путем переговоров и имеющих обязательную силу. Этот принцип четко зафиксирован в Лиссабонском договоре. При любых обстоятельствах Европейский Союз старается смягчать или отказываться от политики силы, предлагая нормы и правила, которые помогают строить международные отношения, аналогичные внутригосударственным: более миролюбивые и предсказуемые.
Европейский Союз учреждает военные, политические или гражданские миссии, призванные помочь в установлении и защите мира в ряде стран Европы, Африки и других странах, таких как Афганистан.
ЕС является приверженцем защиты прав человека и работает над тем, чтобы эти права соблюдались во всем мире. Для ЕС защита прав человека стала центральным аспектом внешних отношений: в политическом диалоге, который ведется с третьими странами; в проводимой им политике развития и поддержки; посредством своей деятельности в таких многосторонних сообществах, как Организация Объединенных Наций.
Во внешней торговле Европейский Союз выступает единым игроком, придерживаясь принципов свободной и добросовестной международной торговли. Поскольку ЕС участвует в переговорах как единое лицо, его голос имеет существенное влияние. В совокупности, на 27 стран-членов Европейского Союза приходится 19% мирового импорта и экспорта. Так как технические нормы ЕС широко используются по всему миру, часто в спорах именно Европейский Союз диктует условия.
Европейский Союз поддерживает социальное и экономическое развитие своих партнеров, и всегда готов предложить помощь тем из них, которые оказались на грани катастрофы. Европейский Союз и его страны-члены являются самыми большими донорами в мире, помогая развивающимся странам и предоставляя гуманитарную помощь. Их вклад достигает 60% от общего мирового объема официальной помощи развивающимся странам.
19.Перерахуйте органи, за допомогою яких ЄС виконує свої обов’язки?
Можно отметить, что Суд ЕС является судебным органом ЕС, законодательная власть в ЕС поделена между Еврокомиссией, Европарламентом и Советом ЕС, а исполнительная власть принадлежит Еврокомиссии и Совету ЕС. Европейская комиссия. Является высшим органом исполнительной власти ЕС. Комиссия осуществляет деятельность, направленную на исполнение основных договоров. В ее функции входит предложение законодательных инициатив, и контроль за их исполнением. Комиссия осуществляет управление бюджетом, различными фондами и программами ЕС. В состав входит по одному представителю от каждой страны-члена. При этом, каждый член комиссии возглавляет Генеральный Директорат, отвечающий за какую-либо сферу интересов ЕС. При этом, государствам-членам запрещено влиять на решения своего представителя. Штаб-квартира находится в Брюсселе (Бельгия). Рабочими языками Европейской комиссии числятся французский, английский и немецкий. В основном, действия комиссии носят административный характер.
Совет ЕС. Иногда его еще называют "Совет Министров ЕС". Этот орган обладает целым рядом функций законодательной и исполнительной власти. Некоторые считают его основным органом ЕС так как он играет основную роль в принятии политических решений на межправительственном уровне. В состав Совета входят министры иностранных дел государств-членов ЕС. Но в последнее время появилась тенденция созыва Совета ЕС в составе министров различных отраслей (внутренних дел, экономики и финансов и др.), хотя решения Совета имеют силу при любом его составе.
20.Розкрийте повноваження європарламенту та загальні сфери його діяльності.
Европе́йский парла́мент — законодательный орган Европейского союза, напрямую избираемый гражданами государств — членов Союза. Вместе с Советом Европейского союза парламент образует двухпалатную законодательную ветвь власти ЕС, и считается одним из самых влиятельных законодательных органов мира.[1]
Европейский парламент был создан в 1957 году. Первоначально члены назначались парламентами государств-членов Евросоюза. C 1979 года избирается населением. Выборы в парламент проводятся каждые 5 лет. Депутаты Европарламента делятся на партийные фракции, которые представляют международные партийные объединения. Председатель — Мартин Шульц.
Европейский парламент является одним из семи институтов Евросоюза. В нём непосредственно представлено население Европейского союза. С момента основания парламента в 1952 году его полномочия непрерывно расширялись, особенно в результате Маастрихтского договора в 1992 году и, в последний раз, Договора в Ницце в 2001 году. Тем не менее, компетенция Европарламента всё ещё уже, чем у национальных законодательных органов большинства государств.
Осуществление бюджетных полномочий занимает наи большее место в работе Европейского парламента, особен но после того, как в 1970 г. были выделены так называе мые “собственные средства” Сообщества. До этого бюджет Сообщества состоял из взносов государств-членов. Нужно отметить, что первоначально в договорах о создании Сооб щества было установлено, что парламент мог только лишь предлагать изменения бюджета. Право же принятия бюд жета принадлежало Совету после консультации с Комис сией. Начиная с 1975 г. положение договора о порядке принятия бюджета было изменено и парламент получил право отклонения бюджета в целом. Воспользовавшись этим, парламент дважды — в 1980 г. и в 1985 гг. отклонял бюджет в целом, что, естественно, создало значительные трудности в деятельности всех институтов Сообщества и государств-членов. Последние обратились с жалобами в Суд Сообщества с тем, чтобы добиться утверждения бюд жета 1986 г. Суд же подчеркнул необходимость консенсуса в принятии бюджета между Советом и парламентом. Та ким образом, теперь право установления бюджета принад лежит фактически не только Совету, но и парламенту. Од нако проблема распределения между ними полномочий до сих пор до конца не урегулирована. Что же касается контрольных полномочий парламента, то они, как представляется, заслуживают большего внимания, так как влияют на общественное мнение и контрольные дей ствия, широко освещаются в печати.
Парламент осуществляет контроль над деятельностью Европейской комиссии. Пленум Парламента должен утвердить состав Комиссии. Парламент в праве принять либо отклонить Комиссию только в полном составе, а не отдельных её членов. Председателя Комиссии Парламент не назначает (в отличие от правил, действующих большинстве национальных парламентов стран-членов Евросоюза), он может лишь принимать либо отклонять кандидатуру, предложенную Советом Европейского Союза. Кроме того Парламент может через 2/3-большинство, выдвинуть вотум недоверия Комиссии, чем вызвать её отставку.
Рассмотрев полномочия Европейского парламента, следу ет обратить внимание на то, что формально они менее зна чительны, чем полномочия парламентских учреждений в от дельных государствах. Но, вместе с тем, надо отметить, что Европейский парламент действительно полностью использу ет принадлежащие ему полномочия и оказывает серьезное и всевозрастающее влияние на такие руководящие органы Со общества.
Реальное влияние Европейского парламента на обще ственную жизнь не ограничивается реализацией им ука занных выше полномочий. Может быть, не менее важна роль парламента как выразителя общественного мнения. Сложилась практика принятия парламентом резолюций, содержащих оценку политических и иных ситуаций как внутри Сообщества, так и вне его. Формальным основани ем для принятия таких резолюций является положение Единого европейского акта, обязывающего министров ино странных дел государств-членов учитывать мнение парламента.
21 У чому полягає специфіка повноважень Ради ЄС?
Совет Европейского Союза (Совет министров) - основной орган принятия решений в структуре ЕС. Он собирается на уровне министров национальных правительств, и его состав меняется в зависимости от обсуждаемых вопросов (Совет министров иностранных дел, Совет министров экономики и т.д.). В зависимости от того, какие министры участвуют в заседаниях Совета, принято различать “общий Совет” и “специальный Совет”. Членами “общего Совета” являются министры иностранных дел, “специального Совета” - отраслевые министры.
Совет играет ключевую роль в тех областях европейской интеграции, где принятие решений происходит на межправительственном уровне. В терминологии храмовой структуры Маастрихтского договора можно сказать, что Совет наиболее компетентен в тех вопросах, которые могут быть отнесены ко второй и третьей опорам европейской интеграции (совместная внешняя политика и политика в области безопасности и сотрудничество по внутренним вопросам). В то же время Совет ЕС входит в корпус институтов законодательной власти Европейского союза. Некоторые исследователи (С. Хикс) рассматривают Совет Министров как верхнюю палату в политической системе Европейского союза. Фактически любой правовой акт Евросоюза должен получить одобрение Совета, однако ряд правовых актов, а также бюджет Европейского союза подлежат совместному решению Совета и Европейского Парламента.
Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции — основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом министров Европейский совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды в год либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза. Заседания длятся два дня.
Вырабатываемые и принимаемые им решения имеют характер политической директивы, но и обретают юридически обязательную силу. Институты, органы и организации, а равно государства-члены, которым его решения адресованы, юридически обязаны их исполнить и обеспечить проведение в жизнь.
Европейский совет следует отличать от Совета ЕС и от Совета Европы. После ратификации странами-членами Лиссабонского договора 2009 года Европейский совет приобрел статус института Европейского союза. В его рамках осуществляется так называемое «церемониальное» руководство, когда присутствие политиков самого высокого уровня придаёт принятому решению одновременно значимость и высокую легитимность
22 Полномочия европейского суда
Каждая организация имеет свои полномочия, на основании которых она работает.
Так полномочия европейского суда основываются на первичном, вторичном праве.
Амстердамский договор значительно расширил полномочия данной организации.
В полномочия европейского суда входит изучение различных исков.
1.Иски к государствам-членам, которые по каким-то причинам уклоняются от выполнения обязательств, которые указаны в учредительных договорах.
Предварительно работающая Комиссия по полномочиям европейского суда обоснует свое заключение. Только после того, как заключение остается без внимания, данный вопрос может рассматриваться в суде.
2. Иски одних государств-членов к другим, которые уклоняются от тех обязательств, которые указаны в договорах. Но, прежде чем государство обратится в суд, оно должно обратиться с данным вопросом к Комиссии.
3. Иски, которые предъявляются физическими и юридическими лицами, которые оспаривают вынесенные ранее решения.
4. Иски, которые предъявляются Европарламентом в отношении Европейских инвестиционных банков.
5. Иски, которые относятся к возмещению ущерба по внедоговорной ответственности сообществ и др.Полномочия европейского суда так же касаются решению таких вопросов, как:- толкование документации учредительного характера,- если Устав организации предусматривает, то возможно дополнительное толкование устава, которые создаются при содействии Совета,- толкование и действительность акта, которые принимаются институтами, Европейским центральным банком, а так же другими органами.И если любой из вопросов встает перед государством, и суд считает, что необходимо иметь соответствующее разъяснение, то с данной просьбой можно обратиться в Суд сообществ.
Отдельным направлением в Европейском суде и полномочиях европейского суда является рассмотрение арбитражных дел. Полномочия европейского суда не исключают прием решения по вопросу, беря за основание арбитражные оговорки. Все они должны содержаться в публично-правовом договоре.Полномочия европейского суда так же включают принятие решений по тем спорным ситуациям, которые возникают между государствами-членами.
Это может быть, например, содержание договоров учредительного характера. Здесь необходимо выполнение условия, что разрешение спора осуществляется данным судом, исходя из полномочий европейского суда.
23 У чому полягає специфічність повноважень Європейської рахункової палати?
(Суд аудиторов)
Европейская счетная палата - самый “молодой” институт Европейских сообществ и Союза. Она была создана в 1977 году, а в 1993 году признана пятым независимым институтом Европейского Союза. В 1999 году, в соответствии с Амстердамским договором, полномочия счетной палаты были расширены.
Основная функция Счетной палаты - контроль за исполнением “общего бюджета Европейского Союза”, за законностью и регулярностью доходов Союза и его расходов посредством аудиторских проверок, заключений и инспекций. Счетная палата осуществляет проверки как по собственной инициативе, так и по запросам от других институтов Союза.
Палата ежегодно представляет Европейскому парламенту и Совету министров свое мнение о годовом финансовом отчете Европейской Комиссии. Опираясь на мнение палаты, Парламент принимает решение о выполнении Комиссией бюджета. Счетная палата также представляет Совету и Парламенту утвержденные гарантии надлежащего использования денег европейских налогоплательщиков. Палата может также привлекать внимание Комиссии и государств-членов к любым проблемам, выявленным аудиторами при исследовании финансовых документов или ревизии деятельности организаций, которые управляют расходами или доходами от имени Союза.
Счетная палата независима и вольна сама выбирать формы и методы своей работы, планировать и проводить ревизии, контролировать любые структуры Союза, предавать гласности результаты своей деятельности и высказывать особое мнение.
Ежегодно Счетная палата осуществляет много ревизионных миссий в учреждениях ЕС, в государствах-членах Союза и во всех третьих странах, получающих помощь Союза. Фактически, хотя работа палаты в значительной степени касается европейской Комиссии (то есть доходов и расходов, которыми управляет Комиссия), 90 процентов всех доходов и расходов находится под управлением национальных властей. Как правило, ревизионные миссии аудиторов в государствах-членах Союза длятся одну-две недели и выполняются в сотрудничестве с национальными ревизионными органами или иными компетентными государственными структурами.
Отчеты Счетной палаты содержат все детали выполненных ревизий, сообщают о любых обнаруженных слабостях, содержат описание всех ошибок, неточностей или мошенничеств, которые были обнаружены. Аудиторы также предлагают список мер для устранения выявленных ими недостатков. Аудиторы не имеют никаких собственных юридических полномочий на устранение выявленных ими в работе структур ЕС недостатков, ошибок или финансовых преступлений. Когда аудиторы обнаруживают мошенничества или ошибки, информация об этом передается настолько быстро, насколько это возможно, ответственным учреждениям Союза, чтобы те предприняли соответствующие меры.
Счетная палата информирует граждан Европы, государства-члены и европейские учреждения о результатах своей работы в открытой форме - посредством публикации отчетов. В первую очередь это касается:
· годового отчета о выполнении бюджета Европейского Союза за предыдущий финансовый год;
· подтверждения надежности счетов и правильности основных сделок за предыдущий финансовый год;
· проверки годовых отчетов различных структур Союза (особенно в области профессионального обучения, улучшения условий жизни и труда и охраны окружающей среды);
· специальных отчетов, касающихся особенно важных тем (например, финансовое воздействие реформы Единой Сельскохозяйственной Политики или финансовая помощь третьим странам).
Местонахождение Счетной палаты - Люксембург.
24 Які повноваження покладені на Європейський центральний банк, здійсненню яких заходів він сприяє?
Европейский Центральный банк - главная составляющая Евросистемы. Такое его положение означает, что задачи, делегированные ЕСВ, выполняются или им самим или, отчасти, входящими в систему национальными центральными банками.
Преследуя свою первичную цель - стабильность цен - ECB выполняет следующие основные миссии:
- определяет и осуществляет валютную политику зоны евро;
- проводит операции с валютами, держит официальные обменные резервы стран зоны евро и управляет ими;
- выпускает банкноты евро;
- поддерживает стабильность систем выплат.
Банк также ответственен за:
- сбор необходимой статистической информации, которую он получает от национальных властей или напрямую от своих экономических агентов, финансовых учреждений;
- последовательное развитие банковского и финансового секторов, поддержку обмена информацией между ESCB и руководством банка.
Главная задача Евросистемы состоит в том, чтобы поддерживать в зоне евро ценовую стабильность, сохраняя таким образом покупательную способность единой европейской валюты. Стратегия выполнения этой задачи основывается на двух опорах:
- регулировании объема денежной массы;
- обоснованной и взвешенной оценке будущих тенденций изменения цен и рисков для ценовой стабильности в зоне евро в целом (заработная плата, обменные курсы, долгосрочные процентные ставки, различные меры экономической деятельности, и т.д.).
Чтобы дать общественности возможность следить за деятельностью банка и оценивать степень его успеха в проведении единой валютной политики Европы, ECB установил конкретный показатель, на основании которого можно судить о том, как банк справляется со своей главной задачей. Стабильность цен в Европе считается достигнутой, если потребительские цены увеличиваются не более чем на 2 процента в год.
Для управления процентными ставками, поддержания ликвидности и информирования о направлении денежной политики ЕЦБ использует следующие операции на открытом рынке:
25. Якими бачаться сьогодні основні напрямки
відносин України з комітетом регіонів ЄС?
Комите́т регио́нов — консультативный орган Европейского союза, созданный в 1994 году и служащий гарантом того, что местные и региональные власти принимают непосредственное участие в деятельности институтов организации.
Комитет регионов был создан с целью приблизить Европу к своим гражданам, а также дать возможность выразить своё мнение на европейском уровне представителям местных и региональных объединений, так как именно они призваны превращать в жизнь большую часть европейского законодательства.
10 октября 2012 года в рамках визита представителей официальной делегации Донецкой области в Брюссель состоялась встреча делегатов с Президентом Комитета Регионов Европейского Союза Рамоном Сисо и Генеральным Секретарем Комитета Регионов ЕС Герхардом Шталем. Также на мероприятии присутствовал Представитель Украины при Европейском Союзе Константин Елисеев.
В ходе встречи ее участники обсудили состояние экономики Донецкой области и инвестиционный климат в регионе. Были рассмотрены приоритеты развития Донецкой области и направления сотрудничества с регионами Евросоюза.
Во время общения с представителями Комитета Регионов Европейского Союза председатель Донецкой облгосадминистрации Андрей Шишацкий отметил, что в настоящее время для региона очень важна помощь Еврокомиссии, которая позволит избежать возможных рисков при модернизации региональной экономики.
Визит официальной делегации Донецкой области проходит в рамках открытых дней Европейской недели регионов и городов.
Президент Комитета регионов Европейского Союза считает, что Украина имеет репутацию страны с высоким уровнем коррупции.
Существует проблема репутации. В Украине и конкретно - в Крыму, существует высокий уровень коррупции», - сказал президент Комитета ЕС.
Президент Комитета ЕС отмечает, что ситуация с коррупцией в Украине не улучшается. Ситуация осложняется.
Очень сложно убедить Германию, Испанию, Великобританию и другие страны Евросоюза сотрудничать с Крымом, если у Украины и Крыма существует такая репутация, и мы на деле видим, что действительно коррупция существует.
Крым и страны ЕС должны сотрудничать. У Крыма и Украины очень большой потенциал.
Со своей стороны председатель представительства Европейской комиссии в Украине Жозе Мануэль Пинту Тейшейра отметил, что коррупция - это не та проблема, которую можно решить за один день. «Это та проблема, которую можно решать постепенно, потому что она связана со многими аспектами - это и традиции страны, ее культура, организации и институты, которые представлены в данной стране, и отсутствие надлежащего законодательства», - сказал он.
Глава украинского представительства Еврокомиссии отметил, что бороться с коррупцией должны не только органы и институты, но и граждане. Главная ответственность лежит на плечах самих граждан, потому что они могут решать для себя: будут ли они избегать коррупции или наоборот будут ее поощрять. Чем больше действий будет со стороны самих граждан, тем меньше будет уровень коррупции в стране. 26. Які моменти були визначними при створенні основних органів ЄС?
ЕС – это не государство и не международная организация, имеющая целью заменить существующие государства, это объединение стран имеющих общие цели. Страны, входящие в его состав, основали совместные институты, которым была делегирована часть их суверенных полномочий, благодаря чему стало возможно демократически принимать решения по конкретным вопросам, представляющим общий интерес, на европейском уровне. ЕС построен по институциональной системе, которая является исключительной в мире.
К характерным чертам организационного строения ЕС относятся:
1. Объединение институтов двух типов – межгосударственных и наднациональных. Лица, входящие в органы первого типа, действуют как официальные представители государств-членов. Члены органов другого типа также назначаются каждым государством, однако действуют как независимые лица, не связанные какими-либо инструкциями своих правительств. Такой двойной принцип формирования личного состава способствует поддержанию баланса между интересами отдельных государств-членов и интересами Союза в целом.
2. Гибкое распределение компетенций между органами ЕС и национальными правительствами. Можно выделить три основных варианта распределения компетенций: сферы, где осуществляется общая политика ЕС (аграрная, торговая и т.п.); сферы смешанной компетенции, когда за отдельные направления или группы вопросов отвечают органы ЕС, а остальные остаются под руководством национальных правительств (региональная, социальная и т.д.); сферы, где функции ЕС ограничиваются координацией действий государств-членов и разработкой рекомендаций (макроэкономическая политика, политика в области охраны окружающей среды и т.д.).
3. Значительное количество типов принимаемых решений – от регламентов и директив, обязательных для выполнения национальными правительствами и всеми участниками объединения, до выводов, которые имеют лишь рекомендательный характер.
4. Примат права ЕС над национальным законодательством государств-членов в рамках, которые определены содержанием учредительных договоров.
Страны-члены ЕС передают полномочия в решении некоторых вопросов независимым институтам, которые представляют интересы Союза, его государств и граждан. Европейская Комиссия защищает интересы Союза в целом, каждое национальное правительство представлено в Совете Министров (Совете), а члены Европарламента напрямую избираются гражданами ЕС. Таким образом, демократия и верховенство закона – краеугольный камень этой структуры.
Четыре основных института ЕС были основаны еще в 1952 году, когда было создано Европейское объединение угля и стали, а идея Европейского Совета еще даже не просматривалась. Эти институты, а именно: Ассамблея, Совет, Комиссия и Суд – по сути своей с тех пор не менялись. Ассамблея превратилась в наднациональный парламент и Европейский Суд – в суперарбитра. В то же время роль Совета, состоящего из представителей правительств государств-членов, несколько снизилась, а роль Европейской Комиссии как исполнительного органа существенно не изменилась.
В совокупности перечисленные институты и другие органы, на основании которых данная группировка осуществляет свою компетенцию, сформировали механизм ЕС. Структуру организационного механизма ЕС следует обозначить как двухуровневую. Первый (базовый) уровень составляет институциональный механизм, для второго (другие органы) характерно многообразие организационно-правовых форм и общих условий деятельности.
27. Які переваги дає Євросоюзові механізм співробітництва? Яку він має дію серед основних інституцій ЄС?
Сотрудничество между институтами Европейского Союза имеет важное значение для его надлежащего функционирования. Суд ЕС признал честное сотрудничество (sincere cooperation) в качестве общего принципа права Сообщества. Несмотря на то, что честное сотрудничество явно не упоминается в договорах, это не влияет на его статус требования, которому все государства-члены и европейские институты должны соответствовать.
Принцип "честного сотрудничества" вытекает из статьи 4 Договора о Европейском Союзе (TEU) в контексте отношений между Европейским Союзом и государствами-членами и статьи 13 TEU в контексте отношений между институтами ЕС.
По сути, эта статья гласит, что государства-члены должны принять все необходимые меры для выполнения своих обязательств, вытекающих из Договора и не предпринимать действий, способных нарушить нормальное функционирование Европейского Союза.
Сотрудничество между государствами-членами и институтами ЕС
Государства-члены обязаны открыто сотрудничать с институтами ЕС. Соответственно, от них требуется поддерживать деятельность ЕС и не препятствовать его нормальному функционированию. Например:
- наказание за нарушения законодательства ЕС должно быть таким же строгим, как и наказание за нарушение национального законодательства;
- сотрудничество с Комиссией в процедурах, связанных с контролем за соблюдением законодательства ЕС, например, путем отправки необходимых документов;
- Возмещение ущерба, причиненного нарушениями законодательства ЕС;
- сотрудничество с Комиссией в случае бездействия со стороны Совета, с тем чтобы помочь ЕС в выполнении его обязанностей.
Статья 4 TEU предлагает ЕС и государствам-членам уважать друг друга и помогать друг другу в выполнении задач, которые вытекают из договоров.
Сотрудничество между институтами
В соответствии со статьей 13 TEU, институты ЕС должны соблюдать принцип взаимного "честного сотрудничества". К ним относятся:
Европейский парламент;Европейский совет;Совет;Европейская комиссия;Суд Европейского Союза;Европейский центральный банк; Счетная палата.
Этот принцип применяется в соответствии с прецедентным правом Суда ЕС.
Принцип межведомственного сотрудничества также можно найти в статье 249 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU), которая предусматривает, что Совет и Комиссия должны консультироваться друг с другом и согласовывать методы их сотрудничества.
Межведомственное сотрудничество осуществляется в различных формах, в том числе:
- обмен письмами между Советом и Комиссией;
- межведомственных соглашений;
- совместной декларации трех учреждений.
28. Якими повноваженнями володіє Європарламент, які існують обмеження в його компетенції?
Европейский Парламент (англ. European Parliament) – один из семи институтов ЕС, ассамблея представителей его почти 500-миллионного населения. Европарламент является организацией, осуществляющей демократический контроль за деятельностью сообщества.
Европейский парламент имеет три важнейшие задачи: контроль Европейской комиссии, законодательство и бюджетирование.
Европейский парламент делит законодательные функции с Советом ЕС, который также принимает законы (директивы, распоряжения, решения). С момента подписания договора в Ницце, в большинстве политических сфер, действует так называемый принцип совместных решений, согласно которому Европарламент и Совет ЕС обладают равными полномочиями, и каждый законопроект, представленный Комиссией, должен быть рассмотрен в двух чтениях. Разногласия должны быть разрешены в течение 3-го чтения.
Европейский парламент не имеет права инициативы, другими словами он не может вносить свои собственные законопроекты. Это право на общеевропейской политической арене имеет только Европейская комиссия. Европейская Конституция и Лиссабонский договор не предусматривают расширения инициативных полномочий для парламента, хотя Лиссабонский Договор все же допускает в исключительных случаях ситуацию, когда группа стран-членов Евросоюза вносит на рассмотрение законопроекты.
Кроме системы взаимного законотворчества, существует также ещё две формы правового регулирования (аграрная политика и антимонополистическая конкуренция), где парламент обладает меньшими правами голоса. Это обстоятельство после Договора в Ницце распространяется только на одну политическую сферу, а после Лиссабонского договора должно и вовсе исчезнуть.
Европейский парламент и Совет ЕС совместно формируют бюджетную комиссию, которая формирует бюджет ЕС.
Существенные ограничения на бюджетную политику налагают т. н. «Обязательные расходы» (т. е. расходы, связанные с совместной аграрной политикой), которые составляют почти 40% от совокупного европейского бюджета. Полномочия Парламента в направлении «Обязательных расходов» сильно ограничены. Лиссабонский Договор должен ликвидировать разницу между «Обязательными» и «необязательными» расходами и наделить Европейский парламент теми же правами в области бюджетирования, что и Совет ЕС.
Парламент также осуществляет контроль над деятельностью Еврокомиссии. Пленум Парламента должен утвердить состав Комиссии. Парламент вправе принять либо отклонить Комиссию только в полном составе, а не отдельных её членов. В соответствии с Лиссабонским договором Европарламенту поручено избрание председателя Еврокомиссии. Кроме того Парламент может через 2/3-большинство, выдвинуть вотум недоверия Комиссии, чем вызвать её отставку.
Также Парламент может осуществлять контроль над Советом ЕС и Европейской комиссией, учреждая комитет по расследованию. Это право особенно затрагивает те сферы политики, где исполнительные функции этих институтов велики, и где законодательные права парламента существенно ограничены.
Европарламент также назначает омбудсмена, уполномоченного рассматривать жалобы от граждан Союза по поводу нарушений в деятельности институтов и органов Сообщества. Наконец, Парламент может создавать временные комитеты по расследованию, чьи полномочия не ограничиваются изучением деятельности институтов Сообщества, а могут распространяться и на действия стран-членов по внедрению политики Сообщества.
29. Серед повноважень Ради ЄС, які слід віднести до відносно обмежених?
Совет Европейского союза – наряду с Европейским парламентом, один из двух законодательных органов ЕС и один из семи его институтов. В Совет входят 27 министров правительств стран-членов Европейского союза в составе, зависящем от обсуждаемого круга вопросов. Также без права голоса в Совете участвует соответствующий еврокомиссар. Обычно каждый совет проводит не менее двух официальных заседаний и одной неофициальной встречи в течение одного председательского срока. Совет может собираться одновременно в разных составах.
Совет Европейского Союза является главным учреждением, принимающим решения. Совет принимает законодательство Союза, заключает международные соглашения, отвечает за координацию общей экономической политики государств-членов.
К сфере компетенции Совета отнесено принятие решений, координацию политики национальных государств-членов Европейского Союза, полномочия по взаимному информированию и исполнительные полномочия. Однако Совет не обладает неограниченными полномочиями, и может действовать только согласно положениям, предусмотренным договором. Закрепленными за Советом полномочиями в обобщенном виде являются:
1) полномочия на законодательную деятельность;
2) право на выдвижение и назначение президента Еврокомиссии, верховного представителя Европейского Союза, членов Еврокомиссии, Экономико-социального комитета, Комитета регионов, Европейской счетной палаты, Европейского суда, правления Европейского центрального банка, административного совета Европейского инвестиционного банка, экономико-финансового комитета, комитетов изучения отдельных проблем Евратома;
3) право освобождать от должности членов правления Европейского инвестиционного банка, а также ставить вопрос об освобождении от должности членов Европейской комиссии по решению Европейского суда;
4) право требовать от Еврокомиссии инициирования нового правового акта;
5) ограниченные функции контроля за деятельностью Еврокомиссии относительно выполнения бюджета;
6) координационные полномочия в сфере экономической политики и политики занятости;
7) право наделять Еврокомиссию полномочиями на ведение переговоров с третьими странами или международными организациями;
8) право на заключение договоров с третьими странами или международными организациями;
9) право на установление должностных окладов;
10) право на составление проекта плана бюджета;
11) право на установление объема собственных средств сообщества.
К важнейшим функциям председателя СЕС и его аппарата относятся административная, инициативная, координационная, посредническая и представительная.
Основной целью Совета является деятельность в качестве одной из двух палат законодательной власти ЕС. Однако Совет имеет законодательную инициативу лишь в ограниченном кругу областей. Он также осуществляет совместно с парламентом, бюджетную функцию в ЕС и имеет больший контроль, чем парламент, над межправительственными областями функционирования ЕС. Такими, как внешняя политика и макроэкономическая координация. Наконец, до вступления в силу Лиссабонского договора, Совет ЕС официально выполнял функцию исполнительной власти в ЕС, которая перешла к Европейской комиссии.
30. Які переваги дає українській державі спілкування з Європейською комісією?
Основной целью сотрудничества между ЕС и Украиной является установление более тесных отношений, выходящих за рамки прошлых уровней сотрудничества, продолжая постепенную экономическую интеграцию и углубление политического сотрудничества. Помощь ЕС, следовательно, направлена на поддержку амбициозных реформ Украины на основе целей, определенных в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве и в плане действий Украина-ЕС.
Помощь Европейской комиссии Украине в основном принимает форму ежегодной программы действий в рамках Европейского механизма соседства и партнерства. Другими источниками финансирования являются Инструмент сотрудничества в области ядерной безопасности, а также тематические программы помощи, сосредоточенные, например, в области прав человека и гражданского общества.
Программа ЕС по финансовому и техническому сотрудничеству поддерживает перспективный план действий Украины относительно внедрения реформ. Более 250 проектов сейчас осуществляются в широком спектре отраслей, регионов и городов Украины. Помощь ЕС сосредотачивается в частности на поддержке демократического развития и правильного управления, реформ регулирования и укрепления административного потенциала, развития инфраструктуры и ядерной безопасности. Финансирование ЕС проектов в Украине осуществляется в форме грантов, контрактов и растущей поддержки бюджета. Европейский союз уделяет значительное внимание проектам и программам, которые способствуют контактам между людьми, в частности для молодежи.
Украинско-европейский центр политических и правовых консультаций (UEPLAC) является одним из ключевых проектов. Он поддерживает процесс правового сближения, который поможет Украине интегрироваться в европейские структуры.
Комиссия также содействует устойчивому региональному развитию. Так как региональные правительства и муниципалитеты предоставляют государственные услуги, практические изменения проще всего проводить именно на этом уровне. Комиссия оказывает помощь Украине в разработке национальной политики в области устойчивого развития и создания регионального фонда для обеспечения инвестиций. Некоторые муниципалитеты уже поддерживаются через специальный проект.
7 мая 2009 г. Пражский саммит ЕС одобрил "Восточное партнерство" с шестью странами, граничащими с ЕС на востоке, в т. ч. и с Украиной. Партнерство обеспечивает новые рамки отношений ЕС с этими странами. Саммит уполномочил Еврокомиссию реализовать данную политику. практическая составляющая ВП представляет для Украины сравнительно небольшую добавочную стоимость, за исключением перспектив частичного открытия рынка рабочей силы ЕС, программ регионального развития, сотрудничества в сфере образования, культуры, контактов между людьми. Интерес для Украины также представляет расширение помощи ЕС в рамках действующих инструментов помощи (Европейский Инструмент Соседства и Партнерства (ENPI)).
31.Розкрийте більш предметно контрольні повноваження Європарламенту
Что же касается контрольных полномочий парламента, то они, как представляется, заслуживают большего внимания, так как влияют на общественное мнение и контрольные дей ствия, широко освещаются в печати. Как правило, решения принимаются большинством или абсолютным большинством голосов депутатов. Порядок работы закреплено в регламенте. Работа осуществляется преимущественно в комитетах.
Полномочия Европейского парламента в сфере контроля, законодательной деятельности, назначения на ключевые должности постоянно расширялись в ходе внесения изменений в договор (при принятии Единого европейского акта, Маастрихтского и Амстердамского договоров и других правовых документов вне действующего договорам, в частности соглашения о сотрудничестве между институтами парламента, совета и Еврокомиссии).
К классическим функций парламента относятся: законодательная функция, функция выбора и формирования исполнительных органов сообщества; функция контроля за деятельностью исполнительной власти; просветительско-информационная функция отношении граждан Союза, интересы которых представляет парламент. Парламент осуществляет контроль над деятельностью Европейской комиссии. Пленум Парламента должен утвердить состав Комиссии. Парламент в праве принять либо отклонить Комиссию только в полном составе, а не отдельных её членов. Председателя Комиссии Парламент не назначает , он может лишь принимать либо отклонять кандидатуру, предложенную Советом Европейского Союза. Также Парламент может осуществлять контроль над Советом Европейского Союза и Европейской комиссией, учреждая комитет по расследованию. Это право особенно затрагивает те сферы политики, где исполнительные функции этих институтов велики, и где законодательные права парламента существенно ограничены.Еще в Договорах о создании Европейского сообщества указывалось, что Комиссия обязана давать устные или пись менные ответы на вопросы, задаваемые парламентом или его членами. Число вопросов, особенно письменных, постоянно возрастает..Устных вопросов задается значительно меньше (надо ска зать, что вопросы называются устными лишь условно. Все они задаются в письменной форме, а ответы на них даются устно). Рассмотрев полномочия Европейского парламента, следу ет обратить внимание на то, что формально они менее зна чительны, чем полномочия парламентских учреждений в от дельных государствах. Но, вместе с тем, надо отметить, что Европейский парламент действительно полностью использу ет принадлежащие ему полномочия и оказывает серьезное и всевозрастающее влияние на такие руководящие органы Со общества.Реальное влияние Европейского парламента на обще ственную жизнь не ограничивается реализацией им ука занных выше полномочий. Может быть, не менее важна роль парламента как выразителя общественного мнения. Сложилась практика принятия парламентом резолюций, содержащих оценку политических и иных ситуаций как внутри Сообщества, так и вне его. Формальным основани ем для принятия таких резолюций является положение Единого европейского акта, обязывающего министров ино странных дел государств-членов учитывать мнение парламента.
32. Розкрийте об’єктивні можливості Ради ЄС у координації спільної економічної політики держав-учасників Співтовариства.
Следующим законотворческим органом ЕС выступает Совет Европейского Союза. С 1967 года по 1 ноября 1993 года Совет Европейского Союза действовала под названием «Совет Европейских обществ». После подписания Договора о Европейском Союзе она носит современное название. Совет Европейского Союза является главным учреждением, принимающим решения. Совет принимает законодательство Союза, заключает международные соглашения, отвечает за координацию общей экономической политики государств-членов.
В ее состав входят по одному представителю на уровне министра от каждой страны-члена. После подписания Маастрихтского договора в состав Совета могут делегироваться и представители министерского уровня от территориальных образований, действующих в рамках публичного права. Состав участников каждого заседания Совета зависит от предмета обсуждения. Заседание Совета созывается его председателем, что меняется каждые полгода, или по требованию одного из членов или Еврокомиссии.
В сферу компетенции Совета относится принятие решений, координацию политики национальных государств-членов Европейского Союза, полномочия по взаимного информирования и исполнительные полномочия. Однако, Совет не обладает неограниченными полномочиями, и может действовать только в соответствии с положениями, предусмотренными договором. Закрепленными за Советом полномочиями в обобщенном виде являются:
1) полномочия на законодательную деятельность;
2) право на выдвижение и назначение президента Еврокомиссии, верховного представителя Европейского Союза, членов Еврокомиссии, Экономико-социального комитета, Комитета регионов, Европейского счетной палаты, Европейского суда, правления Европейского центрального банка, административного совета Европейского инвестиционного банка, экономико-финансового комитета, комитетов изучения отдельных проблем Евратома;
3) право освобождать от должности членов правления Европейского инвестиционного банка, а также ставить вопрос об освобождении от должности членов Европейской комиссии по решению Европейского суда;
4) право требовать от Еврокомиссии инициирования нового правового акта;
5) ограниченные функции контроля за деятельностью Еврокомиссии относительно выполнения бюджета;
6) координационные полномочия в сфере экономической политики и политики занятости;
7) право наделять Еврокомиссию полномочиями на ведение переговоров с третьими странами или международными организациями;
8) право на заключение договоров с третьими странами или международными организациями;
9) право на установление должностных окладов;
10) право на составление проекта плана бюджета;
11) право на установление объема собственных средств сообщества.
К важнейшим функциям председателя РЕС и его аппарата относятся административная, инициативная, координационный, посредническая и представительная.
Совет Европейского Союза является важным органом для принятия решений сообщества. С одной стороны, Совет действует как орган сообщества, с другой - является своеобразным форумом, в рамках которого страны-члены Европейского Союза могут озвучить свои национальные интересы. Характеристика статус Совета в течение времени менялись. С созданием в 1974 году Европейского Совета появилась еще одна влиятельная инстанция, которая играет важную роль в процессах расширения Европейского Союза. Рада может изменить предложение Комиссии только путем принятия единогласного решения
33. Визначить повноваження та специфіку діяльності Європейської комісії.
Европейская Комиссия - исполнительный орган Европейского Союза. Двадцать членов Комиссии (по два представителя от каждой из 5 крупных стран-членов - Франции, Германии, Италии, Великобритании и Испании и по одному от каждой из 10 малых стран - Бельгии, Дании, Греции, Ирландии, Люксембурга, Нидерландов, Австрии, Португалии, Финляндии и Швеции) назначаются на пять лет национальными правительствами, но полностью независимы в выполнении своих обязанностей.
В какой-то мере это дает всем государствам-членам возможность сопоставимого участия в делах ЕС. Во всех случаях, когда Европейский Совет не опирается на поддержку Комиссии, учредительные акты ЕС предписывают ему, как правило, принимать решения единогласно.
Комиссия играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих договоров между странами ЕС, общесоюзных директив. Она выступает с законодательными инициативами, а после утверждения контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский Суд.
Комиссия обладает значительными автономными правами в различных областях политики, в том числе аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной и т.д.. Комиссия имеет исполнительный аппарат, а также управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского Союза.
Основными рабочими языками Комиссии являются английский, французский и немецкий. Все официальные документы должны переводиться и публиковаться на всех официальных языках ЕС. Штаб-квартира Европейской Комиссии находится в Брюсселе, Бельгия.
Европейская Комиссия, как, впрочем, и Европейский парламент, и Суд ЕС, призваны отражать и защищать интересы европейской интеграции от каких бы то ни было посягательств на юрисдикцию и полномочия ЕС и Союза со стороны государств-членов. Об этом, в частности, говорят и учредительные договоры, согласно которым Комиссия выполняет функции стража европейской законности, добиваясь неуклонного осуществления постановлений как первичного, так и вторичного права. Комиссия обладает собственной распорядительной властью. Она является распорядителем кредитов по бюджету. Комиссия играет весьма важную роль в осуществлении законодательного процесса. Все это, безусловно, сближает Комиссию с таким институтом, как правительство в суверенных государствах. Вместе с тем ни по способу формирования, ни по характеру осуществления своих полномочий Комиссия не представляет собой аналога национальному правительству.
34. Проаналізуйте процесуальну діяльність Європейського Суду.
Европейский суд воспринимается таковым не только как международная судебная инстанция, которая способна восстановить нарушенные права и свободы, но и как институт, который оказывает превентивное влияние на возможные нарушения прав человека. Он способствует выполнению государствами-членами Совета Европы обязательств по уважению прав человека согласно международному праву. В этой связи, справедливо замечание о том, что «Европейский суд является мощным инструментом, стимулирующим развитие национальных правовых систем». Европейский суд был образован в 1959 г. в соответствии с международным правом, в рамках договора - Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. . По истечению времени с момента создания страсбургского механизма, государства-участники Конвенции стали значительнее демократичнее, усилились их традиции законности и верховенства права. Как результат - эти государства имеют общую систему правовых ценностей. Подобный результат, как отмечают ученые, связан, кроме всего прочего, с высокой эффективностью деятельности Европейского суда на протяжении многих лет. Тем не менее, анализ ситуации с конца 90-х гг. по настоящее время позволяет сделать вывод: Европейский суд испытывает заметные трудности. Это вызвано большим количеством жалоб, число которых с каждым годом только растет и является следствием системных проблем национальных правовых систем государств-участников Конвенции.
35. Що визначає право ЄС? На що або на кого спрямоване право Європейського Союзу?
Право Европейского Союза – уникальный правовой феномен, сложившийся в ходе развития европейской интеграции в рамках Европейских сообществ и Европейского Союза, результат реализации наднациональной компетенции институтов Европейского Союза. Право Европейского союза представляет собой специфический правопорядок, правовую систему,сложившуюся на стыке международного права и внутригосударственного права государств-членов Европейского Союза, обладающую самостоятельными источниками и принципами. Автономность Права Европейского Союза подтверждена рядом решений Суда Европейских сообществ. Право Европейского союза система правовых норм, регулирующая процесс европейской интеграции, порядок создания и функционирования европейских властных институтов и связанные с этим общественные отношения.Европейское право является самостоятельной правовой системой находящейся на стыке национального права государств-членов ЕС и права международного.Право ЕС определяет порядок деятельности и принятия решений органов ЕС, регламентирующий взаимоотношения между ними. В свою очередь, органы ЕС наделяются полномочиями создавать правовые механизмы (путем принятия регламентов, директив, решений, а также рекомендаций и выводов), обязывающие страны-участницы и их граждан соблюдать установленные правила и исполнять обязанности. Понятие «европейское право» является трудным для определения и многозначным. Поэтому часто различают понятия «европейское право» sensu largo (в широком занченни), sensu strict (в узькому смысле). В широком смысле это международный правовой порядок европейских организаций, к которым относятся не только ЕС и Европейские сообщества, но и ОБСЕ, Совет Европы, ЕФТА, а также ЗЕС. В узькому смысле - это право, связанное с деятельностью ЕС и Европейских сообществ. Часто выделяют так называемое европейское право сообществ, которое касается исключительно права Европейских сообществ.
В основу права ЕС было положено стремление к сохранению мира и лучших условий жизни в Европе путем развития более тесных экономических связей.
Гражданин Европейского Союза является основным фокусом права ЕС, напрямую влияет на его повседневную жизнь. Человека, который является одновременно и гражданином Европейского Союза и гражданином определенного государства-члена, право ЕС наделяет правами и обязанностями, и таким образом создается иерархия правовых норм - феномен, подобный федерального правового устройства.
36. У чому полягає сутність первинного законодавства ЕС?
В чем заключается сущность первичного законодательства?
Первичное законодательство - это часть европейского права, которая была разработана непосредственно странами-членами. Первичное законодательство состоит из ряда договоров, протоколов, решений Совета т.д., главным из которых является Римский договор, на основе которого была создана Европейскую Комиссию. Это законодательство может применяться непосредственно через суды государств-участников, если внутреннее право государства не обеспечивает прав, предусмотренных европейским законодательством. Основными критериями, которым должено соответствовать такое законодательство для прямого действия, является то, что оно, во-первых, должно быть достаточно понятным и точным, а во-вторых, оставлять возможность государству-участнику действовать по своему усмотрению.
К важнейшим актам первичного права относятся:
1. Учредительные договоры Европейских Сообществ вместе с протоколами и приложениями:
* Договор о создании Европейского сообщества угля истали (ЕОУС) от 18 апреля 1951 г.;
* Договор о создании Европейского эк-госообщества (ЕЭС) от 25 марта 1957 г.;
* Договор о создании Европейского сообщества по атомной энергетике (Евратом) от 25 марта 1957
2. Договоры, которые изменяют и подтверждают учредительные договоры:
*Конвенция о некоторых общих органах для ЕЭС и Евратомаподписанная вместе с договорами 25 марта 1957;
*Договор об объединении исполнительных органов трех структур ЕЭС,Евратома и ЕОУС подписан 8 апреля 1965;
* Единый Европейский Акт от 7 февраля 1986
*Маастрихтский договор о Европейском Союзе подписан 7 февраля 1992;
*Амстердамский договор подписан 2 октября 1997 г.;
* Ниццкий договор подписан 26 февраля 2001
3. Соглашения о принятии новых членов:
*Дании, Ирландии, Великобритании (с 1 января 1973 г.);
*Греции (с 1 января 1981 г.);
* Испании, Португалии (с 1 января 1986 г.);
*Австрии, Финляндии, Швеции (с 1 января 1995 г.);
*Венгрии, Латвии, Литвы, Польши, Словакии, Словении, Чехии,Эстонии, Кипра и Мальты (с 1 января 2004г);
*Болгарии и Румынии (с 1 января 2007 г.).
Все вышеупомянутые договоры содержат в себе основные фундаментальные положения относительно целей ЕС, его организационной структуры, порядка действия, а также основные принципы экономического права ЕС. Таким образом, они устанавливают конституционную структуру жизни ЕС, т.е.
составляют ту основу, которая дополняется законодательными и административных актами, которые принимаются в интересах сообщества
его органами.
37. Що є основною вторинного законодавства ЄС?
Вторичное право - право, созданное органами ЕС для выполнения полномочий, предоставленных учредительными договорами.
К вторичному законодательству ЕС относят правовые акты, принятые институтами ЕС, а именно Европейским Советом, Европейским парламентом, Советом ЕС, Европейской Комиссией, Счетной палатой и Европейским Центральным Банком.
К вторичному законодательству Европейского Сообщества относятся те правовые акты, которые были произведены институтами Европейского Союза на основе первичного права. Принятия правовых актов и использования других механизмов возможно лишь в рамках договорных положений. При этом уполномоченные органы должны придерживаться формальных процедур, предусмотренных для осуществления ими соответствующих действий, и сформулированных в соответствующих договорах по содержанию правового акта, его адресата, правовой нормы, которую следует выбрать в каждом конкретном случае, и последствий, вытекающих из вышеназванного.
Согласно праву ЕС предусмотрено два вида правовых актов: имеющие обязательную силу - постановления, директивы и решения, и те, что не имеют обязательной силы - рекомендации и выводы. При этом органы Европейского Союза пользуются правом свободного выбора соответствующей правовой нормы. Однако эта свобода ограничивается действием принципа субсидиарности и соотносительности.
Постановление является правовым документом общего действия, которое является обязательным для исполнения во всех своих частях и действует на территории каждой страны-члена ЕС. Из этого следует, что данный правовой акт дает возможность сообществу максимально глубоко вмешиваться в национальное правоустройство. Если органы ЕС принимают правовой акт в форме постановления, страны-члены не имеют никакой свободы действий по ее воплощению, поскольку постановление должно применяться непосредственно.
Директива является правовым документом обязательного действия для всех стран-членов, которым она адресована, с точки зрения изложенной в ней цели, которую необходимо достичь. Особенностью директивы является то, что государственные учреждения пользуются правом выбора форм и средств для воплощения ее в жизнь. Это означает, что директивы обязывают страну к результату, а не к методам его реализации.
Решение является формой правового акта, имеющее целью урегулирования отдельных вопросов, а потому его можно сравнить с административным актом в системе национального права. Решение является обязательным к исполнению во всех своих частях для того, кто в нем назван. Они могут быть адресованы странам-членам, органам Европейского Союза, физическим и юридическим лицам, и обязательны только для тех, кого указано в этом правовом акте.
Рекомендации и выводы не имеют обязательной силы. Задачей этих документов является привлечение внимания адресата к целесообразности определенного типа поведения, не связывая его при этом правовыми обязательствами.
38. У якій формі визначаються міжнародні угоди ЄС з країнами світу?
Международные договоры с третьими государствами и международными организациями, заключенные Европейским Сообществом носят обязательственный характер как для органов ЕС, так и для стран-членов.
Если такой договор содержит нормы, которые вызывают непосредственные последствия для граждан, то его следует относить к источникам европейского права. Такие соглашения охватывают большой круг отношений-от сотрудничества в сфере торговли, промышленности, технической и научной кооперации в торговых сделок отношении отдельных товаров. Вместе с ростом экономической мощи и торговой активности стран-
членов ЕС в течение последних лет существенно возросло и количество международных договоров, заключенных сообществом со странами, которые не входят в состав этой организации.
Можно выделить следующие виды договоров: коммерческие соглашения, договоры об ассоциированном
членство и договоры о партнерстве и сотрудничестве. Все эти соглашения приобретают обязательную силу после их принятия в соответствии с нормами конституционного права стран-членов ЕС и стран или организаций,присоединяемых к ним. Подробнее остановимся на двух последних категориях международных
договоров.
Соглашения об ассоциированном членстве закрепляют особый вид отношений между ЕС и другими странами, которые не ограничиваются только торговлей и включают также тесное экономическое сотрудничество и
финансовую помощь. Существует два различных вида таких сделок: во-первых, это соглашения, которые вводят особые связи между отдельными странами-участницами ЕС и странами, которые не входят по его состав; по-
Во-вторых, это соглашения, целью которых является подготовка к вступлению в ЕС или создание Таможенного союза. Основной причиной заключения соглашений об ассоциированном членстве первого типа можно назвать существование тесных
экономических, исторических и политических связей между странами-участницами ЕС и другими государствами. Так, например, введение в пределах сообщества единой системы тарифов без преференций мало серьезно осложнить развитие торговых отношений с такими странами. Учитывая это было заключено специальные
соглашения, призванные ограничить действие некоторых положений о свободной торговле в отношении этих стран и одновременно были снижены тарифы на их товары. Договоры об ассоциации могут также сыграть роль подготовительного этапа к вступлению в ЕС. Они служат предварительной стадией процесса присоединения, в течение которого страна, обнаружившая
желание влиться в ЕС, может осуществлять общественнополитической и экономические преобразования в соответствии со стандартами сообщества. А значит, задачей таких соглашений является помощь странам в создании необходимых предпосылок для обретения членства в Союзе.
Однако стоит отметить, что не для всех стран этот опыт успешным, например, Соглашение об ассоциированном членстве с Турецкой Республикой было заключено еще в 1964 году, но это так и не привело в вхождение этой страны в Европейское Сообщество.
Соглашения о партнерстве и сотрудничестве не ставят такой долгосрочной цели, как соглашения об ассоциации, они ориентированы, главным образом, на интенсификацию экономического сотрудничества. Ярким примером таких сделок являются договоры, заключенные с государствами бывшего СССР, в том числе с Украиной, также со странами
Магриба (Алжиром, Марокко и Тунисом) и Машреку (Египтом, Иорданией, Ливаном и Сирией), а также с Израилем.
39. У чому полягає необхідність загальних принципів права ЄС?
Необходимость общих принципов права(ОПП) ЕС состоит в том, что:
*ОПП относятся к числу источников права ЕС, активно используемых Судом ЕС,
*ОПП представляют собой концентрированное выражение важнейших сущностных черт и ценностей, присущих системе права ЕС,
* В ОПП находят свое выражение наиболее важные демократические ценности, присущие правовым и демократическим государствам или их Сообществам.
Суд ЕС в своих решениях неоднократно указывал на то, что он опирается на общепризнанные принципы права, например, такие, как принцип недискриминации, принцип пропорциональности или адекватности, и целый ряд других. Однако, пожалуй, наибольшее значение имеет то обстоятельство, что само понятие общих принципов права раскрывается теперь в учредительных актах, что не только проясняют понимание общих принципов, но указывают и на некоторые конкретные правовые акты, в которых эти принципы формулируются.
Согласно ст. 6 Договора о Евросоюзе он основан на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, а также принципах правового государства, принципах, которые являются общими для всех государств-членов Европейского Союза. Пункт 2 этой же статьи уточняет, что под общими принцами права ЕС понимаются основные права и свободы в том виде, как они закреплены в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 г., и как они вытекают из общих конституционных традиций государств-членов.
не обязательно - - Что касается принципов правового государства и общих демократических традиций, то речь может идти, видимо, об общепринятых и общепризнанные положения, выступают скорее как обычаи. В данном случае договор практически оставляет их выяснения на усмотрение непосредственно Суда. Однако, чрезвычайно важно, что с помощью писаного акта, которым является учредительный договор, отсылает к Европейской конвенции 1950 г., определяется очень конкретно, что именно понимается под общими принципами права. Ими обязаны руководствоваться Суд ЕС и Суд первой инстанции при рассмотрении конкретных споров и вынесении судебных решений.
40. У чому полягає принципова різниця між первинним та вторинним законодавством ЄС?
Право Европейского Союза состоит из первичного(договорного) и вторичного(производного). Первичное право приоритетнее вторичного, то есть вторичное право должно соответствовать первичному.
Первичное законодательство - это часть европейского права, которая была разработана непосредственно странами-членами. Оно состоит из ряда договоров, протоколов, решений Совета т.д., главным из которых является Римский договор, на основе которого была создана Европейская Комиссия.
Первичное законодательство ЕС / договоры / общие принципы:
*Происходят из стран-членов
*Принцип примата (высшая правовая норма)
*Правовая основа для вторичного законодательства
*Право Европейского Суда на толкование
*За Европейским Судом не закреплен легальный контроль
К вторичному законодательству Европейского Сообщества относятся те правовые акты, которые были произведены институциями Европейского Союза на основе первичного права. Принятие правовых актов и использование других механизмов возможно лишь в рамках договорных положений.
Вторичное законодательство ЕС:
*Происходит из институтов
*Производное от договоров (поэтому "вторичное")
*Рамки заложены в договорах ЕС имеют только силу, которая делегирована
*Толкование и проверка на соответствие Европейским Судом
Первичное законодательство может применяться непосредственно через суды государств-участников, если внутреннее право государства не обеспечивает прав, предусмотренных европейским законодательством. Основными критериями, которым должно соответствовать такое законодательство для прямого действия, является то, что оно, во-первых, должно быть достаточно понятным и точным, а во-вторых, оставлять возможность государству-участнику действовать по своему усмотрению.
Вторичное з-во: было разработано большое количество механизмов для того, чтобы обеспечить совместное функционирование законодательства ЕС с национальными правовыми системами при выполнении различных заданий.
Во-первых, наиболее радикальным механизмом является замена национальных правил нормами ЕС.
Во-вторых, существуют такие нормы сообщества, которые влияют на правовые системы стран-участниц лишь косвенно.
В-третьих, могут употребляться мероприятия, влияющие только на определенное (определенное или неопределенное) количество адресатов учитывая необходимость урегулирования конкретной ситуации. И наконец, предусмотрено также существование таких правовых актов, не имеющих обязательственной силы ни для стран-участниц, ни для их граждан.
41. Чому законодавство ЄС може безпосередньо впливати на громадян держав-членів в обхід законодавчих органів держав-членів? Чи всіх норм права це стосується?
Право ЄС визначає порядок діяльності і прийняття рішень органів ЄС, регламентує взаємовідносини між ними. В свою чергу, органи ЄС наділяються повноваженнями створювати правові механізми (шляхом прийняття регламентів, директив, рішень, а також рекомендацій та висновків), які зобов'язують країни-учасниці та їх громадян дотримуватися встановлених правил та виконувати обов'язки.
Таким чином, можна розглядати ЄС як міжнародну організацію, яка створена на основі закону і яка сама створює закон. Ось чому право Європейського Союзу як автономна система посідає окреме місце між міжнародним правом і національним законодавством держав-членів ЄС.
Держави-члени ЄС прийняли законодавство ЄС як національне законодавство, як норми прямої дії. Наприклад, після вступу до ЄС Великобританії парламент цієї країни ввів у дію акт Європейських Співтовариств від 1972 року. В розділі 2 цього акта зазначається, що «всі подібні права, повноваження, зобов'язання..., обов'язки, створені цим Договором або які випливають з нього..., є такими, що не потребують подальшого введення в дію для надання їм юридичної сили на території Великобританії».
Отже, законодавство ЄС може вплинути на громадян держав-членів безпосередньо, без втручання законодавчих органів держав-членів. Це стосується лише норм прямої дії. Національні суди зобов'язані застосовувати законодавство ЄС, що має характер прямої дії, а громадяни можуть застосувати таке законодавство при розгляді справ у національних судах. За рішенням Європейського суду, якщо певні положення будь-якого установчого договору ЄС є чітко визначеними і спрямованими на покладання конкретних юридичних обов'язків та надання прав фізичним особам, державам-членам і установам співтовариства, то вони є нормами прямої дії. Це стосується положень договорів щодо тарифів, квот, державних монополій, конкуренції, недискримінації за національними та іншими ознаками. Такі положення можуть відрізнятися від більш численних «приєднаних» умов договору, які не встановлюють норм прямої дії.
42. Чому договори, що входять до джерела «первинного законодавства» можна вважати Конституцією ЄС?
Договори як конституційна структура для права Співтовариства
Римський договір є рамковим. Він лише вказує на основні напрями політики, яких слід додержуватися. Детальна реалізація цих політичних напрямів має здійснюватися за допомогою законодавства, зазначеного в ст. 189, про яке йтиметься в частині, що стосується похідного законодавства . Найбільш наочним зразком того, як договір відіграв роль правостворюючої структури, є Спільна сільськогосподарська політика. Ст. 38—46 лише встановлюють загальні цілі; самі ж політичні напрями є продуктом регламентів, директив і рішень.
Два інших засновницьких договори (про заснування ЄОВС і Євроатому) — це правостворюючі договори, які приділяють увагу саме деталям політичних напрямів. Але навіть ці договори потребують похідного законодавства для того, щоб реалізувати політичні напрями, які в них зазначені. Хоча й немає норми, шо чітко забороняла б приймати будь-яке положення Співтовариства поза рамками цих договорів, загальновизнаним є правило, що внаслідок об'єднання положень ст. З і 189 Договору про заснування Європейського Співтовариства будь-яка норма права Співтовариства має базуватися на положеннях договору. Саме тому на основоположні договори часто посилаються як на Конституцію Співтовариства. Однак це є перебільшенням. Як правило, конституції створюються інституціями держави. Вони регулюють відносини в суспільстві, встановлюють основні гарантії громадянам з таким розрахунком, щоб конституційні норми були вільними від будь-яких ідеологічних нашарувань. Цього не можна сказати про договори Співтовариства, що чітко встановлюють систему цінностей, які базуються на економічному лібералізмі та ринковій економіці.
Наведене розуміння конституційного порядку права ЄС було початково розроблене Європейським Судом у вигляді концепції верховенства права. Зокрема, Суд у справі Parti Ecologiste ' Les Verts ' v. European Parliament підкреслив, що "... Європейське Співтовариство засноване на принципі верховенства права, оскільки ні його держави-члени, ні установи не можуть уникнути нагляду за відповідністю заходів, прийнятих ними, конституційній хартії - Договору ..."
43. Чому право ЄС не повинно втручатися в національну систему права країн-членів більше, ніж це необхідно, для того щоб створити найкращі умови життя?
Правові норми ЄС діють і підлягають застосуванню на території держав-учасниць на тих же умовах, що й національне право. Єдине, що зобов'язана зробити держава-реципієнт, це не встановлення умов його застосування, а створення умов для його максимально ефективного застосування.
Відповідно до Декларації про застосування правових актів Співтовариства, що є додатком і невід’ємною складовою частиною Маастрихтського договору „основною умовою згуртування і єдності в процесі європейського будівництва є повна і точна інкорпорація у національне законодавство адресованих йому директив Співтовариства у межах встановлених ним строків. Істотна умова правильного функціонування Співтовариства полягає в тому, щоб міри, прийняті різними державами-членами, забезпечували застосування законодавства Співтовариства із тією ж ефективністю і чіткістю, з якою застосовуються їхні національні закони" .
Встановлюючи взаємовідносини між Співтовариством і його членами, важливо точно визначити, де саме проходить "демаркаційна" лінія розподілу повноважень між ними. На відносно ранній стадії розвитку прецедентного права Суд Європейських Співтовариств підтвердив, що Співтовариство набуло "дійсних повноважень, які випливають з обмеження суверенітету або передачі повноважень від держав Співтовариству". Тоді постає запитання, чи набуває Співтовариство виключної юрисдикції щодо напрямів, зазначених у Договорах, внаслідок передачі йому цих повноважень?
Відповідь на це запитання доповнюється прецедентним правом Суду ЄС, яке надає Співтовариству виключних, конкуруючих та паралельних повноважень щодо національних органів влади. Чи підпаде сфера регулювання під будь-яке з цих повноважень, залежатиме не тільки від суттєвих положень Договору, а й від усієї його структури.
Існування та функціонування Європейського Союзу ґрунтується на особливій і самостійній системі права. Проте, сама ця система права створена і функціонує не автономно від національних систем, а безпосереднім чином взаємозалежна і взаємопов’язана з національними правовими системами держав-членів. Звичайно ж, мова не йде про просте копіювання національних правових норм. Взаємодія права ЄС і національного права держав-членів здійснюється на основі принципів, закріплених в установчих договорах та інших актах ЄС.
Можна виділити декілька таких принципів:
1) Інтегрованість норм права ЄС у національні системи права держав-членів.
2) Пряма дія норм права ЄС.
3) Верховенство права ЄС стосовно права держав-членів.
4) Юрисдикційний захист правових норм ЄС судовими органами ЄС та держав-членів. Право ЄС визначає порядок діяльності і прийняття рішень органів ЄС, регламентує взаємовідносини між ними. В свою чергу, органи ЄС наділяються повноваженнями створювати правові механізми (шляхом прийняття регламентів, директив, рішень, а також рекомендацій та висновків), які зобов'язують країни-учасниці та їх громадян дотримуватися встановлених правил та виконувати обов'язки.
Таким чином, можна розглядати ЄС як міжнародну організацію, яка створена на основі закону і яка сама створює закон. Ось чому право Європейського Союзу як автономна система посідає окреме місце між міжнародним правом і національним законодавством держав-членів ЄС.
Право ЄС відрізняється як від міжнародного так і від національного права такою особливою характеристикою, яка отримала назву "наднаціональність".
44. Визначте загальні риси права ЄС.
Право Європейського Союзу затверджує його конституційний устрій, надає життя його фундаментальним принципам і гарантує їх дотримання. Три перших установчих договори, що започаткували Європейські Співтовариства, поклали початок створенню нового «правового порядку» в Європі, утворивши керівні органи ЄС та наділивши їх повноваженнями забезпечувати реалізацію цілей установчих договорів.
Право ЄС визначає порядок діяльності і прийняття рішень органів ЄС, регламентує взаємовідносини між ними. В свою чергу, органи ЄС наділяються повноваженнями створювати правові механізми (шляхом прийняття регламентів, директив, рішень, а також рекомендацій та висновків), які зобов'язують країни-учасниці та їх громадян дотримуватися встановлених правил та виконувати обов'язки.
Таким чином, можна розглядати ЄС як міжнародну організацію, яка створена на основі закону і яка сама створює закон. Ось чому право Європейського Союзу як автономна система посідає окреме місце між міжнародним правом і національним законодавством держав-членів ЄС.
Поняття «європейське право» є важким для визначення та багатозначним. Тому часто розрізняють поняття «європейське право» sensu largo (в широкому занченні), sensu strict (в узькому значенні). У широкому значенні це міжнародний правовий порядок європейських організацій, до яких належать не лише ЄС та Європейські спільноти, але й ОБСЄ, Рада Європи, ЕФТА, а також ЗЄС. В узькому значенні – це право, пов’язане з діяльністю ЄС та Європейських Спільнот. Часто виділяють так зване європейське право Спільнот, яке стосується виключно права Європейських Спільнот.
В основу права ЄС було покладене прагнення до збереження миру та створення кращих умов життя в Європі шляхом розвитку тісніших економічних зв'язків.
Громадянин Європейського Союзу є основним фокусом права ЄС, яке напряму впливає на його повсякденне життя. Людину, яка є водночас і громадянином Європейського Союзу і громадянином певної держави-члена, право ЄС наділяє правами та обов'язками, і таким чином створюється ієрархія правових норм – феномен, подібний до федерального правового устрою.
Правопорядок ЄС забезпечує існування самостійної системи правового захисту, метою якого є гарантування реалізації права ЄС. Право ЄС також визначає основи взаємин між співтовариством і його державами-членами, які мають уживати всі необхідні заходи для того, щоб забезпечити виконання зобов'язань, які випливають з договорів ЄС або з відповідних рішень інституцій Союзу. Вони мають сприяти досягненню цілей співтовариства й утримуватися від будь-яких дій, що можуть створити перешкоди для реалізації цілей договорів ЄС. Понад те, держави-члени також несуть відповідальність за порушення права ЄС і перед своїми громадянами, а відтак зобов'язані відшкодувати збитки, спричинені такими діями.
Договори про утворення Європейських Співтовариств є більш ніж просто міжнародні договори між суверенними державами. Вони передають суверенні права, які стосуються законодавчого процесу, адміністративних та юридичних повноважень, від держав-членів до установ співтовариства. Наприклад, Договір про заснування Європейського Економічного Співтовариства надає співтовариству повноваження укладати свої міжнародні договори та угоди. У тих сферах, у яких держави-учасниці передали свою «компетенцію» співтовариству, міжнародні договори можуть бути укладені тільки від імені співтовариства. Оскільки Договір про ЄЕС охоплює багато питань і кожного року має місце все більше фактів передачі компетенції, то це свідчить про передачу країнами-членами значного обсягу свого національного суверенітету до ЄС.
Держави-члени ЄС прийняли законодавство ЄС як національне законодавство, як норми прямої дії. Наприклад, після вступу до ЄС Великобританії парламент цієї країни ввів у дію акт Європейських Співтовариств від 1972 року. В розділі 2 цього акта зазначається, що «всі подібні права, повноваження, зобов'язання..., обов'язки, створені цим Договором або які випливають з нього..., є такими, що не потребують подальшого введення в дію для надання їм юридичної сили на території Великобританії».
Отже, законодавство ЄС може вплинути на громадян держав-членів безпосередньо, без втручання законодавчих органів держав-членів. Це стосується лише норм прямої дії. Національні суди зобов'язані застосовувати законодавство ЄС, що має характер прямої дії, а громадяни можуть застосувати таке законодавство при розгляді справ у національних судах. За рішенням Європейського суду, якщо певні положення будь-якого установчого договору ЄС є чітко визначеними і спрямованими на покладання конкретних юридичних обов'язків та надання прав фізичним особам, державам-членам і установам співтовариства, то вони є нормами прямої дії. Це стосується положень договорів щодо тарифів, квот, державних монополій, конкуренції, недискримінації за національними та іншими ознаками. Такі положення можуть відрізнятися від більш численних «приєднаних» умов договору, які не встановлюють норм прямої дії.
Право ЄС складається з:
1) первинного законодавства:
2) міжнародних угод, стороною яких є Європейські Співтовариства;
3) вторинного законодавства – актів нормативного характеру, які приймаються компетентними органами Європейських Співтовариств:
4) загальних принципів адміністративного права;
5) міжнародних угод між державами-членами;
6) рішень Європейського суду, які подають офіційне тлумачення окремих правових норм.
45. Охарактеризуйте первинні джерела права ЄС.
Первинне законодавство:
Первинним джерелом права ЄС є три договори про створення співтовариств разом із додатками і протоколами до них та з наступними змінами і доповненнями, а саме:
а також договори, що доповнюють їх:
З моменту набуття чинності до цієї категорії відноситиметься також і Ніццький договір 2001 року.
Ці установчі договори містять у собі основні фундаментальні положення щодо цілей ЄС, його організаційної структури, modus operandi (порядку дії), а також основні принципи економічного права ЄС. Таким чином, вони встановлюють конституційну структуру життя ЄС, тобто становлять той кістяк, який доповнюється законодавчими й адміністративними актами, що приймаються в інтересах співтовариства його органами. Договори як правові механізми, створені безпосередньо країнами-учасницями ЄС, відомі як «первинне законодавство». Їх можна вважати Конституцією ЄС.
Єдиний європейський акт полегшує процес прийняття рішень Радою ЄС. Спочатку для прийняття рішень щодо передбачених цим договором напрямків діяльності співтовариства обов'язковою була кваліфікована більшість голосів. Та поступово держави-члени почали вимагати замість цього одностайності, а це виявилося джерелом уповільнення, ускладнень, блокування. Єдиний європейський акт знаменує собою повернення до прийняття рішень у Раді ЄС кваліфікованою більшістю голосів.
Відповідно розширюються повноваження Європейського парламенту, запроваджується процедура кооперації між Радою ЄС і Європейським парламентом.
Розширюються й повноваження Європейської комісії, яка одержує виключне право на висунення пропозицій щодо всіх справ співтовариства, котрі підлягають регламентації. Єврокомісія наділяється роллю рушія в співробітництві між Радою і парламентом, а також розширеними виконавчими функціями.
Відкриваються нові сфери діяльності співтовариства, зокрема компетенція ЄС поширюється на наукові дослідження, валютний обіг, економічне зближення, соціальну політику, охорону навколишнього середовища.
Юридично узаконено співробітництво держав-учасниць у сфері зовнішньої політики.
Уточнено мету, що має бути досягнута. Єдиний європейський акт прямо визначає цю мету: «...формування великого спільного ринку має завершитися до 31 грудня 1992 року».
Таким чином, посилюються повноваження трьох керівних європейських інституцій, що дає надзвичайно сильний поштовх діяльності співтовариства загалом.
Маастрихтський договір був підписаний від імені глав держав і урядів, що зібралися 9–10 грудня 1991 року на засідання Європейської Ради в Маастрихті та погодилися розширити повноваження співтовариства і ще більше зміцнити владу його інституцій, зокрема парламенту. Цей договір:
Правовым инструментом реализации политики ЕС является право Сообщества – acquis communautaire – весь массив действующих нормативных документов, включая неписанные нормы – то есть общие принципы права и сложившиеся традиции взаимодействия институтов Сообщества между собой и с органами государств-членов. Принятие этого законодательства в полном объеме является непременным условием вступления любого государства в ЕС.
Право Сообщества состоит из большого массива документов, который можно разделить на три большие группы:
1) первичное (договорное) право состоящее из учредительных договоров и приложенных к ним документов – деклараций, протоколов, поправок, а также договоров о вступлении в ЕС;
2) вторичное право – регламенты, директивы, рекомендации, общие и индивидуальные решения, изданные различными органами ЕС;
3) международные соглашения ЕС с третьими странами.
Главенствующая роль принадлежит межгосударственным Договорам об учреждении и функционировании Европейского Союза: (Парижский 1951, два Римских договора 1957, Единый европейский акт 1986, Маастрихтский 1992, Амстердамский 1997 и Ниццский 2000). В них провозглашаются основные цели ЕС, порядок формирования и деятельности институтов, компетенция ЕС. Вторичное законодательство ЕС составляют нормативные акты, принятые институтами ЕС в пределах их компетенции. Договор о ЕС выделяет пять разновидностей юридических документов, которые могут быть приняты его институтами:
Регламент (regulation) вступает в силу с момента, указанного в тексте, на всей территории Сообщества и обязателен во всех своих элементах для всех субъектов права. Он вводится в действие без участия или согласия национальных органов власти. Регламенты регулируют общие вопросы, имеющие значение для всех государств-членов (например, о создании единой валюты или о введение импортных квот и т.п.).
Директива (directive), , не обладает универсальным действием, поскольку имеет конкретных адресатов – одно или несколько государств-членов. Директива определяет цель или результаты законотворческого процесса, которых государства-члены обязаны достичь. вступает в силу посредством включения ее положений в национальное законодательство,
Решения (decision), , имеют конкретных адресатов – ими могут быть как государства-члены, так и другие субъекты права. Решение предписывает совершить конкретные действия и обязательно в полном объеме для тех, кому оно адресовано.
Рекомендации (recommendations) и заключения (opinions) не обладают обязательной силой..
Международные соглашения ЕС с третьим странами и международными организациями являются составной частью права Сообщества и обязательны как для институтов ЕС, так и для государств-членов. Наряду с основополагающими Договорами и вторичным законодательством, международные соглашения имеют приоритет над национальными законами и являются актами прямого применения и прямого действия, если только суть самих соглашений не предусматривает иного.
11 грудня 1991 року відбулося підписання Маастрихтської угоди про створення Європейського Союзу. З набуттям нею чинності з 1 листопада 1993 року Співтовариство зробило безповоротний крок до створення економічного й валютного союзу (ЄВС) -найвищої сходинки економічної інтеграції, що передбачає введення єдиної валюти, проведення єдиної валютної політики, створення нового інституту - Європейського Центрального Банку (ЄЦБ). Саме відтоді, з 1 листопада 1993 року, Європейські Співтовариства стали називатися Європейським Союзом.
Расширение полномочий Европейского парламента. В со ответствии с Договором о Европейском Союзе, особенно в его амстердамском варианте, ЕП стал активным участником про цесса принятия решений, т.е., по сути, законодательного про цесса в ЕС. В Договоре предусмотрены четыре варианта взаи модействия ЕП с Советом ЕС и Комиссией: совместное реше ние Совета и ЕП по основной массе вопросов, решаемых Сове том квалифицированным большинством; согласие (или вето) ЕП в тех случаях, когда Совет принимает решения единоглас но; консультации Совета с ЕП, если согласия последнего не требуется; процедура сотрудничества Совета с ЕП при реше нии вопросов, относящихся к функционированию Экономи ческого и валютного союза. Во всех случаях Комиссия уча ствует в этих процедурах на стадиях внесения проектов реше ний и при их доработке.
Процедура співучасті у прийнятті рішень, започаткована Маастрихтським договором і значно розширена після підписання Амстердамського договору, прийшла на зміну процедурі співпраці (пошуку спільної позиції) у деяких важливих напрямках політики. В рамках цієї процедури Парламент може прийняти рішення про відхилення законопроекту і завадити таким чином його ухваленню, або ж шляхом внесення поправок підключити до процесу законотворчої діяльності ще й погоджувальний комітет. Якщо Рада відхиляє поправки Парламенту, то обидва органи через погоджувальний комітет зобов'язані розробити спільний проект того законодавчого акту, який заплановано ухвалити.
В результаті рішень, прийнятих протягом останніх міжурядових конференцій щодо внесення змін у Європейські договори (ЄЄА - 1987 рік, Маастрихтський договір - 1993 рік, Амстердамський договір - 1999 рік), значно розширилось коло тих галузей політики, в яких передбачено право ЄП на участь у законодавчій діяльності Співтовариства.
|
Правовий інструмент |
Спрямування |
Сила дії |
|
Регламенти |
Більша частина регламентів ЄС стосуються спільної аграрної політики, але також значною мірою і законодавства про конкуренцію. |
1. Вони діють для всіх країн-учасниць однаково, не зважаючи на кордони; 2. вони застосовуються напряму, тобто не потребують імплементації в національне законодавство і вважаються його безпосередньою складовою з моменту набуття чинності. 3.Всі пункти правил регламентів є обов'язковими для виконання, а відтак будь-яке неповне або вибіркове застосування їх виключається. |
|
Директиви |
Метою є не уніфікація законодавства країн-учасниць, а його гармонізація. Директива є основним інструментом побудови спільного ринку. Європейське аграрне право, право товариств, соціальне право будуються за допомогою директив і гнучко поєднують волю Союзу з національними формами застосування. Директиви часто використовувалися для гармонізації національної політики, яка стосується спільного ринку, наприклад, системи оподаткування, закону про підприємства, митної справи, інвестиційного контролю, переміщення робочої сили, офіційного визнання спеціалістів, відповідальності за якість продукції, що випускається (для цього застосовуються жорсткі стандарти визначення якості продукції), законів, що стосуються екології, тощо. |
1. Директиви не мають загальної дії, але на практиці (за певними винятками) вони застосовуються у відношенні до сукупності держав-учасниць. 2. Характер їх виконання варіюється в різних країнах-членах, оскільки директива передбачає обов'язковість результату, а засоби його досягнення держави визначають на свій розсуд (На практиці директиви відрізняються високою точністю, і тому держави-учасниці мають дуже обмежений простір для маневрування.) |
|
Індивідуальні рішення (Європейської комісії чи Ради Європейського Союзу), або «адміністративні засоби» |
Спрямовані на створення і діяльність установ:наприклад, Європейського банку реконструкції та розвитку. |
1. обов'язкові для виконання визначеними ними суб'єктами 2. Рішення мають чітко окреслені межі сфери дії 3. На відміну від регламентів вони адресуються окремій особі, певній організації або конкретній державі. 4. Самі рішення є адміністративними інструментами застосування права Союзу. |
|
Рекомендації і думки (Єврокомісії та Ради) |
Є корисним інструментом орієнтації поведінки і законодавства держав. Наприклад, рекомендація стосовно необхідності прийняття «європейського переліку» професійних захворювань. |
1. Не мають обов'язкової сили. 2. Адресуються державам та учасникам економічної діяльності. 3. Відображають лише погляд, часто спрямований на перспективу. |
Можно встретить следующие определения термина "интеграция":
Відповідно до ієрархії економічних систем (світова економіка, національна економіка, регіональна економіка, економіка фірми, економіка домогосподарства) існують і різні види економічної інтеграції: міжнародна (глобальна), міжрегіональна, внутрішньорегіональ на, міжфірмова. Усередині економічної системи домогосподарства також діють процеси інтеграції. Прикладом можуть слугувати шлюбні союзи, метою яких було об’єднання майна для здійснення значних підприємницьких проектів.
У просторовому аспекті «об’єктом» інтеграції можуть виступати територіально-суспільні утворення (регіони), які набувають специфічних форм і мають місце на
різних рівнях ієрархії. Базуючись на вищевикладених узагальненнях щодо економічної інтеграції, сформулюємо визначення економічної інтеграції міжрегіонального рівня.
Міжрегіональна економічна інтеграція – це процес зближення, взаємопроникнення і зрощення відтворювальних процесів суб’єктів господарювання двох і більше регіонів, що перетворює їх на цілісний господарський механізм, на міжрегіональну економічну систему
51. Завдяки яким науковцям концепція митного союзу одержала розвиток?
Концепция таможенного союза получила свое развитие благодаря ученым, которые исследовали таможенное развитие и его последствие. Например, Демиденко исследовал таможенную политику в условиях глобализации. Олефир исследовал практику применения странами тарифных и нетарифных мер, а Линдерт рассматривал природу мирохозяйственных связей. И многие другие ученые-экономисты рассматривали возможность дальнейшего развития таможенного союза, и благодаря им это объединение получило высокий уровень развития.
52. Які чинники спонукають країни ЄС до розширення?
Современный этап расширения ЕС характеризуется целым рядом особенностей по сравнению с предыдущими.
На предыдущих этапах речь неизменно шла о вступлении в ЕС стран с давно сложившимися рыночными экономиками, хотя некоторые из них и не относились к разряду развитых стран. Тем не менее и они были прочно интегрированы в мировое хозяйство и, как правило, имели опыт участия в западноевропейской интеграции (через их членство в ЕАСТ) с ее жесткими законами открытой экономики, полностью или почти полностью либерализованной взаимной торговлей.
В отличие от этого нынешние кандидаты на полное членство в ЕС еще недавно были плановыми хозяйствами (это не относится только к Кипру (греч.), а также к Словении) и принадлежат к категории стран с переходной экономикой, которым еще предстоит пройти большой путь к формированию нормальных рыночных хозяйств.
И на предыдущих этапах расширение ЕС (ЕЭС) детерминировалось определенным сочетанием экономических, политических и прочих факторов. Однако превалировали первые. От расширения Сообщества экономически явно выигрывали как члены ЕС, так и вступающие в него страны. Совершенно иная картина складывается на нынешнем этапе.
Так как среди детерминирующих факторов явно преобладают политические, экономически на выигрыш от расширения ЕС, по меньшей мере в обозримой перспективе, могут рассчитывать лишь страны-кандидаты. Трудно представить себе, что, скажем, Великобритания могла бы рассчитывать на экономические выгоды для нее от вступления в ЕС Польши, а Франция - Венгрии. Скорее для стран - членов ЕС в результате его нового расширения возникают весьма сложные, "головоломные" экономические проблемы.
На предыдущих этапах расширение ЕС само по себе не вызывало объективной необходимости коренного реформирования Сообщества (Союза). Существующие структуры ЕС более или менее безболезненно "переваривали" новых членов. Глубокие реформы, например, связанные с Единым европейским актом или Маастрихтским договором, не были обусловлены расширением ЕС.
Иное дело на нынешнем этапе. При 21-26, а тем более большем числе членов, которые к тому же привнесут в ЕС "экономическую дивергенцию" и массу других, не менее сложных проблем, Союз в принципе будет нуждаться в глубоком реформировании.
53. Які обставини стримують співпрацю між Україною і ЄС
В Соглашении о партнерстве и сотрудничестве прямо не идет речь о перспективах присоединения Украины в ЕС. Не определены перспективы приобретения Украиной полноправного членства в Европейском Союзе и в Общей стратегии ЕС относительно Украины. Принимая Общую стратегию относительно Украины, рассчитанную на четырехлетний срок, Европейский Совет признал, что успешная и стабильная Украина отвечает интересам Европейского Союза, было, в частности, подчеркнуто, что полное выполнение Соглашения о партнерстве и сотрудничестве является предпосылкой успешной интеграции Украины в экономику Европы и поможет Украине утвердить свою европейскую идентичность.
Очевидно, что современные слабые евроинтеграционные позиции Украины и ее несоответствие политическим и экономическим критериям для вступления в ЕС является закономерным результатом непоследовательности и промедления в осуществлении реформ.
Слабая институциональная и функциональная приоритетность политики европейской интеграции в повседневной деятельности правительства, неэффективные механизмы межведомственной координации и мониторинга выполнения принятых решений, низкий уровень профессиональной подготовки и знаний государственных служащих, негативно влияют на реализацию Соглашения о партнерстве и сотрудничестве и Стратегиях интеграции в ЕС.
Корпоративная закрытость системы государственного управления, высокий уровень коррупции, слабость демократических институций и неразвитость гражданского общества, притеснения свободы прессы, политические проблемы, отсутствие стабильного национального консенсуса по ключевым вопросам внутреннего развития и внешней политики образуют крайне негативный фон для отношений Украины из ЕС и угрожают превратить Украину в страну-аутсайдера.
Подобные угрозы и неуверенности есть и в сфере экономики. Имеющееся правовое поле и институционная инфраструктура не создают достаточную безопасность для инвесторов и кредиторов, способствуют возникновению торговых споров и ограничивают потенциал регионального экономического сотрудничества.
Основными формами сотрудничества Украины и Европейского Союза сегодня являются техническая помощь, торговля и инвестиционная деятельность.
54. Чому на сучасному етапі розвитку суспільства інтеграційні процеси це універсальна закономірність притаманна багатьом регіонам, не тільки європейським?
Интеграция является одной из определяющих тенденций развития современного мира, порождающей серьезные качественные изменения многих его составляющих. Прежде всего, трансформируется
пространственная организация системы международных отношений, ее традиционная центрально-периферийная конструкция и перераспределяются роли между участниками, в качестве которых начинают
выступать также интеграционные объединения и группировки, созданные в разных регионах мира – Европейский союз (ЕС), Южноамериканское сообщество наций (ЮАСН) и др. Пространственную организацию системы составляют т. н. институированные регионы, где активно протекают процессы интеграции и экономической кооперации, взаимодействие в которых приобретает разные организационные формы, вплоть до внедрения элементов наднациональности.
Факторы (причины) международной экономической интеграции:
o возросшая интернационализация хозяйственной жизни;
o углубление международного разделения труда (МРТ) (специализация и интеграция);
o развивающийся научно-технический прогресс (НТП) и научно-техническая революция (НТР);
o повышение степени открытости национальных экономик.
55. Чому митний союз розглядається як безумовний крок до повної інтеграції регіону і є її першим етапом?
Таможенный союз — это фундамент, первый этап интеграции. В рамках ТС создается общий рынок товаров, который носит незавершенный характер, поскольку у разных стран отличаются антимонопольное регулирование, налоговые системы. Создание таможенного союза является первым этапом в процессе интеграции, потому что самым важным аспектом является объединения стран и устранение препятствий в их торговом и экономическом взаимодействии. При создании таможенного союза создаются такие пути к объединению:
- устранение между странами-членами таможенных пошлин и количественных ограничений в торговле, а также любых других мер с эквивалентным эффектом;
- устранение между государствами-членами препятствий для свободного передвижения лиц, услуг и капиталов.
56. У чому полягає основа діяльності Спільноти?
Принципы деятельности Европейского сообщества - это основные начала, регулирующие функционирование данной организации.
Наиболее важные из этих принципов закреплены в Договоре об учреждении Европейского сообщества
- принцип законности, в соответствии с которым деятельность Сообщества и Союза в целом должна осуществляться в рамках полномочий и целей, зафиксированных в учредительных документах организации;
- принцип субсидиарности, требующий от Сообщества воздерживаться от вмешательства в те вопросы, которые государства-члены могут эффективно решать самостоятельно, собственными усилиями. Принцип субсидиарности, однако, не распространяется на сферы, отнесенные к исключительной компетенции ЕС;
- принцип пропорциональности, согласно которому действия Сообщества должны строго соответствовать (быть "пропорциональны") его целям.
ЕС при осуществлении своих полномочий, если он действует вне сферы исключительной компетенции, должен принимать на себя реализацию необходимых мер только в том случае, если они не могут быть должным образом и эффективно осуществлены на уровне государствчленов.
Детальные условия реализации двух последних принципов закреплены в специальном протоколе к Договору о ЕС: Протокол "О применении принципов субсидиарности и пропорциональности".
Лиссабонский договор 2007 г. усиливает гарантии принципа субсидиарности, который служит барьером против "гиперцентрализации" в современной Европе.
Все три рассмотренных принципа признаны Лиссабонским договором в качестве основополагающих принципов компетенции Европейского Союза в целом. При этом принцип законности получил новое официальное название - принцип наделения компетенцией.
К числу общих принципов деятельности ЕЭС относятся: принцип охраны прав и свобод личности, принцип правовой определённости, принцип пропорциональности, принцип недискриминации, принцип субсидиарности, а также ряд процессуальных принципов.
57. Чому вважається, що найвищою формою міжнародної інтеграції є економічний і валютний союз?
Экономический и валютный союз, как один из видов торговых блоков, является наивысшей формой международной интеграции по ряду причин:
ЭВС состоит из двух компонентов – экономического и валютного. Основой экономического компонента ЭВС является внутренний рынок, на котором в полном объеме действуют свободы передвижения товаров, услуг, лиц, капиталов и платежей, а также свобода учреждения. Другой составляющей экономического компонента ЭВС является координация экономических политик государств-членов Европейского Союза.
ЭВС являет собой сочетание всех выгод которые могут возникнуть в ходе интеграции стран. ЭВС делает возможным завершение экономической интеграции через гарантии обеспечения здоровой и гласной конкуренции. Уход со сцены национальных валют означает, что цены товаров на рынках стран-участниц ЭВС становятся прямо и непосредственно сравнимыми, в свою очередь, снимаетсят два таких препятствия в торговле как накладные внешнеторговые расходы и валютный риск. Конкурентоспособность компаний больше не искажается колебаниями валютных курсов, а объективно отражает их производительность, разницу в издержках производства и уровня цен. ЭВС характеризуется двумя признаками
1) координация всей экономической политики, включая политику в бюджетной сфере
2) введение единой валюты и осуществление единой кредитно-денежной политики
58. Що спонукає Україну до інтеграції у ЄС?
При развитии интеграционных процессов с Евросоюзом Украина рассчитывает на:
Развитие системы внешнеэкономических отношений между Украиной и ЕС путем заключения Договора о зоне свободной торговли на временно асимметричной основе, что приведет, в частности, к улучшению доступа украинских экспортеров на рынки стран ЕС на условиях сохранения временных ограничений импорта отдельных товаров и услуг в Украине в соответствии с положением о защитных мерах ГАТТ / ВТО;
Сохранение уровня традиционных товарных потоков между Украиной и ЕС после расширения ЕС путем его увеличения квот на «чувствительные» товары украинского экспорта в страны - кандидаты на вступление в ЕС;
Распространение в полном объеме на Украину системы преференций, которая действует в рамках ЕС, с получением объема налогов, аналогичных тем, которые были предоставлены развивающимися, согласно Ломейськими условиями;
Реализацию договоренностей, достигнутых между Украиной и ЕС по поводу продолжения и предоставления дополнительной технической помощи со стороны ЕС в рамках Программы TACIS по вопросам гармонизации украинского технического законодательства с европейским;
Проведение переговоров по поводу взаимного признания результатов сертификационных процедур ЕС и Украиной, хотя бы в отдельных приоритетных отраслях.
Реализации общих стратегий периодически освещаются в специальных докладах, которые готовятся рабочими группами Совета ЕС.
Получение статуса полноценного члена Европейского союза как стратегическая цель Украины была впервые продекларирована Президентом Украины Виктором Ющенко сразу же после его избрания в начале 2005 года. В настоящий момент в отношении Украины действует Европейская политика соседства. Украина ведёт переговоры с ЕС о подписании договора об ассоциации, предусматривающего упрощение визового режима и создание зоны свободной торговли.13 января 2005 года Европарламент фактически единогласно (467 «за», 19 «против») принял постановление о рассмотрении возможности вступления в будущем Украины в ЕС. Еврокомиссия акцентировала внимание на том, что, хотя должен пройти длительный период, присоединение новых стран-членов не исключено. Несколько влиятельных в ЕС руководителей в тот самый период высказались о поддержке улучшения связей с Украиной. Опросы в шести самых больших странах ЕС показали благосклонность к приёму Украины в состав ЕС как полноценного члена.В начале июня 2012 года посол ЕС на Украине Жозе Мануэль Тейшейра заявил, что Европейский Союз не возражает против членства Украины в организации. 23 июля 2012 года Украина и ЕС расширили договор об упрощении визового режима. На современном этапе, стремление Украины к полномасштабному сближению с ЕС остается неизменным стратегическим приоритетом развития и одним из ключевых вопросов национальной безопасности.
59. Назвіть структурні рівні інтеграційних процесів, на якому здійснюється інтеграція в умовах Європи та їх компонентів.
Существуют следующие структурные уровни интеграционных процессов:
|
Уровень |
Сущность интеграции на данном уровне |
|
Локальный |
Фазы производственного процесса в рамках одной микроэкономической единицы |
|
Микроуровень |
Фазы производственного процесса в рамках совокупности хозяйствующих единиц |
|
Региональный (областной) |
Комплекс взаимодействующих хозсубъектов в определенном регионе внутри государства |
|
Национальный |
Взаимодействующие секторы нескольких региональных комплексов в рамках государства |
|
Мезорегиональный |
Взаимодействующие секторы региональных комплексов в рамках нескольких приграничных государств |
|
Макроуровень |
Взаимодействие национальных комплексов в определенном регионе планеты |
|
Мегауровень |
Интеграция в масштабах глобального экономического пространства |
Рассматривая евроинтеграцию можно сделать вывод, что интеграция происходит на нескольких уровнях, в частности на национальном, мезорегиональном и частично макроуровне.
60. Визначте сутність статичних і динамічних ефектів регіональної інтеграції.
Современная экономическая наука пока не способна определить полный эффект от реализации интеграционных процессов на глобальном уровне. Это объясняется не сложностью исчисления результатов интеграции, а множественностью последствий этого процесса во времени и в пространстве. Поэтому в исследованиях такого рода принято различать статические и динамические эффекты интеграции.
Статические эффекты определяют экономические последствия международной интеграции, полученные непосредственно после осуществления мероприятий по консолидации экономик двух или нескольких стран.
Динамические эффекты оценивают экономические последствия международной интеграции на перспективу, проявляющиеся на более поздних стадиях функционирования таможенного союза.
Как правило, расчеты статического эффекта сводятся к сопоставлению результатов переориентации потребителей в одной стране в связи с закупкой товара или фактора производства у более эффективного участника интеграционной связи в другой стране. При этом учитывается эффект от наличия или отсутствия таможенного союза или какой-либо другой интеграционной формы. В расчетах такого рода необходимо учитывать и отрицательные последствия международной интеграции. Негативные результаты особенно важно учитывать на перспективу. Именно в будущем импорт товара из другой страны может отрицательно сказаться, например, на проблеме занятости в данной стране. В результате создания интеграции возникают типы эффектов: статические, под которыми понимаются экономические последствия, возникающие немедленно после образования интеграционного объединения союза, и динамические — проявляющиеся на более поздних стадиях его функционирования. Среди статических эффектов наибольшее значение имеют эффекты создания и отклонения торговли. В числе динамических эффектов следует отметить возрастающую конкуренцию между производителями разных стран, которая сдерживает рост цен, способствует повышению качества товаров, стимулирует внедрение новых технологий.\
61.Надайте оцінку форм розвитку міжнародної економічної інтеграції.
МЭИ — высшая ступень международного разделения труда, возникшая в результат углубления международной специализации и объединения национальных хозяйств ряда стран.
Под международной экономической интеграцией понимается высокая степень интернационализации производства на основе развития глубоких устойчивых взаимосвязей и разделения труда между национальными хозяйствами, ведущая к постепенному сращиванию воспроизводственных структур..
Формы (стадии) экономической интеграции:
1. Преференциальная зона – объединяет все страны, во взаимной торговле которых снижены или отменены таможенные пошлины на ввозимые товары.
2. Зона свободной торговли – означает отмену торговых ограничений между странами-участницами (таможенных тарифов и количественных ограничений).
3. Таможенный союз – межгосударственное формирование, в рамках которого действует соглашение об установлении общего внешнего тарифа, отмене ограничений на торговлю для членов союза и проведении единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран.
4. Общий рынок – к 3-й форме добавляется свободное перемещение капитала и труда, а также согласование между странами-участницами общей экономической политики.
5. Экономический союз – межгосударственное соглашение между странами, разрешающее свободное обращение капитала, рабочей силы, товаров и услуг, а также предполагающее гармонизацию и унификацию социальной, фискальной и монетарной политики. К 4-й форме добавляется единая экономическая и валютно-финансовая политика
6. Полная интеграция – форма МЭИ, которая возможна, если к экономическим мерам добавляются меры политические (создание надгосударственных органов управления, ликвидация государственных границ и др.).
62.Перерахуйте основні чинники, що визначають розширення ЄС на схід.
У «старых» членов ЕС превалировали политические и стратегические интересы, такие как желание сузить сферу влияния РФ на европейском пространстве, увеличить вес ЕС как международного фактора. Большое влияние на позицию ЕС оказала сложившаяся на континенте ситуация: волна конфликтов на Балканах, неурегулированные территориальные претензии и резкое обнищание населения в ЦВЕ. Поэтому аксиомой стал тезис о неделимости европейской безопасности.
В подходе членов ЕС присутствовал и экономический фактор. В результате расширения западноевропейские производители получали новый географически близкий рынок сбыта, что означало рабочие места, экспансию европейского капитала, удешевление производства, рост инвестиционной активности и прибылей. Так, Финляндия активно поддерживала включение стран Балтии, Германия и Австрия - Вишеградской четверки, Италия - Болгарии, Румынии и Хорватии. Наиболее активно за расширение ЕС выступали правительства государств, непосредственно граничащих со странами-кандидатами и имеющих с ними тесные связи.
В своем подходе к расширению западноевропейские члены ЕС пытались максимально удовлетворить свои интересы, продиктовав условия новичкам. Проявлением этого стало принятие Копенгагенских критериев -экономических, политических и правовых условий, которые должны быть выполнены в обязательном порядке кандидатами для вхождения в ЕС. Впервые был определен уровень развития, только при достижении которого государство могло претендовать на вступление в Союз. При этом ЕС не связывал себя конкретными обязательствами ни в отношении сроков, ни в отношении темпов расширения.
Основными задачами политики расширения на Восток предусмотрено формирование распространенного европейского политического пространства и реформирования институтов Союза, углубление экономического регионализма и формирования европейской зоны свободной торговли. Среди проблемных аспектов процесса расширения на Восток влияние этого процесса на стабильность Союза. Очередной этап расширения, хотя и рассматривается в качестве средства укрепления стабильности и безопасности на европейском континенте в целом, может представлять определенную угрозу для внутренней безопасности Евросоюза. Процессы геополитического перегруппировка сил имеют потенциал к увеличению гетерогенности Союза
Движение ЕС на восток имеет позитивное стратегическое значение для будущего Европы. Открываются новые, более широкие возможности сотрудничества.
63.Назвіть алгоритм просування України до ЄС.
На втором саммите в Вене (июнь 1998 г.) была найдена новая формула, более соответствовала существующим реалиям, а именно: речь шла о «уникальное и стратегическое партнерство». Украина выразила свою заинтересованность в развитии долгосрочной стратегии двусторонних отношений с ЕС, подчеркивая, что европейский выбор Украины является неизменным, а место Украины как центральноевропейского государства в современной Европе является четко определенным. Неоспоримым приоритетом Украины становится обретение ассоциированного, а впоследствии и полного членства в ЕС.
Для реализации этого курса принимается ряд нормативных актов:
• Указ Президента Украины от 11 июня 1998 г. «Об утверждении стратегии интеграции Украины в Европейский Союз»,
• Указ от 24 февраля 1998 г. «Об обеспечении выполнения соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС и совершенствования сотрудничества с ЕС»
С целью реализации положений страны интеграции Украины в ЕС правительством Украины была разработана программа интеграции Украины в ЕС), где охвачено практически все сферы общественной жизни государства с целью достижения европейских критериев.
Декларация приоритетной ориентации Украины на интеграцию в ЕС достаточно четко была выражена в Послании Президента Украины к Верховной Раде Украины «Европейский выбор. Концептуальные основы стратегии экономического и социального развития Украины на 2002-2011 годы ».
Этапы этого процесса предусматривали:
• 2002-2003 гг - приобретение Украиной членства в ВТО;
• 2003-2004 гг - проведение переговорного процесса и подписание Соглашения об ассоциации Украины и ЕС.
• 2003-2004 гг - проведение переговорного процесса по созданию зоны свободной торговли между Украиной и ЕС, которая предусматривала функционирование рыночных институтов, обеспечения правовых норм в деловой сфере, стабильные и недискриминационные правовые рамки, четко определены права собственности, применения соответствующих правил происхождения товаров , надлежащую организацию пограничной инфраструктуры и т.д.;
• 2002-2007 гг - приведение законодательства Украины в соответствие с требованиями законодательства ЕС в приоритетных сферах;
• 2004-2007 гг - выполнение процедур, необходимых для вступления Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, чтобы 2005-2007 гг - проведение переговорного процесса и создание Таможенного союза между Украиной и ЕС, целью которого должно стать постепенное устранение таможенных, правовых и технологических препятствий в этой сфере;
• 2007-2011 гг - полное выполнение Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС Копенгагенских критериев в Евросоюзе. Однако геополитические и экономические обстоятельства изменили строковые параметры реализации стратегии.
64.Яка мета єдиної торгівельної політики Співтовариства, що проголошена у ст. 131 Римського договору?
Цель единой торговой политики Сообщества провозглашена в статье 131 Договора и заключается в стремлении способствовать гармоничному развитию мировой торговли, постепенной отмене ограничений в международной торговле и снижению таможенных барьеров.
Торговая политика государств мира (в том числе и ЕС) направлена на протекционизм национальных производителей, усиление их конкурентоспособности на международной арене и на либерализацию внешнеэкономической торговых связей в целом.
Статья 131 Римского договора:
1. Совместное торговую политику принадлежит основывать на одинаковых принципах, в частности относительно изменений тарифных ставок, заключения тарифных и торговых соглашений, достижение единообразия мер либерализации, политики экспорта и защиты торговли, таких как те, которые надлежит принимать в случае демпинга или субсидий.
2. Комиссия подавать Раде предложения по реализации общей торговой политики.
3. В случае необходимости провести переговоры и заключить соглашение с одним или несколькими государствами или международными организациями, Комиссия представляет рекомендации Совету, который уполномочивает Комиссию начать нужны переговоры. Обязанностью Совета и Комиссии обеспечить согласованность соглашений является предметом переговоров, с внутренними политиками и правилами Сообщества. Комиссия проводит эти переговоры, консультируясь со специальным комитетом, который назначает Совет, чтобы помочь Комиссии в выполнении этой задачи и в рамках директив, которые Совет Министров может ей дать. Комиссия регулярно докладывает специальному комитету о ходе переговоров.
65.Які основні засоби торгівельної політики застосовуються в ЄС?
Общая торговая политика ЕС обеспечивается применением соответствующих инструментов, среди которых следует различать правовые и экономические.
Экономическими инструментами общей торговой политики ЕС: 1) внешние пошлины и таможенные тарифы. 2) меры защиты - антидемпинговые и антисубсидийного. компенсационные. 3) регулирование торговых барьеров, 4) общая система предпочтения (установление системы преференций).
Применение таможенных пошлин и таможенных тарифов базируется на принципе внедрения единого (общего) таможенного тарифа (СМТ). СМТ устанавливается ЕС а не государствами-членами и таким образом, составляет часть бюджета Сообщества.Применение таможенных пошлин и таможенных тарифов базируется на принципе внедрения единого (общего) таможенного тарифа (СМТ). СМТ устанавливается ЕС, а не государствами-членами и, таким образом, составляет часть бюджета Сообщества. Это означает, что СМТ не следует путать с платежами, которые существуют на национальном уровне как часть внутренних систем налогообложения.Кроме урегулирования пошлины и таможенных тарифов, общая торговая политика ЕС использует такой инструмент как охранные средства по выполнении определенных условий - меры защиты.
Такой инструмент, как меры защиты торговли, страны могут использовать во взаимодействии с договорами ВТО в случае, если подозревают на нечестные действия третьих стран, которые импортируют нa рынок ЕС.
Такими мерами являются: антидемпинговые меры, антисубсидийного меры тa меры для защиты от чрезмерного импорта.
Кроме антидемпинговых и компенсационных мер, правом ЕС предусмотрено применение специальных мер.
Еще одним инструментом общей торговой политики является регулирование торговых барьеров. Подразумеваются инструменты, которые поддерживают экспорт на рынки третьих стран путем устранения барьеров в торговле, из которых получают выгоды экспортеры с ЕС.
Имеет широкое распространение и использование, при этом применяется не только к барьеров торговли товарами, но к предоставлению услуг и права интеллектуальной собственности.
Регулирование торговых барьеров является более правовым инструментом, который дает предприятиям, предпринимателям и вообще промышленным ветвями Сообщества возможность подать Комиссии ЕС жалобу в случае, если есть основание считать, что к фирмам применяются торговые барьеры, которые им ограничивают доступ к рынку третьих стран .
Кроме указанных инструментов, в общей торговой политике ЕС также применяется такой инструмент как предоставление преференций определенным странам на основе двусторонних договоров между ЕС и третьими странами.
Общая система предоставления преференций является одним из приоритетных режимов, которые существуют в ЕС. Подразумевается применение специального торгового режима в отношении некоторых стран (прежде всего к мало развитых), который им гарантирует приоритетные принципы осуществления торговли.
66. Яким чином відбувається регулювання торгівельних бар’єрів в ЄС?
Регулирование торговых барьеров является правовым орудием, которое дает комунитним предпринимателям тa промышленным ветвями возможность подать Koмисии жалобу в случае, если есть основание предполагать, что фирмы натолкнутся нa торговые барьеры, которые им ограничат доступ нa рынок третьих стран. Говорится об исключительном орудия в пределах средств торговой политики Союза, насколько более наступательное как дефензивне.
Общая система предоставления преимуществ является одним из приоритетных режимов, которые существуют в ЕС - это специальный торговый режим, который применяется в отношении некоторых стран (прежде всего в слаборазвитых), который им гарантирует приоритетное обращения в торговле. Главной целью является, aбы индустриальные страны гарантировали торговые приоритеты для всех слаборазвитых стран. Общая система предпочтения Европейского союза гарантирует продуктам, импортируемым из стран, бенефитують в пределах Общей системы предпочтения (слаборазвитые страны), доступ без обложения пошлиной или уменьшения тарифов (пошлин).
67. На яких основних засадах ґрунтується політика ЄС у сфері міжнародної торгівлі?
Основные принципы международной торговой политики ЕС на современном этапе заложены в Послании Комиссии Совету и Европейскому Парламенту в июле 1999г. о позиции Союза на следующем раунде переговоров в рамках ВТО. Комиссия считает, что Сообщество должно поставить перед собой четыре основные цели в новом раунде переговоров в ВТО:
во-первых, гарантировать дальнейшую либерализацию торговли и доступ на рынки, создавая тем самым лучшие условия для конкурентоспособности. При этом необходимо исходить из необходимости специального и дифференцированного отношения к развивающихся, чтобы способствовать их развитию;
во-вторых, обеспечить усиление многосторонней системы ВТО таким образом, чтобы она стала действительно универсальным инструментом управления международными торговыми отношениями;
в-третьих, усилить роль и возможности ВТО в проведении политики развития с особым акцентом на пользу наименее развитых стран;
в-четвертых, обращать больше внимания к проблемам, которыми занимается общественность, - здравоохранение, защита окружающей среды, социальные вопросы.
Послание формулирует основные принципы международной торговой политики ЕС в сферах сельского хозяйства, услуг, инвестиций, конкуренции, тарифов на несельскохозяйственную продукцию, окружающей среды, прав интеллектуальной собственности, правительственных закупок, технических барьеров в торговле; устойчивого развития, здоровья потребителей, защитных мер , стандартов отношение к рабочей силе. Среди приоритетных механизмов реализации целей ЕС в сфере международной торговой политики называются: постоянная работа с партнерами, поддержка со стороны Европейского парламента и широкой общественности.
68. Що стало основою уніфікації європейського ринку? Який документ регламентував ці дії?
В 1985г. Европейская Комиссия подготовила Белую книгу "Завершение подготовки внутреннего рынка", которая содержала перечень из около 300 мероприятий по унификации европейского рынка. Она предусматривала отмену таможенных формальностей на границах между странами-членами; либерализации государственных закупок, создание совместных технических стандартов для продукции и ее распространения. Важным для единого внутреннего рынка стал принцип взаимного признания, которым определяется, что товары, которые были произведены на законных основаниях и продавались в одном государстве - члене ЕС, отвечающих минимальным требованиям страны-импортера (дело Cassis, 1978г.). С 1 января 1993г. в Европейском Союзе был полностью отменен таможенный контроль во взаимной торговле. Поэтому импортируемый товар, получил возможность свободно двигаться по территориям стран-членов, если он оформлен на любой таможне страны ЕС. Таким образом, были заложены основы единого внутреннего рынка Евросоюза.
69. На що спрямована політика єдиного внутрішнього ринку? Чому вона має саме такий напрямок?
Политика единого внутреннего рынка ЕС формировалась постепенно. В 50-е годы в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) начался процесс устранения количественных ограничений во взаимной торговле европейских стран. Римские соглашения 1957г. поставили цель постепенную ликвидацию импортных ограничений во взаимной торговле, создание таможенного союза и общего рынка.
Важным для единого внутреннего рынка стал принцип взаимного признания, которым определяется, что товары, которые были произведены на законных основаниях и продавались в одном государстве - члене ЕС, отвечающих минимальным требованиям страны-импортера (дело Cassis, 1978г.). С 1 января 1993г. в Европейском Союзе был полностью отменен таможенный контроль во взаимной торговле. Поэтому импортируемый товар, получил возможность свободно двигаться по территориям стран-членов, если он оформлен на любой таможне страны ЕС. Таким образом, были заложены основы единого внутреннего рынка Евросоюза.
Создание основ единого внутреннего рынка ЕС имеет большое значение для развития коммунитарное конкурентной политики, поскольку было, во-первых, ликвидирован последние препятствия на пути свободного движения товаров между странами ЕС, во-вторых, практически унифицированы технические требования для продукции, в-третьих, сформирован общие общие принципы правительственных закупок. Указанные шаги способствовали выравниванию условий конкуренции между странами, созданию гомогенных, однородных принципов экономического соревнования европейских производителей на едином внутреннем рынке.
70. Що означає система преференційних торгівельних угод ЄС? Які країни входять до цієї системи?
ЕС широко использует различные схемы преференций, предоставляемых отдельным странам и группам стран. Например, существуют: общая схема преференций для развивающихся стран; расширенные льготы для стран АКТ в рамках Ломейских и Котонських соглашений, а также стран - соседей ЕС в Северной Африке и Ближнем Востоке (Алжир, Марокко, Тунис, Египет, Иордания, Ливан, Сирия) режим свободной торговли с ЕАСТ; Соглашения об ассоциации с Турцией, Мальтой, Кипром; Европейские соглашения с Польшей, Чехией, Словакией, Венгрией, Болгарией, Румынией, Латвией, Литвой, Эстонией; Соглашения о свободной торговле промышленной продукцией с Израилем.
К тому же ЕС предоставляет значительные преференции странам Андского пакта и Центральной Америки с целью борьбы с распространением наркоматериалив. ЕС предлагает создать к 2010г. Европейско-Средиземноморская зону свободной торговли и уже имеет девять соглашений о зоне свободной торговли со странами региона и три соглашения о таможенном союзе с Кипром, Мальтой, Турцией. Соглашения о свободной торговле также действуют с Южной Африкой и Мексикой. Ведутся переговоры со странами Латинской Америки (Меркосур и Чили), странами - членами Совета сотрудничества стран Персидского залива (Саудовская Аравия, Бахрейн, Кувейт, ОАЭ, Оман). Между Россией и ЕС продолжается переговорный процесс о создании Общего европейского экономического пространства. Западным новым независимым странам (Молдова, Беларусь, Украина) Евросоюз также предлагает использовать этот инструмент.
Систему преференциальных торговых соглашений ЕС с другими странами можно представить как пирамиду, в основании которой находятся страны, торговля с которыми осуществляется по общему принципу наибольшего благоприятствования (most favoured nation - MFN), а на вершине - страны с самыми преференциями. Каждая ступенька такой пирамиды означает уровень открытия внутреннего рынка ЕС для третьих стран путем определения сферы товарного покрытия, глубины уменьшение тарифа, объема тарифных квот, административных правил и процедур доступа на рынки Союза.
Наибольшие преференции имеют развивающиеся страны. Прежде всего, на них распространяется общая система преференций. С 1964г. для отдельных стран Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона (АКТ) ЕС предоставляет специальные торговые преференции (Яунде-И на 1964-1970 гг для 18 стран, Яунде-II на 1971-1975 гг, Ломе-И на 1975-1980 гг ., Ломе-II на 1980-1985 гг, Ломе-III на 1985-1989 гг для 66 стран, Ломе-IV на 1990-2000 гг для 69 стран, Котону на 2000-2005 гг для 77 стран). С 2008г. эти соглашения будут заменены на Соглашения экономического партнерства.
71. В якому документі закріплені основні засади міжнародної торгівельної політики ЄС? На що вона спрямована?
Основні засади міжнародної торговельної політики ЄС на сучасному етапі закладені в Посланні Комісії Раді та Європейському Парламенту в липні 1999р. щодо позиції Союзу на наступному раунді переговорів у межах СОТ. Комісія вважає, що Співтовариство повинно поставити перед собою чотири основні цілі в новому раунді переговорів у СОТ:
по-перше, гарантувати подальшу лібералізацію торгівлі та доступ на ринки, створюючи тим самим кращі умови для конкурентоспроможності. При цьому необхідно виходити з потреби спеціального та диференційованого ставлення до країн, що розвиваються, аби сприяти їхньому розвиткові;
по-друге, забезпечити посилення багатосторонньої системи СОТ таким чином, щоб вона стала справді універсальним інструментом управління міжнародними торговельними відносинами;
по-третє, посилити роль та можливості СОТ у проведенні політики розвитку з особливим акцентом на користь найменш розвинених країн;
по-четверте, звертати більше уваги до проблем, якими переймається громадськість, - охорона здоров'я, захист довкілля, соціальні питання.
Послання формулює основні засади міжнародної торговельної політики ЄС у сферах сільського господарства, послуг, інвестицій, конкуренції, тарифів на несільськогосподарську продукцію, довкілля, прав інтелектуальної власності, урядових закупівель, технічних бар'єрів у торгівлі; сталого розвитку, здоров'я споживачів, захисних заходів, стандартів ставлення до робочої сили. Серед пріоритетних механізмів реалізації цілей ЄС у сфері міжнародної торговельної політики називаються: постійна робота з партнерами, підтримка з боку Європейського Парламенту і широкої громадськості.
72. Розкрийте основну мету Єдиної торгівельної політики Співтовариства.
Одной из целей общей торговой политики Евросоюза, как и экономически развитых стран, является контроль над объемом импорта и максимизация объема экспорта. К примеру, ЕС устанавливает общий режим для импорта товаров из третьих государств, которые не применяются для торговли ни текстильными, ни сельскохозяйственными товарами. Относительно тарифного регулирования экспорта товаров ЕС последовательно проводит политику отказа от экспортных пошлин, что полностью соответствует целям и принципам ГАТТ. Экспортные пошлины применяются только в исключительных случаях для предотвращения оттока жизненно важных продуктов из ЕС.
73. Розкрийте структуру та рівні єдиного митного тарифу.
Единый таможенный тариф (ЕТТ) - свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. ТН ВЭД основан на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Состоит из 21 раздела, которые включают 97 групп товаров, на которые распространяется действие тарифа. Структура та рівні єдиного митного тарифу ЄС, який щорічно видається Комісією у двох варіантах, відображає основні особливості зовнішньоторговельної політики Союзу.
По-перше, рівень єдиного митного тарифу ЄС постійно знижується на підставі домовленостей у межах раундів переговорів ГАТТ/СОТ.
По-друге, ЄС зберігає митний та нетарифний захист деяких видів чутливої сільськогосподарської продукції у межах Єдиної сільськогосподарської політики Союзу.
По-третє, ЄС широко використовує різні схеми преференцій, що надаються окремим країнам та групам країн.
По-четверте, Європейський Союз активно використовує нетарифні заходи регулювання зовнішньої торгівлі, перш за все паратарифні інструменти; податки на додану вартість; акцизи; сільськогосподарський збір; компенсаційний збір; антидемпінгові заходи; компенсаційне мито; кількісні обмеження (квоти); імпортні заборони; добровільне обмеження експорту; ліцензування; технічні вимоги.
ЗМТ був закріплений на рівні середнього арифметичного мита, які були в чинності на 1 січня 1957 р.
Складання ЗМТ було довгим і важким, особливо в питаннях створення тарифної номенклатури. Цей митний інструмент став украй важливим не тільки для збору мит, але для ряду сфер діяльності Співтовариств, наприклад, збору статистичних даних, пов'язаних із зовнішньою торгівлею, або застосування заходів торговельної, сільськогосподарської або фіскальної політик. В 1958 р. ЗМТ був створений на основі номенклатури, закріпленою Брюссельською конвенцією 1950 р. про номенклатуру для класифікації товарів у митних тарифах. У результаті спочатку складена тарифна номенклатура мала більше 20 тис. субпозицій. Після перегляду їхнє число скоротилося до 10 тис. Однак, ця кількість була однаково нескінченно великою. Тому була створена група спеціальних митних експертів, що зуміла скоротити кількість субпозицій до 2809. У цьому виді тарифна номенклатура існувала до 1987 р.
22 вересня 1987 р. Співтовариство ратифікувало Міжнародну конвенцію про гармонізовану систему опису й кодування товарів (ГС). Нова номенклатура була сформульована Радою митного співробітництва (Custom Cooperation Council) і замінила практично в усьому світі колишню брюссельську номенклатуру, ставши основою, як для тарифних, так і статистичних номенклатур Співтовариства і його торговельних партнерів. Вона набула чинності на території Співтовариства з 1 січня 1988 р. у формі сполученої номенклатури (Combined Nomenclature) і діє дотепер. Сполучена номенклатура (СН) містить у собі:
Сполучена номенклатура повністю задовольняє як тарифним, так і статистичним вимогам Співтовариства й використовується не тільки Співтовариством, але і його основними партнерами.
Паралельно із введенням СН Співтовариством в 1987 р. була створена інформаційна база даних ТАРІК (інтегрований тариф Співтовариства) для того, щоб показувати особливі положення, застосовувані Співтовариством до товарів кожного коду СН. ТАРІК поєднує положення про імпорт, не включені в СН: тарифні квоти й переваги, тимчасові призупинення автономних мит, що входять в ОТТ, антидемпінгові мита й компенсаційні мита - і дає, таким чином, інформацію про «інтегрований тариф» Співтовариства. По суті, ТАРІК охоплює всі міри, застосовувані Співтовариством до торгівлі, і забезпечує національні влади необхідною інформацією про міри Співтовариства, що стосується зовнішньої й внутрішньої торгівлі. ТАРІК друкується щорічно.
74. Перерахуйте з чого складається зовнішньоторгова політика
ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ ЕС
1951 Г. – СОЗДАНИЕ ЕОУС
1957-1969 ГГ. – СОЗДАНИЕ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
1993 Г.-ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО РЫНКА
Правовая база внешнеторговой политики
РИМСКИЙ ДОГОВОР 1957 Г. :СТАТЬЯ 9СТАТЬИ 110-115
ЕДИНЫЙ ЕВРОПЕЙСКИЙ АКТ 1997 Г.
МААСТРИХТСКИЙ ДОГОВОР 1992 Г.
АМСТЕРДАМСКИЙ ДОГОВОР 1997 Г.
КОНСТИТУЦИЯ ЕС (проект) раздел Ш и IV
НЕОБХОДИМОСТЬ ВЫРАБОТКИ ЕДИНОЙ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ ЕС
Экономические масштабы отдельных стран ЕС не позволяют в полной мере противостоять усиливающемуся наступлению основных конкурентов – США, Японии, а в последние годы новых индустриальных стран.
Несогласованность принятия защитных мер создавала возможность конкурирующим фирмам проникать на рынки одних стран через рынки других, менее защищенные от иностранной конкуренции.
СОГЛАСОВАННЫЕ ДЕЙСТВИЯ:
1. Изменение тарифных ставок единого таможенного тарифа ЕС;
2. Заключение тарифных и торговых соглашений;
3. Осуществление мер по либерализации торговли;
4. Принятие защитных мер, включая установление антидемпинговых и компенсационных пошлин;
5. Проведение экспортной политики.
ИНСТРУМЕНТЫ:
ЕДИНЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ ТАРИФ (1969 Г.)
УНИФИКАЦИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ (ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС 1993 Г.)
КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ
75.Назвіть рівні реалізації політики Європейського Союзу у сфері міжнародної торгівлі.
Политика Европейского Союза в сфере международной торговли имеет три основные взаимосвязанные уровне реализации: единый внутренний рынок ЕС; единая внешнеторговая политика ЕС; единственная международная торговая политика ЕС. Политика единого внутреннего рынка ЕС формировалась постепенно. В 50-е годы в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) начался процесс устранения количественных ограничений во взаимной торговле европейских стран. Римские соглашения 1957г. поставили цель постепенную ликвидацию импортных ограничений во взаимной торговле, создание таможенного союза и общего рынка. зовнішньоторговельна політика Європейського Союзу спрямована на лібералізацію експорту й імпорту (передусім промислової продукції), поступове зменшення тарифу та усунення нетарифних заходів, що стримують міжнародний обмін. Одночасно зовнішньоторговельна політика ЄС зберігає достатньо високий рівень захисту окремих "чутливих" секторів і сфер внутрішнього ринку ЄС через митні та нетарифні обмеження, які доповнюються спеціальною галузевою комунітарною конкурентною політикою. Відкриття «чутливих» ринків відбувається поступово, і, насамперед, для країн із найменш розвиненою економікою. Ступінчате відкриття внутрішнього ринку ЄС для окремих галузей та продукції певних груп країн, синхронізоване із змінами в комунітарній конкурентній політиці, дає можливість виробникам із країн ЄС поступово адаптуватися до умов та тиску конкуренції з боку третіх країн. Основні засади міжнародної торговельної політики ЄС у сферах сільського господарства, послуг, інвестицій, конкуренції, тарифів на несільськогосподарську продукцію, довкілля, прав інтелектуальної власності, урядових закупівель, технічних бар'єрів у торгівлі; сталого розвитку, здоров'я споживачів, захисних заходів, стандартів ставлення до робочої сили. Серед пріоритетних механізмів реалізації цілей ЄС у сфері міжнародної торговельної політики називаються: постійна робота з партнерами, підтримка з боку Європейського Парламенту і широкої громадськості.
76. Які чинники характеризують позитивні сторони митно-тарифної політики? Таможенно-тарифная политика – это инструмент государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, осуществляемого путем создания единой, целенаправленной системы таможенных платежей и применения их к товарам, которые перемещаются через таможенную границу государства.Для более понятного разъяснения сути таможенно-тарифной политики можно отметить ее роль и значение в развитии национальной экономики, которые в основном проявляются путем проведения эффективного таможенного контроля и регулирования товарообмена, реализации мер по стимулированию развития национального производства, защиты внутреннего рынка страны и т.д.Учитывая особенности и разнообразие инструментов таможенно-тарифной политики, можно утверждать, что на сегодняшний день они остаются одним из важнейших рычагов государственного регулирования внешней торговли и позволяют осуществлять с его помощью защиту национальных интересов производителей от иностранной конкуренции.Но мировой опыт показывает, что эффективность использования таможенных тарифов как важного источника пополнения государственного бюджета имеет место только на начальных стадиях развития экономики страны. Это доказывает и однозначные мнения экспертов, которые в своих работах отмечают, что «чем выше становится уровень экономического развития страны, чем богаче и разнообразнее система ее внешнеэкономических связей, тем меньшую роль играют в ее таможенной политике чисто фискальные мотивы. В результате чего все активнее таможенная политика определяется комплексной стратегией создания для национальной экономики благоприятных условий развития в настоящем и в будущем».
митно-тарифна політика (МТП), яка служить двом цілям: 1) забезпечує належний рівень доходів у державний бюджет і макроекономічну стабілізацію; 2) створює рівні умови для конкуренції вітчизняних і іноземних виробників. Одночасно МТП - це політика використання різного роду торговельних бар'єрів, що обмежують, але не міжнародний товарообмін, що зупиняє. Особливий відтінок і зміст здобуває МТП в інтеграційних об'єднаннях. З моменту початку функціонування ЄЕС його метою було створення такого політико-юридичного простору, у якому товари, послуги й капітал могли б нормально пересуватися й продаватися. Це стало можливим шляхом створення митного союзу, повноваження якого спочатку були закріплені в ст. 9 Договору про ЄЕС.
77. Які зауваження треба враховувати при оцінці результатів дії спільної митно-тарифної політики в країнах Європи?
Відносно загальних результатів дії МТП у рамках ЄС варто зробити два принципових зауваження. Перше пов'язане з тим, що в структурі податкових надходжень бюджетів країн-учасниць ЄС мита займають незначне місце. Така ситуація в системі оподатковування ЗЕД (0,16% по Євросоюзу) пов'язана з тим, що мита відразу із процесу утворення ЄЕС стали вважатися перешкодами на шляху функціонування «Загального ринку». Тому в 25 статті Римського договору відзначено, що мита на імпорт або експорт, а також мита фіскального характеру, повинні бути заборонені між державами-членами. Друге зауваження пов'язане із тривалим, але послідовним процесом, коли в розвинених країнах іде поетапне скорочення ставок мит відповідно до результатів переговорів у рамках ГАТТ/СОТ. Результатом цього стала відомість до мінімуму середньоарифметичних ставок мита . Як слідство, у країнах ЄС і інших розвинених державах МТП виконує, насамперед, регулюючу, а не фіскальну роль.
78 Чому із введенням єдиної митно-тарифної політики Співтовариство одержало надійний інструмент впровадження ефективної тарифної політики?
Результатом проведення єдиної МТП стало введення єдиного митного тарифу. Єдиний митний тариф (ЄМТ) - об'єднаний товарний перелік, по якому тарифна система ЄС визначає однакові норми й правила оцінки митної вартості товару. ЄМТ припускає визначення з якої країни відбувається товар, а також режимів ввозу й вивозу. ЄМТ ураховує адвалорні й специфічні ставки мита, а також автономні й договірні (конвенційні) митні збори, які виникли в результаті переговорів між країнами-учасницями ЄС і їхніми партнерами. Крім відзначених, можуть використовуватися додаткові антидемпінгові митні збори, якщо експортна ціна під час поставок у країни співдружності, нижче, ніж звичайна вартість відповідного товару. Під час проведення антидемпінгових процедур у ЄС спочатку встановлюють звичайну вартість і звичайну ціну товару. Звичайною ціною товару в ЄС вважається ціна, при якій аналогічний товар реалізується на внутрішньому ринку країн-імпортерів і внутрішньому ринку третіх країн. На сучасному етапі розвитку ЄС мита виконують зазначену на початку параграфа функцію - захист товаровиробників країн учасниць Загального ринку. Найпоширенішими формами мит виступають антидемпінгові й компенсаційні мита.
79. Якими характеристиками визначається розвиток митного союзу Європейських держав?
Перші зародки митного союзу в Європі з'явилися із прийняттям договору про ЄОУС. Як було заявлено в декларації від 9 травня 1950 року, «обіг вугілля й стали між країнами, що поєднуються, буде негайно звільнено від всіх мит». Це й було закріплено в статті 4а Договору про ЄОУС, що набула чинності 10 лютого 1953 р., для вугілля, залізної руди й залізного лома, а з 1 травня 1953 р. і для сталі.Укладений в 1957 р. договір про Євратом скасовував з 1 січня 1959 р. всі мита на імпорт і експорт, збори, що мали рівнозначний ефект, а також кількісні обмеження на імпорт і експорт товарів і продуктів, що охоплюються положенням статті про загальний автономний ринок. На принципово новий рівень процес створення митного союзу був поставлений підписанням в 1957р. Договору про ЄЕС. Робоча група по створенню Європейського митного союзу Організації європейського економічного співробітництва визначила, що митний союз є тарифним співтовариством, у якому гармонізоване все митне законодавство й, до того ж, гармонізовані й інші збори, і податки, що стягуються при імпорті. По тому ж визначенню в економічному союзі митний союз доповнюється волею пересування осіб, послуг і капіталу. Крім того, економічному союзу властива загальна торговельна політика. При цьому у всіх вищезгаданих областях союз діє як єдине ціле. Уже згадана вище ст. 9 проголошувала створення митного союзу, а нині виключені з тексту Договору ст. 13 і 14 ставили за обов'язок державам-членам поступово скасувати мита й збори, що мають рівнозначний ефект за час перехідного періоду - з 1 січня 1958 р. по 31 грудня 1969 р. Більше 20 років після 1968 року зайняв процес скасування митних процедур на границях між державами- членами ЄС, що завершився 1 січня 1993 р. Для того, щоб проводити необхідний ветеринарний і фітосанітарний контроль, а також збір статистичної інформації, були розроблені спеціальні процедури. Так, з метою захисту здоров'я громадян велика увага стала приділятися законодавству про контроль над здоров'ям рослин і тварин по місцю їхнього розведення. У свою чергу, з 1 січня 1992 р., коли були скасовані ветеринарний і фітосанітарний контролі на границях, вони стали здійснюватися по місцю відправлення вантажу. Відповідальність за це несе Агентство ветеринарної й фітосанітарної інспекції.Для збору статистичної інформації після 1 січня 1993 р. був створений Інтрастат (Intrastat)- це інформаційна система, що дозволяла одержувати статистичну, інформацію про обмін товарами між державами-членами прямо від підприємств. Забезпеченню порівнянності інформації держав-членів з питань виробництва зовнішньої торгівлі присвячені ще два регламенти. Перший був присвячений створенню статистичних одиниць для огляду й аналізу системи виробництва Співтовариства, другий – на основі статистичної класифікації продуктів на підставі активності їхнього обігу в Співтоваристві.
80. З яких елементів складається митний кодекс ЄС?
Основным документом Сообщества, регламентирующим торговлю с третьими странами, является Таможенный кодекс Сообщества (далее - Кодекс), который вступил в силу с 1 января 1994 г. Кодекс состоит из трех частей:1) Основы таможенного законодательства (таможенная территория Европейского Союза, таможенный тариф, таможенная стоимость, происхождения товаров);2) Правила, связанные с таможенными направлениям (customs destinations), имеющих экономический эффект: некоторые таможенные режимы («таможенные процедуры, экономического содержания»), основание изменения направления (redirection) уничтожение товаров;3) Правила, связанные с вопросами таможенного долга (customs debt) протесту решений, связанных с таможенными вопросами. Отметим, что на следующий момент в Кодекс вносились 5 блоков исправлений. Наиболее существенными из них были поправки, изменили правовое регулирование свободной торговли.
Парижский договор 1951 г. об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) исторически стал первым правовым актом, установившим общие начала в таможенно-тарифном регулировании стран–членов Сообщества. Статья 4 Договора об учреждении ЕОУС признавала импортные и экспортные пошлины или сборы, имеющие эквивалентный эффект, а также количественные ограничения на движение товаров, несовместимыми с общим рынком угля и стали и, соответственно, отменяла и запрещала их в рамках Объединения. Важнейшее место среди «первичных» источников таможенного права ЕС занимает Римский договор 1957 г. об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС), сформулировавший понятие и принципы таможенного союза стран Сообщества. Следующим важнейшим этапом в формировании правовой базы европейского интеграционного процесса стал Маастрихтский договор 1992 г. о Европейском Союзе. Маастрихтский договор значительно ограничил правомочия государств–членов вводить защитные торговые меры. Теперь такие меры могли приниматься государствами самостоятельно только при наличии предварительного разрешения Комиссии. В качестве составляющих третьей опоры Евросоюза Маастрихтский договор ввел положения о таможенном сотрудничестве, сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и другими формами международных преступлений, в том числе в таможенной сфере. Одной из важных составляющих ТТП стран Евросоюза стал Общий таможенный тариф, введенный ст. 18-29 Договора о ЕЭС в 1958 г., стал полностью применяться с завершением переходного периода (т.е. с 1968 г.)22 сентября 1987 Сообщество ратифицировало Международную конвенцию о гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Также, большую роль играют Регламенты и Директивы, в частности, Регламент Совета № 2913/92 от 12 октября 1992 г., вводящий в действие Таможенный кодекс Сообщества -фундаментальный документ таможенного права ЕС. В форме регламента был закреплен и единый таможенный тариф ЕС
Украина с 1994 года начала вести переговоры о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ) и вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО). В связи с этим уже с 1995-1996 годов национальное законодательство Украины постепенно приводится к требованиям ГАТТ и основных соглашений Уругвайского раунда (1994 года), основным лейтмотивом которых выступает либерализация международной торговли и снятие любых ограничений в этой сфере. Таможенно-тарифная политика является, пожалуй, главным направлением такого реформирования. Поэтому уже 6 апреля 1996 года Указом Президента Украины № 225/96 утверждена «Концепция трансформации таможенного тарифа Украины на 1996-2005 годы по системе ГАТТ / ВТО».Конечной целью трансформации таможенного тарифа Украины является достижение после окончания переходного периода уровня средневзвешенной ставки ввозной пошлины не более 14%. Дальнейшее улучшение таможенно-тарифного регулирования нашло отражение в проекте нового Таможенного кодекса Украины, который 16 декабря 1998 года. В результате вступления Украины в ВТО завершены тарифные переговоры с участниками этой организации на взаимовыгодной основе. Такие переговоры были направлены на существенное снижение общего уровня тарифов и других сборов на импорт и экспорт. Результатом связывания тарифных ставок стало обеспечение для нашей страны гарантированного доступа на рынки других участников ВТО.Впервые такая позиция на законодательном уровне была сформулирована в Главных направлениях внешней политики Украины, которые были одобрены Постановлением Верховной Рады Украины в июле 1993 г.Двусторонние отношения на первом этапе ограничивались Соглашением о партнерстве на сотрудничестве (СПС) между Украиной и ЕС.Таможенные процедуры в торговле между Украиной и новыми членами ЕС регулируются Таможенным Кодексом ЕС, который вступил силу 1 января 1994 г. Но в ходе подготовки к вступлению страны-кандидаты уже в значительной степени перешли на таможенные процедуры ЕС, поэтому можно считать, что украинские экспортеры уже адаптированы новым правилам таможенного оформления. Приведение национальных внешнеторговых режимов в соответствии с Совместной торговой политики ЕС потребует и присоединения к Генеральной системы преференций Евросоюза, что означает появление новых возможностей выхода Украины на рынки новых стран-членов.
На мировом уровне, интеграция подразумевает достижения всеми странами среднего уровня в количественных и качественніх показателях, внедрение общин целей и принципов, не только для стран с одинаковом уровнем развития, но и для отсающих.
Что касается макрорегиона, то дання интеграция позволяет добиться большего развития стран. Это достигается за счет возможности исключения некоторых стран, и благодаря географической близости и уже исторически сформировавшейся системе взаимодействия между странами.
Для определения уровня интеграционного процесса следует использовать такие показатели, как экспортная и импортная квоты, интенсивность товарооборота и т.д. То есть, для каждого конкретного случая необходимо рассматривать статистичекие данные и темпы их изменений, анализировать выгоды от сотрудничества.
На современном этапе, таможенная деятельность в рамках ЕС является довольно слаженным механізмом. Поступательное развитие ЕС отнюдь не означает отсутствие противоречий и трудностей этого процесса. Выше уже отмечались межстрановые и внутристрановые диспропорции, возникшие в результате присоединения новых членов ЕС. Значительные проблемы возникали и возникают в процессе осуществления единой аграрной политики, единых централизованных цен на основные виды сельскохозяйственной продукции. Тревожит идеологов Евросоюза и падение конкурентоспособности европейских товаров на международных рынках, сокращение доли ЕС в мировой торговле, отставание от США в компьютеризации и др.
85. Чому економічна інтеграція у Західній Європі не обмежується тільки колом країн ЄС?
Экономическая интеграция в Западной Европе не ограничивается только границами ЕС: с начала 60-х годов существует Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). ЕАСТ в отличие от ЕС не имеет наднациональных функций и межгосударственных координирующих институтов. ЕАСТ во главу угла ставит экономическое сотрудничество. В первую очередь она содействовала либерализации торговли и устранению таможенных барьеров.
Страны - члены ЕАСТ (в 80-е годы их было 7, в середине 90-х годов - 4 - Норвегия, Исландия, Лихтенштейн, Швейцария) добровольно присоединяются к тому или иному торгово-экономическому соглашению с третьими странами, а также обладают суверенным правом устанавливать в отношении этих стран любые таможенные тарифы. В торговле между странами - членами Европейской ассоциации свободной торговли режим свободного беспошлинного торгового оборота действует только в отношении промышленных товаров, так как действие конвенции ЕАСТ не распространяется на сельскохозяйственную продукцию.
В 1972 г. каждое государство, входящее в ЕАСТ, подписало соглашение с ЕЭС/ЕС, в соответствии с которым постепенно были снижены пошлины и количественные ограничения на промышленные товары. Беспошлинная торговля между этими странами базируется на системе сложных правил, разработанных в зависимости от происхождения товара. Из-за отсутствия единого таможенного тарифа внутри ЕАСТ свобода беспошлинной торговли существует только для товаров, произведенных в странах – членах.
86.Від чого залежить порядок визначення митної вартості товару а) в країнах ЄС; б) в Україні?
У зв’язку з необхідністю зайняти своє місце у міжнародному поділі праці в Україні достатньо уваги приділяється державному регулюванню зовнішньої торгівлі. Це потребує використовувати економічні механізми та інструменти, серед яких найбільш цивілізованим на даний час є митно-тарифне регулювання – найважливіший механізм державного регулювання зовнішньої торгівлі.
Митне-тарифне регулювання - це найважливіша складова митної справи, одна з основних функцій митних органів будь-якої країни.
Митно-тарифне регулювання зовнішньоекономічної діяльності розпочалось в Україні з отриманням державою незалежності в 1991 році. Основи правового фундаменту митно-тарифного регулювання закладені законом України «Про Єдиний митний тариф» від 5 лютого 1992 року № 2098-XII. Саме цей закон визначив основні напрямки тарифного регулювання, ввів у законодавство України такі поняття:
Закон зазначив види мита за способом справляння, адволорне, комбіноване, специфічне; регламентував процедуру нарахування і сплати мита і надання тарифних преференцій.
Обкладення товарів й інших предметів ввізним митом при їх ввезені на митну територію України здійснюється за ставками Єдиного митного тарифу України (далі - Тариф), який є систематизованим зведенням ставок ввізного мита.
Згідно з декретом Кабінету Міністрів України від 11 січня 1993 року № 4-93 «Про Єдиний митний тариф України» та законом України від 5 лютого «Про Єдиний митний тариф» ввізне (імпортне) мито сплачується у національній валюті України. Мито, що підлягає оплаті, нараховується митними органами згідно зі ставками, діючими на день надання вантажної митної декларації до митного оформлення.
Нарахування мита на товари та інші предмети, що підлягають його обкладенню, проводиться на базі їх митної вартості, тобто ціни, яка фактично сплачена або підлягає сплаті за них на момент перетину митного кордону України. При визначенні митної вартості до неї включаються ціна товару, зазначена в рахунку-фактурі, а також які фактичні витрати, якщо їх не включено до рахунку-фактури.
Порядок визначення митної вартості товарів встановлений постановою Кабінету Міністрів від 05.10.98. № 1598 «Про затвердження порядку визначення митної вартості товарів та інших предметів у разі їх переміщення через митний кордон України». Залежно від країни походження товарів при ввезенні їх в Україну застосовується пільгові або повні ставки ввізного мита, передбаченні Тарифом.
Законом України від 03.04.97 № 170/97-ВР «Про внесення змін до деяких законодавчих актів з питань обкладення ввізним митом товарів й інших предметів, які ввозяться на митну територію України» на основі бази міжнародних договорів, затверджений перелік країн, до яких Україна застосовує режим найбільшого сприяння або національний режим (55 країн) і до яких Україна застосовує режим вільної торгівлі (13 країн).
Однієї з важливих складових МТП країн Євросоюзу став Загальний митний тариф (ЗМТ). Саме він дозволив ЄЕС проводити незалежну митну й загальну торговельну політику, а з 1975 р. прибутки від ЗМТ надходять не державам-членам, а прямо Співтовариству, будучи одним з важливих джерел бюджету ЄС. Загальний митний тариф був уведений ст. 18-29 Договору про ЄЕС в 1958 р. і став цілком застосовуватися із завершенням перехідного періоду (тобто з 1968 р.). При цьому ЗМТ був закріплений на рівні середнього арифметичного мита, які були в чинності на 1 січня 1957 р.
Складання ЗМТ було довгим і важким, особливо в питаннях створення тарифної номенклатури. Цей митний інструмент став украй важливим не тільки для збору мит, але для ряду сфер діяльності Співтовариств, наприклад, збору статистичних даних, пов'язаних із зовнішньою торгівлею, або застосування заходів торговельної, сільськогосподарської або фіскальної політик. В 1958 р. ЗМТ був створений на основі номенклатури, закріпленою Брюссельською конвенцією 1950 р. про номенклатуру для класифікації товарів у митних тарифах. У результаті спочатку складена тарифна номенклатура мала більше 20 тис. субпозицій. Після перегляду їхнє число скоротилося до 10 тис. Однак, ця кількість була однаково нескінченно великою. Тому була створена група спеціальних митних експертів, що зуміла скоротити кількість субпозицій до 2809. У цьому виді тарифна номенклатура існувала до 1987 р.
22 вересня 1987 р. Співтовариство ратифікувало Міжнародну конвенцію про гармонізовану систему опису й кодування товарів (ГС). Нова номенклатура була сформульована Радою митного співробітництва (Custom Cooperation Council) і замінила практично в усьому світі колишню брюссельську номенклатуру, ставши основою, як для тарифних, так і статистичних номенклатур Співтовариства і його торговельних партнерів. Вона набула чинності на території Співтовариства з 1 січня 1988 р. у формі сполученої номенклатури (Combined Nomenclature) і діє дотепер. Сполучена номенклатура (СН) містить у собі:
Сполучена номенклатура повністю задовольняє як тарифним, так і статистичним вимогам Співтовариства й використовується не тільки Співтовариством, але і його основними партнерами.
Паралельно із введенням СН Співтовариством в 1987 р. була створена інформаційна база даних ТАРІК (інтегрований тариф Співтовариства) для того, щоб показувати особливі положення, застосовувані Співтовариством до товарів кожного коду СН. ТАРІК поєднує положення про імпорт, не включені в СН: тарифні квоти й переваги, тимчасові призупинення автономних мит, що входять в ОТТ, антидемпінгові мита й компенсаційні мита - і дає, таким чином, інформацію про «інтегрований тариф» Співтовариства. По суті, ТАРІК охоплює всі міри, застосовувані Співтовариством до торгівлі, і забезпечує національні влади необхідною інформацією про міри Співтовариства, що стосується зовнішньої й внутрішньої торгівлі. ТАРІК друкується щорічно.
87. Перерахуйте основні причини стального митного регулювання в ЄС.
Створення митного союзу, як відомо з економічної практики є однієї зі стадій міжнародної економічної інтеграції. У цьому випадку в торгівлі між державами-учасниками мита й квоти, як і у зоні вільної торгівлі, також не існують, але, крім цього, держави погоджуються застосовувати до товарів, що надходять у такий союз ззовні, загальне мито. Це мито йменується загальним митним або загальним зовнішнім тарифом.
Перші зародки митного союзу в Європі з'явилися із прийняттям договору про ЄОУС. Як було заявлено в декларації від 9 травня 1950 року, «обіг вугілля й стали між країнами, що поєднуються, буде негайно звільнено від всіх мит». Це й було закріплено в статті 4а Договору про ЄОУС, що набула чинності 10 лютого 1953 р., для вугілля, залізної руди й залізного лома, а з 1 травня 1953 р. і для сталі.
Структура та рівні єдиного митного тарифу ЄС, який щорічно видається Комісією у двох варіантах, відображає основні особливості зовнішньоторговельної політики Союзу.
По-перше, рівень єдиного митного тарифу ЄС постійно знижується на підставі домовленостей у межах раундів переговорів ГАТТ/СОТ. Окремі товари (масляничне насіння, корм для худоби, мінеральні продукти - окрім палива, дерево, гума) обкладаються імпортними зборами замість мита.
По-друге, ЄС зберігає митний та нетарифний захист деяких видів чутливої сільськогосподарської продукції у межах Єдиної сільськогосподарської політики Союзу. Наприклад, імпортне мито на цукор становить 80%, на тютюнові вироби - 180%. Можна припустити, що без подвійного захисту значна частина сільськогосподарських виробників у ЄС виявилася б не конкурентоздатною. Кількісні обмеження також застосовуються для захисту інших чутливих галузей та товарів: продукції чорної металургії, текстилю, хімікатів, взуття, скляних виробів.
По-третє, ЄС широко використовує різні схеми преференцій, що надаються окремим країнам та групам країн. Наприклад, існують: загальна схема преференцій для країн, що розвиваються; розширені пільги для країн АКТ у межах Ломейських та Котонських угод, а також країн - сусідів ЄС у Північній Африці та Близькому Сході (Алжир, Марокко, Туніс, Єгипет, Йорданія, Ліван, Сирія); режим вільної торгівлі з ЕАСТ; Угоди про асоціацію з Туреччиною, Мальтою, Кіпром; Європейські угоди з Польщею, Чехією, Словаччиною, Угорщиною, Болгарією, Румунією, Латвією, Литвою, Естонією; Угоди про вільну торгівлю промисловою продукцією з Ізраїлем.
88. Дайте визначення загальному митному тарифу та його формування у межах Євросоюзу.
Однієї з важливих складових МТП країн Євросоюзу став Загальний митний тариф (ЗМТ). Саме він дозволив ЄЕС проводити незалежну митну й загальну торговельну політику, а з 1975 р. прибутки від ЗМТ надходять не державам-членам, а прямо Співтовариству, будучи одним з важливих джерел бюджету ЄС. Загальний митний тариф був уведений ст. 18-29 Договору про ЄЕС в 1958 р. і став цілком застосовуватися із завершенням перехідного періоду (тобто з 1968 р.). При цьому ЗМТ був закріплений на рівні середнього арифметичного мита, які були в чинності на 1 січня 1957 р.
В 1958 р. ЗМТ був створений на основі номенклатури, закріпленою Брюссельською конвенцією 1950 р. про номенклатуру для класифікації товарів у митних тарифах. У результаті спочатку складена тарифна номенклатура мала більше 20 тис. субпозицій. Після перегляду їхнє число скоротилося до 10 тис. Однак, ця кількість була однаково нескінченно великою. Тому була створена група спеціальних митних експертів, що зуміла скоротити кількість субпозицій до 2809. В 1987 р. була створена інформаційна база даних ТАРІК (інтегрований тариф Співтовариства) для того, щоб показувати особливі положення, застосовувані Співтовариством до товарів кожного коду Сполученої номенклатури (СН). ТАРІК поєднує положення про імпорт, не включені в СН: тарифні квоти й переваги, тимчасові призупинення автономних мит, що входять в ОТТ, антидемпінгові мита й компенсаційні мита - і дає, таким чином, інформацію про «інтегрований тариф» Співтовариства.
В 1994 р. Співтовариство створило вже електронну версію цієї бази даних, що одержала назву ТАРІК 2 (TARIK 2). Вона зручна тим, що періодично обновляється, а результати такого відновлення відразу стають доступні користувачам. Треба відзначити, що повністю ЗМТ застосовується лише до торгівлі із країнами Північної Америки, Австралією й ПАР.
На застосування ЗМТ до інших країн вирішальний вплив роблять такі міжнародні угоди, як (ГАТТ), а також усілякі тарифні пільги на різні товари різним державам. Найважливішою міжнародною угодою, що вплинуло на зниження тарифів і надання тарифних пільг, стало ГАТТ.
З 1985 р. Співтовариство взяло участь у підготовці нового раунду переговорів у рамках ГАТТ, що пройшов у Пунта-Дель-Эсте (Уругвай) з 20 вересня 1986 р. по 15 грудня 1993 р., у них взяло участь 117 держав. У результаті значно зменшилися тарифи на промислову продукцію. У таких секторах, як будівельні матеріали, сільськогосподарська техніка, медичне устаткування, сталь, пиво, папір, спирти, фармацевтична продукція, іграшки й меблі, мита промислових, а також багатьох країн, що розвиваються, скоротилися на третину й більше.
У результаті таких істотних скорочень мит стало необхідним змінити й ЗМТ. З 1995 р. набув чинності новий варіант, що враховує результати уругвайського раунду. Кожний підпункт тарифної номенклатури тепер має два рівні: тарифів: автономний і договірний. Останній застосовується для країн-учасниць ГАТТ/ СОТ.
Великий вплив на розмір ЗМТ роблять загальні тарифні переваги, які застосовуються до країн, що розвиваються, у рамках політики надання допомоги їхньому економічному розвитку. Так, для країн, що підписали Ломейську конвенцію (африканські, карибські й тихоокеанські держави), Співтовариство гарантує вільний доступ практично всіх товарів на свою територію, істотну фінансову й технічну допомогу, а також певні гарантії стабільності їхніх доходів від експорту - т.зв. система СТАБЕКС (STABEX).
Іншим країнам, що розвиваються, ЄС надають значні митні привілеї, за винятком сфер, пов'язаних з текстильною продукцією й більшістю галузей європейського сільського господарства. Такими заходами ЄС намагається допомогти розвитку економічно нерозвинених держав, надаючи при цьому більші переваги бідним країнам. Також певний вплив на обчислення ЗМТ для імпорту з ряду держав зробило підписання в 1974 р. Договорів про асоціацію ЄЕС із країнами-членами ЕАСТ. Ці договори з 1 січня 1994 р. були замінені угодою про Європейський економічний простір (ЄЕП), що поєднує після приєднання до ЄС в 1995 р. Австрії, Фінляндії й Швеції також Норвегію, Ісландію й Ліхтенштейн.
89.Перерахуйте мотиви обмеження вільного руху товарів у країнах ЄС.
У МТП країн ЄС ураховується ситуація, при якій світовим товарним ринкам властиво істотний рівень конкуренції й наявність торговельних бар'єрів протекціоністського характеру, які, незважаючи на зусилля, прикладені в сфері забезпечення лібералізації зовнішньоекономічної діяльності, усе ще залишаються значними. Так, поширено розповсюджено в практиці зовнішньоторговельного регулювання іноземних держав використання принципу тарифної ескалації, що передбачає ріст рівня митного оподатковування імпорту товарів у міру підвищення ступеня їхньої обробки. Якщо до Уругвайського раунду багатобічних торговельних переговорів співвідношення між рівнями митного обкладання імпорту готових виробів і сировини становило у світі в середньому 4,5 рази, то в 2001 р. - 7,5 рази. У багатьох країнах високим залишається рівень митного обкладання сільськогосподарських товарів. За станом на 2002 р. середньозважена ставка ввізного мита на продукцію сільського господарства становила 18,8% для країн, що розвиваються, 13,45%- для країн з перехідною економікою й 43,4%- для розвинених держав. [11, с. 26]
З ряду причин протекціоністського порядку рівень ставок мит на імпорт у ЄС яловичини й пшениці становив на початку XXI століття 213 і 168%. Ставки мита на ввіз у ці країни рису становили 231%, молочних продуктів - 205%. У сучасному ЗМТ обкладання транспортних засобів становить 29%, цукру - 80%, тютюнових виробів - 180%. [3, с. 66].
Важливу регламентуючу роль дотепер грає 30 стаття Римського Договору, що регулює обмеження волі пересуванню товарів. Підстав для виправдання таких перешкод пересування товарів усередині ЄС п'ять:
1) суспільна мораль (заборона на ввіз ряду товарів по етичних і релігійних міркуваннях);
2) громадський порядок і суспільна безпека;
3) захист життя й здоров'я людей, тварин і рослин (цю функцію в кожній державі ЄС здійснює санітарно-епідеміологічна й карантинна служби);
4) захист національних скарбів, що мають художню, історичну або археологічну цінність;
5) захист промислової й комерційної власності.
Разом з тим стаття 30 Римського Договору говорить, що «такі заборони й обмеження не повинні бути способами вибіркової дискримінації або схованого обмеження торгівлі між державами-членами». [9, с. 435]. Дозволяти виниклі суперечки в питаннях взаємної поставки товарів покликаний Суд Європейських Співтовариств.
Крім МТП, у державах Євросоюзу використовують і нетарифні засоби. Застосовувані в цих країнах нетарифні бар'єри підрозділяються на три групи: 1. Засоби, спрямовані на пряме обмеження імпорту з метою захисту певних галузей національного виробництва;до них відносять квоти (контингенти), ліцензії, компенсаційні збори, імпортні депозити, а також антидемпінгові й компенсаційні мита й ін.
ціль, з одного боку, така ж, як і в тарифних квот і стель, а з іншого боку - тиск на промисловість Співтовариства з метою створення стимулів для уведення й використання нових технологій. Тимчасове призупинення дії тарифів охоплює близько 1800 товарів або груп товарів. По більшій частині це хімічні продукти, товари електронної й авіаційної промисловості.
2. Заходи адміністративного характеру, безпосередньо не спрямовані на обмеження зовнішньої торгівлі, але приводять до аналогічного результату: митної формальності, технічні й санітарні стандарти й норми. Сюди ж ставляться вимоги до упакування й маркування.
3. Інші заходи, безпосередньо не спрямовані на обмеження зовнішньої торгівлі, але дія, який безпосередньо приводить до цього результату.
Обмежено використовується також розповсюджена класифікація нетарифних бар'єрів за механізмами дії. Всі нетарифні бар'єри підрозділяються на сім категорій, з яких відносно активно використовуються паратарифні заходи, до яких ставляться інші, крім мит, платежі, що стягуються при ввозі іноземних товарів: різні митні збори, внутрішні податки, спеціальні цільові збори. Офіційно ці заходи вживають не з метою регулювання зовнішньої торгівлі, але роблять на неї істотний вплив.
90. Визначить позитивні наслідки дії спільної митно-тарифної політики.
Спільна торгівельна політика ЄС здійснюється при взаємодії із правилами СOТ.
Автономні торгівельні засоби. До автономних торгівельних засобів належить спільна митна тарифна сітка - це засіб охорони торгівлі, регулювання торгівельних перешкод тa загальна система надання переваг. ЄС як член СОТ не може виконувати будь-які заходи без врахування договорів із Світовою організацією торгівлі.
Спільна митна тарифна сітка. Європейський союз – це, перш за все, митний союз, це означає, що на території сучасних членських країн ЄС впроваджено вільний рух товарів та послуг. Основною рисою митного союзу є спільна митна тарифна сітка. 100 % митних тарифів ЄС пов’язані зі всіма вимогами та правилами СОТ. Спільна митна тарифна сітка регулярно актуалізується Розпорядженням Європейської комісії.
Засоби для охорони торгівлі. Засоби для охорони торгівлі країни можуть використовуватися у тих випадках, які передбачені договорами СОТ у випадку, якщо це пов’язано з нечесною конкуренцією з боку третіх країн, які імпортують нa ринок ЄС. Ці засоби можуть застосуватися тільки після укладення спеціального договору із СОТ, який признає право на використання цих засобів для запобігання нечесній конкуренції, тобто ці знаряддя мають забезпечити справедливу торгівлю нa ринку ЄС. Такими засобами є: антидемпінгові заходи, aнтисубсидійні заходи тa заходи для охорони перед надмірними поставками.
Загальна система надання переваг є одним із пріоритетних режимів, які існують в ЄС - це спеціальний торгівельний режим, який застосовується у відношенні до деяких країн (передусім до слаборозвинутих), який їм гарантує пріоритетне поводження в торгівлі. Головною метою є, aби індустріальні країни гарантували торгівельні пріоритети для усіх слаборозвинутих країн. Загальна система надання переваг Європейського союзу гарантує продуктам, імпортованим із країн, які бенефітують в межах Загальної системи надання переваг (слаборозвинуті країни), доступ без обкладення митом або зменшення тарифів (мита).
28 февраля 1990 г. Комиссия ЕС представила проект Таможенного кодекса Сообщества (далее - Кодекс). В сопровождающем проект разъяснительном меморандуме предложение Комиссии описывалось как «самый далеко идущий проект консолидации правовых норм, когда-либо предпринятый в сфере права Сообщества». Кодекс был принят 12 октября 1992 г. Регламентом Совета 2913/92 и вступил в силу 1 января 1994 г.2 июля 1993 г. был принят Регламент Комиссии №2454/93 (так называемый Имплементационный кодекс или Регламент о применении Таможенного кодекса), устанавливающий порядок вступления в действие и применения норм Таможенного кодекса ЕС.Кодекс и Имплементационный кодекс заменили собой более ста регламентов и директив, ранее действовавших в сфере таможенного регулирования. Тем не менее, два наиболее важных регламента из числа ранее принятых в ЕС продолжали (и продолжают) действовать. Это Регламент 2658/87, вводящий Общий таможенный тариф ЕС, и Регламент 918/83, устанавливающий систему освобождения от уплаты таможенных пошлин.Правовой основой принятия Кодекса являются статьи 26, 95 и 133 Договора о ЕС. Так, статья 26 предусматривает, что любое изменение или устранение ставок пошлин в Общем таможенном тарифе устанавливается решением Совета, принимаемым квалифицированным большинством голосов на основании предложения Комиссии. Статья 95 устанавливает, среди прочего, необходимость квалифицированного большинства для решений Совета, имеющих своей целью построение и функционирование внутреннего рынка Сообщества. Статья 133 содержит положения о принципах общей торговой политики.
Принятие Кодекса представляет собой логическое завершение политики, начатой за 25 лет до этого первыми шестью странами-членами ЕЭС. Суть политики первых членов Сообщества заключалась в том, что вместо многочисленных национальных правовых актов взаимоотношения в таможенной сфере должны регулироваться актами Сообщества, для чего должна быть проведена обширная программа по гармонизации таможенных правил и принятию веских наднациональных документов. Еще в 1971 г. Комиссия принимает генеральную программу по сближению таможенного законодательства, которая в качестве конечной цели провозглашает консолидацию таможенного права Сообщества.
В соответствии с целями своего создания Таможенный кодекс применяется только в сфере торговых отношений Сообщества с третьими странами. Оборот товаров внутри государств-членов ЕС не входит в круг вопросов, регулируемых Кодексом.
Кодекс не может регулировать все таможенные и торговые меры, применяемые Сообществом в отношении третьих стран. Т.к. целью Кодекса является консолидация и систематизация общих правил и процедур таможенного контроля для всех товаров независимо от их природы, меры тарифной политики, применяемые для отдельных категорий товаров, находятся вне сферы применения Кодекса. Объединяющий вопросы тарифного регулирования ЕС Общий таможенный тариф вместе с Таможенным кодексом составляют два краеугольных камня таможенного права ЕС, действующего в отношении третьих стран.
Сфера применения Таможенный кодекс вместе с правилами его применения, принятыми как на уровне Сообщества, так и на национальном уровне, формирует таможенные правила Сообщества. Таможенные правила ЕС применяются:
на таможенной территории ЕС;
в торговле между Сообществом и третьими странами;
к товарам, регулируемым Договором о ЕС, Договором об учреждении ЕОУС и договором “Евратом”.
Кодекс состоит из трех частей:
1) Основы таможенного законодательства (таможенная территория Европейского Союза, таможенный тариф, таможенная стоимость, происхождения товаров);
2) Правила, связанные с таможенными направлениям (customs destinations), имеющих экономический эффект: некоторые таможенные режимы («таможенные процедуры, экономического содержания»), основание изменения направления (redirection) уничтожение товаров;
3) Правила, связанные с вопросами таможенного долга (customs debt) протесту решений, связанных с таможенными вопросами. Отметим, что на следующий момент в Кодекс вносились 5 блоков исправлений. Наиболее существенными из них были поправки, изменили правовое регулирование свободной торговли.
В таможенном законодательстве ЕС отсутствует понятие таможенного режима: экспорт, импорт и уничтожение товаров выделяется отдельно, а все другие режимы, которые существуют в праве Сообщества, относятся к «таможенных процедур экономического содержания» (custom procedures with economic impact).
Все эти режимы были в свое время гармонизированы директивами Совета, положения, которые перешли в Кодекс. С этой целью были приняты директивы, касающиеся статуса таможенных складов (custom warehouses), свободных зон (free zones), а также обычных форм распоряжения товарами, находящимися на таможенных складах и свободных зонах. Производство товаров под таможенным контролем был урегулирован Регламентом Совета 2763/83, позволившие такую процедуру. Производство под таможенным контролем до выпуска товаров в свободное обращение было необходимо для предотвращения производства некоторых операций, таких как переработка некоторых нефтепродуктов в «третьих» странах, а не в Сообществе.
Режим временного допуска контейнеров появился в результате принятия Советом специальной регулирующей системы, которая позволяла контейнерам, имеющие маркировку своего государства-участника свободно передвигаться по территории Сообщества.
Особый интерес представляет режим внутренней переработки (inward processing) - временный выпуск в свободное обращение продукции с «третьей» страны для переработки в государствах, после чего товар реэкспортируется в «третью» страну для того, чтобы добиться правильного и одинакового применения этого режима. Рада приняла регламент 1999/85 для регулирования процедуры внутренней переработки. Кроме этого, многие европейские фирмы, которым было выгодно экспортировать товары в «третьи» страны, чтобы после обработки снова реимпортуваты их в Западную Европу, были заинтересованы в появлении режима внешней переработки (outward processing). Этот режим впервые был закреплен в 1982 году в Соглашении о товарах из текстиля и одежды. В 1986г. режим внешней переделки был расширен до соглашений о стандартном обмен, а в 1988 г. включил так называемый треугольный движение, при котором товар вывозится из одного государства-участники в «третью» страну, там перерабатывается, а затем реимпортують в другое государство-участник объект единения.
92. Поясніть сутність митно-тарифного регулювання в Україні
В связи с необходимостью занять свое место в международном разделении труда в Украине достаточно внимания уделяется государственному регулированию внешней торговли. Это требует использовать экономические механизмы и инструменты, среди которых наиболее цивилизованным в настоящее время является таможенно-тарифное регулирование - важнейший механизм государственного регулирования внешней торговли
Таможенно-тарифное регулирование - это важнейшая составляющая таможенного дела, одна из основных функций таможенных органов любой страны. Согласно принципам Генерального соглашения по тарифам и торговле
Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности началось в Украине с получением государством независимости в 1991 году. Основы правового фундамента таможенно-тарифного регулирования заложены Законом Украины «О Едином таможенном тарифе» от 5 февраля 1992 года № 2098-XII. Именно этот закон определил основные направления тарифного регулирования, и ввел в законодательство Украины следующие понятия:
- Ввозная, вывозная, специальная, антидемпинговая, компенсационная пошлина
- Таможенная стоимость товаров, страны происхождения товаров.
Закон отметил виды пошлины по способу взимания, регламентировал процедуру начисления и уплаты пошлины и предоставление тарифных преференций.
Обложения товаров и других предметов ввозной пошлиной при их ввозе на таможенную территорию Украины осуществляется по ставкам Единого таможенного тарифа Украины (далее - Тариф), который является систематизированным сводом ставок ввозной пошлины.
Согласно декрету Кабинета Министров Украины от 11 января 1993 года № 4-93 «О Едином таможенном тарифе Украины» и Законом Украины от 5 февраля «О Едином таможенном тарифе» ввозная (импортная) пошлина уплачивается в национальной валюте Украины. Пошлина, подлежащая оплате, начисляется таможенными органами согласно ставкам, действующим на день представления грузовой таможенной декларации к таможенному оформлению.
Начисление пошлины на товары и другие предметы, подлежащие его обложению, производится на базе их таможенной стоимости, то есть цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате за них на момент пересечения таможенной границы Украины. При определении таможенной стоимости в нее включаются цена товара, указанная в счете-фактуре, а также любые фактические расходы, если они не включены в счет-фактуру.
Порядок определения таможенной стоимости товаров установлен постановлением Кабинета Министров от 05.10.98. № 1598 «Об утверждении порядка определения таможенной стоимости товаров и других предметов в случае их перемещения через таможенную границу Украины».
В зависимости от страны происхождения товаров при ввозе их в Украину применяется льготные или полные ставки ввозной пошлины, предусмотренные Тарифом.
Законом Украины от 03.04.97 № 170/97-ВР «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам обложения ввозной пошлиной товаров и других предметов, которые ввозятся на таможенную территорию Украины» на основе базы международных договоров, утвержден перечень стран, с которыми Украина применяет режим наибольшего благоприятствования или национальный режим (55 стран) и к которым Украина применяет режим свободной торговли (13 стран).
К товарам, происходящим из стран, с которыми Украина применяет режим наибольшего благоприятствования или национальный режим, применяются льготные ставки ввозной пошлины, к товарам из других стран применяются полные ставки ввозной пошлины.
При создании тарифной и таможенной системы наше государство исходила из того, что как инструмент торговой политики, тариф выполняет функции:
- Источники бюджетных поступлений (фискальная функция).
- Способ защиты национальной промышленности и отечественных производителей, поскольку к ставке тарифа добавляется и цена импортных товаров. В этом заключается защитная функция тарифа;
- Рациональное использование иностранной валюты для пополнения валютных резервов и в социальных целях.
Украина с 1994 года начала вести переговоры о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ) и вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО). В связи с этим уже с 1995-1996 годов национальное законодательство Украины постепенно приводится к требованиям ГАТТ и основных соглашений Уругвайского раунда (1994 года), основным лейтмотивом которых выступает либерализация международной торговли и снятие любых ограничений в этой сфере. Таможенно-тарифная политика является, пожалуй, главным направлением такого реформирования. Поэтому уже 6 апреля 1996 года Указом Президента Украины № 225/96 утверждена «Концепция трансформации таможенного тарифа Украины на 1996-2005 годы по системе ГАТТ / ВТО».
Указанная концепция определяла основные принципы и направления постепенного снижения ставок ввозной пошлины таможенного тарифа Украины для их реализации украинской стороной в переговорном процессе для обеспечения гарантированного доступа к товарным рынкам в рамках присоединения Украины к ГАТТ и ее вступления в ВТО.
Главными целями концепции были:
- Интеграция экономики Украины в мировую рыночную систему;
- Обеспечение доступа экспортируемых из Украины, на внешние рынки (т.е. создание примерно равных условий таможенного обложения импортных товаров в Украине и в странах-членах ГАТТ / ВТО);
- Обеспечение стабильного и прогнозируемого развития экономики Украины, привлечение иностранных инвестиций;
- Приведение товарной номенклатуры и уровня ставок ввозной пошлины с нормами и требованиями соглашений ГАТТ / ВТО и Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС 1996);
- Установление режима наибольшего благоприятствования в сфере внешней торговли со странами-членами ВТО.
В результате вступления Украины в ВТО завершены тарифные переговоры с участниками этой организации на взаимовыгодной основе. Такие переговоры были направлены на существенное снижение общего уровня тарифов и других сборов на импорт и экспорт. Результатом связывания тарифных ставок стало обеспечение для нашей страны гарантированного доступа на рынки других участников ВТО.
Таможенные процедуры в торговле между Украиной и новыми членами ЕС регулируются Таможенным Кодексом ЕС, который вступил силу 1 января 1994 г. Но в ходе подготовки к вступлению страны-кандидаты уже в значительной степени перешли на таможенные процедуры ЕС, поэтому можно считать, что украинские экспортеры уже адаптированы новым правилам таможенного оформления.
Приведение национальных внешнеторговых режимов в соответствии с Совместной торговой политики ЕС потребует и присоединения к Генеральной системы преференций Евросоюза, что означает появление новых возможностей выхода Украины на рынки новых стран-членов. Вместе с тем в последние годы украинские экспортеры использовали льготы по указанной системе лишь на 50% (поскольку основные экспортные товары Украины попадают под исключения из этой системы, поскольку объемы льгот не оправдывают затрат на их получение). Это означает, что ситуация для украинских экспортеров потенциально может осложниться - из-за использования развивающимися странами, большими возможностями в рамках упомянутой Генеральной системы преференций ЕС. Одновременно можно ожидать улучшения доступа на рынок ЕС вследствие имплементации ЕС соответствующих обязанностей, вытекающих из договоренностей Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ и последующих договоренностей в рамках ВТО. Стратегия создания единого внутреннего рынка ЕС дополняется его стратегией доступа на внешние рынки, реализация которой началась в 1996г. Одной из задач этой стратегии является улучшение среды, в которой действуют европейские компании. Очевидно, что расширение ЕС будет сопровождаться его активизацией в направлении продвижения своих производителей на рынки трех стран в целом и Украины отдельно. А это означает усиление давления в плане открытия украинского рынка. С момента расширения ЕС обязанности Украине, которые влияют на Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, касается и новых стран-кандидатов. Речь идет о вопросах торговли товарами и положения, влияющие на предпринимательскую деятельность и инвестиции, условия труда, условия, влияющие на создание и деятельность компании; трансграничные услуги между Сотрудничеством и Украины; поточные платежи и капитал; конкуренцию, защита интеллектуальной собственности и сотрудничество в области законодательства. А значит, возникнет необходимость в переводе регулирования всей системы взаимоотношений с новыми членами ЕС в должности, определенными рамками сотрудничества Украины с ЕС.
Очень чувствительной сферой в этом аспекте остается стандартизация. Очевидно, что, при других условиях, перспективы проникновения Украины в ЕС (включая новых членов Союза) в большей степени определяться техническим уровнем и качеством ее товаров. В этом контексте введения новыми странами - членами европейских норм и процедур технического, санитарного, фитосанитарного, ветеринарного, экологического характера, а также правил защиты прав потребителей может существенно ограничить возможности украинского экспорта, учитывая отставание по технологическому уровню и уровень качества в ряде отраслей экономики, характеризующиеся наибольшей динамичностью международной торговли. Несоответствие в ряде секторов украинской стандартов и норм европейским стандартам, непризнание украинской сертификационных процедур в ЕС была существенным барьером на пути сотрудничества с Евросоюзом, а с его расширением может превратиться в масштабную проблему. В то же время, следует учесть, что в 2001 году в Украине начали создаваться законодательные предпосылки для решения этого вопроса: приняты Законы Украины «О стандартизации», «О подтверждении соответствия», «Об аккредитации органов по оценке соответствия», которые содержат положения, согласованные с нормами ГАТТ / ВТО. С целью минимизации негативных последствий в торгово-экономической сфере, связанных с расширением ЕС, Украина рассчитывает на:
- Развитие системы внешнеэкономических отношений между Украиной и ЕС путем заключения Договора о зоне свободной торговли на временно асимметричной основе, что приведет, в частности, к улучшению доступа украинских экспортеров на рынки стран ЕС на условиях сохранения временных ограничений импорта отдельных товаров и услуг в Украине в соответствии с положением о защитных мерах ГАТТ / ВТО;
- Сохранение уровня традиционных товарных потоков между Украиной и ЕС после расширения ЕС путем его увеличения квот на «чувствительные» товары украинского экспорта в страны - кандидаты на вступление в ЕС;
- Распространение в полном объеме на Украину системы преференций, которая действует в рамках ЕС, с получением объема налогов, аналогичных тем, которые были предоставлены развивающимися, согласно Ломейськими условиями;
- Реализацию договоренностей, достигнутых между Украиной и ЕС по поводу продолжения и предоставления дополнительной технической помощи со стороны ЕС в рамках Программы TACIS по вопросам гармонизации украинского технического законодательства с европейским;
- Проведение переговоров по поводу взаимного признания результатов сертификационных процедур ЕС и Украиной, хотя бы в отдельных приоритетных отраслях.
Реализации общих стратегий периодически освещаются в специальных докладах, которые готовятся рабочими группами Совета ЕС. В докладе по Украине в период председательства в ЕС Греции и Италии, подчеркивается важность подключения Украины к произведенной в 2003г. программы ЕС «Расширенная Европа - Новое соседство».
Перспектива вхождения Украины в ЕС - многоэтапный процесс, требующий совершенствования процессов регулирования в тарифно-таможенному среде.
История создания валютных союзов в Европе началась гораздо раньше возникновения идеи создания Европейского валютного союза (ЕВС). Первые попытки европейских стран объединить свои валютные системы были еще в XVII-XVIII вв., Когда в Европе заключались многочисленные конвенции германских государств (1753, 1836-1838)
Бурное развитие капитализма и интернационализация хозяйственной деятельности в конце XIX - начале XX в. привели многочисленных европейских монетных и валютных союзов.
Первым появился Австро-германский валютный союз (1857-1866 pp.). Созданный на основе договора между Австрией и членами немецкого таможенного союза по постоянному обменному курсу валют и общей единицы учета. Национальные валюты стран при этом не замещались единой денежной единицей. Не существовало также наднационального органа принятия решений и урегулирования споров. Союз имел формальный характер, поскольку не способствовал реальной интеграции денежных и банковских систем. Причиной распада объединения стала война между Австрией и Пруссией 1866г.
Второй попыткой создания валютного союза в Европе был Латинский монетный союз (1865-1878 pp.). Его инициатором была Франция, которая и играла в нем доминирующую роль. Все другие члены союза - Бельгия, Италия, Швейцария - приняли французский биметаллический стандарт с фиксированным соотношением серебра и золота. Объединение валютных систем стран предусматривало разработку единого стандарта чеканки монет и принятия к уплате на территории союза любых денежных знаков стран-членов. Эмиссия денег происходила пропорционально численности населения каждой из стран.
Причинами, которые привели к распаду союза, стали использование банкнот, оборот которых не был предусмотрен в соглашении, а также временное падение стоимости серебра по отношению к золоту. В 1878 г. союз прекратил чеканку серебряных монет, что фактически положило конец его существованию.
Скандинавский монетный союз (1875-1917 pp.) Был заключен между Данией, Норвегией и Швецией. Он базировался на введении единой денежной единицы - золотой кроны, а также чеканке золотых и серебряных монет стандартной массы и пробы. В союзном договоре не было оговорено функционирования банкнот, но вскоре центральные банки начали принимать банкноты друг друга и пересылать их для кредитования текущего баланса.
Достижениями союза стали экономия на операциях с золотом и создание эффективного международного клирингового механизма.
Однако Первая мировая война привела экономический и финансовый расстройство Скандинавских стран. Несоответствие структурных цен на товары и услуги наряду со значительным притоком золота, которое стало единственным средством расчетов между странами-членами, что привело в 1917 г. к краху союза.
Бельгийско-люксембургский экономический союз был учрежден в 1921 г. и просуществовал более 70 лет, вплоть до создания ЕВС. В начале существования союза люксембургский франк был привязан к бельгийскому в соотношении 1:1. С 1981 г. к соглашению между Бельгией и Люксембургом были внесены дополнения, согласно которым бельгийские монеты и банкноты принимались как средство платежа в Люксембурге, однако люксембургские монеты и банкноты не считались законным платежным средством в Бельгии, хотя могли эквивалентно обмениваться на бельгийские. Люксембургский и бельгийский франк имели одинаковую стоимость относительно других валют, а курсовая политика стран - участниц союза относительно валют третьих стран разрабатывалась на основе взаимной договоренности.
Экономическая и валютная интеграции в Европейском Союзе происходили одновременно и были между собой тесно связаны. Невозможно говорить о полной интеграции экономик государств-членов без общей валюты, или, хотя бы постоянных курсов валют. Так же, введение общей европейской валюты и проведения единой денежной политики не завершится успехом, если не будет сотрудничества в экономической плоскости, не произойдет устранение барьеров для движения товаров, лиц, услуг и капиталов, а экономики отдельных государств не достигнут подобного уровня развития.
Скандинавский монетный союз (1875-1917 pp.) Был заключен между Данией и Швецией. Через полтора года к соглашению присоединилась Норвегия. Благодаря одновременному введению золотого стандарта в скандинавских странах, Союз создал в них единую монетную систему. Во всех трех странах из 1 кг чистого золота чеканилось 248 монет, причем 1/10 монеты была объявлена счетной единицей и названа кроной. Он базировался на введении единой денежной единицы - золотой кроны, а также чеканке золотых и серебряных монет стандартной массы и пробы. В союзном договоре не было оговорено функционирования банкнот, но вскоре центральные банки начали принимать банкноты друг друга и пересылать их для кредитования текущего баланса.
Достижениями союза стали экономия на операциях с золотом и создание эффективного международного клирингового механизма. Фактически, с этого времени возникла первая система международного клиринга. В целях ограничения передвижения золота между эмиссионными банками скандинавских стран в 1894 и в 1901 гг. были заключены соглашения о взаимном обмене по паритету банкнот.
Однако Первая мировая война привела экономический и финансовый расстройство Скандинавских стран. Несоответствие структурных цен на товары и услуги наряду со значительным притоком золота, которое стало единственным средством расчетов между странами-членами, что привело в 1917 г. к краху союза.
Европейская валютная система (англ. European Monetary System, EMS) – форма организации валютных отношений между странами членами Европейского экономического сообщества (ЕЭС), выработанная в соответствии с рядом соглашений и действовавшая с 13 марта 1979 года (дата начала расчётов ЭКЮ)[1]. Европейская валютная система сыграла роль моста между основанной на долларе Бреттон-Вудской системой и валютным союзом
Предпосылки создания
Первый этап начался с 1 июля 1990 г. и длился свыше трех лет. На этом этапе предполагалось осуществить все подготовительные мероприятия по формированию экономического и валютного союза. Так, в частности были снятые все ограничения на свободное движение капиталов внутри Европейского Союза и между Европейским Союзом и третьими странами, а также была разработана политика относительно обеспечения сближения показателей экономического развития внутри ЕС. В процессе подготовки к введению евро были разработаны программы такого сближения, которые были представлены на рассмотрение Раде по экономическим и финансовым вопросам ЕС. Эти программы были ориентированы на обеспечения достижения оздоровления государственных финансов и постоянных низких показателей инфляции, поддержание стабильности валютных курсов в отношениях между членами-государствами-членами.
Второй этап становления Европейской валютной системы начался 1 января 1994 г. и длился до 31 декабря 1998 г. Этот период базировался на основании соглашения о Европейском Союзе (Маахстрихтское соглашение), которая приобрела силу в ноябре 1993 г. и предусматривала создание Экономического и валютного союза(ЕВС) — высочайшей ступеньки экономической интеграции, которая имела за цель введения единой валюты и проводка единой валютной политики. В этот период было основано Европейский монетарный институт как предшественника Европейского центрального банка и координатора национальной денежной политики государств - членов ЕС для подготовки к созданию Европейского центрального банка и для разработки единой валютной политики; и именно с того времени Европейское Сообщество стало называться Европейским Союзом.
Третий этап становления ЕВС начался 1 января 1999 г., когда были зафиксированы обменные курсы между евро и национальными валютами стран — участниц еврозоны, а самая евро стала их общей валютой. Она заменила расчетную единицу ЕС — экю в пропорции 1:1. Страны — члены еврозоны начали осуществлять общую валютную политику. ЄЦБ начинает использовать евро для проводки валютно-финансовой политики стран — членов ЕС с помощью платежной системы TARGET (Trans-European Automated Real-Time Gross Settlements Express Transfer).
97. Чому було створено Європейський Фонд Валютної Співпраці?
Европейский фонд валютного сотрудничества (ЕФВС) (1973-1994 гг.) был создан в связи с введением Европейской валютной сис темы (ЕВС), предназначен для эмиссии ECU (European Currency Unit)и регионального межгосу дарственного валютного регулирования. Фонд предоставлял кредиты странам-членам ЕВС для покрытия дефицита платежных балансов и расчетов, связанных с регулированием валютного курса в рамках «ев ропейской валютной змеи».
ЕФВС объединил фонд краткосрочных кредитов (сроком на 3-6 месяцев с правом пролонгации), существовавший с февраля 1970 г., и фонд средне срочных кредитов (от 2 до 5 лет), созданный 22 марта 1971 г. Кредиты предо ставлялись при условии выполнения страной-заемщицей стабилизационной программы (по образцу МВФ). Ресурсы ЕФВС были увеличены с 6,6 млрд до 25 млрд экю в связи с внесением на его счет 20% официальных золотодолларовых резервов стран - членов ЕВС в обмен на экю.
Операции, связанные со взаимной поддержкой валютных курсов, осуществлялись через многосторонний клиринг, созданный в 1985 г. при BMP. В целом деятельность ЕФВС была недостаточно эффектив на, объем его кредитов невелик (страны-члены предпочитали заим ствовать еврокредиты для покрытия дефицита платежного баланса). «План Делора» (середина 1980-х гг.) о создании экономического и валютного союза и Маастрихтский договор ознаменовали качественно новый этап развития европейской интеграции в 1990-х гг. Маастрихт ское соглашение о трансформации Европейского сообщества в Евро пейский союз (ЕС), основанный на Экономическом и валютном союзе стран-членов, было подписано в декабре 1991 г., вошло в силу в нояб ре 1993 г. В апреле 1993 г. официально завершилось создание единого рыночного пространства, объединяющего рынки 12 стран (затем 15), с гигантской покупательной способностью. Одновременно взят курс на создание единого валютного, кредитного, финансового простран ства, что повлекло изменения в институциональной структуре ЕС и деятельности ранее созданных организаций.
Количество валюты государств-членов в корзине ЭКЮ зависела, в первую очередь, от:
99) Що означає термін «валютна змія»?
Впервые мысль о необходимости проведения единой финансовой политики в рамках Европейского экономического сообщества (ЕЭС) была выдвинута еще в 1960-е. Именно тогда возникла идея создания «валютной змеи» – системы согласования курсов валют европейских государств. Суть этой системы, которую ввели в 1972, заключалась в синхронизации колебаний некоторых европейских валют относительно валют других стран, в то время как их взаимные колебания минимизировались.
«Валютная змея» стала первым шагом на пути стран ЕЭС к полной унификации их валютных систем. Руководители стран-членов Европейского экономического сообщества еще в 1972 поставили себе цель создать валютный союз к 1980. Однако мировой экономический кризис 1973–1975 помешал этим планам. Даже система «валютной змеи» начала разваливаться: Франция дважды выходила из этой системы и возвращалась обратно, а Великобритания, Италия и Ирландия отказались участвовать в системе коллективного «плавания» валют в связи с неустойчивостью их экономического положения.
100) На підставі якого документу було завершено створення єдиного внутрішнього ринку Європи? Що було в ньому визначено?
На основе Единого европейского акта, а также представленной в июне 1985 г. Европейской Комиссией программы создания внутреннего рынка (т.н. "белая книга") страны ЕС приступили к завершению формирования единого внутреннего рынка, ликвидируя остальные барьеров на пути передвижения товаров и факторов производства . Европейская Комиссия, которую возглавлял Ж. Делор, выдвинула более 300 законодательных инициатив, направленных на обеспечение свободного межгосударственного движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, а также определила три основные группы барьеров, которые необходимо было устранить. Среди них - физические барьеры (пограничные таможенные посты и паспортный контроль), технические барьеры (различия в стандартах, непризнание образовательных сертификатов, приоритет национальным производителям при государственных закупках) и фискальные барьеры (различия в налогообложении). В этот же период страны ЕС перешли к реализации уже не просто согласованной, а единой политики в отдельных отраслях - энергетике, транспорте, вопросах социального и регионального развития.
101)Що включає в себе інструментарій монетарної політики ЄС?
Применительно к Евросоюзу денежно-кредитная политика осуществляется на двух уровнях: первый уровень - это, безусловно, единая независимая ДКП, которая разрабатывается и реализуется ЕЦБ; второй уровень - это уровень национальных государств, членов Евросоюза, на котором их же национальные центральные банки совместно со своими правительствами проводят ДКП в жизнь. Стратегия денежно-кредитной политики ЕЦБ зиждится на двух столпах, по существу на двух подходах (two-pillar approach).
Первый подход - исходить из ведущей роли денег в виде всей денежной массы, которая определяется агрегатом М3. С 1999 г. годовой прирост М3 Советом управляющих ЕЦБ устанавливается на уровне 4,5% в годовом исчислении. При таком подходе инфляция рассматривается как неизбежный результат нарушения закона денежного обращения, когда предложение денег в широком смысле (М3) заметно превосходит ограниченные предложения товаров и услуг. Второй подход основан на широкой оценке перспектив изменения ценовой динамики и рисков ценовой стабильности в Еврозоне.
Денежно-кредитная политика в ЕС разрабатывается и реализуется также на двух уровнях. Все решения, касающиеся проведения независимой единой политики по части целевых ориентиров, принимаются ЕЦБ и реализуются централизованно по всей Еврозоне, а инструменты ДКП практически используются национальными центральными банками ЕС децентрализованно. НЦБ имеют право обсуждать и вырабатывать рекомендации по проблемам и перспективам ДКП. При этом в каждой стране ЕС национальные центральные банки имеют специфические исторические и правовые особенности, которые неизбежно отражаются на принятых ими решениях и нередко расходятся со стратегией ЕЦБ. Последнему приходится терпеливо и последовательно прилагать усилия, чтобы содействовать адекватному пониманию Евросоюзом и отдельными его странами целей и задач денежно-кредитной политики и возлагаемых на нее ожиданий. Все это повышает доверие к деятельности Европейского Центрального Банка. Гармонизированный индекс потребительских цен (ГИПЦ) является концептуально новым агрегированным индексом цен и никогда раньше на практике национальных и региональных экономик не применялся.
Основные операции по рефинансированию кредитных организаций главным образом направлены на обеспечение банковской системы ЕС достаточной ликвидностью. В этих целях используются следующие инструменты:
Управление ликвидностью играет важную роль в реализации единой денежно-кредитной политики ЕЦБ. Оно зависит от оценки потребностей банковской системы в ликвидных средствах, которые возникают из резервных требований, избыточных резервов и других автономных факторов. Последние относятся к некоторым статьям баланса центрального банка, как, например, наличные деньги (банкноты) в обращении, средства правительства и чистые иностранные активы.
102)Які наслідки створення Економічного та Валютного союзу можливо виділити?
Подводя общий итог по переходу ЕС к экономическому и валютному союзу, отметим, в целом глубокая перестройка структуры финансовых рынков Европы неизбежно будет способствовать их гармонизации и постепенному движению в сторону стандартов финансового рынка США, которые на сегодняшний момент являются своеобразным эталоном. Это обстоятельство ускорит процесс преодоления экономических проблем, накопившихся в европейских странах, поскольку последние частично лишатся защиты, обеспечиваемой узкими границами национальных финансовых рынков, в силу чего будут вынуждены повышать свою конкурентоспособность.
Но главная слабость евро как валюты, а следовательно и экономического и валютного союза в целом, - состоит в том, что за евро стоит не единое суверенное государство с четко определенными интересами и политическими целями, а конгломерат различных государств. Конечно, созданные ими наднациональные органы располагают широкими, но все же ограниченными, делегированными полномочиями.
Завершив процесс экономической интеграции введением общей валюты, Европа формирует принципиально новый континентальный социум, все обитатели которого постепенно обретают общеевропейское сознание. Не за горами эпоха общеевропейского политического единства, готовыми элементами которого можно считать действующие законодательные нормы и структуры власти Европейского Союза. В общем-то, это можно считать первичными признаками реального общеевропейского государства.
103)Чому вважають доповідь Верненра програмою створення Економічного та Валютного Союзу? +Добавить свое мнение
Координация экономической политики шести стран-участниц Общего рынка (Римский договор 1957г.) - как первый шаг на пути к экономическому и валютному союзу. Гаагский саммит 1969г. и план Вернера. Три стадии достижения экономического и валютного союза к 1980г. Доклад Европейской Комиссии 1973г.: трудности на пути реализации плана Вернера. Провал плана Вернера.
Кризис Бреттон-Вудской валютной системы и введение "валютной змеи" в рамках ЕС. Распад Бреттон-Вудской валютной системы и создание Европейской валютной системы (март 1979г.) как зоны валютной стабильности в Европе. Принципы действия ЕВС. Создание Европейского валютного механизма. ЭКЮ как условная счетная единица ЕВС. Функции ЭКЮ. Успехи и неудачи ЕВС.
Подписание Единого Европейского Акта (1987) о создании Единого европейского рынка. Возобновление инициатив по переходу к экономическому и валютному союзу в 1988г. План Жака Делора (1989г.). Три этапа становления Европейского валютного союза (ЕВС): оптимистический и пессимистический сценарии. 1990-1993, 1994 - 1996(1998), 1997(1999) - Маастрихтский договор 1992г. как правовая основа создания ЕВС.
Первый этап ЕВС: более тесная координация национальных политик, полная либерализация движения капиталов и валютных операций, взаимодействие центробанков в рамках Комитета управляющих центральными банками.
Второй этап ЕВС: создание Европейского валютного института как предшественника Европейского центробанка для координации национальных политики, выработка критериев экономической конвергенции, разработка национальных программ по реализации установленных критериями ценовой, бюджетной, валютной, кредитной стабильности.
Третий этап: подведение итогов и определение готовности отдельно взятых стран ко вступлению в ЕВС, определение точной даты начала процедуры формирования ЕВС, окончательное фиксирование обменных курсов и последующее введение единой денежной единицы, проведение единой денежной и валютной политики в рамках Европейской системы центральных банков, создание Европейского центрального банка.
104)Що спонукало Європу до створення ЕВС?
Вступившее в силу в марте 1979 г. соглашение об экономическом и валютном сотрудничестве между государствами - членами Европейского экономического сообщества было первым шагом к образованию Европейской валютной системы (ЕВС). Его основной и важнейшей особенностью является режим валютных курсов, предназначенный для стабилизации курсов валют государств-участников в определенных пределах. Данное соглашение является последним из принятых в течение нескольких лет документов по вопросам валютной политики Европейского Сообщества (ЕС). ЕВС официально начала функционировать 13 марта 1979 г. В число ее государств - участников ЕВС входили Бельгия, Дания, Франция, Федеративная Республика Германия, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии.(Соединенное Королевство является членом ЕВС, однако не принимает участия в его соглашениях о валютной интервенции.) Цель соглашения о ЕВС состояла в стимулировании `более тесного валютного сотрудничества, направляемого на создание зоны валютной стабильности в Европе`.
Основным положением соглашения является требование проведения валютной интервенции каждым государством - членом ЕВС с целью ограничения колебаний валютных курсов путем создания ЭКЮ в качестве основы системы и путем расширения возможностей предоставления кредитов в ЕС.
105)Чому у Маастрихському договорі багато місця присвячено бюджетній політиці? Що це означає?
Одной из самых характерных особенностей функционирования финансовой системы Европейского Союза является то, что, в отличие от других международных экономических организаций, ЕС имеет самостоятельный бюджет, который объединяет большую часть общих финансовых фондов. Бюджет ЕС - основная финансовая база интеграционных мероприятий в пределах Союза, однако он еще не превратился в инструмент полноценной финансовой политики Евросоюза и лишь частично является рычагом наднационального регулирования экономик стран-участниц.
Относительно национальных бюджетов стран - участниц ЕС, то еще в начале его функционирования была поставлена задача гармонизации и унификации национальных бюджетов, в частности относительно сближения и унификации бюджетной документации и статистических показателей, выравнивание доли бюджетных доходов в ВВП, гармонизации структур бюджета, координации бюджетной политики, гармонизации налогов и налоговой политики.
Сложность решения поставленных задач требовала их поэтапной реализации. Уже в начале 1960-х годов Комиссия ЕС разработала Программу гармонизации национальных бюджетов, которая предусматривала соответствующие действия: выработка рекомендаций по унификации бюджетной статистики, сопоставление и анализ бюджетов, выработка методики гармонизации бюджетной политики и т.д. В 1980-е годы перед экономикой ЕС появились другие задачи: снижение уровня инфляции, достижения устойчивых темпов экономического роста, уменьшения безработицы, стабилизация платежных балансов. Согласно этих задач Комиссия ЕС определила основные направления бюджетной политике: сокращение дефицитов госбюджетов, увеличение доли бюджетных средств, направляемых на инвестиции, переквалификация рабочей силы и снижения производственных затрат, повышение уровня контроля за использованием средств на социальные мероприятия.
106 Когда и почему Совет ЕС может влиять на экономическую политику стран членов ЕС?
Европейский совет дает Союзу необходимые для его развития побудительные импульсы и определяет для него общие политические ориентиры. Европейский совет объединяет глав государств или правительств государств-членов, а также Председателя Комиссии.
Отечественная и зарубежная литература не предусматривает однозначного подхода к определению статуса Совета Европейского Союза и установлению его места и роли в политико-правовой системе этого наднационального образования.
Например, одни авторы, ссылаясь на ст. 207 Договора, учреждающего Европейское сообщество (ДФЕС), где наряду с организационной и другими сторонами деятельности Совета говорится и о его законодательной деятельности, на первый план ставят его законодательные полномочия и функции. При этом правда, оговаривается, что наряду с законодательными Совет «осуществляет и многие другие полномочия, в том числе в сфере исполнительной власти». Совет Европейского Союза, пишут в связи с этим английские исследователи Д. Эдвард и Р. Лэйн, является в основе своей «предельно законодательным органом Сообщества» Совет Европейского Союза выступает, с одной стороны, как важнейший институт, призванный «обеспечить координацию экономической политики государств-членов», а с другой - «проявляется так же, как правотворческий орган Сообщества». В доказательство важности координирующей деятельности Совета традиционно даются ссылки не только на практику функционирования Совета в этой области, но и на соответствующие правовые нормативы, в частности на ст. 4 Договора, учреждающего Европейское сообщество (ДФЕС), в которой указывается на необходимость в целях решения экономических и социально-политических задач, стоящих перед Сообществом, «установления экономической политики, которая основана на тесной координации экономической политики государств-членов». В данном договорном акте также говорится о том, что «для достижения целей, определенных в настоящем Договоре, и в соответствии с его положениями» Договор об учреждении Европейского Сообщества 1957 г. (с изменениями Лиссабонского договора; в наст. время именуется Договор о функционировании ЕС), ст. 202 Совет, наряду с другими видами и формами деятельности, «обеспечивает координацию общей экономической политики государств-членов».
Наконец, при рассмотрении различных наметившихся в отечественной и зарубежной литературе подходов к определению места и роли Совета в политико-правовой системе Евросоюза, нельзя не обратить внимание на то, что в некоторых случаях, в отличие от традиционного его изучения в качестве законодателя, исполнителя, контролера или координатора, Совет Европейского Союза исследуется одновременно и как политический институт.
Констатируя, что Совет является неотъемлемой составной частью институциональной системы Европейского союза и что его статус и полномочия определены непосредственно в учредительных договорах, исследователи не без оснований обращают особое внимание на то, что Совет, помимо всего прочего, представляет собой «важный политический институт, который призван обеспечить согласование национальных интересов государств-членов с выполнением задач и целей, стоящих перед интернациональным объединением». Будучи в формально - юридическом плане институтом Европейского союза и Сообществ, который в силу своего положения должен следовать предписаниям европейского права в целом, Совет одновременно в процессе обсуждения и принятия решений не может не учитывать жизненно важные интересы государств-членов. В практическом отношении это означает, что в силу действующих положений он обязан воздерживаться от принятия любых решений, если какое-либо государство - член Союза заявит о том, что принятием данного акта будет нанесен серьезный ущерб его национальным интересам.
В западной литературе такое двоякое положение Совета, когда он, будучи институтом Евросоюза, должен, с одной стороны, выражать общие интересы государств-членов, а с другой - в максимальной степени учитывать интересы каждого из них, именуют дихотомией - «последовательным делением целого на части», которая «нередко порождает противоречия (трения - frictions) между интересами Сообщества и интересами отдельных государств-членов».
В практическом плане эти «трения» - противоречия устраняются или нивелируются, по наблюдению аналитиков, в результате переговоров между заинтересованными сторонами со ссылкой и опорой на ст. 2 Договора, учреждающего Европейское сообщество (ДФЕС), которая обязывает сообщества содействовать повсеместно не только «гармоничному, сбалансированному и устойчивому развитию экономической деятельности, высокому уровню конкурентоспособности и конвергенции экономических показателей», «устойчивому и безинфляционному росту», высокому уровню защиты и улучшения качества окружающей среды, повышению жизненного уровня и качества жизни, но и, наряду с этим - также «экономическому и социальному сплочению и солидарности государств-членов» Договор об учреждении Европейского Сообщества 1957 г. (с изменениями Лиссабонского договора; в наст. время именуется Договор о функционировании ЕС), Ст. 2.
В силу наличия различных подходов к рассмотрению Совета Европейского Союза путем выделения его отдельных, наиболее важных сторон и видов - законодательной, координирующей или иной - его деятельности, бесспорно важным представляется раcсмотрение вопроса идентификации данного общеевропейского института, а также для определения его места и роли в политико-правовой системе Европейского.
Совет ЕС один из органов институционального треугольника ЕС. Представляет страны-члены ЕС, в то время как ЕПарламент представляет интересы граждан ЕС, а ЕКомиссия - Евросоюз в целом. И сходя из этого можно сказать , что Совет ЕС- главный институт касающийся вопросов отдельных стран, может оказывать влияние на страны-члены ЕС, в данном случае на экономическую политику. т.к одна из его основных функций –координация общей экономической политики стран-членов. И для того чтобы координировать эту ОБЩУЮ экономическую политику необходимо усовершенствовать каждую из экономик стран членов «привести к общему знаменателю» т.к . интеграция- приспособление и объединение разных стран при соответствующих –ОДИНАКОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ структурах.
107. На ваш взгляд при введении Валютного Союза каких последствий для стран - членов больше положительных или отрицательных. Почему?
Введение новой валюты и создания Валютного Союза вызывается к коренным изменениям в Европейском Союзе и имеет как положительные, так и отрицательные последствия.
Положительные последствия создания ЕВС и введение евро:
1. Исчезновение необходимости обмена валют внутри ЕВС и вследствие этого - отсутствие операционных расходов.
2. Прекращение процесса страхования валютных рисков между странами ЕВС.
3. Повышение эффективности функционирования имеющихся платежных систем и создания новой платежной системы TARGET.
4. Сокращение косвенных расходов, связанных с необходимостью установления валютных курсов и непредсказуемостью их колебаний.
5. Возникновение нового, крупнейшего в мире финансового рынка вследствие выравнивание процентных ставок, расширения конкурентных возможностей, повышение рейтинга и ликвидности ценных бумаг, расширение емкости рынка и повышение конкурентных возможностей государств еврозоны по эмиссии ценных бумаг:
6. Повышение степени ликвидности валюты евро по сравнению с отдельными национальными валютами стран - членов ЕВС благодаря расширению пространства еврозоны.
7. Прозрачность ценообразования, нивелирования ценовых различий и поддержка ценовой стабильности.
Некоторые негативные последствия создания ЕВС и введение евро:
1. Высокая стоимость технологических изменений, которая оценивается в 300 млн долл. для крупных европейских банков, а для всего финансового сектора - в 100млрд. долл.
2. Относительная слабость новой валюты, обусловлена следующими факторами:
• возникновение валюты евро как "чистой валюты" - валюты, которая не связана с золотом
• валюта евро не создана и не поддерживается одним государством, а ее "тыл" образует немалое количество государств, несмотря на интеграционные процессы сохраняют различия экономических систем.
3. Неспособность Европейского валютного союза устранить безработицу в Европе, связано прежде всего с высокими налоговыми ставками, чрезмерным регулированием рынка труда и системой социального страхования.
4. Усиление взаимозависимости стран зоны евро, из-за несовпадения фаз экономических циклов, которое повлечет внутренние противоречия в союзе.
5. Потеря органами государственного регулирования основных инструментов регулирования национальных экономик - валютного курса, внешней инфляции и дефляции валют, эмиссии денег.
6. Осложнение проведения монетарной политики.
7. Достижение отдельными странами ЕВС сокращения бюджетного дефицита за счет принятия временных мер, а не за счет формирования бюджетной политики.
108 назовите и охарактеризуйте основные этапы экономической и валютной интеграции стран ЕС
В современной теории экономической интеграции различают пять ступеней или последовательных этапов развития интеграционных процессов:
1 зона свободной торговли (ЗСТ). В современном понимании это преференциальная зона, в рамках которой поддерживается свободная от таможенных и количественных ограничений международная торговля товарами.
2 таможенный союз (ТС) — соглашение двух или более государств об упразднении таможенных пошлин в торговле, форма коллективного протекционизма. В соответствии со ст. XIV ГАТТ таможенный союз предполагает замену нескольких таможенных территорий одной при полной отмене таможенных пошлин внутри ТС и создание единого внешнего таможенного тарифа.
3 Общий рынок (ОР) — наряду с функциями ТС беспрепятственно осуществляется трансграничное перемещение всех факторов производства (капитал и рабочая сила). Формируются наднациональные законодательные, исполнительные и судебные структуры. Осуществляется унификация национальных законодательств.
4 Экономический и валютный союз (ЭВС) — наряду с функциями ОР происходит согласование социально-экономической и валютной политики. Осуществляется экономическая конвергенция (сближение) стран союза, вводится единая валюта.
5 Политический союз — наряду с функциями ЭВС осуществляется переход к общей политике безопасности, единой структуре правосудия и внутренних дел, вводится единое гражданство.
С точки зрения экономического развития Европейского валютного союза, на текущий момент можно выделить 7 этапов интеграции входящих в него государств:
1 этап – 1947-1957 годы – начало европейской экономической интеграции, учреждение Европейского платежного союза.
2 этап – 1957-1974 годы – создание Европейского экономического сообщества (ЕЭС), план «Вернера».
3 этап – 1974-1985 годы – ввод первой европейской расчетной единицы – ЕРЕ (European unit of account - EUA), решение о создании Европейской валютной системы, появление европейской валютной единицы «экю» (European currency unit - ECU).
4 этап – 1985-1992 годы – разработка и утверждение меморандума «О создании европейского валютного пространства и Европейского центрального банка».
5 этап – 1992-1999 годы – подписание Маастрихтского договора, определение целей и путей создания Экономического и валютного союза в Западной Европе, создание Европейского валютного института, разработка и реализация плана введения евро.
6 этап – 1999-2001 годы – введение евро в безналичный оборот .
7 этап – с 2002 года по настоящее время – введение евро в наличный оборот, разработка и реализация плана присоединения к валютному союзу новых стран.
109 определите роль Маастрихтского договора в построении валютного и экономического союза
Роль Маастрихтского договора в построении валютного и экономического союза велика т.к. ключевым разделом Маастрихтского договора являются положения о создании экономического и валютного союза. Конкретно, договор:
1) заложил прочную правовую основу экономического и валютного союза и единой валюты;
2) определил институциональную структуру экономического и валютного союза;
3) установил точный график перехода к экономическому и валютному союзу;
4) утвердил четыре критерия конвергенции макроэкономических показателей, которые являются обязательными условиями вступления стран-членов ЕС в экономический и валютный союз;
5) определил приоритеты единой кредитно-денежной политики в рамках экономического и валютного союза;
6) предусмотрел систему временных исключений для тех стран, которые присоединятся к зоне единой валюты позднее.
Определяющую роль сыграла последовательная позиция Европейской комиссии, тщательно подготовившей и успешно осуществлявшей конкретную программу перехода к экономическому и валютному союзу и единой валюте, которая получила название евро.
В соответствии с Маастрихтским договором экономический и валютный союз создается в три этапа.
Первый этап (1 июля 1990 г. — 31 декабря 1993 г.) — этап становления экономического и валютного союза ЕС. В его рамках были осуществлены все подготовительные мероприятия, необходимые для вступления в силу соответствующих положений Маастрихтского договора о Европейском союзе.
Второй этап (1 января 1994 г. — 31 декабря 1998 г.) был посвящен дальнейшей, более конкретной подготовке стран-членов к введению евро. Главным событием в создании организационной структуры для перехода на единую валюту стало учреждение Европейского валютного института, выступавшего как предтеча Европейского Центрального банка (ЕЦБ)
Третий этап (1 января 1999 г. — 1 июля 2002 г.) стал этапом практического перехода стран-членов на единую валюту
110 перечислите критерии вступления государств в экономический и валютный союз, которые были определены в Маастрихском договоре.
Поскольку экономический и валютный союз мог объединить только государства с хорошо регулируемой экономикой, его участники обязаны были обеспечить высокий уровень конвергенции (сближения). Для определения степени его достаточности в Маастрихтском договоре были зафиксированы следующие критерии:
Названные критерии конвергенции как надежное средство обеспечения стабильной макроэкономической среды были призваны стать объективной основой для политических решений. Они должны строго соблюдаться и после вступления страны в валютный союз, а также обязательны для всех стран, желающих в перспективе вступить в Экономический Валютный Союз.
111.Розкрийте етапи впровадження Євро.
Соглашение о создании европейского экономического содружества(ЕЭС) было подписано в 1957 году Бельгией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Францией и ФРГ.
В 1962 году в меморандуме европейского содружества впервые было сказано о необходимости единой финансовой политики Европе. Выдвигается идея "валютной змеи", то есть фиксации обменных курсов валют стран ЕС в определенном диапазоне. Осуществлению этого плана помешал энергетический кризис 1972 года, вызванный резким ростом цен на нефть.
В 1979 году идея "валютной змеи" была реализована создана Европейская валютная система. Центробанки ЕС заключили соглашение об ограничении колебаний валютных курсов. Введенный прообраз евро единственная расчетная валюта ЭКЮ(ECU).
В дальнейшем эти идеи получили развитие в Единственном європейському акте(Single European Act) 1986 года и Маастрихтском договоре(Treaty on European Union) 1992 года, что формально заложили основы Экономического и валютного союза(Economic and Monetary Union, EMU) и единственной европейской валюты. Важнейшие из положений Маастрихтского договора касались экономической и финансовой политики, конечной целью которой было введение в странах ЕС единственной валюты. Соглашение предусматривало график введения единственной валюты и общие правила в области государственного бюджета, инфляции и процентных ставок для всех членов будущего валютного союза.
В 1994 году во Франкфурте-на-Майне был установлен Европейский валютный институт, в задание которого входило руководство проектом создания единственной валюты и наблюдения за экономическими процессами в странах-членах ЕС. Официальный сценарий перехода к единственной валюте был принят на саммите в Мадриде 15-16 декабря 1995 года, также было установлено название новой валюты "евро".
В 1997-1998 годах был проведенный конкурс в несколько туров на лучший дизайн имеющихся евро, победителем которого стал Роберт Калина, главный дизайнер Центрального банка Австрии. В феврале 1998 года дизайн и спецификации банкнот были одобрены Советом Европейского валютного союза. В августе 1998 года были проведены основные испытания по печати всех номиналов банкнот для окончательного решения проблем выпуска.
1 июня 1998 года был основан Европейский Центральный Банк(ЄЦБ). Его штаб-квартира находится во Франкфурте-на-Майне, Германия. Заданиями банку являются поддержка ценовой стабильности и проведение единой монетарной политики на всей территории еврозоны. Введение евро происходило постепенно: сначала в безналичный оборот, потом были выпущены имеющиеся купюры.
1 января 1999 года в 00.00 часов за европейским временем страны европейского Экономического и валютного союза(ЄВС) ввели единственную валюту евро(EUR) и начали использоваться ее для безналичных расчетов. С этого момента жестко зафиксировались курсы национальных валют стран участниц по отношению к евро, а евро стала самостоятельной полноправной денежной единицей. На этом этапе параллельно и равноправно функционировали и евро и национальные валюты. Торги по евро начались 4 января 1999 года.
1 января 2001 года Греция присоединилась к зоне евро и стала 12-й страной, которая утвердила на своей территории единственную европейскую валюту.
С 1 января 2002 года в течение срока, который каждая страна определила самостоятельно(но не больше шести месяцев), в обращении было введенных банкнот и монет в евро, которые замещают бывших банкнот и монет в национальных денежных единицах. В течение полугода старых национальных банкнот и монет еще могло вращаться наравне с евро. Однако после 1 июня 2002 года евро становится единственным законным платежным средством в странах Еврозоны.
112.Розкажіть про Європейську систему центральних банків, її функції та роль у провадженні монетарної політики.
Вместе с вводом общей валюты была создана Европейская Система Центральных Банков(ЕСЦБ), которая состоит из Европейского Центрального Банка(ЄЦБ) и национальных центральных банков, которые действуют на основании постановлений и инструкций ЕЦБ. ЕЦБ владеет такой правоспособностью, которую каждая из государств-членов ЕВС признает юридическими лицами. ЕСЦБ действует на основе принципа субсидиарности. Централизовано принимаются лишь те решения, которые являются необходимыми для нормального функционирования ЕВС.
Главной целью ЕСЦБ является поддержка стабильности цен. Кроме того, ЄСЦБ способствует проведению общей экономической политики, помогая Содружеству достичь своих целей.
К основным заданиям, которые выполняет ЕСЦБ, принадлежат: выработка и реализация валютной политики Содружества, проведения валютных операций, хранения официальных валютных резервов государств-членов и управления ими, поддержка нормального функционирования платежных систем.
РЕЦБ имеет исключительное право давать согласие на эмиссию банкнот евро. Таких банкнот могут быть эмитированы ЕЦБ и национальными центральными банками.
К заданиям центральных банков государств-членов ЕВС, которые входят в состав ЕСЦБ, принадлежат, между прочим, эмиссия банкнот на заказ ЕЦБ, проведение операций на открытом рынке, сбора данных для ЕЦБ о макроэкономической ситуации в данной стране.
Выполняя свои полномочия, задания и обязанности, ни ЕЦБ, ни центральные банки государств-членов и члены их руководящих органов не могут требовать или получать инструкций от институций или органов Содружества, от правительств государств-членов или каких-то других органов.
ЕЦБ уполномочен давать рекомендации и выражать свои мнения соответствующим институциям, органам Содружества или органам власти государств-членов по делам, что принадлежат к его компетенции, принимать решение и выдавать регламенты, необходимые для выполнения своих заданий. Эти полномочия существуют для выполнения заданий доверенных ЄЦБ и охватывают выработку и реализацию политики ЕВС, кредитную дисциплину и обязанность поддержания резервов в национальных центральных банках.
ЕЦБ принимает решения, связанные с внутренним функционированием ЕВС, зато, регулирование курса евро относительно курсов валют государств-членов, которые не вступили к ЕВС, принадлежит к компетенции Европейского Совета. Во время саммита в Амстердаме Европейский Совет утвердил принципы нового механизма валютных курсов, т.н. ЕВС ІІ. Его функционирование привязывает курсы валют государств ЕС, которые не являются членами ЕВС, к курсу евро. Центральный паритет валют этих государств может колебаться в коридоре ±15% относительно общей валюты.
Европейским Центральным Банком руководит Совет ЄЦБ, который состоит из Правления(6 лиц) и председателей центральных банков государств-членов ЕВС. Президента, вице-президента и других членов Правления назначают из лиц с признанным авторитетом и значительным профессиональным опытом в валютной и банковой сферах, по общему согласию правительств государств-членов, выраженному на уровне глав государств или правительств. Срок их полномочий длится восемь лет и не возобновляется. Лишь граждане государств-членов могут стать членами Правления.
Совет ЄЦБ определяет направления денежной политики, а также устанавливает величину основных процентных ставок. Правление, зато, обязанное реализовывать эту политику, а также давать инструкции центральным банкам.
Первым президентом ЕЦБ, открытие которого состоялось в июле в 1998 г., стал президент ЕВЕ, голландец Вим Дуйзенберг. Штаб-квартира ЕЦБ расположена во Франкфурте-на-Майне.
ЕЦБ использует агрегат М3 денежной массы как ранний показатель изменения уровня цен.
Инструментарий ЕСЦБ можно разделить на три главных группы:
а) Операции на открытом рынке: покупка(экспансивная монетарная политика) и продажа(рестриктивная монетарная политика) ценных бумаг центробанком на открытом рынке.
1) Главный инструмент рефинансирования : тендеры на покупку/продажа высоколиквидных активов или на операции "репо"(процентная ставка 2,5 %)
2) Долгосрочные операции рефинансирования(трехмесячное рефинансирование)
3) Операции с целью "тонкого" регулирования : операции спорадического типа
4) Структурные операции
б) Постоянные фацілітети: частные банки могут проводить с ними операции будь какое время по собственной инициативе и без любых ограничений.
1) Кредиты "овернайт"(процентная ставка 3,5 %)
2) Фацілітет на вклады(процентная ставка 1,5 %) : Вклад остаточных денег
в) Минимальное резервирование: Кредитные институты обязаны держать минимальные резервы на счетах центробанков. Минимальные резервы подсчитываются за формулой "минимальные резервные ставки", умножить на расчетную базу кредитного института.
г) "Кредитор последней инстанции" : центробанки могут выполняют в банковских кризисах функции кредиторов последней инстанции.
113. Охарактеризуйте курсово-інтервенційний механізм створення ЕВС.
Курсово-интервенционный механизм. Коридор колебаний рыночных курсов между валютами стран Содружества был четко определен. Эти курсы могли отклоняться к ±2,25% (или ±6% для слабых стран, например, Испании и Португалии) от двусторонних центральных курсов. Этот коридор в результате многочисленных кризисов и проблем, связанных с содержанием колебаний курсов валют в настолько узких пределах был в 1993 году расширенный к ±15%. Это должно было предотвратить отказ государств Содружества от участия в ЕВС.
Принудительные интервенции центральных банков на валютных рынках заключались в том, что если курс одной валюты по отношению к другой слишком рос или падал, то центральные банки заинтересованных государств были обязаны принять соответствующие меры. К 1993 году принудительных интервенций было немного, поскольку банки вмешивались заранее, еще перед тем, как курс достигал границы коридора допустимых колебаний. Лишь в случае, когда интервенции не приносили желаемых результатов, возможна была смена центральных курсов между ЭКЮ и валютами государств-членов, однако, лишь путем выравнивания паритетов с согласия всех заинтересованных правительств.
114. Визначте основні положення Маастрихтського договору.
Маастрихтский договор — договор, подписанный 7 февраля 1992 года в городе Маастрихт (Нидерланды), положивший начало Европейскому союзу. Договор вступил в силу 1 ноября 1993. Договор завершил дело предыдущих лет по урегулированию денежной и политической систем европейских стран.
Согласно статье А договора сторонами учреждался Европейский союз. Союз создавался на базе Европейского экономического сообщества, которое по условиям договора переименовывалось в Европейское сообщество, дополненного сферами политики и формами сотрудничества в соответствии с вновь заключаемым договором.
Ответственность за денежно-кредитную политику Евросоюза возложена на Европейскую систему центральных банков (ЕСЦБ), в составе Европейского центрального банка (ЕЦБ) и национальных центральных банков (НЦБ) государств ЕС.
Последствием договора было введение евро как европейской валюты и установление трёх основ союза — экономики и социальной политики, международных отношений и безопасности, правосудия и внутренних дел.
Суть Маастрихтского договора сводилась к достижению пяти основных целей:
- от построенного, в основном, единого рынка идти дальше, к экономическому и валютному союзу;
- придать экономической интеграции социальное измерение на базе общей социальной политики;
- преобразовать Европейское экономическое сообщество в Европейское сообщество, расширив круг его компетенции за счет новых сфер деятельности;
- дополнить наднациональное интеграционное строительство в рамках институтов Сообщества («первая опора») постоянным сотрудничеством в области внешней политики и безопасности («вторая опора») и в области юстиции и внутренних дел («третья опора»);
- объединить все три опоры в рамках единой системы Европейского Союза.
Маастрихтский договор -- продукт компромисса различных интересов и взглядов на интеграционный процесс и перспективы его дальнейшего развития. В свете этого неудивительно, что он представляет собой сложнейшую юридическую конструкцию, которая подверглась справедливой критике как нечто непостижимое для рядового гражданина.
Даже среди специалистов и самих творцов Договора нет единства в понимании его сущности и конкретных положений. Внутренняя противоречивость Договора была одной из главных причин тех трудностей, с которыми была сопряжена его ратификация.
Ключевым разделом Маастрихтского договора являются положения о создании экономического и валютного союза. Конкретно, договор:
1) заложил прочную правовую основу экономического и валютного союза и единой валюты;
2) определил институциональную структуру экономического и валютного союза;
3) установил точный график перехода к экономическому и валютному союзу;
4) утвердил четыре критерия конвергенции макроэкономических показателей, которые являются обязательными условиями вступления стран-членов ЕС в экономический и валютный союз;
5) определил приоритеты единой кредитно-денежной политики в рамках экономического и валютного союза;
6) предусмотрел систему временных исключений для тех стран, которые присоединятся к зоне единой валюты позднее.
Страны, подписавшие Маастрихтское соглашение, одобрили пять критериев, которым должны удовлетворять страны, вступающие в Европейский валютный союз:
· Дефицит государственного бюджета не должен превышать 3 % ВВП.
· Государственный долг должен быть менее 60 % ВВП.
· Государство должно в течение двух лет участвовать в механизме валютных курсов и поддерживать курс национальной валюты в заданном диапазоне.
· Уровень инфляции не должен превышать более чем на 1.5 % среднего значения трёх стран-участниц Евросоюза с наиболее стабильными ценами.
· Долгосрочные процентные ставки по государственным облигациям не должны превышать более чем на 2 % среднее значение соответствующих ставок в странах с самой низкой инфляцией
115. Коли було започатковано регіональну політику співпраці у Західній Європі? Хто працював над концепцією регіональної політики?
Региональная политика в странах Западной Європи начала формироваться в период Большой депрессии 1929-1933 годов как инструмент государственного регулирования экономики. Самую длинную историю региональной политики имеет Великобритания - свыше 70 лет. В большинстве же стран Западной Європи такая политика начала претворяться в жизнь после Второй мировой войны.
Особенностью региональной политики в Западной Європі является ее постепенное превращение из внутренне-национальной в наднациональную. Этот процесс связан с образованием Європейського Союза. Сам Евросоюз был создан с целью повышения эффективности ведения хозяйства и стимулирования экономического роста с помощью интеграции национальных рынков и факторов производства. ЕС компенсирует потери отдельных общественных групп и оказывает помощь в процессе их адаптации к новой ситуации. Именно для этого был разработанный механизм перераспределения, который на практике приобрел характер социальной и региональной политики. Начиная с середины 80-х годов регионы ЕС прикладывают постоянные усилия к повышению своей роли в общей структуре Союза, на расширение своих прав во всех сферах политической, общественной, экономической и культурной жизни. В настоящее время рядом с двумя уже традиционными уровнями власти - наднациональным и национальным - сформирован третий уровень - региональный. В последние годы страны-члены ЕС начинают восприниматься именно как "Європа регионов".
Специфическую концепцию региональной политики с элементами локальной интеграции выдвинул Ф. Перру. Она основана на определении "полюсов роста" и "полюсов развития", которые формируются на основе динамических отраслей производства. По мнению Ф. Перру, хозяйственные единицы, которые функционируют в таких отраслях, оказывают динамическое влияние на окружающую экономическую среду, то есть повышают спрос на продукцию пассивных отраслей(легкой промышленности, сельского и лесного хозяйства). Такие активные индукторы роста создают благоприятную экономическую среду, где возникает эффект агломерации, которая вызывается до формирования полюсов развития.
Ведущий исследователь проблем региональной политики ЕС, профессор Лімбурзького университету Маастрихта В. Молле выделяет несколько этапов європейської регионализации. 1955-1975 годы. Региональные отличия стали предметом обсуждения на конференции в Мессині. Основатели ЕС излагают озабоченность региональными проблемами, что вытекает уже из преамбулы Римского договора. Поставлено задание ликвидировать отличия в социально-экономическом развитии отдельных регионов, которые тормозят общий процесс евроинтеграции.
1975-1985 годы. Расширение ЕС за счет стран Северной Європи усилило региональные контрасты. Вот почему требования Великобритании относительно ввода изменений в європейській региональной политике получили существенную поддержку со стороны других стран, следствием чего стали большие ассигнования на развитие этого направления.
1985-1993 года знаменуют дальнейшее развитие и углубление региональной политики ЕС, который обусловливается действием двух факторов, : во-первых, стремлением к повышению эффективности экономики благодаря завершению формирования європейського рынка и, во-вторых, расширениям самого ЕС.
Основные направления региональной политики європейського содружества были изложены в феврале 1987 года в докладе Європейської комиссии под названием "Единственные акты должны иметь успех: новые перспективы для європейського содружества". В этом докладе отмечалось, что основная цель региональной политики - гарантировать предпринимателям любых регионов(в том числе и отсталых регионов и районов промышленного спада) равные возможности для завершения формирования единственного європейського рынка.
С 1993 года и доныне вынесена на рассмотрение(и частично решено) проблема создания экономического и валютного союза. Кроме того, возникли новые обстоятельства учитывая включение в состав ФРГ східнонімецьких земель. Следовательно это время стало периодом оформления феномена "Європа регионов", который определяет современный уровень развития межрегионального сотрудничества.
4 декабря 1996 года свыше 300 європейських регионов, в которых живет свыше 400 млн. чел. населения, приняло, исходя из стремления к дальнейшей регионализации в пределах своей страны и осознавая важность процессов евроинтеграции, Декларацию о регіоналізм в Європі.
116 Що означає «регіоналізація» інтеграційних процесів?
Регионализация это процесс экономической и политической интеграции стран одного региона с целью укрепления и интенсивного развития экономической и политической систем. Именно на процесс регионализации мы акцентируем своё внимание в данной статье. Интеграционные процессы стран и в частности - регионализация неоднозначно воспринимаются экономистами, при этом возникает много точек зрения, диаметрально противоположных в своих взглядах на данную проблему. Для того, чтобы подробнее разобраться в процессе регионализации и её воздействии на страны, участвующие в данном процессе интеграции, необходимо теоретически построить абстрактную модель регионального блока, выделить и описать силы, которые стабилизируют регионализацию стран, и силы, которые способствуют распаду регионального блока.
Для рассмотрения процесса регионализации необходимо сделать историческое отступление, чтобы увидеть развитие данного процесса в перспективе. Необходимо выделить две так называемые волны регионализации. Первая волна регионализации началась во второй половине 50-х гг. 20 в. и продлилась до середины 70-х гг. 20 в.Результатом воздействия первой волны регионализации на мировую экономику стало возникновение целого ряда экономических региональных блоков. Вот некоторые из них:
Большинство из экономических блоков первой волны оказались неэффективными и перестали существовать. Однако, как пример, европейские региональные структуры оказались более устойчивыми, и после естественного развития (воздействия второй волны регионализации) преобразовались в Европейский союз (ЕС). ЕС на данный момент является наивысшей стадией регионализации в мире: единое экономическое и политическое пространство, объединённое единой волютой.
117 Що собою представляє концепція спільного розвитку?
Общий рынок (Common market) – концепция экономической интеграции государств-членов Европейского Союза в рамках Европейского сообщества. Основные положения концепции общего рынка отражаются в Римском договоре о Европейском Сообществе 1957 г.
Общий рынок включает три основных элемента.
Первый элемент – это таможенный союз, который охватывает всю торговлю товарами, предусматривает запрещение импортных и экспортных пошлин и любых сборов с равнозначным эффектом в торговых отношениях между государствами-членами, а также введение общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами.
Второй элемент предопределяет то, что кроме таможенных пошлин и количественных ограничений на товарооборот, внутри общего рынка подлежат ликвидации и другие препятствия конкуренции и взаимодействия экономик государств-членов.
Третьим элементом общего рынка является так называемая «позитивная интеграция» – проведение государствами-членами через органы Европейского сообщества общих политик: аграрной. антимонопольной, торговой и т.д.
Римский договор предусматривал постепенное введение в действие концепции общего рыка в течение первых 12 лет после вступления Договора в силу (1958 г.). Этот период в свою очередь подразделялся на три стадии, по четыре года каждая. В течение этого времени в соответствии с подробным расписанием, осуществлялось снижение ограничений вплоть до полного устранения тарифных и нетарифных ограничений, во взаимной торговле, унификация таможенных правил и введение общего таможенного тарифа, устранение ограничений на свободу жительства и экономической деятельности, на движение капиталов внутри сообщества.
В целом процесс создания общего рынка завершился к концу 1960-х гг.
Концепция общего рынка послужила основой для реализации концепции внутреннего рынка (Internal Market), заложенной в Едином европейском акте 1986 г. и сегодня являющейся составной частью экономического и валютного союза (Economic and Monetary Union) государств-членов.
118 Які основні напрямки регіональної політики європейського співтовариства ви знаєте?
Формирование конкурентных преимуществ по отношению к остальному миру
Поддержка роста в рамках Лиссабонской стратегии
В рамках так называемой Лиссабонской стратегии в 2000 г. было достигнуто соглашение относительно того, чтобы экономический рост и создание рабочих мест стали наивысшим приоритетом политики ЕС. Министры ЕС утвердили эту стратегию, планируя сделать ЕС наиболее конкурентоспособной и динамичной экономикой мира, которая базируется на знаниях. Она включала график пересмотра стратегий различных секторов и контроля за ними, чтобы продолжить движение ЕС к конкурентоспособным уровням занятости, экономического роста и расходов на исследования (среди прочего) до 2010 г. Реформирование процесса разработки и реализации стратегии для регионов
Региональная политика ЕС представляет собой постоянный процесс пересмотра и корректировок, чтобы обеспечить его целесообразность в меняющемся мире.
Решение проблем изменения климата и устойчивости Устойчивость (т.е. достижение определенного баланса между экономическими, социальными и экологическими приоритетами) на протяжении длительного времени считалась основным принципом политики регионального развития ЕС.
Использование региональных и местных ресурсов и навыков Источником инноваций часто стают небольшие компании, которые хорошо знают местную ситуацию, но еще большие выгоды могут быть обеспечены в результате широкого сотрудничества, в т.ч. в рамках соответствующих сетей.
Сближение
Сотрудничество стран-участников на всех уровнях
Сутью членства в ЕС является большее политическое и экономическое сближение стран. Осознавая наличие разнообразия, ЕС пытается использовать новые возможности через сближение местных сообществ.
Сближение стран-участников через транспортное сообщение
Около 22% ресурсов политики сближения ЕС направляются на инвестиции в транспортные проекты, что отражает большой вклад современных эффективных транспортных связей и систем распределения в экономический успех и социальное развитие.
Балансирование между развитием городов и сельских территорий, которое включает все регионы независимо от географического расположения
В рамках программ европейского регионального развития признаются конкретные проблемы, которые стоят перед городами и сельскими территориями, и предлагаются различные, но взаимосвязанные решения.
Демонстрация солидарности на фоне природных бедствий
Фонд солидарности ЕС, который был создан по инициативе Комиссии в 2002 г., оказывает помощь странам-участникам и странам- кандидатам по восстановлению инфраструктур и служб в случае серьезного природного бедствия.
Интеграция новых стран-участников
Интеграция через финансовую солидарность
В рамках переговоров, направленных на вступление в ЕС, страны могут рассчитывать на подготовительную помощь, в зависимости от своей экономической ситуации.
Формирование сильных администраций/институтов
Экономический рост зависит не только от инвестиций, но также и от механизмов эффективного управления программами развития, уделяя при этом надлежащее внимание эффективному управлению государственными ресурсами.
Предоставление финансирования вместе с технической помощью (JASPERS)
Одним из следующих механизмов предоставления помощи новым странам-участникам является помощь на разработку эффективных программ и прохождение всех финансовых и технических этапов перед утверждением.
Инвестиции в восс тановление экономики
Европейская региональная политика обеспечивает жизненно важные инвестиции на местном и региональном уровнях. Это особенно важно на фоне рецессии, которая началась в 2008 г.
Использование гибких и инновационных форм финансирования для поддержки малого и среднего бизнеса
Региональное развитие в Европе извлекает выгоды из широкого спектра разнообразных возможностей финансирования. Основными источниками финансирования являются Европейский фонд регионального развития, Фонд сближения и Европейский социальный фонд.
119 У чому полягає значення екологічних відносин прикордонних регіонів для світового розвитку?
(Необходимо добавить свою мысль)
Экологическая политика ЕС должна учитывать разнообразие экологических проблем в разных регионах Евросоюза, а также потенциальную выгоду и издержки от принимаемых действий или бездействия, основываться напринципах предосторожности и превентивных действий, стимулировать сбалансированное экономическое и социальное развитие регионов ЕС. Европейские законы и программы действий в области окружающей среды принимаются после консультаций с Комитетом регионов, экономическим и социальным Комитетами. Страны-члены должны финансировать и применят принятую ЕС политику в области окружающей среды.
ЕС в настоящее время является одним из мировых лидеров в сфере международного природоохранного сотрудничества. При этом экологическая политика и деятельность ЕС в целом неразрывно связаны с глобальными мероприятиями в сфере защиты окружающей среды, в том числе проводимыми под эгидой ООН.
Директива 85/337/ЕЭС оказала огромное влияние как на международно-правовое сотрудничество в области окружающей среды, так и на экологическое законодательство различных стран, которые вовсе не являются членами Евросоюза. Основная идея принципа превентивных действий Директивы в том, что действия по охране окружающей среды должны проводиться заблаговременно и быть направлены на устранение непосредственного неблагоприятного источника и недопущение его появления. Именно в связи с этим согласно ст. 1 Директивы любой государственный или частный экономический проект, способный повлиять на окружающую среду, должен пройти соответствующую экспертную экологическую оценку. Директива содержит критерии для подобной экспертной оценки (ст. 3), кроме того, приводятся типы проектов, оценка которых обязательна, а также типы проектов, для которых государства-члены могут ввести обязательность оценки.
120Який вплив має розвиток єврорегіонів на прикордонне співробітництво країн?
Исторически основными целями создания еврорегионов было объединение усилий приграничных районов западноевропейских стран для преодоления их относительной отсталости в социально-экономической области, определенной изолированности по отношению к центру. В настоящее время еврорегионам отводится важная роль в создании благоприятных условий для развития Евросоюза на его внешних границах, особенно, со странами Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ).
Какой-либо единой правовой формы, которая отвечала бы понятию "еврорегион", не существует. Это может быть "общее соглашение о партнерстве", "сообщество с правами юридического лица", "сообщество по интересам" и др.
Вопросы финансирования деятельности совместных органов, проектов обычно решаются заинтересованными сторонами на паритетной основе. Если в еврорегион входит территориальное образование государства-члена ЕС, то он получает дополнительное финансирование из Брюсселя , часть которого выделяется и партнерам по еврорегиону.
Центральные власти в лице министерств экономики, юстиции, иностранных и внутренних дел координируют их деятельность, следят за соответствием национальному законодательству тех или иных нормативных документов или решений, принимаемых по ходу деятельности еврорегионов. В некоторых странах, однако, для вступления территориального образования в еврорегион требуется предварительное согласие МВД и МИД (Польша).
Деятельность еврорегионов, особенно в начальный период, как правило, сталкивается с существенными трудностями: различиями в компетенциях властей аналогичного уровня, разными уровнями экономического развития, дисбалансом в вопросах занятости и производства, этно- культурным и языковым барьерами.
Это в определенной степени влияет на эффективность еврорегионов. Так, деятельность польско-чешско-германского еврорегиона "Нейсе", по польским оценкам, позволила реализовать в 1994-1996гг. 32 проекта на общую сумму ок.900млн.ам.долларов. Имеются позитивные результаты и в борьбе с безработицей в польско-германском приграничье. В то же время итоги деятельности другого еврорегиона, находящегося в центре Европы - "Карпаты" (Украина, Словакия, Венгрия, Румыния, Белоруссия), пока более чем скромные.
Резюмируя изложенное, можно сделать вывод о том, что еврорегионы играют в целом позитивную роль в качестве инструмента сглаживания различий в уровнях экономического развития сотрудничающих территорий, совместного решения экологических проблем, преодоления дисбалансов в вопросах занятости, производства, а также культурных и языковых барьеров.
121 Що означає «прикордонний регіон»? Чому цей термін має важливе значення у формуванні напрямку регіональної політики ЄС?
Прикордонний регіон – частина господарської території суверенної держави, яка межує з однією або кількома зарубіжними країнами, характеризується географічною цілісністю, специфічними природно-кліматичними та економічно-соціальними умовами, розміщенням і розвитком продуктивних сил, участю в прикордонному співробітництві і міжнародному поділі праці.Динамічний розвиток прикордонного співробітництва становить одну із суттєвих особливостей сучасного етапу міжнародних відносин, що пов'язано з функціональним навантаженням прикордонних регіонів у системі світогосподарських відносин. Прикордонні регіони відіграють специфічну роль у реалізації провідних тенденцій світового розвитку, а саме в лібералізації зовнішньої торгівлі та в різкому збільшенні транскордонного товарообігу, активізації міждержавного переміщення населення.У світлі реалізації курсу на розбудову єдиної Європи проблематика транскордонної взаємодії регіонів набуває нового звучання. Річ у тім, що наявність "проблемних" територій, низький рівень розвитку яких відображає результати господарювання минулих періодів, гальмує процес поступового "опрозорення" внутрішньоєвропейських кордонів і формування гомогенного соціально-економічного простору. До таких регіонів відносяться, насамперед, ті порубіжні регіони, що в свого силу геополітичного та геоекономічного розташування є віддаленими від промислових центрів і потерпають від уповільнення свого загального соціально-економічного розвитку.Прикордонні райони – це території, на яких проживають спільноти людей, тісно зв'язаних різнобічними стосунками, але розділених кордонами. Незалежно від політичних систем країни, до якої належать ці спільноти, суміжні території стикаються з ідентичними соціально-економічними, соціально-культурними, політичними і законодавчими проблемами. Отже, основний принцип міжнародного транскордонного співробітництва полягає в тому, щоб створювати в прикордонних зонах такі зв'язки і такі договірні відносини, які б уможливлювали спільний пошук рішень, а отже, й взаємовигідне розв'язання наболілих проблем. Специфічний характер зв'язків у рамках прикордонних спільнот, їх регіональна індивідуальність вимагають розуміння з боку національних та загальноєвропейських владних органів. Відтак у Європейському Союзі вважають, що підтримка міжрегіональних об'єднань демонструє взаєморозуміння і солідарність на практиці. Транскордонне співробітництво на рівні регіонів – це вагомий аргумент у суперечках з приводу нівелювання самобутності країн Західної Європи в процесі європейської інтеграції на користь доводів архітекторів спільного європейського дому.З метою сприяння розвитку територій муніципального та провінційного рівня при Раді Європи було створено незалежну структурну одиницю – Конгрес місцевих і регіональних влад Європи. Найвищим рівнем організаційного оформлення прикордонних зв'язків стали єврорегіони.Єврорегіони формуються і концентруються в межах трьох основних векторів транскордонного співробітництва: північноморсько-середземноморського, балтійсько-адріатичного, балтійсько-чорноморського, котрий охоплює прикордоння Російської Федерації, Норвегії, Фінляндії, Естонії, Латвії, України, Білорусі та прилеглі центральноєвропейські країни.Інституціональну тканину діяльності єврорегіонів складають міжрегіональні ради депутатів місцевої представницької влади різних рівнів, робочі групи представників виконавчої влади і міжрегіональні об'єднання підприємців. Фінансування процесу реалізації інвестиційних проектів відбувається за рахунок місцевих бюджетів, бюджетів країн, до яких належать регіони, що беруть участь у міжтериторіальних об'єднаннях, та ЄС, котрий фінансує програми підтримки прикордонних районів ("Іnterreg").Утворення єврорегіонів відбувається шляхом укладання угод про прикордонне співробітництво між органами місцевої влади прикордонних територій.
122 Які організації займаються проблематикою прикордонного співробітництва на міжнародному рівні у рамках ЄС? Розкрийте їх функції.
Проблематикою прикордонного співробітництва на міжнародному рівні займаються такі масштабні організації, як Рада Європи, її комітети, Єврокомісія, Європейський інвестиційний банк та ін. Основною метою їх діяльності є прагнення проводити єдину політику в транскордонному співробітництві як політику задоволення загальноєвропейських інтересів за допомогою встановлення спільних правил, відображених у міжнародних конвенціях та угодах, до яких приєднуються окремі держави.Базовим документом для розвитку різнобічних форм прикордонних зв'язків є Європейська рамкова конвенція про прикордонне співробітництво територіальних спільнот і властей (Мадрид, 21 травня 1980 року), прийняття якої надало загальному комплексу взаємодії прилеглих держав належної динаміки. Також існують міжнародні конвенції, що мають безпосередній стосунок до даної проблематики, зокрема у сфері охорони навколишнього середовища, а саме: Конвенція про транскордонне забруднення повітря; Конвенція про транскордонний вплив промислових аварій; Конвенція з охорони та використання транскордонних водопотоків і міжнародних озер, а також Конвенція про комбіновані перевезення та інші угоди, що регулюють відносини в цій сфері. Функції Ради Європи: Захист демократії і верховенства права
Функції Єврокомісії: 1) забезпечує реалізацію положень цього Договору та заходів, що здійснюються інститутами на їх виконання;
2) готує рекомендації та дає висновки у справах, які регулюються цим Договором, якщо Договір того вимагає або якщо Комісія вважає це за потрібне;
3) має повноваження приймати рішення та бере участь у розробці заходів, що їх здійснює Рада ЄС та Європейський Парламент;
4) використовує повноваження, надані їй Радою ЄС для реалізації рішень, прийнятих останньою.
123 Чому для України важливо, щоб Асамблея регіонів Європи визнала регіоналізм не тільки в межах ЄС, а й за його межами?
Концепція розвитку взаємодії прикордонних території витікає із загального підходу ЄС до проблем регіонального розвитку, який базується на трьох принципах: партнерство, субсидіарність і доповнюваність.Партнерство визначається як тісне співробітництво по лінії комісія спільноти – компетентні органи (національні, регіональні, локальні), що представляють країну. Партнерство включає підготовку, фінансування, реалізацію й оцінку заходів спільноти. Сенс партнерства полягає в тому, що різні економічні агенти, орієнтуючись у своїх діях на офіційні стратегії і програми, досягають загальних цілей як один партнер.Між тим партнерство не виключає децентралізації спільних дій. Децентралізація в регулюванні діяльності окремих регіонів дозволяє краще враховувати реальні економічні умови кожного району, що створює умови для застосування принципу субсидіарності.Субсидіарність означає перенесення компетенції на рівень, здатний забезпечити найбільш ефективне вирішення проблем, – як правило, на рівень їх виникнення. Реалізація принципу субсидіарності означає визнання пріоритету більш малої, раніш утвореної і ближчої до особистості спільноти, порівняно із спільнотою великою або спільнотою вищого рівня. Вперше принцип субсидіарності був визначений у статті 4 Європейської хартії про місцеве самоврядування. До безперечних успіхів Маастрихтського договору відносять введення даного принципу в договірну базу ЄС. Регіоналісти й політологи визначають субсидіарність як принципово нове політико-правове явище, котре характеризує принципи взаємин наднаціональних, національних і регіональних структур.Доповнюваність передбачає спільне фінансування заходів та проектів. Підхід ЄС до взаємодії прикордонних регіонів є концептуальним: держави, які підписали Рамкову конвенцію, визнають той факт, що певні специфічні питання з чітко окресленими сферами і межами відповідальності можуть не потрапляти під виключну компетенцію держави у здійсненні міжнародних відносин. Подібні питання можуть належати до прямого відання внутрішньодержавних структур (облдержадміністрацій прикордонних областей).Отже, держави, що укладають міжнародні угоди про співробітництво прикордонних регіонів, беруть на себе такі зобов'язання: визнають, що прикордонні спільноти наділені повноваженнями (в межах внутрішньодержавних законодавчих систем) самостійно регулювати свою діяльність; що в разі необхідності повноважні органи прикордонних регіонів мають право укладати законні домовленості з прикордонними спільнотами, розташованими на території іншої держави, яка підписала відповідний договір.
124 Чому формування Єврорегіонів має три основних напрямки? Що це за напрямки? Чому саме такі?
Єврорегіони формуються і концентруються в межах трьох основних векторів транскордонного співробітництва: північноморсько-середземноморського, балтійсько-адріатичного, балтійсько-чорноморського, котрий охоплює прикордоння Російської Федерації, Норвегії, Фінляндії, Естонії, Латвії, України, Білорусі та прилеглі центральноєвропейські країни.Інституціональну тканину діяльності єврорегіонів складають міжрегіональні ради депутатів місцевої представницької влади різних рівнів, робочі групи представників виконавчої влади і міжрегіональні об'єднання підприємців. Фінансування процесу реалізації інвестиційних проектів відбувається за рахунок місцевих бюджетів, бюджетів країн, до яких належать регіони, що беруть участь у міжтериторіальних об'єднаннях, та ЄС, котрий фінансує програми підтримки прикордонних районів ("Іnterreg").Утворення єврорегіонів відбувається шляхом укладання угод про прикордонне співробітництво між органами місцевої влади прикордонних територій. На даній основі формуються об'єднання адміністративно-територіальних одиниць муніципального і регіонального рівнів, зацікавлені в спільній реалізації різнопланових проектів у межах даної сукупності прикордонних регіонів. Основними напрямками діяльності єврорегіону є створення функціональних ареалів всередині єврорегіону за ключовими проблемами: транспортної, екологічної та зайнятості. Інноваційна модель євро регіону, "Слобожанщина" включає формування прикордонного індустріального комплексу; прикордонного виставкового комплексу; митно-банківського терміналу; автозаправних станцій та станцій техобслуговування тощо.
125. Які напрямки та цілі транскордонного співробітництва?
Угоди про транскордонне співробітництво є проявом загальносвітової позитивної тенденції до "м'якого" узгодження інтересів центру і регіонів у контексті сучасного прагнення до переорієнтації ЄС від ідеї "Європи вітчизн" на ідею "Європи регіонів". Парламентська асамблея Ради Європи прагне до визнання і подальшого розвитку регіоналізму не тільки в рамках ЄС, але й за його межами. Так, у Дортмундській декларації Економічного форуму регіонів Європи (червень 1996 року) наголошувалося: для того, щоб партнерство регіонів було ефективним, воно повинно стати більш динамічним і доповнюватися міжтериторіальним (насамперед, транскордонним) економічним співробітництвом країн Великої Європи. Отже, Україна як член Ради Європи з 1995 року не може ігнорувати подібні документи. Відтак, досвід застосування різних форм міжрегіональної взаємодії, в тому числі, й створення єврорегіонів, потребує вивчення та ретельного аналізу з метою можливої його реалізації в межах транскордонних територій за участю регіонів України. Для цiлей цiєї Конвенцiї «транскордонне спiвробiтництво» означає будь-якi спiльнi дiї, спрямованi на посилення та поглиблення добросусiдських вiдносин мiж територiальними общинами або властями, якi знаходяться пiд юрисдикцiєю двох або декiлькох Договiрних Сторiн, та на укладання з цiєю метою будь-яких необхiдних угод або досягнення домовленостей. Транскордонне спiвробiтництво здiйснюється в межах компетенцiї територiальних общин або властей, визначеної внутрiшнiм законодавством. Межi та характер такої компетенцiї цiєю Конвенцiєю не змiнюються.
у Європейському Союзі вважають, що підтримка міжрегіональних об'єднань демонструє взаєморозуміння і солідарність на практиці. Транскордонне співробітництво на рівні регіонів – це вагомий аргумент у суперечках з приводу нівелювання самобутності країн Західної Європи в процесі європейської інтеграції на користь доводів архітекторів спільного європейського дому.
Єврорегіони формуються і концентруються в межах трьох основних векторів транскордонного співробітництва: північноморсько-середземноморського, балтійсько-адріатичного, балтійсько-чорноморського, котрий охоплює прикордоння Російської Федерації, Норвегії, Фінляндії, Естонії, Латвії, України, Білорусі та прилеглі центральноєвропейські країни.
Інституціональну тканину діяльності єврорегіонів складають міжрегіональні ради депутатів місцевої представницької влади різних рівнів, робочі групи представників виконавчої влади і міжрегіональні об'єднання підприємців.
Базовим документом для розвитку різнобічних форм прикордонних зв'язків є Європейська рамкова конвенція про прикордонне співробітництво територіальних спільнот і властей (Мадрид, 21 травня 1980 року)
Цілі
• поступову гармонізацію правових систем і систем управління, що сприяють вільному розвитку прикордонних територій;
• створення сприятливих умов для тісних контактів між малими і середніми підприємствами, розташованими по різні сторони кордонів;
• продовження процесу стандартизації інформаційних систем для полегшення обміну інформацією і більш ефективного її використання;
• співпрацю в галузі екології та ресурсозбереження;
• розвиток сектора послуг у прикордонних районах.
126. Назвіть етапи формування регіональної політики у Західній Європі.
Процес розробки й реалізації таких концепцій передбачає 4 етапи.
Етап 1 – розробка планів-пропозицій. При розробці національних планів-пропозицій прийнято координувати плани розвитку районів, які потрапляли під єдину ціль у рамках однієї країни
Етап 2 – розробка концепцій спільного розвитку. В ході затяжних дискусій було розроблено 140 концепцій спільного розвитку для 12 країн-учасниць.
Демократичний характер процедури відбору концепцій спільного розвитку є важливим уроком для України, де спостерігається неузгодженість дій вертикальної і горизонтальної гілок влади.
Етап 3 – реалізація концепцій спільного розвитку. Форми участі європейської спільноти в реалізації концепцій спільного розвитку різноманітні: це можуть бути оперативні програми, глобальні субсидії (гранти), надання коштів на технічну допомогу і проведення досліджень.
Етап 4 – супровід та оцінка концепцій. Супровідні заходи – це заходи з адаптації до кон'юнктурних і структурних змін на всіх рівнях реалізації концепцій спільного розвитку.
Підтримка співтовариства може бути спрямована на втілення в життя як національних планів-пропозицій країн-членів ЄС, так і власних ініціатив або міжнародних програм. Ініціативи ЄС оформлюються як міжнародні програми і стосуються кола спільних для певної категорії регіонів проблем.
127. Визначите особливості цілей, які використовуються у сучасній регіональній політиці ЄС.
У сучасній регіональній політиці ЄС виділяються п'ять цілей.
Мета 1 – сприяння структурній перебудові та розвитку відсталих регіонів. (До числа відсталих регіонів відносяться райони, в яких виробництво валового внутрішнього продукту в перерахунку на 1 тис. чол. складає менше 75% від середнього рівня в країнах-членах ЄС.) Список регіонів, що потрапляють під дію мети № 1, переглядається кожні п'ять років.
Мета 2 – сприяння перебудові і розвитку депресивних регіонів, прикордонних районів. (Депресивний регіон – у минулому промислово розвинута територія, яка перебуває в процесі структурної перебудови національної економіки або під тиском кон'юнктурних чинників ринку переживає занепад.)
Під дію мети № 2 потрапляють такі території:
1) райони, де середній рівень безробіття за останні 3 роки сягав рів
чисельності зайнятих дорівнює середньому рівню в країнах ЄС або ж перевищує його;
3) райони, де протягом останніх трьох років спостерігається різке скорочення робочих місць або життєво важливих секторів економіки, що призводить до суттєвого загострення проблем безробіття.
На основі урахування цих критеріїв складається список районів, який переглядається кожні три роки. Зауважимо, що Європейська комісія має право змінювати критерії відбору районів у рамках другої цілі регіональної політики ЄС.
Мета 3 – боротьба з довготривалим безробіттям. Критерієм для віднесення територій до суб'єктів цієї категорії слугує термін пошуку роботи – ними вважаються райони, де населення віком старше 25 років шукає роботу понад 12 місяців.
Мета 4 – допомога молоді у включенні в трудове життя. Критерієм відбору регіонів є кількість молоді віком до 25 років, яка шукає роботу.
Мета 5 – сприяння проведенню реформ у сфері спільної аграрної політики з виділенням двох підцілей:
мета 5а – модернізація галузей, що обслуговують сільське господарство (заготівля, переробка та збут сільськогосподарської продукції);
мета 5б – сприяння розвитку сільськогосподарських територій.
128. У чому полягає зміст галузевих угод між Україною та ЄС?
Отраслевые соглашения Украины с ЕС включают:
- Согл. о торговле текстильными товарами, параф. 93 году, с 2001 - нов. редакция - установление квот на экспорт украинского текстиля, которые после длительного обсуждения к 2001 были отменены
- Согл. о торговле продкуцией металлургии - так же установление квот; в связи с антидемп. расследованием, в ходе которого было установлено что Укр. субсидирует свои предприятия металлургии, квоты НЕ отменены
- другие соглашения, в каждй конкр. отрасли относятся к отраслевым соглашениям, а так же Согл. о партнерстве и сотрудничестве частично регламентирует проблематику эекон. взаимодействия в отраслях.
Фактически, отраслевые соглашеня со стороны ЕС защищают союз от чрезмерного экспорта укр. товаров, за счет установления квот, для защиты своих отраслей от конкуренции и демпинга; со стороны Укрины, они являются механизмом осуществления торговли своих товаров с ЕС.
129. Які риси характеризують співробітництво між Україною та ЄС?
Отмечая прогресс сотрудничества Украины и ЕС в первую очередь следует отметить относительно медленные темпы его развития, неопределенность позиции У. по поводу европейской интеграции. Причем процесс тормозится как со стороны ЕС, так и Украины. Принятый в Украине еще в 94 году документ "Соглашение о партнерстве и сотрудничестве" был ратифицирован ЕС лишь в 1998 году. Любые соглашения с ЕС происходят на фоне продолжительных обсуждений, и зачастую ведет к ухудшению конкурентных преимуществ Украины за счет принятия документов на невыгодных для нас условиях. Со стороны Украны безусловно тормозящими факторами является отсутствие четкого вектора внешнеэкономической политики Украины и сильное влияние РФ, что затормаживает не тоько политическое но и эконом. развитие. Так же безусловно значительная разность эконом. развития Украины и стран ЕС (даже принятых отн. недавно) является тормозящим фактором. С другой стороны, расширяется участие ЕС в других сферах деятельности Украины, напр. НИОКР, научной, образовательной.
Т.е. в целом, сотрудничество У. и ЕС хоть декларативно активно развивается, на самом деле развивается медленным темпом и с значит. трудностями, особенно в полит. и экон. сферах
130. Хто відповідає за впровадження механізму адаптації законодавства України до законодавства Євросоюзу?
ВАРИАНТ 1
Планомірність і поступальність роботи з адаптації законодавства є одним з основоположних принципів Концепції адаптації законодавства України до законодавства ЄС, затвердженої Кабінетом Міністрів України у серпні 1999 року. Цей процес розділено на три окремих етапи, на кожному з яких має досягатися певний ступінь відповідності законодавства України законодавству ЄС у визначених концепцією сферах.
На першому етапі, що триває в даний період, завданням уряду є:
• забезпечення розвитку правової системи в Україні відповідно до вимог ЄС;
• приведення законодавства України у відповідність з вимогами УПС;
• забезпечення розвитку законодавства України у пріоритетних сферах у напрямку його поступового зближення із законодавством Європейського Союзу.
На відповідність вимогам УПС перевіряються також усі нормативно-правові акти міністерств, інших центральних органів виконавчої влади при їх надходженні на реєстрацію до Міністерства юстиції. Необхідно зазначити також, що в Мінюсті має постійно проводитися експертиза проектів актів законодавства з точки зору їх відповідності Конвенції про захист прав і основних свобод людини, а відтак підготовлено методичні рекомендації для центральних органів виконавчої влади щодо дотримання вимог цієї конвенції в законопроектній діяльності.
У всіх цих випадках Міністерство юстиції має здійснювати правову експертизу (готувати висновки) щодо відповідності проектів актів законодавства України основним положенням законодавства ЄС.
ВАРИАНТ 2
Механизм адаптации законодательства в Украине опосредован в зкаконодательной власти, которая представлена Верховной Радой. В ВР Украины формируются соответствующие комитеты, в т.ч. существует комитет по вопросам Европейской интеграции (глава Г.Немыря). В то же аремя обмен, техническая и консультационная помощь должна и происходит и со стороны ЕС, так в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве Украины и ЕС (действ с 98 года) устанавливаются институциональные рамки таких контактов, в форме самитов Украина - ЕС, в рамках работы вышеуказанного комитета. Встречи происходят в рамках " тройки", т.е. представители Украины, страны главенствующей в ЕС на момент встречи и страны к-рая будет главенствовать в след. периоде. Существует т.н. Совет Соглашения о пратнерстве и сотрудничестве, который производит засендания, на которых решаются вопросы содействия, а так же комитет по вопросам сотрудничества У. и ЕС (эти институции включают как украинских членов, так и с стороны ЕС), к тому же регулярно происходят самиты Украина - ЕС.
131.Що стало основним інституціональним інструментом міждержавного спілкування напрямку «Україна – ЄС»?
Інституціональним інструментом міждержавного спілкування стала Рада з питань співробітництва між Україною і ЄС
Раду з питань співробітництва між Україною і ЄС створено згідно зі статтею 85 УПС. Вона стежить за виконанням УПС і, маючи на меті досягнення цілей цієї угоди, розглядає будь-які значні питання, що виникають у рамках УПС, та будь-які інші двосторонні або міжнародні питання, що становлять взаємний інтерес. Рада з питань співробітництва може також виносити необхідні рекомендації за погодженням з обома сторонами; інформацію стосовно цих рекомендацій Рада подає Комітету з міжпарламентського співробітництва. Рада може приймати рішення про створення будь-якого іншого спеціального комітету чи органу для подання їй допомоги у виконанні її обов'язків; вона визначає склад та обов'язки таких комітетів або органів і порядок їх діяльності (ст. 85–88 УПС).
Рада з питань співробітництва складається, з одного боку, з членів Ради Європейського Союзу та Єврокомісії, а з іншого – з членів уряду України (стаття 86 УПС).
Склад української частини Ради з питань співробітництва визначено указом Президента України від 24 лютого 1998 року № 148 «Про забезпечення виконання угоди про партнерство та співробітництво між Україною та Європейськими Співтовариствами (Європейським Союзом) і вдосконалення механізму співробітництва з Європейськими Співтовариствами (Європейським Союзом)» з урахуванням кадрових змін, пов'язаних з проведенням в Україні адміністративної реформи.
На сьогоднішній день відбулося чотири засідання Ради. У цих засіданнях з української сторони беруть участь прем'єр-міністр України, міністри економіки, юстиції, інші посадові особи, а з боку ЄС – міністр закордонних справ країни, що головує в ЄС, і член Єврокомісії, відповідальний за відносини з Україною.
132. Який вплив на інтеграцію мають саміти «Україна – ЄС»?
З перших років незалежності Україна налагоджує співпрацю з ЄС. З метою налагодження зв'язків було створено спільні органи співпраці між Україною та ЄС. Так, Угодою про партнерство та співробітництво між Україною та ЄС (УПС) передбачено проведення Самітів та утворення двох Спільних органів Україна - ЄС: Ради і Комітету з питань співпраці між Україною та ЄС, Міжпарламентського комітету Україна - ЄС. Між Україною та ЄС щорічно відбувається понад 80 офіційних зустрічей та консультацій на високому і експертному рівнях.
Саміт Україна - ЄС – це регулярний політичний діалог на найвищому рівні між Україною та Європейським Союзом.
Перший Саміт Україна - ЄС відбувся у вересні 1997 р. в м. Києві. В ході зустрічі було підтверджено європейський вибір України, обговорено засади розвитку спільної договірно-правової бази, розглянуто шляхи поглиблення економічного співробітництва.
Остаточно механізм проведення щорічних зустрічей у форматі Саміту Україна - ЄС за участю Президента України та керівництва Євросоюзу сформувався після набуття чинності Угодою про партнерство та співробітництво між Україною та ЄС (УПС) в 1998 році і започаткував найвищу форму політичного й економічного співробітництва сторін.
27 жовтня 2006 р. у м. Гельсінкі пройшов ювілейний Десятий Саміт Україна – ЄС. Серед головних тем, що обговорювалися – політична та економічна ситуація в Україні, подальше розширення ЄС, укладення між Україною та ЄС угод про спрощений візовий режим та реадмісію, співпраця з ряду спільних проектів, зокрема, у сфері енергетики, продовження курсу реформ в Україні, а також вступ нашої держави до СОТ.
4 грудня 2009 р. у Києві відбувся Тринадцятий Саміт Україна – ЄС під час якого сторони констатували завершення роботи над переважною більшістю положень Угоди про асоціацію між Україною та ЄС. Лідери сторін відмітили суттєвий прогрес, досягнутий у відносинах України та ЄС за минулий рік у сферах, що представляють спільний інтерес, зокрема співпрацю у сфері зовнішньої та безпекової політики, економічний та фінансовий сектори, у енергетичній сфері та сфері охорони навколишнього середовища та клімату, у питаннях свободи та безпеки, а також в багатьох інших секторах.
19 грудня 2011 р. у м. Києві відбувся П’ятнадцятий Саміт Україна – ЄС. Під час Саміту Україна-ЄС було оголошено, що сторони досягли спільного розуміння щодо повного тексту Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом. Також, за результатами Саміту лідерами було відмічено той факт, що наразі відкрито шлях для технічної підготовки остаточної консолідованої версії Угоди про асоціації між Україною та ЄС, включаючи зону вільної торгівлі з метою її парафування.
Крім того, сторони відзначили прогрес у виконанні Плану дій стосовно лібералізації візового режиму і підтвердили свої спільні обов’язки стосовно роботи над безвізовим режимом, який буде запроваджений у відповідний час після створення визначених у Плані дій умов для керованого та безпечного пересування людей. Поряд з цим, було зазначено про завершення переговорів щодо внесення змін до Угоди про спрощення візового режиму, що має на меті подальше спрощення процедур видачі віз громадянам України.
133. До яких позитивних наслідків веде адаптація національного законодавства до законодавства Європейського Союзу?
Ключовим елементом успішної євроінтеграції України є досягнення певного рівня узгодженості українського законодавства із правовими нормами ЄС. Зближення законодавства України із сучасною європейською системою права забезпечить розвиток політичної, підприємницької, соціальної, культурної активності громадян України, економічний розвиток держави в рамках Євросоюзу і сприятиме поступовому зростанню добробуту громадян, приведенню його до рівня, що склався у державах-членах ЄС, а також створить необхідні передумови для отримання Україною статусу асоційованого члена ЄС, що є її головним зовнішньополітичним пріоритетом у середньостроковому вимірі.
Україна, нажаль, знаходиться ще далеко від європейських стандартів правової регламентації. Процес адаптації українського законодавства уповільнюється об’єктивною різницею історичного та соціокультурного розвитку правових систем, діючою кадровою політикою, корупцією в органах державної влади, бюрократичною системою, поширенням серед владної еліти “радянських” стереотипів. Крім того, інтеграція з європейською системою права відбувається на фоні правової реформи в Україні.
Вагомим внеском у наближення українського законодавства до європейських норм права є членство України в Раді Європи, адже конвенції цієї організації встановлюють спільні правові стандарти, в т.ч. й для країн-членів ЄС. Україною ратифіковано близько 30 конвенцій РЄ. Розпорядженням Президента України утворено Державну міжвідомчу комісію з питань впровадження в законодавство України норм і стандартів РЄ тощо.
Формування правового поля держави є тривалим соціальним процесом, що органічно пов’язаний зі змінами у всіх інших сферах життя суспільства. Штучно прискорити цей процес неможливо, але потрібно створити йому режим найбільшого сприяння.
Безумовно, процес адаптації законодавства вимагає посилення аналітичної складової. Цьому сприятиме максимальне використання потенціалу науково-дослідних інституцій та неурядових аналітичних центрів. Органи державної влади повинні співпрацювати з “мозковими центрами” для отримання допомоги при вирішенні суперечливих питань, розробки практичних рекомендацій з урахуванням інтересів та особливостей України, прийнятті рішень серйозної політичної природи та ін. Прикладом такої співпраці є ефективне функціонування Комітету з питань європейської інтеграції польського Сейму.
Адаптація чинного українського законодавства до законодавства ЄС – обов’язкова передумова успішної реалізації європейських прагнень України. Розуміння важливості та складності цього процесу, конструктивна співпраця всіх гілок влади, вдале застосування підходів та методів до багатогранності європейського правового поля, а також врахування досвіду асоційованих країн ЄС дасть позитивний результат.
134. У яких сферах діяльності сторін виникають проблеми?
Каменем спотикання в цій сфері є відсутність у нашому суспільстві одностайності в сприйнятті залучення України до процесів євроінтеграції, недостатнє усвідомлення необхідності та незворотності цього. Окремі політичні кола нашої країни відкидають саму ідею інтеграції України з ЄС лише на тій підставі, що доцільніше розвивати співробітництво в однорідному соціально-економічному середовищі, тобто в рамках СНД.
Ставлення до пріоритетів інтеграційного вибору як до альтернативи призводить до того, що значна кількість депутатів Верховної Ради України не розуміє кінцевої важливості адаптації законодавства України до законодавства ЄС. Отже, нині прийняття Верховною Радою законопроектів, підготовлених урядом та адаптованих до законодавства ЄС, проблематичне, оскільки на перший план висуваються не об'єктивні вимоги переходу на детермінанти цивілізаційного розвитку, а фактори суб'єктивного плану, насамперед амбіції політичних угруповань.
Проте головною проблемою для України залишається брак кваліфікованих кадрів. Сьогодні державний службовець, що відповідає за підготовку проектів нормативно-правових актів, повинен мати не лише юридичну освіту та відповідний досвід роботи з питань, віднесених до його компетенції, але й володіти однією з офіційних мов ЄС, знати основи міжнародного права і порівняльно-правового аналізу, добре розуміти, що таке Європейський Союз та законодавство ЄС загалом, а також вільно орієнтуватись у відповідному галузевому законодавстві ЄС.
Ось чому необхідно приділяти велику увагу, в першу чергу, підвищенню кваліфікації працівників центральних органів виконавчої влади, що відповідають за роботу з адаптації законодавства. Ще починаючи з 1999 року розглядається питання щодо необхідності створення для державних службовців постійних курсів підготовки і підвищення кваліфікації з питань європейської інтеграції та права. У світлі того, що вже готовий до реалізації в 2001 році проект ТACIS «Імплементація УПС: навчання державних службовців», можна сподіватися на те, що такі курси будуть створені.
Не менш болючою проблемою залишається відсутність належного інформаційного забезпечення роботи з адаптації законодавства, що має включати постійне інформування органів державної влади про чинне законодавство ЄС, забезпечення доступу до європейських правових, бібліографічних та інших баз даних, завчасне надання текстів актів законодавства ЄС на вимогу як представників державних органів України, так і громадськості, а також організацію роботи з перекладу актів законодавства ЄС.
135. Чи можна Стратегію інтеграції України до ЄС вважати найважливішим правовим актом України в цій сфері?
Позиція України щодо ЄС на законодавчому рівні вперше була сформульована в Основних напрямах зовнішньої політики України, ухвалених Верховною Радою України 2 липня 1993 року. Членство в Європейському Союзі а також в інших загальноєвропейських структурах було визначено перспективною метою української зовнішньої політики. 14 червня 1994 року в Люксембурзі Україною та ЄС було підписано Угоду про партнерство і співробітництво (УПС), яка набула чинності 1 березня 1998 року після ратифікації Україною (листопад 1994 р.) та всіма країнами - членами ЄС1 .
Ця угода пропонувала перспективу приєднання до Договору про вільну торгівлю з ЄС, але не асоційоване членство, розглядалася ЄС як засіб регулювання стосунків з Україною та була спрямована на досягнення стратегічного партнерства. В результаті було забезпечено політичний діалог та механізм консультацій, також розроблено детальний список заходів, які б дозволили лібералізувати економіку та зовнішньоекономічні відносини у відповідності з вимогами Світової Організації Торгівлі.
В рік набрання чинності Угоди про партнерство та співробітництво (1998 р.), Президент України затвердив Стратегію інтеграції України до Європейського Союзу (Указ Президента України "Про затвердження Стратегії інтеграції України до Європейського Союзу" від 11 червня 1998 року), в якій наближення законодавства України до норм і стандартів ЄС визнано одним із основних пріоритетів інтеграційного процесу.
З метою прискорення реалізації Стратегії наближення України до ЄС розроблено та затверджено Указом Президента України Програму інтеграції України до ЄС. Програму було прийнято Європейською Радою у вересні 2000 року.
В передмові Програми йдеться про те, що вона повинна стати головним інструментом загальної стратегії на шляху наближення України до ЄС за всім спектром співпраці - політичним, соціальним, фінансовим, економічним, торговельним, науковим, освітнім, культурним, тощо. Інші програми та плани політичного, соціально-економічного спрямування повинні грунтуватись на цілях цієї програми.
Через два роки після прийняття Програми інтеграції України до ЄС, ВРУ затвердила Закон України „Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу» № від 18 березня 2004 року"'.
Метою адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу є досягнення відповідності правової системи України з урахуванням критеріїв, що висуваються Європейським Союзом до держав, які мають намір стати його членами.
На сучасному етапі євроінтеграційної політики Кабінетом міністрів України прийнято державні програми у цьому спрямуванні:
Державна цільова програма інформування громадськості з питань європейської інтеграції України на 2008 - 2011 роки від 2.07.2008 р.
Державна цільова програма підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції України на 2008-2011 роки від 5.11.2008 р.
136. Які проблеми виникають при адаптації законодавства України до правових вимог Євросоюзу?
Ключовим елементом успішної євроінтеграції України є досягнення певного рівня узгодженості українського законодавства із правовими нормами ЄС.
Процес адаптації законодавства вимагає спільних зусиль усіх гілок влади в Україні. За експертними даними, для входження у правове поле Європи Україні потрібно прийняти нові або внести відповідні зміни майже до 4 тис. законів та інших нормативно-правових актів. Адаптація національного законодавства пов’язана також із розв’язанням цілої низки організаційних, кадрових, фінансових, методологічних, інформаційних і наукових питань та координацією діяльності органів державної влади.
Важлива проблема процесу адаптації – відсутність цілісного законодавчого поля в Україні. Як наслідок, існуюча законодавча база є суперечливою, нестабільною і малозрозумілою.
Ускладнює формування дієвої правової системи України також відсутність ефективного механізму імплементації нормативно-правових актів. Головна проблема України не в підготовці, а у виконанні нового законодавства. Існує велика кількість добрих законів, які не працюють на практиці.
Належної уваги потребує проблема підготовки фахівців з європейського права.
Україна, нажаль, знаходиться ще далеко від європейських стандартів правової регламентації. Процес адаптації українського законодавства уповільнюється об’єктивною різницею історичного та соціокультурного розвитку правових систем, діючою кадровою політикою, корупцією в органах державної влади, бюрократичною системою, поширенням серед владної еліти “радянських” стереотипів. Крім того, інтеграція з європейською системою права відбувається на фоні правової реформи в Україні.
Вагомим внеском у наближення українського законодавства до європейських норм права є членство України в Раді Європи, адже конвенції цієї організації встановлюють спільні правові стандарти, в т.ч. й для країн-членів ЄС. Україною ратифіковано близько 30 конвенцій РЄ. Розпорядженням Президента України утворено Державну міжвідомчу комісію з питань впровадження в законодавство України норм і стандартів РЄ тощо.
Формування правового поля держави є тривалим соціальним процесом, що органічно пов’язаний зі змінами у всіх інших сферах життя суспільства. Штучно прискорити цей процес неможливо, але потрібно створити йому режим найбільшого сприяння.
Безумовно, процес адаптації законодавства вимагає посилення аналітичної складової. Цьому сприятиме максимальне використання потенціалу науково-дослідних інституцій та неурядових аналітичних центрів. Органи державної влади повинні співпрацювати з “мозковими центрами” для отримання допомоги при вирішенні суперечливих питань, розробки практичних рекомендацій з урахуванням інтересів та особливостей України, прийнятті рішень серйозної політичної природи та ін.
Адаптація чинного українського законодавства до законодавства ЄС – обов’язкова передумова успішної реалізації європейських прагнень України. Розуміння важливості та складності цього процесу, конструктивна співпраця всіх гілок влади, вдале застосування підходів та методів до багатогранності європейського правового поля, а також врахування досвіду асоційованих країн ЄС дасть позитивний результат.
Одним из приоритетных направлений украинской внешней политики является интеграция в Европейский Союз. При этом интеграция наибыстрейшая. Безусловно, можно понять украинских политиков с их стремлением присоединения к Объединенной Европе. Однако так ли нуждается ЕС в Украине? Несмотря на длительный период сотрудничества Украина до сих пор не попала в список не то, что кандидатов, а в список потенциальных кандидатов в члены в ЕС, в которых значится, к примеру, образованное в этом году Косово. В списке кандидатов в члены ЕС находится Турция, которая, казалось бы, ближе к Азии, чем к Европе. Как в географическом и культурном, так и в политическом отношении. Однако в ЕС охотнее увидят Турцию, чем Украину. И это несмотря на возрастающую в европейском обществе волну страха перед исламизацией Европы (сразу вспоминаются теракты в Лондоне, уличные войны во Франции или проблемы с турецкими мигрантами в Германии). Чем же вызвано подобное нежелание ЕС видеть у себя в составе Украину?
В первую очередь это вызвано рядом острейших проблем самой Украины.
Так, одной из таких проблем, стоящей перед Украиной в нынешнее время, является соответствие ее законодательства международным нормам. В Общей стратегии ЕС относительно Украины, принятой в 1999 году акцент делается и на приведение законодательства Украины в стабильное состояние, с тем, чтобы оно было максимально прозрачным и хорошо структурированным. Несмотря на то, что данный документ был принят в 1999 году, и в Украину уже прибыла не одна группа верификаторов из ЕС, состояние украинского законодательства по-прежнему оставляет желать лучшего. Многие сферы деятельности попросту законодательно не урегулированы.
Эта проблема тесно связана и с проблемой нелегальной миграции. В пункте стратегии, который был посвящен сотрудничеству ЕС с Украиной в области юстиции и внутренних дел, ударение было сделано как раз на предотвращении нелегальной миграции и торговле людьми. Однако, как свидетельствуют многочисленные анализы миграционных потоков, Украина превратилась в один из перевалочных пунктов нелегальных мигрантов в Европу. Это осознали и в самой Украине – так 20 июля 2007 года Президентом Украины был подписан указ, который вводит в действие решение СНБОУ «О направлениях государственной миграционной политики Украины и неотложных мерах по повышению ее эффективности» от 15 июня 2007 года. В этом Указе констатировалась критическая ситуация, которая в связи с неопределенностью миграционной политики Украины и давались распоряжения органам власти, призванные исправить сложившуюся ситуацию. Однако, до сих пор миграционная политика является «головной болью» Украины, которая стала известна в Европе как страна-поставщик нелегальных мигрантов. Такая организация, как Human Rights Watch (HRW) в своем ежегодном отчете о состоянии защиты прав человека, размещенном на сайте организации 31 января 2008 г., отмечает, что мероприятия, проводимые Украиной в отношении миграции, как легальной, так и нелегальной, не привели ни к возникновению внятной миграционной политики, ни к созданию единой миграционной службы.
Среди проблем, отмеченных не только упомянутой HRW, но и рядом других международных организаций (в частности, Всемирной ассоциацией здравоохранения), значится и высокий уровень заболевания ВИЧ/СПИДом. Несмотря на задекларированные не только правительством, но и рядом благотворительных фондов мероприятия, проводимые с целью снизить уровень заболеваемости этой болезнью, Украина по-прежнему лидирует как по скорости заражения, так и по количеству заразившихся ВИЧ в Европе.
Вышеупомянутые три проблемы всего лишь «верхушка айсберга» проблем, препятствующих членству Украины в ЕС. Среди других в первую очередь следует назвать коррупцию. По данным международной организации Transparency International по индексу восприятия коррупции (ИВК) Украина занимает 118 место. Балл ИВК отображает восприятие коррупции предпринимателями и аналитиками. Шкала – 10-бальная, где 10 баллов – коррупция практически отсутствует, а 0 – очень высокий уровень коррупции. У Украины 2,7 балла. Впереди, в частности, такие государства, как Мозамбик, Свазиленд, Джибути, Эритрея, где ИВК выше, так, что ирония по поводу африканских государств, которую позволяют себе некоторые аналитики неуместна.
Неуместна она и потому, что Украина в прошедшем году отметилась в мире возрастанием уровня национальной и расовой нетерпимости, что уже вызвало опасения у ряда международных организаций и государств, в частности Израиля.
Так можно ли обвинять ЕС в предвзятости к Украине, имея такой багаж нерешенных проблем? Неудивительно, что европейцы, имея свои проблемы с той же миграцией, приведением законодательства членов ЕС в соответствие с общеевропейскими нормами, возросшим уровнем ксенофобии, не стремятся видеть Украину в своих рядах до тех пор, пока она не решит имеющиеся проблемы. А громкие заявления украинских политиков, без их фактического обоснования, будут лишь больше настораживать объединенную Европу.
Резюмируя вышесказанное, следует отметить, что членство в ЕС для Украины это не тактическая цель, как пытаются доказать некоторые политики, а цель стратегическая. Вряд ли можно ожидать, что Украину примут в ЕС до 2012 года. Тем более, что такие мероприятия, как Евро-2012 будут скорее показателем готовности Украины к членству в ЕС. При этом будут учитываться не столько развитие туристической и спортивной инфраструктуры, сколько уровень страны в целом: состояние экономики, социальной сферы, политическая ситуация. Пока же мы можем отметить, что несмотря на декларации, провозглашенные украинской властью, страна не делает ощутимых шагов для того, чтобы стать полноправным членом содружества европейских государств.
138. До чого веде протиставлення питань «Україна – ЄС» та «Україна – СНД»?
Каменем спотикання в цій сфері є відсутність у нашому суспільстві одностайності в сприйнятті залучення України до процесів євроінтеграції, недостатнє усвідомлення необхідності та незворотності цього. Окремі політичні кола нашої країни відкидають саму ідею інтеграції України з ЄС лише на тій підставі, що доцільніше розвивати співробітництво в однорідному соціально-економічному середовищі, тобто в рамках СНД.
Для багатьох, розвиток відносин з ЄС спричинить поглиблення проблем у відносинах з головною силою цього угрупування, Росією, та іншими країнами СНД. Саме тісні економічні зв’язки з СНД постають найбільшою проблемою у протиставленні питань «Україна – ЄС» та «Україна – СНД».
Між тім Країни СНД (перш за все Росія) ще довго будуть утримувати першість в українському імпорті. Отже, зовнішню торгівлю України характеризуватиме тенденція збільшення присутності на ринку ЄС, а в імпорті в коротко-та навіть середньостроковій перспективі (поки не будуть прийняті заходи з радикальної зміни економічної структури та зменшення енергоємності виробництва) залишатиметься домінування країн СНД, і насамперед - Росії. Тому трансформування української торгівлі з пострадянського напрямку у європейський, або поєднання цих двох напрямків, бачиться дуже важким, тривалим та багатоскладовим процесом.
З огляду на це варто звернутися до світового досвіду, який переконує, що вибір інтеграційних пріоритетів не носить альтернативного характеру, оскільки участь в одному інтеграційному об'єднанні не виключає можливість участі в іншому. Правомірність останнього положення засвідчує широка практика функціонування існуючих регіональних інтеграційних угруповань, таких, наприклад, як Центральноєвропейська зона вільної торгівлі (CEFTA), країни-учасники якої своєю стратегічною метою вважають членство в ЄС, або ж Європейська асоціація вільної торгівлі (EFTA), більшість країн-членів якої є водночас членами ЄС, та ін. Тому протиставлення векторів СНД і ЄС як альтернатив передінтеграційного вибору суперечить змісту та завданням процесів регіональної інтеграції.
139. Назвіть основні нормативні акти, які визначають порядок співробітництва між Україною та ЄС.
Головним міжнародно-правовим актом, який визначає фундаментальні основи нашого співробітництва, його цілі та основні напрямки, є Угода між Україною і Європейськими Співтовариствами та їх державами-членами. У цьому зв'язку постає актуальне питання про характер, правові засади, напрямки та інструменти правової співпраці між Україною та ЄС. При цьому треба мати на увазі, що УПС лише частково розкриває особливості взаємодії права Євросоюзу та права України.
Крім УПС між Україною і ЄС були укладені ще декілька галузевих угод, найважливішими серед яких є:
Однією з перших була прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 13 липня 1998 року № 1074 «Питання діяльності між Україною та Європейськими Співтовариствами (Європейським Союзом)», яка визначає, що українська частина Комітету з питань співробітництва між Україною і ЄС є постійно діючим допоміжним органом української частини Ради з питань співробітництва, підпорядкованим і підзвітним прем'єр-міністру України.
Органи виконавчої влади відповідають за здійснення заходів з перегляду вітчизняного законодавства відповідно до своєї компетенції, що визначається постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 1998 року № 852 «Про запровадження механізму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу». Для забезпечення координації і взаємодії міністерств й інших центральних органів виконавчої влади в процесі пристосування законодавства відповідно до цієї постанови при Міністерстві юстиції було створено Міжвідомчу координаційну раду з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу (МКР), головою якої є за посадою міністр юстиції.(Постановою Кабінету Міністрів України від 12 листопада 1998 року № 1773, її основними завданнями визначено координацію діяльності міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади щодо забезпечення адаптації законодавства; вироблення пропозицій стосовно стратегії адаптації законодавства; розроблення рекомендацій до проектів законів, інших нормативно-правових актів у світлі реалізації положень УПС, забезпечення дотримання основних документів Ради з питань співробітництва між Україною і Європейським Союзом та інше.
Постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1999 року № 1353 «Про Центр перекладів актів європейського права» передбачає створення такого центру, який має забезпечити здійснення офіційного перекладу актів законодавства ЄС державною мовою України та надання цих перекладів розробникам нормопроектів.
Постанова Кабінету Міністрів України від 16 серпня 1999 року № 1496 «Про Концепцію адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу» є найважливішою серед нормативно-правових актів України, які регламентують питання адаптації законодавства України до законодавства ЄС. Вона визначає основні цілі, завдання, етапи та пріоритетні сфери процесу адаптації законодавства, а також передбачає здійснення відповідних організаційних заходів для його реалізації.
140.Визначіть місце актів Президента України серед нормативно-правових документів – основи співробітництва між Україною та ЄС.
Акти Президента України
Відповідно до розпорядження Президента України від 27 червня 1999 року № 151/99–рп "Про перелік центральних органів виконавчої влади, відповідальних за здійснення завдань, визначених Стратегією інтеграції України до ЄС" до компетенції конкретних українських міністерств віднесено різні аспекти співробітництва з Європейським Союзом.
Для забезпечення реалізації одного з основних напрямків інтеграційного процесу – адаптації законодавства України до законодавства ЄС – був виданий указ Президента України від 9 лютого 1999 року № 145 "Про заходи щодо вдосконалення нормотворчої діяльності органів виконавчої влади", яким установлено, що адаптація законодавства є невід'ємною складовою загального нормотворчого процесу в Україні.
З цією метою відповідно до указу Президента України від 30 серпня 2000 року № 1033 при Президентові України було також утворено Національну раду з питань адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу як консультативно-дорадчий орган. Саме ця, очолена Президентом України Рада, до складу якого ввійшли глава Адміністрації Президента України, перший заступник голови і голови ключових комітетів Верховної Ради України, провідні міністри та заступник урядового секретаря Кабінету Міністрів України, а також представники найважливіших правових наукових центрів, має об'єднати та спрямувати в одному напрямку зусилля всіх учасників процесу адаптації законодавства.
Указом Президента України від 14 вересня 2000 року № 1072 "Про Програму інтеграції України до Європейського Союзу" було схвалено розроблену Кабінетом Міністрів України Програму інтеграції, яка мала стати головним інструментом здійснення загальної стратегії наближення України до ЄС в усьому спектрі співробітництва – політичного, соціального, фінансового, економічного, торговельного, наукового, освітнього, культурного тощо.
Указом Президента України від 21 серпня 2001 року № 724 «Про перейменування Міністерства економіки України» вирішено перейменувати Міністерство економіки України в Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України і вважати його правонаступником прав та обов'язків Міністерства економіки України. Також були внесені відповідні зміни до указів Президента України від 15 грудня 1999 року № 1573 «Про зміни у структурі центральних органів виконавчої влади» та від 15 грудня 1999 року № 1574 «Про склад Кабінету Міністрів України».
Наступним указом Президента України від 21 серпня 2001 року № 725 «Про Уповноваженого України з питань європейської інтеграції» Президент призначив віце-прем'єр-міністра України Рогового Василя Васильовича уповноваженим України з питань європейської інтеграції. А указом від 21 серпня 2001 року № 726 Чалого Олександра Олександровича було призначено державним секретарем Міністерства закордонних справ України з питань європейської інтеграції.
Акти та розпорядження Президента України займають важливе місце серед документів, що формують правову основу співробітництва між Україною та ЄС. Вони спрямовані на створення головних органів з питань європейської інтеграції України та її співробітництва з ЄС; призначення осіб, відповідаючих за виконання завдань інтеграції; формування стратегії інтеграції та розвитку відносин між Україною та ЄС; адаптацію законодавства України до законодавства з метою її інтегрування у європейський політичний, правовий, економічний, фінансовий, соціальний простір та інш.
141.Розкрийте роль Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС у інтеграційних процесах нашої держави.
Комітет з питань співробітництва між Україною та Європейськими Співтовариствами (Європейським Союзом), створений у рамках Угоди про партнерство та співробітництво між Україною та ЄС, є допоміжним органом Ради з питань співробітництва між Україною та ЄС, який готує її засідання (ст. 87 УПС).
Функціональними органами української частини Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС є шість підкомітетів: підкомітет з питань торгівлі та інвестицій, підкомітет з питань фінансів, економіки, статистики, підкомітет з питань енергетики, цивільного і ядерного сектора та охорони навколишнього середовища, підкомітет з питань митниці, транскордонного співробітництва, боротьби з нелегальною міграцією, відмиванням грошей та наркобізнесом, підкомітет з питань транспорту, телекомунікацій, науки і технологій, освіти та навчання, підкомітет з питань вугілля і сталі, гірничої промисловості та сировинних матеріалів.
Українська частина Комітету з питань співробітництва між Україною і ЄС є постійно діючим допоміжним органом української частини Ради з питань співробітництва між Україною та ЄС. Основним її завданням є допомога українській частині Ради у виконанні нею своїх обов'язків з метою забезпечення безперервності партнерських відносин України з ЄС та забезпечення виконання положень УПС.
Окрім цього, до кола її завдань відповідно до положення про українську частину комітету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 1998 року № 1074, віднесено сприяння координації діяльності міністерств, інших центральних органів виконавчої влади України з питань економічного та соціального співробітництва України з ЄС, а також з питань гармонізації законодавства України із законодавством ЄС, здійснення аналізу актів законодавства України з метою приведення їх у відповідність з положеннями УПС.
Деякі робочі групи відповідних підкомітетів Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС, з одного боку, і підкомісії Міжвідомчої координаційної ради мають тотожні за більшістю ознак завдання та компетенцію. Задля уникнення дублювання зусиль і забезпечення найбільш повного та ефективного виконання поставлених перед цими органами завдань необхідно чітко визначити механізм участі та взаємодії МКР і української частини комітету при здійсненні заходів з адаптації законодавства.
28 лютого 2001 року в Брюсселі було проведено чергове засідання підкомітету з питань торгівлі та інвестицій. Сторони визначили напрямки співробітництва у таких галузях, як митне співробітництво (митні процедури, прийняття Митного кодексу України, захист прав інтелектуальної власності, санітарний контроль, вступ України до СОТ, наближення до створення зони вільної торгівлі між Україною і ЄС).
Роль підкомітетів української частини комітету полягає в розробленні рекомендацій та висновків щодо існуючих проблем у сфері співробітництва між Україною і ЄС. Ці висновки та рекомендації можуть також вказувати на існуючі недоліки в українському законодавстві, які ускладнюють процес співробітництва, і визначати строки їх усунення.
У свою чергу, завданням підкомісій МКР має бути забезпечення розроблення відповідних законопроектів з метою вирішення окреслених підкомітетами проблем, здійснення з цією метою інших заходів у галузі адаптації законодавства. Загальна координація процесу адаптації, розроблення та контроль за виконанням відповідних планів заходів покладаються на Міністерство юстиції України.
Безпосередня участь представників підкомісій МКР у роботі відповідних підкомітетів має забезпечувати постійний ефективний зв'язок між МКР та українською частиною комітету. Про будь-які спільні заходи, як-то засідання робочих груп або підкомітетів української частини комітету, представники підкомісій повинні обов'язково інформувати секретаріат МКР відповідно до регламенту цього органу.
142 Позначте основні причини виникнення проблем підключення України до євроінтеграційних процесів.
Каменем спотикання в цій сфері є відсутність у нашому суспільстві одностайності в сприйнятті залучення України до процесів євроінтеграції, недостатнє усвідомлення необхідності та незворотності цього. Окремі політичні кола нашої країни відкидають саму ідею інтеграції України з ЄС лише на тій підставі, що доцільніше розвивати співробітництво в однорідному соціально-економічному середовищі, тобто в рамках СНД.
Ставлення до пріоритетів інтеграційного вибору як до альтернативи призводить до того, що значна кількість депутатів Верховної Ради України не розуміє кінцевої важливості адаптації законодавства України до законодавства ЄС. Отже, нині прийняття Верховною Радою законопроектів, підготовлених урядом та адаптованих до законодавства ЄС, проблематичне, оскільки на перший план висуваються не об'єктивні вимоги переходу на детермінанти цивілізаційного розвитку, а фактори суб'єктивного плану, насамперед амбіції політичних угруповань.
Разом з тим складається враження, що позитивні результати роботи з приведення національного законодавства України у відповідність із європейськими стандартами не завжди стають відомі в Європейському Союзі та інших європейських структурах. Подібна непоінформованість проявляється постійно і під час розгляду питання про виконання зобов'язань, узятих Україною при вступі до Ради Європи. Недостатнім є також висвітлення тих зусиль, що їх докладає Україна з метою наближення власного законодавства до законодавства ЄС.
Незважаючи на те, що в Україні вже починаючи з 1998 року запроваджений механізм адаптації законодавства, головною проблемою у сфері нормопроектної роботи на даний момент є те, що центральні органи виконавчої влади в багатьох випадках порушують зазначені вище вимоги тимчасового регламенту Кабінету Міністрів України, тобто:
проекти нормативно-правових актів України розробляються без урахування основних положень законодавства ЄС,
не здійснюється перевірка проектів нормативно-правових актів України на їх відповідність основним положенням законодавства ЄС;
разом із проектами нормативно-правових актів України не подаються довідки щодо їх відповідності основним положенням законодавства ЄС і тексти актів законодавства ЄС, які були враховані при їх розробленні.
З огляду на це найбільшої уваги заслуговують випадки прийняття нормативно-правових актів України, положення яких, спрямовані на захист національного товаровиробника, не відповідають повною мірою вимогам УПС. На даний момент це стає одним з основних негативних чинників, що заважають успішному вирішенню завдань з адаптації законодавства.
Аналізуючи цю ситуацію, можна зробити висновок, що причинами її виникнення є передовсім нескоординованість дій центральних органів виконавчої влади та Верховної Ради України в процесі нормотворення і недосконалість системи контролю за здійсненням цієї діяльності. Серед інших причин необхідно, відзначити вражаюче низький рівень поінформованості представників центральних органів виконавчої влади України, котрі відповідають за підготовку нормативно-правових актів, як на рівні працівників юридичних служб, що здійснюють перевірку відповідності підготовленого проекту чинному законодавству України (складовою якого є й УПС), так і на рівні керівників цих органів та їх заступників, котрі візують та погоджують ці проекти. Також причинами цього є непродумана кадрова та інформаційна політика керівників державних органів, які відповідають за організацію роботи з адаптації законодавства України до законодавства ЄС.
Проте головною проблемою для України залишається брак кваліфікованих кадрів. Сьогодні державний службовець, що відповідає за підготовку проектів нормативно-правових актів, повинен мати не лише юридичну освіту та відповідний досвід роботи з питань, віднесених до його компетенції, але й володіти однією з офіційних мов ЄС, знати основи міжнародного права і порівняльно-правового аналізу, добре розуміти, що таке Європейський Союз та законодавство ЄС загалом, а також вільно орієнтуватись у відповідному галузевому законодавстві ЄС.
Не менш болючою проблемою залишається відсутність належного інформаційного забезпечення роботи з адаптації законодавства, що має включати постійне інформування органів державної влади про чинне законодавство ЄС, забезпечення доступу до європейських правових, бібліографічних та інших баз даних, завчасне надання текстів актів законодавства ЄС на вимогу як представників державних органів України, так і громадськості, а також організацію роботи з перекладу актів законодавства ЄС.
Органи державної влади України за винятком поодиноких випадків не тільки не мають у своєму розпорядженні автентичних текстів актів законодавства ЄС на паперових носіях, але й, як це не прикро, вони навіть не мають ефективного доступу до законодавства ЄС на електронних носіях, зокрема в Інтернеті. Це фактично унеможливлює подальший розвиток процесу наближення законодавства України до законодавства ЄС.
143. Обґрунтуйте перспективи подальшого розвитку інтеграційного вектору «Україна – ЄС».
Характерной чертой современных международных отношений является активный интеграционный процесс, в который оказались вовлечёнными страны практически всей Европы, и на сегодняшний день такое международное интеграционное объединение как Европейский Союз (ЕС), привлекает особое внимание мирового сообщества.
Движение ЕС на восток имеет позитивное стратегическое значение для будущего Европы. Открываются новые, более широкие возможности сотрудничества с ЕС и для Украины. В то же время реализация этих возможностей пока отнюдь не гарантирована, поскольку каждый процесс имеет как позитивную, так и негативную стороны: в краткосрочной перспективе могут возникнуть трудности, связанные с трансформацией рыночной инфраструктуры, которые могут значительно усложнить формирование единого европейского экономического и политического пространства. В связи с этим вопрос о возможности и целесообразности вступления Украины в Европейский Союз приобретает особую значимость.
Следует отметить, что перспективы дальнейшего развития интеграционного вектора «Украина – ЕС» может привести к обострению конкуренции между украинскими производителями и предприятиями новых членов ЕС на едином рынке Евросоюза. Но это коснется преимущественно предприятий сектора черной металлургии. Однако это влияние может быть ограниченным — в связи с принятием новыми членами ЕС европейских социальных стандартов и норм защиты окружающей среды. Украина может даже усилить свои конкурентные преимущества в секторах, особенно чувствительных к конкуренции по ценовым параметрам товаров, — ведь в новых странах — членах Евросоюза повысится стоимость производства. Это создает стимулы к перенесению отдельных более простых производств на территорию Украины. Но едва ли подобное развитие можно отнести к благоприятным с точки зрения долгосрочной стратегии Украины.
Позиции украинских производителей продукции с повышенным уровнем добавленной стоимости в коротко- и среднесрочной перспективе существенно не изменятся — учитывая незначительные текущие объемы подобного экспорта в страны-кандидаты. В долгосрочной перспективе они будут зависеть от достижения Украиной европейских технических стандартов и европейского уровня качества. Позиции украинских аграрных производителей на расширенном рынке ЕС будут зависеть от двух факторов:
· во-первых, от уровня их соответствия стандартам Евросоюза;
· во-вторых, от тех изменений, которые произойдут в его Общей сельскохозяйственной политике.
В этом контексте Украина должна четко определиться с приоритетными направлениями сближения украинских и европейских стандартов и технических требований, применяемых в сельском хозяйстве. Расширение ЕС активизирует продвижение своих производителей на рынки третьих стран, следовательно, можно прогнозировать усиление давления в плане открытия украинского рынка.
С дальнейшим развитием интеграционного вектора «Украина – ЕС» динамика экономических процессов в ЕС будет довольно заметно влиять на экономическое состояние Украины, учитывая высокий уровень открытости ее экономики. Высокая степень влияния потребует новых подходов к разработке и реализации экономической политики, с учетом тенденций развития мировых хозяйственных связей в целом и экономической конъюнктуры в Европе в частности.
Движение ЕС к украинским границам на фоне развития Общей европейской политики безопасности и обороны позволит нашему государству принять более активное участие в укреплении безопасности на континенте. Именно в сфере безопасности Украина уже сегодня может внести реальный вклад в обеспечение стабильности в зоне интересов ЕС — по линиям миротворчества, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, стратегических транспортных перевозок и т.п.
В общем, приближение ЕС к украинским границам объективно укрепит влияние европейского сообщества на Украину. В политическом плане этот процесс можно считать положительным, поскольку он способствует внедрению в Украине европейских стандартов. В то же время трансформация ЕС может породить немало проблем для Украины. Очевидно, что характер и уровень сотрудничества Украины с расширенным ЕС, перспектива украинской евроинтеграции будут зависеть прежде всего от внутренних трансформаций в Украине, от создания условий для стабильного демократического развития, подъема отечественной экономики.