Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Введение………………………………………………………………………...5
Тема 1. Предмет и методы теории государства и права……………………..8
Тема 2. Происхождение государства и права……………………………….17
Тема 3. Понятие и сущность государства…………………………………...28
Тема 4. Типология государственно-правовых систем……………………...36
Тема 5. Форма государства…………………………………………………...42
Тема 6. Функции государства………………………………………………..51
Тема 7. Механизм государства……………………………………………….57
Тема 8. Государство в политической системе общества...…………………62
Тема 9. Государственность (понятие, структура, преемственность)……...68
Тема 10. Понятие и сущность права…………………………………………76
Тема 11. Принципы и функции права……………………………………….84
Тема 12. Правовое сознание………………………………………………….89
Тема 13. Право в системе социальных норм………………………………..95
Тема 14. Источники (формы) права………………………………………..107
Тема 15. Правотворчество…………………………………………………..117
Тема 16. Систематизация нормативно-правовых актов.………………….124
Тема 17. Нормы права……………………………………………………….132
Тема 18. Система права……………………………………………………...140
Тема 19. Правовые отношения……………………………………………...147
Тема 20. Реализация права…………………………………………………..154
Тема 21. Толкование права………………………………………………….161
Тема 22. Правомерное поведение и правонарушение…………………….167
Тема 23. Юридическая ответственность…………………………………...174
Тема 24. Законность и правопорядок………………………………………183
Тема 25. Правовая культура и правовое воспитание……………………...191
Тема 26. Правовые системы мира…………………………………………..199
Тема 27. Механизм государственно-правового регулирования………….204
Тема 28. Государство, право и экономика…………………………………213
Тема 29. Государство, право и личность…………………………………...221
Тема 30. Правовое государство и гражданское общество………………...228
Библиография………………………………………………………………..234
1. Список рекомендуемой учебной литературы….……………………….234
2. Рекомендуемые работы сотрудников УЮИ МВД РФ.………………...236
Сведения об авторах пособия……………………………………………….240
В системе юридических знаний теория государства и права яв ляется базовой методологической наукой. Основные цели ее изучения: усво ить комплекс общих знаний о государственно-правовых явлениях; получить представление об основных категориях, отражающих особые свойства государства и права; уяснить значение общетеоретических знаний для последующей практической деятельности. Теория госу дарства и права как наука является фундаментально-теоретической дисциплиной и, одновременно, как учебная дисциплина обладает вводно-юридическим, азбучным характером. Теория государства и права преподается на первом курсе юридических вузов и факульте тов. По данной дисциплине на выпускном курсе необходимо сдать государственный экзамен.
Теория государства и права – наука, которая имеет направ ляющее, методологическое значение, и прежде всего — в отноше нии отраслевых юридических дисциплин. Положения теории госу дарства и права являются наиболее существенными для характе ристики основных тенденций развития государственно-правовых яв лений. Теория государства и права вырабатывает понятия, кате гории, классификации, идеи, концепции, которые используются в иных юридических науках. В изучении отраслевыми юридическими науками соответствующей сферы юридической действительности, то есть определенной части целого, общие теоретические выводы яв ляются отправными точками, объединяющим стержнем, основанием для частных исследований.
За последние годы по теории государства и права появилось новое поколение учебной литературы. Этот процесс имеет объективные основания, одно из которых – слож ность, неоднозначность теоретического юридического знания. В курсе теории государства и права рассматривается достаточно большое количество самостоятельных проблем, причем исследование каждой из них может основываться на разных методологических под ходах, а результаты могут незначительно либо существенно разли чаться между собой.
Современное состояние науки теории государства и права ха рактеризуется многообразием определений многих юридических поня тий и подходов к построению юридических конструкций и классифи каций юридических явлений. Отсутствует общее понимание практи чески всех политических и правовых доктрин, нет единства взглядов даже относительно названия и структуры данной вузовской дис циплины.
Каким пользоваться учебником при подготовке к экзамену? Од нозначно ответить на данный вопрос нельзя. Дело в том, что не бывает идеальных учебников, в каждом из них есть свои плюсы и минусы, сильные и слабые стороны, достоинства и недостатки. Поэтому для сравнения учебной информации и полноты картины жела тельно использовать два или более учебных пособия.
В ходе подготовки к экзамену, прежде всего, необходимо запоминать определения понятий, ибо именно в них фиксируются признаки, показывающие их сущность и позволяющие отличить данное понятие от других. Однако преподава тель на экзамене проверяет не столько уровень запоминания учеб ного материала, сколько то, как экзаменуемый понимает те или иные правовые категории и реальные юридические проблемы, как умеет мыслить, аргументировать, отстаивать определенную позицию, объяснять, передавать заученную дефиницию своими словами. Таким образом, для экзаменов необходимо разумное сочетание запоминания и понимания, воспроизводство учебного материала и работы мысли.
Следует знать, что некоторая учебная информация под дается так называемому "условно-гарантированному" запоминанию. В частности, речь идет о той информации, которая содержится в программе курса. Ведь она включает в себя разделы, темы и основ ные проблемы предмета, в рамках которых и формируются вопросы для экзамена. Учитывая, что программа курса должна обязательно лежать на столе экзаменуемого, последнему необходимо научиться максимально использовать сведения, содержащиеся в ней. Это обес печит определенный информационный минимум.
Для того, чтобы быть уверенным на экзамене, необходимо отве ты на наиболее трудные, с точки зрения экзаменуемого, вопросы подготовить заранее и кратко записать. Запись включает дополни тельные (моторные) ресурсы памяти. Отвечая на конкретный вопрос, необходимо исходить из принципа плюрализма, согласно которому допускается многообразие мнений. Это означает, что экзаменуемый вправе выбирать по дискуссионной проблеме любую точку зрения при условии ее достаточной аргументации.
Обычно выделяют следующие критерии оценок, которыми руководствуются преподаватели на экзамене: 1) правильность отве тов на вопросы (верное, четкое и достаточно глубокое изложение идей, понятий, фактов и так далее); 2) полнота и одновременно лако ничность ответа; 3) новизна учебной информации, степень исполь зования научных и нормативных источников; 4) умение связывать теорию с практикой; 5) логика и аргументация изложения; 6) грамотное комментирование, приведение примеров, аналогий; 7) культура речи. Таким образом, экзаменатор оценивает как знания данного предмета, так и форму их изложения.
Можно предложить следующую примерную схему подготовки к го сударственному экзамену: 1) изучить программу по теории госу дарства и права и просмотреть схемы; 2) изучить один из учебни ков по теории государства и права; 3) на основе учебника и юри дической энциклопедии подготовить по темам словарь терминов и понятий; 4) накануне экзамена закрепить изученный материал на основе схем и специальных учебных пособий, нацеленных на подго товку к экзаменам.
Предлагаемое учебное пособие представляет собой краткое изложение основных положений учебного курса по теории государства и права. Пособие написано в соответствии с Государственным образователь ным стандартом высшего профессионального образования и учебной программой по курсу теории государства и права. В целях сокраще ния объема пособия примеры к теоретическим положениям, как пра вило, не приводятся. Пособие может быть использовано для слуша телей, курсантов и студентов всех форм обучения, как для первых, так и выпускных курсов.
Пособие подготовлено коллективом авторов в составе: Аксёнов С.Г., к.ю.н., доцент (тема 17); Амиров Р.З., к.ю.н., до цент (темы 7, 26); Ахмедов Р.М., к.ю.н. (темы 6, 11, 28); Биккинин И.А., к.ю.н., доцент (темы 24, 27); Кузнецов И.А., к.ю.н. (темы 12, 22, 25); Михайлов М.В., к.ю.н. (темы 9, 30); Мотин С.В., к.ю.н. (темы 1, 10, библиография); Мурсалимов К.Р., к.ю.н. (темы 3, 16, 20); Мухаметшин Ф.Б., д.ю.н., доцент (введение); Рахимов Р.А., к.с.н., доцент (темы 2, 8, 13); Усманов Н.М., к.ю.н. (темы 21, 23); Филиппов О.А., к.ю.н. (темы 18, 19); Хабибулин А.Г., д.ю.н., проф. (темы 4, 5); Чащин О.В., к.ю.н., доцент (тема 14); Яловега В.Н., к.ю.н., доцент (тема 29); Яхина Ю.Х., к.ю.н. (тема 15).
ТЕМА 1.
ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ
Вопросы:
1. Понятие и предмет теории государства и права.
2. Теория госу дарства и права в системе социально-правовых наук.
3. Теория государства и права как учебная дисциплина.
4. Функции теории государства и права.
5. Методы теории государства и права.
6. Значение теории государства и права в подготовке работников органов внутренних дел.
1. Понятие и предмет теории государства и права. Термин «теория» греческого происхождения и в переводе означает «рассмотрение», «исследование». Теория понимается как "система обобщенного знания", объяснения различных сторон исследуемого явления. Она воспринимается также как "форма науч ного знания, дающая целостное представление о закономерностях и существенных связях действительности". Теория государства и права не абстрактная тео рия, а система обобщенного знания о конкретных явлениях, в ка честве каковых выступают государство и право. Это не изолирован ные друг от друга явления и соответствующие им институты и уч реждения, а взаимосвязанные и дополняющие друг друга. Исходя из того, что государство как социальное явление общепринято считать и политическим явлением, а право, естествен но, - юридическим явлением, то в результате приходим к выводу о том, что теория государства и права должна рассматриваться одновременно в качестве и политической, и юридической научных дисциплин.
Теория государства и права – это система знаний о наиболее общих закономерностях государства и права, о возникновении, сущ ности, функционировании и развитии государственно-правовых явле ний.
Каждая наука имеет свой предмет – определенный круг изучае мых закономерностей какой-либо сферы человеческой деятельности. Под закономерностями понимаются реальные устойчивые связи, кото рые выражают сущность явлений, процессов. Предметом теории государства и права выступа ют наиболее общие закономерности возникновения, развития и функ ционирования государства и права, а также система основных поня тий юриспруденции. Предмет теории государства и права не является застывшим: с течением времени он развивается и изменяется, что обусловлено развитием самого общества.
Теория государства и права ставит перед исследователями, по крайней мере, три зада чи:
1) построить логически законченную систему понятий, лежащих в основе всех специальных юридических наук, и обобщить все ре зультаты этих наук в одно гармоничное целое;
2) изучить методы, при помощи которых разрабатываются специальные науки;
3) наряду с методологическими задачами теория государства и права одновременно решает и мировозз ренческие вопросы.
Теория государства и права как обособленная совокупность знаний о наиболее общих закономерностях функционирования и развития государственно-пра вовых институтов начала складываться в XIX веке. Ранее такой специальной науки не было. Формирование теоретического знания шло в двух основных направлениях: во-первых, общие вопросы пони мания государства и права, изучавшиеся сквозь призму философс ких, политических, этических, иных неюридических учений, со вре менем стали предметом специальной общей юридической науки – теории государства и права; во-вторых, к формированию теоретического знания привело станов ление отраслевых юридических дисциплин, которое шло совместно с развитием общества, законодательства, юридической практики – в гражданском, уголовном, государственном праве накопилось доста точно много общих проблем, и постепенно их научное исследование обособилось в рамках теории государства и права.
2. Теория государства и права в системе социально-правовых наук. Все науки в зависимости от характера знаний делятся на естественные, общественные (гуманитарные) и технические.
Наука – это сфера человеческой деятельности, включающая, во-первых, выработку и теоретическую систематизацию объективных знаний о действительности и, во-вторых, сумму знаний, лежащих в основе научной картины мира.
Общественные (гуманитарные) науки изучают общество, человека, социальные отношения и институты. К общественным наукам относятся философия, экономическая теория, социология, политология, история, этнография, психоло гия, педагогика и др. Государство и право изучаются не толь ко юридическими, но и другими общественными науками. Однако пос ледние исследуют проблемы государства и права лишь в пределах, способствующих раскрытию собственного предмета. Связь теории государства и права с раз личными общественными науками носит двусторонний характер. С од ной стороны, теория государства и права использует достижения общественных наук, с дру гой — последние учитывают, в той или иной степени, разработки по теории государства и права.
Юридические науки также относятся к общественным наукам, поскольку государство и право являются социальными институтами. Все юридические науки в зависимости от особенностей их предмета можно разделить на несколько групп:
1. Теоретическая юридическая наука изучает наиболее общие вопросы понимания государствен но-правовых явлений; эта наука представлена теорией государства и права.
2. Исторические юридические науки рассматривают процесс развития государственно-правовых учреждений (история государства и права) или учений о государстве и праве (история политических и правовых учений).
3. Отраслевые юридические науки (конституци онное, уголовное, гражданское, административное право и др.) исследуют конкретные юридические учреждения и предписания, а также соответствующую юридическую практику.
4. Межотраслевые юридические науки (хозяйственное право, природоохранительное право и др.).
5. Организационные юридические науки (судоустройство, организация прокуратуры, адвокатуры, нотариата).
6. Прикладные юридические науки (криминалистика, правовая статистика, судебная бухгалтерия, юридическая психология, судебная медицина, судебная психиатрия и др.) используют достижения естественных и техни ческих наук для решения юридических вопросов.
7. Международное право и науки, изучающие зарубежное право (международное публичное право, международное частное право, римское право, конституционное право зарубежных стран и другие зарубежные отраслевые науки).
Таким образом, особенности теории государства и права как науки состоят в том, что она является наукой: во-первых, гуманитарной (общественной); во-вторых, политико-правовой; в-третьих, теоретической.
3. Теория государства и права как учебная дисциплина. Государство и право изучают ся в единстве и взаимодействии, поскольку это две очень тесно связанные между собой части юридической действительности. Органы государства издают нормативные акты, в которых содержатся нормы права, принимают меры к их реализации. С другой стороны, дея тельность государства осуществляется прежде всего в правовых формах.
Структура учебного курса теории государства и права прямо зависит от специфики ее предмета. Во всех учебных изданиях, как правило, присутствуют два крупных раздела – теория государства и теория права. В тео рии государства обычно рассматриваются проблемы общего понятия государства, возникновения и исторического развития государс твенности, функций и форм государства, аппарата государства, значения государства в политической системе общества. В теории права изучаются проблемы общего понятия права, возникновения и исторического развития права, норм и системы права, норматив но-правовых актов, правосознания, правоотношений, реализации права, правонарушений, юридической ответственности, законности и некоторые другие.
Наряду с общей теорией государства и права, ставится вопрос о создании специальной теории государства и права. Следует отметить и то, что ряд тем («Нормы права», «Система права», «Норматив но-правовые акты» и др.) в большинстве учебников по теории государства и права традиционно носят именно специальный, а не общий характер, поскольку теоретические положения рассматрива ются почти исключительно на примере российской госу дарственно-правовой действительности. Таким образом, наметивша яся в последние годы тенденция – включать в название учебных курсов и учебных пособий слово «общая» — пока не во всем соот ветствует реальному положению вещей. Необходимо четко представлять себе наличие двух уровней теоретического знания – общего (безотносительно к юридической действительности конк ретной страны в конкретное время) и специального (применитель но к юридической действительности конкретной страны в конкрет ное время).
Учебная литература по теории государства и права. Основные знания, которые необходимо усвоить студентам, со держатся в учебниках по теории государства и права.
В дореволюционной России литература по предмету появляется во второй половине XIX века. Одно из первых изданий – Капустин М.Н. Теория права. Т. 1. Общая догматика. М., 1868. Известны также следующие основные учебники: Коркунов Н.М. Лекции по общей теории государства и права. СПб., 1886 (до 1914 г. выдержали еще восемь изданий); Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. В 2-х т. СПб., 1909-1910; Рен ненкампф Н.К. Юридическая энциклопедия. Киев, 1889 (до 1914 г. - еще три издания); Тарановский Ф.В. Учебник энциклопедии права. Юрьев, 1917; Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. М., 1899 (до 1914 г. - еще шесть изданий); Хвостов В.М. Общая теория права: Элементарный очерк. М., 1905 (до 1914 г. - еще пять изданий); Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. 1-4. М., 1910-1912 (переиздана в 1995 г.).
Первый учебник по теории государства и права советского пе риода появился в 1940 году (Голунский С.А., Строгович М.С. Теория государства и права. М., 1940). В послевоенное время вы шел учебник А.И. Денисова (Теория государства и права. М., 1948). После этого учебные издания начали выходить достаточно регулярно. С конца 1980-х гг. в связи с деидеологизацией об щественных наук выпуск учебной литературы по теории государства и права приостановился. Необходимо было переосмыслить многие фундаментальные положения, которые лежали ранее в осно вании представлений о юридической действительности. Однако, за последнее десятилетие по теории государства и права, как ни по какой другой юридической дисциплине, издано значительное число учебников и учебных пособий (подробнее смотри список рекомендуемой учебной литературы в конце данного пособия).
4. Функции теории государства и права:
8) прогностическая, направлена на формиро вание прогнозов относительно развития государственно-правовых институтов, динамики преступности, дальнейшего развития госу дарственно-правовой жизни страны или группы стран и регионов.
5. Методы теории государства и права. Метод – способ достижения определенных результатов в познании и практике. Если предмет — это то, что изучает дан ная наука, то метод – то, как, какими средствами, приемами и способами наука изучает свой предмет.
Метод теории государства и права – это совокупность приемов и способов, с помощью которых изучаются государство и право. Любой метод включает в себя познание объ ективных закономерностей, на основе которых возникают приемы или их системы для познания и практического действия. Познанные за кономерности составляют объективную сторону метода, возникшие на их основе приемы исследования и преобразования явлений – субъек тивную. Сами по себе объективные закономерности не составляют метода, методом становятся выработанные на их основе приемы, ко торые служат для дальнейшего познания и преобразования действи тельности, для достижения новых результатов.
Методология науки – это совокупность принципов, приемов и способов научной дея тельности, применяемых для получения истинных, отражающих объек тивную реальность знаний. Методы теории государства и права можно подразделить следующим образом: 1) общефилософские, или мировоззренческие методы; 2) общенаучные методы; 3) частнонаучные (специальные) методы.
а) Общефилософские методы – это самые общие подходы к исследованию, всеобщие принципы познания, используемые всеми науками. В ка честве общенаучных методов, или методологической основы исследо вания выступает определенное философское направление. Современ ные отечественные научные исследования базируются, как правило, на материализме и диалектике. Методологической основой юридичес ких исследований могут служить и иные философские направления: метафизика, идеализм, определенная религиозная идеология; позитивизм; экзистенциа лизм; утилитаризм и др. В современной теории государства и права не установился единый общепризнанный набор методов, наука методологии находится в процессе поиска.
Самые общие методологические предпосылки для исследования государственно-правовых явлений сводятся к следующему: государс тво и право как реально существующие явления могут быть объектом научного анализа; изучая государство и право, следует учитывать их постоянное развитие, момент изменчивости; изучая государство и право, следует учитывать многообразные связи, существующие между различными сферами общественной жизни, между экономически ми, политическими, правовыми, культурными, демографическими, на циональными процессами; наконец, следует изучать государствен но-правовые явления, ориентируясь на юридическую практику, на государственно-правовую действительность. Любая наука важна не сама по себе, она необходима прежде всего для обслуживания пот ребностей практики, именно в этом – значимость и ценность любой научной теории. И в конечном счете истинность теории проверяется практикой.
б) Общенаучные методы используются во многих областях научного знания. Среди этих методов принято выделять исторический, логический, системный, сравнительный и функциональный.
Исторический метод требует, чтобы государственно-правовые явления изучались с учетом специфических условий существования отдельных народов, стран, регионов, с учетом исторических традиций, особенностей культуры и обычаев.
Логический метод основывается на использовании абстрактно-теоретических приемов. Логика – это наука о приемах и способах мышления. Разнообразные логи ческие операции (анализ – расчленение объекта на элементы; синтез – соединение элементов в единое целое; индукция – умозаключение от частных фактов к общему утверждению; дедукция – умозаключение от общего к частному; аналогия – сходство предметов или отношений, а также познание путем их сравнения; абстрагирование – отвлечение от частных признаков отдельных предметов и явлений в целях обобщения этих признаков и получения цельного знания о предметах и явлениях; моделирование – построение и изучение моделей реально существующих предметов и явлений), законы логики (тождества, про тиворечия, исключенного третьего, достаточного основания и др.) используются также в научном познании юридической действитель ности. Теория государства и права относится к общественным наукам, и к исследованию ее предмета очень часто возможно применить лишь абстрактное мышле ние.
Системный метод ориентирует исследователя на раскрытие целостности объекта, на выявление многообразных типов связей в нем и сведение их в единую теоретическую картину. В частности, система права состоит из таких компонентов, как правовые нормы, правовые институты, субинституты, подотрасли, отрасли права. Каждый из этих компонентов имеет свои признаки и свойства, а в целом они определяют систему права данного государства.
Сравнительный метод позволяет выявлять с помощью сравнения общее и особенное в явлениях, тенденции их развития.
Функциональный метод позволяет проникнуть в сущность явления посредством изучения его функций. Этот метод позволяет выявить в государственно-правовых явлениях механизм их функционирования, рассматривать их в динамике, в реальном действии. Отсюда рассмотрение функций государства, права, правосознания и т.д.
в) Частнонаучные методы представляют собой использование теорией государства и права достижений технических, естественных и смежных общественных наук. К частным методам относят следующие методы.
Конкретно-социологические методы исследования представляют собой анализ, переработку и отбор необходимой информации о важнейших сторонах юридической практики и применяются в основном на этапе сбора научной информации. Это: наблюдение (объектами наблюдения в теории государства и права могут служить юридическая практика, государственные учреждения и т. д.); оп рос, анкетирование, интервью; эксперимент и т. д. Здесь исследователь име ет дело с конкретными материалами, с фактами.
Метод моделирования. Модель представляет собой идеальное воспроизведение анализируемого явления на основе общих признаков. Этот метод состоит в создании на основе изучения государственно-правовых процессов моделей отдельных институтов, например, правоотношения, юридического факта, нормы права и т.д.
Статистический метод состоит в получении, обработке и анализе информации, характеризующей количественные закономерности жизни общества. Метод применяется главным образом для характеристики массовых явлений, например динамики преступности.
Кибернетический метод применяется для разработки автоматизированных систем получения, обработки, хранения и поиска правовой информации, для систематизации действующего законодательства и т.д.
Синергетический метод помогает в изучении саморегулирующихся систем и процессов, например, местного самоуправления и общественных объединений, где вмешательство государства ограничено.
Среди частнонаучных методов принято выделять собственно юридические методы, а именно:
1) Формально-юридический метод позволяет изучать право в «чистом» виде, вне связи с другими сферами (экономикой, политикой, государством и т.д.).
2) Метод сравнительного правоведения используется при изучении правовых систем различных государств путем сопоставления одноименных государственно-правовых институтов, систем права, их основных принципов и т.д.
3) Правовой эксперимент – это апробация законодательных нововведений в ограниченном масштабе с целью определения их эффективности и возможности дальнейшего использования в более широких масштабах. Этот метод применяется для получения знаний о явлениях, не существующих в действительности, моделируемых в небольшом объеме, например, для практической проверки эффективности деятельности отдельных госу дарственно-правовых институтов.
4) Правовое прогнозирование – это изучение конкретных перспектив развития государственно-правовых явлений.
6. Значение теории государства и права в подготовке работников органов внутренних дел. Органы внутренних дел, являясь важнейшей частью механизма государства, входят и в органы госу дарственного управления, и в органы юрисдикции; осуществляют все формы правовой деятельности (правотворческую, правоохранитель ную, правореализующую), основывая свою деятельность на праве; строятся и осуществляют свою деятельность в соответствии с общи ми политическими, организационными и функциональными принципами нашего общества, государства и права.
Теория государства и права позволяет видеть место органов внутренних дел в механизме государства, а также их роль в выполнении государственных функций. Теория государства и права, освещая проблему "Государство, право, личность", дает надежный ориентир во взаимоотношениях работников органов внутренних дел с населением. Эта наука дает направление деятельности органов внутренних дел в условиях углубления и расширения демократии, формирования правового государства, развития начал самоуправления и гласности в работе государственного аппарата. Теория государства и права вооружает знаниями о возможностях и пределах использования права и иных элементов механизма правового регулирования в борь бе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Теория государства и права, освещая проблемы правомерного поведения и правонарушений, правоприменения, юридической ответс твенности, обеспечения законности и правопорядка дает знания о правовой основе повседневной деятельности различных служб и подразделений органов внутренних дел.
Контрольные вопросы:
1. Каково место теории государства и права в системе юридических наук?
2. Каково понятие и содержание предмета вузовского курса теории государства и права?
3. Каковы функции теории государства и права?
4. Каково значение методологии в познании государства и права?
5. Какие частные и специальные методы познания использует теория государства и права?
Литература:
Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М., 1976.
Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. М., 1976.
Гревцов Ю.И. Очерки теории и социологии права. СПб., 1996.
Денисов Ю.А., Спиридонов Л.И. Абстрактное и конкретное в советском правоведении. Л., 1987.
Жалинский А.Э. Основы профессиональной деятельности юристов. Смоленск, 1995.
Историчес кое и логическое в познании государства и права. Л., 1988.
Ка зимирчук В.П. Право и методы его изучения. М., 1965.
Карбонье Ж. Юридическая социология. М., 1986.
Кери мов Д.А. Общая теория государства и права: предмет, структура, функции. М., 1977.
Керимов Д.А. Методология права. М., 2000.
Кистяковский Б.А. Очерки по методологии соци альных наук и общей теории права. М., 1916.
Козлов В.А., Суслов Ю.А. Конкретно-социологические исследования в области права. Л., 1981.
Козлов В.А. Проблемы предмета и общей методологии права. Л., 1989.
Лазарев В.В. Тео рия государства и права. Актуальные проблемы. М., 1992.
Лапаева В.В. Конкретно-социологические исследования в праве. М., 1988.
Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Основные институты и понятия. М., 1970.
Мотин С.В. Экспериментология. Уфа, 1999.
Нерсесянц В.С. Философия права. М., 1997.
Правовой эксперимент и совершенствование законодательства. М., 1988.
Сравнительное правоведение. М., 1980.
Сы рых В.М. Метод правовой науки. М., 1980.
Сырых В.М. Логические основания общей теории права. Том 1. М., 2000.
Тененбаум Р.О. Государство: система категорий. Саратов, 1971.
Тилле А.А., Швеков Г.В. Сравнительный метод в юридических дисциплинах. М., 1978.
Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного право ведения. М., 1996.
Вопросы:
1. Власть и социальные нормы в первобытном обществе.
2. Предпосылки и закономерности происхождения права и государства.
3. Основные теории происхождения государства и права.
1. Власть и социальные нормы в первобытном обществе. Человеческое общество возникло гораздо раньше государства, с появлением первых общностей, в которые входили первобытные люди. Исторически первой формой организации первобытного общества принято считать родовую общину, основанную на кровнородственных связях. Способом реализации власти в общине было общественное самоуправление, при котором не существовало аппарата управления и принуждения. В осуществлении общественной власти участвовали все взрослые члены рода. Власть, равно как и принуждение, исходила от всего общества в целом. Эту общественную власть принято называть потестарной (от лат. potesta - власть. Этим термином принято обозначать догосударственную организацию власти, характеризуемую неотделенностью властных структур от общества). Общее собрание решало все важнейшие общие дела. Собрание избирало старейшину, военных вождей, предводителей охоты, которые управляли повседневной жизнью родовой общины. Их власть базировалась исключительно на личных качествах: мудрости, авторитете, храбрости, опыте. Выполнение управленческих функций не давало никаких привилегий.
Принуждение носило общественный характер, исходило от рода в целом, а не от особого аппарата. Принуждение состояло, как правило, в наложении обязанностей за провинность, крайней формой было изгнание из общины.
Отношения в первобытном обществе регулировались посредством социальных норм в виде табу (непререкаемые запреты), обычаев, ритуалов, религиозных предписаний, мифов. Для обозначения социальных норм родовой организации используется термин «мононормы» («моно» - единый, этот термин был введен Першицем А.И., известным отечественным этнографом), т.к они носили слитный, нерасчлененный характер. Социальные нормы родового строя невозможно четко разграничить на моральные, правовые, религиозные, групповые и т. д., как это делается в современном обществе.
Основной формой существования социальных норм родовой организации являлся обычай. Обычай – исторически сложившиеся правила поведения, вошедшие в привычку в результате воспитания и многократного повторения одних и тех же действий и поступков.
Социальные нормы первобытного общества складывались естественно историческим путем, без целенаправленного нормотворчества человека. К их отличительным признакам относится отсутствие письменных форм закрепления, равно как и вообще особых форм фиксации. Существующие правила были единственно возможными вариантами поведения, которые являлись одновременно и правом, и обязанностью лица. Они обеспечивались в первую очередь силой привычки, общественным мнением и в крайних случаях общественным принуждением. Они исполнялись добровольно и не требовали особых средств обеспечения.
2. Предпосылки и закономерности происхождения права и государства. Толчком к возникновению государств всех форм явилась произошедшая 10-12 тыс. лет назад неолитическая революция, сущность которой заключается в том, что человек от орудийной деятельности, связанной с присвоением готовых растительных и животных форм перешел к трудовой деятельности, направленной на преобразование природы и производство пищи, т.е. свершился переход от присваивающей к производящей экономике. Неолитическая революция приводит к регулярному появлению прибавочного продукта, производству большего количества продуктов, чем это было нужно для ее поддержания жизни. Возникают реальные условия для имущественной и социальной дифференциации, что ведет к возможности появления разных форм эксплуатации внутри родового строя. С появлением частной собственности среди соплеменников появляются богатые и бедные.
На этом этапе первобытнообщинная организация начинает испытывать кризис власти, потому что возникла и действовала в обществе, где индивидуальные и общие интересы совпадали. Возникновение частной собственности и имущественного неравенства приводит к расхождению этих интересов. Органы первобытнообщинного строя постепенно перерождаются в органы военной демократии для ведения войн с соседними племенами, для навязывания воли сильных, богатых членов рода или племени своим соплеменникам. Перерождение органов первобытного общества постепенно ведет к возникновению государства.
Возникновение государства и права – естественноисторический процесс. Это было не одномоментным действием, а длительным, длящемся во времени процессом, прошедшем многие стадии. Постепенно определенные черты родовой организации отмирали, на смену им приходили черты государственной власти. Кроме того, сам процесс формирования государства носил естественно-исторический характер, т е. государство возникло естественно, в ходе исторического развития общества как объективная необходимость.
На всех территориях земного шара родовая организация рано или поздно исчерпывала себя, обретая новые, не свойственные ей по определению черты. И во всех случаях на смену родовому строю приходила именно государственная организация общества. Государство стало объективно обусловленной формой человеческой организации, в силу исторических условий пришедшей на смену родовому строю.
Можно выделить несколько основных причин появления государства:
1. Необходимость единого руководства обществом, управление обществом. Вследствие усложнения форм человеческой деятельности, всей системы общественных отношений, возникла объективная потребность в совершенствовании регулятивного воздействия на них, создании специальных институтов управления. Поэтому потестарная власть сменилась политической властью.
2. Потребность в масштабных работах, эта причина характерна для восточного пути возникновения государства. Необходима была управляющая единица, которая смогла бы организовать огромные людские массы для проведения масштабных работ, этой единицей и выступило государство.
3. Необходимость поддержания общественного порядка, т.к. общество сложная, конфликтная и противоречивая система, государство выступило важным элементом обеспечения общественной стабильности. Государство также выступило как главный элемент урегулирования конфликтных отношений между бедными и богатыми.
4. Необходимость ведения военных действий и организации защиты, лишь государство могло организовать все население определённой территории на ведение военных действий (нападение, защита).
Государства формировались в различных условиях. Но их можно выделить в отдельные группы по образу разрушения родоплеменной организации, возникновения социального расслоения и организации публичной политической власти.
Восточный путь возникновения государства. Был обусловлен необходимостью вести масштабные ирригационные работы, низкой орудийной развитостью. Первоначально возникли должности управляющих резервными пищевыми фондами, управляющих распределением продуктов, но со временем они обособились в особую группу управленцев. Родоплеменная знать, исполнявшая общественные должности, плавно трансформировалась в государственные органы (государственно-чиновничий аппарат), а общественная (коллективная) собственность тоже постепенно превращалась в государственную. Восточные государства были абсолютными, деспотическими монархиями, обладали мощным чиновничьим аппаратом, экономическую основу их составляла государственная собственность. Здесь по сути дела не наблюдалось отчетливо выраженной классовой дифференциации. Государство одновременно и эксплуатировало сельских общинников, и управляло ими, т. е. само государство выступало организатором производства.
Западный путь возникновения государства. Государство возникает в результате имущественного неравенства, появления частной собственности и раскола общества на классы. Земля, главным образом, находится в частной собственности. Идёт постоянная борьба имущих и неимущих, государства и создаётся как раз для смягчения этой борьбы. Наиболее богатые занимают и наиболее высокие должности в государственном аппарате. Афины – классический пример такого пути возникновения государства. Спарта – это государство отличается от афинского тем, что основную массу населения составляли захваченные спартанцами племена. Таким образом, главной особенностью этого государства явилось то, что захватчиков было в несколько раз меньше захваченных, и они постоянно должны были контролировать ситуацию не только со стороны конфликтов с местным населением, но и с урегулированием конфликтов между собой, так как междоусобицы мгновенно привели бы к утрате привилегированного положения спартанцев. Рим – здесь складывается похожая ситуация, но в процесс образования и развития государства активно вмешивается третья сила – плебс.
Синтетический путь возникновения государства. Примером являются такие государства, как Русь и Германия. Ранее в научной литературе этот путь возникновения государства не выделялся как самостоятельный, а просто оговаривались особенности этих государств в рамках западного пути. При таком пути возникновения государства происходит переход от родоплеменных отношений сразу к раннефеодальному государству под воздействием политического и имущественного неравенства одновременно. Община сохраняется из-за внешней угрозы. Рабский труд не получает широкого применения из-за его неэффективности. Верхушка в лице вождя и дружины обретает богатство путём военных походов. Разорившаяся часть населения попадает под влияние богатой части, оказывается, таким образом, зависимой. В некоторых случаях на процесс образования государства оказывает решающее воздействие внешняя агрессия. Идёт активное заимствование государственности у других народов (Русь – Византия, Германия – Рим).
Право как социальное явление возникает одновременно с государством, так как во многом они призваны обеспечивать эффективность действия друг друга. Именно органы государства становятся основными структурами, контролирующими выполнение правовых предписаний и применяющими в случае их нарушения соответствующую юридическую ответственность.
Причины и условия, вызвавшие к жизни право, во многом аналогичны причинам, породившим государство. Однако между мононормами первобытного общества и нормами права существовала более глубокая преемственность, чем между органами родового самоуправления и органами государства. Вековые, проверенные многими поколениями обычаи, расценивались как данные свыше, правильные и справедливые и нередко назывались "право", "правда". Наиболее ценные из них были санкционированы государством и стали важными источниками права (обычным правом). Если обычаи содержались в сознании и поведении людей, то правовые нормы начали оформляться письменно для всеобщего сведения. Право более сложный регулятор, чем обычаи, так как кроме запретов в нем используются и такие способы правового регулирования, как дозволения и обязывания, создающие широкие возможности для разноуровневого упорядочения общественных отношений. Возникновение права – следствие усложнения социальных связей, обострения противоречий, с регулированием которых первобытные нормы справлялись все меньше и меньше.
Правовые нормы складывались преимущественно тремя основными путями:
1) Перерастание мононорм в нормы обычного права, и санкционирование их государством. Государство санкционирует, т. е. разрешает действие, берет под свою защиту определенные обычаи, выгодные классам или группам, стоящим у власти. В результате формируется такой источник права как санкционированный обычай – исторически сложившееся общее правило поведения людей, вошедшее в привычку в результате многократного повторения и поддерживаемое силой государственного принуждения.
2) Правотворчество государства, которое выражается в издании специальных документов – нормативных актов. Для достижения своих целей государственная власть издает особые акты (указы, уложения, декреты, законы и др.), обязательные для исполнения в данном государстве и поддерживаемые силой государственного принуждения. В результате прямого нормотворчества государства формируется такой источник права как нормативно-правовой акт.
3) Формирование прецедентного права. При разрешении конкретных споров, конфликтов судебные (административные) органы выносят решения, основываясь на обычаях, собственных представлениях о справедливости. На эти решения ориентируются в дальнейшем при разрешении аналогичных конфликтов. В результате этого способа формирования права складывается такой источник права как правовой (судебный, административный) прецедент, формируется т. н. прецедентное право. Правовой прецедент – это решение суда по конкретному делу, которое в дальнейшем становится обязательным для других судов при разрешении аналогичных дел. Этот источник характерен для англосаксонской правовой системы.
В литературе выделяют восточный и западный пути происхождения права.
Восточный путь происхождения права характерен для тех стран, в которых господствующее положение занимала государственная собственность. Основной источник (способ фиксирования правовых норм) – сборники нравственно-религиозных положений. Нормы носят казуальный характер и дополняются в случае необходимости другими обычаями или установлениями монарха.
Западный путь происхождения права присущ странам, где явно доминировала частная собственность, которая устанавливала равенство собственников, нормы отличаются более высокой степенью формализованности и определённости. Очень хорошо развито гражданское право.
В отличие от социальных норм родовой организации, для права характерны:
1. Общеобязательность: оно распространяется на всех, находящихся на территории данного государства.
2. Формальность, формальная определенность. Для права очень важны формы внешней объективации, определенные источники, которые признаются официальными (указы, законы и др.) и, следовательно, содержащиеся в них нормы расцениваются как правовые. При этом само содержание правовой нормы приобретает четкость, определенность, что помогает избежать разночтений. Этот признак связан зачастую с появлением письменных источников права, в которых по возможности определенно формулируются правовые предписания. Для обычаев, социальных норм родовой организации формальная определенность, письменные формы закрепления нехарактерны, они существуют в устной форме.
3. В праве четко разграничиваются права и обязанности субъектов. Нормам родовой организации это не присуще, они выступают в качестве императива, обязательного варианта поведения, в котором права являются одновременно и обязанностями, они слиты воедино.
4. Право поддерживается силой государственного принуждения. Создается специальный аппарат принуждения, который следит за выполнением правовых предписаний и принимает меры к их нарушителям. Все это, естественно, не существовало в родовой организации с ее общественной властью.
3. Основные теории происхождения государства и права. Существует достаточно много теорий, объясняющих происхождение государства и права. Ученые, жившие в разные века и эпохи, по-разному рассматривали вопрос об основных причинах возникновения государства и права. Объясняется это, прежде всего, различиями в методологии исследования политико-правовых явлений, философскими и идеологическими пристрастиями разных авторов. К тому же, разные ученые жили в разные исторические эпохи, вследствие этого использовали разный объем и разное качество научных знаний, накопленных человечеством. Зачастую теории основывались на процессах, происходивших лишь в отдельных регионах мира, и отображали лишь то, что происходило именно там, в то время как происходившее в других цивилизациях просто не бралось во внимание.
3.1. Теории происхождения государства.
Теологическая теория (Конфуций, Фома Аквинский) настаивает на божественном происхождении государства и государственной власти, утверждает и защищает тезис «вся власть от бога». Возникла еще в древней Иудее. Религиозна по содержанию, но, в то же время, отображает определенные реалии прошлого, а именно теократические формы первичных государств – власть жрецов, роль храма, разделение власти между религиозными и административными центрами. Наиболее популярна была в средневековье.
Патриархальная теория (Аристотель, Р. Фильмер, Н.К. Михайловский, М.Н. Покровский) рассматривала государство как результат разросшейся семьи. Правитель выступал в качестве отца, а подданные – его дети. Патриархальная теория рассматривает возникновение государства непосредственно из разложившейся семьи, а власть монарха выводит из власти отца над членами семьи. Эта теория направлена на обоснование неограниченной власти царя, монарха, но истоки этой власти видит уже не в божественном начале, а в тех формах семьи, где существовала неограниченная власть главы семьи, патриарха. Эта теория зародилась в Греции, обоснование получила в трудах Аристотеля, но свое развитие нашла в трудах английского ученого Филмера.
Договорная (естественно-правовая) теория (Г. Гроций, Т. Гоббс, Дж. Локк, А. Радищев, Ж.-Ж. Руссо, Б. Спиноза) исходит из того, что государству предшествует естественное состояние, которое сторонники теории характеризовали по-разному. Одни считали, что это был "золотой век человечества" (Руссо), другие – "война всех против всех" (Гоббс). Важное достоинство этой теории – признание за людьми естественных, неотъемлемых, данных природой или Богом прав. В результате экономического развития и расслоения общества во избежание конфликтов, для достижения мира и благополучия заключается общественный договор, по которому люди передают часть своих естественных прав государству, обязуясь ему подчиняться, а государство обязуется охранять неотчуждаемые права человека, т. е. право собственности, свободу, безопасность. Если договор заключается между уже правящими и остальной частью населения, то это – договор подчинения; если между населением, то – договор объединения. Теория была прогрессивна для своего времени, т. е. предполагала возможность свержения власти (правителя), если он не выполнял условия общественного договора.
Теория насилия (завоевания) возникла в конце XIX – начале XX века. Государство возникает на основе насилия, которое бывает двух видов: внутреннее насилие (Е.Дюринг, К.Каутский) и внешнее насилие (Л.Гумплович). Теория внешнего насилия – в результате завоевания одним народом других, требуется создать особый аппарат для удержания угнетенных в подчинении, этим аппаратом и является государство. Теория внутреннего насилия – меньшая часть общества захватывает власть над большей частью общества, и государство возникает как «третья сила», инструмент сохранения господства.
Психологическая теория (Л.Петражицкий, Г.Тард) выводила государство из психических особенностей человека: одним свойственно подчиняться, а другим – повелевать, сказывается стремление подражанием, сознание зависимости от элиты первобытного общества, осознание справедливости определенных вариантов действия и т.д. Причины правообразования также кроются в психике людей, право представляет собой "императивно-артибутивные правовые переживания" людей.
Органическая теория. Представители этой теории – Г.Спенсер, Вормс, X.Прейс – считают, что государство – это организм, постоянные отношения между частями которого аналогичны постоянным отношениям между частями живого существа, т.е. государство – продукт социальной эволюции, которая выступает в этой связи лишь разновидностью эволюции биологической. В обществе происходит естественный отбор, который определяет появление правительств и дальнейшее функционирование государства. Государство, будучи разновидностью биологического организма, имеет мозг (правителей) и средства выполнения его решений (поданных).
Патримониальная теория (французский философ XVIII в. Галлер) –государство произошло от права собственника на землю (патримониум). Из права владения землей власть автоматически распространяется на проживающих на ней людей. Так складывается феодальный сюзеренитет.
Ирригационная (гидравлическая) теория (современный немецкий ученый К.-А.Витгфогель) – первые деспотические формы государства связываются с необходимостью строительства гигантских ирригационных сооружений в восточных аграрных областях. Государство выступает как организатор масштабных работ, без которых люди не могли бы прокормить себя.
Расовая теория (Ф.Ницше, де Гобино) – существуют высшие и низшие расы, и т.к. высшие призваны управлять низшими, то возникает государство, как инструмент обеспечения этой власти.
Марксистская теория (К.Маркс, Ф.Энгельс, В.Ленин) – основана на материалистическом подходе. Она связывает возникновение государства с появлением частной собственности, расколом общества на классы и классовым антагонизмом. Государство – продукт непримиримых классовых противоречий, оно возникло преимущественно в целях сохранения и поддержки господства одного класса над другим. Эта теория предполагает первичность экономики, что игнорирует общесоциальное предназначение государства.
Экономическая теория (Платон, Сен-Симон) – также основана на материалистическом подходе, но не абсолютизирует роль классообразования при возникновении государства. Упор делается на экономические факторы, которые постепенно приводят к разложению родовой организации и возникновению на ее основе единственно возможной альтернативы – государства.
Инцестная (половая) теория – (французский социолог и этнограф К.Леви-Стросс) – исходным социальным фактом, приведшим к возникновению государства, стал запрет на инцест, кровосмешение. Введение этого запрета потребовало наличия особой группы людей, наделенных определенными правами и возможностью принуждения. Впоследствии они стали выполнять и иные общественные функции, став аппаратом государственного управления.
Спортивная теория (Ортега Х. Гассет) – подготовка юношей к взрослой жизни требовала организации их физического развития, проведения упражнений и игр, инициации – обряда посвящения во взрослые, который сопровождался испытаниями. Для этого требовались люди, наделенные определенными полномочиями, что и привело к возникновению аппарата управления.
Диффузная теория (Гребнер) – государство возникает вследствие «диффузии» - (растекание, распространение) – т.е. передачи социально-политического опыта, навыков и технологий государственного управления от одних народов к другим. Распространение и усвоение опыта управления большими общностями людей, вследствие усиления связей между народами, привело к образованию новых государств.
3.2. Теории происхождения права.
Примирительная теория (Берман, Аннерс) – право возникло не для урегулирования отношений внутри рода, а для упорядочения отношений между родами. Сначала между враждующими родами возникали договоры о примирении, затем определённые правила, которые устанавливали различные санкции, всё это усложнялось, и таким образом, возникло право. Внутри рода право возникнуть не могло, так как оно там не требовалось, конфликты внутри рода практически отсутствовали.
Регулятивная (азиатские научные круги) – право возникает для установления и поддержания единого порядка для всей страны, прежде всего для урегулирования земледельческого и сельскохозяйственного производства. В жестких климатических и географических условиях оно объективно необходимо для обеспечения порядка и стабильности.
Теологическая (Фома Аквинский) – право есть результат божественной воли, создано богом для регулирования жизни людей, и оно устанавливается на земле через божественного пророка или правителя.
Теория естественного права (Цицерон, Дж.Локк, Т.Гоббс, Р.Штаммлер, Фуллер) – у каждого человека есть определённый набор естественных прав, присущих ему от рождения (свобода, равенство). С развитием общества естественные права начинают гарантироваться законами государства, эти законы и образуют право, которое, таким образом, изначально должно быть направленно на защиту интересов и прав личности.
Историческая теория (Гуго, Савиньи) – право возникает на основе эволюции общества, возникает оно спонтанно, выделяется из народного духа, народного сознания. Законодатель должен облекать в юридическую форму то, что уже реально существует. Из этой теории следует, что право не универсально, право каждого народа уникально, как и его язык, действует лишь для данного народа. Право это объективное явление, а не продукт творчества законодательной власти.
Марксистская (К.Маркс, Ф.Энгельс) – право это возведённая в закон воля господствующего класса, его орудие для обеспечения подчинения себе. Правотворчество возникает тогда, когда один класс (господствующий) видоизменяет обычаи для подчинения себе другого класса, угнетенного, приспосабливает их для своих нужд, или целенаправленно создает необходимые для удержания власти законы. Все эти процессы обусловлены экономическим фактором.
Контрольные вопросы:
1. Что такое первобытное общество?
2. Какие вы знаете закономерности происхождения права?
3. Назовите предпосылки происхождения государства?
4. Какие теории происхождения государства вы знаете?
5. Перечислите теории происхождения права?
6. Чем отличаются правовые нормы от социальных норм доклассового общества?
7. Что возникает раньше – государство или право?
Литература:
Андреев И.Л. Происхождение человека и общества. М., 1988.
Аннерс Э. История европейского права. М., 1994.
Аристотель. Политика. М., 1911.
Берман Г. Западная традиция права: эпоха формирования. М., 1994.
Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право. 1993. № 7.
Васильев Л.С. Проблемы генезиса китайского государства: формирование основ социальной структуры и политической администрации. М., 1983.
Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.
Власть. Очерки современной политической философии Запада. М., 1989.
Государство и социальные структуры на Древнем Востоке. М., 1989.
Дробышевский С.А. Политическая организация, право и доклассовое общество // Правоведение. 1988. № 5.
Зуев В.И. «Власть» в системе политологических категорий // Государство и право. 1992. № 5.
Ильин И.А. О сопротивлении злу силою // Ильин И.А. Путь к очевидности. М., 1993.
Историческое и логическое в познании государства и права. Л., 1988.
История первобытного общества. Эпоха классообразования. М., 1988.
Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. М., 1999.
Косарев А.И. Происхождение и сущность государства. М., 1969.
Ленин В.И. Государство и революция // Полн. собр. соч.: В 55 т. Т.33.
Маркс К., Энгельс Ф. Манифест коммунистической партии. Соч. Т.4.
Нерсесянц В.С. Право в системе социальной регуляции. М., 1986.
Основы теории политической системы. М., 1985.
От доклассовых обществ к раннеклассовым. М., 1987.
Першиц А.И., Менгайт А.Л., Алексеев В.П. История первобытного общества. М., 1984.
Платон. Государство. Соч. в 3-х томах. Т. 3. М., 1971.
Ролан Н. Юридическая антропология. М., 1999.
Рыбаков В.А. Образование древнерусского государства. М., 1955.
Филиппов Г.Г. Социальная организация и политическая власть. М., 1985.
Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. В связи с исследованием Льюиса Моргана // К. Маркс, Ф. Энгельс. Соч. Т.21.
ТЕМА 3.
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА
Вопросы:
1. Понятие государства.
2. Признаки государства.
3. Сущность государства.
1. Понятие государства. Термин "государство" употребляется в нескольких значениях.
Во-первых, можно рассматривать государство как организацию большой общественной группы. Так, Аристотель определял государство как способное к экономической независимости сообщество равных, имеющее целью совершенствование жизни. В таком случае государство тождественно таким понятиям как "страна", "нация", "общество", "отчизна", "родина". Такая трактовка государства существовала до XVI-XVII веков, когда отсутствовало разграничение понятий "общество" и "государство". В настоящее время в данном смысле государство понимается, когда говорят, например, о российском, американском, французском и т.д. государстве, имея в виду все представляемое общество.
Во-вторых, можно понимать государство как систему связей и взаимоотношений внутри общества во всем многообразии форм и структур власти. В этом случае понятие "государство" будет отождествляться с "государственной машиной", "правительством", "аппаратом власти".
Н.Макиавелли первым ввел термин stato для обозначения государства как института политической власти. До него для обозначения государства использовались разнообразные, более конкретные понятия: княжество, королевство, республика, деспотия и др. Позднее, особенно в эпоху Просвещения, в контрактных (договорных) теориях государства Т.Гоббса, Дж.Локка, Ж.-Ж.Руссо и других представителей либерализма обосновано четкое разграничение понятий "общество", "государство", "индивид". При этом некоторые мыслители, например, немецкий ученый В.Гумбольдт признавал приоритет общества над государством, а Г.В.Ф.Гегель — приоритет государства над обществом.
В этом контексте марксизм рассматривает государство как организацию, как орудие политической власти экономически господствующего класса. К.Маркс и В.И.Ленин зачастую использовали метафизическое выражение: государство — это машина для подавления одного класса другим.
Немецкий социолог М.Вебер акцентировал внимание на другой грани государства в данном подходе к пониманию его сущности. Он считал, что определение государства можно дать лишь исходя из специфики средств, применяемых им для выполнения своих функций. Государство, в понимании М.Вебера, "есть отношение господства людей над людьми, опирающееся на легитимное ... насилие как средство".
В-третьих, возможно понимание государства как совокупности юридических норм и правил, регулируемых органами власти. Государство — это общий правопорядок, утверждал Цицерон. Государство, с точки зрения И.Канта, — объединение людей под эгидой права. Это более узкий подход, при котором вне поля зрения остаются реалии внеюридических социально-политических процессов, воздействующих на государственные институты в реальной жизни.
В современной учебной литературе государство определяется как политико-территориальная суверенная организация публичной власти, имеющая специальный аппарат, способная делать свои веления обязательными для всей страны. Данная дефиниция синтезирует наиболее существенные черты и признаки государства и в целом приемлема, но в ней слабо отражена связь государства и общества. Поэтому мы считаем, что более точной будет следующая формулировка: государство — это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок.
Приведенное определение отражает общее понятие государства, но больше подходит к современному государству. В нем подчеркивается, что государство есть политическая организация всего общества, всех его граждан. Оно выполняет жизненно необходимые для общества функции, обеспечивает его единство и целостность, управляет важнейшими общественными делами. В то же время государство (особенно правовое) призвано всесторонне гарантировать права и свободы граждан, поддерживать надежный и гуманный правопорядок в обществе.
2. Признаки государства. Понятие государства, его характеристики конкретизируются при раскрытии признаков, отличающих его как от родового строя, так и от негосударственных организаций общества. Иными словами, анализ признаков государства углубляет знания о нем, подчеркивает его уникальность в качестве ничем не заменимой формы организации общества и важнейшего общественно-политического института. Каковы же эти признаки?
1. Организация политической власти. Этот признак государства означает, что во-первых, оно является властью, которая не сливает ся с обществом, а выделяясь из него, в определенном смысле стоит над ним; во-вторых, государственная власть внешне и официально представляет все общество, выступает в качестве особого органа управления обществом; в-третьих, эта власть призвана обеспечивать поддержание цивилизованного правопорядка, а отсюда нормальной жизнедеятельности людей.
2. Легализованное насилие (принуждение) является важнейшим признаком государства, поскольку только оно вправе применять на силие вплоть до лишения жизни ко всем гражданам, иностранцам и лицам без гражданства на территории государства.
Так, известный немецкий социолог, историк, экономист и юрист Макс Вебер писал: "... Дать социологическое определение современ ного государства можно, в конечном счете, только исходя из специ фически применяемого им, как и всяким политическим союзом, средс тва – физического насилия". "Всякое государство основано на наси лии" – говорил в свое время Троцкий в Брест-Литовске. И это дейс твительно так... Конечно, насилие отнюдь не является нормальным или единственным средством государства – об этом нет и речи, - но оно, пожалуй специфичное для него средство. В прошлом различным союзам – начиная с рода – физическое насилие было известно как совершенно нормальное средство. В противополож ность этому сегодня мы должны будем сказать: государство есть то человеческое сообщество, которое внутри определенной области - "область" включается в признак! - претендует (с успехом) на моно полию легитимного физического насилия. Ибо для нашей эпохи харак терно, что право на физическое насилие приписывается всем другим союзам или отдельным лицам настолько, насколько государство со своей стороны допускает это насилие: единственным источником "права на насилие является государство". С другой сто роны право является основным средством легитимации государствен ного насилия (принуждения). Мерами легализованного правом принуж дения являются: в уголовном праве (лишение свободы, смертная казнь и др.); в административном праве (задержание, штраф и т.д.) в гражданском праве (принудительное изъятие собственности и др.); в налоговом праве (оплата пени и др.); в трудовом праве (дисцип линарные взыскания); в уголовном процессе (принудительный привод свидетеля) и т.д. Таким образом, те или иные формы легализованной возможности принуждения со стороны государства в случаях "откло няющегося поведения" (правонарушений) физических и юридических лиц, групп граждан, самих органов государства предусмотрены прак тически всеми отраслями права. Предусмотрена такая возможность и в случаях отсутствия правонарушений. Так, к мерам государствен ного принуждения, кроме перечисленных видов юридической ответственности, относятся также меры предупредительного воздействия (проверка документов, прекращение или ограничение движения транс порта, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и др); правового пресечения (административное за держание, заключение под стражу и др.); защиты (принудительный раздел собственности и др.).
Насилие (принуждение) со стороны государства это безус ловно крайняя мера и ее следует рассматривать как средство само защиты общества от деяний, нарушающих его нормальную жизнедеятель ность, и как средство для создания условий для нормальной жизнеде ятельности и цивилизованного правопорядка. Следует заметить, что в современной теории государства ряд авторов (В.Е.Гулиев, Д.Н.Бах рах) достаточно четко проводят отличие меж ду насилием и принуждением: насилие в буквальном смысле слова про тивоправно, принуждение осуществляется на основе и в соответствии с законом.
Для решения этих задач в любом государстве создается система правоохранительных органов (внутренних дел, государственной безо пасности, прокуратура, суды, налоговая полиция, экологическая по лиция и ряд других).
Важное значение имеет вопрос о формах легализации насилия. Они могут быть правовыми и антиправовыми. При этом легитимным может быть признано только то насилие, которое непосредственно предус мотрено правом и осуществляется в установленном им порядке. Любое другое насилие, по общему правилу, нельзя считать легитимным, да же если ему пытаются придать узаконенный характер.
Следует обратить внимание и на то, что любой государственный переворот всегда является незаконным, но не всегда антиправовым. Если установленный нормами закона порядок противоречит общечело веческим ценностям, то народ вправе его изменить с помощью неза конного насилия. Именно поэтому в конституцию США вошла норма о праве народа на сопротивление угнетению.
3. Суверенитет государства. Он выражает верховенство государственной власти по отношению ко всем иным организациям и лицам в стране и независимость ее в сфере взаимоотношений данного госу дарства с другими государствами. Суверенитет государства внутри страны выражается:
- в единстве и распространении государственной власти на все население и общественные организации страны;
- в общеобязательности решений органов государства для всех, кого они касаются на территории государства и в пределах экстер риториальности (например, для граждан и учреждений, находящихся за границей);
- в прерогативе, т.е. возможности отмены и признания ничтож ным любого проявления другой общественной власти;
- в исключительных полномочиях государства на самостоятель ное издание, санкционирование и применение общеобязательных норм и иных предписаний, выраженных в нормативных актах (законах, ука зах, постановлениях, приказах и т.п.), решение судов, органов уп равления и иных государственных учреждений.
4. Неразрывная связь государства и права. Без права государство существовать не может. Право юридически оформляет государство и государственную власть и тем самым делает их легитимными, т. е. законными. Государство осуществляет свои функции в правовых формах. Право вводит функционирование государства и государственной власти в рамки законности, подчиняет их конкретному правовому режиму. При такой подчиненности государства праву и формируется демократическое правовое государство.
5. Налоги – это взимаемые государством с населения матери альные средства, необходимые для содержания государственного ап парата. Если появляются группы людей, которые не работают в сфере материального производства, то закономерно возникает необходи мость их кормить, содержать и т.д. Законодательные и исполнитель ные органы, армия и органы внутренних дел, наука и образование, культура и здравоохранение и т.д. и т.п. все нуждаются в соот ветствующем финансировании. Все это объективно обуславливает не обходимость налогов. К.Маркс писал: "В налогах воплощено, эконо мически выражено существование государства: чиновники и попы, солдаты и балетные танцовщицы, школьные учителя и полицейские, греческие музеи и готические богини, цивильный лист и табель о рангах – все эти сказочные создания в зародыше покоятся в одном се мени – в налогах".
6. Территориальная организация населения и осуществление публичной власти в территориальных пределах. Если при родовом строе люди группировались в общины по кровно-родственным связям, то государственная власть объединяет людей не по признаку родства, а по территориальному признаку, т.е. по месту жительства. Новый принцип разделения на селения позволил государству разрушить старые родовые связи и обеспечить тем самым большую эффективность управления своими гражданами. Управлять обществом – это значит управлять определен ной массой людей, на которых и могут быть рассмотрены государс твенные управленческие функции. Эта масса людей – не граждане од ной национальности, живущие в разных странах, а все граждане, за нимающие ту территорию, на которую и распространяется власть го сударства. Поэтому территориальная, а не кровно-родственная и не национальная подчиненность людей общему управлению – важнейший признак государства. Государство не только признает, ус танавливает и гарантирует права и свободы граждан, но и возлагает на них целый ряд обязанностей. Оно должно знать где найти челове ка чтобы взимать налоги, призывать в армию, привлекать на общест венные работы и т.д.
С учетом рассмотренных признаков можно сформулировать следу ющее определение государства: Государство — это исторически выделившаяся из общества суверенная, универсальная особая политическая организация, призванная обеспечить нормальную жизнедеятель ность людей, имеющая собственную территорию и взимающая с населения на логи, необходимые для осуществления его функций.
3. Сущность государства. В реальном мире существуют разные государства, преследующие различные цели и задачи. В этой связи особое значение приобретает проблема сущности государства. Ее выявление позволяет определить смысл государства, главное, глубинное в нем, что определяет его содержание, назначение и функционирование. Таким главным, основополагающим в государстве являются власть, ее принадлежность, назначение и функционирование в обществе. Иными словами, вопрос о сущности государства — это вопрос о том, кому принадлежит государственная власть, кто ее осуществляет и в чьих интересах. Вот почему данная проблема является остродискуссионной.
Так, сторонники теории элит, получившей распространение в XX в., считают, что народные массы не способны осуществить власть, управлять общественными делами, что государственная власть должна бесконтрольно принадлежать верхушке общества — элите до тех пор, пока одну властвующую элиту не сменит другая.
К теории элит примыкает и во многом с ней созвучна технократическая теория. По мнению представителей этой теории, властвовать, управлять могут и должны профессионалы-управленцы, менеджеры. Только они способны определять действительные потребности общества, находить оптимальные пути его развития.
Названные теории не лишены определенных достоинств, но обе они страдают антидемократизмом, отрывают власть от народа. Многочисленные приверженцы различных разновидностей демократической доктрины исходят из того, что первоисточником и первоносителем власти является народ, что государственная власть по своей природе и сути должна быть подлинно народной, осуществляться в интересах и под контролем народа.
Марксистская теория доказывает, что политическая власть принадлежит экономически господствующему классу и используется в его интересах. Отсюда усматривается классовая сущность государства как машины (орудия), посредством которой экономически господствующий класс становится политически господствующим, осуществляющим свою диктатуру, т. е. власть, не ограниченную законом и опирающуюся на силу, на принуждение.
Классовый подход при раскрытии сущности государства — крупное завоевание научного обществоведения. Его открыли и широко применяли многие ученые в разных странах задолго до К. Маркса. Однако безоговорочно использовать данный подход для характеристики всех и всяческих государств по меньшей мере теоретически неверно.
Да, классовый характер, классовая направленность деятельности государства – его сущностная сторона, его основное начало. Но деятельность государства, обусловленная классовыми противоречиями, является доминирующей лишь в недемократических, диктаторских государствах, где существует жесткая эксплуатация одной части общества другой. Но и в тех случаях, когда возникают острые классовые конфликты, государство удерживает классы от взаимного уничтожения в бесплодной борьбе, а общество – от разрушения, тем самым, сохраняя его целостность. И в этих условиях оно выполняет определенные функции в интересах всего общества.
В развитых демократических странах государство постепенно становится эффективным механизмом преодоления общественных противоречий путем не насилия и подавления, а достижения общественного компромисса. Само существование государства в наше время связано не столько с классами и классовой борьбой, сколько с общесоциальными потребностями и интересами, что предполагает разумное сотрудничество различных, в том числе противоречивых сил. Сказанное не означает, что современное государство полностью утратило классовость, нет, она просто отошла на второй план, перестала доминировать, а на первое место вышла общесоциальная сторона. Такое государство сосредоточивает свою деятельность на обеспечении социального компромисса, на управлении делами общества.
Иначе говоря, в демократическом государстве второй, но более значимой, чем первая, становится общесоциальная его сторона. Следовательно, анализ сущности государства требует учета обоих начал. Игнорирование любого из них сделает характеристику этой сущности односторонней.
Контрольные вопросы:
1. Что такое древнегреческий полис?
2. В каких значениях употребляется термин государство?
3. Перечислите основные признаки государства?
4. Что такое государственный суверенитет?
5. В чем проявляется сущность государства?
Литература:
Антология мировой политической мысли: В 5 т. М., 1997.
Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов, 1972.
Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979.
Бурлацкий Ф.М., Галкин А.А. Современный Левиафан. М., 1985.
Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право. 1993. № 7.
Денисов А.И. Основы марксистско–ленинской теории государства и права. М., 1948.
Ильин М.В. Слова и смыслы. Опыт описания ключевых политических понятий. М., 1997.
История первобытного общества. Общие вопросы. Проблемы антропосоциогенезиса. М., 1983.
Кувалдин В., Рябов А. Национальное государство в эпоху глобализации // Свободная мысль. – XXI. 2000. № 1.
Морозова Л.А. Функции Российского государства на совре менном этапе // Государство и право. 1993. № 6.
Современное государство: открытые проблемы интерпретации // Полис. 1994. № 2.
Тихомиров Ю.А. Государство на рубеже столетий // Государство и право. 1997. № 2.
Тойнби А. Дж. Постижение истории. М., 1991.
Четвернин В.А. Размышления по поводу теоретических предс тавлений о государстве // Государство и право. 1992. № 5.
Чиркин В.Е. Три ипостаси государства // Государство и пра во. 1993. №8.
Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном го сударстве // Государство и право. 1994. № 1.
Энгельс Ф. Анти–Дюринг // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 20.
Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 20.
ТЕМА 4. ТИПОЛОГИЯ
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ СИСТЕМ
Вопросы:
1. Необходимость определения различных типов государств и правовых систем. Глубокое и всестороннее изучение государства и права неиз бежно предполагает использование дифференцированного подхода к исследуемой материи. Это означает, прежде всего, необходимость рассмотрения их не только в качестве исторически существовав ших и существующих явлений как таковых, выявления их общих родовых черт, но и важность изучения их в более конкретном и в более приближенном к реальной исторической действительности плане. С теоретической и практической точек зрения весьма важ ным представляется не только более полное и точное определение того, что такое государство и право «вообще», какими специфиче скими признаками и чертами они обладают и чем они как социаль ные институты отличаются от других социальных институтов. Не менее важным является установление того, какими были государ ство и право на различных этапах развития общества, как они со относились между собой и с государственно-правовыми института ми, находившимися на предшествующих по отношению к ним или на последующих этапах развития общества, наконец, что они пред ставляют собой на современном этапе.
Ответ на эти и многие другие, им подобные вопросы логически подводит нас, так же, как и любого другого исследователя, к необ ходимости выделения из совокупности всех, когда-либо существо вавших, ныне существующих и тех, которые появятся в будущем государств и правовых систем, определенных типов государства и права, к необходимости их типологии («типизации») или классифи кации.
Согласно сложившемуся в юридической, философской и со циологической литературе мнению типология («типизация») или классификация государств и правовых систем по типам представ ляет собой объективно необходимый, закономерный процесс позна ния естественно-исторического развития государства и права, как отражение процесса исторически неизбежной смены одних типов государства и права другими. Типология является одним из важ нейших приемов или средств познания исторического процесса развития государства и права.
Важнейшими отличительными чертами и особенностями исто рического процесса развития государства, права, равно как и лю бого иного социального явления, включая само общество, является его естественность (объективность), всеобщность, непрерывность, дискретность, сопровождающаяся выделением его отдельных ста дий или фаз развития, строго определенная их взаимосвязь и пре емственность.
Говоря о содержании и назначении типологии государства и права, необходимо отметить, что это не умозрительная, оторванная от жизни и реальной действительности мыслительная операция. В процессе ее проведения ученые опираются на огромный фактиче ский материал, накопленный различными юридическими и неюри дическими науками и, в первую очередь, историей государства и права, политической наукой, социологией, конституционным пра вом и другими.
В общетеоретическом и политико-практическом плане значение процесса типологии заключается в следующем. Во-первых, в том, что вырабатываемые при этом идеи о типах государства и права дают ключ для правильного понима ния процесса естественно-исторического развития рассматривае мых явлений и последовательного перехода их от одной качествен ной ступени к другой, от одного типа к другому. Смена историче ских типов государства и права является одним из узловых, наибо лее важных исторических моментов, без учета которых невозмож но правильно понять ни развитие их сущности, ни социально-поли тическое содержание и назначение, ни изменение их форм, функ ций, места и роли в структуре политической системы общества. Во-вторых, в том, что типология вооружает исследователя по ниманием внутренней логики и закономерностей процесса истори ческого развития государства и права, выступает как основа науч ного предвидения будущности государства и права России, равно как и других стран. В-третьих, в том, что процесс типологии государств и право вых систем позволяет органически сочетать исследование общих закономерностей развития государственно-правовых явлений, свой ственных всем без исключения типам государства и права, с их особенностями, присущими лишь отдельным типам государства и права, изучение всего процесса естественно-исторического разви тия государства и права в целом с процессом развития его отдель ных составных частей, конкретных исторических ступеней. В-четвертых, в том, что в процессе типологии государств и правовых систем создаются все необходимые предпосылки и воз можности для широкого обобщения, систематизации и анализа все го фактического и научного материала, который касается практи чески всех сторон процесса возникновения и развития общества, государства и права, их последовательного перехода от одной сту пени к другой. И, наконец, в-пятых, в том, что процесс типологии государств и правовых систем создает объективную основу для научного про никновения в глубинные слои процесса естественно-исторического развития государства и права, позволяет проводить четкое разли чие между научными и псевдонаучными государственно-правовы ми теориями, дает возможность осуществлять государственно-пра вовое строительство в различных странах на остронаучной, под твержденной жизнью основе.
2. Критерии типологии государств и правовых систем. Формационный и цивилизационный подходы. Типология государств и правовых систем должна производиться на строго определенной основе, в соответствии с подтвержденными самой жизнью, социально-политической практикой, объективны ми критериями.
В научной литературе высказано множество точек зрения по этому вопросу. Соответственно, было предложено не меньшее ко личество вариантов решения данного вопроса. Основной спор, уже в течение ряда столетий, ведется вокруг двух основных групп про блем, а именно — вокруг требований, которым должны отвечать предлагаемые критерии (критерий), а также вокруг видов данных критериев.
Решая вопросы типологии, многие авторы высказывают впол не справедливо не подлежащие, как представляется, никакому со мнению мнения относительно того, что критерии типологии госу дарств и правовых систем должны иметь объективный характер, всесторонне и адекватно отражать исследуемую государственно-правовую материю, вбирать в себя наиболее важные и в то же вре мя типичные для государства и права, находящиеся на определен ном этапе развития признаки и черты, в максимальной степени учитывать и отражать экономические, политические, социальные и иные условия, в которых функционируют государство и право.
Наиболее общим критерием типологии государств и правовых систем, широко использовавшихся в рамках теории государства и права и других наук, до недавнего времени считалась обществен но-экономическая формация, которая представляет собой историче ский тип общества, основывающийся на определенном способе про изводства и выступающий как важнейшая ступень поступательно го развития человечества. Соответственно данный подход к типологии государства и права называется формационным (основатели – К.Маркс, Ф.Энгельс, В.И.Ленин).
Каждая общественно-экономическая формация характеризу ется определенным типом производственных отношений. Каждая из них имеет, наряду с мировой историей, свои особые, неповтори мые законы возникновения и развития. Над экономическим бази сом каждой общественно-экономической формации возвышается соответствующая надстройка в виде совокупности идей, теорий, взглядов, представлений, различных организаций и учреждений, а также системы возникающих между ними отношений. Каждой со циально-классовой формации соответствует определенный истори ческий тип государства и права. Смена одной общественно-эконо мической формации другой знаменует собой смену системы произ водственных отношений — экономического базиса, возникающей на его основе надстройки, а вместе с тем соответствующего типа государства и права.
Согласно формационному подходу четырем типам общественно-экономической формации (рабовладельческой, феодальной, буржуазной, социалистической), четырем типам экономического базиса соответствуют четыре типа государства и права – рабовладельческое, феодальное, буржуазное или капиталистическое, социалистическое – каждое со своим набором признаков. Смена одного исторического типа другим – процесс объективный, естественно-исторический, реализующийся в результате революций. В этом процессе каждый последующий тип государства и права должен быть исторически более прогрессивным, чем предыдущий.
Довольно широкое распространение в научной литературе за последние годы, наряду с формационным, получил также и цивилизационный подход (основатели А.Тойнби, У.Ростоу, С.Хантингтон). Суть его заключается в том, что вместо «об щественно-экономической формации» как критерия типологии го сударства и права и других критериев предпринимаются попытки использования в качестве такового «цивилизации».
Под цивилизациями в современной науке обычно понимаются дос таточно устойчивые и предельно обобщенные социально-исторические единицы с четко фиксированными краями и границами в сфере хо зяйственной, политической и духовной жизни.
Последняя выглядит весьма аморфно и неопределенно. Она, по справедливому замечанию исследователей, принадлежит к чис лу тех явлений и понятий, которые не поддаются сколько-нибудь строгому и однозначному определению. Если попытаться как-то объединить различные значения ее определения, то, очевидно, по лучим скорее «некий интуитивный образ, чем логически выверен ную категорию». И все же за этим образом просматривается определенная ре альность в виде целостности материальной и духовной жизни лю дей в определенных пространственных и временных границах. Неоднозначность термина и понятия «цивилизация», его внут ренняя противоречивость и разноплановость вкупе с аморфностью его содержания и неопределенностью делают на современном уровне исследования «цивилизации» весьма проблематичным его исполь зование в качестве критерия типологии государств и правовых систем.
Изучая всемирную историю, А.Тойнби предпринял политику оп ределить число самостоятельных цивилизаций, обладающих особыми, неповторимыми свойствами.
Вначале он насчитал до 100 самостоятельных цивилизаций, на конец, их число было доведено до 13, в частности такие, как: египетская; китайская; западная; православная; арабская; мексиканская; иранская; сирийская; дальневосточная и др. (соответственно и государства могут быть подразделены на подобное количество типов). Остальное общество он считал побочными вариантами самостоятельных цивилиза ций.
Классификация государств на типы не является всеохватывающей. В прошлом существовали и ныне есть немало так называемых переходных государств. Одни из них возникли в результате распада колониальной системы и двигались в своем развитии к одному из существующих типов (чаще всего к буржуазному), другие сочетали в себе признаки нескольких типов государств (например, скандинавские государства сочетают признаки традиционно буржуазного государства с ростками государства социалистического типа), у третьих возможно появление таких признаков и черт, которых нет ни у одного из известных типов государств.
Определившись с критериями типологии государств и право вых систем, необходимо определиться также с понятием самого типа государства и права.
В научной и учебной литературе он трактуется далеко неод нозначно. Однако общим для большинства трактовок «типа» госу дарства и права, особенно в тех случаях, когда используется формационный критерий, является, во-первых, признание важности и необходимости определения типа государства и права. Во-вторых, признание того, что тип — это не какое-либо отдельно существующее государство и право, а это — научная категория, некий собирательный образ реально существующих на данном историческом отрезке времени государств и правовых систем. В-третьих, эта категория создается не умозрительно, а складывается из совокупности наиболее важных, общих для всех этих государств и правовых систем признаков и черт. И, в-четвертых, в процессе определения типа государства и права за основу берутся не формально-юридические, а прежде всего сущностные и содержательные признаки и черты.
Исходя из сказанного, исторический тип государства и права рассматривается как со вокупность основных черт, свойственных государствам и право вым системам определенной общественно-экономической фор мации, выражающих их классовую сущность, содержание и их социально-классовое назначение.
Понятие типа государства и права, как и процесс типологии государств и правовых систем, не остаются неизменными. Вместе с конкретными, реально существующими государствами и правовы ми системами, на основе которых (а точнее — на основе их общих, наиболее существенных черт) они создаются, тип государства и права, также как и процесс их типологии, постоянно развиваются и совершенствуются.
В силу этого, оперируя понятием типа государства и права, мы исходим из того, что это не окончательно сформировавшаяся своего рода «классическая» категория, а некая рабочая, постоянно изменяющаяся и развивающаяся категория.
Контрольные вопросы:
1. Что такое типология (классификация) и для чего она нужна?
2. Что такое тип государства?
3. Какие типологии государств вы знаете?
4. Что такое общественно-экономическая формация, какие формации вы знаете?
5. Что такое цивилизация, сколько и какие цивилизации вы знаете?
6. Назовите типы государств согласно исторической, политической, географической, экономической типологий государств.
Литература:
Арзамаскин Н.Н., Хабибулин А.Г. Теоретико-методологические про-блемы классификации государства. Уфа, 1997.
Еллинек Г. Право современного государства. Общее учение о государстве. СПб., 1908.
Денисов А.И. Социалистическая революция и политическая организация общества. М., 1971.
Иноземцев В. Л. К теории постэкономической общественной формации. М., 1995.
Исторические типы государства и права. М., 1971.
Маркс К. К критике политической экономии // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 13.
Марченко М.Н. Очерки теории политической системы современного буржуазного общества. М., 1985.
Поппер К. Открытое общество и его враги: В 2-х т. М., 1992. Т. 2.
Проблемы социально-экономических формаций. Историко-методологические исследования. М., 1975.
Рожкова Л.П. Принципы и методы типологии государства и права. Саратов, 1984.
Семенов Ю.С. Теория общественно-экономических формаций и всемирная история // Общественно-экономические формации. Проблемы теории. М., 1978.
Тойнби А. Постижение истории. М., 1991.
Тойнби А. Цивилизация перед судом истории. Сборник. М., 1995.
Хабибулин А.Г. Методологические проблемы типологии государства. СПб., 1997.
Хабибулин А.Г. Научные основы типологии государства. СПб., 1997.
Хантингтон С. Столкновение цивилизаций // Полис. 1994. № 1.
ТЕМА 5.
ФОРМА ГОСУДАРСТВА
Вопросы:
1. Понятие формы государства.
2. Форма правления.
3. Форма государственного устройства.
4. Государственный режим.
1. Понятие формы государства. Форма государства — сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного режима.
В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.
Серьезное влияние на форму государства оказывает культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности, природные условия проживания и другие факторы. Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями).
2. Форма правления. Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образование и распределение компетенции между ними.
Форма государственного правления дает возможность уяснить:
- как создаются высшие органы государства и каково их строение;
- как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами;
- как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;
- в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.
По указанным признакам формы правления подразделяются на: монархические (единоличные, наследственные) и республиканские (коллегиальные, выборные).
Монархия — это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.
Основными признаками классической монархической формы управления являются:
- существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах);
- наследственный порядок преемственности верховной власти;
- представительство государства монарха по своему усмотрению;
- юридическая безответственность монарха.
В свою очередь монархия делится на: абсолютную, конституционную, теократическую.
Абсолютная монархия – такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу.
Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения бур-жуазных отношений и начинающимся процессом разложения феодализма и старых феодальных сословий. К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относятся ликвидация или полный упадок сословных представительных учреждений, юридически неограниченная власть монарха, наличие в его непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата. Власть в центре и на местах принадлежит не крупным феодалам, а чиновникам, которые могут назначаться и увольняться монархом.
Конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не вправе изменить конституцию.
Конституционная монархия бывает парламентарной и дуалистической.
Парламентская монархия характеризуется следующими основными признаками :
- правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;
- лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится фактическим главой государства;
- в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;
- законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;
- правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.
Примерами такой монархии можно считать – Великобританию, Бельгию, Данию и др.
При дуалистической монархии государственная власть носит двой-ственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом.
Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет буржуазию и другие слои населения. Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии (1871-1918 гг.), сейчас в Марокко.
В некоторых государствах монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие монархи носят название теократические (Саудовская Аравия).
Республика – то такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.
Общими признаками республиканской формы правления являются:
- существование единоличного и коллегиального главы государства;
- выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;
- осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа;
- юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;
- обязательность решений верховной государственной власти.
Насчитывается несколько основных разновидностей республиканского правления. В свою очередь они делятся на парламентарные и президентские.
Парламентская республика – разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.
В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом о своей деятельности. Оно остается до тех пор у власти, пока в парламенте они обладают большинством. В случае утраты большинства членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.
Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках неодинакова. В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой области, избранных областным советом. В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства также разделяется с представителями членов федерации. Так, в Германии президент избирается федеральным собранием, состоящим из членом бундестага, и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. Выборы главы государства в парламентарной республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права, что характерно для Австрии, где президент избирается сроком на шесть лет.
Глава государства в парламентарной республике обладает полно-мочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д.
Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министра, канцлер) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.
Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики. Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого общежития, основанного на началах правовой законности. К парламентарным республикам можно отнести ФРГ, Италию (по конституции 1947 года), Австрию, Швейцарию, Исландию, Ирландию, Индию и др.
Президентская республика – одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.
Наиболее характерные черты президентской республики:
- внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;
- ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;
- более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.
Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. В соответствии с конституцией США, в основе которой лежит принцип разделения властей, четко определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная – президенту, судебная – Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенного голосования (выборов) – через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом, из лиц, принадлежащих к его партии.
Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности. Во Франции президент избирается всеобщим голосованием. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное количество голосов. Такой же порядок избрания президента установлен в России в 1991 году.
Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяется и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписывания, нередко представительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда.
В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм издержек и противовесов, существующих в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.
В странах Латинской Америки часто встречаются “суперпрезидент-ские республики”. Эта форма правления практически независимая, слабо контролируемая законодательной и судебной властью. Это особый конгломерат традиционной формы с полудиктаторским управлением.
3. Форма государственного устройства – это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти.
Форма государственного устройства показывает:
- из каких частей состоит внутренняя структура государства;
- каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения этих органов;
- как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;
- в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории.
По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы: унитарные; федеративные; конфедеративные.
Унитарное государство – это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают.
Унитарное государство характеризуется следующими признаками :
- унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами;
- на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство;
- составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают;
- унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию;
- все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене;
- имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.
Различия в степени и формах контроля центральной власти над местными органами управления позволяют говорить о централизованных и децентрализованных унитарных государствах, но эти различия касаются относительно узкой сферы управления.
К унитарным государствам относятся такие государства, как Франция, Турция, Япония, Финляндия.
Федерация представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.
Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием быта и культуры народов, входящих в союзное государство.
Вместе с тем можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств.
1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантов, земель, республик и т.д.
2. В союзном государстве верховная исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам.
3. Субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции, имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы.
4. В большинстве федераций существует союзное гражданство и гражданство федеральных единиц.
5. При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.
6. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные федеральные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, Бразилия, Индия, ФРГ и др.).
Федерации строятся по территориальному и национальному признаку, который в значительной мере определяет характер, содержание, структуру государственного устройства.
Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации. Национальные федерации характеризуются более сложным государственным устройством. Основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований.
Конфедерация – это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.
При конфедеративном устройстве государства – члены конфедерации – сохраняют свои суверенные права как во внутренних, так и во внешних делах.
В отличие от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:
- конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в отличие от федерации;
- конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета;
- сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе;
- государства могут договориться о единой денежной системе, о единых таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.
Как правило, конфедеративные государства не долговечны, либо они распадаются, либо превращаются в федерацию: Германский союз (1815-1867 гг.), Швейцарский союз (1815-1848 гг.) и США, где в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация.
4. Государственный режим представляет собой совокупность способов и методов осуществления власти государством.
Государственный режим – важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе. Политический режим — понятие более широкое, поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партии, движения, клубы, союзы).
Государственные режимы могут быть демократическими и антиде-мократическими (тоталитарные, авторитарные), поэтому основным критерием классификации государств по данному признаку является демократизм форм и методов осуществления государственной власти. Идеальных демократических форм государственного режима в реальной действительности не существует. В том или ином конкретном государстве присутствуют различные по своему содержанию методы официального властвования. Тем не менее можно выделить наиболее общие черты, присущие той или другой разновидности государственного режима.
Антидемократический режим характеризуется следующими признаками:
- он определяет характер государственной власти – это соотношение государства и личности;
- характеризуется полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами общественной жизни: экономикой, политикой, идеологией, социальным, культурным и национальным строением;
- ему свойственно огосударствление всех общественных организаций (профсоюзов, молодежных, спортивных и др.);
- личность в антидемократическом государстве фактически лишена каких-либо субъективных прав, хотя формально они могут провозглашаться даже в конституциях;
- реально действует примат государства над правом, что является следствием произвола, нарушением законности, ликвидации правовых начал в общественной жизни;
- всеохватывающая милитаризация общественной жизни;
- игнорирование интересов государственных образований, особенно национальных меньшинств;
- не учитывает особенностей религиозных убеждений населения.
Антидемократический режим может устанавливаться как при монархической, так и при республиканской форме правления, однако, будучи отрицанием принципов парламентаризма, он не согласуется с парламентарной монархией и республикой. Приводя к сильной централизации государственной власти, авторитарный режим не согласуется с буржуазным федерализмом.
Демократический режим складывается в правовых государствах. Он характеризуется методами существования власти, которые реально обеспечивают свободное развитие личности, фактическую защищенность ее прав, интересов.
Конкретно режим демократической власти выражается в следующем:
- режим представляет свободу личности в экономической сфере, которая составляет основу материального благополучия общества;
- реальная гарантированность прав и свобод граждан, их возможность выражать собственное мнение о политике государства, активно участвовать в культурных, научных и других общественных организациях;
- создает эффективную систему прямого воздействия населения страны на характер государственной власти;
- в демократическом государстве личность защищена от произвола, беззакония, так как ее права находятся под постоянной охраной правосудия;
- власть в одинаковой степени обеспечивает интересы большинства и меньшинства;
- основным принципом деятельности демократического государства является плюрализм;
- государственный режим базируется на законах, которые отражают объективные потребности развития личности и общества.
История знает различные формы демократических режимов. Наибольшее распространение в настоящее время получил режим парламентской демократии, основанный на передаче власти парламенту. Также существует либерально-демократический режим.
Контрольные вопросы:
1. Что понимается под формой государства?
2. Чем отличается республиканская форма правления от монархической?
3. Что такое федерация и чем она отличается от унитарного государственного устройства?
4. Чем авторитарный политический режим отличается от демократического и тоталитарного политических режимов?
Литература:
Арзамаскин Н.Н., Хабибулин А.Г. Природа государства и его форма. Уфа, 1997.
Арзамаскин Н.Н., Кененов А.А., Хабибулин А.Г. Форма современного российского государства: эволюция и правовая основа. Смоленск, 1997.
Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979.
Государство (республика) в составе Российской Федерации: теоретико-методологические и правовые аспекты / Под ред. А.Г. Хабибулина. СПб., 2001.
Ковлер А.И. Исторические формы демократии: проблемы полити ко-правовой теории. М., 1990.
Кокотов А.Н. Русская нация и российская государственность. Екатеринбург, 1994.
Лашин А.Г. Возникновение и развитие форм социалистического государства. М., 1965.
Петров В.С. Сущность, содержание и формы государства. Л., 1971.
Петров В.С. Тип и формы государства. Л., 1967.
ТЕМА 6.
ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
Вопросы:
1. Понятие и основные признаки функций государства.
2. Виды функций государства.
3. Формы и методы осуществления функций государства.
1. Понятие и основные признаки функций государства.
Функции государства – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. В функциях конкретизируются сущность государства, его природа социальное назначение. Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы и какие вопросы преимущественно они решают. Как основные направления деятельности государства, они не должны отождествляться с самой деятельностью или отдельными элементами этой деятельности. Функции призваны раскрыть ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи.
Функции связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства, основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином историческом этапе своего развития.
К наиболее значимым признакам функций государства относятся:
1) устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни;
2) непосредственная связь между сущностной характеристикой государства и его социальным назначением, которая (связь) реализуется в деятельности государства;
3) направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе развития общества;
4) определенные формы реализации функций государства (чаще всего правовые), связанные с применением особых, в том числе властно-распорядительных методов.
Функции государства имеют комплексный, синтезирующий характер. Как основные направления деятельности государства они никогда не отождествляются и не могут отождествляться с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности государства. Содержание каждой функции складывается из множества однородных и однопорядковых аспектов деятельности государства.
По своему характеру, содержанию и назначению функции государства никогда не бывают социально нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них неизменно проявляется та реальная, социально обусловленная и ориентированная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства.
В функциях государства прослеживается прямая связь не только с социально-классовой сущностью и содержанием государства, но и с его непосредственными, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития основными целями и задачами.
Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий:
- потребностей и интересов населения;
- экономических возможностей общества;
- нравственного и культурного уровня общества;
- профессионализма государственных служащих и структур и др.
В разные периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели и задачи государства, а, следовательно, и различные его функции.
Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. В отличие от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них реализуются социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности.
2. Виды функций государства. В юридической литературе существуют различные основания (критерии) классификации функций государства: по сферам деятельности (объекты воздействия); по продолжительности действия; по социальной значимости; по правовым формам осуществления.
По сферам государственной деятельности (объектам воздействия) общепринятым считается деление функций на внутренние и внешние.
К внутренним функциям современного Российского государства относятся:
- функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка – это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью»;
- экономическая функция государства заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономической политики в устойчивом режиме;
- функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современного Российского государства, ибо налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, юридической, внешнеполитической и т.п.;
- функция социальной защиты – это направление деятельности государства, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для общества и социальную защищенность личности;
- экологическая функция – новое развивающееся направление деятельности современного Российского государства, связанное с обострением экологической ситуации в мире и стране. Она выражается в разработке природоохранного законодательства, с помощью чего государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т.д.;
- культурная функция призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями. Сегодня ее содержание составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры – литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр.
Внешние функции государства тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимозависимым.
К внешним функциям государства относятся основные направления деятельности государства в его отношениях с другими государствами, это:
- функция обороны страны, базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его государственной безопасности, предназначается для защиты суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, пресечения угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов;
- функция содействия по обеспечению международного мира связана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режимов нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий;
- функция сотрудничества с другими государствами проявляется в разнообразной деятельности современной России, направлена на установление и развитие экономических, политических, правовых, информационных, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других стран. Подобная функция призвана решать проблему интеграции России в мировую систему, международного разделения труда, обмена технологиями, товарами, финансовыми связями и т.п.
В зависимости от продолжительности действия функции государства классифицируются на постоянные, которые присущи государству на всех этапах его существования, и временные, характеризующиеся непродолжительностью существования, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных этапах его функционирования (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер, например, функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение).
По социальной значимости функции государства подразделяются на основные и неосновные. Первые выполняются всеми органами во взаимодействии, их можно назвать общими, т.е. одинаково присущими каждому звену государства. Функции, свойственные лишь конкретным государственным органам, являются отдельными. Общие функции государства осуществляются через отдельные функции государственных органов. И наоборот, отдельные функции тесно связаны с общими, им подчинены, являются средством их реализации.
Деятельность государства по осуществлению своих функций облекается в правовые формы: правотворчество, исполнительно-распорядительная, правоохранительная, которые основаны на принципе разделения властей. Соответственно и функции государства подразделяются на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные, что в принципе отражает механизм реализации государственной власти. Причем каждая из названных функций может осуществляться совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенным независимым ветвям власти.
3. Формы и методы осуществления функций государства. Функции государства отличаются формами и методами их осуществления. Под формами осуществления функций государства понимается однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.
Принято различать правовые и организационные формы осуществления функций государства, которые реализуются его органами, должностными лицами.
Правовые формы деятельности государства определены Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации, другими нормоустанавливающими актами. К правовым формам относятся:
1) правотворческая – деятельность по подготовке и изданию нормативных актов, способствующих осуществлению той или иной функции государства;
2) правоприменительная – деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права; это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера;
3) правоохранительная – деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правоотношений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т.п.
К организационным формам относятся:
1) организационно-регламентирующая – текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т.п.;
2) организационно-хозяйственная – оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т.д.;
3) организационно-идеологическая – повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр.
Функции государства характеризуются не только своими особыми формами, но и методами реализации. Под методами осуществления государственных функций понимаются способы или средства деятельности государственных и негосударственных органов и организаций, направленные на решение стоящих перед государством на том или ином этапе его развития задач.
Среди подобных методов, прежде всего, выделяют такие, как убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение.
Убеждение – значит поощрение субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора. Убеждение может осуществляться через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т.п.
Принуждать – значит склонять людей к определенной деятельности посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через такие юридические средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т.д.
Рекомендовать – значит ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства.
Поощрять – значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально полезную деятельность.
При осуществлении функций государства, непосредственно затрагивающих сферы экономики и финансов, широко применяются методы материального и финансового стимулирования, планирования, прогнозирования.
Контрольные вопросы:
1. Что означает термин «функция государства»?
2. Почему с развитием государства изменяются его функции?
3. Назовите основные функции государства?
4. Какие формы осуществления функций государства вы знаете?
5. Назовите основные функции современного российского государства.
Литература:
Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979.
Владимиров В.А. Основные функции посткоммунистического государства в области внутренней политики. Тверь, 1992.
Глебов А.П. Понятие и структура функций социалистического государства. Воронеж, 1974.
Клепцова Т.Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике. М., 1992.
Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6.
Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М., 1999.
Рогачев А.А. Внешние функции государства социалистического типа. М., 1986.
Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970.
ТЕМА 7.
МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА
Вопросы:
1. Понятие и назначение механизма (аппарата) государства.
2. Принципы организации и деятельности аппарата государства.
3. Понятие и виды органов государства.
1. Понятие и назначение механизма (аппарата) государства. В научной литературе на основе анализа соотношения понятий «механизм государства» и «аппарат государства» сложилось несколько подходов:
1. Механизм государства включает в себя:
а) государственный аппарат, состоящий из органов государственной власти (можно говорить о государственном аппарате в узком смысле);
б) государственные организации:
- государственные предприятия – хозяйствующие субъекты, учреждаемые для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли;
- государственные учреждения – организации, осуществляющие социально-культурные функции в сфере образования, здравоохранения, науки.
в) материальные придатки государства (вооруженные силы, полиция и т.п.).
2. Рассмотрение аппарата государства и механизма государства как равнозначных понятий (в данном случае можно говорить о государственном аппарате в широком смысле).
3. Аппарат государства представляет собой органы государства в статике (назначение, порядок образования, компетенция). Механизм государства – органы государства в динамике (деятельность государственных органов, их взаимодействие между собой).
Исходя из первого, наиболее распространенного подхода можно дать следующие определения механизма и аппарата государства.
Механизм государства – система государственных органов, при помощи которых обеспечивается выполнение внутренних и внешних функций государства.
Аппарат госу дарства – это система всех, наделенных властными полномочиями органов государства, созданных для решения стоящих перед ним задач и осуществления его функций.
2. Принципы организации и деятельности аппарата государства. Система государственных органов, составляющих механизм государства, функционирует на основе следующих принципов:
Гуманизм (от лат. humanis – человеческий, человечный). Выражается в признании ценности человека как личности, утверждение приоритета его интересов в деятельности государства. Предполагает учет интересов не только большинства населения, но и каждого человека, уважение прав человека в деятельности государственных органов, в том числе органов внутренних дел.
Демократизм (в переводе с греческого «демократия» озна чает «народовластие»). Выражается в признании народа источником государственной власти, приз нание его права на участие в принятии политических решений, провозглашение широкого круга гражданских прав и свобод. Выделяют две формы демократии:
- непосредственная демократия (голосование на выборах, на референдуме, участие в демонстрациях, собраниях, митингах, шествиях, пикетированиях, право направлять личные или коллектив ные обращения в государственные органы);
- представительная демократия (деятельность выборных предста-вительных органов государства).
Гласность. Выражается в праве каждого на получение информации, затрагивающей его права и законные интересы, информированность информации (пресс-цент ры, пресс-службы и т. п.).
Законность. Деятельность государственных органов регламентируется различными нормативно-правовыми актами. Принцип законности в деятельности государственного механизма выражается в строгом и неукоснительном соблюдении, исполнении правовых предписаний государственными органами и должностными лицами.
Равный доступ к государственной службе. При замещении должностей в государственном аппарате не допускается дискриминация по признакам национальности, пола, вероисповедания и т.д.
Централизм. Проявляется через иерархическую структуру государственного аппарата (нижестоящие органы государства должны выполнять решения вышестоящих органов, регулярно отчитываться перед ни ми). Возможно двойное подчинение: как по вертикали, так и по горизонтали.
Научность и профессионализм управленческой деятельности. Управленческая деятельность является достаточно сложной и специфической и наиболее эффективно осуществляется специалистами – управленцами.
Сочетание единоначалия и коллегиальности. Выражается в способах принятия управленческих решений. Единоначалие – принятие решения руководителем государственного органа, коллегиальность – принятие решения большинством голосов. Сочетание этих способов позволяет учитывать различные точки зрения, вырабатывать наиболее рациональные решения.
Разделение властей. Теоретическое обоснование данного принципа было дано мыслителями Нового времени Дж.Локком и Ш.-Л.Монтескьё. Сосредоточение всей полноты власти в руках одного человека или одного органа приводит к злоу потреблению властью, нарушению прав человека и т.п. Необходимо разделение всей госу дарственной власти на несколько самостоятельных и независимых ветвей: законодательную (осуществляется высшим представительным и законодательным органом – парламентом), исполнительную (осуществляется правительством) и судебную (осуществляется судами). Отношения ветвей власти между собой представляют так называемую «систему сдержек и противовесов».
3. Понятие и виды органов государства. Государственный аппарат, как составная часть механизма государства, представляет собой совокупность всех органов государства, которые в отличие от госу дарственных предприятий и учреждений являются организациями власти, полномочия которых носят государственно-властный характер.
Орган государства – это часть государственного аппарата, наделенная властными полномочиями и компетенцией для осуществления в специфически присущих ей организационно-правовых формах задач и функций государства.
Орган государства – это самостоятельное подразделение государ-ственного аппарата, создаваемое в установленном законом порядке, обладающее установленной законом структурой и наде ленное определенной компетенцией.
Исходя из данных определений можно выявить характерные призна ки органа государства:
1) орган государства – это звено, состав ная часть разветвленной системы органов, выполняющих определенные задачи, образующих в совокупности госу дарственный аппарат;
2) орган государства создается на основе нормативно-правовых актов, определяющих порядок его организа ции и деятельности;
3) орган государства может иметь сложную структуру: управления, отделы и т. д.;
4) орган государства наделен компетенцией, т. е. определенными пра вами и обязанностями, в соответствии с которой издает правовые акты, поскольку в рамках предоставленных ему полномочий каждый государственный орган является официальным представителем государства.
Органы государства можно классифицировать по различным основаниям. Принято выделять следующие виды органов государства:
1) в соот ветствии с теорией разделения властей – законодательные (Федеральное собрание РФ), исполнительные (Правительство РФ), судебные (суды), также возможно выделение контрольно-надзорных органов);
2) по порядку образования различают органы, избираемые не посредственно народом – первичные (Президент РФ); а также органы, формируемые другими государственными органами (Верховный суд РФ);
3) по способу принятия решений выделяют коллегиальные орга ны, принимающие решения большинством голосов (Федеральное собрание РФ) и единоначальные органы, где решения принимаются единолично руководителем (Прези дент РФ);
4) в зависимости от характера компетенции государственных органов существуют органы общей компетенции, в пределах своих полномочий принимающие решения по любым вопросам (Федеральное собрание, Правительство РФ) и органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (различные министерства и ведомства);
5) по положению в иерархической структуре государственного аппарата – высшие органы государства, полно мочия которых распространяются на всю территорию данно го государства (в унитарных госу дарствах один уровень высших органов, в федеративных – два: федеральные высшие органы и высшие органы субъектов феде рации) и местные органы, осуществляющие свою деятельность в пределах территории какой-либо административно-территориальной едини цы (может быть несколько уровней местных органов, в зависимости от административно-территориального деления государства);
6) по характеру подчиненности – органы исключительно «вертикального» подчинения (суды), и органы «двойного подчинения» (министерства, ведомства с их территориаль ными управлениями и отделами);
7) по срокам полномочий – постоянные, которые функ ционируют постоянно, но их состав обновляется через установлен ный срок; и бессрочные органы, полномочия которых заранее не ограничены каким-либо сроком;
8) по времени функционирования – постоянные (абсолютное большинство органов государства) и временные (например, государственные комиссии по расследованию различных чрезвычайных ситуаций).
Контрольные вопросы:
1. Что такое механизм (аппарат) государства?
2. Каковы принципы организации и деятельности аппарата государства?
3. В чем сущность теории разделения властей в государстве?
4. Что такое законодательная власть, каковы ее функции?
5. Каковы функции исполнительной власти?
6. Перечислите функции судебной власти?
7. Что такое орган государства?
8. Какие вы знаете виды органов государства?
9. Каково место органов внутренних дел в механизме государства?
Литература:
Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении. М., 1990.
Амиров Р.З. Армия как полицейская сила в механизме Российского государства в период становления и укрепления абсолютной монархии: Учебное пособие. Уфа, 1997.
Амиров Р.З. Армия и полиция в механизме государства: Лек ция. Уфа, 1997.
Барнашев А.М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск, 1988.
Братко А.Г. Правоохранительная система. Вопросы теории. М., 1991.
Дыльнов Г.В. Законодательная власть в правовом государстве. М., 1995.
Колдаев В.М. Государственная власть. Механизм государственной власти. М., 1993.
Копейчиков В.В. Механизм Советского государства. М., 1968.
Курашвили Б.И. Очерк теории государственного управления. М., 1987.
Органы внутренних дел в механизме формирования правового государства: Сборник научных трудов. Уфа, 1991.
Органы внутренних дел на пути к правовому государству. СПб, 1993.
Разделение властей: история и современность. М., 1996.
Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.
Смиртюкова М.С. Советский государственный аппарат управле ния. М., 1984.
Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федера ции: Теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996.
Чащин О.В. Государственные органы Российской Федерации: Основы теоретического и правового статуса. Лекция. Уфа, 1996.
Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995.
Вопросы:
1. Понятие и сущность политической системы общества.
2. Структура и элементы политической системы общества.
3. Место и роль государства в политической системе общества.
1. Понятие и сущность политической системы общества.
Политическая система – это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов и действий, организующих политическую власть, взаимодействие граждан и государства. Политическая система общества представляет собой отражение политической жизни общества в целом.
Политическая система неоднородна по своему составу. В состав политической системы входят различные структурные элементы. В юридической литературе встречается множество точек зрения по вопросу о структуре и составляющих политической системы. Зачастую в качестве элементов политической системы рассматриваются лишь ее статичные, организационно-структурные компоненты (партии, общественные организации и др.). Такой подход не позволяет отразить функционирование, практику действия политической системы, ее динамику. Политическая система, как и всякий социальный феномен, как часть общества в целом, динамична. Перечисление ее структурных элементов позволяет создать лишь безжизненную модель политической системы, да и то не полную, ибо в данном случае перед нами будет только совокупность, а не система элементов. Понятие системы предполагает взаимосвязь, взаимодействие определенных элементов, их взаимообусловленность и зависимость друг от друга. Любая социальная система, и политическая в том числе, — это прежде всего система отношений и взаимодействий между некими элементами; именно это не всегда учитывается при характеристике политической системы общества.
2. Структура и элементы политической системы общества.
Структура политической системы общества:
1) Институциональный (или организационный) элемент. Выражает внешние проявления политической системы, в него входят те организации и объединения людей, которые вовне представляют политическую систему. В этот элемент входят государственные органы, общественные объединения всех организационно-правовых форм (массовые движения, общественные организации, учреждения, фонды, органы общественной самодеятельности), политические партии как специфический субъект и др. Организационный элемент является главным в политической системе, он придает устойчивость политической системе, формирует ее нормативную основу и другие средства воздействия на общество.
2) Нормативный элемент представляет собой нормативные основы деятельности политической системы. К нормативному элементу относятся:
- политические нормы (содержатся в уставах, программах политических партий);
- нормы права (например, Конституция РФ, Закон РФ "Об общественных объединениях Российской Федерации");
- политические обычаи и традиции (например, открытие первой сессии парламента старейшим депутатом).
3) Функциональный элемент. Показывает, как действуют, функционируют на практике элементы политической системы. К нему относятся:
- политические действия (митинги, демонстрации, забастовки, собрания, ходы, шествия, пикеты и др.);
- политические процессы (процесс формирования парламента, процесс формирования общественного мнения; процессы характеризуются длительностью, протяженностью во времени, состоят из ряда последовательных действий);
- акты реализации функций, присущих структурным элементам политической системы (например, одна из функций политической партии – выдвижение кандидатов в выборные государственные органы; фактическое выдвижение кандидата и будет являться актом реализации функции политической партии).
4) Идеологический элемент. Он включает в себя теории, представления, понятия об обществе и путях его развития, различные политические доктрины, а также политическую культуру и, прежде всего, политическое сознание в обществе.
5) Коммуникативный элемент. Представляет собой те каналы, по которым до общества доводится информация о деятельности различных компонентов политической системы, о решениях, принимаемых теми или иными органами. Коммуникативный элемент включает в себя все виды средств массовой информации.
Необходимо подчеркнуть, что понятие политической системы образуют все перечисленные элементы в совокупности, в комплексе.
Согласно другим классификациям, компонентами политической системы общества являются:
- совокупность политических объединений (государство, политические партии, общественно-политические организации и движения);
- политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы;
- политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь страны;
- политическое сознание, отражающее идеологические и психологические характеристики системы;
- политическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей как представителей или членов политических объединений.
Субъектами политической системы являются все институты и организации, непосредственно или опосредованно принимающие участие в политической жизни общества. Это – государство, политические партии, общественно-политические движения, профсоюзы, творческие объединения, лоббистские организации, церковные объединения, средства массовой информации и т.д.
Учитывая степень их вовлечённости в политическую жизнь, в реализацию политической власти, можно выделить следующие группы субъектов политической системы:
1. Политические организации – это те организации, которые прямо и непосредственно осуществляют политическую власть. Это, прежде всего, государство и политические партии.
2. Не собственно политические организации – они также осуществляют политическую власть, но это лишь один из второстепенных аспектов их деятельности (профсоюзы, церковь).
3. Неполитические организации – эти организации вообще не участвуют в осуществлении политической власти (спортивные общества, экологические организации), но косвенно оказывающие на нее воздействие.
Функции политической системы:
- Контроль за сферой распределения ценностей как ведущую функцию политической системы обеспечивает государство как главный компонент политической системы. В качестве ценностей могут выступать материальные блага, социальные преимущества, культурные достижения и даже формы досуга. Распределительная функция политической системы определяет пределы и смысл политического вмешательства в общественную жизнь: оно должно начинаться с влияния на сферу распределения, а не производства. Эта функция является предпосылкой реализации следующих функций:
- Функция интеграции общества. Политическая система призвана обеспечить взаимосвязь и единство действий различных элементов структуры общества. Реализация этой функции предполагает наличие развитой способности политической системы различными путями снимать, сглаживать неизбежно возникающие в обществе противоречия, разрешать конфликты, локализовывать и тушить очаги социальной напряженности.
- Функция упорядочения политических процессов. Эта функция направлена на реализацию противоречивых, но взаимосвязанных целей: обновления, необходимого с точки зрения учета и приспособления к изменяющимся условиям, и стабилизации - фактора сохранения социальной целостности. Эффективно действующая политическая власть должна обеспечить как развитие, так и стабильность политической системы. Отсутствие подобного сочетания служит причиной многочисленных деструкций в политической системе.
- Функция вовлечения населения в политическую жизнь.
Данный перечень функций политической системы не является исчерпывающим. Важно подчеркнуть, что функции политической системы необходимо отличать от функций отдельных входящих в нее институтов (политических партий, государства и его органов и т.д.).
3. Место и роль государства в политической системе общества. Государство является центральным элементом политической системы, т. к. политическая система общества появляется только вместе с государством, без государства не может быть и политической системы. Место и роль государства в политической системе определяется рядом его черт и признаков, которые ставят государство в особое положение по сравнению с другими субъектами политической системы.
Свойства государства, определяющие его положение в политической системе, таковы:
- Универсальность государственной власти. Государство – это организация, которая объединяет все общество в целом, универсальная организация. Ни одна другая организация не может конкурировать с государством по сфере охвата масс.
- Государство обладает монополией на государственное принуждение. Только оно располагает армией, милицией и т. д. Хотя определенными средствами воздействия обладают и другие организации, эти средства не являются столь действенными.
- Государство создает право, правовую основу организации и деятельности для других элементов политической системы, для их формирования. Во внутренние дела других организаций государство вмешиваться не должно, но внешне именно оно оформляет их деятельность.
- Государство обладает монополией на налоги и в руках государственной власти сосредоточен бюджет.
- Государство обладает суверенитетом, является его главным субъектом, основным источником реализации политической власти. Вокруг него объединяются все остальные составляющие. Если партии и другие институты представляют интересы и позиции тех или иных категорий и группировок граждан в политической системе, то государство выражает всеобщий интерес.
- Прерогатива государственной власти как составляющая его суверенности. Означает, что государство может разрешить, запретить, приостановить на своей территории деятельность любой другой власти, любых других субъектов политической системы.
- Государство обладает единством функций – законодательных, управленческих и контрольных, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны. Негосударственные организации такими свойствами и функциями не обладают. Они решают локальные по содержанию и объему задачи в строго определенной сфере общественно-политической жизни.
Некоторые авторы подчеркивают - и справедливо, - что государство лучше характеризовать не столько как главное, сколько как особое звено политической системы. Роль главного звена, охватывающего своей организующей и направляющей деятельностью активность всех структурных элементов, выполняет личность, в то время как особым звеном является государство.
Государство входит в политическую систему как политическое, территориальное, структурное образование, а не какими-либо отдельными его органами, и выполняет свои функции во взаимодействии с другими социальными институтами, партиями, профсоюзами, органами местного управления.
В историческом плане государство можно считать первой политической организацией. Государство занимает центральное место в политической системе. Примиряя различные социальные группы, государство дало жизнь политической системе.
Через государство индивид "включается" в политическую систему общества. Вместе с тем, всегда между государством и отдельными гражданами существует комплекс противоречий, который в целом характеризуется как одно из основных внутренних противоречий политической системы общества.
Государство стало первым результатом политической деятельности людей. Оно играет роль надклассового арбитра, устанавливает "правила игры" для политических партий и объединений.
Государство – важнейший интегрирующий фактор, связывающий в единое целое политическую систему и гражданское общество.
Политическая система находится в постоянном движении, модификации. Когда же возникают чрезвычайные ситуации, особая роль в их разрешении отводится государству.
Контрольные вопросы:
1. Что представляет собой политическая система общества и из каких элементов она состоит?
2. Почему государство является важнейшим элементом политической системы общества?
3. Что такое политическая партия и каково ее место в политической системе общества?
4. Какие разновидности партийных систем вы знаете?
Литература:
Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996.
Дробышевский С.А. Политическая организация общества и право: историческое место и начало эволюции. Красноярск, 1991.
Каменская Г.В., Родионов А.Н. Политические системы современности. М., 1994.
Козловски П. Общество и государство: неизбежный дуализм. М., 1998.
Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества. Политико-правовое исследование. Саранск, 1995.
Кривушин Л.Т. Проблема государства и общества в домарксистской мысли. Л., 1978.
Манов Г.Н. Государство и политическая организация общества. М., 1974.
Марченко М.Н. Очерки теории политической системы современного буржуазного общества. М., 1985.
Основы теории политической системы. М., 1985.
Политическая реформа: цели, противоречия, этапы. М., 1990.
Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993.
Правовое государство, личность, законность. М., 1997.
Проблемы конституционного развития России на современном этапе / Под ред. С.А. Комарова. Рязань, 1994.
Дмитриев Ю.А., Толмаков В.Н. Россия: становление многопартийности. М., 1990.
Теория политики (общие вопросы). Саратов, 1994.
Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998.
ТЕМА 9. ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ
(ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ)
Вопросы:
1. Понятие и признаки государственности.
2. Структура государственности.
3. Преемственность в развитии государственности.
1. Понятие и признаки государственности. "Государственность" – новая для отечественной науки и практики категория. Возникает вопрос: идентичны ли понятия "государство" и "государственность".
В юридической литературе нередко эти понятия употребляются как тождественные. Но чаще государст венность используется в более широком и объемном понимании, которое не сводится лишь к государственным структурам. Четкое же определение государственности отсутствует.
Так, И.Л.Бачило, анализируя факторы, влияющие на развитие российской государственности, характеризует последнюю как форму "выражения организован ной властной воли людей к созданию и обеспечению современных форм общежития и совместной деятельности в рамках определенных границ территории, со става населения, соблюдения суверенности своего и других народов..."
Некоторая нечеткость позиции в отношении поня тия "государственность" наблюдается у А.Б.Венгерова при рассмотрении функций государства. Он пишет, что функциональная характеристика государства "позволяет изучать не только государство конкретного типа, вида, формы у того или иного народа, в тот или иной конкретно-исторический период, но и государственность этого народа".
Тенденцию широкого понимания государственнос ти, которое не сводится исключительно к государству, можно проследить и по работам Ю.А.Веденеева, занимающегося в последние годы исследованием россий ской государственности.
Ученый не пытается дать дефиницию государствен ности. Однако, анализируя процессы создания новой российской государственности, он четко различает систему государственной власти, собственно государственную организацию и социально-экономическую, политическую, духовную целостность системы, процессы и состояния, обусловленные переходом не просто к новой организации государственной власти, а к новому строю всех видов общественных отношений. Выделяя фазы (стадии) формирования российской государст венности, Ю.А.Веденеев рассматривает не только "чисто" политические процессы, но и процессы, со провождающие их, а порой превалирующие в данном развитии факторы экономического, социального и иного характера, например, реформу либерализации экономики, которая затронула условия жизнедеятель ности и даже само существование основных социаль ных групп и слоев населения России. Аналогичным образом он исследует ситуативные и конъюнктурные факторы, способные повернуть это развитие в иное русло и нередко приводящие к политическим, национальным и иным социальным конфликтам внутри об щества.
Ю.А.Веденеев характеризует строительство совре менной российской государственности как "глобаль ную трансформацию цивилизационных основ сущест вования страны". Тем самым он не ограничивает госу дарственность политическими реформами и переуст ройством государственной власти.
Понятие "государственность" значительно шире и глубже понятия "государство", но, безусловно, госу дарственность включает в качестве своего компонента государство, связана с понятием "государственная власть", но не сводится к ней, к государственным органам, государственным структурам.
Государственность — сложнейший комплекс эле ментов, структур, институтов публичной власти, а также компонентов неполитического характера, обу словленных самобытностью (спецификой) социально-экономических, политических, духовно-нравственных условий жизнедеятельности конкретного народа или объединения народов на определенном этапе развития общества.
Государственность — это свойство, качество, состояние общества на конкретном историческом этапе, ка чественная характеристика его элементов и институ тов, составляющая основное содержание и определен ную черту общества. При этом на состояние общества, строй общественных отношений оказывают влияние не только государственная власть, ее структуры, но и другие институты, в том числе неполитического характера, например, экономическая, социальная, духовная, ин формационная и другие системы, а также международная обстановка.
Итак, во-первых, государственность представляет собой комплексное понятие, отражающее качествен ное состояние государственно-организованного обще ства. Такая характеристика государственности позволяет всесторонне и объективно осветить этапы и тенден ции ее исторического развития, выявить институцио нальную устойчивость важнейших процессов и закономерностей, прогнозировать дальнейшее движение, а в целом выработать единый взгляд на российскую госу дарственность.
Во-вторых, государственность обладает националь но-духовной природой, национально-культурной ори ентированностью, так как отражает накопленные дан ным народом духовные и иные социальные ценности. И в этом качестве российская государственность обладает типологическими особенностями, соответству ющими этнокультурной уникальности России. Это в свою очередь требует обоснованной концепции ее государственно-правового развития с учетом националь ного своеобразия страны. Забвение или игнорирование национально-культурных аспектов способно привести к неправильному выбору пути и средств преобразова ния российского общества, к дезорганизации его жизнедеятельности.
В-третьих, государственность — явление конкрет но-историческое, так как характеризует состояние об щества на определенном этапе развития. Ю.А.Тихомиров справедливо считает, что индикаторами перемен в обществе являются не только смена власти, формы государства, его режима, иных государственно-право вых институтов. "Меняются, - пишет он, - ценности, методы, отношения партий, процедуры и т.д. Даже в пределах определенного качественного состояния оче видны перемены государственных состояний, дина мизм которых нужно учитывать".
2. Структура государственности. Элементный состав понятия "государственность" включает в себя такие компоненты, которые в процес се функционирования государственности поддержива ют равновесие всей системы, ее сохранность и укреп ление. Критерием эффективности действия отдельных элементов выступает определенное качественное со стояние общества. Это не означает, что государствен ность можно анализировать только в статике. Безус ловно, ее развитие вызывает те или иные качественные изменения в самой государственности. Однако это не исключает одновременно сохранения конкретного ка чественного состояния государственности во времени, например, на отдельных этапах или в известные пе риоды.
Государственность как общественная структура представляет собой многоаспектное и многоплановое комплексное образование. Это предполагает вычлене ние в ее составе, во-первых, элементного состава, во-вторых, социальных связей между элементами.
Центральным звеном государственности является государство, определяющее весь строй политических отношений, в том числе политическую систему обще ства.
Другие компоненты государственности составляют:
- экономический строй общества, где ведущее место принадлежит отношениям собственности;
- социальная организация общества, в том числе наци ональные, конфессиональные, иные межличностные отношения;
- духовно-культурная организация общества;
- правовая система;
- информационная система.
Самостоятельным компонентом государственности является человек – субъект общественного развития, носитель важнейших видов общественных отношений и ценностей, главной цели функционирования государственности. Развитие человека становится сегодня основным условием любого хозяйственного прогресса.
Элементный состав государственности определяется компонентами, необходимыми для функционирования общества как целостного государственно-правового, социально-экономического, национально-культурного и информационного образования. Эти компоненты составляют своего рода подсистемы, которые обладают относительной самостоятельностью и вместе с тем в своем взаимодействии позволяют функционировать обществу как интегративному целому.
Связи между отдельными компонентами структуры государственности раскрываются в процессе функционирования отдельных из них, в том числе в процессе их закономерного взаимодействия.
Ни один из компонентов не содержит в себе критерия развития государственности в целом. Этот крите рий обусловлен взаимосвязанностью всех компонен тов. Каждый из них вносит свой "вклад" в качественное состояние общества на том или ином историчес ком отрезке времени, имеет свое назначение и собст венные функции, отличные от назначения и функций других компонентов государственности. Действие всех компонентов в совокупности позволяет государствен ности выступать в качестве саморазвивающегося це лостного организма. Сбои в действии одних компонен тов неизменно отражаются на функционировании дру гих и нарушают устойчивость в развитии государствен ности, способны вызвать состояние стагнации, а затем и кризис всей системы. В конечном итоге при значи тельности конфликтов между структурными компо нентами возможны деградация системы, разрыв связей внутри нее и даже полный распад государственности.
Данный вывод базируется на принятой в социоло гии трактовке процессов общественного развития как последовательной смене ряда "узловых точек", кото рые составляют следующие циклы развития:
а) устойчивое развитие – самоподдержание институ тов и элементов общественных отношений;
б) стабильное развитие – способность системы самостоятельно справляться с нарушениями равнове сия за счет внутренних резервов. Однако развития системы при этом не происходит;
в) кризисное состояние – приводит к нарушению равновесия и появлению явлений деградации;
г) состояние катастрофы – наступает при разрыве связей между компонентами, ведет к разрушению системы;
д) распад – гибель системы с уничтожением всех или большей части ее компонентов.
Данная схема применима к функционированию государственности и ее компонентов.
Представления о государственности как комплекс ном, целостном организме не получили в отечествен ной науке широкого развития. Но это, безусловно, перспективное направление исследований.
3. Преемственность в развитии государственности. Рассмотрение государственности в динамике как исторического процесса последовательной смены со стояний, форм, институтов и т.д. подводит к проблеме исторической преемственности государственности.
Проблема преемственности в сфере государствен ности практически не разработана в юридической литературе. Эта тема была предметом исследования историков государства и права и некоторых правоведов. Государственности, как и правовой системе, присуща преемственность. При этом преемственность имеет как внутренний (внутритиповой), так и внешний (межти повой) аспекты. Внутритиповая преемственность, как правило, не вызывает сомнений. В частности, приме нительно к современной российской государственности утверждается, что первая фаза ее развития (июнь 1990 г. – ноябрь 1991 г.) по существу была фазой заимствования, дублирования на республиканском уровне структур союзного государст ва, представительных институтов, моделей исполни тельной власти и др.
Важное значение в развитии государственности имеет преемственность процессов, идущих в обществе, накопление определенных традиций, соответствующих материальным и духовным основам тех или иных регионов страны. Отрицание преемственности, стремление разом перевести страну на иные рельсы усиливают отрыв государства от гражданского общества, а сам государственный механизм делают деструктивным, разрушающим.
Новая государственность неизбежно наследует и воспринимает достижения прошлого, а также заимст вует наиболее рациональные, оправдавшие себя институты и элементы государственности из мирового опыта. Поиски форм и институтов, соответствующих современному состоянию России, невозможны без изучения и оценки предшествующего опыта развития страны, в отрыве от факторов историзма в развитии государственной культуры общества.
В современном мире наблюдается усиление интег рационных процессов во многих сферах государственной жизни и в правовой сфере. Это свидетельствует о восприятии взаимного опыта. Однако мера заимство вания чужого и собственного прошлого опыта не может быть безграничной. Она определяется истори ческими, философскими, политическими, религиоз ными и иными корнями предшествующей государст венности данного народа, социально-культурными реалиями конкретной страны, сложностью восприятия инокультурных идей и представлений и другими факторами.
Преемственность — сложное и многоплановое яв ление, но она закономерна. Стремление в первые годы реформирования российского общества разрушить все, что связано с советским периодом, а затем на расчи щенном месте построить новое общество оказалось утопией. Любой опыт нельзя оценивать только отрицательно. Он несет полезную нагрузку в том смысле, что предостерегает от допущенных ошибок, просчетов, не удач, не оправдавших себя путей и средств решения государственных и общественных проблем. По мнению В.Н.Синюкова, «правовая рецепция объективный фактор правового прогресса. Без взаимосвязей, взаи мообогащения правовых культур этот прогресс невоз можен. Однако мера и форма правовой рецепции нуж даются во внимательном, осторожном подходе и тща тельном предварительном изучении с позиций учета социального контекста страны-реципиента».
Приведенное положение относится и к государст венности. Пределы заимствования иного опыта в госу дарственном строительстве зависят от того, насколько он отвечает условиям жизни, культуры, обычаям, тра дициям и ментальности народа. В противном случае неизбежны деформация собственной государственности и даже полная ее потеря.
Процессы преемственности позволяют рассмотреть развитие государственности как целостного явления и правильно оценить ее в рамках культурно-историчес кого анализа, определить стратегию развития.
Итак, государственность — гораздо специфичнее и глубже, чем государство. Последнее как форма организации государственной власти составляет ядро государственности. Сущность государства, его социальное на значение, цели, задачи, функции непосредственно воздействуют на развитие государственности. Государст во — инициатор и организатор различного рода ре форм, носитель суверенитета, хранитель национальной культуры. Но не следует преувеличивать роль государства в развитии государственности. Здесь велико влияние институтов и механизмов философского, религиоз ного, национального, иного социального содержания.
В литературе отмечается, что последнее десятилетие политической истории России характеризуется кризи сом и резким ослаблением государственности, заметным снижением эффективности государственной власти. Причинами ослабления государственной власти назы вают:
- отсутствие доверия и поддержки со стороны граж дан существующей власти, ее институтов, политичес ких деятелей, стоящих во главе государства. Отсюда утрата государством социальной базы, снижение пре стижа и способности вести за собой общество;
- неготовность государственных структур к самостоя тельному функционированию в новых условиях, когда отсутствуют указания партийного аппарата, которым государственная власть обязана была следовать для проведения воли и политики КПСС;
- неспособность Российского государства в его ны нешнем состоянии обеспечить порядок и законность, в том числе защищать и охранять права и свободы людей, воспринимать свое назначение как служение человеку. Только слабое государство не может добиться строгого соблюдения законов, наладить работу право охранительных органов на основе общедемократичес ких, гуманистических принципов;
- практическое неисполнение принимаемых законов, устойчивость правового нигилизма не только в низо вых звеньях государственного аппарата, среди его должностных лиц, но и в высших эшелонах власти. Некоторые юристы оценивают правовое состояние российской государственности как разрастающуюся, неконтролируемую правовую инфляцию, как эрозию единого правового пространства, как потерю престижа закона в обществе;
- отсутствие научно обоснованной программы по этапного системного реформирования общества. Не смотря на обилие различного рода программ и концеп ций, надо отметить их большую декларативность, не конкретность, а в ряде случаев и нереальность из-за недостатка материальных средств. Кроме того, отсутствуют четкие ориентиры их осуществления в сроках проведения реформ, их целях, конечных результатах, социальных последствиях, нет в целом четкой перспективы дальнейшего движения. Успех реформ непосредственно зависит от учета специфики восприятия их населением страны, соответствия проводимых акций ожиданиям народа, результативной пользы реформ для широких масс, а не для отдельных личностей.
Наконец, существенный ущерб развитию государст венности наносит некритическое заимствование запад ного опыта и моделей, чуждых российскому менталитету, неспособность выработки самостоятельного пути реформирования страны. Эта тенденция особенно ярко проявлялась на первых этапах осуществления реформ, когда господствовало убеждение: стоит перенести ап робированный опыт западной демократии на россий скую почву и успех любых преобразований будет га рантирован, а западные страны окажут необходимую поддержку проводимым мероприятиям.
Однако в последнее время некоторые отечествен ные ученые и политики справедливо отмечают, что западные модели и опыт могут быть использованы в российском обществе только с учетом менталитета нашего народа, специфики его психологии, традиций, духовности и культуры. Все чаще возникает вопрос о пригодности западной модели либерально-демократи ческого государства для российской действительности.
Контрольные вопросы:
1. Что такое государственность?
2. Сравните термины «государство» и «государственность»?
3. В чем различие терминов «этатизм» и «анархизм»?
4. Какие основные вехи истории Российского государства вы знаете?
5. Почему государство является важнейшим основанием российской цивилизации?
Литература:
Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. 1993. № 7.
Бердяев Н. Новое Средневековье. Размышление о судьбе России и Европы. М., 1991.
Васильев Л.С. История Востока. М., 1993.
Веденеев Ю.А. Теория и практика переходных процессов в развитии российской государственности // Государство и право. 1995. № 1.
Ильин М.В. Слова и смыслы: Опыт описания ключевых политических понятий. М., 1997.
Ленин В.И. Государство и революция // Полн. собр. соч. В 55 т. Т.33.
Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: не обходимость новых подходов. // Советское государство и право. 1990. № 10.
Мамут Л.С. Карл Маркс как теоретик государства. М., 1979.
Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М., 1998.
Синюков В.Н. Российская правовая система. Саратов, 1994.
Тихомиров Ю.А. Государство на рубеже столетий // Государство и право. 1997. № 2.
Хабибулин А.Г., Рахимов Р.А. Сущность государства: новое прочтение // Вестник УЮИ МВД РФ. 1998. № 1.
Швеков Г.В. Преемственность в праве. М., 1983.
Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 27.
ТЕМА 10.
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПРАВА
Вопросы:
1. Правопонимание.
2. Интегративный подход к пониманию права. Признаки права.
3. Объективное и субъективное право.
4. Сущность права.
5. Ценность права.
1. Правопонимание – это научная категория, отражающая процесс и результат целенаправленной мыслительной деятельности человека, включающей в себя познание права, его восприятие (оценку) и отношение к нему как к целостному социальному явлению. Существует много различных направлений, школ и персональных концепций правопонимания. Однако можно выделить две основные теории, в которые укладываются все эти учения: 1) естетственно-правовая модель и 2) эмпирико-позитивистская. Соперничество этих двух парадигм проходит через всю историю философии права. В современной западной философии права делается попытка найти некий “третий путь”, преодолевающий крайности обозначенных выше подходов.
Теории “естественного права”. Древние греки различали “право по закону” и “право, справедливое по природе”, римляне употребляли выражение “естественный закон”, а в средние века ссылались на “божественное право” или “вечный закон”. В идее естественного права выражена очень важная мысль: общественные отношения базируются на каком-то высшем начале, ориентируясь на которое и следует вырабатывать нормы человеческих взаимоотношений. Правовые нормы, которые действуют в правовом пространстве определенной страны, часто осуждаются из-за их несовершенства, и основанием для такого осуждения служит убеждение, что существует “идеальное” право, с которым критикуемые нормы права не согласуются. Это “идеальное” право и стали называть “естественным” правом.
Естественное право апеллирует к различным инстанциям: а) к божественному мировому порядку (“космологическое естественное право”) – наиболее разработанную концепцию естественного права с точки зрения христианской догматики представил Фома Аквинский; б) к человеческой сущности (“антропологическое естественное право”) – так, Г. Гроций исходил из того, что природа человека имеет общественный характер, а потому есть основания говорить о существовании норм, признаваемых всеми цивилизованными сообществами в качестве естественных; в) к Разуму (“рациональное естественное право”) – максимального логического оформления данная концепция достигла в немецкой классической философии, в особенности у Канта и Гегеля. Общим для всех вариантов теорий “естественного права” является то, что в них ведется поиск основополагающих принципов, которые служили бы источником для всякого позитивного права.
Эмпирико-позитивистские теории права. Сущностью направлений, школ и персоналий, которые объединены под этим общим названием, является то, что они отвергают наличие метафизических предпосылок права и утверждают, что право не открывается, а создается с учетом опыта и истории.
Право, которое благодаря государственной власти распространяется на все общество в виде общеобязательных норм, состоит из позитивных законов; законы имеют своим источником позитивные парламентские решения, проводятся в жизнь с помощью позитивных исполнительных органов, а в спорных случаях отправляются на истолкование в суд. Тем самым, государственно-правовой порядок предстает в качестве сложного комплекса исключительно позитивных правил, инстанций и властей. И в таком позитивном комплексе апелляция к естественноправовой критической инстанции теряет смысл.
Внутри эмпирико-позитивистских теорий права выделяют: а) позитивистские теории; б) “историческую школу” в праве; в) социологическое направление; г) психологическое направление.
а) Позитивистские теории права. Одной из первых позитивистских теорий права в истории человечества считают легизм, появившийся в Китае в IV-III столетиях до н.э. Основателем и главным теоретиком легизма считают Шан Яна. Его философия управления базировалась на трех принципах: страна должна управляться по строгим и ясным законам; выполнение законов должно быть обеспечено; власть должна иметь возможность проводить законы в жизнь.
Теоретически обоснованные позитивистские концепции права появляются только в Новое время. Отцом и теоретиком современного правового позитивизма считают Т.Гоббса, обращая внимание на его ключевую фразу: “Не истина, но авторитет создает закон”. В противоположность наивному мышлению естественного права Т.Гоббс утверждает, что правовые нормы не являются природными нормами. Они производятся людьми и являются искусственными образованиями.
Весьма распространенным вариантом позитивизма в обосновании природы права является утилитаризм, который в качестве основания морали и права берет принцип полезности. Для утилитаризма центральными являются понятия “общего блага” и “общей пользы”. Только они могут служить критерием для оценки положительного права и политических действий. Основными представителями утилитаризма являются британские философы И.Бентам, Д.С.Милль и Дж.Остин.
Нормативная концепция права является одной из разновидностей правового позитивизма. Основными представителями этой концепции считают Г.Кельзена и Г.Харта. Г.Кельзен (1881-1973) – австрийский юрист, пытавшийся построить “чистую теорию права”. Он исходил из того, что позитивная правовая наука может быть построена в качестве науки о фактически значимых нормах, то есть речь идет о науке, свободной от всех метафизических (внепозитивных) элементов. Кельзен сосредотачивает внимание на исследовании позитивного, то есть действующего, права. При нормативном подходе право трактуется как система регулирующих человеческое поведение правил, исходящих от государства и охраняемых им. Нормативное правопонимание основывается на теории позитивного права, отождествляющего право и закон. Государственная власть является источником права. Достоинство этого подхода состоит в том, что он, во-первых, фиксирует посредством норм права границы дозволенного и запрещенного поведения; во-вторых, указывает на прямую связь государства и права и на его общеобязательность; в-третьих, подчеркивает формальную определенность права, т.е. закрепление правил поведения в нормативно-правовых актах государства.
б) “Историческая школа” в праве. Основоположник “исторической школы” – немецкий теоретик права Ф.К.Савиньи (1779-1861) выразил суть своего подхода к происхождению права в следующих положениях: 1) Каждый народ или нация обладает специфической, только ему присущей ментальностью – совокупностью духовных черт. Эту ментальность в исторической школе назвали “духом народа”; 2) Каждый народ имеет свою историю, которая органична и в которой нет места случайностям и произволу. История имеет место в силу внутренне необходимых законов. 3) “Дух народа” также подвержен истории, в ходе которой в нем раскрывается все его содержание, появляются различные его формы. Право есть одно из проявлений “духа народа”. 4) Законодатель – это выразитель “духа народа”, а законы и обычаи есть ничто иное, как формы распознавания права, таящегося в глубине народного духа.
в) Социологические концепции права. То обстоятельство, что право существует как социальный феномен, является исходным аргументом для построения социологических теорий обоснования права. Именно общество является той средой, в которой следует искать право. Наиболее значительными из социологических теорий права являются концепции М.Вебера, Р.Иеринга, Е.Эрлиха и Л.Дюги. Так, Е.Эрлих (1862-1922) утверждал, что во все времена центр тяжести в развитии права находился не в законодательстве и не в учении о праве, а в самом обществе. Именно в общественной среде происходит стихийный процесс образования права, и как раз это “живое” право является предметом изучения науки и философии. Социологический подход к пониманию права отдает предпочтение действиям или правоотношениям, которые и составляют центральное звено в правовой системе. Собственно право составляют правоотношения и складывающийся на их основе правопорядок. Предписания закона становятся нормами права, когда они фактически применяются на практике. Законодатель не создает новую норму права, а закрепляет лишь то, что сложилось на практике. Достоинство данного подхода состоит в том, что придается большое значение судебной и арбитражной практике, свободе судейского усмотрения, изучению эффективности правовых норм и юридической практики.
г) Психологическая теория права. В основе психологического подхода к объяснению природы права лежит концепция реальности как совокупности физических и психических феноменов. При этом объектом исследования становятся не правовые нормы и принципы, а механизмы человеческого сознания. Право и мораль рассматриваются в психологической теории как психологический опыт человека, содержащий позитивную или негативную оценку в осознании долга. Наиболее последовательно психологический подход к праву реализован в учении Л.И.Петражицкого (1867-1931). Он исходил из того, что право и мораль являются психическими феноменами и различаются между собой по типу эмоций. Отличие правовых эмоций Петражицкий видел в их императивно-атрибутивном характере, а в правовое пространство включал такие области, как игры, спорт, поведение учителей, правила гостеприимства и этикета, религиозное право, отношения между друзьями и т.д. Петражицкий делит право на две категории: интуитивное (автономное) и позитивное (гетерономное) право; официальное и неофициальное право. Он считал интуитивное право важнейшим фактором личного поведения и общественной жизни. Содержание интуитивного права определяется индивидуальными условиями личности и поэтому имеет индивидуальное разнообразие. Позитивное право обладает единой структурой правил для всего сообщества. Предписания интуитивного права соответствуют индивидуальным обстоятельствам конкретной человеческой жизни, в то время как указания позитивного права игнорируют индивидуальные особенности. Интуитивное право более динамично и адаптивно, а позитивное право часто отстает от общественных изменений. Права и обязанности позитивного права являются временными и локальными, а права и обязанности интуитивного права – универсальными.
Таким образом, естественно-правовая традиция исходит из того, что начала права существуют объективно, и задача состоит лишь в том, чтобы их обнаружить. Эмпирико-позитивистская традиция считает, что источником права является человеческий опыт, накапливаемый в ходе истории. В основе своей эти две традиции несовместимы. В юридической науке философский, социологический и психологический подходы принято именовать широким пониманием права, а нормативный – узким.
2. Интегративный подход к пониманию права. Признаки права. Под словом “право” в любом его значении подразумевается обоснованная, оправданная свобода или возможность поведения, которая признается в обществе.
В то же время термин “право” может пониматься в следующих четырех значениях: 1) в смысле обычных прав – свободы или возможности поведения, основанной на обычаях, т.е. нормах, вошедших в привычку; 2) в смысле моральных прав – свободы или возможности поведения, основанной на принципах добра, справедливости; 3) в смысле корпоративных прав – свободы или возможности поведения, основанной на уставных и иных положениях, которые действуют внутри общественных, негосударственных объединений, организаций, партий; 4) в юридическом смысле – свободы или возможности поведения, называемой субъективным правом, основанной на законе, иных официальных источниках.
Хотя у термина “право” несколько значений, все же в случаях, когда мы этот термин употребляем в единственном числе (не права, а право) и не делаем никаких добавлений - моральное, корпоративное и т.д., - то подразумеваем именно объективное право, право в юридическом его значении – систему юридических норм как критерий юридических прав и обязанностей.
Интегративный подход к пониманию права, предложенный профессором В.В.Лазаревым. Для практика (судьи, прокурора, работника милиции, юрисконсульта) не столь уж важно, где содержатся нормы права, которыми он должен руководствоваться, - главное, чтобы решение выражало ту меры свободы и справедливости, которая фактически защищена в этом обществе. Через споры о том, что есть право, решаются многие практические вопросы: основания и источники права, пределы правового воздействия, эффективность права, разрешение противоречий права.
Право всегда в чем-то неудовлетворительное, несовершенное, требует разных изменений и неодинаковой трансформации, в зависимости от условий места и времени. Поэтому в научных целях и в интересах эффективного правотворчества следует приветствовать разные подходы к праву, разные определения права. Знакомство с разными подходами к праву обнаруживает много ценного в каждом из них. В связи с этим возникает желание объединить в единое понятие все признаки, более всего отвечающие интересам правоприменительной практики.
Право – это совокупность признаваемых в данном обществе и обеспеченных официальной защитой нормативов равенства и справедливости, регулирующих борьбу и согласование свободных воль в их взаимоотношении друг с другом.
Можно выделить следующие признаки права:
3. Объективное и субъективное право. В юридической области слово “право” имеет два значения. Во-первых, это субъективное юридическое право, т.е. свобода или возможность субъекта, конкретного лица на юридически обеспеченное поведение. Другой смысл у слова “право” в таких, например, выражениях как, “российское право”, “право Франции”, “гражданское право”, “налоговое право”. В данном случае термин “право” близок по смыслу к терминам “закон”, “законодательство”. И право в этом смысле называется объективным правом, потому что выражает нечто “объективное” в обществе – юридические нормы, выраженные в законах, иных источниках, либо в целом (российское право), либо как часть (конституционное право).
Между двумя названными значениями термина “право” существует тесная взаимосвязь: субъективные юридические права (а также обязанности) возникают на основе норм объективного права. Объективное право, следовательно, есть система норм, выраженная в законах, и потому являющаяся критерием того, правомерно или неправомерно поведение субъектов – граждан, организаций, государства.
4. Сущность права. Сущность права – это главная, внутренняя, относительно устойчивая качественная основа права, которая отражает его истинную природу и назначение в обществе. Сущность права заключается в регулировании общественных отношений в условиях цивилизации – в достижении на нормативной основе такой стабильной организованности общества, при которой реализуются демократия, экономическая свобода, свобода личности.
Регулятивная природа права определяется тем, что оно отличается волевым характером. Так, уже Г.Гроций, голландский государственный деятель и философ эпохи Просвещения, отмечал, что “право имеет своим источником волю”. Принципиально важным в связи с этим является уяснение того, чья воля находит выражение в праве, интересы каких социальных групп и слоев населения оно защищает, сущность права, таким образом, отражает основную, решающую его связь с социальной структурой и материальными производственными отношениями, социально-культурными условиями.
Уже в работах Ж.-Ж.Руссо было высказано суждение о том, что право заключает в себе общую волю. Категория “общая воля” может быть признана первоосновой права, его сущностью. Надо уточнить, что общая воля не есть механическое сложение индивидуальных воль. Общая воля есть результат их (индивидуальных воль) согласования, результат достигнутого общественного компромисса различных специфических интересов.
Сущность права – это обусловленная материальными и социально-культурными условиями жизнедеятельности общества, характером классов, социальных групп населения, отдельных индивидов общая воля как результат согласования, сочетания частных или специфических интересов, выраженная в законе либо иным способом признаваемая государством и выступающая вследствие этого общим масштабом, мерой (регулятором) поведения и деятельности людей.
5. Ценность права. В общесоциологическом смысле понятие социальной ценности характеризует те явления объективной действительности, которые способны удовлетворять определенные потребности социального субъекта, необходимые, полезные для его существования и развития. Понятие “ценность права” призвано раскрыть его положительную роль для общества, для отдельной личности.
Отсюда следует, что ценность права – это его способность служить целью и средством для удовлетворения социально справедливых, прогрессивных потребностей и интересов граждан, общества в целом.
Можно отметить следующие основные проявления социальной ценности права: 1) Право обладает, прежде всего, инструментальной ценностью, то есть оно придает действиям людей организованность, устойчивость, согласованность, обеспечивает их подконтрольность. Право тем самым вносит элементы порядка в общественные отношения, делает их цивилизованными. 2) Право, воплощая общую (согласованную) волю участников общественных отношений, способствует развитию тех отношений, в которых заинтересованы как отдельные индивиды, так и общество в целом. Право не принижает частный интерес, не подавляет его, а сообразует с общим интересом. 3) Право определяет масштаб свободы личности в обществе. Право и свобода неотделимы друг от друга. При этом ценность права состоит в том, что оно определяет границы, меру этой свободы. 4) Право является выразителем идеи справедливости. Общеизвестно, что в переводе с латинского право (jus) и справедливость (justitia) звучат почти синонимично. Право по своему назначению противостоит несправедливости, оно защищает согласованный интерес и тем самым утверждает справедливое решение. 5) Право выступает мощным фактором прогресса, источником обновления общества в соответствии с историческим ходом общественного развития. Его роль особенно возрастает в условиях крушения тоталитарных режимов и утверждения новых рыночных механизмов.
Контрольные вопросы:
1. Объясните значение термина «правопонимание».
2. Почему право понимают по-разному?
3. Какие подходы в понимании права вы знаете?
4. В чем разница между естественным и позитивным правом?
5. Что такое интегративный подход в понимании права?
6. В чем заключается сущность права?
7. В чем разница между объективным и субъективным правом?
8. Какова ценность права, и каким образом она проявляется?
Литература:
Антология мировой правовой мысли. В 5 т. М., 1999.
Алексеев С.С. Право: Азбука. Теория. Философия. М., 1999.
Алексеев С.С. Теория права. М., 1995.
Байтин М.И. Сущность права. Саратов, 2002.
Гегель Г.В.Ф. Филосо фия права. М., 1990.
Емельянов С.А. Право: определение понятия. М., 1992.
Жеребкин В.Е. Логический анализ понятий права. Киев, 1976.
Иеринг Р. Борьба за право. СПб., 1904.
Кельзен Г. Общее учение о праве. Вена, 1967.
Кленнер Г. От права природы к природе права. М., 1988.
Лейст О.Э. Сущность права. М., 2002.
Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М., 1999.
Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социа листическое право. М., 1973.
Монтескьё Ш. О духе законов // Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955.
Неновски Н. Право и ценности. М., 1987.
Нерсесянц В.С. Право и закон. М., 1983.
Нерсесянц В.С. Наш путь к праву: От социализма к цивилизму. М., 1992.
Рабинович П.М. Соци алистическое право как ценность. Львов, 1985.
Четвернин В.А. Современные концепции естественного права. М., 1988.
Чулюкин Л.Д. При рода и значение цели в советском праве. Казань, 1984.
Швеков Г.В. Преемственность в праве. М., 1983.
Явич Л.С. Сущность пра ва. Л., 1985.
ТЕМА 11.
ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ ПРАВА
Вопросы:
1. Принципы права: понятие и виды.
2. Функции права: понятие и классификация.
3. Формы реализации функций права.
1. Принципы права: понятие и виды. Принципы права – это основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права как специфического социального регулятора.
Принципы выступают в качестве своеобразной несущей конструкции, на основе которой создаются и реализуются не только нормы, институты или отрасли, но и вся система права. Они служат своеобразными ориентирами для правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности. От степени их соблюдения в прямой зависимости находится уровень – слаженности, стабильности и эффективности правовой системы.
В зависимости от сферы распространения выделяют общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы.
К общеправовым относят такие принципы, как:
1) справедливость, которая означает соответствие между ролью лица в обществе и его социально-правовым положением. Данный принцип в наибольшей мере выражает общесоциальную сущность права и поиск компромисса между участниками правоотношений, между гражданином и государством;
2) юридическое равенство граждан перед законом и судом, провозглашающее равный правовой статус всех субъектов и нашедший свое воплощение в ст. 19 Конституции РФ, которая устанавливает: «1. Все равны перед законом и судом. 2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. 3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации»;
3) гуманизм, означающий, что Конституция и законы должны закреплять права и свободы человека и гражданина, запрещать различные деяния, посягающие на человеческое достоинство;
4) демократизм, предполагающий, что в правовых нормах должны быть закреплены механизмы и институты представительного и непосредственного народовластия, с помощью которых граждане могут участвовать в управлении государственными и общественными делами, защищать свои права и свободы;
5) единство прав и обязанностей, которое выражается в органической связи и взаимообусловленности прав и обязанностей участников правоотношений – субъектов права, и означает, что нет и не может быть прав без обязанностей или обязанностей без прав; то или иное право может быть реальным только тогда, когда установлена соответствующая ему юридическая обязанность;
6) федерализм, присущий только тем правовым системам, которые существуют в федеративных государствах. Он означает, что в данном обществе действуют две системы законодательства – общефедеральная и региональная;
7) законность – система требований общества и государства, состоящая в точной реализации норм права всеми и повсеместно;
8) сочетание убеждения и принуждения – универсальные методы социального управления, которые свойственны различным регуляторам, особенно праву. К основным формам убеждения относятся: правовоспитательная работа, обсуждение законопроектов, обоснование в преамбулах нормативных актов целей и задач их восприятия. Особенности принуждения: а) более жесткий метод воздействия права на субъектов; б) оно является второстепенным, применяемым после убеждения методом; в) осуществляется в особой процессуальной форме, установленной в праве; г) выступает не как самоцель, а как средство исправления и перевоспитания, т.е. включает в себя черты убеждения правонарушителей и других членов общества в необходимости выполнения правовых предписаний.
Названные принципы являются общеправовыми, т.к. действуют во всех без исключения отраслях права.
Если принципы характеризуют наиболее существенные черты нескольких отраслей права, то их относят к межотраслевым. Среди них выделяют: принцип неотвратимости ответственности, принцип состязательности и гласности состязательности и т.д.
Принципы, действующие в рамках только одной отрасли права, называются отраслевыми. К ним относятся: в гражданском праве – принцип равенства сторон в имущественных отношениях; в уголовном праве – презумпция невиновности; в трудовом праве – принцип свободы труда; в земельном праве – принцип целевого характера использования земли и т.п.
Принципы права участвуют в регулировании общественных отношений, так как они не только определяют общие направления правового воздействия, но и могут быть положены в обоснование решения по конкретному юридическому делу (например, при аналогии права).
2. Функции права: понятие и классификация. Функции права – это основные направления правового воздействия, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений.
С помощью понятия «функция права» можно познать социальное назначение права в обществе, его динамику. Главное предназначение права состоит в создании и обеспечении правопорядка, в чем заинтересованы общество, государство, иные субъекты. Право придает действиям лиц необходимую организованность, согласованность, устойчивость, уверенность.
Выделяются следующие функции права:
- экономическая – устанавливает «правила игры» в экономической сфере, упорядочивает производственные отношения, закрепляет формы собственности, определяет механизм распределения общественного богатства и т.п.;
- политическая – закрепляет политический строй общества, механизм функционирования государства, регламентирует политические отношения, регулирует деятельность субъектов политической системы и пр.;
- воспитательная – отражает определенную идеологию, оказывает специфическое педагогическое воздействие на лиц, формирует у субъектов мотивы правомерного поведения;
- коммуникативная – выступает способом связи между субъектом и объектом управления, специфическим «посредником» между законодателем и обществом, между творцами правовых предписаний и физическими или юридическими лицами;
- регулятивная – носит творческий характер, призвано содействовать развитию наиболее ценных для общества и государства социальных связей;
- охранительная – призвана обеспечить регулятивную функцию с помощью правовых ограничений (обязанностей, запретов, наказаний).
Таким образом, право осуществляет различные функции, воздействует на общественные отношения в различных направлениях и с помощью разного рода юридических средств, выполняя тем самым свое предназначение.
3. Формы реализации функций права. Хотя право и обладает определенной степенью саморегуляции, оно, в то же время, не достигает и не может достичь такого обособления, чтобы регулировать все свои процессы самостоятельно. Отсюда можно сделать вывод, что функции права имеют механизм реализации вовне. Он состоит из всех субъектов права (граждан, должностных лиц, общественных объединений, государственных органов и т.д.).
Функция права – это правовое воздействие, которое осуществляется в трех формах: информационного, ориентационного и правового регулирования. В соответствии с этими формами выделяют три формы реализации функций права: информационную, ориентационную, правовое регулирование.
Информационная форма реализации функций права состоит в том, чтобы сообщить адресатам требования государства, относящиеся к поведению людей, иначе говоря, довести до их сведения, какие имеются в обществе, одобряются или допускаются государством возможности, объекты, средства и методы достижения общественно полезных целей и, напротив, какие – противоречат интересам общества, государства и граждан.
Источники, из которых граждане получают информацию о содержании норм права, могут быть самыми различными: официальные, средства массовой информации, юрисконсульты, адвокаты, другие лица юридической профессии, руководители различных уровней, друзья, знакомые, родственники и др.
Правовая информированность как форма реализации функций права имеет огромное значение, которая необходима для повышения уровня правовой информированности граждан о действующем законодательстве, об изменениях, дополнениях, исключениях и т.д. Особое значение это обстоятельство имеет в периоды, когда идет интенсивное обновление законодательства.
Следующей формой реализации функций права является ориентационное воздействие. Дело в том, что важны не только знания правовых норм права, но и выработка у граждан позитивных правовых установок, которые образуют правовую ориентацию, являющуюся следствием ориентационного правового воздействия. Сущность правовой установки в правовой сфере можно определить как предрасположенность личности к восприятию норм права, его оценки, готовность к совершенствованию действия, имеющего юридическое значение, или же как вероятность того или иного варианта поведения (деятельности) в сфере правового регулирования.
Ориентационное правовое воздействие складывается из совокупности правовых установок и представляет собой двуединый процесс: формирование установок, с одной стороны, и их влияния на правовое поведение граждан, с другой. Правовые установки подразделяют на позитивные (побуждающие к правомерному поведению, в том числе – к правовой активности граждан) и негативные (побуждающие к противоправному поведению). Существующие две группы правовых установок в неразрывной связи с двумя видами правовых ориентаций. Так, установки, побуждающие к правомерному поведению, в совокупности образуют правовую ориентацию, а установки, побуждающие к противоправному поведению, – негативную правовую ориентацию. Задачей ориентационного воздействия права является формирование позитивных правовых ориентиров.
Центральное место в системе правового воздействия занимает правовое регулирование, поскольку оно для права является специфическим, непосредственно юридическим воздействием и осуществляется при помощи особой системы правовых средств, которые образуют в совокупности механизм правового регулирования. Реализация функции права в рамках этой формы состоит из выяснения следующих принципиальных положений: условий эффективности регулирования; процесса правового регулирования; социальных результатов регулирования.
Контрольные вопросы:
1. Что такое принципы права?
2. Каким образом можно подразделить правовые принципы?
3. Как понимают функции права?
4. Какие выделяют разновидности функций права?
5. Как характеризуются юридические и социальные функции права?
6. Какова роль ОВД в реализации функций права?
Литература:
Алексеев Н.Н. Основы философии права. СПб., 1999.
Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., 2001.
Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994.
Нерсесянц В.С. Философия права. М., 1997.
Радько Т.Н. Основные функции социалистического права. Волгоград, 1970.
Радько Т.Н., Толстик В.А. Функции права. Н. Новгород, 1995.
Сальников В.П., Федоров В.П. Убеждение и принуждение в деятельности органов внутренних дел. Л., 1989.
Тихонравов Ю.В. Основы философии права. М., 1997.
Федоров В.П. Убеждение и правоохранительная деятельность. СПб., 1994.
Экимов А.И. Справедливость и социалистическое право. Л., 1980.
ТЕМА 12.
ПРАВОВОЕ СОЗНАНИЕ
Вопросы:
1. Понятие и функции правосознания.
2. Структура и виды правосознания.
3. Профессиональное правосознание.
1. Понятие и функции правосознания. Проблема правосознания, его содержания, структуры и функционирования являлась и по-прежнему является объектом исследования ряда общественных наук: философии, социологии, правоведения, психологии и т.д. В одной из своих работ профессор Е.А.Лукашева пишет, что «Проблема правосознания – одна из ключевых проблем правовой науки, раскрывающая правовую деятельность классов, социальных групп, индивидов, истоки и механизмы правомерного и противоправного поведения, определяющая пути и формы целенаправленного правового воспитания членов общества, формирования юридической культуры».
Продолжая эту мысль в качестве примера можно привести высказывание профессора Д.А.Керимова. В своей работе «Философские проблемы права» он пишет, что «правосознание играет важнейшую роль на всех этапах функционирования правовой системы. Отражая объективные условия общественного развития, взаимодействуя с другими формами сознания, правовое сознание является источником правотворческой инициативы. Оно оказывает влияние на процесс социального действия норм права и их эффективность; направляет и регулирует социальную деятельность людей в сфере функционирования права, само преобразуется в ходе этой деятельности, наполняется новым содержанием».
Правосознание – совокупность правовых идей, представлений, эмоций, в которых выражается субъективное отношение людей, социальных групп, общества в целом к существующему и желаемому праву, к правовым явлениям, к поведению людей в сфере права.
Правосознание – явление идеальное, непосредственно не наблюдаемое. Оно представляет собой сферу или область сознания, отражающую правовую действительность в форме юридических знаний и оценочных отношений к праву и практике его реализации, социально-правовых установок и ценностных ориентаций, регулирующих поведение людей в юридически значимых ситуациях.
Признаки правосознания:
Согласно теоретической концепции, разделяемой многими авторами, основные функции правосознания: познавательная, оценочная и регулятивная. Все другие функции практически охватываются ими, в частности информативная, прогностическая и другие.
Познавательной функции соответствует определенная сумма юридических знаний, являющихся результатом интеллектуальной деятельности и выражающихся в понятии «правовая подготовка». Познавая правовую действительность, граждане проявляют определенное отношение к ней через психические, эмоциональные процессы и состояния. То есть то, что включает в себя оценочная функция. В содержание правосознания входят четыре основных вида оценочных отношений:
Регулятивная функция правосознания осуществляется посредством правовых установок и ценностно-правовых ориентаций, синтезирующих в себе все иные источники правовой активности. Результат этой регуляции – поведенческая реакция в виде правомерного или противоправного поведения.
2. Структура и виды правосознания. Структура правосознания:
Все эти элементы, синтезированные в общегосударственном масштабе, образуют правовую идеологию. В разработке правовой идеологии принимают участие юристы, политологи, экономисты, которые учитывают конкретно-исторические условия жизни общества, уровень общественного сознания, социальную психологию и другие факторы.
- правовые чувства;
- эмоции;
- настроения.
В отличие от идеологических, данные элементы содержат эмоциональное восприятие правовых явлений. Например, чувство удовлетворения законом, правоохранительной практикой, нетерпимое отношение к правонарушителям, все это создает психологический настрой, атмосферу уважения к праву и составляет основное содержание социально-правовой психологии, проявляющейся на уровне общественного правосознания.
- юридические мотивы поведения;
- внутренняя установка;
- готовность действовать.
Поведенческие элементы аккумулируют в себе действие идеологических и психологических элементов. Первые две группы служат своего рода идейно-психологической базой, предпосылкой деятельности, а поведенческие элементы непосредственным внутренним ее импульсом.
Правовое сознание, как и правовые нормы, обладает качествами социального регулятора, но ему не присуще свойство нормативности. Правосознание зеркально отображает окружающую правовую действительность и преломляет ее через своеобразную «социально-биологическую призму» человеческой индивидуальности, а нормы права служат своеобразным регулятором человеческого поведения и обладают обязательными правовыми признаками.
Правосознание является сложным социальным образованием. С позиции социального уровня правосознание, как правило, подразделяется на обыденное, научное и профессиональное.
Обыденное правосознание в основном формируется под воздействием непосредственных условий, жизненного опыта. Наибольшую роль в нем играют психологические элементы.
Научное правосознание складывается на основе широких и глубоких правовых обобщений, а его содержание, в основном составляет правовая идеология, система теоретических правовых взглядов. Оно представляет собой систему научных знаний, идей, концепций о сущности, характере и взаимодействии правовых явлений, всего механизма правового регулирования.
3. Профессиональное правосознание – это правосознание юристов. Эта разновидность правосознания отличается тем, что его духовные элементы неразрывно связаны с умениями и навыками практического познания правовых норм и их применения, и оно способствует осознанию индивидом цели юридически значимого поведения.
Профессиональное правосознание помогает юристу осмыслить ситуацию и ответить на главный вопрос своей профессиональной деятельности: «В чем суть правоприменительной деятельности сотрудников органов внутренних дел?» При решении этого вопроса чаще всего происходит скрытый процесс расщепления сознания на правомерное и противоправное.
В этом смысле имеется в виду регулирующая роль профессионального правосознания в целом. Однако подобным эффектом обладают и отдельные его структурные элементы – правовое знание, осведомленность в праве, правовые установки и др.
Профессиональное правосознание помогает сотруднику органов внутренних дел выделить набор возможных средств достижения целей юридически значимого поведения и произвести выбор конкретных методов воздействия из определенного количества возможных.
Профессиональное правосознание сотрудника наряду с его нравственно-эстетическим и политическим сознанием помогает ему правильно оценить социальную эффективность избранной им стратегии решения задачи и своего юридически значимого поведения в целом. Речь здесь идет о том, что профессиональное правосознание, регулируя всю профессиональную деятельность сотрудника органов внутренних дел, помогает ему ответить на часто возникающий перед ним вопрос: " Правомерны ли мои действия?" Из всех видов социально-значимого правосознания только профессиональное правосознание позволяет сотруднику осмыслить значимость конечных результатов и конечного смысла, как собственной профессиональной правоохранительной деятельности, так и всей правоохранительной системы.
Рассматривая вопрос о регулирующем воздействии профессионального правосознания на юридически значимое поведение сотрудника органов внутренних дел, нельзя не отметить, что оно зачастую подвержено профессиональной деформации от правового инфантилизма и нигилизма вплоть до его перерождения. К разновидности правового нигилизма относится: установка на бездействие и непринятие необходимых по закону мер, чрезмерное администрирование собственной деятельности, произвольное толкование законов и иных нормативных актов. Наиболее же распространенными формами перерождения являются: совершение преступлений как связанных, так и не связанных со своей служебной деятельностью и служебными полномочиями; коррупция, сращивание с преступным миром и т.д. При этом широкое распространение получают: установка на собственную правоту и непогрешимость своих действий и актов поведения; обвинительный уклон в следственной практике; стереотип засекреченности и социальной закрытости; ориентация ожесточения наказания; незаконный обыск, незаконный арест. Суть профессионального перерождения сводится, прежде всего, к проявлению принципиальной дефектности, профессионально-правового сознания, когда зачастую сознательно избирается противоправная цель, определяется круг запрещенный правом и моралью средств и методов ее достижения. С позиций, противоположных закону, производится оценка достигаемого или достигнутого социального результата.
Осознавая определяющее воздействие внешней среды на профессиональное правосознание и придавая ей важное значение, нельзя не учитывать, что соответствующие знания, установки и чувства, взгляды и представления не являются автоматическим откликом на навязанные ею условия.
Отрицание закона, собственная интерпретация его требований в том или ином свете в большей степени предопределяют конкретные акты юридически значимого поведения сотрудника органов внутренних дел. Отмеченные деформации правосознания несут на себе двойной груз, поскольку являются не только реакцией на условия внешней среды, но зачастую и собственным произволом, что свидетельствует не только о неблагополучной ситуации в среде, где функционирует профессиональное правосознание сотрудника органов внутренних дел, но и о принципиальной поражённости и деградации их внутреннего мира.
Вне гражданских, административных, уголовных, уголовно-процессуальных правовых отношений, участниками которых выступают сотрудники органов внутренних дел, соответствующие нормы представляют собой лишь юридические потенции. Социальной реальностью, человеческим поведением выраженные в них государственные веления становятся лишь после того, как в процессе их реализации включается необходимый элемент – правовое сознание сотрудника – правоприменителя, выступающее, таким образом, в качестве посредника между нормой, устанавливающей модель должного или запрещающего поведения, и конкретным актом поведения. Без соответствующего сознания требование правовой нормы актом поведения стать не может. Акты и действия, совершаемые сотрудниками органов внутренних дел в процессе правоприменительной деятельности, и представляют собой основную форму их юридически значимого поведения.
Выступая посредником между нормой права и практической правоприменительной деятельностью, профессиональное правосознание сотрудника органов внутренних дел выступает, прежде всего, как сознание правоприменителя. Применение права является основным видом юридически значимого поведения сотрудников органов внутренних дел в рамках правовых отношений. Здесь можно исходить из общепринятого в теоретико-правовой литературе положения о том, что правоприменительная деятельность заключается в вынесении компетентными органами индивидуально-конкретных предписаний, обращенных к персонально определенным лицам.
Контрольные вопросы:
1. Какова общая характеристика правового сознания?
2. Какие виды правосознания вы знаете?
3. Каково содержание правовой идеологии?
4. Что представляет собой правовая психология?
5. В чем выражаются особенности профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел?
Литература:
Бура Н.А. Функции общественного правосознания. Киев, 1986.
Бельский Г.К. Социалистическое правосознание. Ярославль, 1979.
Баранов Н.П. Профессиональное правосознание работников ОВД. Ярославль, 1992.
Барашов П.П. Профессиональное сознание работников ОВД. М., 1991.
Гранат Н.Л. Профессиональное сознание и социалистическая законность в деятельности органов внутренних дел. М., 1984.
Ильин И.А. О сущности правосознания. М., 1993.
Кузнецов И.А., Сулейманов Т.Ф. Формирование правовой культуры сотрудников органов внутренних дел в условиях реализации концепции правового государства. Монография. Уфа, 2000.
Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М., 1973.
Мамут Л.С. Правосознание: Общественное сознание и его формы. М., 1986.
Остроумов Г.С. Правовое сознание действительности. М., 1969.
Сапун В.А. Социалистическое правосознание и реализация советского права. Владивосток, 1984.
Соколов Н.Я. Профессиональное сознание юристов. М., 1988.
Фарбер И.Е. Правосознание как форма общественного сознания. М., 1963.
Щегорцев В.А. Социология правосознания. М., 1981.
Вопросы:
1. Социальное регулирование. Социальные и технические нормы.
2. Понятие системы социальных норм, их классификация.
3. Место норм права в системе социальных норм.
1. Социальное регулирование. Социальные и технические нормы. Человеческое общество не может существовать без регулирования, под которым понимается упорядочение поведения людей в различных сферах жизнедеятельности.
Социальное регулирование – упорядочение общественных отношений, представляющее собой форму целенаправленного, управляющего воздействия, ориентированного на поддержание равновесия в обществе и развитие его путем введения в него регуляторов (норм, правил, целей, связей). Посредством регулирования создаются возможности и ограничения деятельности, которые должны вызвать в управляемом объекте, обществе, мотивацию и целеполагание, желаемые с точки зрения субъекта управления.
Основную цель регулирования можно определить как необходимость добиться соответствия между поведением личности и действием общности людей, их интересами, целями и задачами, вытекающими из наличествующих в данном обществе объективных возможностей. Подобная регуляция осуществляется сложным взаимодействием целого ряда средств и методов.
Общество на любом этапе своего развития не может обходиться без особого социального механизма, функции которого состоят в том, что он регулирует общественные отношения и поведение людей, поддерживает общественную дисциплину, способствуя, таким образом, целенаправленности функционирования и развития общества в целом и его отдельных элементов, важнейшим из которых является личность.
Традиционно выделяют два вида социального регулирования: нормативное и индивидуальное (казуальное).
Нормативная регуляция означает, что индивиду или группе в целом предписывается, "задается" определенный, должный вид поведения, его форма, тот или иной способ достижения цели. Нормативное регулирование осуществляется при помощи норм, т.е. общих вариантов, моделей поведения.
Характеристики нормативного регулирования.
Во-первых, оно характеризуется неперсонифицированностью адресата воздействия, т.е. носит общий характер, адресовано заранее неопределенному кругу лиц.
Во-вторых, нормативное регулирование рассчитано на неограниченно долгое применение во времени.
В-третьих, нормативное регулирование рассчитано на множество однотипных жизненных ситуаций.
Нормативное регулирование отражает типичное в общественных отношениях, не учитывая особенности и специфику конкретных ситуаций, поэтому в реальной жизни оно дополняется индивидуальным регулированием.
Индивидуальное регулирование осуществляется через задание объекту требуемого результата и путей его достижения. Оно предполагает вынесение решений, относящихся к единичным случаям, требующим регулирующего воздействия.
Характеристики казуального регулирования.
Во-первых, казуальное регулирование относится к конкретному лицу или группе поименованных лиц, т.е. характеризуется персонифицированностью адресата.
Во-вторых, индивидуальное регулирование рассчитано на урегулирование одной конкретной жизненной ситуации.
В-третьих, индивидуальное регулирование рассчитано на разовое применение и не относится ко всем подобным ситуациям, которые могут возникнуть в будущем.
Казуальное регулирование призвано учитывать специфику каждой отдельной ситуации, все то случайное и особенное, что не укладывается в схему типических предписаний нормативного регулирования.
Примат нормативного регулирования над казуальным очевиден. Благодаря появлению норм как средств управления общество избавляется от необходимости регулировать одни и те же случаи поведения только в индивидуальном порядке. Оно получает возможность, прогнозируя типические ситуации путем практического применения норм или образцов поведения, обеспечивать необходимую социальную направленность поведения людей, сохранять его организованность и динамичность.
Важнейшим признаком нормативного регулирования является его системность. Система нормативного регулирования – это совокупность социальных и технических норм, при помощи которых оказывается целенаправленное упорядочивающее воздействие на общественные отношения.
Нормативная система – это не простая механическая сумма отдельных видов нормативного регулирования, а именно система. Сложившееся в этой системе соотношение общего и отдельного, целого и частей придает ей новое качество, отличное от простой совокупности, признаков, свойственных различным видам нормативного регулирования. Общественные отношения подвергаются воздействию ряда социальных норм. В каждом конкретном случае между нормами складывается определенная субординация. Такая иерархическая связь отдельных норм разных видов отражает системный, целостный характер нормативного регулирования.
Элементами нормативного регулирования являются социальные и технические нормы.
Технические нормы – это правила наиболее рационального обращения людей с орудиями труда и предметами природы. В качестве примера технических норм можно назвать правила выполнения определенных строительных работ, нормы расходования сырья, государственные стандарты, технические условия.
Технические нормы обладают следующими особенностями:
- предмет регулирования здесь не сугубо социальный;
- «субъектный» состав связан не только с людьми, но и с внешним миром, природой, техникой.
Технические нормы не требуют специальных средств для своего обеспечения. Это связано с тем, что они действуют автоматически и не зависят от человека, т.е. носят объективный характер. Их исполняют потому, что они целесообразны, а не потому, что стараются избежать каких-либо мер воздействия.
Особую проблему составляет соотношение технических и правовых норм. Во многих случаях технические нормы входят в содержание нормативных актов, образуя т.н. технико-юридические (или юридико-технические) акты. Примерами могут служить всевозможные правила техники безопасности, инструкции, устанавливающие порядок работы на некоторых технически сложных производствах и т.д.
Особенность таких актов в том, что они обладают двойным обеспечением: во-первых, выполняются в силу целесообразности содержащихся в них правил (как и всякие технические нормы), а, во-вторых, защищены от нарушений возможностью применения мер юридического воздействия. Такой порядок рационален, ибо нарушения технических норм влекут за собой значительные последствия, опасные для человека и часто летальные.
Социальные нормы – это правила поведения, используемые для регулирования общественных отношений. К ним относятся правовые, моральные, религиозные, политические, эстетические, обычные, корпоративные нормы.
Технические и социальные нормы взаимодействуют между собой. В частности, важнейшие для общества технические нормы поддерживаются правом и государством, становясь технико-юридическими правилами поведения, в силу чего они выступают общеобязательными, влекущими за собой определенные юридические последствия. Например, уголовное законодательство предусматривает ответственность за нарушение правил безопасности при производстве строительных работ.
2. Понятие системы социальных норм, их классификация. Социальные нормы обладают следующими особенностями:
а) предмет регулирования здесь уже сугубо социальный – общественные отношения;
б) "субъективный" состав связан только с людьми как представителями социальной сферы.
Признаки социальных норм.
- Социальные нормы действуют в сфере общественных отношений, т.е. регулируют отношения между индивидами, их коллективами и общностями.
- Социальные нормы являются правилами поведения, т.е. образцами, масштабами, моделями поведения, определяющими социальную практику людей.
- Социальные нормы носят общий характер (являются общими правилами поведения), т.е. рассчитаны на множество заранее не фиксированных случаев.
- Социальные нормы носят сознательно-волевой характер. Это означает, что они адресованы именно к сознательному, осознанному поведению, при котором люди четко представляют себе границы возможного и должного поведения. При этом социальные нормы устанавливаются в определенной мере по воле людей, отражают коллективное волеизъявление.
- Социальные нормы объективно обусловлены экономическими и социальными условиями жизни общества. В содержание понятия нормы, помимо нормированности поведения, входит элемент нормальности, который означает, что в норме фиксируется естественное, нормальное, социально приемлемое состояние общественных отношений. Отсюда – еще одно свойство социальных норм, напрямую связанное с предыдущим:
- Реализованность социальной нормы, ее воплощенность в социальную практику. Неприменяемая норма не является таковой по определению.
- Социальные нормы, в отличие от технических, бывают различными в разных обществах, социальных группах (что естественно вытекает из их обусловленности условиями жизни людей).
- Социальные нормы обладают в определенной мере императивностью, обязательностью исполнения. Они всегда связаны с какими-либо мерами общественного воздействия на нарушителей. Степень обязательности разных видов норм различна. Так, максимальной обязательностью обладают юридические нормы, а обязательность таких нормативных систем, как мода, эстетические нормы весьма относительна.
- Как и любое явление, социальная норма имеет не только содержание, но и определенную форму. Каждый вид социальных норм отличается от других не только содержанием, но и внешней формой выражения (например, нормы могут существовать в форме обычаев, правовых предписаний и т.д.).
Благодаря указанным признакам социальные нормы становятся важным регулятором общественных отношений, активно воздействуют на поведение людей и определяют его направления в различных жизненных ситуациях.
Классификация социальных норм.
По содержанию выделяют разное количество видов социальных норм в зависимости от того, каким образом различают регулируемые социальными нормами общественные отношения. Здесь нет четкой классификации. Традиционно выделяют:
- политические нормы (правила, регулирующие отношения по поводу осуществления политической власти, управления обществом);
- экономические нормы (правила, регулирующие отношения по поводу производства и распределения социальных благ);
- культурные нормы (правила, регулирующие поведение людей в непроизводственной сфере общества; здесь прежде всего имеются в виду нормы, регулирующие творческую, спортивную и иную деятельность по реализации интересов человека);
- эстетические нормы (правила, связанные с представлениями о красоте человеческих поступков, а также о внешних проявлениях красивого и безобразного);
- религиозные нормы (правила, регулирующие отношения верующих друг с другом, с религиозными организациями, религиозные обряды и т.п.).
По механизму действия социальные нормы подразделяют на социально-автономные и социально-гетерономные, что отражает различные способы воздействия социальных норм на поведение личности.
Социально-автономные нормы – это правила поведения, основанные на внутреннем убеждении личности (например, моральные нормы).
Социально-гетерономные нормы – это правила поведения, внешние по отношению к личности человека, навязанные извне, их выполнение строго регламентировано и обеспечено принуждением извне (например, юридические нормы).
С точки зрения юридической науки основной классификацией социальных норм является классификация, критерием которой выступает способ формирования и способ обеспечения социальных норм. На этом основании все социальные нормы подразделяются на две группы: правовые нормы и иные социальные нормы.
Правовые нормы и по способу формирования, и по способу обеспечения связаны с государством. Они устанавливаются или санкционируются государственной властью, с одной стороны, и обеспечиваются силой государственного принуждения, с другой.
Иные социальные нормы формируются иными социальными институтами и обеспечиваются иными – негосударственными – мерами воздействия.
В зависимости от особенностей формирования и обеспечения иных (неправовых) социальных норм они подразделяются на три основных вида:
Обычаи – исторически сложившиеся правила поведения общего характера, вошедшие в привычку людей в результате многократного повторения и являющиеся регулятором общественных отношений. С точки зрения способа формирования обычаи складываются исторически, естественным путем как устоявшиеся и наиболее приемлемые варианты поведения; они формируются обществом независимо от государства. С точки зрения способа обеспечения обычаи поддерживаются прежде всего силой привычки; кроме этого, как и все социальные нормы, они обеспечены силой общественного мнения.
Нормы морали (нравственности) – общие правила поведения, основанные на представлениях людей о добре, зле, чести, долге, справедливости и т.п. категориях, поддерживаемые внутренним убеждением личности и силой общественного мнения. С точки зрения способа формирования нормы нравственности складываются в обществе, впитываются личностью в процессе социализации, внедряются в сознание путем воспитания. С точки зрения способов обеспечения специфичной для нравственных норм является поддержка силой внутреннего убеждения личности; помимо этого нормы нравственности поддерживаются силой общественного мнения, причем для них этот способ более значим, чем для других социальных норм.
Корпоративные нормы – правила поведения, установленные тем или иным объединением людей, регулирующие отношения между членами этого объединения и поддерживаемые мерами воздействия самих этих общественных объединений. Примерами таких норм могут быть уставы всевозможных общественных объединений, клубов по интересам, например, клуба любителей кошек, клуба филателистов, домовых комитетов и т.д. С точки зрения и способов формирования, и способов обеспечения эти нормы связаны с различными негосударственными объединениями граждан, они устанавливаются этими объединениями самостоятельно, с целью упорядочить их взаимоотношения в процессе общения по интересам. При этом граждане самостоятельно вводят меры воздействия на тех членов объединения, которые нарушают установленные им нормы. Самой значительной мерой обеспечения корпоративных норм является исключение из членов данного общества.
Религиозные нормы – правила, установленные различными вероисповеданиями и обязательные для верующих. Они содержатся в религиозных книгах Ветхом и Новом завете, Коране, Сунне, Талмуде, религиозных книгах буддистов и др. Этими нормами определяется порядок организации и деятельности религиозных объединений, регламентируется порядок отправления обрядов, порядок церковной службы.
Истории известны целые эпохи, когда многие религиозные нормы носили юридический характер, регулировали некоторые политические государственные, гражданско-правовые, брачно-семейные и иные отношения. В ряде современных исламских стран Коран и Сунна являются основой религиозных, правовых и моральных норм, регулирующих все стороны жизни мусульман. К нарушителям религиозных норм применяются меры воздействия, предусмотренные данной религией – от казни, что нередко происходило в прошлом, до порицания.
Все классификации социальных норм тесно пересекаются друг с другом. Охарактеризовать отдельную группу социальных норм можно, лишь отразив ее особенности с точки зрения различных классификаций.
3. Место норм права в системе социальных норм. Место права в системе социальных норм, его роль в системе нормативного регулирования определяется свойствами, отличающими право от иных социальных норм.
С этой точки зрения значимы следующие признаки права:
- Связь права с государством – от государства исходит формальное закрепление норм права, государство обеспечивает выполнение норм.
- Общеобязательность правовых норм – никакие другие социальные нормы не обладают этим свойством, распространенность и степень императивности всех иных норм значительно меньше.
- Формальная определенность – нормы права четко описывают поведение человека, они строго разграничивают права и обязанности лиц, все их предписания закреплены в официальных источниках. Всех этих свойств лишены иные виды социальных норм.
- Системность права – нормы права регулируют поведение комплексно; все социально значимые сферы охватываются правовым регулированием. Право – единственная нормативная система, стремящаяся преодолеть противоречивость отдельных предписаний. Все иные социальные нормы, несмотря на их очевидную взаимосвязь, часто носят противоречивый характер, не способны единообразно урегулировать какой-либо вид общественных отношений.
Соотношение права с другими социальными нормами определяется тремя моментами: их единством, различием и взаимодействием.
Единство заключается в том, что право, обычаи, мораль, корпоративные нормы – все они относятся к социальным нормам. Признаки социальных норм, о которых мы говорили выше, в полной мере относятся к нормам права. Все эти явления относятся к социальным регуляторам, выполняя сходные социальные функции; они вызываются к жизни аналогичными причинами и обусловлены условиями жизни данного общества. Кроме этого, у социальных норм есть общие черты и с точки зрения средств обеспечения. Все они выполняются в большей мере добровольно, под влиянием сознательности и убежденности людей в их полезности. Меры общественного воздействия, прежде всего сила общественного мнения, поддерживают все виды социальных норм, в том числе и правовые. Другое дело, что для правовых норм эти меры не являются единственным средством обеспечения.
Различия социальных норм многоплановы. Они определяются прежде всего свойствами правовых норм, указанных выше. Основными критериями разграничения правовых и иных социальных норм являются способы их формирования и обеспечения, о чем уже говорилось. Помимо этого, нормы права отличаются от других социальных норм по:
- форме выражения. Правовые нормы фиксируются в официальных нормативных актах, издаваемых органами государства. Иные нормы существуют в сознании людей, в различных знаковых системах и иных формах объективации, не имеющих официального характера;
- сфере действия. Нормы права регулируют общественные отношения, поддающиеся правовому урегулированию и нуждающиеся в нем. Как правило, это наиболее значимые общественные отношения. Иные социальные нормы могут регулировать как те же сферы, что и правовые нормы, так и отношения, безразличные с точки зрения права. С другой стороны, правовые нормы затрагивают ряд отношений, нейтральных с точки зрения морали и иных социальных норм, отношений, не затронутых этими регуляторами.
Кроме того, нормы права распространяют свое действие на всех лиц, находящихся на территории государства или административно-территориальной единицы. Все иные нормы в той или иной мере локализованы, сфера их действия значительно уже по тенденциям развития. Нормы права появляются лишь на отдельной стадии развития общества. При этом неотъемлемым свойством права является динамизм, что позволяет ему трансформироваться вместе с обществом. Обычаи и нормы морали появились раньше правовых норм, при этом они более консервативны, медленнее формируются и медленнее исчезают.
Взаимодействие права и иных социальных норм определяется прежде всего вышеназванными различиями между ними и, кроме этого, зависит от содержания норм.
Взаимодействие права и других норм – обоюдный процесс, оно не является односторонним воздействием одного явления на другое. Учитывая это, можно выделить следующие формы взаимодействия права и иных социальных норм.
Влияние права на иные социальные нормы:
Во-первых, нормы права могут поддерживать действие иных социальных норм.
Во-вторых, нормы права могут учитывать в своем составе другие социальные нормы. Например, уголовная ответственность за ношение оружия не распространяется на те случаи, когда оружие является традиционным элементом национального костюма; общенародные, наиболее распространенные праздники фиксируются в трудовом законодательстве в качестве выходных дней и т.д.
В-третьих, нормы права могут вытеснять некоторые социальные нормы. Например, законодательно запрещаются обычаи кровной мести, похищения невесты, многоженства.
Влияние на право иных социальных норм.
Во-первых, некоторые социальные нормы могут поддерживать право.
Во-вторых, некоторые социальные нормы используются в процессе реализации и применения права. Например, закон в ряде случаев ссылается на обычаи как источники права.
В-третьих, некоторые социальные нормы помогают уяснить содержание норм права. Например, такие оценочные понятия законодательства, как "аморальный поступок", соблюдение профессиональной этики и т.п. могут быть поняты только с учетом содержания других социальных норм.
Особую сложность представляет собой вопрос о возможных коллизиях между правовыми и иными социальными нормами. При противоречии норм права и иных социальных норм приоритетным действием всегда обладают нормы права. Однако не все так просто. Всегда нужно помнить о том, что нормы права должны исходить из тех же социальных предпосылок, что и иные социальные нормы. При помощи правовых запретов можно воздействовать на негативные отклонения от нормального состояния общественных отношений. Однако возможности правового воздействия на иные социальные нормы ограничены. Отнюдь не все социальные нормы можно вытеснить с помощью норм правовых.
Неприятие юридических нововведений большей частью общества приведет в лучшем случае к массовым уклонениям от соблюдения предписаний правовых норм, а то и к массовому противоправному поведению. Общеизвестно, что любой массовидный процесс сам по себе уже становится нормой. Воздействовать на нарушителей юридических норм можно только в том случае, если они составляют незначительную часть общества, состоящего в целом из законопослушных граждан. В противном случае не помогут ни правовые предписания, ни государственное принуждение. Управление, основанное на принуждении, недолговечно и потенциально конфликтно. Оптимальным вариантом является взаимодополняемость права и иных социальных норм. Вот почему так важно для юристов уяснить место права в социальном регулировании и его взаимодействие с другими нормами - все это должно быть учтено в процессе правотворчества и отражено в правовых нормах. В противном случае правовые нормы будут недолговечны, а, следовательно, и неэффективны. Законодатель может пойти на явный конфликт правовой и иной регуляции только в исключительных случаях, когда для этого существуют действительно веские социальные причины. В таких редких случаях (и при соблюдении условий эффективности правовых норм) авторитет права и сила его особых средств воздействия позволят добиться приоритета правовых норм.
Соотношение права и морали.
Общее между правом и моралью:
1) в системе социальных норм они выступают самыми универсальными, распространяющимися на все общество;
2) у них единый объект регулирования – общественные отношения;
3) исходят в конечном счете от общества.
Различия между правом и моралью:
1) по происхождению: если мораль возникает вместе с обществом, то право – вместе с государством;
2) по форме выражения: если мораль содержится в общественном сознании, то право – в специальных нормативных актах, имеющих письменную форму;
3) по сфере действия: если мораль может регулировать практически все общественные отношения, то право – наиболее важные и только те, которые в состоянии упорядочить;
4) по времени введения в действие: если моральные нормы вводятся в действие по мере их осознания, то правовые – в конкретно установленный срок;
5) по способу обеспечения: если нормы морали обеспечиваются мерами общественного воздействия, то нормы права мерами государственного воздействия;
6) по критериям оценки, если нормы морали регулируют общественные отношения с позиций добра и зла, справедливого и несправедливого, то нормы права – с точки зрения законного и незаконного, правомерного и неправомерного.
К нарушителям корпоративных норм применяются меры воздействия, предусмотренные уставом организации.
Взаимодействие права и обычаев. Обычаем является правило, соблюдаемое в силу привычки. Обычаями становятся нормы, соблюдение которых стало привычным в результате их длительного существования.
Право в своем осуществлении опирается на привычное массовое подчинение правовым нормам (привычка соблюдать закон). В некоторых случаях санкционированный обычай является источником права.
Взаимодействие норм права с религиозными нормами. Назначение религии – в выработке смыслов", определение места человека в мире. Религиозные нормы выступают мерилом хорошего поведения.
Сходство:
1. Религиозные нормы в определённой мере формализованы и содержат определения.
2. Религиозные нормы документально зафиксированы (в религиозных книгах). Также эти нормы могут в некоторых случаях выступать в качестве источников права (мусульманская правовая система, каноническое право в Германии и т.д.).
Различие:
1. Сфера действия религиозных норм гораздо уже, чем правовых.
2. Различный механизм действия, религиозные нормы абсолютно непреложны, так как ссылаются на "высший авторитет".
Взаимодействие норм права с корпоративными нормами.
Сходство:
1. Текст нормы закрепляется в соответствующем документе.
2. Корпоративные нормы так же как и правовые, принимаются по определённой процедуре.
3. Они систематизированы.
Пределом регулирования корпоративных норм являются отношения, не урегулированные юридическими нормами.
Особенности корпоративных норм:
1. Направлены на обеспечение внутриорганизационных отношений, возникающих в рамках той или иной организации, они регулируют отношения между субъектами этой организации.
2. Это нормы локального действия.
3. Фиксируются в уставах или иных аналогичных документах.
4. Подлежат проверке в виде регистрации со стороны государства - соответствие законодательству.
5. Обеспечиваются самой организацией, их нарушения могут влечь за собой организационные наказания - исключение из организации, общественное порицание и т.д.
Взаимодействие:
1. Право граждан на создание организаций закреплено в законе, таким образом, проявляется поддержка правом корпоративных норм.
2. Юридические нормы могут полностью вытеснять корпоративные нормы (в тоталитарном государстве).
3. Наоборот, корпоративные нормы могут выходить за пределы своего регулирования (при неразвитом правовом регулировании).
Контрольные вопросы:
1. Что такое система социального регулирования?
2. Что такое социальная норма?
3. Какие виды социальных норм вы знаете?
4. Что такое корпоративные нормы?
5. Каково соотношение норм морали и правовых норм?
Литература:
Агешин Ю.А. Политика, мораль, право. М., 1982.
Библия. Книга Священного писания Ветхого и Нового завета. Л., 1990.
Бобнева М.И. Социальные нормы и регуляция поведения. М., 1979.
Венгеров А.Б., Барабашева Н.С. Нормативная система и эффективность общественного производства. М., 1985.
Гусейнов А.А. Золотое правило нравственности. М., 1988.
Ка зимирчук В.П. Право и методы его изучения. М., 1965.
Керимов Д.А. Методология права. М., 2000.
Кленнер Г. От права природы к природе права. М., 1988.
Коран. М., 1976.
Лейст Л.Е. Сущность права. М., 2002.
Лукашова Е.А. Право, мораль, личность. М., 1988.
Мальцев Г.В, Социальная справедливость и право. М., 1977.
Матузов Н.И. Право и мораль в их взаимодействии. Саратов, 1969.
Нерсесянц В.С. Право в системе социальной регуляции. М., 1986.
Пеньков Е.М. Социальные нормы – регуляторы поведения личности. М., 1972.
Плахов В.Д. Традиции и общество. М., 1982.
Социальные отклонения. 2-е изд. М., 1989.
Халфина Р.О. Право как средство социального управления. М., 1988.
Экимов А.И. Справедливость и социалистическое право.
Явич Л.С. Право и общественные отношения. М., 1971.
Явич Л.С. Сущность права. Л., 1985.
ТЕМА 14.
ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) ПРАВА
Вопросы:
1. Понятие и классификация источников права.
2. Правовой обычай как источник права.
3. Правовой прецедент как источник права.
4. Нормативно-правовой акт. Виды нормативно-правовых актов.
5. Нормативно-правовой договор как источник права.
6. Правовые акты, регулирующие деятельность органов внутренних дел.
1. Понятие и классификация источников права. Одним из основных признаков права является его формальная определенность, т.е. право должно быть выражено в определенной форме. Пока правила пове дения не выражены вовне, они не обязательны к испол нению.
В литературе по теории права и государства выделя ют внешнюю и внутреннюю формы права. Внутренняя форма права – это его структура и связи. К ней надо от нести систему права, горизонтальную и вертикальную структуры соподчиненности всех ее элементов. Внеш нюю форму правовые нормы приобретают в результате принятия их субъектами правотворчества в порядке, предусмотренном законодательством.
Под источниками права обычно понимают форму бытия общих правил поведения (внешнюю форму их выражения), регулирующих соответствующие общественные отношения. Это преимущественно законы, другие правовые акты, а также правовые обычаи и договоры. Они выполняют роль своеобразного «резервуара», «хранилища» правовых предписаний. Вне зависимости от формы выражения вовне и самого их конкретного носителя последние регулируют различной важности общественные отношения. Источники права регламентируют общественные отношения, жизненно важные для общества и государства, которые, в свою очередь, определяют развитие других, в том числе и неправовых социальных отношений. В то же время надо помнить, что глубинным источником (детерминантом) правовой формы является существующая система общественных отношений, вызывающая потребность в подобном централизованном регулировании. Поэтому иногда под источником права в литературе понимается социальная обусловленность права вообще. Однако чаще всего анализируемую категорию определяют как внешнюю форму выражения правовых норм. Таким образом, источники права – это формы внешнего выражения и закрепления содержания право вых норм.
Источникам права присущи обязательность, формальная определенность, общеизвестность. Обязательность означает непререкаемость правовых велений, выраженных в источнике права, беспрекословность осуществления со стороны всех субъектов права. Гарантией этого выступают судебные и другие государственные органы, так как за нормой права «стоит» государство с его возможностью применения принуждения. Формальная определенность – это конкретное, четкое оформление правовых предписаний, выражение их вовне с указанием на соответствующие права, обязанности, последствия вследствие невыполнения. Общеизвестность – это качественный признак источника права, связанный с информированием о существе правила поведения, сфере и пределах действия. Этому служит установленный порядок обнародования содержащихся предписаний, доведение до конкретных адресатов их смысла.
В каждой правовой системе мира преобладают свои определенные источники права. Так, для англосаксон ской правовой системы характерным источником является правовой прецедент, в романо-германской пра вовой системе преобладает нормативный правовой акт как источник права, в мусульманской правовой системе в качестве источника права выступают религиозные памятники.
В литературе дается классификация источников права, под которой понимается разделение источников права на определенные виды по различным критериям. По форме внешнего выражения правовых норм выде ляют следующие источники права: правовой обычай, нормативный правовой акт; правовой прецедент; дого вор нормативного содержания. Кроме данных источ ников, по форме внешнего выражения правовых норм признаются: международные договоры и общеприз нанные принципы и нормы международного права, юридическая доктрина, юридическая наука, принци пы права, религиозные тексты, естественное право.
Перечисленные источники можно классифицировать и по другим критериям. В частности, различают официальные источники права (нормативно-правовые акты, правовой прецедент, договор нормативного содержания) и неофициальные источники (правовой обычай, юридическая наука, принципы права); письменные источники права (нормативные правовые акты, правовой прецедент) и неписьменные (правовой обычай); прямые источники права (договор нормативного содержания, международные договоры и общепризнанные принципы и нормы международного права) и косвенные источники права (акты применения права, принципы права).
Исходя из данной классификации источников права можно сгруппировать их по субъектам, устанавливавшим правовые нормы, в следующие виды: а) правовой обычай; б) нормативный правовой акт; в) правовой прецедент; г) договоры нормативного содержания; д) принципы права и юридическая доктрина; е) религиозные памятники; ж) естественное право.
2. Правовой обычай как источник права. Правовой обычай является одним из древних источников права и в последующем признавался как самостоятельный вид действующего права. На основе обычаев формировалось не только законодательство, но и судебная практика, ставшая отдельным источником права.
Для признания наличности обычного права как ис точника права требуются некоторые условия: а) обы чай должен быть основан на сознании его необходимо сти как правила поведения, на убеждении, что следует поступать непременно так, а не иначе в интересах об щежития; б) вторым условием действительности обыч ного права является неоднократность его применения. Только при повторяемости известного правила можно обнаружить не случайный, а необходимый его харак тер. Невозможно, конечно, представить, сколько раз должен повторяться обычай, чтобы приобрести значе ние источника права, - "чем старей, тем правей", гово рит русская пословица; в) иногда к этим услови ям присоединяют еще и требование, чтобы содержание обычного правила не противоречило нравственности. Но положение это довольно трудно обосновать.
Природа правового обычая, как отмечается в учеб ной литературе, характеризуется следующими особен ностями. Он, как правило, носит локальный характер, т.е. применяется в рамках сравнительно небольших об щественных групп людей. Юридические обычаи часто связаны с религией. К основным чертам правового обычая и обычного права в целом относятся стихий ность и спонтанность возникновения; ритаульность; казуистичность; традиционность.
Правовые обычаи как источники права не потеряли своего значения и в современный период. В качестве источника гражданского права ст. 5 ГК РФ признает обычаи делового оборота – это сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предприниматель ской деятельности правила поведения, не предусмот ренные законодательством, независимо от того, зафик сировано ли оно в каком-либо документе. В ст. 134 Ко декса торгового мореплавания РФ устанавливается, что срок, в течение которого груз должен быть погружен на судно, определяется соглашением сторон, а при отсут ствии такого соглашения – сроками, обычно применяе мыми в порту погрузки. Применение обычая предусмо трено в Семейном кодексе РФ.
Таким образом, под правовым обычаем или обычным правом понимаются фактически сложившиеся в течение длительного времени в результате многократного повторения правила, регулирующие общественные отношения в определенной сфере, которые признаются обществом и государством в качестве общеобязательных норм права.
3. Правовой прецедент как источник права. Правовой прецедент как источник права подразде ляется на судебный и административный прецедент. Судебный прецедент – это судебное решение по кон кретному делу, которое имеет значение общеобязатель ного правила при разрешении всех аналогичных дел. Судебный прецедент, как свидетельствует зарубежный опыт, способствует преодолению противоречий в су дебной практике, восполнению пробелов в законода тельстве, обеспечению устойчивости правопорядка.
В Российском государстве судебный прецедент не нашел данного распространения уже по той причине, что наша правовая система в большей степени ориентирована на нормативистскую концепцию правопонимания, в основе которой лежит правовая норма, в то время как социологическая концепция права предполагает, что в основе права находится судебное решение. В последние годы теория права и государства стала основывать концепцию правопонимания на всех трех основных школах права: естественно-правовой, нормативистской, социологической. Поэтому актуальной проблемой стало расширение источников права за счет судебных решений. Практические шаги в этом направлении уже сделаны. Общепризнанной точкой зрения является признание источником права постановлений Конституционного суда РФ. Это обусловливается тем, что вынесенные Конституционным судом РФ постановления отличают следующие свойства: обязательное для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан и их объединений; они являются окончательными и обжалованию не подлежат; вступают в силу немедленно после их провозглашения; подлежат немедленному опубликованию в официальных изданиях.
Ряд ученых относит к источникам права и судебные решения Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ, обосновывая свою позицию следующими доводами: во-первых, в соответствии со ст.ст. 126 и 127 Конституции РФ данные суды разъяснения по вопросам судебной практики, которые являются обязательными для нижестоящих судов и других правоохранительных учреждений; во-вторых, свои разъяснения Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный суд РФ соответствующим образом оформляют; в-третьих, существует выработанная процедура принятия судебных решений; в-четвертых, судебные решения Высшего Арбитражного и Верховного судов РФ публикуются в соответствующих официальных издани ях; в-пятых, Высшему Арбитражному и Верховному судам РФ, как и Конституционному Суду РФ, в соответствии со ст. 104 Конституции РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам их ведения. Это повышает их значимость как правотворческих ор ганов. Кроме того, в ст. 15 Конституции РФ обращается внимание на такие источники права, как Конституция РФ, законы, нормативные правовые акты и иные право вые акты, к которым относятся судебные и администра тивные решения.
4. Нормативно-правовой акт. Виды нормативно-правовых актов. Нормативно-правовой акт является основным источником права в государствах романо-германской правовой системы. Обычно нормативно-правовой акт понимается как юридический документ, принятый субъектом правотворчества и содержащий нормы права. Иногда в литературе отмечается, что это письменный документ, с помощью которого правотворческий орган в пределах своей компетенции вносит изменения в систему действующих норм права путем принятия новых или отмены устаревших норм.
Нормативно-правовой акт как источник права должен отвечать определенным требованиям. Во-первых, иметь объективно выраженную форму, т.е. норма тивно-правовой акт может быть выражен в форме де крета, кодекса, основ, положения, устава, инструкции, регламента и т.д.
Нормативно-правовым актом может быть доку мент, который принят уполномоченным субъектом правотворчества. Конституция РФ и федеральное зако нодательство определяют такие субъекты: народ, Пре зидент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, государственные органы исполнительной власти РФ, субъекты РФ, органы местного самоуправления, об щественные объединения, предприятия различной формы собственности. Уполномоченные субъекты правотвор чества могут принимать не любые нормативные пра вовые акты, а лишь такие формы, которые определены законодательством РФ для данного субъекта правотворчества. Так, Президент РФ принимает указы и рас поряжения; Федеральное собрание – законы, поста новления; Правительство РФ издает постановления и распоряжения; министерства РФ – приказы, распоря жения и т.д.
Нормативно-правовой акт должен быть издан в письменной форме, иметь установленные реквизиты (название нормативно-правового акта; наименова ние органа, принявшего данный акт; дату принятия нормативно- правового акта и его номер).
Для того, чтобы нормативно-правовой акт стал источником права, он должен быть принят в установ ленной процессуальной форме. Так, порядок принятия федерального закона определяется в ст.ст. 105-107 Кон ституции РФ, федерального конституционного закона – в ст. 108 Конституции РФ. В законодательстве определя ется порядок принятия законов субъектов РФ, поста новлений и распоряжений Правительства РФ. Законодательством определяется и порядок вступ ления в силу нормативно-правового акта. Важным требованием к нормативно-правовому акту является положение ст. 15 Конституции РФ, за крепляющее, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не приме няются. Любые нормативно- правовые акты, затраги вающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опуб ликованы официально для всеобщего сведения.
Каждый нормативно-правовой акт имеет слож ную структуру и подразделяется на отдельные, относи тельно самостоятельные элементы: а) преамбулу; б) пункты и статьи; в) главы; г) разделы; д) части; е) примечания; ж) приложения. Например, Конституция РФ состоит из преамбулы, 137 статей, девяти глав и двух разделов.
Классификация нормативно-правовых актов осу ществляется по различным основаниям. По юридичес кой силе нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные нормативно-правовые акты.
Закон и его виды. В литературе понятие закона оп ределяется единообразно – это нормативный правовой акт, принятый представительными (законодательны ми) органами государственной власти, в особом про цессуальном порядке, обладающий высшей юридичес кой силой и регулирующий наиболее важные общест венные отношения, которому должны соответствовать все другие нормативные правовые акты.
Из данного определения закона следуют основные признаки закона как наиболее важного источника права: во-первых, законы принимаются представительны ми органами, избираемыми народом, или непосредст венно самим народом в порядке референдума; во-вторых, закон обладает высшей юридической си лой; никто не вправе отменить или заменить закон, кро ме органа, который его издал, либо Конституционным судом РФ или конституционными судами республик; в-третьих, закон принимается в особом процессу альном порядке; в-четвертых, закон принимается по наиболее важ ным, социально-значимым общественным отноше ниям; в-пятых, ему должны соответствовать все другие нормативные правовые акты органов государства, ме стного самоуправления, локальные нормативные пра вовые акты.
В литературе дается разнообразная классификация законов. В соответствии с Конституцией РФ различают федеральные законы и законы субъектов РФ. В свою очередь на уровне Российской Федерации выделяют Конституцию РФ, федеральные конституционные законы (ст. 108 Конституции РФ) и федеральные законы (ст. 105 Конституции РФ). Как правило, в каждой отрасли права действует кодифицированный федеральный закон: Трудовой кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и др.
Модельные законы принимаются Содружеством Независимых Государств (СНГ) и направлены на обеспечение единства правового регулирования общественных отношений в странах, входящих в состав СНГ. Они носят рекомендательный характер и требуют ратификации в каждом государстве.
В соответствии со ст.ст. 5 и 76 Конституции РФ пред ставительные органы субъектов РФ принимают свои законы. При этом республика имеет свою конституцию, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав.
Подзаконные нормативные правовые акты: понятие и виды. Подзаконные нормативные правовые акты – это официальные акты правотворческих органов, которые основаны на законе и направлены на конкретизацию и дополнение его положений. Можно выделить четыре уровня подзаконных нормативных правовых актов: федеральные нормативные правовые акты; нормативные правовые акты субъектов РФ; нормативные правовые акты органов местного самоуправле ния; нормативные правовые акты общественных объе динений, предприятий, организаций (локальные).
Федеральные подзаконные нормативно-правовые акты в свою очередь подразделяются на определенные виды в зависимости от органа, его издавшего. В соот ветствии со ст. 90 Конституции РФ Президент издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Правительство РФ издает постановления и распо ряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Прези дента РФ (ст. 115 Конституции РФ). Ведомственные нормативно-правовые акты вклю чают в себя приказы, распоряжения, указания, инструк ции, инструктивные письма, положения и т.д. минис терств, государственных комитетов, федеральных служб, российских агентств, федеральных органов над зора и иных федеральных органов исполнительной власти.
К подза конным нормативно-правовым актам субъектов РФ относятся постановления правительства субъекта РФ, распоряжения глав администраций и губернаторов субъектов, приказы и распоряжения, инструкции, реко мендации и т.д. органов исполнительной власти субъ ектов РФ. По рядок осуществления нормотворческой деятельности органами местного самоуправления определяется так же законодательством субъектов РФ, уставами муници пальных образований. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в случае их несоот ветствия Конституции РФ, федеральным законам, зако нодательству субъектов РФ могут быть отменены в су дебном порядке.
Локальные нормативно-правовые акты, т.е. норма тивно-правовые акты общественных объединений, предприятий, организаций различных форм собственности. Это учредительные документы: уставы, положения, правила внутреннего распорядка, приказы, распоряжения руководителей обществ, объе динений, предприятий и т.д., которые дей ствуют в пределах данных организаций, но учитывают ся органами государственной власти: органами испол нительной власти, судебными органами.
5. Нормативно-правовой договор как источник права. Нормативно-правовой договор (договор нормативного содержания) – это двусторон нее или многостороннее соглашение между субъектами права, содержащее правовые нормы. К таким договорам следует отнести договоры между субъектами Российской Федерации, а также между фе деральными органами государственной власти и орга нами государственной власти субъектов Российской Федерации. На это об ращает внимание ст. 11 Конституции РФ, которая уста навливает, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией, фе деративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Договоры нормативного содержания играют значи тельную роль в трудовом праве. Так, ст. 40 Трудового ко декса РФ посвящена коллективному договору, опреде ляя его как правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый ра ботниками и работодателями в лице их представите лей. В ст. 41 Трудового кодекса РФ устанавливается со держание и структура коллективного договора, которая в конечном счете определяется сторонами.
Широкое распространение договор нормативного содержания получил в гражданском и предпринима тельском праве. Например, ст. 11 Федерального закона № 14-ФЗ от 8 февраля 1998 г. "Об обществах с ограни ченной ответственностью" предусматривает заключе ние учредительного договора между учредителями об щества. Учредительным договором определяются со став учредителей (участников) общества, размер устав ного капитала общества и размер доли каждого из учредителей общества, размер и состав вкладов, порядок и сроки их внесения в уставный капитал общества при его учреждении, ответственность учредителей (участ ников) общества за нарушение обязанности по внесе нию вкладов и т.д.
Основным источником права в международных от ношениях выступает международный договор – это международное соглашение, заключенное между госу дарствами в письменной форме и регулируемое между народным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или не скольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. В соот ветствии с пунктом 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнан ные принципы и нормы международного права и меж дународные договоры Российской Федерации являют ся составной частью ее правовой системы. Если между народным договором Российской Федерации установ лены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
6. Правовые акты, регулирующие деятельность органов внутренних дел. Специфично положение с источниками права, опосредующими де ятельность органов внутренних дел. Во-первых, органы внутренних дел руководствуются актами, которые непосредственно к ним обращены. Предметом их регулирова ния является многозначная работа сотрудников различных служб и подразделений. Во-вторых, деятельность органов внутренних дел регулируется косвенно теми актами, которые обращены к гражданам, устанавлива ют их права и обязанности. Сотрудники органов внутренних дел способствуют беспрепятственной реализации прав и обеспечивают выполнение ряда обязанностей граждан.
Деятельность органов внутренних дел регулируется как мате риальными нормативными актами, так и процессуальными, определяю щими порядок производства по каким-то делам (например, по делам об административных правонарушениях). Большая группа нормативных актов, преимущественно процес суального и организующего характера, исходит непосредственно от министерства. Имеются в виду приказы министра, его инструкции и указания.
Нормы, закрепляющие права и обязанности граждан (косвенно и обязанности работников милиции) в сфере обеспечения общественно го порядка, устанавливающие правила паспортной системы, приобре тения и хранения оружия и т. п., содержатся в основном в прави тельственных постановлениях. На основе актов органов го сударственной власти, а в некоторых государствах непосредственно министром определяются структура и компетенция главных управлений и отделов, их участие в осуществлении функций министерств, функциональные обязанности отдельных категорий ра ботников; порядок и основные формы организации и деятельности органов внутренних дел и их работников по отдельным направлениям деятельности.
Министры издают инструкции и нормативные приказы. Инструкции содержат правовые нормы, систематизированные по определенной сфере. Это инструкции, определяющие служебные права и обязанности; устанавливающие порядок исполнения ак тов вышестоящих органов; закрепляющие порядок осуществления отдельных видов деятельности. Нормативными приказами устанавливаются штаты, должностные оклады, нормы довольствия и т. д. Приказами объявляются норма тивные акты других государственных органов, если эти акты имеют регулирующее значение для органов внутренних дел. Приказами вво дятся в действие положения, правила, уставы, наставления.
Положения закрепляют компетенцию органа внутренних дел или осуществление какой-либо деятельности (например, Положение о по рядке аттестации личного состава органов внутренних дел). Правила устанавливают порядок совершения отдельных видов деятельности (например, правила учета дорожно-транспортных про исшествий). Уставы – это свод правил, которые определяют задачи, обязан ности, права и основные формы организации и деятельности отдель ных служб органов внутренних дел. Наставления обычно содержат правила, обусловливающие техни ческую сторону организации и деятельности конкретной службы.
Общее Положение о министерствах предусматривает издание ми нистрами указаний. Но они чаще всего носят ненормативный или смешанный характер. Выделяются четыре вида указаний: 1) содержащие информацию о новых условиях работы; 2) предлагающие ознакомиться с опытом работы; 3) содержащие предложения об улучшении работы; 4) содержащие предписания о представлении каких-либо материалов.
Контрольные вопросы:
1. Сравните термины «источник права» и «форма права».
2. Какие виды источников права вы знаете?
3. Чем отличается обычай от правового обычая?
4. Что такое нормативно-правовой акт, какие их виды вы знаете?
5. Что такое правовой прецедент и чем он отличается от закона?
6. Что такое правовой договор, какие их виды вы можете назвать?
7. Какие вы знаете нормативные акты органов внутренних дел?
Литература:
Алексеев С.С. Теория права. М., 1995.
Берман Г. Западная традиция права: эпоха формирования. М., 1994.
Богдановская И.Ю. Прецедентное право. М., 1993.
Васильев Р.Ф. Акты управления (значение, проблема исследований). М., 1987.
Законы области как субъекта Российской Федерации. Воронеж, 1996.
Зивс С.Л. Источники права. М., 1981.
Источники права. М., 1985.
Кросс Р. Прецедент в английском праве. М., 1978.
Конституция. Закон. Подзаконный акт. М., 1994.
Лукьянова Е.А. Закон как источник советского государственного права. М., 1985.
Нерсесянц В.С. Право и закон. М., 1983.
Розин Л.М. Нормативные и правоприменительные акты органов внутренних дел. М., 1969.
Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.
Сюкияйнен Л.Р. Мусульманское право. М., 1986.
Тихомиров Ю.А. Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1992.
Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982.
Тихомиров Ю.А. Действие закона. М., 1992.
Шебанов А.Ф. Формы советского права. М., 1968.
Явич Л.С. Право и общественные отношения. М., 1971.
ТЕМА 15.
ПРАВОТВОРЧЕСТВО
Вопросы:
1. Правотворчество: понятие и принципы.
2. Субъекты правотворчества.
3. Виды правотворчества.
4. Правотворческий процесс: понятие и стадии.
5. Правотворческая деятельность органов внутренних дел.
6. Юридическая техника: понятие и содержание.
1. Правотворчество: понятие и принципы. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и не противоречивой системы норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения.
Правотворчество является важнейшей составной частью правообразования. Правообразование включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс создания права. Начальная стадия правообразования – возникновение объективно обусловленной потребности в правовом регулировании общественных отношений, повышении качества издаваемых актов. Завершающей стадией правообразования и главным средством предания праву юридической силы является правотворчество.
Правотворчество – это юридическая деятельность, направленная на создание, изменение, поправку, прекращение действия (отмену) нормативных правовых актов.
Правотворчество осуществляется на основе определённых принципов, представляющих собой организационные начала, которые определяют характерные черты и общее направление этой деятельности.
Принципы правотворчества:
2. Субъекты правотворчества. При характеристике содержания правотворчества одним из основных его элементов выступают субъекты правотворчества. Субъектом правотворчества в соответствии со ст. 3 Конституции РФ выступает народ. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Различают три вида референдумов: референдум РФ, референдумы субъектов РФ, местный референдум. В данном случае референдумы выступают в качестве конституционного способа обсуждения и создания законов.
Субъектом правотворчества выступает государство. Государственную деятельность в сфере правотворчества можно классифицировать по субъектам на различные виды. Так, выделяют два основных уровня государственного правотворчества: федеральное и правотворчество субъектов РФ. Правотворчество государства классифицируются и по государственным органам ветвей власти. По данному критерию выделяют: 1) правотворчество представительных (законодательных органов); 2) правотворчество исполнительных органов; 3) правотворчество судебных органов.
В демократическом обществе развивается также правотворчество негосударственных органов или правотворчество гражданского общества. Такими субъектами являются органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, которые по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Многочисленными субъектами правотворчества гражданского общества выступают общественные объединения различных форм: общественные организации; общественные движения; общественные фонды; общественные учреждения; органы общественной самодеятельности; союзы общественных объединений. При этом субъектами локального правотворчества выступают как коллективные органы, так и должностные лица указанных организаций и учреждений.
4. Правотворческий процесс: понятие и стадии. Правотворчество является сложной деятельностью и протекает в рамках процедуры, устанавливаемой в соответствующем законодательстве.
Правотворческий процесс – юридическая процедура, т.е. урегулированная правом последовательность совершения правотворческих действий, которые складываются из определённых стадий.
Правотворческий процесс начинается с принятия правотворческим органом решения о необходимости создания, изменения, дополнения, внесения поправки, отмены нормативного правового акта. Принятию решения предшествует правотворческая инициатива государственных органов, должностных лиц, субъектов гражданского общества, которая является демократической формой постановки вопроса о необходимости принятия конкретного нормативного правового акта. В Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит строго ограниченному кругу субъектов. Согласно ст. 104 Конституции РФ им обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам своего ведения. Принятое решение о подготовке соответствующего нормативного правового акта, как правило, оформляется и вносится в планы законопроектных работ Государственной Думы. Стадия подготовки нормативного правового акта завершается представлением в правотворческий орган проекта нормативного правового акта для обсуждения. Так, законопроекты вносятся в Государственную Думу.
Следующая стадия – обсуждение проекта нормативного правового акта – наиболее ответственная, во многом определяющая его содержание в будущем. Процесс обсуждения проектов нормативных правовых актах может проводиться в различных формах. Наиболее важные из них – парламентские слушания проводимые в Федеральном Собрании с приглашением практических работников, учёных, квалифицированных специалистов.
Следующая стадия правотворческого процесса – принятие нормативного правового акта. Процедура принятия законов Государственной Думой, Советом Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов РФ установлена в соответствующих регламентах. Важным моментом завершения процедуры принятия нормативных правовых является их подписание. Подписание принятых Федеральным Собранием законов осуществляет Президент РФ, законов субъектов РФ – президенты республик, губернаторы, главы администраций и т.д. Иные правовые акты подписываются должностными лицами исполнительных, судебных органов, правовые акты органов местного самоуправления – соответствующими должностными лицами.
Заключительной стадией правотворческого процесса является опубликование нормативных правовых актов. Так, федеральные законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ в «Российской газете», «Парламентской газете» или «Собрании законодательства РФ». Органы местного самоуправления публикуют свои нормативные правовые акты в порядке, устанавливаемом муниципальным законодательством. Форма официального опубликования определяется в уставе муниципального образования.
5. Правотворческая деятельность органов внутренних дел. Правотворческая деятельность органов внутренних дел осуществляется в формах внесения предложений по подготовке различных законопроектов или участия в их подготовке, экспертизе, рецензировании. Участием в правотворческом процессе следует признать и направление в высшие органы законодательной и исполнительной власти научно обоснованной информации об эффективности функционирования конкретной нормы или группы норм материального или процессуального права. Участие органов внутренних дел в правотворческом процессе выражается в издании ими письменных актов: приказов, положений, инструкций, решений, уставов, директив, договоров и соглашений с органами внутренних дел (полицией) других государств и др.
По своей направленности непосредственная правотворческая деятельность органов внутренних дел может быть подразделена на внешнюю и внутреннюю. К внешней – относятся рабочие операции органов внутренних дел по подготовке и изданию приказов, решений, инструкций, определяющих порядок обеспечения охраны общественного порядка, формы и методы осуществления мер принуждения, несения службы в экстремальных ситуациях и т.д. Внутреннему правотворчеству принадлежат нормативные акты, вызванные внутрифункциональной необходимостью. Таковыми, например, являются положения о порядке прохождения службы в органах внутренних дел, инструкции, определяющие внутренний распорядок системы органов внутренних дел или конкретных звеньев (милиции, следствия и др.).
6. Юридическая техника: понятие и содержание.
Юридическая техника – совокупность правил, приёмов и способов, используемых для создания и оформления нормативных правовых, правоприменительных, интерпретационных и иных актов.
Законодательная техника – важнейшая составная часть юридической техники. Законодательная техника – совокупность правил, приёмов и способов, используемых в правотворческой деятельности в целях наиболее рациональной, качественной и эффективной её организации, достижения краткости, ясности, определённой стандартности нормативных правовых актов.
Правила – это определённые требования к созданию, изменению, прекращению нормативных правовых актов. Это:
Наряду с правилами юридической техники различают приёмы и способы юридической техники, совокупность которых составляют методы юридической техники. Это:
Уровень юридической техники в первую очередь свидетельствует о юридической культуре. Им во многом обусловлены и соблюдение законности, и эффективность права. При создании правовых норм важно так их сформулировать, изложить, чтобы воля законодателя стала ясной и доступной, чтобы не было двусмысленности, пробельности актов. Большое значение в юридической технике имеет терминология.
Юридические термины – словесное обозначение понятий, используемых для выражения воли законодателя. Используются три вида:
1) общеупотребительные;
2) специально юридические (иск, подсудимый, прокурор и др.);
3) специально неюридические термины (термины других наук).
К средствам юридической техники относятся юридические конструкции. Юридические конструкции – это построения юридического материала по особому типу связей составляющих его элементов (например, право собственности, состав преступления).
К приёмам юридической техники относятся правовая презумпция и правовая фикция.
Правовая презумпция (предположение) – признание факта юридически достоверным, пока не будет доказано обратное (например, презумпция невиновности, презумпция знания закона).
Правовая фикция – несуществующее положение, признанное законодательством существующим и ставшее в силу этого общеобязательным (например, судимость лица признаётся несуществующей, если она снята либо погашена в установленном законом порядке).
Контрольные вопросы:
1. Сравните термины «нормотворчество», «правотворчество» и «законотворчество».
2. Что такое законодательный процесс или как создается закон?
3. Назовите основные стадии законодательного процесса?
4. Как создают федеральные законы в России?
5. Что такое юридическая техника?
Литература:
Власенко Н.А. Основы законодательной техники. Иркутск, 1995.
Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и социального прогнозирования. М., 1993.
Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М., 1991.
Малинова И.П. Философия правотворчества. Екатеринбург, 1996.
Научные основы советского правотворчества. М., 1981.
Нашиц А. Правотворчество: теория и законодательная техника. М., 1974.
Пиголкин А.С. Законодательная техника и правотворчество. Научная основа правотворчества. М., 1998.
Поленина С.В. Качество закона и эффективность законодательства. М., 1993.
Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.
Правовой эксперимент и совершенствование законодательства. М., 1988.
Правотворчество в СССР. М., 1974.
Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.
Сенякин И.Н. Специализация и унификация российского законодательства. Проблемы теории и практики. Саратов, 1993.
Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982.
Тихомиров Ю.А. Действие закона. М., 1992.
Хабибулина Н.И. Юридическая техника и язык закона. СПб., 2000.
Язык закона / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1992.
Вопросы:
1. Понятие систематизации нормативно-правовых aктoв.
2. Учет нормативно-правовых актов как разновидность систематизации.
3. Инкорпорация как внешняя форма систематизации нормативно-правовых актов: сущность, виды, перспективы развития.
4. Консолидация нормативно-правовых актов.
5. Кодификация как особая содержательная форма упорядочения нормативно-правовых актов.
1. Понятие систематизации нормативно-правовых aктoв. Система действующих нормативно-правовых актов в Российской Федерации является весьма сложной как вследствие значительного числа органов, принимающих такие акты, так и множественности актов, принимаемых каждым правотворческим органом. Кроме того, система нормативно-правовых актов подвержена быстрым изме нениям. Вновь принятый закон, указ Президента или иной источник права обычно вносит существенные кор рективы в действующие акты. Одни из них дополняются новыми предписаниями, другие изменяются, а третьи признаются утратившими силу полностью или частично.
Чтобы во всей массе действующих и изменяющихся источников российского права оперативно находить нуж ные нормы, государственные органы, должностные лица предприятия, организации, да и граждане, имеющие дело с нормативными актами, вынуждены постоянно прово дить работу по приведению нормативных актов в единую, более или менее упорядоченную систему. Подобного рода деятельность и охватывается понятием систематизации нормативно-правовых актов. Итак, систематизация нор мативно-правовых актов – это их упорядочение, приведе ние в единую (более или менее сложную) систему.
Своеобразие видов систематизации нормативно-правовых актов обусловливается особенностями предмета правового регулирования, их (т.е. актов) местом в системе юридических актов России, а также объемом нормативно-правового материала, который подвергается упорядоче нию.
В соответствии с требованиями правовой техники работа по систематизации должна проводиться в определен ной последовательности и проходить определенные ста дии. Стадию можно определить как этап систематизации, для которого характерны постановка опре деленной задачи и решение ее на основе методики, разра ботанной для этого этапа, получение определенного за конченного (промежуточного) результата.
Современная правовая практика использует три способа систематизации нормативно-правовых актов:
1) сбор государственными органами, юридическими лицами нормативных актов, необходимых для их деятель ности;
2) издание различного рода сборников законов и иных нормативных актов;
3) объединение совокупности мелких актов, изданных по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам, в один укрупненный акт.
Сообразно названным способам систематизации нор мативных актов выделяют ее три относительно самостоя тельных вида: учет, инкорпорацию, консолидацию. Большинство ученых и практиков самостоятельным видом систематизации считают и кодификацию законода тельства. Этот вид юридической деятельности значительно отлича ется от всех названных видов систематизации и представ ляет собой совершенно особую содержательную форму упорядочения нормативного материала. Кодификация – это систематизация более высокого уровня, чем инкорпорация, так как в ходе кодификации происходит качественная переработка действующих юридических норм, устраняются несогласованности, дублирование, противоречия и пробелы в правовом регулировании, отменяются неэффективные и устаревшие нормы. Нормативный материал приводится законодателем в стройную, внутренне согласованную правовую систему. На смену ранее действовавшему большому числу юридических нормативных документов приходит новый единый сводный акт, изданием которого достигается четкость и эффективность в правовом регулировании.
2. Учет нормативно-правовых актов как разновидность систематизации. Как разновидность систематизации учет законодатель ства и иных нормативно-правовых актов представляет со бой деятельность по их сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой пра вовой информации в массиве актов, взятых на учет.
Учет осуществляется практически всеми государствен ными органами и юридическими лицами для удовлетворе ния собственных потребностей в правовой информации либо в коммерческих целях, для обеспечения правовой информацией иных субъектов.
Основной задачей учета является сбор и поддержание нормативных актов в состоянии, позволяющем оператив но находить нужную правовую информацию. Как прави ло, государственные органы и юридические лица нужда ются в знании действующих норм по определенной теме. Но вполне возможны ситуации, когда требуются сведения только об официальных реквизитах нормативных актов: их наименовании, дате принятия, номере акта. С учетом собственных информационных потребностей государственные органы, юридические лица осуществля ют сбор законов Российской Федерации, указов Прези дента России, постановлений Правительства, норматив ных актов центральных органов управления Российской Федерации и других актов.
3. Инкорпорация как внешняя форма систематизации нормативно-правовых актов: сущность, виды, перспективы развития. Систематизация нормативно-правовых актов в форме инкорпорации выражается в подготовке и издании разно го рода сборников (собраний) таких актов. В отличие от учета, осуществляемого государственными органами и юридическими лицами для собственных потребностей, инкорпорация проводится с целью обеспечения самого широкого круга субъектов текстами законов и иных нор мативно-правовых актов. Необходимо подчерк нуть, что инкорпорация нормативных актов лишена правотворческой природы.
Инкорпорация нормативно-правовых актов прямо и непосредственно связана с их учетом, поскольку базиру ется на определенном, максимально полном фонде соот ветствующих актов и поисковой системе, способной обес печить нахождение всех необходимых актов. Ибо первой задачей инкорпорации является подготовка перечня ак тов, из которых должен состоять подготавливаемый сбор ник.
Так, при издании Сборника законов по отдельным от раслям права нужно будет выявить все законодательные акты в пределах предмета соответствующей отрасли. В случае же подготовки сборника актов, принятых одним или несколькими правотворческими органами, отбору подлежат принятые ими нормативные акты за весь пери од их деятельности или какой-то определенный срок. Нормативные акты могут инкорпорироваться в том виде, как они были приняты правотворческим органом. Подобный принцип переопубликования актов применяется в случаях, когда акт состоит только из нормативных пред писаний и в процессе действия не претерпел никаких из менений или дополнений либо при подготовке историче ских источников права. Однако в сборниках действующих нормативно-право вых актов их тексты публикуются не в той редакции, в ка кой они были приняты первоначально правотворческим органом, а с учетом последующих изменений и дополне ний.
В процессе действия нормативно-правовой акт, как правило, претерпевает определенные изменения, допол нения. Если часть его предписаний утрачивает силу, акт дополняется новыми нормативными предписаниями либо вносятся какие-либо коррективы в его первоначальные нормы. Поэтому нецелесообразно включать в сборник нормативный акт в первоначальном виде, не отразив его последующих изменений, дополнений. Такой акт будет неудобен в пользовании. Чтобы установить норму, кото рой следует руководствоваться в том или ином случае, нужно будет всякий раз просматривать всю совокупность дополняющих и изменяющих его актов.
Прежде чем помес тить нормативно-правовой акт в сборник, нужно осуще ствить его внешнюю обработку: удалить из текста отдельные статьи, пункты, абзацы, утратившие силу, и, наоборот, включить в него все после дующие изменения, дополнения с указанием реквизитов актов, внесших такие изменения или дополнения; исключить из акта те его части, которые не содержат нормативных предписаний, сделав отметки о причинах отсутствия в тексте таких его частей; в целях экономии убрать сведения о лицах, подписав ших нормативный акт.
Такая внешняя обработка нормативно-правовых актов, однако, не затрагивает их нормативного содержания. Са ми нормы права не претерпевают никаких изменений и инкорпорируются в том виде, в каком они действуют на момент их систематизации. При этом полностью сохраня ются реквизиты нормативно-правовых актов, в том числе нуме рация пунктов и абзацев.
Именно этот признак – сохранение неизменным нор мативного содержания акта – составляет основное отли чие инкорпорации от консолидации и кодификации как более сложных в творческом организационном плане ви дов систематизации. Результаты инкорпорации могут вы ражаться в виде сборника законов, иных нормативных ак тов, собрания законодательства или свода законов.
Сборниками называются инкорпорированные издания законов или иных нормативно-правовых актов, принятых одним или несколькими правотворческими органами, а также тематические издания законов и иных нормативно-правовых актов. Сборники нормативных актов могут готовиться и изда ваться как самим правотворческим органом, так и госу дарственными, коммерческими издательствами, юриди ческими учреждениями. Сборник нормативных актов, подготовленный самим правотворческим органом, имеет статус источника офи циального опубликования, на него можно ссы латься при разрешении споров и иных юридических воп росов.
Собраниями обычно называют инкорпорированные из дания нормативных актов высших органов государствен ной власти и управления страны. Необходимо учитывать, что в подготовке и изда нии собраний может принимать участие достаточно ши рокий круг органов, организаций, учреждений. И в зави симости от того, кто осуществлял инкорпорацию законо дательства, в юридической литературе выделяют три вида собраний: официальные, официозные (полуофициальные) и неофициальные.
Официальным собрание признается в двух случаях: ко гда правотворческий орган сам подготовил и издал его либо утвердил или иным образом официально одобрил Соб рание, подготовленное иным органом.
Официальные собрания законодательства являются со ответственно и источниками официального опубликова ния, тогда как официальные и неофициальные рассматри ваются лишь в качестве обычного издания, на текст кото рого нельзя ссылаться при обращении в правоохранитель ные и иные органы государства.
Разновидностью и наиболее высокой формой собрания законодательства признается свод законов – инкорпори рованное издание нормативных актов высших органов го сударственной власти и управления страны. Помещен ные в своде акты, как правило, систематизируются по предметному принципу, то есть по отраслям и институтам законодательства.
От собрания свод отличается тремя признаками:
1) свод всегда является источником официального опуб ликования нормативных актов, поскольку издается от име ни и по поручению правотворческих органов, с последую щим одобрением подготовленного издания в целом либо каждого из его томов в отдельности. При этом свод имеет приоритет над всеми ранними официальными публикаци ями нормативных актов, поскольку он содержит их дейст вующую редакцию. В случаях расхождения текстов норма тивных актов, опубликованных в своде и иных, более ран них изданиях, аутентичным официальному тексту акта признается его редакция, опубликованная в своде;
2) подготовка свода всегда сопровождается большой законотворческой работой. В период его составления вы являются и признаются утратившими силу устаревшие, фактически недействующие нормативные акты. Множе ственность актов, принятых по одному и тому же вопро су, устраняется подготовкой нового укрупненного акта. Имеющиеся пробелы в законодательстве преодолеваются принятием новых законов и иных нормативных актов;
3) свод представляет собой собрание всего действую щего в государстве законодательства без какого-либо ис ключения.
4. Консолидация нормативно-правовых актов. Учет и инкорпорация нормативно-правовых актов, бу дучи ограниченными их внешней обработкой, не решают всех проблем, которые могут возникать в процессе систе матизации нормативно-правового материала. В частно сти, с помощью этих методов нельзя устранить множест венности нормативных актов, принятых в разное время по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам.
Между тем потребность в таком объединении очевид на: гораздо удобнее пользоваться одним, но охватываю щим все вопросы актом, чем искать нужную информацию по многим источникам.
Множественность нормативных актов преодолевается путем их сведения в один укрупненный акт. Такой прием систематизации называется консолидацией. Новый ук рупненный акт полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты, поскольку заново принимается ком петентным правотворческим органом и имеет собствен ные официальные реквизиты: наименование, дату приня тия, номер акта и подпись должностного лица. Все это свидетельствует о том, что консолидация представляет со бой разновидность правотворческой деятельности госу дарственных органов.
Инкорпорация и консолидация представляют собой качественно различные приемы систематизации норма тивных актов по следующим основаниям:
во-первых, они относятся к различным сторонам пра вовой деятельности государства. Инкорпорация – это один из приемов организационно-методической деятель ности государственных органов, призванной обеспечить реализацию норм права в конкретных отношениях. Кон солидация же входит в арсенал правотворческих методов;
во-вторых, инкорпорация и консолидация различают ся по кругу применяющих их субъектов. Инкорпорация проводится не только и не столько правотворческими ор ганами, сколько иными государственными органами, на учными учреждениями и юридическими издательствами, тогда как консолидация осуществляется только правотворческими органами и лишь в отношении принятых ими нормативных актов. Это своего рода «авторское» упо рядочение правовых актов;
в-третьих, инкорпорация и консолидация отличаются конечными результатами. Инкорпорация сводится к под готовке сборника нормативных актов, и вошедшие в него нормативные акты не утрачивают самостоятельного зна чения. При консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный норма тивный акт.
Все изложенное позволяет заключить, что консолида ция составляет самостоятельный вид систематизации нор мативно-правовых актов.
5. Кодификация как особая содержательная форма упорядочения нормативно-правовых актов. Отмеченный недостаток консолидации — ее неспособ ность менять содержание правового регулирования — в правотворчестве успешно преодолевается с помощью ко дификации.
Под кодификацией понимается деятельность, направ ленная на систематизацию и коренную переработку дей ствующего законодательству путем подготовки и приня тия нового кодификационного акта. Эти акты имеют раз личное наименование: основы законодательства, кодекс, устав, положение и др. Кодификация – особая форма упорядочения, ибо в ходе ее на смену нескольким отдель ным актам приходит один акт, упорядочивающий право вые нормы и процедуры в определенной сфере отноше ний и унифицирующий методы правового регулирования.
Кодификация обладает способностью упорядочивать действующее законодательство, делать его более компактным, согласованным, освобождать от фактически утра тивших силу и недействующих правовых актов. Главная функция кодифи кации – существенное комплексное развитие правовой системы, изменение содержания правового регулирова ния.
Именно это свойство кодификации позволяет рассма тривать ее как один из наиболее совершенных видов пра вотворческой деятельности. Результатом кодификации является сводный акт, заменяющий ранее действовавшие нормативные акты в данной отрасли законодательства, либо новый акт, впервые системно-регулирующий опре деленную группу общественных отношений.
Отличие кодификации от инкорпорации заключается и в том, что она всегда осуществляется государственными органами. Инкорпорация же может «производиться» как государственными органами, так и общественными орга низациями, и даже частными лицами. В основе кодифи кации лежат предмет и метод правового регулирования. В основе же инкорпорации лежит классификация норма тивно-правовых актов по дате издания, алфавиту и т. п.
В юридической литературе различают всеобщую, отрас левую и специальную кодификации.
При всеобщей кодификации в течение времени созда ются сводные кодификационные акты по всем основным отраслям законодательства. Отраслевая кодификация охватывает законодательство какой-либо определенной отрасли или подотрасли зако нодательства.
Специальная кодификация группирует нормы опреде ленного правового института либо нескольких правовых институтов.
Кодификация традиционно связывается с систематиза цией и совершенствованием, главным образом, законода тельных актов. Поэтому ее результаты выражаются, объе ктивируются в форме основного, обладающего наиболь шей юридической силой, кодификационного акта, который характеризуется совокупностью специфических, только ему присущих черт. Кодификационный акт харак теризуется наиболее высоким уровнем нормативных обобщений.
Кодификационный акт – это нормативно-правовой акт сводного характера. Он объединяет в единую юриди ческую конструкцию действующие и не утратившие свое значение нормативные предписания по определенной те ме.
Систематизация нормативно-правовых актов, прежде всего, используется в качестве эффективно го способа обеспечения субъектов права необходимой им нормативно-правовой информацией. Деятельность по систематизации правовых актов играет большую роль в создании гармоничной пра вовой системы. Правосистематизирующая деятельность существенно влияет на качество и эффективность правотворческих и правоприменительных, исполнительно-распорядительных и правоохранительных органов, на уровень законности и стабильность правопорядка. Она обеспечивает доступность и простоту пользования разнообразным правовым матери алом, нормальную работу самых разнообразных организа ций. Следовательно, упорядочение актов способствует по вышению уровня правосознания и правовой культуры гра ждан, должностных лиц и организаций.
Значение систематизации нормативных актов заключается и в том, что это одна из возможностей (путем совершенствования формы законодательства) по высить эффективность правового регулирования.
Не менее важно подчеркнуть, что упорядочение норма тивных актов способствует выявлению пробелов в праве.
И, наконец, упорядочение нормативных актов обеспе чивает правильную быструю и качественную реализацию правовых норм.
Контрольные вопросы:
1. Для чего нужна систематизация законодательства?
2. Каковы основные виды систематизации нормативно-правовых актов?
3. Что такое «Собрание законодательства Российской Федерации»?
4. Чем отличается Свод законов от собрания законодательства?
5. Чем кодификация отличается от инкорпорации?
Литература:
Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981. Т.1. Гл. 18.
Алексеев С.С. Теория права. М., 1993.
Баранов В.М., Рахманина Т.Н., Сырых В.М. Систематизация нормативно-правовых актов. Н. Новгород, 1993.
Васильев Ю.С., Евтеев М.М. Кодификация и систематизация за конодательства // Советское государство и право. 1971. № 6.
Керимов Д.А. Кодификация и законодательная техника. М., 1962.
Пиголкин А.С. Кодификация законодательства // Юридический эн циклопедический словарь. М., 1987.
Подготовка и издание систематических собраний действующего законодательства. М., 1969.
Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1980.
Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.
Сенякин И.Н. Специализация и унификация российского законодательства. Саратов, 1993.
ТЕМА 17.
Нормы права
Вопросы:
1. Понятие нормы права.
2. Признаки нормы права.
3. Структура нормы права.
4. Виды и классификация норм права.
1. Понятие нормы права. Начнём с определения, что же такое норма права. Норма права – это общеобязательное правило, установленное или признанное государством, обеспеченное возможностью государственного принуждения и регулирующее общеобязательные отношения.
Норма права – это одна из реальных разновидностей социальных норм, которые регулируют общественные отношения, то есть устанавливают, определяют границы, рамки возможного, дозволенного, обязательного поведения индивида и коллективных образований – от государства до различных социальных групп.
Вместе с тем, норма права – это и особая социальная норма, имеющая свои социокультурные характеристики и свои специфические признаки.
Норма права приобретает своё общеобязательное значение не в силу принудительности, обеспеченности возможностью государственного принуждения, а потому, что охватывает наиболее типичные, наиболее повторяющиеся, встречающиеся социальные процессы, причинно-следственные связи и образцы поведения. Норма права это правило не только для единичного случая, но для всей органической суммы таких однотипных случаев. И в этом заключается её большая социальная ценность.
Тем не менее, появляясь как итог осмысления коллективным разумом, общественным сознанием реальных и социально важных процессов общественного бытия, норма права придаёт этим процессам либо полезное, социально-ценностное направление развития, либо упорядочивает, стабилизирует эти процессы, устанавливает устойчивое равновесное состояние, либо осуществляет и то, и другое. Поэтому нормативное содержание права, появление норм права – это большое культурное завоевание человечества, то есть элемент цивилизации.
Возникнув как регулятор затрат земледельцев-общинников, как способ учёта результатов труда и их распределения, норма права распространила своё действие и на политические, социальные структуры общества, переплелась, как нити на полотне, с государственными структурами, стала одним из важнейших начал формирования и осуществления государственной власти.
Норма права ещё и потому создает социально-равновесное состояние, что у каждого из индивидов формируется ожидание соответствующего поведения другого члена общества, то есть предсказуемое поведение, которое позволяет строить и своё поведение, и своё отношение к другому члену общества.
И социальная ценность нормы права заключается как раз и в том, что создавая эту психологическую установку индивида, она формирует социально устойчивое общественное состояние. Иными словами, норма права ещё и завоевание культурного развития человечества, что, регулируя поведение своих конкретных адресатов в типичных случаях, она также формирует у них и ожидание предсказуемого, понятного поведения других членов общества, их взаимоотношения.
Следовательно, отсюда и возмущение и даже изумление у нормального члена общества, когда ему приходится сталкиваться с нарушением нормативно определённого и ожидаемого поведения, когда появляются социальные состояния, которые определяются как право, особенно преступления (например, «беспредел» и тому подобное).
Особо подчеркнём, что норма права это и элемент, клеточка права в целом, но само право как целостный социальный институт – это не просто механическая сумма, совокупность или система норм права. Целое, как уже отмечалось, и право в том числе, приобретает и иные характеристики, чем просто сумму характеристик своих элементов или своих норм права в данном случае.
2. Признаки нормы права. Методологически важно углубиться в структуру права и выделить признаки норм права, структуру нормы права, а также сопоставить эти характеристики с характеристиками права в целом, как обособленного социального института. К признакам правовой нормы относят, прежде всего, её общеобязательнось. Норма права – это общеобязательное веление, выраженное в виде государственно-властного предписания. Неважно, касается ли это создания условий для того или иного способа жизнедеятельности, то есть для возможного или дозволенного поведения, или же это направлено на строго и чётко обозначенное обязательное поведение.
Тем не менее, надо обратить внимание и на то, что признак общеобязательности предполагает и учёт юридической силы соответствующей нормы права, то есть её места в системе и иерархии актов. При коллизии, а то и противоречии норм права, находящихся в разных нормативно-правовых актах, но направленных на регулирование одного и тогo же вида общественных отношений, большую юридическую силу имеет норма права вышестоящего нормативно-правового акта (например, высшую юридическую силу всегда имеют нормы Конституции Российской Федерации, то есть нормы Основного закона).
Следующий признак нормы права – это её неперсонифицированность. Такое её свойство вытекает из кибернетического знания о существовании в природе двух видов сигналов или импульсов поведения. Один сигнал – это целенаправленная информация конкретному адресату, то есть получателю сигнала. В обществе это сигналы конкретному гражданину, члену общества с оценкой его поведения или с конкретным предписанием. Второй тип – это сигнал тому, к кому это относится.
Формальная определённость – ещё один важный признак правовой нормы. Это свойство позволяет не только выделять норму права из словесной оболочки того или иного источника права, но и определить структуру конкретной нормы, отделить её от нормы морали, соотнести норму права с конкретной ситуацией, её участниками, словом, реализовать то самое воздействие, которое соответствующая норма оказывает на конкретный вид общественного отношения. Однако здесь речь идёт о теоретически выделяемых признаках нормы права, её формальная определённость оказывается и теоретически правильным, и практически полезным признаком. Вместе с тем, формальная определённость характеризуется ещё и тем, что норма права выражена, как правило, в письменной форме.
Системность – это ещё один признак. Этот признак на этапе развития зрелого права характеризует свойство нормы права быть в определённой связи, в определённом соотношении с другими нормами, с правовым институтом, подотраслью и отраслью права. Нормы материального права, то есть конкретные правила поведения, находятся как в определённых связях с другими материальными нормами права, так и с процедурными, процессуальными нормами права.
Следует отметить, что системность характеризует также иерархию правовых норм, их первичность и вторичность. В частности, некоторые нормы Конституции Российской Федерации конкретизируются в законах, те в свою очередь – в подзаконных актах, то есть в постановлениях, инструкциях, уставах и тому подобное. Этот признак обусловливает возможность разумной систематизации права, когда для правильного применения правовых норм становится необходимым построение комплекса правовых норм, то есть своеобразной пирамиды.
Ещё один признак правовой нормы – это неоднократность (или многократность) её действия. Это означает, что правовая норма создаётся для постоянного применения, использования, если иное не оговаривается в самой норме.
Наконец, такой признак, как возможность государственного принуждения. Этот процесс отличает правовую норму от иных социальных норм, а также от норм первобытного общества.
Не менее важным, чем возможность государственного принуждения, является и такой признак, как активная, нормообразующая роль государства. Именно она и обеспечивает возможность государственного принуждения. Причём эту роль надо понимать в двояком смысле.
С одной стороны, государство создаёт по соответствующей процедуре нормы права, устанавливает их, решая задачу организации правовой системы. С другой – государство признаёт, «огосударствляет» те нормы, которые зарождаются в силу самоорганизационных процессов и проявляются как полезные обычаи.
Все эти вышеперечисленные признаки удачно корреспондируют и со структурами правовой нормы, сосредоточены в этих структурах, к рассмотрению которых мы переходим.
3. Структура нормы права. Структуры (а их несколько) у правовой нормы сложились исторически, постепенно, и тоже представляют большую социальную ценность.
Современная теория выделяет три основные структуры правовой нормы: юридическую, социологическую и логическую.
Юридическая структура традиционно определяется как строение нормы права, которая состоит из трех взаимосвязанных элементов – гипотезы, диспозиции и санкции.
Под гипотезой обозначают ту часть нормы права, где указаны условия, жизненные обстоятельства, наличие которых даёт возможность осуществлять правило поведения, то есть исполнять, соблюдать, использовать и применять это правило.
Под диспозицией понимается само правило поведения, то есть действие или бездействие, которое предписывает осуществлять норма права и которому должны следовать адресаты нормы.
И, наконец, под санкцией обозначают обеспечивающий механизм нормы права, то есть указание на те неблагоприятные последствия, которые могут возникнуть у нарушителя правила поведения (диспозиции).
Только в наличии и единстве все эти три элемента составляют норму права. И понимание этого, которое складывалось на протяжении правового развития человечества, является большим культурным завоеванием, то есть одним из свидетельств его нынешней социализации.
Но выделение гипотезы, диспозиции и санкции – это только первый структурный пласт нормы права. Знание о нём становится необходимым для использования, исполнения, соблюдения и применения правовой нормы. Когда, при каких обстоятельствах дейcтвует правило поведения? Ответ на этот вопрос даёт гипотеза. А что, собственно, требует норма права, что надо делать или, наоборот нельзя делать – ответ следует искать в диспозиции. И, наконец, что может произойти с адресатом нормы, если он станет нарушать предписание нормы, — на это отвечает санкция.
Однако теория права идёт дальше, она углубляется в изучение каждого из элементов, которые также имеют свои характеристики и признаки.
Гипотеза не просто учитывает жизненные обстоятельства, при которых действует норма права, она тем самым придает этим жизненным обстоятельствам юридическое значение, превращает их в юридические факты.
Но гипотеза может быть простой, когда устанавливается одно условие, с которым связывается действие правила поведения, сложной, когда таких условий два и более. Наконец, гипотеза может быть альтернативной, когда правило поведения действует в зависимости от одного или другого обстоятельства.
Что касается диспозиции, то она также может быть простой, то есть указание на тот или иной однозначный вариант поведения. Может быть и описательной, когда системой оценочных понятий, различных характеристик и признаков формулируется правило поведения. В теории права выделяют также ссылочную диспозицию. В этом случае в самой норме права не излагается правило поведения, а адресат отсылается к правилу поведения, содержащемуся в другой норме.
Выделяют и бланкетную (открытую) диспозицию, то есть такое правило, которое может быть воспринято нормой права из других источников права.
Теперь о санкции (то есть той части нормы), которая указывает на неблагоприятные физические, психические, моральные, имущественные и иные последствия, возникающие у адресата нормы в результате нарушения им диспозиции, применения адресатом нормы диспозиции в противоречии с гипотезой и тому подобных нарушениях. Теория права выделяет следующие характеристики санкции. Это всегда неодобрительное отношение государства к тому или иному нарушению требований правовой нормы. Неодобрительное отношение может выражаться в порицании нарушителя и в его наказании. Санкции могут иметь форму мер ответственности, то есть лишение свободы, дисциплинарные взыскания, возмещение ущерба, штрафные или карательные санкции.
Иной характер имеют санкции в форме мер предупредительного воздействия, то есть арест имущества, предостережение, задержание, отмена неправомерных актов государственных органов, снос самовольно возведенных строений и тому подобное.
Выделяются также меры защиты, то есть восстановление на прежней работе, взыскание алиментов, устранение вреда и извинение.
Наконец, неблагоприятные последствия могут иметь и такие формы, то есть утрата пособия по временной нетрудоспособности, оплата расходов по судебному процессу в случае его проигpыша и тому подобное.
Теория права выделяет абсолютно определённые санкции – лишение свободы на определенный срок; альтернативные – когда могут использоваться разные виды санкций, например – лишение свободы или штраф и тому подобное.
Иногда задают вопрос, а годится ли эта конструкция трехчленного состава нормы права для норм уголовного права? Где, например, там диспозиция? Действительно, нормы yголовного права строятся внешне по форме: за совершение преступления следует такое-то наказание. Диспозиция здесь – это всегда запрет совершать преступление. Гипотеза – совершение преступления, то есть жизненные обстоятельства или нарушение запрета. И при нарушении – соответствующее наказание, то есть санкция – неблагоприятные последствия. Так, что исключений в строении нормы уголовного права также нет, хотя на сей счёт есть и иные взгляды.
В истории права были и сохраняются весьма необычные санкции. Например, санкции изгнания из общества, то есть остракизм; объявление вне закона; информационные санкции, то есть бойкот или публичное оглашение какого-либо неблаговидного поступка нарушителя.
Особой структурой обладают, так называемые поощрительные нормы, санкции которых содержат указания на благоприятные последствия, то есть награду или иные поощрения. Однако анализ этих норм показывает, что речь идёт о нормах, которые собственно регулируют порядок и формы поощрения за те или иные социально-полезные действия. И обозначать такие меры следует скорее как диспозиции, а не как санкции, но это вопрос дискуссионный.
Вся проблематика юридической структуры нормы дополняется и не менее сложной проблематикой логической структуры. Эта структура охватывает в логических понятиях и их связках юридическую структуру, но имеет вполне самостоятельное значение.
Взаимосвязанность гипотезы, диспозиции и санкции охватывается формулой «если – то – иначе». «Если» – это условие действия нормы права, «то» – само правило поведения, «иначе» – это те неблагоприятные последствия, которые возникают у правонарушителя.
Но это не единственная логическая структура правовой нормы. Иная структура строится на выделении так называемых модулей, которые формализуют содержание самого правила поведения. Это уже логическая структура самого правила поведения. Таких модулей пять: адресату разрешено, то есть дозволено, запрещено, адресат правомочен, адресат обязан или безразлично.
Следует отметить, что действительно, все правила поведения сводятся к этим разрешениям, запретам, правомочиям, обязанностям, или юридическому безразличию. Безразличие права к тем или иным жизненным обстоятельствам может заключаться и в умолчании, отказе регулировать соответствующие отношения, впрочем, это может быть и пробел в правовом регулировании. Но хотя этих модулей всего пять, их различное логическое сочетание и дает все многообразие правил поведения, разумеется, не по конкретному содержанию, а по логическому определению. И эта структура выделяется в практических целях (то есть для чёткого определения адресатом нормы, что от него требует правовое предписание).
Тем не менее, логическое направление в теории права получило большое распространение, появились работы о логике права как одном из видов деонтической (то есть предписывающей или нормативной) логики. Но не следует думать, что это направление – результат лишь последних исследований.
Наконец, о социологической структуре. Она органично связана с предыдущими структурами, но определяется в социологических понятиях, то есть смысл, цель или назначение нормы. Социологическая структура раскрывается при толковании нормы права или в процессе реализации.
Теория права помогает этому процессу, рассматривая способы изложения нормы права и отличие нормы права от индивидуальных предписаний.
Вместе с тем, выделяют несколько способов изложения правовых норм в нормативно-правовых актах или иных источниках права. Норма права и статья нормативно-правового акта полностью совпадают (например, так обстоит дело в уголовном праве). Несколько норм права содержатся в одной статье, либо одна норма права (то есть её элементы) содержится в нескольких статьях.
Тем не менее, способы изложения правовых норм в разделах, статьях, главах, параграфах, пунктах, абзацах или частях нормативно-правовых актов имеют информационную природу. Некоторые учёные вообще определяют результаты изложения норм права в актах как информационную структуру нормы права. Но дело, конечно, не в обозначениях, а в том, что информационная структура помогает в поисках элементов нормы права для её практической реализации. Поэтому конструкция «информационной структуры» также имеет важное научное и прикладное значение. Водораздел между нормами права и индивидуальными правовыми предписаниями также проходит по наличию или отсутствию в правовом акте элементов нормы права, её логических структур, а также по признакам нормы права.
4. Виды и классификация норм права. Классификация норм права. Эта классификация основывается на модульной и социологической структурах нормы права, а также имеет практической значение. По назначению (функциям) различают основные, первичные, производные или вторичные правовые нормы.
Однако в этих случаях происходит смешение элементов нормы с самой нормой (то есть социологической структуры с логической и тому подобное).
По содержанию нормы права делят на нормы регулятивные и охранительные, по отраслям права – гражданско-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые и тому подобное.
По способу регулирования, воздействия на общественные отношения различают императивные, диапозитивные и рекомендательные.
Следует отметить диспозитивные нормы (то есть те, которые в некоторых сферах общественной жизни, например, имущественных, вступают в действие, если участники этих общественных отношений сами не вырабатывают иные способы и формы решения своих споров, заключения своих договоров).
По обязательности нормы права делят на: управомочивающие, обязывающие и запрещающие. По предмету регулирования различают общие и специальные нормы, обеспечивающие более конкретное регулирование одного и того же предмета. Теория права считает, что в случае противоречивости этих норм, приоритет – за специальной нормой.
Таким образом, вся эта классификация, хотя и имеет условный характер, но помогает профессионально точно и грамотно осуществлять правовое регулирование, изучать и в необходимых случаях обоснованно критиковать законодательство.
Контрольные вопросы:
1. Что такое правовая норма?
2. Какова структура нормы права?
3. Чем отличается гипотеза от диспозиции?
4. Как соотносятся норма права и статья закона?
5. Какие виды правовых норм вы знаете?
Литература:
Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989.
Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Саратов, 1978.
Баранов В.М. Истинность норм советского права. Проблемы теории и практики. Саратов, 1989.
Власенко Н.А. Коллизионные нормы в советском праве. Иркутск, 1974.
Деготь В.А. Классификация норм советского социалистического права по их структуре. Саратов , 1989.
Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. М., 1981.
Куланов В.А. Рекомендательные нормы советского права. Саратов, 1987.
Лучин В.О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. М., 1976.
Мотовиловкер Е.Я. Теория регулятивного и охранительного права. Воронеж, 1990.
Недбайло П.Е. Советские социалистические правовые нормы. Львов, 1959.
Нормы советского права. Проблемы теории. Саратов, 1987.
Радько Т.Н. Функции советских правовых норм // Нормы советского права. Проблемы теории / Под ред. В.К. Бабаева, М.И. Байтина. Саратов, 1987.
Рыбушкин Н.Н. Запрещающие нормы в советском праве. Казань, 1990.
Сенякин И.Н. Специальные нормы права советского права. Саратов, 1987.
Слободчиков Н.А. Норма права. Виды правовых норм, регулирующих деятельность органов внутренних дел. Минск, 1992.
Тультеев И.Т., Шестаев Н.Т. Нормы права: Лекция. М., 1992.
Фаткуллин Ф.Н., Чулюкин Л.Д. Социальная ценность и эффективность правовой нормы. Казань, 1977.
Черданцев А.Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. Екатеринбург, 1993.
Шебанов А.Ф. Нормы советского социалистического права. М., 1956.
Эффективность правовых норм. М., 1980.
ТЕМА 18.
СИСТЕМА ПРАВА
Вопросы:
1. Понятие и структурные элементы системы права.
2. Предмет и метод правового регулирования.
3. Отрасли российского права.
4. Публичное и частное право.
5. Система законодательства.
1. Понятие и структурные элементы системы права. В ряде учебников по теории государства и права понятие система права раскрывается как результат целенаправленной деятельности государства, направленной на упорядочение норм права. Указанный подход вполне приемлем в рамках узконормативного подхода к правопониманию, т. е. право понимается как функция государства, как результат его деятельности. Коль государство творит право, то оно и рационально строит его в виде системы. Такая узкая интерпретация права – убежденность в рациональной природе системы права была достаточно удобна для советской юридической науки.
Широкое правопонимание присущее современной юридической науке, исключает характеристику системы права как искусственной конструкции и следствия государственной деятельности. Само право и его система – результат объективного общественно-исторического развития. Право изначально обладает таким свойством как упорядоченность.
Поэтому под системой права следует понимать объективно существующее внутреннее строение права, выражающееся в разделении единого права на правовые общности: отрасли права, институты права и другие. Системе права, как и любой системе, характерно объединение и дифференциация. Образующие систему права нормы внутренне согласованы, взаимообусловлены и находятся во взаимодействии.
Структурными элементами системы права выступают правовые общности: отрасль права; институт права. Правовая общность – это юридическая реальность, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующая комплекс общественных отношений, объединяемых близостью объективных свойств и особенностей.
Под отраслью права понимается совокупность юридических норм, регулирующих однородный тип общественных отношений при помощи самостоятельного метода.
Любой вид общественных отношений обладает сложным строением, в нем выделяются внутренние подразделения – подвиды. Группу юридических норм, регулирующих определенный подвид общественных отношений, теория называет правовым институтом.
Простой институт права – элемент системы права, составляющий юридические нормы одной отрасли права.
Сложный институт права – система норм права, входящих в состав нескольких отраслей права и регулирующих родственные общественные отношения.
Системе права также присущи такие самостоятельные элементы как подотрасль права (часть отрасли права, регулирующая крупный относительно самостоятельный круг общественных отношений), субинститут (часть института права, регулирующая конкретную разновидность общественных отношений).
Итак, юридические нормы объединяются в правовые институты, те образуют отрасли права, отрасли права систему права. Первичным элементом системы права выступает юридическая норма, а ее основные звенья – отрасли. Юридический институт, будучи элементом отрасли права, самостоятельным элементом системы права не является.
2. Предмет и метод правового регулирования. Критериями деления права на отрасли служат предмет правового регулирования и метод правового регулирования.
Предмет правового регулирования – основополагающий критерий подразделения норм права на отрасли. Под ним понимается сфера, на которую распространяется право – совокупность общественных отношений, требующих правового воздействия и подвергающихся ему. Предмет правового регулирования – это качественно-однородный вид общественных отношений, на которые воздействуют нормы определенной отрасли права.
Структура предмета правового регулирования:
Метод правового регулирования – обусловленная предметом регулирования совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных юридических средств: приемов, способов юридического воздействия права на специальную область общественных отношений. Выступает одним из критериев деления норм права на отрасли. Поскольку право – правила поведения людей, оно действует на человеческие поступки, а уже через них – на общественные отношения. Вследствие этого метод правового регулирования можно определить и как способ воздействия права на поведение субъектов общественных отношений.
Основные элементы метода:
Теорией права выделяются такие методы правового регулирования как императивный, диспозитивный, поощрительный, рекомендательный и др.
Императивный метод – властный метод правового регулирования, при котором субъекты вступают в правоотношения не по своей инициативе, а по воле государства, его органов и должностных лиц. Основывается на субординации, запретах, обязанностях и наказании. Преобладает в административном и уголовном праве.
Диспозитивный метод – метод правового регулирования, при котором равным субъектам предоставляется определенный выбор вариантов поведения. Этот метод основан на координации и дозволениях, типичен для гражданского права.
Данные методы могут быть выделены как основные. Но на них классификация методов правового регулирования не заканчивается, учеными в качестве самостоятельных методов также выделяются:
Поощрительный метод – метод правового регулирования, при котором правомерное поведение стимулируется различными мерами поощрения, вознаграждения за определенное поведение. Метод активно используется в трудовом, финансовом, гражданском праве.
Рекомендательный метод – метод правового регулирования, при котором к субъекту права обращаются с пожеланием, советом, предложением поступать как это полезно для общества. Широко использовался в колхозном праве, в настоящее время применяется в правовом регулировании деятельности общественных объединений.
Недопустимо противопоставление предмета правового регулирования его методу и, наоборот, метода правового регулирования его предмету. Метод определяется предметом и представляет юридическое выражение особенностей предмета. Предмет правового регулирования в процессе формирования юридических норм отражается в них своими свойствами и особенностями, которые способны воспринять правовое воздействие и отреагировать на него.
3. Отрасли российского права. Система российского права состоит из следующих отраслей:
- конституционное право;
- гражданское право;
- административное право;
- уголовное право;
- земельное право;
- трудовое право;
- семейное право;
- уголовно-исполнительное право;
- аграрное право;
- экологическое право;
- финансовое право;
- уголовно-процессуальное право;
- гражданско-процессуальное право.
Выделяются отрасли процессуального права и отрасли материального права.
Отрасли материального права – это отрасли, прямо регулирующие общественные отношения: конституционный строй, формы собственности, структуру государственных органов, устанавливают различные права и обязанности физических и юридических лиц.
Отрасли процессуального права – это отрасли, имеющие организационно-процедурный характер, устанавливающие порядок разрешения юридического дела. Они определяют процедуру реализации материального права и производны от него.
Краткая характеристика отдельных отраслей права:
Конституционное право — ведущая отрасль права, предме том регулирования которой являются основы конституционно го строя, правовое положение личности, организация государственной власти. Доминирующий метод – импера тивный. Нормы конституционного права служат основой для дальнейшей регламентации общественных отношений другими отраслями права.
Гражданское право – отрасль права, которая регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Основной метод – диспозитив ный.
Административное право – отрасль права, регулирующая управленческие от ношения, возникающие в процессе исполнительно-распоряди тельной деятельности органов государства. Преобладающий метод – императивный.
Уголовное право охраняет от преступных посягательств права и свободы человека и гражданина, конституционный строй, собственность и т.д. Метод правового регулирования преимущественно императивный.
Уголовно-исполнительное право – система норм права, регулирующих отношения, возникающие в связи с исполнением уголовных наказаний.
Гражданско-процессуальное право – отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в связи с рассмотрением и разрешением гражданских, семейных и трудовых споров.
Уголовно-процессуальное право – система норм, имеющих своей задачей реализацию уголовно-правовых норм. Регламентирует деятельность органов предварительного расследования, прокуратуры и суда по расследованию и разрешению уголовных дел, а также правовое положение всех участвующих в уголовном разбирательстве лиц.
4. Публичное и частное право. Жизнь общества многообразна, она включает в себя общественные и частные интересы, что находит свое объективное отражение в системе права. Поэтому система права условно включает в себя такие крупные правовые общности, как право частное и право публичное. Такая дифференциация возможна только в сфере реализации права, т.е. в сфере правоотношений. Большинство правоведов склонны считать деление права на частное и публичное в какой-то мере условным, но в то же время необходимым. Критерием для деления права на публичное и частное является характер урегулированных правом взаимоотношений между субъектами права. Деление права на публичное и частное сложилось в древнем Риме, в период поздней республики. Известный юрист того времени Ульпиан нормами публичного права считал те, которые «относятся к положению римского государства» как целого; напротив, частное право имеет дело с тем, что касается пользы «отдельных лиц».
Публичное право составляет ряд отраслей, которые реализуют отношения, обеспечивающие общий, совокупный (публичный) интерес. Нормы публичного права закрепляют порядок деятельности государства, область их действия власть и подчинение.
Частное право образуют отрасли и нормы, которые регулируют отношения, обеспечивающие частные интересы, независимость и инициативу индивидуальных собственников и объединений в их имущественной деятельности и в личных отношениях. В сфере действия частного права лежит свобода и частная инициатива.
5. Система законодательства. Законодательство представляет собой внешнюю форму и способ закрепления юридических норм в нормативно-правовых актах и непосредственно воплощается в совокупности этих актов.
Под системой законодательства понимается совокупность нормативно-правовых актов и связь между ними.
Основные черты системы законодательства:
- единство системы нормативно-правовых актов;
- внутренняя расчлененность законодательства в соответствии с основными подразделениями системы права;
- система законодательства может быть рассмотрена в горизонтальном и вертикальном срезе: по горизонтали существует иерархия норм, согласованность внутри отрасли «закон – подзаконный акт»; по вертикали одна отрасль взаимодействует с другой.
Соотношение системы права и системы законодательства:
- первичный элемент системы права – норма права, первичный элемент системы законодательства – нормативно-правовой акт;
- система права выступает в качестве содержания, система законодательства в качестве формы;
- система права складывается объективно, система законодательства преимущественно под воздействием субъективных факторов;
- система законодательства производна от системы права;
- система права имеет только горизонтальное строение, система законодательства имеет наряду с горизонтальным еще и вертикальное;
- система права помимо норм, содержащихся в нормативно-правовых актах, включает и нормы, содержащиеся в иных источниках права: юридических прецедентах, правовых обычаях, договорах нормативного содержания;
- система законодательства помимо формулировок юридических норм содержит иные элементы – преамбулы, наименования разделов, глав, статей и т.п.
Контрольные вопросы:
1. Как соотносятся между собой термины «система права» и «правовая система»?
2. Чем отличаются термины «система права» и «система законодательства»?
3. Каковы структурные компоненты системы права?
4. В чем смысл деления права на публичное и частное?
5. В чем различие между терминами «отрасль права» и «институт права»?
6. В чем значение международного права для развития национальных систем права?
7. Назовите отрасли права, входящие в российскую систему права.
Литература:
Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975.
Бабаев В.К. Советское право как логическая система. М., 1978.
Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.
Паленина С.В. Качество закона и эффективность законодатель ства. М., 1993.
Правовая система социализма. В 2-х кн. М., 1986-1987.
Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.
Саидов А.Х. Введение в основные правовые системы современ ности. Ташкент, 1988.
Сенякин И.Н. Специализация и унификация российского зако нодательства. Проблемы теории и практики. Саратов, 1993.
Синюков В.П. Российская правовая система: введение в общую теорию. Саратов, 1994.
Сорокин В.Д. Метод правового регулирования (Теоретические проблемы). М., 1976.
Тиунова Л.Б. Системные связи правовой действительности. СПб., 1991.
Тиунова Л.Б. Система правовых норм и отраслевое подразделе ние права // Правоведение. 1997. № 4.
ТЕМА 19.
ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ.
Вопросы:
1. Понятие правоотношения.
2. Виды правоотношений.
3. Предпосылки возникновения правоотношений. Состав правоотношения.
4. Юридические факты.
1. Понятие правоотношения. Правоотношение – одна из ключевых категорий теории государства и права. Ряд учебных курсов и учебников по теории права и государства определяют правоотношение как урегулированное правом отношение между людьми. Развивая данную точку зрения, логично приходишь к выводу, что право превращает в правоотношение любую житейско-бытовую связь. Реальность такого подтверждения не дает: многие формы взаимодействия между людьми правом не регулируются. Межличностные отношения дружбы, соседства, интимные отношения между супругами и др. не являются объектом юридического воздействия. Нормы права воздействуют не на все поступки и связи людей, а только на те, которые не безразличны и имеют значение для функционирования социума. Правоотношение нельзя определять как любое межличностное, житейское отношение между людьми. Правоотношение – это общественное отношение, возникающее на основе юридических норм.
Правоотношение имеет ряд присущих ему свойств:
1. Правоотношение возникает между конкретно определенными субъектами права. Например, контракт, заключенный между МВД в лице начальника УЮИ МВД РФ и преподавателем Ивановым, означает, что данное трудовое правоотношение возникло только между ними, и начальник института вправе требовать выполнения служебных обязанностей только от Иванова. В некоторых случаях возможна замена субъекта правового отношения. Указанный юридический институт именуется правопреемством. Так, Россия является правопреемником СССР.
2. В правоотношении четко определено взаимное поведение субъектов друг к другу, их субъективные права и обязанности.
3. Правоотношение всегда возникает на основе норм права, получивших закрепление в нормативно-правовом акте, правовом обычае, или в судебном (административном) прецеденте.
4. Правоотношение обеспечено возможностью применения государственного принуждения – свойство, связанное с правореализующей способностью государства.
На основе перечисленных свойств можно сформулировать следующее определение правоотношения.
Правовое общественное отношение – это индивидуализированное общественное отношение, урегулированное правом и гарантированное государством, участники которого имеют взаимно корреспондирующие друг друга субъективные права и юридические обязанности.
2. Виды правоотношений. Правоотношения многообразны, они могут быть классифицированы по нескольким основаниям:
1) Это прежде всего деление правоотношений на: регулятивные и охранительные - соответствует двум направлениям воздействия права на общественную жизнь.
Регулятивные правоотношения – общественные отношения, возникающие из правомерных действий и событий в целях обеспечения нормативной организации общественной жизни. Это большинство гражданских, трудовых, семейных и иных правоотношений, которые состоят из установленных для лиц юридических прав и обязанностей.
Охранительные правоотношения – общественные отношения, возникающие из предусмотренных юридическими нормами конфликтных ситуаций, препятствующих осуществлению регулятивных правоотношений (возникают вследствие неправомерного поведения субъектов). Содержание охранительных правоотношений состоит в применении к правонарушителю мер государственного принуждения, санкций; они встречаются в основном в уголовном и административном праве, и, как правило, связаны с юридической ответственностью.
2) Деление правоотношений по субъектам, точнее по степени и характеру индивидуальности субъектов. По этому признаку различаются:
Абсолютные правоотношения – общественные отношения, в которых лишь одна сторона, носитель субъективного права, точно определена (например, собственник имущества), а на другой стороне – неопределенное, бесчисленное множество лиц, т.е. управомоченному лицу противостоит неопределенное множество пассивно обязанных субъектов (в нашем примере, лицо обязано воздержаться от нарушения прав собственника).
Относительные правоотношения – общественные отношения, в которых все субъекты точно, поименно определены, т.е. управомоченному лицу противостоит конкретно обязательное лицо. Таковы, например, обязательства, возникающие из договоров или вследствие причинения вреда в гражданском праве, где все субъекты точно зафиксированы, могут быть конкретно, поименно названы.
3) В зависимости от предмета правового регулирования правоотношения подразделяются на конституционные, гражданские, уголовные, административные и т.д.
4) В зависимости от характера – на материальные (трудовые, семейные, финансовые) и процессуальные (уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные).
5) По степени сложности правоотношения подразделяются на:
Простые правоотношения – взаимоотношения между двумя субъектами, связанные с реализацией предписаний одной правовой нормы.
Сложные правоотношения – правовая связь между несколькими субъектами, связываются с реализацией целого ряда юридических норм, объединенных единым целевым назначением.
3. Предпосылки возникновения правоотношений. Состав (элементы) правоотношения. Юридические предпосылки возникновения правоотношений (факторы, порождающие правовые отношения):
Состав (элементы) правоотношения:
Субъекты правоотношения – участники правовых отношений (физические и юридические лица), выступающие носителями субъективных прав и юридических обязанностей. Это субъекты права, которые используют свою правосубъектность, предусмотренную нормами права способность индивидуального или коллективного лица быть участником правоотношений.
Правосубъектность – юридическое состояние, образуемое двумя элементами: правоспособностью и дееспособностью.
Под правоспособностью в общей теории права понимается предусмотренная нормами права потенциальная способность, возможность иметь субъективные права и юридические обязанности.
Правоспособность индивидуального лица возникает с момента рождения человека и прекращается смертью. В ряде случаев правоспособность возникает по достижении определенного возраста, например, активное и пассивное избирательное право, право вступления в брак и т.п. Правоспособность юридического лица возникает на основании и в порядке, определяемом в законодательстве с момента его образования и регистрации.
В соответствии с современными представлениями, сложившимися в отечественной правовой науке, субъект права обладает общей, отраслевой и специальной правоспособностью.
Общая правоспособность представляет собой принципиальную возможность лица иметь любые права и обязанности из числа предусмотренных действующим законодательством.
Отраслевая правоспособность – возможность приобретать права в тех или иных отраслях права (трудовая, избирательная и т.д.).
Специальная правоспособность – возможность приобретать права при наличии дополнительных специальных познаний или профессионально-должностных условий (врач, прокурор, сотрудник милиции и т.д.).
Дееспособность – это предусмотренная нормами права способность лично, своими действиями приобретать, осуществлять и прекращать права и исполнять обязанности, а также нести юридическую ответственность за неправомерную реализацию прав и неисполнение обязанностей. Возникновение дееспособности у индивидуальных субъектов связывается с достижением определенного возраста, предусмотренного законом, также может зависеть от вменяемости и законопослушности. Дееспособность юридических лиц возникает одновременно с правоспособностью. Дееспособность бывает полная, частичная, ограниченная.
Полная дееспособность – способность своими действиями осуществлять права и обязанности в полном объеме. Она наступает с момента совершеннолетия (с 18 лет, в некоторых государствах с 21 года).
Частичная дееспособность – способность своими действиями осуществлять права и обязанности частично, т.е. не в полном объеме, когда определенные сделки допускаются законом (малолетние в возрасте от 6 до 14 лет могут совершать мелкие бытовые сделки с разрешения родителей, несовершеннолетние с 14 до 18 лет могут частично совершать сделки самостоятельно: распоряжаться заработком, стипендией и т.д.). У малолетних детей до 6 лет полностью отсутствует дееспособность.
Ограниченная дееспособность – дееспособность ограничена судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, в случаях злоупотребления гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами вследствие чего семья ставится в тяжелое материальное положение.
Производными понятиями от дееспособности являются сделкоспособность (способность лично, своими действиями совершать гражданско-правовые сделки) и деликтоспособность (предусмотренная нормами права способность лица нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение).
Субъекты правоотношений в зависимости от характера обеспечиваемых правом интересов могут быть классифицированы на две группы:
- граждане;
- лица без гражданства;
В качестве объекта правоотношения выступает то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности его участников, то по поводу чего они вступают в юридические связи, то ради чего возникает само правоотношение.
Объекты правоотношения:
- объекты материального мира и продукты духовного творчества;
- личные неимущественные блага: жизнь, здоровье, честь, достоинство, деловая репутация;
- поведение субъекта;
- результаты поведения;
- ценные бумаги и официальные документы.
Содержание правоотношения образуют субъективные права и юридические обязанности его участников.
Субъективное право – это гарантируемые законом вид и мера возможного или дозволенного поведения лица, установленные юридической нормой.
Субъективное право включает в свое содержание следующие правомочия:
Юридическая обязанность – это обеспеченная государством мера необходимого, должного поведения субъекта, установленная юридической нормой, в интересах управомоченного лица или государства в целом.
Юридическая обязанность включает в себя следующие компоненты, соответствующие структуре субъективного права:
4. Юридические факты. Юридический факт – конкретное жизненное обстоятельство, с которым норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений и иных правовых последствий.
Признаки юридических фактов:
Виды юридических фактов:
3. По связи с волей субъекта:
Виды событий:
Виды действий:
Фактический (юридический) состав – это совокупность юридических фактов, необходимых для наступления правовых последствий, предусмотренных нормой (возникновение, изменение или прекращение правоотношения).
Выделяют следующие виды фактических (юридических) составов:
Под завершенными фактическими составами понимаются составы, в которых процесс накопления юридических фактов закончен, и правовые последствия наступят или могут наступить.
В незавершенном составе процесс накопления фактов, необходимых для наступления юридических последствий, не закончен.
Простой фактический состав включает факты, относящиеся к одной и той же отрасли права (или отрасли законодательства).
Сложный фактический состав включает факты, относящиеся к нескольким отраслям права (или отраслям законодательства).
Контрольные вопросы:
1. Что понимается под правоотношением, какие их виды вы знаете?
2. Какие элементы входят в содержание правоотношения?
3. Кто может быть субъектом правоотношения?
4. Что такое объекты правоотношения и какова их классификация?
5. Что понимается под юридическим фактом, какие виды юридических фактов вы знаете?
6. Что такое юридический состав?
7. В чем проявляются особенности правоотношений, участниками которых являются органы внутренних дел и их сотрудники?
Литература:
Алексеев С.С. Теория права. 2-е изд. М., 1995.
Бурлай Е.В. Нормы права и правоотношения в социалистическом обществе. Киев, 1987.
Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения. Л., 1981.
Гревцов Ю.И. Очерки теории и социологии права. СПб., 1996.
Дудин А.П. Объект правоотношения. Саратов, 1980.
Дудин А.П. Диалектика правоотношения. Саратов, 1983.
Исаков В.Б. Юридический состав в механизме правового регули рования. Саратов, 1980.
Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М., 1984.
Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994.
Миронов А.Н. Особенности правоотношений в деятельности органов внутренних дел: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2000.
Протасов В.Н. Правоотношение как система. М., 1991.
Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений. М., 1980.
Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974.
Ярков В.В. Юридические факты в механизме реализации норм гражданского процессуального права. Екатеринбург, 1992.
ТЕМА 20.
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА
Вопросы:
1. Понятие и формы реализации права.
1. Понятие и формы реализации права. Социальное предназначение права как системы правовых норм заключается в регулировании общественных отноше ний. Содержащиеся в нормативно-правовых актах предписания становятся «живыми», когда реализуются в практической деятельности людей. В результате складывается такой порядок общественных отношений, который соответствует установлению правовых норм.
Реализация права – это претворение юридически закрепленных и гарантированных государством предписаний в деятельности субъектов права посредством соблюдения запретов, исполнения юридических обязанностей и ис пользования субъективных прав.
Понятие «реализация права» может рассматриваться в двух аспектах. Во-первых, реализация права есть сложный процесс, протекающий во времени. В нем участвуют не только стороны, носители субъективных прав и обязанностей, но и государство в лице различных органов: правотворческих, правоисполнительных, правоприменительных. Реализация права как процесс воплощения права в жизнь включает в себя, во-первых, юридические механизмы реализации права и, во-вторых, формы непосредственной реализации права, когда фактические жизненные отношения обретают юридическую форму. Во-вторых, реализация права — это конечный результат. В данном аспекте реализация права определяется как достижение полного соответствия между требованиями норм совершить определенные поступки или воздержаться от их совершения и суммой фактически последовавших действий.
Непосредственная реализация, т.е. осуществление права в фактическом поведении, происходит в трех формах.
Форма первая – соблюдение запретов. Здесь реализуются запрещающие и охранительные нормы. Для соблюдения запретов необходимо воздержание от запрещенных действий, т.е. пассивное поведение.
Все охранительные нормы содержат запрет, который, хотя и не формулируется прямо, логически вытекает из смысла нормы: если за какие-то действия в санкции нормы установлена юридическая ответственность, то очевидно, что такие действия запрещены законодателем. Подобного рода запреты установлены нормами Особенной части Уголовного кодекса и нормами Кодекса об административных правонарушениях.
Форма вторая – исполнение обязанностей. Это реализация обязывающих норм, предусматривающих позитивные обязанности, для чего требуется активное поведение: уплатить налог, поставить товар покупателю, выполнить работу по трудовому договору и т. п.
Форма третья – использование субъективного права. В такой форме реализуются управомочивающие нормы, в диспозициях которых предусмотрены субъективные права. Субъективное право предполагает как активное, так и пассивное поведение. Субъект ведет себя пассивно, если отказывается от использования своего права. Субъективное право может быть осуществлено путем собственных фактических действий управомоченного (собственник вещи использует ее по прямому назначению), посредством совершения юридических действий (передача вещи в залог, дарение, продажа и т.д.), через предъявление требования к обязанному лицу (требование к должнику вернуть долг) и в форме притязания, т. е. обращения в компетентный государственный орган за защитой нарушенного права (если должник отказывается вернуть долг, кредитор обращается в суд с просьбой о взыскании долга в принудительном порядке).
Во-первых, в механизме реализации отдельных норм заранее запрограммировано участие государства. Это, прежде всего, нормы, в соответствии с которыми осуществляется государственное распределение имущественных благ. Например, реализация права на пенсию включает в качестве необходимого элемента постановление комиссии органа социального обеспечения о назначении пенсии отдельному гражданину. Выделение жилья из муниципального или государственного жилого фонда требует индивидуального властного решения соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления. В том же порядке, т. е. путем принятия индивидуальных властных решений, гражданам и организациям выделяются земельные участки, находящиеся в собственности государства.
Во-вторых, взаимосвязи между государственными органами и должностными лицами внутри государственного аппарата имеют в большинстве своем характер власти и подчинения. Данные правовые отношения включают в качестве необходимого элемента властные решения, то есть акты применения права (например, указ Президента России о снятии с должности министра).
В-третьих, право применяется в случаях возникновения спора о праве. Если стороны сами не могут прийти к соглашению о взаимных правах и обязанностях, они обращаются для разрешения конфликта в компетентный государственный орган (так, хозяйственные споры между организациями рассматривают арбитражные суды).
В-четвертых, применение права необходимо для определения меры юридической ответственности за совершенное правонарушение, а также для применения принудительных мер воспитательного, медицинского характера и др.
Существенными чертами применения права являют ся следующие:
1) основным правоприменителем являются государственные орга ны;
2) имеет место реализация как диспозиции так и санкции пра вовой нормы;
3) реализация права носит властный характер;
4) деятельность правоприменителя основывается на точном ис полнении законов;
5) издание компетентным органом акта применения права (пра воприменительный акт);
6) правоприменение осуществляется посредством правоотноше ний.
Таким образом, правоприменение представляет собой властную, организующую деятельность компетентных органов, осуществляемую посредством правоотношений, которая нап равлена на решение юридических дел и в результате которой издает ся правоприменительный акт.
1. Круг фактических обстоятельств, с установления которых начинается применение права, очень широк. При совершении преступления – это лицо, совершившее преступление, время, место, способ совершения, наступившие вредные последствия, характер вины (умысел, неосторожность) и другие обстоятельства; при возникновении гражданско-правового спора – обстоятельства заключения сделки, ее содержание, действия, совершенные для ее исполнения, взаимные претензии сторон и т. д. Фактические обстоятельства, как правило, относятся к прошлому и поэтому правоприменитель не может наблюдать их непосредственно. Они подтверждаются доказательствами – материальными и нематериальными следами прошлого, зафиксированными в документах (показаниях свидетелей, заключениях экспертов, протоколах осмотра места происшествия и т.д.). Эти документы составляют основное содержание материалов юридического дела и отражают юридически значимую фактическую ситуацию.
Сбор доказательств может быть сложнейшей юридической деятельностью (например, предварительное следствие по уголовному делу), а может и сводиться к представлению заинтересованным лицом необходимых документов. Например, гражданин, имеющий право на пенсию, обязан представить в комиссию по назначению пенсий подтверждающие это право документы: о возрасте, стаже работы, заработной плате и др.
К доказательствам, с помощью которых устанавливаются фактические обстоятельства по делу, предъявляются процессуальные требования относимости, допустимости и полноты.
2. Сущность юридической оценки фактических обстоятельств, т. е. их юридической квалификации, состоит в том, чтобы найти, выбрать именно ту норму, которая по замыслу законодателя должна регулировать рассматриваемую фактическую ситуацию. Этот поиск происходит путем сравнения фактических обстоятельств реальной жизни и юридических фактов, предусмотренных гипотезой применяемой правовой нормы, и установления тождества между ними. Значит, для правильной юридической квалификации фактов, установленных на первой стадии, следует выбрать (найти) норму (нормы), прямо рассчитанную на эти факты.
3. Содержание решения по юридическому делу определяется главным образом его фактическими обстоятельствами. Вместе с тем при вынесении решения правоприменитель руководствуется требованиями диспозиции (санкции) применяемой нормы.
Вынесение решения по делу нужно рассматривать в двух аспектах.
Во-первых, это умственная деятельность, заключающаяся в оценке собранных доказательств и установлении на их основе действительной картины происшедшего, в окончательной юридической квалификации и в определении для сторон или виновного юридических последствий — прав и обязанностей сторон, меры ответственности виновного.
Во-вторых, решение по делу представляет собой документ — акт применения права, в котором закрепляется результат умственной деятельности по разрешению юридического дела, официально фиксируются юридические последствия для конкретных лиц.
1. Они издаются компетентными органами или должностными лицами.
2. Правоприменительные акты строго индивидуальны, т. е. адресованы поименно определенным лицам. Этим они отличаются от нормативных актов, обладающих общим характером.
3. Акты применения права направлены на реализацию требований юридических норм, так как конкретизируют общие предписания норм права применительно к определенным ситуациям и лицам, официально фиксируют их субъективные права, обязанности или меру юридической ответственности, то есть выполняют функции индивидуального регулирования.
4. Реализация правоприменительных актов обеспечена государственным принуждением. При этом акт применения права — документ, который является непосредственным основанием для использования государственных принудительных мер.
Акты применения права многообразны и могут быть классифицированы по различным основаниям.
По субъектам принятия они делятся на акты органов государственной власти, органов государственного управления, контрольно-надзорных органов, судебных органов, органов местного самоуправления.
По способу принятия данные акты систематизируются на принятые коллегиально и единолично.
По характеру правового воздействия акты применения подразделяются на регулятивные и охранительные. Регулятивные акты обеспечивают реализацию диспозиций регулятивных норм и властно подтверждают или определяют права и обязанности сторон; охранительные – реализацию санкций охранительных норм, устанавливая меры юридической ответственности.
По значению в правоприменительном процессе они могут быть вспомогательными (например, определение суда о назначении экспертизы) и основными (решение суда по гражданскому делу, постановление комиссии отдела социального обеспечения о назначении пенсии и т.д.).
По форме акты применения делятся на имеющие вид отдельного документа (приговор суда, постановление об избрании меры пресечения обвиняемому), форму резолюции на других материалах дела (утверждение прокурором обвинительного заключения, резолюция о передаче материалов проверки в следственные органы), а в наиболее простых случаях – устный вид (наложение штрафа за безбилетный проезд в общественном транспорте).
Правоприменительные акты – документы юрисдикционного характера, они имеют четкую структуру и состоят из четырех частей.
Вводная часть содержит наименование акта (приговор, решение, постановление и т.д.), место и дату принятия, наименование органа или должностного лица, которое принимает решение, по какому делу.
В описательной части описываются факты, являющиеся предметом рассмотрения, фиксируется, когда, где, кем, при каких обстоятельствах и какими способами совершены действия.
Мотивировочная часть включает анализ доказательств, подтверждающих наличие или отсутствие фактических обстоятельств, их юридическую квалификацию и ее обоснование, указание на официальные разъяснения применяемого закона и процессуальные нормы, которыми руководствовался правоприменитель.
В резолютивной части формулируется решение по делу (о правах и обязанностях сторон, об избранной мере юридической ответственности, об установлении юридического факта и т.д.).
Пробел в праве – это полное или частичное отсутствие юридической регламентации общественного отношения, входящего в сферу правового регулирования.
Пробелы в праве существуют в основном вследствие двух причин: во-первых, в результате появления новых общественных отношений, которые в момент принятия закона не существовали и не могли быть учтены законодателем; во-вторых, из-за упущений при разработке закона.
Общим способом устранения пробелов служит правотворчество, в результате которого принимаются новые нормы права или уточняют ся действующие. Однако иногда до решения вопроса законодателем пробелы относительно конкретных жизненных случаев могут быть устранены применением права или закона по аналогии.
Аналогия закона – это применение к неурегулированному в конкретной норме отношению нормы закона, регламентирующей сходные отношения. Необходимость применения данного приема заключается в том, что решение по юридическому делу обязательно должно иметь правовое основание. Поэтому, если нет нормы, прямо предусматривающей спорный случай, то надо отыскать норму, регулирующую сходные со спорным отношения. Правило найденной нормы и используется в качестве правового основания при принятии решения по делу.
Аналогия права – это принятое решение по конкретному делу на основе общих начал и смысла законодательства. Для применения аналогии права не требуется наличие сходных норм, как при приме нении аналогии закона.
При аналогии права решения принимаются в соответствии с общими принципами и смыслом законодательства. В этом состоит отли чие аналогии права от аналогии закона.
Применение аналогии права, таким образом, обосновано при наличии двух условий: при обнаружении пробела в законодательстве и при отсутствии нормы, регулирующей сходные отношения, что не дает возможности использовать аналогию закона.
Контрольные вопросы:
1. Что такое реализация норм права?
2. Каковы формы реализации права?
3. Почему применение права является особой формой реализации права?
4. В чем отличие нормативно-правового акта от правоприменительного акта?
5. Какие виды правоприменительных актов вы знаете?
6. Какова структура правоприменительного акта?
7. Что такое пробелы в праве?
Литература:
Вопленко Н.Н. Социалистическая законность и приме нение права. Саратов, 1983.
Григорьев Ф.А. Акты применения права. Саратов, 1995.
Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. Вопросы теории. Свердловск, 1973.
Завадская Л.Н. Механизм реализации права. М., 1992.
Карташов В.Н. Применение права. Ярославль, 1980.
Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. Саратов. 1989.
Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1987.
Лазарев В.В. Применение советского права. Казань, 1972.
Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. Казань, 1975.
Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты применения права. Казань, 1982.
Лазарев В.В., Левченко И.П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел. М., 1989.
Леушин В. И. Юридическая практика в системе общественных отношений. Красноярск, 1987.
Маликов М.К. Проблемы реализации права. Иркутск, 1988.
Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М., 1960.
Правоприменение в советском государстве. М., 1985.
Протасов В.Н. Юридическая процедура. М., 1991.
Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. М., 1994.
Юридическая конфликтология. М., 1995.
Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М., 1979.
ТЕМА 21.
ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА
Уяснение и разъяснение – две диалектически связанные стороны единого процесса. Уяснение предваряет, сопутствует и завершает разъяснительные процедуры, ибо прежде чем разъяснить содержание нормы другим, интерпретатор должен уяснить, понять его содержание для себя. Причем разъяснение не итог и не цель толкования. Оно осуществляется для того, чтобы содержание акта было понятно, «уяснено» другими лицами – субъектами реализации. При этом следует помнить, что толкование права осуществляется не ради обычного познания, изучения правовых норм, а в целях их реализации. Названное обстоятельство и придает специфические особенности рассматриваемому процессу.
В отличие от иных видов толкования толкование права – особая деятельность, специфика которой обусловлена рядом факторов: во-первых, эта деятельность связана с интерпретацией не любых письменных источников, а правовых актов, т. е. объектом его является право – специфическая реальность, обладающая особыми признаками, свойствами, принципами функционирования; во-вторых, толкование в праве, имея целью реализацию правовых предписаний, выступает и необходимым условием правового регулирования: в-третьих, в установленных законом случаях эта деятельность осуществляется компетентными государственными органами; в-четвертых, результаты толкования, когда им требуется придать обязательное значение, закрепляются в специальных правовых (интерпретационных) актах. Интерпретационные акты это – акты-документы, которые содержат конкретизирующие нормативные предписания, выражающие разъяснение юридических норм.
Толкование может быть: а) официальным, когда оно носит властно-обязательный, категорический характер, б) неофициальным, когда оно лишено обязательной юридической силы. Официальное толкование подразделяется на нормативное и казуальное (индивидуальное).
Нормативное толкование – это разъяснение, которое, как и норма права, обладает общим действием: распространяется на неопределенный круг лиц и в принципе на неограниченное число случаев. Оно не отделимо от самой нормы, не может применяться независимо от нее и в принципе разделяет ее судьбу. Нормативное толкование выражается в виде конкретизирующих нормативных предписаний. Иными словами, будучи результатом толкования юридических норм, эти предписания сами являются нормами, общими правилами.
К нормативному толкованию относятся: аутентическое толкование (разъяснение, исходящее от того же самого органа, который издал толкуемый акт); подзаконное делегированное легальное толкование (разъяснение, имеющее правотворческую природу и исходящее от компетентных правотворческих органов, в отношении нормативных актов, изданных иными органами); правоприменительное нормативное толкование (разъяснение, юридических норм, содержащихся в актах центральных юрисдикционных органов).
Казуальное (индивидуальное) толкование – разъяснение нормативного акта, обязательное только для данного конкретного случая. Казуальное толкование дается только применительно к конкретному юридическому делу и не имеет какого-либо общеобязательного значения. При решении же других дел казуальное толкование является образцом, примером, который помогает раскрыть смысл юридической нормы, а не играет роль общего категорического разъяснения.
Неофициальное толкование, как и всякое другое, выражает специальное познание права и с этой точки зрения всегда выступает в качестве компетентного. Именно по этому признаку оно может быть отграничено от того, что может быть названо обыденным толкованием – уяснением юридических норм в житейской практике, в повседневной жизни. Компетентным же является толкование, которое исходит от людей, вооруженных политико-правовыми знаниями, опытом применения права, овладевших практикой, и которое непосредственно опирается на практический опыт. Особой разновидностью компетентного толкования является доктринальное. Это толкование, даваемое научными работниками, преподавателями, квалифицированными практиками непосредственно в результате теоретического анализа права, т.е. в связи с обоснованием и применением теоретических концепций (доктрин).
2. Способы (приемы) толкования правовых норм. Специфика правового толкования требует использования в этом процессе специальных процедур, технологий, способов.
Под способами толкования понимается совокупность относительно обособленных приемов и средств, которые в соответствии с особенностями права позволяют раскрыть содержание правовых предписаний для их реализации. В юридической науке и практике различаются следующие способы толкования: грамматический, логический, систематический, историко-политический, специально-юридический, телеологический и функциональный.
Грамматическое толкование. Всякий правовой акт представляет собой выраженную словами мысль законодателя. Слова, выражающие мысль, имеют самостоятельное значение. Однако они находятся с другими словами в определенной логической связи, вследствие чего приобретают ограниченный и подчиненный общему строю смысл. Поэтому при толковании закона в первую очередь встает необходимость выяснения терминологического или грамматического содержания отдельных понятий, из которых складывается его суть. Этот процесс связан с выяснением значения отдельных понятий и терминов нормативного акта. После уяснения смысла слов и терминов устанавливается смысл предложений, посредством которых сформулирована норма права. Для этого сопоставляются грамматические формы слов, выявляются связи между словами и предложением, устанавливаются синтаксическая и морфологическая структура предложений. Недостаточное знание правил грамматики, неправильная их интерпретация приводят к неточному пониманию содержания нормы, а следовательно, и к ее нарушению в процессе реализации.
Логическое толкование. Это толкование правового акта по его смыслу с использованием законов логики. Именно посредством названного способа устанавливается весь объем содержания нормы, устраняются имеющиеся в ней неясности. Если грамматическое толкование ставит своей задачей выяснение буквального содержания того, что закреплено непосредственно в тексте, то логическое имеет целью с помощью правил формальной логики выявить то, что законодатель желал выразить в тексте закона, но не выразил. Разумеется, для этого интерпретатор должен знать законы логики, различные логические приемы и т.д. Однако применением одних правил формальной логики нельзя установить все связи толкуемой нормы с другими нормами, ее назначение и цели, социально-политическое содержание в данных исторических условиях. Поэтому для познания содержания норм права наряду с правилами формальной логики используются законы диалектической логики.
Названные законы применяются и в процессе систематического и историко-политического толкования.
Систематическое толкование. Существование данного способа толкования предопределяется системностью права. Он заключается в уяснении смысла конкретной нормы путем сопоставления ее с иными нормами. Нормы права не существуют независимо друг от друга, а потому для глубокого и полного уяснения смысла нормы недостаточно ее внутреннего анализа, а требуется исследование ее содержания, ее связей с другими нормами.
Благодаря систематическому способу, можно выявить юридическую силу правовой нормы, сферу ее действия, принадлежность к определенной отрасли, институту права.
Зачастую сам текст нормативного акта содержит основания для систематического толкования. К нему, в частности, приходится прибегать при реализации бланкетных и отсылочных норм.
Историко-политическое толкование. Материалистический подход к праву предполагает, что содержание права, правовые отношения могут быть правильно поняты только в тесной связи с порождающими их общественными отношениями. Реализация правовых предписаний невозможна без раскрытия их политического и социально-экономического содержания в конкретных исторических условиях. Такое толкование тем более необходимо в условиях, когда закон устарел и не отражает объективных условий времени его применения.
Специально-юридическое толкование. Выражение властной воли законодателя, содержащейся в нормах права, осуществляется не только с помощью общеупотребительных слов, но и специфических терминов. При этом используются различные юридико-технические средства и приемы, учитываются различные способы, методы и типы правового регулирования. Сказанное и обусловливает потребность в специальных юридических знаниях, которые интерпретатор применяет при толковании норм.
Прежде всего это касается толкования специальных терминов (траст, эмансипация и т.п.). Однако рассматриваемый способ не сводится только к толкованию терминов (тогда он отождествлялся бы с грамматическим толкованием). Содержание его гораздо шире. Интерпретатор должен учитывать особенности правового регулирования, юридические конструкции, тип регулирования и т. д. Например, в условиях общедозволительного типа («разрешено все, кроме прямо запрещенного») регламентация осуществляется путем использования запрещающих норм, хотя на самом деле речь идет об общем дозволении. Без понимания сути общедозволительного либо разрешительного типа невозможно правильно реализовать правовые нормы.
Телеологическое (целевое) толкование направлено на уяснение целей издания правовых актов. Разумеется, подобное толкование необходимо не всегда. Однако, если, например, в стране резко меняются общественно-политическая обстановка, то без выяснения цели невозможно принять правильное решение.
Функциональное толкование. В некоторых случаях для уяснения смысла нормы недостаточно брать во внимание только ее формальный анализ и общие условия реализации. Иногда интерпретатор должен учитывать условия и факторы, при которых реализуется норма. Прежде всего, это касается толкования так называемых оценочных терминов («уважительные причины», «существенный вред», «значительный ущерб», «крайняя необходимость» и т.д.). С учетом особенностей места, времени и других факторов одни и те же обстоятельства могут быть признаны уважительными либо неуважительными, существенными либо несущественными и т. п. В литературе в отдельных случаях одни способы толкования предпочитаются другим. Конечно, для уяснения содержания нормы не всегда требуется использование в одинаковой степени всех приемов толкования. Иногда можно ограничиться лишь грамматическим и логическим толкованием. Однако это не дает оснований игнорировать какой-либо из указанных способов, ибо бывает, что именно он позволяет уяснить содержание нормы и правильно применить ее на практике.
Результатом толкования должна быть полная определенность смысла нормативного акта. Определенность смысла – это его точность, безоговорочность, отсутствие каких-либо параллельных решений. Результаты толкования могут быть рассмотрены с точки зрения их соотношения с выводами, которые непосредственно вытекают из буквального текста (буквы) нормативного акта. С этих позиций результаты толкования подразделяются на виды по объему – соответствуют ли они буквальному тексту (буквальное толкование), или шире буквального текста (распространительное толкование), или уже его (ограничительное толкование).
Контрольные вопросы:
1. Что такое толкование права?
2. Какие способы толкования права вы знаете?
3. В чем разница между терминами «дух закона» и «буква закона»?
4. Кто имеет право на официальное толкование права?
Литература:
Вопленко Н.Н. Официальное толкование норм права. М., 1976.
Закон: создание и толкование / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1998.
Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения. М., 1974.
Насырова Т.Я., Лазарев В.В. Телеологическое толкование советского закона и правотворчество // Правоведение. 1988. № 2.
Пиголкин А.С. Толкование нормативных актов в СССР. М., 1962.
Спасов Б.Б. Закон и его толкование. М., 1986.
Хабибулина Н.И. Толкование права: новые подходы к методологии исследования. Монография. СПб., 2001.
Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. М., 1998.
Черданцев А.Ф. Толкование советского права. М., 1976.
Черданцев А.Ф. Логико-языкоые феномены в праве, юридической науке и практике. Екатеринбург, 1993.
ТЕМА 22.
ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ И ПРАВОНАРУШЕНИЕ
Вопросы:
1. Правомерное поведение: понятие, признаки, виды.
2. Правонарушение: понятие, признаки, состав, виды и причины.
1. Правомерное поведение: понятие, признаки, виды. Правомерное поведение, представляет собой наиболее распространенную форму человеческого поведения.
Правомерное поведение – общественно-полезное поведение, соответствующее правовым предписаниям, гарантированное и охраняемое государством.
Признаки правомерного поведения:
Правомерное поведение можно классифицировать по самым различным основаниям:
1. По формам реализации норм права:
2. По отраслям права:
3. По форме проявления:
4. По степени активности:
5. В зависимости от мотивов, которыми руководствуется личность:
2. Правонарушение: понятие, признаки, состав, виды и причины.
Правонарушение – виновное, противоправное деяние, имеющее общественно-опасный характер, наносящее вред правопорядку и влекущее за собой правовую ответственность.
Признаки правонарушения:
- это всегда деяние (действие либо бездействие) индивида, группы лиц или социальной организации, обладающей правовым статусом юридического лица;
- противоправность деяния (нарушение правовых норм);
- общественная опасность (наступление вредных для общества, общественных отношений последствий различной степени);
- предусмотренность в нормах права определенного вида, меры и объема юридической ответственности;
- виновность (в форме умысла или неосторожности).
Юридической наукой разработано понятие состава правонарушения, которым называется описание признаков правонарушения по схеме:
- объект;
- объективная сторона;
- субъект;
- субъективная сторона.
Объект правонарушения – охраняемые законодательством общественные отношения, на которые посягает виновный.
Виды объектов правонарушения:
- общий (вся совокупность общественных отношений, охраняемых правом);
- родовой (совокупность однородных общественных отношений, охраняемых правом);
- непосредственный (конкретное общественное отношение, охраняемое правом).
Объективная сторона – это совокупность установленных законодательством признаков правонарушения, которые характеризуют внешнюю сторону посягательства на охраняемые законодательством общественные отношения.
Это внешняя сторона общественно опасного посягательства, протекающего в определенных условиях, месте и времени.
Объективная сторона правонарушения включает в себя основные и факультативные элементы.
К основным элементам можно отнести:
- деяние (в форме действия или бездействия) – действие подразумевает активную форму поведения, т. е. виновный не ожидает естественного течения событий, а сам вмешивается в их развитие, для того чтобы достичь желаемого результата. Бездействие же пассивная форма поведения, выражающаяся в воздержании от совершения тех или иных действий, которые субъект мог и обязан был осуществить в сложившейся обстановке;
- противоправность деяния (нарушение запрета, который содержится в законе или подзаконном акте, либо невыполнение обязанности, которая вытекает из нормативно-правового акта или заключенного на его основе трудового или иного договора);
- общественная опасность (в результате совершения правонарушения причиняется вред интересам личности, общества или государства);
- причинно-следственная связь (необходимая связь между явлениями, при которой одно явление (причина) предшествует другому (следствию) и порождает его).
Факультативные элементы: время, место, способ, обстановка.
Субъект правонарушения – достигшее определенного возраста, деликтоспособное, вменяемое лицо или организация.
При осуществлении штрафной, карательной ответственности качества лица, совершившего правонарушение, учитываются как обстоятельства, влияющие на степень строгости наказания – смягчающие (несовершеннолетний, беременная женщина и др.) или отягчающие (наличие судимости или неснятого взыскания, состояние алкогольного опьянения и др.). Также ряд составов правонарушений предусматривает специального субъекта – должностное лицо, военнослужащий, медицинский работник.
Также, в свою очередь, субъектами целого ряда правонарушений могут быть и организации. Они могут быть привлечены к юридической ответственности за нарушения правил строительных работ, правил по охране природы и другие правонарушения. За имущественные правонарушения отвечают физические и юридические лица. Субъектами правонарушений, в свою очередь, могут быть и органы печати, другие средства массовой информации, которые распространили о ком-либо неправильные или порочащие сведения.
В уголовном праве ответственность наступает с 16 лет (в отдельных случаях с 14 лет), в административном – с 16 лет, в трудовом – с 16 лет, в гражданском полная ответственность – с 18 лет, частичная – с 14 лет.
Субъективная сторона правонарушения – это совокупность установленных законодательством признаков, характеризующих внутреннюю сторону общественно опасного посягательства (психическую), которая определяется конкретной формой вины, мотивом, целью посягательства, эмоциональным состоянием субъекта правонарушения. Основной элемент субъективной стороны правонарушения – вина.
Вина – это психическое отношение лица к совершаемому им общественно опасному деянию и его последствиям, выражающееся в форме умысла или неосторожности.
Умысел – лицо, совершившее правонарушение, сознавало общественно опасный характер своего действия или бездействия, предвидело его общественно опасные последствия и желало их (прямой умысел) или сознательно допускало наступление этих последствий (косвенный умысел).
Неосторожность – лицо, совершившее правонарушение, предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение (противоправная самонадеянность) либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (противоправная небрежность).
Факультативный элемент субъективной стороны правонарушения: цель, мотивы.
Соответствие деяния всем признакам состава правонарушения называется квалификацией правонарушения.
В законодательстве составы правонарушений излагаются по-разному. Например, в уголовном праве детально описаны условия применения уголовной ответственности и наказания, признаки каждого преступления, вид и размеры наказания, которому подлежат те, кто совершит это преступление. Аналогичным образом поступки и взыскания определены в кодексе об административных правонарушениях. В отличие от этого в трудовом праве детального определения составов дисциплинарных правонарушений не содержится (определен один состав: прогул без уважительных причин, в том числе появление на работе в нетрезвом состоянии), но перечисляются дисциплинарные взыскания, применяемые за нарушения трудовой дисциплины.
В зависимости от социальной опасности все правонарушения подразделяются на преступления и проступки.
Этимологическое значение термина преступление означает преступить через черту, перейти за что-то. В юриспруденции определение понятия преступление принято рассматривать как материальное и формальное. Материальное фиксирует внимание на содержательной внутренней стороне преступления, а формальное – на его внешней стороне, запрещенности.
В соответствии со ст. 14 УК РФ «преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания».
Определение преступления имеет важное практическое значение, так как это понятие очерчивает круг деяний, преследуемых уголовным законом, содержит четкую политико-правовую окраску, указывает на социально-нравственную направленность и общественную опасность преступного посягательства. Законодательное определение понятия преступления выполняет также информационную роль, так как подчеркивает сущностные свойства преступления, (его основные признаки), что позволяет отличать его от непреступных деяний.
Законодательное определение понятия преступления выполняет также информационную роль, так как подчеркивает сущностные свойства преступления (его основные признаки), что позволяет отличать его от непреступных деяний. Последнее имеет важное практическое значение, поскольку от этого зависит прочность гарантии защиты прав и законных интересов человека, состояние законности в обществе.
В соответствии со ст.15 УК РФ преступления подразделяются на: преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления.
Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает двух лет лишения свободы.
Преступлениями средней тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает пяти лет лишения свободы.
Тяжкими преступлениями признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает десяти лет лишения свободы.
Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых УК РФ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.
Проступок – виновное противоправное деяние, не являющееся общественно опасным, влекущее применение не наказания, а взыскания.
Проступки принято подразделять на административные, дисциплинарные и гражданско-правовые деликты.
Административным проступком признается посягающее на государственный или общественный порядок, государственную или общественную собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность (например, проступки в области охраны труда и здоровья, окружающей среды, памятников истории и культуры, нарушение ветеринарно-санитарных правил, правил, действующих на транспорте, нарушение общественного порядка и др.).
За совершение административных правонарушений к правонарушителю могут применяться: предупреждение, штраф, лишение специального права (права управления транспортными средствами, права охоты), исправительные работы (до двух месяцев), административный арест (до 15 суток) и др. Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения.
Дисциплинарным проступком называется нарушение трудовой, служебной, учебной и воинской дисциплины. Трудовым кодексом предусмотрены такие виды дисциплинарного взыскания как замечание, выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу или перевод на низшую должность на определенный срок, увольнение. Уставами о дисциплине предусмотрены еще некоторые виды взысканий, соответствующие специфике воинской службы, работы в гражданской авиации, на железнодорожном транспорте и др. Дисциплинарная ответственность судей, прокуроров и некоторых других категорий должностных лиц регулируется специальными положениями. Дисциплинарные взыскания применяются администрацией предприятия, учреждения, организации не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка; взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. Давность дисциплинарного взыскания (как и административного) – один год.
Гражданско-правовые деликты – это причинение неправомерными действиями вреда личности или имуществу гражданина, а также причинение вреда организации, заключение противозаконной сделки, неисполнение договорных обязательств, нарушение права собственности, авторских или изобретательских прав и других гражданских прав. Гражданские правонарушения влекут применение таких санкций, как возмещение вреда, принудительное восстановление нарушенного права или исполнение невыполненной обязанности, а также других правовосстановительных санкций.
Рассматривая причины правонарушений, ряд авторов выделяют: биологические и социальные причины.
Биологические причины – передаваемые по наследству (генетически) предрасположенности личности к совершению противоправных поступков.
Социальные причины:
- экономические (низкий уровень жизни значительной части населения, рост безработицы и другие);
- нравственные (в результате переоценки моральных ценностей стали «оправдывать» нарушение юридических норм для достижения каких –либо целей);
- культурные (чем ниже культурный уровень населения, тем выше статистический уровень правонарушений);
- правовые (проявляются тогда, когда имеют место противоречия между требованиями юридических норм и объективными законами развития общества);
- эффективность деятельности правоохранительных органов (чем ниже эффективность, тем больше совершается правонарушений);
- пьянство, наркомания и токсикомания.
Контрольные вопросы:
1. Что такое правомерное поведение?
2. Какие вы знаете виды правомерного поведения?
3. Что такое противоправное поведение?
4. В чем сущность правонарушения, его природа и состав?
5. Какие имеются виды правонарушений?
Литература:
Анисимов С.Ф. Мораль и поведение. М., 1979.
Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности (социологический и юридический аспекты). Л., 1985.
Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М., 1976.
Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982.
Ковалев В.И. Мотивы поведения и деятельности. М., 1986.
Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М., 1985.
Нурпеисов Е.К. Психология правомерного поведения. Алма-Ата, 1984.
Оксамытный В.В. Правомерное поведение личности. Киев, 1985.
Социальные отклонения. Введение в общую теорию. М., 1989.
ТЕМА 23.
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Вопросы:
1. Понятие юридической ответственности.
2. Виды юридической ответственности.
3. Цели, функции и принципы юридической ответственности.
4. Освобождение от юридической ответственности и исключение юридической ответственности по российскому законодательству.
1. Понятие юридической ответственности. Юридическая ответственность – это особая, но не единственная разновидность социальной ответственности. В настоящее время в литературе юридическую ответственность нередко рассматривают в двух аспектах: в ретроспективном и позитивном.
Ответственность в позитивном аспекте представляет собой осознание личностью собственного долга перед обществом и другими людьми. Названная ответственность характеризуется как ответственность за будущее поведение. Сторонники этой позиции полагают, что нельзя юридическую ответственность представлять только как ответственность за правонарушение, ибо при таком подходе остаются в тени позитивные моменты перспективной (активной) юридической ответственности.
Позитивная юридическая ответственность имеет неправовую природу, она формируется под влиянием философско-социологического, этического понятия отвественности (Баранов В.М. Теория юридической ответственности: Лекция. Н.Новгород, 1998. С.5).
Ретроспективная ответственность возникает вследствие нарушения субъектом обязанностей, установленных госу дарством и выраженных в правовых нормах, т. е. это ответственность за правонарушение. Ретроспективная юридическая ответственность – ведущий элемент меха низма правовой охраны устраивающих государство обще ственных отношений.
Во-первых, по своей природе юридическая ответствен ность – это особое политико-правовое состояние. Имен но понятие «состояние» выступает родовым по отноше нию к этому понятию.
Во-вторых, юридическая ответственность – вид и мера государственного принуждения. Юридическая ответствен ность – своеобразная осуждающая реакция государства на противоправное поведение лица. Категория ответствен ности находится вне личности и не может быть истолкова на только как внутреннее, личностное свойство. Государ ство причиняет правонарушителю указанные в законе ли шения личного или имущественного характера, не счита ясь с его желанием, принуждая его тем самым к исполне нию требований права. Правовая ответственность – реа лизация санкции юридической нормы в случае правонару шения.
В-третьих, юридическая ответственность – состояние, при котором правонарушитель претерпевает неблагоприят ные последствия. Юридическая ответственность – это всегда определенный вид правового лишения, ограничения, обре менения, урон. Правонарушитель отдает отчет о своем пове дении. Он должен быть способен дать этот отчет (возраст, вменяемость). Именно поэтому юридическая ответствен ность – единство объективного и субъективного.
В-четвертых, юридическая ответственность возникает и реализуется только на основе и в пределах норм права и определяется санкциями правовых норм.
В-пятых, юридическая ответственность наступает за лично совершенное правонарушение. Родственники за правонарушения своих близких ответственности, как это было при Сталине, не несут. Юридическая ответственность — последствие правона рушения.
В-шестых, юридическая ответственность осуществляет ся в специальных процессуальных формах. Надо иметь в виду, что речь идет не только о национальном процессу альном праве, но и о международном судебном производ стве, о разбирательстве в Международном суде.
Таким образом, юридическая ответственность – это возникшее в результате лично совершенного правонарушения и предусмотренное юридической нормой политико-правовое состояние, когда компетентный орган, должностное лицо или гражданин на основе закона и в специальной процессуальной форме требует от правонарушителя отчет в совершенном деянии, воз лагает на него определенную меру лишений, а правонаруши тель претерпевает неблагоприятные последствия за наруше ния юридической нормы.
2. Виды юридической ответственности. В юридической литературе классификация видов юри дической ответственности проводится по различным ос нованиям.
Основным крупным делением юридической ответст венности, которое достаточно полно и четко охватывает все ее виды, следует признать ее разделение на два круп ных вида:
Имущественная ответственность осуществляется таким образом, что в случае причинения имущественного вреда или нарушения договора на правонарушителя возлагается обязанность возместить вред, уплатить неустойку или воз местить убытки. Эта обязанность конкретна, возникает с момента правонарушения и может быть выполнена добро вольно. Существуют следующие основные виды имущест венной ответственности:
а) гражданско-правовая ответственность;
б) материальная ответственность работников как госу дарственных, так и частных предприятий (организаций);
в) имущественная ответственность иных объединений, граждан.
Штрафная (карательная) юридическая ответственность имеет иную природу. Она не может осуществляться вне и помимо деятельности уполномоченных на то государст венных органов и должностных лиц. Она возникает с момента официального обвинения определенного лица в совершении правонарушения. В процессе развития зако нодательства в известных пределах возможно установле ние за какой-либо вид опасных правонарушений админи стративной или дисциплинарной ответственности вместо уголовной (или наоборот). По отношению к имуществен ной ответственности такая замена невозможна.
Основными разновидностями штрафной юридической ответственности выступают конституционная, уголовная, административная, дисциплинарная.
Конституционная ответственность в российской и зару бежной общетеоретической и отраслевой юридической литературе стала выделяться в особый, относительно самостоятельный вид правовой ответственности недавно.
Конституционная ответственность обладает следующими особенностями:
а) имеет ярко выраженный политический характер;
б) относительно узок круг органов и лиц, на которые она распространяется;
в) является ключевым институтом публичного права;
г) наступает, как за правонарушения, так и при их отсутствии (задержка в принятии решений, принятие не эффективного решения);
д) ее наступление направлено, прежде всего, на защиту Конституции.
Уголовная ответственность — наиболее жесткий вид юридической ответственности.
Согласно ст. 44 УК РФ видами уголовно-правовых на казаний является:
- штраф;
- лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
- лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;
- обязательные работы;
- исправительные работы;
- ограничение по военной службе;
- конфискация имущества;
- ограничение свободы;
- арест;
- содержание в дисциплинарной воинской части;
- лишение свободы на определенный срок;
- пожизненное лишение свободы;
- смертная казнь.
УК РФ предусматривает 13 видов наказаний. Перечень этот исчерпывающий и не подлежит расширительному толкованию.
Административная ответственность – вид администра тивного принуждения, состоящий в применении следую щих основных мер наказания: а) предупреждения; б) арес та; в) лишения специальных прав; г) административный штраф; д) реквизиция и др.
Гражданско-правовая ответственность выражается в возмещении убытков, неустойке, штрафах, пени, прину дительном восстановлении прежнего правового состоя ния, принудительном исполнении правовой обязанности.
Отмечая специфику гражданско-правовой ответствен ности, выпускнику можно показать значение и цели прин ципа ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства без вины.
Дисциплинарная ответственность представляет собой достаточно сложную систему, которая включает в себя:
1) ответственность работников по правилам внутренне го трудового распорядка, в порядке подчиненности, по специальным уставам и положениям, работников отдель ных общественных организаций (артелей старателей, кол легии адвокатов);
2) ответственность учащихся школ, профтехучилищ, средних специальных и высших учебных заведений;
3) ответственность военнослужащих, работников систе мы МВД, ФСБ и других органов, где дисциплина устанав ливается применительно к воинской;
4) ответственность лиц, отбывающих уголовное наказа ние;
5) ответственность несовершеннолетних, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях.
3. Цели, функции и принципы юридической ответственности. Под функциями юридической ответственности подразу мевается та или иная направленность действий, предпри нимаемых в рамках правоотношений ответственности.
Можно выделить две главные функции юридической ответственности: правовосстановительную (репарационную) и репрессивную (карательную). Различные конкретные виды юридической ответственности выполняют самостоя тельные, частные функции.
Цели юридической ответственности позволяют более глубоко проникнуть в сущность этого правового институ та, более точно определить его функции и обнаружить принципы. Цели юридической ответственности (равно как ее функции и принципы) выступают конкретными прояв лениями общих целей, принципов и функции права.
Институт юридической ответственности участвует в ре ализации охранительной функции права, и его цель в самой общей форме можно определить как охрану право порядка. Конечная (перспективная) цель юридической ответ ственности в любом обществе – это ликвидация правона рушений. Но это скорее идеальная цель. Точнее вести речь об удержании правонарушений в нормальных пределах, то есть на уровне, не мешающем гражданам иметь безопас ный образ жизни. Непосредственная цель юридической ответственности состоит в наказании правонарушителя. Поэтому прямой функцией данного института является карательная функция. Наказание, конечно, не самоцель, оно не замыкается на себе, а становится средством дости жения более высоких целей.
Основные принципы юридической ответственности в совокупности представляют собой ее обобщенную ха рактеристику. Принципы юридической ответственнос ти – это внутренние закономерности существования и развития данного правового института, выражающие его природу и назначение.
Принципами юридической ответственности являются:
- законность основания;
- целесообразность и гуманизм ответственности;
- неотвратимость наступления ответственности;
- индивидуализация (персофицированность) ответственности;
- недопустимость сочетания двух и более видов юри дической ответственности за одно правонарушение;
- обоснованность и своевременность установления юридической ответственности.
Законность основания. Под основанием юридической ответственности принято понимать те правовые и факти ческие факторы, при существовании которых государство применяет к субъектам права те или иные принудительные меры. Правовым основанием юридической ответственнос ти является норма права. Фактическим основанием юриди ческой ответственности выступает правонарушение. Если из состава правонарушения исключается какой-либо не обходимый компонент, то нет целого – правонарушения, нет законного основания юридической ответственности.
Целесообразность и гуманизм ответственности. То и другое означает, что лицо, совершившее правонарушение и признанное виновным, может быть полностью или частично освобождено от применения и реализации санкции по тем причинам, что правонарушитель добровольно возместил нанесенный ущерб или устранил причиненный вред, проявил чистосердечное раскаяние, делами доказал свое исправление. Кроме этого, по мотивам гуманности юридическая ответственность может быть прекращена в случае тяжелой болезни правонарушителя и по иным подобным причинам.
Неотвратимость наступления юридической ответственности. Общеизвестно, что “пред упредительное значение наказания обусловливается вовсе не его жестокостью, а его неотвратимостью”. Превентивно-воспитательное воздействие юридических санкций оп ределяется не их жестокостью, а неотвратимостью приме нения. Правонарушение без ответственности перед зако ном – явление ненормальное, опасное, фундамент без самого здания.
Индивидуализация правовой ответственности граждани на. Во-первых, российское право закреп ляет принцип равенства граждан перед законом, который предполагает не только равенство нрав и обязанностей граждан, но и личную ответственность каждого граждани на за совершенный деликт. Юридическая ответственность — есть правовая форма осуществления наказания, и ее персонофикация означает, в конечном счете, инди видуализацию наказания. Во-вторых, это обусловленный нормами права и осуществляемый при возложении правовой ответственности всесторонний учет личности правонарушителя, особенностей совершен ного им деяния, а также других обстоятельств объективно го и субъективного порядка в целях справедливого разре шения дел об ответственности.
Недопустимость сочетания двух и более видов юриди ческой ответственности за одно правонарушение. Здесь имеются в виду те случаи, когда одно и то же правонарушение предусмотрено в качестве такового нор мами различных отраслевых институтов ответственности, поскольку данное деяние нарушает правопорядок в раз ных сферах общественной жизни. Если одно и то же деяние одновременно предусмотрено как правонарушение нормами различных отраслей (допустим, административ ным, трудовым, гражданским правом), следует применить ту санкцию, которая в данном конкретном случае является наиболее целесообразной и эффективной. Недопусти мость удвоения либо сложения двух или более видов от ветственности за одно деяние выражает принцип эконо мии карательных средств, который в свою очередь служит проявлением гуманизма и справедливости права.
Обоснованность и своевременность установления юридической ответственности. Под обоснованностью понимается, во-первых, объективное исследование обстоятельств дела, сбор и всесторонняя оценка доказательств, аргументированность вывода о том, было ли правонарушение, виновно ли в этом лицо, привлеченное к ответственности, подлежит ли применению предусмотренная законом санкция; во-вторых, определение конкретной меры наказания, взыскания, возмещения вреда в точном соответствии с критериями, установленными законом.
Своевременность ответственности означает возможность привлечения правонарушителя к ответственности в течение срока давности, то есть периода времени, не слишком отдаленного от факта правонарушения. Для административных и дисциплинарных проступков такой срок определен в несколько месяцев; по уголовным преступлениям срок давности значительно больше: от года до 10-15 лет, в зависимости от тяжести преступления и обстоятельств дела.
4. Освобождение от юридической ответственности и исключение юридической ответственности по российскому законодательству. Под основанием освобождения от юридической ответст венности следует понимать юридические факты или фак тические обстоятельства, при наличии которых в силу норм права снимается обязанность претерпевать меры го сударственного принудительного воздействия за совер шенное правонарушение. Освобождение от юридической ответственности – отказ компетентных органов государ ства, в предусмотренных законом случаях, от осуждения (порицания) поведения и применения мер государствен ного принуждения.
Освобождение от правовой ответственности не означа ет освобождение от всякой ответственности и допустимо при условии:
1) отказ от юридической ответственности не исключает общественной ответственности, которая действительно наступит;
2) замена правовой ответственности общественной в конкретной ситуации основана на законе, целесообраз на;
3) наступление общественной ответственности обеспе чит достижение целей общего и специального предупреж дения.
В российском законодательстве перечислены обстоя тельства, исключающие противоправность деяния.
При определенных условиях действия, обычно квали фицируемые как правонарушения, могут не обладать этими свойствами, если имеются обстоятельства, исклю чающие противоправность деяния. Одним из таких обсто ятельств является необходимая оборона (ст. 37 УК РФ, ст. 1066 ГК РФ).
Другим обстоятельством, исключающим юридическую ответственность, выступает крайняя необходимость. Этот правовой институт предусмотрен не только уголовным, но и граж данским, и административным законодательством (ст. 39 УК РФ, ст. 1067 ГК РФ). Край няя необходимость – устранение опасности, угрожающей интересам государства или личности, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена дру гими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем вред предотвращенный.
Причинение вреда при задержании лица, совершив шего преступление (ст.38 УК РФ) – также не является преступлением и выступает самостоятельным обстоятель ством, исключающим уголовную ответственность.
Физическое или психическое принуждение – как обсто ятельство, исключающее преступность деяния, впервые в России получило регламентацию в уголовном законода тельстве. «Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в результате физического принуждения, если вследствие такого при нуждения лицо не могло руководить своими действиями (бездействием)» – гласит ст. 40 УК РФ.
Обоснованный риск – важное обстоятельство, исклю чающее юридическую ответственность и направленное на развертывание гражданской инициативы, на принятие не стандартных, эффективных решений. Ст. 41 УК РФ гла сит: «Не является преступлением причинение вреда, охраняемым уголовным законом интересам при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели. Риск признается обоснованным, если он был заведомо сопря жен с угрозой для жизни многих людей, с угрозой эколо гической катастрофы или общественного бедствия».
Исполнение приказа или распоряжения – обстоятельст во, исключающее юридическую ответственность специ ального субъекта: военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, ФСБ, налоговой полиции и некоторых других категорий государственных служащих. Ст. 42 УК РФ устанавливает: «Не является преступле нием причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение обязатель ных для него приказа или распоряжения. Уголовную от ветственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконные приказ или распоряжение.
Казус – еще одно обстоятельство, исключающее юри дическую ответственность. Речь идет о ситуациях, когда в деянии лица присутствуют все признаки состава правона рушения, но отсутствует вина.
К основаниям освобождения от юридической ответственности относятся:
Освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием предусмотрено ст. 75 УК РФ: “Лицо, впервые совершившее преступление небольшой тяжести, может быть освобождено от уголовной ответст венности, если после совершения преступления добро вольно явилось с повинной, способствовало раскрытию преступления, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате пре ступления”.
Освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим – ст. 76 УК РФ: «Лицо, впервые совершившее преступление небольшой тяжести, может быть освобождено от уголовной ответст венности, если оно примирилось с потерпевшим и загла дило причиненный потерпевшему вред».
Освобождение от уголовной ответственности в связи с изменением обстановки (ст. 77 УК РФ). В уголовном законе фиксируется: “Лицо, впервые со вершившее преступление небольшой или средней тяжес ти, может быть освобождено от уголовной ответственнос ти, если будет установлено, что вследствие изменения обстановки это лицо или совершенное им деяние переста ли быть общественно опасными”.
Освобождение от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности. Ст. 78 УК РФ гласит: “Лицо освобождается от уголов ной ответственности, если со дня совершения преступле ния истекли следующие сроки:
а) два года после совершения преступлений небольшой тяжести;
б) шесть лет после совершения преступлений средней тяжести;
в) десять лет после совершения тяжкого преступления;
г) пятнадцать лет после совершения особо тяжкого преступления”.
Особое место среди оснований освобождения от юри дической ответственности и наказания занимают акты амнистии и помилования.
Амнистия, согласно ст. 84 УК РФ, объявляется Госу дарственной Думой Федерального собрания Российской Федерации в отношении индивидуально неопределенного круга лиц.
Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть ос вобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от наказания.
С лиц, отбывших наказания, актом об амнистии может быть снята судимость. Как правило, амнистия не распро страняется на лиц, совершивших тяжкое и особо тяжкое преступления, неоднократно осужденных к лишению сво боды, злостно нарушающих режим во время отбывания наказания.
Помилование, в отличие от амнистии, имеет более узкое содержание. Ст. 85 УК РФ устанавливает: “Помило вание осуществляется Президентом Российской Федера ции в отношении индивидуально определенного лица. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания нака зания либо назначенное ему наказание может быть сокра щено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость”.
Контрольные вопросы:
1. Что такое социальная ответственность?
2. Дайте понятие юридической ответственности?
3. Какие виды юридической ответственности вы знаете?
4. Какие принципы юридической ответственности вы знаете?
5. Каковы особенности юридической ответственности сотрудников органов внутренних дел?
Литература:
Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении. Л., 1990.
Базылев Б.Т. Юридическая ответственность (теоретические вопросы). Красноярск, 1985.
Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1984.
Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности (социологический и юридический аспекты). Л., 1983.
Дубинин Н.П., Карпец И.И., Кудрявцев В.Н. Генетика. Поведение. Ответственность. М., 1982.
Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. М., 1995.
Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М., 1986.
Лейст О.Э. Понятие ответственности в теории права // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1994. № 1.
Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. М., 1981.
Малеин Н.С. Современные проблемы юридической ответственности // Государство и право. 1994. № 6.
Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971.
Строгович М.С. Сущность юридической ответственности // Советское государство и право. 1979. № 5.
Тархов В.А. Гражданские права и ответственность. Уфа, 1996.
Хачатуров Р.Л., Ягутян Р.Г. Юридическая ответственность. Тольятти, 1995.
ТЕМА 24.
ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК
Вопросы:
1. Сущность и понятие законности.
2. Гарантии законности.
3. Общественный порядок и правопорядок в обществе.
1. Сущность и понятие законности. Понятие законности в юридической литературе используется в нескольких смыслах: как метод государственного руководства обществом, основанный на всеобщем соблюдении правовых предписаний, как принцип деятельности государственных институтов, как режим общественной жизни. Но наиболее общепринято следующее понимание: законность – точное, строгое и неукоснительное соблюдение и исполнение всеми субъектами правоотношений действующих на территории государства правовых актов.
Законность является идеальной формой правоотношений, т.к. соблюдать нормы права должны все без исключения. В действительности же имеет место немало нарушений законности – отнюдь не все правовые нормы и не всеми субъектами соблюдаются и исполняются.
Основным носителем законности является деятельность, поведение людей. Но через нее свойство законности, т.е. соответствия праву приобретают и иные объекты – нормативные и правоприменительные акты, различные документы, отношения людей и др.
Для законности необходимы две стороны:
а) содержательная – это наличие правовых, справедливых, научно-обоснованных законов;
б) формальная – это их выполнение, так как только наличия даже самых совершенных законов будет недостаточно.
Субъектами законности являются все участники общественных отношений, а именно: государство и его органы; общественные и иные организации; трудовые коллективы; должностные лица; граждане.
Объектом законности является поведение юридически обязанных лиц, их сознание, воля и поступки.
Законность является наиболее яркой характеристикой эффективности процесса построения правового государства.
Законность непосредственно зависит от социально-нравственных и государственно-правовых процессов, что позволяет поставить вопрос о ее юридической основе. Дать на него однозначный ответ сложно, так как он затрагивает самостоятельную проблему соотношения права и законодательства.
К структурным элементам законности относятся:
цель – достижение строгого и неуклонного соблюдения и исполнения всеми участниками общественных отношений норм права;
взгляды и принципы – содержание и теоретико-мировоззренческая основа законности;
система средств, приемов и условий, с помощью которых происходит осуществление идеи и начал законности;
мотивированная деятельность человека – связующий элемент законности, определяющий ее социальную природу;
критерии оценки поведения субъектов общественных отношений –действующее законодательство;
юридическая основа законности – право и правомерное поведение участников отношений.
Можно выделить следующие основные свойства законности:
во-первых, ее причинно-следственную зависимость от социально-нравственных и государственно-правовых процессов;
во-вторых, общеобязательность требований законности для всех субъектов правовых отношений;
в-третьих, высокую степень абстракции и системности, что объясняется совокупностью обобщаемых этой категорией политико-правовых явлений;
в-четвертых, объективность как следствие вышеперечисленных черт законности.
Выделяют следующие принципы законности:
- Единство законности – установление единообразного понимания законов и подзаконных актов, их толкования и применения; соблюдение единых, установленных для всего государства нормативных актов; единство и непротиворечивость правовой системы государства.
- Всеобщность законности – в государстве не должно быть органов и должностных лиц, исключенных из сферы законности, из-под влияния права; законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем без исключения.
- Верховенство закона – законы имеют высшую юридическую силу по отношению к другим нормативным и индивидуальным правовым актам. Этот принцип понимается как подчиненность закону и всех нормативных актов, и всех актов реализации права (применения, соблюдения, исполнения и использования), и всех иных объектов. Только в этих условиях принцип верховенства закона становится универсальным, пронизывающим всю ткань общества.
- Целесообразность законности – выбор строго в рамках закона наиболее оптимальных, отвечающих целям и задачам общества вариантов осуществления правотворческой и правореализующей деятельности, недопустимость противопоставления законности и целесообразности, обход закона под предлогом целесообразности. Критерием оценки законности должно быть то, как она способствует достижению целей государства и общества, насколько она обеспечивает решение задач социального прогресса, защиты прав и свобод граждан.
- Реальность законности – это достижение фактического исполнения правовых предписаний во всех видах деятельности и неотвратимости ответственности за любое их нарушение.
В историческом аспекте установить точное время возникновения законности так же трудно, как и определить «возраст» человека, государства и права, все они находятся между собой в теснейшей причинно-следственной взаимозависимости и взаимообусловленности.
Поэтому и в отечественной литературе мнения ученых по данному вопросу разделились. Одни считают, что законность свойственна любому классовому обществу, другие – связывают ее возникновение с демократией.
Режим законности, как представляется, неразрывно связан с демократией, в условиях которой признаются и реализуются в действительности принципы народовластия, равенства граждан, созданы условия для их участия в решении вопросов государственной и общественной жизни.
Можно сказать: законность – основа демократии, демократического режима общества. В условиях режима законности становятся реальными демократические права граждан, общественных движений и организаций, осуществляется принцип разделения властей, принцип всеобщего избирательного права, соблюдаются необходимые, основанные на законе, процедуры как в правотворческой, так и в правоприменительной практике.
“Законность, – отмечает В.Н.Кудрявцев, – не только формальный принцип права, но и содержательная категория, отражающая демократическое существо общественного строя”. Действительно, связь права, законности и демократии очевидна.
2. Гарантии законности. Гарантии законности – это система объективных и субъективных условий, а также специальные юридические средства и способы, посредством которых обеспечивается законность. Система общих гарантий представляет собою совокупность объективных условий общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование.
Она складывается из экономических, политических, социальных, духовных факторов, которые непосредственным образом влияют на состояние законности, провоцируя граждан на обход закона либо, наоборот, на законопослушное поведение.
Выделяют следующие виды гарантий законности:
1) социально-экономические – это степень экономического развития общества, уровень его благосостояния многообразие форм собственности, экономическая свобода и т.п.;
2) политические – это степень демократизма конституционного строя, политической системы общества, политический плюрализм, многопартийность, разделение властей и т.п.;
3) организационные – это деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов и подзаконных актов – прокуратуры, суда, милиции и т.п.;
4) общественные – это сложившийся в стране комплекс профилактических и иных мер, применяемых общественностью в целях борьбы с нарушениями законодательства;
5) идеологические – это степень развития правосознания, распространения среди граждан юридических знаний, уважения к требованиям закона, уровень нравственного воспитания общества;
6) специально-юридические – это способы и средства, установленные в действующем законодательстве с целью предупреждения, устранения и пресечения нарушений правовых требований.
Специальные юридические гарантии – это совокупность закрепленных в законодательстве средств, а также организационно-правовая деятельность государства по их применению, направленные на обеспечение законности, на беспрепятственное осуществление, защиту прав и свобод.
Общие черты юридических гарантий законности :
- они обусловлены социально-экономическим и государственно-правовым развитием общества и природой законности;
- носят непосредственный и целевой характер;
- закреплены в действующем законодательстве;
- нормативно-юридической основой их применения является право.
К числу следует юридических гарантий законности отнести следующее:
- закрепление требований законности в нормативно-правовых актах;
- предоставление всем участникам правоотношений права обеспечивать режим законности правомерными средствами и методами;
- обеспечение режима законности в процессе профессиональной правоохранительной деятельности государственных и негосударственных институтов;
- обеспечение режима законности в процессе судопроизводства;
- обеспечение режима законности в рамках надзорно-контрольной деятельности;
- эффективность мер юридической ответственности и защиты, ведущих к восстановлению нарушенных прав и обязанностей и оказанию воздействия на правонарушителей;
- качественная работа компетентных органов власти по обеспечению законности в различных сферах жизнедеятельности общества;
- постоянное совершенствование и улучшение юридической деятельности;
- развитое правовое сознание и высокая правовая культура населения страны;
- международные гарантии законности.
Совокупность вышеперечисленных условий и средств составляет систему гарантий. Сами по себе, в разрозненном виде, они малоэффективны. Их практический результат может быть достигнут только в комплексе с другими элементами единого меха низма реализации идеи и принципов законности, функционирование которого создает реальные предпосылки для формирования в обществе высокого уровня правопорядка – неотъемлемого «спутника» законности.
Для обеспечения законности была создана система обеспечения, которая представляет собой структуру мер, направленных на профилактику нарушений законности и упрочнение законности. Она состоит из двух блоков: профилактика нарушений законности и упрочнение законности. Такое деление обусловлено двойственным характером системы влияющих на функционирование должностного лица условий и факторов социальной среды, которые могут быть как положительными (гарантии), так и отрицательными (причем самого разного свойства и содержания – материально-производственные, экономические, политические, духовные, правовые).
Профилактика нарушений законности означает выявление причин и условий нарушений законности, устранение указанных причин и условий, ликвидацию всех тех негативных факторов, явлений и процессов, которые ведут к нарушениям законности. В числе такого рода факторов — экономическая и политическая настабильность, низкая правовая культура населения, должностных лиц, деформация правосознания, установка должностных лиц на приоритет целесообразности перед законностью, отрицательное отношение общества к государству и праву.
Упрочение законности предполагает формирование и совершенствование, развитие гарантии законности в деятельности государственных органов, должностных лиц.
3. Общественный порядок и правопорядок в обществе. Понятие "правопорядок" широко используется в действующем законодательстве. Несмотря на это в отечественной науке до сих пор не выработано единого определения данного феномена. Наибольшее распространение получил взгляд на правопорядок как на реализованную законность, однако это не совсем верно, так как законность это лишь условие правопорядка, его основой выступает право.
Общественный порядок нетождественен правопорядку, хотя эти понятия близки. Общественный порядок, как и правопорядок, характеризуется определенным уровнем организованности, упорядоченностью общественных отношений. Однако в отличие от правопорядка общественный порядок образуется под воздействием не только правовых, но и всех иных социальных норм – морали, обычаев, корпоративных норм и т.д. Из этого следует, что правопорядок является частью общественного порядка.
Общественный порядок – это состояние урегулированности общественных отношений, основанное на реализации всех социальных норм и принципов.
Правопорядок представляет собой состояние упорядоченности общественных отношений, возникающее в результате реализации правовых норм на основе законности.
Понятие правопорядка может быть использовано в двух значениях:
1) инструментально-дескриптивном, когда независимо от степени реализации законности дефиницией отражается установившийся в стране в ходе правового регулирования общественных отношений порядок;
2) в концептуальном – как упорядочивающая идея, происходит ее описание в результате осмысленной целенаправленной деятельности в соответствии с законностью. Такой правопорядок лишь отражает стремление к достижению поставленной цели. Он может существовать в обществе в виде некоего образца и, как правило, зафиксирован в различных нормативных актах в смысле искомой системы норм, конституционных начал. В этом случае имеется в виду и применяется не только термин «правовой порядок», но и «конституционный строй».
В связи с тем, что уровни правопорядка различны, необходима их классификация. Классификационный признак также может быть различным:
по масштабности можно выделить правопорядок страны, федерации, субъектов федерации, других структур – региона, города, организации;
по объему и значимости – общий, отраслевой, при реализованности правовых институтов, норм права, специальный;
по характеру отношений – конституционный, судебный, административный, финансовый ;
по сложности – сложный, упрощенный, элементарный;
по степени оформленности – оформленный (как правило) и неоформленный (реализованность правовых обычаев, традиций, обыкновений, моральных принципов).
Признаки правопорядка:
- правопорядок есть состояние упорядоченности, организованности общественных отношений;
- это порядок, предусмотренный нормами права;
- правопорядок возникает в результате фактической реализации правовых норм, претворения их в жизнь, является итогом правового регулирования;
- он обеспечивается государством.
Правопорядок – это фактическое состояние урегулированных правом отношений. Модель правопорядка заложена в предписаниях правовых норм, пути построения правопорядка воплощены в реализации принципов и требований законности. В отличие от всех этих явлений правопорядок обладает наименьшей степенью абстракции, это реальная, фактическая характеристика общества.
Принципы правопорядка:
Определенность. Правопорядок базируется на формально-определенных правовых предписаниях, реализация которых и обеспечивает определенность общественных отношений. Этим он отличается от системы отношений, возникающих в результате действия иных социальных норм, где отсутствуют четкие формальные ориентиры.
Системность. По той же причине (связь с правом) правопорядок не совокупность единичных, разрозненных актов поведения, различных правоотношений, а система отношений, которая основана на единой сущности права, господствующей в обществе форме собственности, системе экономических отношений и обеспечивается силой единой государственной власти.
Организованность. Правопорядок возникает не стихийно, а при организующей деятельности государства и его органов.
Государственная гарантированность. Существующий правопорядок обеспечивается государством, охраняется от нарушений. Не случайно одной из основных функций государства является охрана существующего правопорядка.
Устойчивость. Возникающий на основе права и обеспечиваемый государством правопорядок достаточно стабилен, устойчив. Попытки дестабилизации, нарушения правопорядка пресекаются соответствующими охранительными органами.
Единство. Характер организации неодинаков в различных сферах общественной жизни. Однако основанный на единых политических и правовых принципах, обеспечиваемый единством государственной воли и законности, правопорядок один на территории всей страны. Все его составляющие в равной степени гарантируются государством, любые его нарушения считаются правонарушениями и пресекаются государственным принуждением.
Следовательно, правопорядок включает в себя не только отношения людей в сфере гражданского общества, но и базирующуюся на нормах права организацию политической власти.
Контрольные вопросы:
1. Что такое законность и правопорядок, их соотношение между собой?
2. Каковы принципы и требования законности?
3. Какова роль законности и правопорядка в жизни общества?
4. Каковы проблемы укрепления законности и правопорядка?
5. В чем выражаются особенности обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел?
Литература:
Боннер А.Т. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности. М., 1992.
Борисов А.Т. Правовой порядок развитого социализма. Саратов, 1977.
Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1984.
Верховенство права. М., 1992.
Вопленко Н.Н. Социалистическая законность и применение права. Саратов, 1983.
Государственная дисциплина и правопорядок. М., 1985.
Корельский В.Д. Демократия и дисциплина в развитом социалистическом обществе. М., 1977.
Курицын В.М. Становление социалистической законности. М., 1983.
Комаров С.А., Рыбаков В.А., Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Социалистическая законность и юридическая ответственность в деятельности исправительно-трудовых учреждений. Уфа, 1990.
Лазарев В.В., Попов Л.Л., Родин Л.М. Правовые основы обеспечения охраны общественного порядка. М., 1987.
Лукашова Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М., 1973.
Право и законность. М., 1987.
Теребилов В.И. Законность и правосудие. М., 1987.
ТЕМА 25.
ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА
И ПРАВОВОЕ ВОСПИТАНИЕ
Вопросы:
1. Понятие, функции и структура правовой культуры.
2. Правовое воспитание.
1. Понятие, функции и структура правовой культуры. Исходя из различных точек зрения (и их анализа) на правовую культуру, можно выделить основные ее элементы: язык, знания, правосознание, убеждения, нормы, ценности (ибо многие нормы выступают и как ценности), правовые институты (эффективность их деятельности), и, говоря о сотрудниках органов внутренних дел последний элемент – правоохранительная и правоприменительная деятельность.
Главные задачи функций правовой культуры состоят в том, чтобы привнести правовые знания и убеждения в сознание сотрудников органов внутренних дел, обеспечить их достоверной и оперативной информацией, практически вовлечь их в правовые процессы и дать необходимый нормативный и ценностный инструментарий для квалифицированного решения правовых вопросов на уровне своей деятельности.
Выделяют следующие функции правовой культуры:
- познавательную;
- мировоззренческую;
- ценностную;
- нормативную;
- коммуникативную;
- функцию накопления и хранения информации;
- воспитательную;
- функцию освоения и преобразования правовых отношений.
Познавательная функция правовой культуры проявляется в процессе отражения объективной правовой деятельности, существующих правовых явлений в обобщенной форме, раскрывающей уровень развития и взаимосвязи правового сознания, правовой деятельности и элементов правовой системы. В правовой культуре фиксируются достигнутые, приобретенные правовые знания, правовой опыт, правовые ценности, идеалы и т.п. Посредством познавательной функции правовая культура взаимосвязана с общественным сознанием, воспринимает от него систему знаний, характеризующих уровень духовной культуры общества, и привносит эти достижения в сферу правовой жизни. В этой связи познавательная функция правовой культуры исходит из самой ее сущности и призвана своевременно и наиболее адекватно выявлять новые моменты в развитии общества, имеющие актуальное значение для совершенствования и развития правовой жизни общества. Из этого следует, что в правовой культуре проявляют себя тенденции развития правовых явлений, источники развития, причинно-следственные связи и зависимости, более четко определяются место и роль отдельных элементов в политической жизни.
Мировоззренческая функция правовой культуры обусловливается содержанием и сущностью правовой культуры. Правовая культура, отражая и характеризуя правовые явления, раскрывает их природу, социальную роль, значение, сущность с определенных мировоззренческих позиций. Мировоззрение как обобщенная система взглядов на объективный мир и место в нем человека, на отношение человека к окружающей действительности и самому себе, а также позиции людей, их убеждения, идеалы, принципы познания и деятельности, ценностные ориентации служат основным источником и точкой отсчета во всех проявлениях правовой культуры.
Правовая культура характеризует правовые явления с позиции меры в осуществлении правовой деятельности, в правовом сознании научного мировоззрения. Мировоззренческая функция правовой культуры, осуществляемая, главным образом, через правовое сознание, влияет на деятельность субъектов правовой системы в направлении обеспечения соответствия практики поставленным целям, совершенствования и дальнейшего развития общества. С точки зрения развитости и осуществленности, правовая культура выражает определенную систему культурных и правовых ценностей, сопутствует утверждению их в жизни. Среди ее функций вполне обоснованно выделяется ценностная функция. Система ценностей пронизывает все стороны жизни человека и является важной составной частью и продуктом человеческой деятельности. Известно, что ценности – это специфические социальные определения объектов окружающего мира, выявляющие положительное или отрицательное свойство предмета или явления, потому что они вовлечены в сферу общественного бытия человека и являются носителем определенных социальных отношений. Ценности необходимы людям для удовлетворения их потребностей и интересов, в их сознании выполняют роль повседневных ориентиров в предметной и социальной деятельности. Правовые ценности обусловлены характером общественных отношений и относятся к категории духовных, а по своему содержанию и функциям принадлежат к социально-правовым ценностям. Ценности правовой культуры выступают как цель правовой деятельности и мотивы правовых действий. Кроме того, ценностная функция правовой культуры реализуется в выявлении соответствия формулируемых в правовых документах целей, ценностных ориентаций реальному уровню правового сознания, а также содержанию, формам и методам правовой деятельности всех компонентов правовой системы. Правовые ценности сотрудников органов внутренних дел (обязательные) зафиксированы, как в Основном Законе – Конституции РФ, так и иных нормативно-правовых актах: в Законе РСФСР " О милиции", Законе РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и др. Так, ст. 3 Закона РСФСР " О милиции", где изложены принципы деятельности милиции, гласит, что "деятельность милиции строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности".
С ценностной функцией правовой культуры также тесно связана и нормативная. Понятие “норма”, как известно, обозначает средство для ориентации поведения личности и для контроля над ней. В то же время норма – это система отношений в сознании человека, имеющая характерное правило: что делать и чего ожидать. Нормативность правовой культуры, будучи явлением особого рода, представляет совокупность общественных требований к правовому поведению, развитию и правовой деятельности субъекта, при помощи которой общество регулирует правовые отношения людей. В основе же норм правовой культуры лежит накопленный социальный и правовой опыт.
Содержание и действие нормативной функции правовой культуры определяется способностью вырабатывать и обеспечивать реализацию определенных образцов, стандартов, эталонов правовой деятельности, как отмечается в научной литературе и " условиям, в которых развертывается и строится поведение и деятельность людей, и средствами организации и регуляции поведения". Необходимо сразу отметить, что это особые образцы, стандарты, требования к поведению, ибо они связаны с правовой жизнью, отношениями между классами, нациями, социальными группами, с действием государственно-правовых институтов, с реализацией прав и свобод граждан. Исходя из общей структуры нормативного регулирования, представляется возможным в нормативной функции правовой культуры выделить следующие элементы. Один из них связан с государственно-правовым закреплением правовых эталонов, моделей, стандартов, которые составляют суть правовой культуры. Устанавливаются конкретные механизмы, формы и методы, которые позволяют добиваться соответствующих правовых целей в повседневной деятельности. Другой момент выражается в том, что в современных условиях усиливается влияние в правовой жизни неформализованных нормативных установлений, национальных традиций и обычаев (например, у народов Кавказа, Средней Азии и др.). Эти формы социального регулирования выполняют и определенные правовые функции. Третий момент состоит в гарантированности практической реализации нормативности правовой культуры.
Важное свойство правовой культуры реализуется в коммуникативной функции, благодаря которой происходит обмен правовыми идеями, взглядами. Обмен идет на социально-психологическом межличностном уровне разнообразными, наиболее оптимальными формами правовой деятельности. Распространение правовых знаний, ценностей правовой культуры осуществляется через систему средств массовой информации. Целью деятельности средств массовой информации является повышение уровня правовых знаний, распространение ценностей правовой культуры и они в то же время являются одним из главных каналов коммуникативной функции правовой культуры. Развитие и эффективная реализация коммуникативной функции правовой культуры невозможна вне развития гласности. Это предполагает широкое, всестороннее, объективное и своевременное информирование сотрудников органов внутренних дел о состоянии всех сторон жизни общества, достигнутых успехах и недостатках общественного развития.
Таким образом, правовая культура сотрудников органов внутренних дел включает, как необходимое средство общения, коммуникацию. Сотрудник органов внутренних дел обязан устанавливать тесный контакт со всеми членами коллектива и стремиться обогащать, развивать, пополнять его новым содержанием.
Следующая функция правовой культуры, вполне обоснованно выделяемая отечественными исследованиями, функция накопления и хранения информации. Все знания, навыки, опыт должны служить будущим поколениям. Система передачи знаний – важнейший аспект культуры, и, конечно, правового опыта, со всеми его плюсами и минусами. Задача любого сотрудника органов внутренних дел – пополнять эти знания в социальной, профессиональной деятельности, которая оказывает влияние на систему общественных отношений в обществе. При таком усвоении данная функция культуры будет способствовать качественному росту правового сознания сотрудника.
Одной из функций правовой культуры является воспитательная функция. Сущность этой функции состоит в формировании социальных качеств личности, среди которых мы выделяем отношение к праву – уважение, неукоснительное выполнение соответствующих правовых предписаний (требований закона). В воспитательной функции правовой культуры выделяется ее направленность на пробуждение социальной активности, что может рассматриваться в качестве самостоятельной функции. Воспитательная функция правовой культуры направлена на усвоение норм права, его понимания, уважения к праву, а значит и к государству. Далее нам необходимо рассмотреть функцию освоения и преобразования мира правовых отношений, которая неразрывно связана с деятельностью высших органов власти, в том числе и с таким институтом, как правоохранительные органы, частью которых являются и органы внутренних дел. Преобразующая функция правовой культуры приобретает новые аспекты в условиях глубоких изменений всего социально-экономического организма (социально-экономической структуры) общества. Она призвана обеспечить глубокое изменение общественно-политического сознания сотрудников органов внутренних дел, направить их на социальную активность, на осуществление наметившихся изменений в сфере правовой, экономической, социальной, духовной и т.д.
И, наконец, заключительной и важнейшей функцией правовой культуры выступает функция прогностическая. В ее основе лежат знания законов общественного развития, представления о процессах правовой жизни общества. Прогностическая функция реализуется посредством правовых ценностей, норм и принципов правовой культуры, имеющих программирующий характер. Знание состояния правовой культуры сотрудников органов внутренних дел, присущих им ценностных ориентаций и убеждений позволяет предвидеть возможные варианты их реакций и практических действий в конкретных социально-политических условиях и ситуациях.
Таким образом, правовая культура выполняет сложный спектр функций, реализующихся в различных взаимосвязях общественной жизни и элементах правовой системы. Эти функции зависимы друг от друга и находятся в органическом единстве. Потенциал правовой культуры в полную силу реализуется, поэтому только лишь при их совокупности и скоординированном действии.
Рассматривая основные компоненты и функции правовой культуры важно отметить особенности деятельности сотрудников органов внутренних дел. Некоторые из них во многом определяют правовую культуру.
Первая особенность определяется тем, что органы внутренних дел есть аппарат государственной власти, выполняющий властные функции. Его назначение – поддерживать и охранять правопорядок, что конкретизировано в первом разделе закона РСФСР " О милиции".
Властная функция – существенный момент правовой культуры сотрудников органов внутренних дел.
Вторая особенность правовой культуры сотрудников органов внутренних дел – это специфика социализации, которая заключается в том, что в ходе правоприменительной деятельности они принимают социально значимые решения, непосредственно затрагивающие интересы конкретных людей. И еще необходимо иметь в виду, что в сферу деятельности сотрудников органов внутренних дел попадают особые процессы и социальные явления. В них обнаруживаются противоречивые, спорадические, беспорядочные связи, сознательные и стихийные процессы, развитие которых в значительной мере непредсказуемо и определяется воздействием комплекса субъективных факторов.
Третья особенность заключается в том, что сотрудник органов внутренних дел должен постоянно пополнять знания социально-правового характера, без которых не может быть высокопрофессиональной деятельности, отвечающей требованиям современности, и наиболее оптимальной.
Четвертая особенность заключается в том, что сотрудник органов внутренних дел работает в особых условиях, постоянно соприкасаясь с преступным элементом, принимая участие в разрешении различного рода конфликтов и т.п. Постоянная готовность к устранению социально-негативных явлений общественной жизни, контрастность общественного развития, так или иначе, убеждает его, или не убеждает, в правильности и необходимости его деятельности.
Таковы, на наш взгляд, особенности правовой культуры сотрудников органов внутренних дел.
Итак, рассмотрев основные, содержательные компоненты правовой культуры и ее функции, приходим к выводу о том, что правовая культура – это духовно-практическая деятельность. Правовая культура – это не сама деятельность, а способ деятельности. Речь идет о том, каким образом сотрудники органов внутренних дел функционируют в системе правовых отношений.
Таким образом, правовая культура сотрудников органов внутренних дел – это, во-первых, правовые знания, убеждения, принципы. Во-вторых, это способ деятельности людей, непосредственно работающих в правовом институте государства. В-третьих, это реализация правовых норм в правоохранительной сфере. Исходя из вышеизложенного, мы считаем, что правовая культура сотрудников органов внутренних дел отражает уровень развития общества в типах, формах, способах правовой деятельности, связанной с правоисполнительной деятельностью, направленной на совершенствование правовой системы. Главным в определении понятия " правовая культура" является способ правовой деятельности. Однако мы не отождествляем правовую культуру, как со сферой права, так и со сферой культуры, потому что она есть лишь элемент правовых отношений, она является показателем реализации сущностных сил личности в правовой сфере жизнедеятельности, мерой овладения правовой реальностью.
2. Правовое воспитание – это важный социальный канал, который дает возможность прививать гражданам правовые знания.
Основной задачей правового воспитания является: формирование и совершенствование в избранном направлении правового сознания индивидов и общественных групп.
Правовое воспитание – это определенное целеустремленное и систематическое влияние на сознание, психологию воспитуемых, всего уклада общественной жизни и идеологических факторов с целью формирования у них глубоких и устойчивых представлений, убеждений и чувств, привития им высокой правовой культуры, навыков юридического общения, отвечающих уровню и требованиям современного правового государства.
Правовое воспитание включает в себя различные средства:
1) Правовое обучение (передача, накопление и усвоение знаний о праве). Полученные знания должны превращаться в личное убеждение, в прочную установку, строго следовать правовым предписаниям, а затем – во внутреннюю потребность и привычку соблюдать нормативно-правовые акты: проявлять правовую активность.
2) Правовая пропаганда (распространение правовых идей и правовых требований среди населения). Проводится, как правило, при помощи газет, журналов, научно-популярной и художественной литературы, кино, телевидения, лекций, бесед, встреч с населением.
3) Юридическая практика.
4) Самовоспитание (заключается в формировании у себя глубокого уважения к праву, потребности строго следовать правовым предписаниям путем самообучения, самостоятельного анализа правовой действительности и личной практики).
Исходя из основной задачи, правовое воспитание следует сосредоточить на формировании в правосознании людей такой совокупности, которая включала бы:
1. Знание системы основных правовых предписаний, правильное понимание и уяснение их содержания и значения.
2. Глубокое внутреннее уважение к праву, законам, законности и правопорядку.
3. Умение самостоятельно применять правовые знания на практике, согласовывать повседневное поведение и личное отношение к реальной действительности, свою практическую деятельность с полученными правовыми знаниями.
4. Привычку поведения в точном соответствии с полученными правовыми знаниями.
5. Прочный и устойчивый духовный правовой иммунитет (невосприимчивость) к совершению любых нарушений правовых норм.
Входящие в эту совокупность компоненты правосознания образуют необходимую психологическую и идеологическую установку личности – быть в постоянной готовности к активному применению правовых знаний в жизни.
Эффективный процесс правового воспитания предполагает активную деятельность не только воспитателей, но и воспитуемых. Человек, как существо активное, не механически воспринимает предлагаемые ему правовые знания, выступает не только как объект, но одновременно и как субъект правового воспитания. Деятельная активность воспитуемого предопределяется уже тем, что он по своей человеческой природе способен направлять и развивать себя, обеспечивать постоянное самосовершенствование.
Контрольные вопросы:
1. Что такое правовая культура, каковы ее признаки, структура и функции?
2. Какие виды правовой культуры вы знаете?
3. Что такое правовой нигилизм и каковы возможности его профилактики?
5. В чем выражаются особенности профессиональной правовой культуры сотрудников органов внутренних дел?
6. Что такое правовое воспитание?
7. Какие формы правового воспитания вы знаете?
Литература:
Аграновская Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности. М., 1988.
Альхименко В.В., Козловский А.Б. Правовое воспитание молодого поколения. М., 1985.
Балин Л.Е. Правовое воспитание и предупреждение правонарушений органами внутренних дел. Ташкент, 1977.
Гранат Н.Л., Макуев Р.Х. Профессиональная культура в правоприменительной деятельности ОВД. М., 1994.
Зенин В.П., Козюбра Н.И., Оксамытный В.В. Правовое воспитание и социальная активность населения. Киев, 1979.
Иовчук М.Г., Коган Л.Н. Советская социалистическая культура: исторический опыт и современные проблемы. М., 1979.
Кейзеров Н.М. Политическая и правовая культура. Методологические проблемы. М., 1983.
Кузнецов И.А., Сулейманов Т.Ф. Формирование правовой культуры сотрудников органов внут ренних дел в условиях реализации концепции правового государс тва. Уфа, 2000.
Организация и эффективность правового воспитания. М., 1983.
Сальников В.П. Социалистическая правовая культура. Саратов, 1980.
Семитко А.П. Развитие правовой культуры как правовой прогресс. Екатеринбург, 1996.
Суворов Л.К. Правовая культура работников органов внутренних дел. М., 1991.
Татаринцев Е.В. Правовое воспитание. М., 1990.
Щербакова Н.В. Проблемы правовой установки личности. Ярославль, 1993.
ТЕМА 26.
ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ МИРА
Вопросы:
1. Понятие и виды правовых систем.
2. Романо-германская правовая семья (система континентального права).
3. Англо-американская правовая семья (система «общего права»).
4. Семья религиозно-традиционного права.
1. Понятие и виды правовых систем. В сравнительном правоведении существуют различные подходы к типологии правовых систем – классификационных групп, называя данные группы или «правовыми семьями», или «правовыми кругами», или «правовыми системами». В настоящее время можно выделить следующие элементы:
1) национальные правовые системы;
2) группы правовых систем;
3) правовые семьи.
Национальная правовая система – это конкретно-историческая совокупность права (законодательства), юридической практики и господствующей правовой идеологии отдельной страны (государства).
В настоящее время в мире насчитывается около двухсот национальных правовых систем.
Правовая семья – это совокупность национальных правовых систем, выделенная на основе общности источников, структуры права и исторического пути его формирования.
Один из наиболее авторитетных специалистов, в этой области юридического знания – французский ученый Рене Давид. В своем труде «Основные правовые системы современности» он рассматривает романо-германскую правовую семью; социалистическое право; общее право; мусульманское право; право Индии; правовые системы Дальнего Востока (китайское и японское право); правовые системы Африки и Мадагаскара. В литературе можно встретить самые различные типологические подразделения семей национального права (например, выделение славянской правовой семьи).
Как правило, выделяют следующие правовые семьи:
2. Романо-германская правовая семья (система континентального права). Исторические корни этой правовой семьи относятся к римскому праву (I в. до н.э. – VI в. н.э.). Как правовая система она сложилась в XIII веке. В качестве основного источника она использует писаное право, т.е. юридические правила (нормы), сформулированные в нормативно-правовых актах, исходящих от государства. Существует четкая иерархия нормативных актов в соответствии с их юридической силой (конституции, законодательство, подзаконные нормативные акты). Есть достаточно четкое деление права на отрасли, право носит кодифицированный характер, т. е. нормы, составляющие одну отрасль права, сведены в крупные, внутренне систематизированные нормативные акты. В большинстве стран приняты гражданский, уголовный, гражданско-процессуальный, уголовно-процессуальный и некоторые другие кодексы. Все остальные источники права рассматриваются обычно лишь в плане дополнения писаного права и имеют подчиненное, вспомогательное значение. Такое значение, например, судебной практики, обычного права может законодательно закрепляться или не закрепляться. Основное внимание уделяется нормативному регулированию общественных отношений, созданию более совершенного законодательства.
Законодатель (орган государственной власти) должен осмыслить общественные отношения, обобщить социальную практику, типизировать повторяющиеся ситуации и сформулировать в нормативных актах общие модели прав и обязанностей для граждан и организаций.
Основная задача правоприменителя – найти, правильно истолковать и применить предписания, содержащиеся в нормативных актах. Он обязан точно реализовывать общие нормы в конкретных судебных, административных решениях, чем обеспечивается единообразие судебной или административной практики в масштабе всего государства.
Внутри романо-германской правовой семьи выделяют группу романского права (Франция, Италия, Бельгия, Испания, Швейцария, Португалия, Румыния, право латиноамериканских стран) и группу германского права (ФРГ, Австрия, Венгрия, скандинавские страны и др.).
3. Англо-американская правовая семья (система «общего права»). Внутри англо-американской правовой семьи различают английскую правовую систему, правовую систему США и право англоязычных государств (бывших колоний Великобритании).
Общее право исторически сложилось в Англии. Такое название связано с тем, что оно, во-первых, действовало на территории всей Англии (период его становления Х-XIII вв.) в виде судебных обычаев, возникавших помимо законодательства и, во-вторых, оно распространялось на всех свободных подданных короля в гражданском судопроизводстве. Обобщая судебную практику в своих решениях, судьи руководствовались нормами уже сложившихся отношений. Совокупность этих решений, точнее – принципов, на которых они основывались (прецедентов) была обязательной для всех судов и, таким образом, составила систему общего права.
Спецификой общего права является: отсутствие кодифицированных отраслей права; наличие в качестве источника права громадного количества судебных решений (прецедентов), являющихся образцами для аналогичных дел, рассматриваемых другими судами. Общее право приоритетное значение придает процессуальным нормам, формам судопроизводства, источникам доказательств, ибо они составляют одновременно и механизм правообразования и механизм правореализации. Важным признаком общего права выступает автономия судебной власти от любой иной власти в государстве, что проявляется в отсутствии прокуратуры и административной юстиции.
Кроме общего права, в структуру английского права входят статутное право (законодательство) и «право справедливости».
В настоящее время наряду с общим правом в странах англо-американской правовой семьи широкое развитие получило законодательство (статутное право), источником которого являются акты представительных органов, что свидетельствует о сложных процессах эволюции данной правовой семьи. Существует достаточно развитое законодательство.
Писаное право в основном не кодифицировано. Соотношение судебной практики и нормативных актов как источников права неоднозначно. Действует принцип приоритета закона при коллизии закона и прецедента. Однако эффективность предписаний, содержащихся в нормативных актах, определяется устойчивостью практики их применения. Суд связан не только законом, но и его толкованиями, содержащимися в судебных решениях, так называемыми «прецедентами толкования». Нередки примеры «поглощения» писаного права правом прецедентным.
В англо-американской правовой семье более значительна и роль обычаев как источников права.
Некоторые особенности в сравнении с английским имеет американское право. В США законодательство в системе источников права более значимо, оно частично кодифицировано (во всех штатах приняты уголовные кодексы, в некоторых – уголовно-процессуальные, гражданские, гражданско-процессуальные), не действует концепция «жесткого прецедента».
Несмотря на различия в романо-германской и англо-американской правовых семьях отмечаются тенденции к их сближению. В романо-германской правовой семье признается увеличение значения судебной практики, а в англо-американской – писаного права.
4. Семья религиозно-традиционного права. К ней относят мусульманское право, индусское право, обычное (традиционное) право стран Африки.
В африканских и азиатских государствах общественные отношения регулировались обычаями и религиозными нормами. В результате колонизации колониальные власти вводили правовые нормы (прежде всего – в публично-правовой сфере), нередко оставляя регулирование частноправовых отношений – имущественных, наследственных, земельных, семейных – обычному или религиозному праву. Совершенствование государственного управления и правового регулирования, восприятие источников права европейского происхождения обусловило также социально-экономическое развитие человеческого общества в XIX–XX вв. С середины XIX века начался процесс модернизации мусульманского права, выразившийся в издании государством нормативных актов.
Таким образом, в семье религиозно-традиционного права существует дуализм источников права: основным источником права на протяжении длительного времени являлись религиозные догмы или обычное, традиционное право, в настоящее время их роль также велика, однако усиливается значение писаного права и судебной практики.
Различают так называемые традиционные правовые системы (построенные на обычном праве) и религиозные правовые системы (мусульманское, индусское право). К странам традиционного права относят Японию, государства Тропической Африки и некоторые другие.
В основе религиозной правовой системы лежит какая-либо система вероучения. Так, источниками мусульманского права являются Коран, сунна и иджма. Коран – священная книга ислама и всех мусульман, состоящая из высказываний пророка Магомета. Сунна – мусульманское священное предание, рассказывающее о жизни пророка и представляющая собой сборник норм-традиций, связанных с поведением и высказываниями пророка, которые должны служить образцами для мусульман. Иджма – третий источник мусульманского права – комментарии ислама, составленные его толкователями – докторами мусульманской религии. Мусульманское право сформировалось в глубоком средневековье и с тех пор проделало существенную эволюцию с точки зрения развития своих источников. Характерные черты этого права – архаичность, казуистичность, отсутствие писанных систематизированных норм во многом сглажены принятием в новейшее время источников-законов, кодексов, связанных с деятельностью государства.
Довольно распространенной системой религиозного права является индусское право тесно связанное с религией-индуизмом. Индусское право – это не право Индии, а право общины, которое в Индии и других странах Юго-Восточной Азии исповедует индуизм. Это традиционная система, в содержание которой входят обряды, верования, идеологические ценности: мораль, философия, которые нормативно закрепляют определенный образ жизни и общественное устройство. Индуизм сформировался в глубокой древности – почти две тысячи лет назад, однако сохранил свое регулирующее значение до настоящего времени. В этом качестве индуизм выступает элементом государственно-правовых отношений современного, в частности, индийского общества. Особенную роль индусское право играет в сферах, где влияние религии до сих пор наиболее ощутимо – семейных, наследственных отношениях, кастовом статусе человека и т.д.
Главной тенденцией развития как обычного (традиционного), так и религиозного (мусульманского и др.) права является возрастание роли закона как источника права. Однако в настоящее время отмечается возрождение и усиление традиционных и религиозных норм, особенно в мусульманских странах с теократической формой правления.
Контрольные вопросы:
1. Что такое правовая система (семья)?
2. Какие вы знаете виды правовых систем?
3. Какова характеристика романо-германской правовой семьи?
4. Охарактеризуйте англо-американскую правовую семью?
5. Какова общая характеристика семьи религиозно-традиционного права?
6. Что такое социалистическая правовая система?
Литература:
Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности: Пер. с франц. В.А.Туманова. М., 1999.
Крашенинников Н.А. Индусское право. М., 1982.
Матузов Н.И. Правовая система развитого социализма // Сов. государство и право. 1983. № 1.
Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.
Правовая система социализма. В 2-х кн. М., 1986-1987.
Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я. Сухарев. М., 2003.
Туманов В.А. О развитии сравнительного правоведения // Сов. государство и право. 1982. № 11.
Марченко М.Н. Правовые системы современного мира: Учеб. пособие. М., 2001.
Мусульманское право: Структура и основные институты. М., 1984.
Правовая система социализма. Понятие, структура, социаль ные связи. М., 1986. Кн. 1.
Правовая система социализма. Функционирование и разви тие. М., 1987. Кн. 2.
Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира: Справоч ник. М., 1993.
Рубанов А.А. Теоретические основы международного взаимо действия национальных правовых систем. М., 1984.
Саидов А.Х. Введение в сравнительное правоведение. М., 1988.
Саидов А.Х. Сравнительное правоведение и юридическая ге ография мира. М., 1993.
Саидов А.Х. Основы мусульманского права. Ташкент, 1993.
Синюков В.Н. Российская правовая система: введение в общую теорию. Саратов, 1994.
Сравнительное правоведение: Сб. статей. Переводы. М., 1978.
Сюкияйнен Л.Р. Мусульманское право: Вопросы теории и практики. М., 1986.
Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М., 1996.
ТЕМА 27. МЕХАНИЗМ
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Развитие теории государства и права в современных условиях осуществляется по двум основным направлениям: 1) совершенствование законодательства; 2) повышение эффективности действия уже существующих норм права. Последняя задача обусловливает необходимость дальнейшего изучения механизма государственно-правового регулирования.
В юридической литературе тема правового регулирования не является новой. Еще в 1960-х гг. проявился повышенный интерес к этой проблеме. Саму идею механизма воздействия права на общественную жизнь выдвинул Н.Г.Александров. В своих работах он определил основные звенья правового воздействия на условия общественной жизни и те правовые категории, которые фиксируют внутренние взаимосвязи и работу данного механизма. Наиболее значимой для разработки этой проблемы стала монография С.С. Алексеева «Механизм правового регулирования в со циалистическом государстве» (М., 1966). В этой работе подчеркивалось, что категория «механизм правового регулирования» выработана в теории для отображения момента движения, функционирования правовой формы. В этом случае термин «механизм» понимается как способ функционирования, система средств воздействия.
1. Понятие государственно-правового регулирования. Человеческое общество характеризуется той или иной степенью организованности, упорядоченности. Это вызвано необходимостью согласования потребностей, интересов отдельного человека и общества (больших и малых социальных групп). В целях достижения такого согласования осуществляется социальное регулирование, т.е. целенаправленное воздействие на поведение людей. На всем протяжении своего развития общество выработало многообразную систему средств и способов регламентации поведения людей. Средства отвечают на вопрос, чем регулируется поведение людей, а способы – как осуществляется это целенаправленное воздействие. В системе социального регулирования важнейшая роль принадлежит государственно-правовому регулированию.
Государственно-правовое регулирование – это целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью юридических средств. В самом общем виде юридические средства – это все те юридические инструменты, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение поставленных целей. Эти цели могут быть различны, но, в конечном счете, они сводятся к справедливой упорядоченности общественных отношений. В качестве юридических средств выступают нормы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания и т.д. От правильного выбора правовых средств зависит, в конечном счете, достижение целей правового регулирования, а значит, эффективность права в целом.
Нельзя считать государственно-правовым регулированием воздействие, осуществляемое неюридическими средствами. Так, воздействие на сознание и поведение людей через средства массовой информации, путем пропаганды, агитации, нравственного и правового просвещения и обучения не может быть отнесено к государственно-правовому регулированию как специально-юридической организующей деятельности. Хотя в реальной жизни духовное, идеологическое, психологическое воздействие права сочетается со специально-юридическим правовым регулированием.
Правовое воздействие – это нормативно-организационное влияние на общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения права), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса). Таким образом, между правовым регулированием и правовым воздействием имеются различия: предмет правового регулирования несколько уже предмета правового воздействия. В последний входят и такие экономические, политические, социальные отношения, которые правом не регулируются, но на которые правовое воздействие, так или иначе, распространяет свое влияние.
История государственно-правовой жизни общества показала, что в сферу государственно-правового регулирования входят три группы общественных отношений: 1) отношения людей по обмену ценностями (как материальными, так и нематериальными). В этом случае наиболее ярко проявляется возможность и необходимость регулирования имущественных отношений; 2) отношения по властному, в том числе и государственному, управлению обществом; 3) отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов управления в обществе. Это отношения, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных выше сферах.
Общественные отношения, входящие в эти группы, и будут составлять предмет государственно-правового регулирования. От характера и содержания общественных отношений, составляющих предмет государственно-правового регулирования, зависят особенности, характер, способы и средства регулирования. Так, если в первую группу входят отношения между равноправными обладателями ценностей, то во второю и третью группы – отношения между властвующими и подвластным.
3. Методы, способы и типы государственно-правового регулирования. Процесс реализации права осуществляется определенными методами, способами и типами.
Метод правового регулирования есть совокупность способов правового воздействия на общественные отношения в зависимости от их характера. В теории государственно-правового регулирования принято выделять два метода регулирования.
2) Метод централизованного, императивного регулирования (авторитарный, субординации, подчинения) базируется на отношениях субординации между участниками общественного отношения. При его помощи регулируются отношения, где приоритетным, как правило, является общесоциальный интерес. Поэтому данный метод используется в публично-правовых отраслях (конституционном, административном, уголовном праве).
Способы правового регулирования – это приемы регулирования общественных отношений. Способы государственно-правового регулирования определяются характером предписания, зафиксированного в норме права, способами воздействия на поведение людей. Принято выделять три основных способа государственно-правового регулирования.
1) Первый способ – предоставление участнику правовых отношений субъективных прав (управомочиваний). Он выражается в делегировании комплекса дозволений управомоченному лицу на совершение определенных действий (например, собственнику дозволяется владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью).
2) Второй способ – обязывание как предписание совершить какие-то действия (так, собственник жилого дома обязан платить налоги).
3) Третий способ – запрет, т.е. возложение обязанности воздерживаться от определенных действий (например, работодателю запрещено привлекать к сверхурочным работам несовершеннолетних).
В качестве дополнительных способов государственно-правового регулирования можно назвать: применение мер принуждения (например, возложение юридической ответственности за совершенное правонарушение); предупредительное воздействие норм, предусматривающих возможность применения правового принуждения (так, нормы Уголовного кодекса обладают превентивным воздействием на лиц, склонных к совершению преступлений); сюда же можно отнести стимулирующее воздействие норм права, таким способом оказывают влияние поощрительные нормы (т.е. нормы, в которых предусмотрено поощрение за активное правомерное поведение).
Тип правового регулирования представляет собой общую направленность воздействия на общественные отношения, которая зависит от того, что лежит в основе регулирования – дозволение или запрет. В юридической литературе существуют две юридические формулы, на основе которых выделяются два типа государственно-правового регулирования.
1) Первая формула: «Дозволено все, кроме прямо запрещенного в законе». На этой формуле построен общедозволительный тип правового регулирования. По этому типу в регулируемых правом отношениях устанавливаются строго и четко сформулированные запреты. Как правило, объем этих запретов невелик, а объем дозволений не определен: все, что не запрещено. Этот тип характерен для отношений, регламентируемых отраслью гражданского права.
2) Вторая формула: «Запрещено все, кроме прямо разрешенного». Этот тип правового регулирования принято называть разрешительным. Он присущ тем отраслям права, которые связаны, например, с государственным управлением (административное право). В этом случае в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий; все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено. Этот тип государственно-правового регулирования является единственным при применении мер юридической ответственности и ряда других мер государственного принуждения.
4. Стадии государственно-правового регулирования.
Государственно-правовое регулирование есть длящийся во времени процесс. Он предполагает активную деятельность людей, их коллективов и в процессе создания права, и в ходе его воплощения в жизнь.
Выделяют следующие стадии процесса государственно-правового регулирования: 1) издание нормы права и ее общее воздействие (регламентация общественных отношений); 2) возникновение субъективных прав и субъективных юридических обязанностей; 3) реализация субъективных прав и юридических обязанностей, воплощение их в фактическом поведении участников общественного отношения; 4) применение права. Для реализации норм права в фактическом поведении субъектов необходимо издание актов применения права. Это факультативная стадия государственно-правового регулирования, которая может существовать между первой и второй или второй и третьей стадиями. В соответствии с перечисленными стадиями государственно-правового регулирования выделяются четыре основных элемента его механизма: 1) норма права; 2) правоотношение; 3) акты реализации прав и обязанностей; 4) акты применения права. Итак, кратко охарактеризуем каждую стадию государственно-правового регулирования.
1. Стадия регламентации общественных отношений, формирования и общего действия права. На этой стадии осуществляется правотворческая деятельность компетентных государственных органов, формулируются и за крепляются в нормативных актах правовые нормы. В этом случае осуществляется общее, неиндивидуализированное воздействие права.
2. Стадия возникновения у адресатов правовых норм субъективных прав и обязанностей. Здесь происходит переход от общего регулирования к конкретному, от общих предписаний права к конкретной модели поведения субъекта права, к индивидуализации прав и обязанностей. Необходимое условие возникновения прав и обязанностей, т. е. правоотношений – наличие юриди ческих фактов (фактического состава). То есть после наступления обстоятельств, предусмотренных нормами, которые именуются юридическими фактами, возникают индивидуализированные отношения, у участников которых возникают конкретные права и обязанности.
3. Стадия реализации субъективных прав и обязанностей в правомер ном поведении субъектов права. Правовое регулирование достигает своей цели, упорядочивая общественные отношения. Акты реализации субъективных прав и обязанностей – это основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь – осуществляются в поведении конкретных субъектов. Эти акты могут выражаться в трех формах: соблюдении, исполнении, использовании.
4. Стадия правоприменительной деятельности (эту стадию в литературе называют факультативной). Не всегда субъективные права и обя занности могут возникнуть и быть реализованными только на основе право вых норм: во многих случаях необходимо государственно-властное предпи сание, содержащееся в правоприменительном акте. Возникновение правоприменения в этом случае связывается с обстоятельствами негативного характера, выражающимися в наличии либо реальной опасности правонарушения, либо прямого правонарушения.
Цель механизма государственно-правового регулирования заключается в обеспечении беспрепятственного движения интересов субъектов права к ценностям, т.е. гарантированность их справедливого удовлетворения. Роль механизма государственно-правового регулирования заключается в снятии возможных препятствий, стоящих на пути осуществления интересов субъектов права.
Механизм государственно-правового регулирования – это система различных по своей природе и функциям правовых средств, позволяющих достигать его целей. Данный механизм показывает, как работает то или иное звено при достижении его целей, позволяет выделить основные юридические средства. Механизм государственно-правового регулирования – это организационное воздействие правовых средств, позволяющее в той или иной степени достигать поставленных целей, т.е. результативности, эффективности правового регулирования.
К элементам или составным частям механизма государственно-правового регулирования относятся: юридические нормы, нормативно-правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим законности. Каждый из этих элементов выполняет свои регулятивные функции, воздействует на поведение людей и общественные отношения своим способом.
Нормам права отводится важная роль: они должны указать общее правило, масштаб поведения. Правовыми нормами определяется круг субъ ектов, их правовое положение, взаимные права и обязанности, меры ответст венности за противоправное поведение. Правовая норма является моделью правоотношений. В гипотезе указаны юридические факты, которые необхо димы для возникновения субъективных прав и обязанностей, содержащихся в диспозиции или санкции.
Нормативно-правовой акт как документ, содержащий нормы права, воздействует на поведение людей путем установления правового режима регламентации того или иного вида общественных отношений.
Акты официального толкования – документы, издаваемые специально уполномоченными на то органами (например, пленумом Верховного Суда РФ) и направленные на разъяснение смысла правовых норм.
Юридические факты «включают» весь механизм правового регулирования. Это предусмотренные нормами права жизненные ситуации, факты реальной жизни, влекущие юридические последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений.
Правоотношения есть средство перевода общих моделей поведения, заложенных в нормах права, в индивидуализированные акты поведения субъектов права. Через правоотношения осуществляется реализация права, это основной путь претворения предписаний норм права в акты поведения людей.
Акты реализации права – это фактическое поведение уча стников правовых отношений в виде соблюдения, исполнения и использова ния права.
Акты применения права – это индивидуализированные властные предписания, направленные на регламентацию общественных отношений. Наиболее ярким примером акта применения права является решение суда по конкретному юридическому делу.
В качестве элементов механизма государственно-правового регулирования выступают, также правосознание и режим законности. От уровня правосознания и режима законности зависит эффективность работы всех элементов механизма.
6. Эффективность механизма государственно-правового регулирования. Процесс правового воздействия начинается с постановки целей и заканчивается их выполнением, достижением определенного результата. Цели заключаются в том, чтобы субъекты права действовали в соответствии с юридическими предписаниями и моделями, чтобы социальные процессы протекали в направлениях, выгодных обществу, государству, личности. Однако цели могут достигаться либо не достигаться. Отсюда и результат может быть эффективным либо нет.
Эффективность правового регулирования – это соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью. Интересы человека – вот главный ориентир для развития и совершенствования элементов механизма государственно-правового регулирования, повышения их эффективности.
Пути повышения эффективности правового регулирования в современных условиях следующие.
3) Повышение уровня правовой культуры субъектов права, без сомнения, повлияет на качество всего механизма государственно-правового регулирования, на укрепление законности и правопорядка.
Контрольные вопросы:
1. Что такое государственно-правовое регулирование (воздействие)?
2. Назовите предмет государственно-правового регулирования?
3. Назовите методы, способы и типы государственно-правового регулирования?
4. Что такое механизм государственно-правового регулирования?
5. Каковы стадии механизма государственно-правового регулирования?
6. Что такое эффективность механизма государственно-правового регулирования?
Литература:
Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в со циалистичес-ком государстве. М., 1966.
Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование. Л., 1985.
Ведяхин В.М. Правовое регули рование рыночных отношений. Самара, 1992.
Гойман В.И. Действие права (методологический анализ). М., 1992.
Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистичес ком обществе. М., 1972.
Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. Саратов, 1989.
Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.О., Глазырин В.В. Эффективность правовых норм. М., 1980.
Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения охраны общественно го порядка. М., 1987.
Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994.
Новик Ю.И. Пси хологические проблемы правового регулирования. Минск, 1989.
Про тасов В.Н. Что и как регулирует право. М., 1995.
Халфина Р.О. Право как средство социального управления. М., 1988.
Эффективность правового регулирования. М., 1976.
ТЕМА 28.
ГОСУДАРСТВО, ПРАВО И ЭКОНОМИКА
Вопросы:
1. Соотношение государства и экономики.
2. Государственное регулирование экономики: понятие и пределы.
3. Право в сфере экономики.
1. Соотношение государства и экономики. Вопрос о соотношении государства и экономики практически существует с тех пор, как появилось первое государство, и будет существовать до тех пор, пока будет существовать государство. Этот вопрос каждый раз по-новому встает перед каждой новой государственной организацией как на начальных стадиях ее возникновения и становления, так и на последующих этапах ее развития. По-разному он встает и перед каждым типом государства.
В целом исследование и решение проблем соотношения государства и экономики учеными-правоведами осуществляются на двух разных уровнях и рассматривается в двух планах: общетеоретическом и прикладном, практическом.
Рассмотрение проблем соотношения государства и экономики на общетеоретическом уровне означает выявление общих закономерностей их развития, взаимосвязи и взаимодействия независимо от типов и характеров; выявление и изучение свойственных им на разных стадиях и этапах истории тенденции эволюции; решение традиционного вопроса о приоритетности, а точнее – о первичности и вторичности государства и экономики по отношению друг к другу. В отечественной и зарубежной научной литературе вопрос о соотношении государства и экономики на общетеоретическом уровне решался и решается далеко не однозначно. В одних случаях первенство отдается экономике перед государством и политикой, в других, наоборот, – государству и политике перед экономикой. В третьих же случаях в отношениях между государством и экономикой усматривается некий паритет.
Однако проблема соотношения государства и экономики может и должна рассматриваться не только на общетеоретическом, но и сугубо прикладном, практическом плане, применительно к решению какого-либо конкретного вопроса, достижению конкретной цели, определению характера взаимоотношений того или иного конкретного государства с соответствующей ему конкретной экономикой. Исходными посылками при этом, так же как и при рассмотрении проблем соотношения государства и экономики в исторически различных социальных системах, являются следующие:
- во-первых, государство и экономика – это сложные, многогранные явления, не только охватывающие сферу политической и материальной жизни общества, но и оказывающие огромное влияние на все другие сферы;
- во-вторых, при рассмотрении соотношения государства и экономики следует обратить внимание прежде всего на факторы, обусловливающие характер этого соотношения в различных исторических условиях, и на пределы взаимного влияния государства на экономику и экономики на государство;
- в-третьих, соотношение государства и экономики в любой стране и социально-политической системе – это не пассивный, а весьма активный процесс;
- в-четвертых, при анализе проблем соотношения государства и экономики в исторически разных социальных системах в практическом плане более целесообразным представляется идти не по традиционному пути, предполагающему изучение государства и экономики от рабовладельческого государства и права вплоть до наших дней, а по иному пути.
В соответствии с данным критерием, исключительно в практических целях исследования рыночных отношений и характера взаимосвязи и взаимодействия государства и экономики в исторически разных социальных системах последние весьма условно можно подразделить на три группы:
а) системы, в которых полностью или почти полностью отсутствуют традиционные рыночные элементы;
б) системы с зарождающимися рыночными отношениями, идущие по пути становления рыночных институтов;
в) системы с высокоразвитой рыночной экономикой.
Для каждой из выделенных групп социальных систем характерны свои специфические взаимоотношения между государством и экономикой, свои формы и методы взаимодействия, свои принципы взаимосвязи, пределы влияния друг на друга.
Рассмотрим эти три группы более подробно.
Характерными особенностями взаимоотношений, возникающих между государством и экономикой, в пределах первой группы социальных систем, в котором отсутствуют традиционные рыночные отношения, являются:
- во-первых, доминирование государственной собственности перед всеми иными формами собственности;
- во-вторых, важными чертами отношений государства и экономики, существующих в пределах рассматриваемой группы социальных систем, являются их жесткая «привязанность» друг к другу, отсутствие гибкости и, как следствие, долговременной стратегической устойчивости и эффективности;
- в-третьих, чрезмерная централизация экономических рычагов в руках государства;
- в-четвертых, строго плановый характер экономики в масштабе страны и на локальном уровне, а также детально жесткая регламентация на всех уровнях;
- в-пятых, отношения между государством и другими субъектами экономических связей строятся не на паритетной основе, а на основе прямого указания – подчинения.
Взаимоотношения государства и экономики, существующих во второй группе рассматриваемых социальных систем, характеризуются следующими особенностями:
- во-первых, постепенным изменением характера взаимоотношений государственных органов и экономических структур в сторону партнерских;
- во-вторых, утрачивается монополия государства и государственной собственности над экономикой и иными формами собственности;
- в-третьих, изменяются методы государственного воздействия на экономические отношения;
- в-четвертых, происходит постепенное вытеснение административных методов руководства и рычагов воздействия на экономику финансовыми и им подобными средствами;
- в-пятых, осуществляется резкий отход правительственных структур от плановости в развитии экономики и неизбежное возникновение при этом неупорядоченности и даже хаотичности;
- в-шестых, проводится последовательная переориентация экономических и государственных структур и общенациональных приоритетов на свои собственные финансовые и иные интересы, на прибыль как основной движущий фактор в их становящихся партнерских отношениях;
- в-седьмых, усиливается роль налогов и налоговой полиции как государственного средства финансового воздействия государственных структур на общество и на экономические структуры;
- в-восьмых, возрастает роль финансового, гражданского, коммерческого, налогового, банковского и иных непосредственно связанных с развитием экономики отраслей права в общей системе права.
Характерные особенности взаимоотношений государства и экономики в условиях существования исторически сложившейся третьей группы – рыночных социальных систем заключаются в следующем:
- во-первых, происходит становление преимущественно партнерских отношений между государственными и рыночными структурами;
- во-вторых, государство минимально вмешивается в экономику;
- в-третьих, осуществляется сочетание административно-правовых, финансовых и иных «либеральных» средств воздействия государства на экономические отношения;
- в-четвертых, в руках государства сосредотачивается лишь минимум, объективно необходимых для нормального существования и функционирования государства материальных средств;
- в-пятых, в руках государства сосредотачивается финансовая и налоговая системы;
- в-шестых, частная собственность доминирует над государственной и всеми другими формами собственности.
Исторический опыт России и других стран свидетельствует о том, что в мире нет общей модели, некоего шаблона или образца во взаимоотношениях государства и экономики, пригодных для всех без исключения социальных систем. Есть лишь общие закономерности, исторические тенденции и общие принципы развития характера взаимосвязи и взаимодействия государства и экономики.
Важное место при изучении проблем соотношения государства, права и экономики занимает проблема механизма государственного воздействия на экономику или ее государственного регулирования.
Согласно устоявшемуся мнению, государственное регулирование экономики воспринимается как одно из проявлений (функций) государственного управления, что представляет собой установление и обеспечение государством общих правил поведения (деятельности) субъектов общественных отношений в виде:
- всестороннего контроля за выполнением требований, содержащихся в нормах права, регулирующих те или иные общественные отношения;
- координации и установлении общего направления деятельности участников соответствующих отношений;
- всесторонней защиты их законных интересов и прав;
- определения и нормативного закрепления приоритетов в проводимой в сфере экономики государственной политики;
- установлении порядка включения государственных контрактов (договоров), порядка регистрации, лицензирования и т.п.
В качестве субъектов государственного регулирования экономики традиционно выступают органы государственной власти и управления. В странах общего права (Англия, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.), где судебный прецедент рассматривается в качестве источника права, субъектами государственного регулирования экономики могут выступать также суды.
Общепризнанными правовыми формами государственного регулирования экономики являются законы, подзаконные акты и судебные акты.
Инструментами государственного регулирования экономической и других сфер жизни общества являются налоги, пошлины, стандарты, госзаказы, тарифы и пр., которые в обязательном порядке трансформируются в те или иные нормативно-правовые акты, в различные правовые формы.
С помощью данных средств государственного воздействия решаются вопросы не только пополнения государственного бюджета, финансирования различных государственных программ, содержания госаппарата, армии, полиции и других государственных институтов, но и дотирования нерентабельных, но жизненно необходимых для общества и государства сфер промышленности и сельского хозяйства, выделения и содержания приоритетных сфер экономики, перелива капитала из одной менее приоритетной сферы экономики в другую, более приоритетную и т.д.
Путем использования данных средств решаются также вопросы привлечения или, наоборот, ограничения притока в экономику страны иностранного капитала.
Говоря о механизме государственного регулирования экономики, нельзя не обратить внимания на различные уровни государственного регулирования. Так, в условиях федеративного государства, каковым является Россия, регулирование осуществляется прежде всего на уровне Федерации и отдельных субъектов Федерации. Весьма важными в этом отношении являются положения Конституции РФ (ст.ст. 71, 73), которые устанавливают предметы ведения Российской Федерации и отдельных субъектов Федерации.
В западной социально-экономической и политической литературе и практике по вопросам государственного регулирования экономики уделяется значительное внимание. Модели государственного регулирования экономики в западных странах подразделяются на два вида в зависимости от основного субъекта, определяющего политику регулирования.
Первая группа моделей исходит из того, что регулирующий орган (парламент, правительство) играет центральную роль в процессе определения политики регулирования. Согласно этой точке зрения, основные особенности регулирующего органа, оказывающие решающее влияние на выработку политики, — это узкопрофессиональный подход, специализированность, предпринимательский образ действий.
Вторая группа моделей исходит из того, что регулирующий орган находится под решающим воздействием или господством «окружающей среды». Согласно этому взгляду, определяющими факторами политики регулирования экономики являются группы интересов, парламентские комитеты, различные экономические группы и комиссии, формирующие «окружающую среду».
В зависимости от конкретных целей в западной литературе государственное регулирование экономики, а вместе с ней и социальной сферы классифицируется следующим образом:
а) экономическое регулирование. Оно подразделяется на регулирование с общими и частными целями. Экономическое регулирование с общими целями направлено на принятие антимонопольных мер, предотвращение концентрации экономической мощи в одних руках, недопущение недобросовестных торговых операций и т.д. Экономическое регулирование с частными целями направлено на решение таких относительно определенных задач, как поддержка мелкого бизнеса, защита сельскохозяйственного производства, рыболовства, развитие новых технологий;
б) социальное регулирование. Направлено на страхование жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, предотвращение нарушений общественного порядка, оптимизацию рекламы как показателя соответствия стандарту качества продуктов (защита потребителя), усиление безопасности производства, стабилизацию занятости и развития системы переобучения рабочих кадров, содействие благосостоянию населения;
в) политическое регулирование. В зависимости от конкретной экономической ситуации подразделяется на такие направления, как специальный контроль над предпринимательской деятельностью государственных органов; регулирование посредством чрезвычайных экономических мер; регулирование посредством установления дополнительных налогов с предприятий; регулирование через обычные налоговые инспекции.
Государственное регулирование в сфере экономики, равно как и в других сферах, имеет свои пределы, которые обусловлены как объективными, так и субъективными факторами.
Среди субъективных факторов, следует выделить прежде всего общественные, групповые, государственные, индивидуальные и иные интересы.
В числе объективных факторов оказывающих решающее влияние на определение пределов государственного вмешательства в экономику, относятся: экономические, социальные, политические и иные условия, при которых осуществляется процесс регулирования экономики; характер доминирующих в обществе экономических отношений; уровень развития общества, государства, права и экономики; объективно существующие технико-юридические возможности и пределы; существующие в обществе традиции, обычаи, обыкновения.
3. Право в сфере экономики. В условиях развития рыночной экономики в современной Российской Федерации проводятся политика приватизации, налоговая политика, кредитная политика, либерализация цен, совершенствование финансовой системы, что свидетельствует об активной роли государства и права в устройстве хозяйственной жизни страны.
В этой связи уделяется большое внимание укреплению правовой основы хозяйственной жизни общества, разрабатываются и проводятся в жизнь законодательные акты, регулирующие отношения собственности, предпринимательской деятельности, торговли.
Основной Закон Российской Федерации содержит ряд основополагающих положений об экономической системе общества и политике государства, правительства. Российская Федерация – является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Конституции России предусмотрено, что в стране га рантируются единство экономического пространства, свободное пе ремещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Установлено, что земля и другие природные ресурсы использу ются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, земля и другие при ходные ресурсы могут находиться в частной, государственной, му ниципальной и иных формах собственности.
Российская Федерация является единым государством. Госу дарственные органы обеспечивают единство экономического про странства, не допускают установления таможенных границ, пошлин, сборов или каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемеще ния товаров и услуг могут вводиться лишь в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Поддержание и укрепление единства экономического простран ства в рамках всей территории России несовместимо с нарушени ем монопольного права Центрального банка Российской Федерации на денежную эмиссию. Денежной единицей в Российской Федера ции является рубль. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.
Федеральный закон устанавливает на территории всей страны систему налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие прин ципы налогообложения и сборов. Правительство Российской Федерации на основе Конституции осуществляет управление федеральной собственностью; обеспечивает проведение в масштабах страны еди ной финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обес печивает его исполнение; представляет Государственной Думе от чет об исполнении федерального бюджета; принимает нормативно-правовые акты, регулирующие пользование гражданами, юридическими лицами государственной собственнос тью.
Своеобразной «экономической конституцией» современного российского об щества является Гражданский кодекс Российской Федерации, пер вая часть которого была введена в действие с 1 января 1995 г. В ГК РФ определено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, не прикосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходи мости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обе спечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст.1).
Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя их того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, на правленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания ус луг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2).
Осуществляемый переход к рыночной экономике в Российской Федерации, преодоление отрицательных проявлений реформ, налаживание здоровых рыноч ных отношений и развивающейся экономики требуют в настоящий момент больших усилий от общества и государства, что предполагает решительную борьбу с организованной экономической преступностью, коррупцией, утверждением демократии и законности.
Контрольные вопросы:
1. Что такое экономика?
2. Что такое государственный сектор экономики?
3. В чем отличие плановой экономики от экономики рыночной?
4. Какова роль государства в регулировании либеральной экономики?
Литература:
Барабашева Н.С., Венгеров А.Б. Право и распределение. М., 1989.
Ведяхин В.М. Правовое регули рование рыночных отношений. Самара, 1992.
Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник / Под ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. М., 2001.
Государственное регулирование рыночной экономики: Учебное пособие / Под ред. Т.Г. Морозовой. М., 2001.
Государственное регулирование рыночной экономики: Учебное пособие / Под ред. И.И. Столяровой. М., 2001.
Клепцова Т.Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике. М., 1992.
Кулагин М.И. Предпринимательство и право: опыт Запада. М., 1992.
Маркс К. К критике политической экономии // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2 изд. Т. 13.
Матузов Н.И., Малько А.В. Правовое стимулирование в условиях рыночных отношений // Государство и право. 1995. № 4.
1. История прав человека. Теория и практика прав человека имеют длительную историю. Современная постановка вопроса о правах человека опирается на богатый предшествующий опыт человечества. Права человека – явление естественно-историческое. Это значит, что они возникают и развиваются на основе природной и социальной сущности человека с учетом исторической динамики общества, постоянно изменяющихся условий человеческого бытия. Права человека образуют совокупность принципов и норм, регулирующих определенные общественные отношения.
Каждая историческая данная система права включала и включает в себя определенную юридическую концепцию человека как субъекта права и соответствующие представления о его правах и обязанностях, его свободе и несвободе.
Прослеживая историю формирования и эволюции представлений о правах человека – от примитивных, ограниченных и неразвитых до современных, можно сказать, что степень и характер развитости прав и свобод личности определяются уровнем социального развития и развития права в соответствующем обществе.
Право вообще и права человека – это явления принципиально одного порядка и одного типа. Права человека – это необходимая часть всякого права как права вообще, определенная форма выражения сущности права как особого типа и специфической формы социальной регуляции. Право без прав человека так же невозможно, как права человека без и вне права.
С точки зрения истории прав человека следует отметить определенную содержательную связь и момент развития в цепочке таких актов, как английская Великая хартия вольностей (1215 г.), Петиция о праве (1628 г.), Habeas Corpus Akt (1679 г.), Билль о правах (1689 г.); американские Декларация прав Виргинии (1776 г.), Декларация независимости Соединенных Штатов Америки (1776 г.), Конституция США (1787 г.), Билль о правах (1789–1791 гг.); французская Декларация прав человека и гражданина (1789 г.), Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Пакт о гражданских и политических правах (1966 г.).
Уже на материале перечисленных правовых документов можно увидеть пути и логику формирования юридических норм и конструкций в области прав и свобод человека, утверждение этих норм и конструкций первоначально в сословно ограниченном варианте, последующее развитие и обогащение их содержания, постепенное распространение на другие социальные слои и страны, наконец, признание универсального характера прав человека современным мировым сообществом.
Выделяются три этапа развития прав человека – натурализация, социализация, интернализация.
Первый этап связан с ранними буржуазными революциями XVII – XVIII веков и закреплением прав человека первого поколения – гражданских и политических. Его завершением признается французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. Права человека оценивались в ней как «естественные, неотъемлемые и священные». «Естественными» их называют потому, что ими человека наделяет в момент его рождения природа и никто кроме нее. «Неотъемлемыми» их признают в силу того, что относят к числу тех коренных качеств, которые присущи человеку как жизнедеятельному существу и которые нельзя отделить о него без явной угрозы потерять в нем «члена общественного союза».
И, наконец, в Декларации права человека получают титул «священных». Но приобретают они этот титул вовсе не по той причине, что сверхъестественны, ниспосланы Богом и т.д. «Священное» здесь – синоним чрезвычайно важного, высокочтимого и неколебимого.
К таким правам отнесены свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. В качестве права человека признана свобода выражения мыслей и мнений, в том числе и по вопросам религиозным. Провозглашался и принцип равенства всех граждан перед законом.
Второй этап развития прав человека связан с появлением нового, второго поколения прав – социально-экономических. Социально-экономические права (право на труд, образование, социальное обеспечение) куда больше, чем политические права, нуждаются в государственных мерах как материального, так и юридического свойства, без чего эти права не могут быть сколько-нибудь последовательно реализованы. Его завершением признается Октябрьская революция 1917 г. в России.
Третий этап, относящийся ко второй половине нашего века, характеризуется резким возрастанием роли международного права в развитии, осуществлении и охране прав человека. В рамках ООН была принята Международная хартия прав человека, состоящая из принятой 10 декабря 1948 г., Всеобщей декларации прав человека и двух международных пактов 1966 г. - Пакта об экономических, социальных и культурных правах и Пакта о гражданских и политических правах.
Юридическая сила документов, составляющих хартию, различна. С одной стороны, Всеобщая декларация прав человека содержит рекомендательные нормы, нормы-призывы, а с другой стороны, пакты, как международные договоры, устанавливают обязательные нормы поведения для государств – участников пактов. Отсюда следует, что рассматривать хартию как единый документ нельзя – это общее название, объединяющее вполне самостоятельные международные документы.
2. Система прав человека. В научный литературе права человека подразделяются на гражданские, политические, экономические, социальные и культурные.
Гражданские права охватывают сферу личной свободы человека, принадлежат ему как члену гражданского общества ими обладают все люди независимо от гражданства и места проживания. К гражданским правам относятся право на жизнь, достоинство личности, право на свободу и личную неприкосновенность, право на защиту свой чести и доброго имени, право на равенство перед законом, право на свободу передвижения и выбор места жительства т.д.
Политические права определяют возможность участия граждан в управлении государственными и общественными делами. К ним относятся: право на равный доступ к государственной службе, право принимать участие в управлении государством непосредственно через референдум и через избираемых депутатов, право избирать и быть избранным и т.д. Этими правами обладают только граждане государства.
Экономические права – это правомочия, отражающие экономические аспекты естественных прав человека и обеспечивающих одновременно хозяйственную автономность индивидов и их взаимосвязи друг с другом и обществом. Это право частной собственности, право на предпринимательскую деятельность, право на труд и т.д.
Социальные права обеспечивают человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность. К ним относится право на социальное обеспечение, право на жилище и т.д.
Культурные права гарантируют духовное развитие человека, обусловливают независимость и самобытность формирования духовного мира личности. К ним относятся право на доступ к культурным ценностям, право на художественное творчество, право на образование и т.д.
Некоторые зарубежные и отечественные авторы, в частности, Р.Санстейн, Р.А.Познер относят к естественным лишь гражданские и политические права. Они считают, что их юридическое закрепление ведет к росту иждивенческих настроений, оказывает негативное влияние на личную инициативу и предприимчивость.
В настоящее время признается необходимость обеспечения всех групп прав человека.
В самом кратком виде правовой статус определяется в науке как юридически закрепленное положение личности в обществе. В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, т.е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма. В догосударственном обществе определенный социальный статус был, а правового нет, поскольку там не было права.
Юридическое оформление фактического положения индивида осуществляется различными путями и способами, с помощью ряда специфических средств. Оно начинается уже с признания человека субъектом действующего в обществе права и наделения его при этом особым качеством праводееспособностью, после чего он может вступать в соответствующие правоотношения, нести ответственность за свои поступки.
Сердцевину, основу правового статуса личности составляют ее права, свободы и обязанности, закрепленные в конституции и других важнейших законодательных актах. Это, главным образом, и определяет правовое положение личности в обществе, ее роль, возможности, участие в государственных делах. Разумеется, это положение зависит и от других факторов.
В разные исторические эпохи правовой статус граждан был неодинаков. Существенно зависит он и от типа политического режима в рамках одной и той же формации. Причинная обусловленность его сложная и многогранная.
Для правового статуса личности в современной России характерны следующие черты:
Во-первых, под правовой статус личности подводится современная законодательная база (новая российская Конституция, Декларация прав и свобод человека, Закон о гражданстве и другие важнейшие акты). При этом нормативная основа создается с учетом международных критериев в данной области.
Во-вторых, закладывается новая концепция взаимоотношений личности и государства с приоритетом личности как высшей социальной и моральной ценности; патерналистские начала этих отношений уступают место свободному партнерству и сотрудничеству в соответствии с принципами гражданского общества.
В-третьих, правовой статус, как и многие другие юридические институты, очищается от идеологического и классового догматизма, апологетики, тоталитарного сознания и мышления индивида как носителя этого статуса; он стал более адекватно отражать современные реализации.
В-четвертых, осуществляется переход от командно-запретительных методов регламентации правового положения личности к дозволительно-разрешительным, от сковывающего любую инициативу и предприимчивость бюрократического централизма к разумной автономии и самостоятельности.
В-пятых, меняется соотношение и роль структурных элементов правового статуса: на первый план в нем выходят такие приоритеты, как права человека, достоинство личности, гуманизм, свобода, демократизм, справедливость.
В-шестых, сняты многие ограничения личной свободы индивида, провозглашен принцип «не запрещенное законом дозволено», усилена судебная защита прав граждан, действует презумпция невиновности.
Правовой статус – комплексная, интеграционная категория, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, другие социальные связи. Поэтому важно, чтобы человек правильно представлял свое положение, свои права и обязанности, место в той или иной структуре, ибо, как справедливо отмечается в литературе, «в жизни нередко встречаются примеры ложно понятого или присвоенного статуса. Если этот статус понимается неверно, то человек ориентируется на чуждые образцы поведения».
Правовой статус – сложная, собирательная категория, отражающая весь комплекс связей человека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми. В структуру этого понятия входят следующие элементы:
а) основные права и обязанности;
б) законные интересы;
в) правосубъектность;
г) гражданство;
д) юридическая ответственность;
е) правовые принципы;
ж) правовые нормы, устанавливающие данный статус;
з) правоотношения общего (статусного) типа.
При этом, как уже отмечалось, права и обязанности, особенно конституционные, их гарантии образуют основу (ядро) правового статуса. Данное положение закреплено в ст.64 Конституции России.
Следует отметить, что категория правового статуса – сравнительно новая в нашей науке. Раньше, до 60-х гг. ХХ в., она обычно отождествлялась с правоспособностью и не рассматривалась в качестве самостоятельной. Лишь в последующий период, с развитием юридической мысли, в 70-80-гг. ХХ в., категория правового статуса получила достаточно широкую разработку, сформировалась как проблема и как одно из ключевых понятий правоведения, зафиксирована в законодательстве.
4. Пределы правового регулирования и деятельности государства. Ввиду сложности и многообразия общественных отношений, складывающихся в повседневной жизни людей, особую роль приобретает деятельность государства по их упорядочению, регламентации. Общество в определенный момент своего развития с неизбежностью приходит к необходимости посредством общего правила внести порядок и устойчивость в повторяющиеся общественные отношения.
Существуют различные подходы к оценке взаимоотношений государства и личности. В основу буржуазно-либеральной доктрины положена естественно-правовая концепция, рассматривающая права человека как естественные, принадлежащие ему от рождения. Государство обязано признавать эти права, ограждать их от каких-либо посягательств. Различные варианты буржуазно-либеральной доктрины были развиты в трудах Г.Гроция, Дж.Локка, Ш.Монтескьё, Б.Спинозы, В.Гумбольдта и др.
Сторонники либерализма исходят из концепции «государство ночного сторожа», согласно которой государство должно регулировать (скорее даже охранять) лишь самые важные, наиболее значимые отношения, не вмешиваясь в абсолютное большинство отношений между людьми, в первую очередь экономических и социальных.
Недостатком либеральной доктрины является отказ государства от ряда функций. Этот недостаток явственно обнаружился в процессе развития капиталистического общества, что привело к основательной корректировке некоторых ее принципов и положений.
Приверженцы другого подхода считают, что большое число отношений между людьми нуждаются в государственном регулировании, в связи с чем предлагается путем издания соответствующих правовых актов облекать в правовую форму все новые и новые отношения, возникающие в обществе. Между тем подобная практика может привести к мелочной опеке со стороны государственных органов всей жизнедеятельности граждан, обязанных сверять свою жизнь, поступки со все новыми и новыми законами, наряду с которыми появляется огромное число бюрократизированных, скрупулезно регламентирующих каждый шаг человека ведомственных инструкций, разъяснений, положений.
В этой связи возникает вопрос о тех пределах, границах государственной деятельности, за которыми либо нецелесообразно, либо вообще невозможно правовое регулирование общественных отношений. Государство постоянно испытывает соблазн переступить «нижние» границы сферы правового регулирования, охватить как можно большее число отношений, возникающих в повседневной жизни людей. Данная тенденция опасна чрезмерной зарегулированностью, установлением «полицейского» порядка в государстве. Эта опасность еще более возрастает в связи со стремлением определять сферу правового регулирования посредством подзаконных актов. Следует иметь в виду, что нарушение государством границ пределов правового регулирования, пусть даже из самых благих побуждений, приводит в конечном счете к эквивалентному характеру отношений, равенству их участников и не может быть оправдано.
Контрольные вопросы:
1. Объясните различие терминов «права» и «право».
2. Какова история прав человека?
3. Как определяется правовой статус личности?
4. Какие виды правового статуса вы знаете?
5. Какова специфика деятельности органов внутренних дел в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина?
Литература:
Агрновская Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности. М., 1988.
Бережнов А.Г. Право личности: некоторые вопросы теории. М., 1994.
Бондарь И.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов н/Д, 1996.
Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.
Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.
Дмитриев Ю.А., Златопольский Д.Л. Гражданин и власть. М., 1994.
Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.
Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества. Саранск, 1995.
Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.
Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996.
Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991.
Нерсесянц В.С. Право – математика свободы. М., 1996.
Общая история прав человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 2000.
Права чловека в истории человечества и в современном мире. М., 1989.
Права человека. Учебник для вузов. Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 2003.
Права человека: История, теория и практика. Курс лекций / Под ред. Р.В. Нигматуллина, В.Н. Яловеги. Часть 1. Уфа, 1999.
Права человека: История, теория и практика. Курс лекций / Под ред. Р.В. Нигматуллина, В.Н. Яловеги. Часть 2. Уфа, 2003.
Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997.
Толкачев К.Б. Методологические и правовые основания реализации личных конституционных прав и свобод человека и гражданина, и участие в ней органов внутренних дел: Монография. СПб., 1997.
Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. Уфа, 1991.
Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М., 1992.
ТЕМА 30.
ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО
И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО
Вопросы:
1. Понятие, признаки и принципы правового государства.
2. Гражданское общество: понятие, признаки.
1. Понятие, признаки и принципы правового государства. Правовое государство как определенная теоретическая концепция и соответствующая практика имеет долгую и поучительную историю. Сам термин "правовое государство" (rechtstaat) прочно утвердился в немецкой литературе в первой трети ХIХ века (в трудах К.Т.Велькера, Р. фон Моля и др.), а в дальнейшем получил широкое распространение, в том числе и в России, где среди видных сторонников теории правового государства были Б.Н.Чичерин, Б.Ф.Кистяковский, П.И.Новгородцев и др.
В общественном сознании правовое государство означает такой тип государства, власть которого основана на праве, им ограничивается и через него реализуется. Можно, конечно, сказать и более полно: правовое государство есть определенная форма организации государственной власти, где государство и граждане связаны взаимной ответственностью при безусловном верховенстве конституции, демократически принятых законов и равенстве всех перед законом.
Правовое государство представляет собой сложную, многофакторную систему. Ведь право и закон только тогда чего-то стоят, когда они выражают высшие человеческие ценности – истину, разум, свободу, справедливость и способствуют их реальному воплощению в жизнь. Собственно в идее правового государства можно выделить два главных элемента:
1) свободу человека и наиболее полное обеспечение его прав; 2) ограничение правом государственной власти. В общефилософском смысле свобода может быть определена как способность человека действовать в соответствии со своими интересами, опираясь на познание объективной необходимости. В правовом государстве в отношении человека надо создавать условия для его юридической свободы, своеобразный механизм правового стимулирования в основе которого лежит принцип: "Дозволено все, что не запрещено законом".
Человек, как автономный субъект, свободен распоряжаться своими силами, способностями, имуществом, совестью. Право же, являясь формой и мерой свободы, должно максимально раздвинуть рамки ограничений личности, прежде всего, в экономике, сфере внедрения научно-технического прогресса в производство и так далее. Очевидно, что при этом взаимоотношения индивида с государством должны строиться только на правовой основе. Если они выходят за пределы действия права это может обернуться произволом, внеправовым насилием, игнорированием нужд человека.
Права человека и правовое государство, несомненно, характеризуются общими закономерностями возникновения и функционирования, ибо существовать и эффективно действовать подобные явления могут только в одной связке. Оба они имеют в основе право, хотя роль последнего для них практически прямо противоположна, но одновременно и внутренне. Это свидетельствует о том, что соединяющие звенья между человеком и государством должны быть истинно правовыми. Право выступает антиподом произвола и барьера на его пути. Поскольку политическая власть (особенно исполнительная) имеет склонность вырождаться в различные злоупотребления, для нее необходимы надежные правовые рамки, ограничивающие и сдерживающие подобные склонности, возводящие заслон необоснованному попранию прав человека. Правовые ограничения необходимы и для того, чтобы недостатки властной личности не превратились в пороки государственной власти. Естественно, что правом ограничиваются не собственно управляющие воздействия со стороны государственных структур на личность, а лишь необоснованные и противоправные ущемления интересов граждан. Поэтому в условиях демократии право как бы "меняется местами" с государством: утверждается верховенство первого и оно возвышается над вторым.
Итак, правовое государство – это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений.
Рассмотрим теперь основные признаки правового государства:
1. Верховенство закона во всех сферах общественной жизни.
2. Реальность прав личности, обеспечение ее свободного развития.
3. Взаимная ответственность государства и личности.
4. Принцип разделения властей.
Таковы основные характеристики правового государства. В них концентрируются общечеловеческие ценности, сформированные в процессе длительного развития государственно-организованного общества. Естественный прогресс человеческой жизни вносит и будет вносить новые элементы в теорию и практику строительства правового государства.
Характеристика понятия "правовое государство" будет далеко не полной, если обойти принципы правового государства. Принципы – это основополагающие идеи (требования), определяющие в своей совокупности идеальную конструкцию (модель) государства, которое могло бы назваться правовым. Их формирование обусловлено объективными и субъективными факторами: уровнем развития культуры, науки, образования и других элементов, составляющих совокупный интеллект данной общественной системы; нравственно-духовным потенциалом общества, который выражается в признании большинством населения справедливым и правовым существующего государственного устройства; наличием или отсутствием стабильного механизма реализации правовых начал в деятельности государственных органов, степенью освоения конкретным человеком права как собственной свободы, осознанной и в необходимых случаях им самим ограниченной.
С учетом исторических данных, общественной и государственной практики и с позиций современного научного знания можно выделить такие принципы правового государства.
1. Принцип приоритета права.
2. Принцип правовой защищенности человека и гражданина.
3. Принцип единства права и закона.
4. Принцип правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти.
Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную применительно к современным государствам должно пониматься не как дележ власти, а как создание системы издержек и противовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению всеми ветвями власти своих функций.
2. Гражданское общество: понятие, признаки. Гражданское общество – совокупность внегосударственных и внеполитических отношений (экономических, социальных, культурных, нравственных, духовных, семейных, религиозных), имеющих относительную самостоятельность, автономность, «застрахованность» от произвольного вмешательства государства.
Гражданское общество — это рациональное общество. В том смысле, что его существование основывается на определенных рациональных нормах и правилах, для сохранения, обеспечения и действия которых специально создаются учреждения и механизмы, не известные традиционному обществу. По-видимому, можно утверждать, что гражданское общество возникает на определен ном социальном основании, которое построено из материала, не известного традиционному обществу, хотя некоторые его компо ненты могут вырабатываться в условиях традиционного общества. При ближайшем рассмотрении выясняется, что упомянутое осно вание определенным образом сбалансировано, и прежде всего в важном пункте: извечное природное неравенство людей здесь не пытаются ликвидировать сразу и навсегда, но смягчают путем выравнивания стартовых возможностей каждого. В первую оче редь за счет признания и обеспечения реального пользования каждым основными, неотъемлемыми от человека правами и сво бодами. А также за счет выравнивания обязанностей каждого следовать закону, то есть исполнять юридические обязанности. Гражданское общество стремится располагать средствами, позволяющими противиться попыткам «утрамбовать» такое обще ство, свести к какому-то минимуму возможности каждого само стоятельно определиться в выборе жизненных ценностей и целей.
Разумеется, сам по себе выбор жизненных целей и ценностей не есть еще реальное приближение к намеченной цели. И в граж данском обществе людям далеко не всегда удается достигать консенсуса, избегать конфликтов (люди хотят в основном од ного и того же, но для себя, и добиваются желаемого по-своему). Однако гражданское общество внимательно оберегает все до стижения социальной практики людей и выдающейся мысли, об ращение к которым позволяет человеку избегать большинства конфликтов на пути движения к желаемой цели, ценности. Все это постепенно приводит к выделению, в качестве самостоятель ной и самодовлеющей ценности в обществе, гражданских прав и свобод каждого индивида. Речь идет о гражданских правах в их либерально-демократической трактовке: право на жизнь, до стоинство личности, на частную собственность, на добровольное объединение в союзы, партии, право свободно выражать свое мнение и др.
Гражданское общество никто спе циально не создает. В известном смысле можно говорить о «твор ческом хаосе» как производительной силе такого общества (Р.Дарендорф), хотя, конечно, некоторые институты гражданского об щества создаются в интересах общества в целом, общественной пользы и выгоды, государственной целесообразности. Названные моменты не оставляют места для серьезных сомнений в довольно длительной «родословной» гражданского общества. Однако со временная практика некоторых стран выдвинула на повестку дня вопрос о формировании правового государства в условиях скорее традиционного, нежели гражданского общества. В этих условиях, считает, например, Р.Дарендорф, самым существенным и стратеги чески важным является создание основных предпосылок граж данского общества.
Переходя к характеристике современного гражданского общества, в нем, по мнению профессора Л.И. Спиридонова, можно выделить три уровня общественных отношений.
Первый уровень связан с производством самого человека и охватывает сферу семьи, быта и культуры (в частности, образование).
Второй уровень охватывает область экономики, включая в себя производство, распределение, обмен и производительное потребление (личное потребление осуществляется на первом уровне – в быту). Именно здесь реализуется тот процесс обмена вещами (товарами) и деятельностью, который объединяет изолированных индивидов в общественный коллектив. Субъектами отношений здесь выступают, во-первых, индивиды; во-вторых, социальные группы, в которые оказались объединенными индивиды, занимающие одинаковые места в системах общественного разделения труда, собственности, культуры и т.д., и которые образуют социальный состав гражданского общества; в-третьих, различные объединения индивидов, профессиональные союзы, союзы предпринимателей, общества потребителей и т.д.
Все эти субъекты устанавливают между собой разнообразные по своему характеру связи помимо государства (в частности, договорные), которые позволяют в определенных пределах обеспечивать гармоническое развитие гражданского общества без вмешательства государства как политической силы. Последнее (т.е. государство) присутствует здесь лишь потенциально. Таким образом, характерной чертой гражданского общества является его саморегулируемость, самодетерменированность. То, что оно способно к саморазвитию, и то, что оно – результат свободного объединения индивидов, расширяет возможности гражданского общества определять свое развитие. Если оно окажется способным преодолевать возникающие противоречия, то оно сможет избегать революций как средства насильственной замены одного общественного строя другим.
На третьем уровне гражданского общества его члены вступают в политическую жизнь. Политика – область отношений, в которых реализуется борьба за участие в общих делах населения, осуществляемых государством, и в определении направлений его деятельности. Субъектами политического процесса в современных его формах являются индивиды (граждане), их политические объединения – организации (партии, движения, «фронты», союзы и т.п.) и государство.
Прогресс в области политической компетенции гражданского общества как партнера государства неразрывно связан и с повышением требований к качеству представляющих его элитарных групп, совершенствованием механизмов артикулирования и агрегирования. Дополнительной нормативной целью на этом пути должна стать работа по укреплению структур общественной диагностики политики и улучшению их способности выносить компетентные оценки действий, планов и позиций властей.
Контрольные вопросы:
1. Что такое правовое государство?
2. Какова история развития теории правового государства?
3. Какие вы знаете принципы правового государства?
4. Для чего в правовом государстве используют принцип разделения властей?
5. Что такое гражданское общество?
6. Как гражданское общество соотносится с государством?
7. Какова роль органов внутренних дел в формировании правового государства и гражданского общества в современной России?
Литература:
Автономов А.С. У истоков гражданского общества и местного самоуправления. М., 1998.
Боер В.М., Григонис Э.П., Янгол Н.Г. Правовое государство: проблемы организации и функционирования государственного механизма Российской Федерации. СПб., 1997.
Гегель Г.В.Ф. Философия права. Пер. с нем. М., 1990.
Гоббс Т. Философские основания учения о гражданине. М., 1974.
Гулиев В.Е., Колесников А. Отчужденное государство. М., 1998.
Козлихин И.Ю. Идея правового государства: история и современность. СПб., 1993.
Лазарев В.В. Правовое государство и гражданское общество // Общая теория права. Учебник / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1995.
Лейст О.Э. Гражданское общество, государство, личность // Общая теория государства и права. Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998.
Магомедов К.О. Гражданское общество. М., 1993.
Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации. М., 1998.
Салмин А. М. Современная демократия: очерки становления. М., 1997.
Соколов А.Н. Правовое государство: от идеи до ее материализации. Калининград, 2002.
Хабибулин А.Г., Михайлов М.В. Российское общество и государство: теоретико-методологические аспекты взаимодействия. Уфа, 2003.
Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М., 1993.
БИБЛИОГРАФИЯ
Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. СПб., 2003.
Актуальные проблемы теории государства / Под ред. К.Б. Толкачева, А.Г. Хабибу лина. Уфа, 1998.
Актуальные проблемы теории права: Курс лекций / Под ред. К.Б. Толкачева, А.Г. Хабибулина. Уфа, 1995.
Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1994.
Алексеев С.С. Теория права. М., 1995.
Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999.
Алексеев С.С. Тайна права. Его понимание, назначение, социальная ценность: Резюме с претензий. М., 2001.
Бабаев В.К., Баранов В.М. Общая теория права: Краткая энциклопедия. Нижний Новгород, 1997.
Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория права и государства в схемах и определениях: Учебное пособие. М., 2001.
Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. М., 1998.
Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М., 1996.
Коваленко А.И. Теория государства и права. Вопросы и ответы. М., 1997.
Ковлер А.И. Антропология права. М., 2002.
Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1998.
Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права: Учеб но-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. М., 2001.
Коркунов Н.М. Лекций по общей теорий права. СПб., 2003.
Лазарев В.В. Теория государства и права. М., 1992.
Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 1998.
Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994.
Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М., 2004.
Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Т. 1-4. М., 1970-1973.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 2002.
Марченко М.Н. Теория государства и права в вопросах и ответах. М., 2003.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2002.
Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2003.
Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 1999.
Нерсесянц В.С. Юриспруденция. Введение в курс общей теории права и государства: Для юрид. вузов и факультетов. М., 1999.
Общая теория государства и права: Академический курс в трех томах / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2002.
Общая теория права: Курс лекций / Под общ. ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993.
Общая теория права. Учебник / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1995.
Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1999.
Посконин В.В., Посконина О.В. Изучение теории государства и права в высшей школе. Ижевск, 1998.
Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М., 1999.
Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1999.
Салимьянов Ф.Ф., Кузнецов И.А., Хабибулин А.Г. Теория государства и права: Учебное пособие. СПб., 2001.
Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Курс лекций. СПб., 1995.
Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 1998.
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997.
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1996.
Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М., 1999.
Теория государства и права: Учебник для юриди ческих вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1997.
Теория права и государства: Курс лекций / Под ред. Н.А. Ка таева, В.В. Лазарева. Уфа, 1994.
Теория права и государства / Под ред. проф. В.В. Лазарева. М., 2001.
Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1995.
Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник. М., 1999.
Четвернин В.А. Понятие права и государства. Введение в курс теории права и государства. М., 1997.
Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 1999.
Чукин С.Г., Сальников В.П., Балахонский В.В. Философия права: Учебник. М., 2002.
2. РЕКОМЕНДУЕМЫЕ РАБОТЫ СОТРУДНИКОВ УЮИ МВД РФ
Актуальные проблемы теории государства: Межвузовский сборник научных трудов / Под ред. К.Б. Толкачева, А.Г. Хабибу лина. Уфа, 1998.
Актуальные проблемы теории права: Курс лекций / Под ред. К.Б. Толкачева, А.Г. Хабибулина. Уфа, 1995.
Государство. Политика. Право. Межвузовский сборник науч ных трудов / Под ред. проф. А.Г. Хабибулина. Уфа, 2000.
Государство (Республика) в составе Российской Федерации: Теоретико-методологические и правовые аспекты. Молнография / Авторский коллектив: Михайлов М.В., Новиков Н.А., Рахимов Р.А., Сафина С.Б., Сафонов В.Е., Филиппов О.А., Хабибулин А.Г., Шабрин А.И., Чащин О.В. / Под ред. профессора А.Г. Хаби булина. СПб., 2001.
Кафедра государственно-правовых дисциплин Уфимского юри дического института МВД Российской Федерации: Биобиблиографи ческий справочник / Под ред. проф. А.Г. Хабибулина. Сост. С.В. Мотин. Уфа, 2000.
Общество, государство и право России на пороге ХХI века: теория, история. Межвузовский сборник научных трудов / Под ред. проф. К.Б. Толкачева, проф. А.Г. Хабибулина. Уфа, 2000.
Органы внутренних дел в механизме формирования правового государства: Сборник научных трудов / Под ред. Н.А. Катаева. Уфа, 1991.
Основы государства и права: Учебное пособие / Арзамаскин Н.Н., Биккинин И.А., Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Уфа, 1994.
Политология: Курс лекций / Под ред. К.Б. Толкачева, А.Г. Хабибулина. Уфа, 1996.
Права человека: История, теория и практика. Курс лекций / Под ред. Р.В. Нигматуллина, В.Н. Яловеги. Часть 1. Уфа, 1999.
Права человека: История, теория и практика. Курс лекций / Под ред. Р.В. Нигматуллина, В.Н. Яловеги. Часть 2. Уфа, 2003.
Теория права и государства: Курс лекций / Под ред. проф. Н.А. Катаева, проф. В.В. Лазарева. Уфа, 1994.
Теория государства и права: Библиографический указатель / Сост. С.В. Мотин. Уфа, 1997.
Хрестоматия по истории политических и правовых учений России: ХIХ - начало ХХ вв. / А.Г. Гузнов (предисловие), Н.А. Катаев, А.А. Кененов (предисловие), А.А. Козлачков, К.Б. Тол качев, А.Г. Хабибулин. Уфа, 1993.
Аксёнов С.Г. Органы государственной противопожарной службы и системы обеспечения пожарной безопасности. Уфа, 1998.
Амиров Р.З. Полицейские функции армии Российского государства (XVIII - первая четверть XIX вв.). Монография. Уфа, 1999.
Арзамаскин Н.Н., Хабибулин А.Г. Теоретико-методологические проблемы классификации госу дарства. Монография. Уфа, 1997.
Арзамаскин Н.Н., Хабибулин А.Г. Природа государства и его форма. Монография. Уфа, 1997.
Ахмедов Р.М. Государство и церковь в российском обществе ХХ столетия: историко-правовое исследование. Монография. Уфа, 2002.
Биккинин И.А., Костырев В.И. Основы знаний о государстве, праве и законодательстве: Учебное пособие / Под ред. А.Г. Хабибулина. Уфа, 1994.
Герасимов А.П. Становление и развитие института экономической безопас ности в Российской Федерации. СПб., 2000.
Герасимов А.П. Экономическая безопасность Российской государственности: Экономико-правовые аспекты. Монография. СПб., 2001.
Кузнецов И.А., Сулейманов Т.Ф. Формирование правовой культуры сотрудников органов внут ренних дел в условиях реализации концепции правового государс тва: Монография. Уфа, 2000.
Миронов А.Н. Органы внутренних дел и их сотрудники как участники правоотношений. Монография. Уфа, 2002.
Мотин С.В. Экспериментология: История и теория экспериментального метода в естествознании и в социально-правовых исследованиях: Монография / Под научной ред. проф. В.В. Лазарева. Уфа, 1999.
Муратшин Ф.Р. Проблемы формирования системы законодательства субъекта Российской Федерации. Монография. Уфа, 1999.
Мурсалимов К.Р. Правоприменительные ошибки. Проблемы теории. Уфа, 2001.
Мухаметшин Ф.Б. Институты обвинения и защиты в российском судопроизводстве (IХ – начало ХХ вв.): Монография. СПб., 2004.
Нигматуллин Р.В. Институт смертной казни в уголовном праве России ХIХ ве ка: Монография. Уфа, 1997.
Рахимов Р.А., Хабибулина Н.И. Государственная идеология и язык закона: Монография. СПб., 1999.
Салимьянов Ф.Ф., Кузнецов И.А., Хабибулин А.Г. Теория государства и права. СПб., 2001.
Салимьянов Ф.Ф. Органы внутренних дел современной России: природа, компе тенция, особенности кадрового обеспечения. Монография. СПб., 2002.
Сафонов В.Е. Договорные отношения России и Башкирии: история и совре менность (теоретико-правовые аспекты): Монография. Уфа, 1997.
Сафонов В.Е. Федеративное государство: Проблемы разграничения предме тов ведения и полномочий: Монография. Уфа, 1999.
Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. Уфа, 1991.
Толкачев К.Б. Методологические и правовые основания реализации личных конституционных прав и свобод человека и гражданина, и участие в ней органов внутренних дел: Монография. СПб., 1997.
Сальников В.П., Степашин С.В., Хабибулин А.Г. Государство как феномен и объект типологии. Теоретико-методологический анализ. СПб., 2001.
Усманов Н.М. Власть и право: вопросы теории и практики. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Казань, 2003.
Филиппов О.А. Юридический статус национального субъекта федерации (тео ретико-правовой аспект): Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 2000.
Филиппов О.А. Государственно-территориальное устройство России: Учебное пособие. Уфа, 2004.
Хабибулин А.Г. Методологические проблемы типологии государства. Монография. СПб., 1997.
Хабибулин А.Г. Научные основы типологии государства. Монография. СПб., 1997.
Хабибулин А.Г., Рахимов Р.А. Государственность. Идеология. Общество. Монография. СПб., 1998.
Хабибулин А.Г., Рахимов Р.А. Теория и идеология государства: политико-правовые про цессы. Монография. СПб., 1998.
Хабибулин А.Г., Рахимов Р.А. Идеологическая деятельность государства и типология госу дарственности. Монография. СПб., 1998.
Хабибулин А.Г., Чащин О.В. Разграничение компетенции в сфере организации и деятель ности милиции между федеральными органами государственной власти и органами власти республики – субъекта Российской Фе дерации. Уфа, 1998.
Хабибулин А.Г., Михайлов М.В. Российское общество и государство: теоретико-методологический аспект взаимодействия. Монография. Уфа, 2003.
Хабибулина Н.И. Толкование права: новые подходы к методологии исследова ния: Монография. СПб., 2001.
Хабибулина Н.И. Политико-правовые проблемы семиотического анализа языка закона: Монография. СПб., 2001.
Чащин О.В., Бутылин В.Н. Компетенция органов государственной власти республики – субъекта Российской Федерации: теоретические основы и начала правового регулирования. Уфа, 1998.
Шабрин А.И. Совет безопасности в системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации (вопросы теории и практи ки): Монография. СПб., 2000.
Яхина Э.Х. Гражданство РФ: проблемы теории и практики. Учебное посо бие. Уфа, 1999.
Яхина Ю.Х. Конституционный Суд РФ в системе органов государственной власти. Учебное пособие. Уфа, 1999.
Аксёнов Сергей Генадьевич – ученый секретарь Уфимского юридического института МВД РФ (далее – УЮИ МВД РФ), кандидат юридических наук, доцент.
Амиров Рустем Загирович – доцент кафедры государственно-правовых дисциплин УЮИ МВД РФ (далее – кафедра), кандидат юридических наук, до цент.
Ахмедов Руслан Маратович – преподаватель кафедры, кандидат юридических наук.
Биккинин Ирек Анасович – заместитель начальника УЮИ МВД РФ по учебной работе, кандидат юридических наук, доцент.
Кузнецов Игорь Александрович – старший преподаватель кафедры, кандидат юридических наук.
Михайлов Максим Владимирович – старший преподаватель кафедры, кандидат юридических наук.
Мотин Сергей Витальевич – доцент кафедры, кандидат юридических наук.
Мурсалимов Камиль Рамильевич – старший преподаватель кафедры, кандидат юридических наук.
Мухаметшин Фаим Баязитович – начальник УЮИ МВД РФ, доктор юридических наук, доцент.
Рахимов Ринат Ашрафович – начальник кафедры, кандидат социологических наук, доцент.
Усманов Наиль Марсович – преподаватель кафедры, кандидат юридических наук.
Филиппов Олег Александрович – заместитель начальника кафедры, кандидат юридических наук.
Хабибулин Алик Галимзянович – профессор кафедры, доктор юридических наук, профессор.
Чащин Олег Васильевич – старший преподаватель кафедры, кандидат юридических наук, доцент.
Яловега Виктор Николаевич – доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин УЮИ МВД РФ, кандидат исторических наук, доцент.
Яхина Юлия Харисовна – старший преподаватель кафедры, кандидат юридических наук.
236